USAMV

Facultatea de Agricultur
Specializarea silvicultur

Cadastru General
Curs -2010
- uz intern -

CURS 1
INTRODUCERE
1. DEFINIII. SCOPUL SI OBIECTIVELE CADASTRULUI
Scopul cadastrului este de a furniza, in orice moment, date corecte privind
partea cantitativa a dreptului real imobiliar si respectiv datele economice care
atesta partea calitativa a imobilelor din cuprinsul unui teritoriu administrativ.
Definiie: Cadastrul general este sistemul unitar si obligatoriu de evidenta
tehnica, economica si juridica a tuturor imobilelor de pe intreg teritoriul tarii.
(Legea 7/1996 republicata in 2006, Art.1, al.1)
Deci, simplificand, cadastru inseamna un sistem de evidenta a tuturor
suprafetelor de teren, cu sau fara constructii (+ constructiile) = imobil.
Se cunosc mai multe definiii pentru cadastru, mai mult sau mai puin complete sau complexe, date de
diferii specialiti n crile de specialitate sau cuprinse n dicionare. Definiiile cadastrului, precum i comentariile
care adesea nsoesc aceste definiii, sunt practic date n funcie de tipul cadastrului i de organizarea sa la un
moment dat ntr-o ar. Iat cteva dintreacestea :
CADSTRU s.n. 1. Totalitatea lucrrilor tehnice de determinare exact a unor proprieti funciare, cu toate
caracteristicile lor; p. ext. serviciile care efectueaz aceste lucrri. Registru de cadastru = registru n care sunt
trecute datele de identificare a proprietilor funciare pe un anumit teritoriu. 2. tiin aplicat care se ocup cu
lucrrile de cadastru (1). Din fr. cadastre. (DEX)
CADSTR//U ~e n. 1) Totalitate a lucrrilor tehnice pentru identificarea, delimitarea, msurarea i reprezentarea
grafic a suprafeelor funciare. 2) Registru n care sunt incluse datele obinute n urma unor asemenea lucrri. /<fr.
Cadastre (NODEX)
CADSTRU s.n. 1. tiin aplicat care se ocup cu determinarea elementelor economice i juridice caracteriznd
proprietatea funciar. 2. Totalitatea lucrrilor care se efectueaz pentru determinarea exact a unor proprieti
funciare; (p. ext.) serviciile care efectueaz aceste lucrri. Registru oficial n care sunt nscrise proprietile
funciare. [Pl. -re. / < fr. cadastre, cf. gr. katastichon registru].
CADSTRU s. n. 1. disciplin a geodeziei cu determinarea elementelor economice i juridice privind proprietatea
funciar. 2. totalitatea lucrrilor care se efectueaz pentru determinarea exact a unor proprieti funciare; servicii
care le efectueaz. 3. registru oficial n care sunt nscrise proprietile funciare. (< fr. cadastre)

De ce este necesar?
1. Pentru garantarea dreptului de proprietate in mod echitabil.
2. Pentru impozitarea echitabila a proprietatilor imobiliare. (obligatii fiscale
imobiliare).
Rolul cadastrului evolueaz de la o epoc la alta, de la o societate la
alta, n funcie de obiectivele stabilite. Astfel, iniial a avut doar un rol de
inventariere a bunurilor imobile ca ntindere, pentru stabilirea impozitelor
fiscale, sau ulterior pentru colectivizarea agriculturii etc. n prezent, rolul i
coninutul su trebuie s corespund etapei actuale i de perspectiv a
1

USAMV
Facultatea de Agricultur
Specializarea silvicultur

Cadastru General
Curs -2010
- uz intern -

dezvoltrii economiei naionale i deci, s furnizeze date reale cu privire la:

- proprietarii de bunuri imobile i nscrierea lor n registrele cadastrale i
crile funciare;
- ntinderea, configuraia i poziia bunului imobil, precum i a folosinei
lui, raportat la destinaia iniial;
- categoria de calitate a terenurilor, innd seama de procesele mari
pedogenetice, de lucrrile de amenajare existente sau necesare, de
bonitarea solurilor i a categoriilor de folosin, de posibilitile de
mecanizare oferite pentru lucrrile specifice etc;
- resursele funciare i materialul documentar necesar introducerii, sau
scoaterii din circuitul agricol a terenurilor;
- elementele calitative necesare evalurii bunurilor imobile, etc.
Lucrrile de cadastru se execut cu scopul de a pune la dispoziia celor
interesai, n orice moment, date reale i complete referitoare la bunurile
imobile.
Importana cadastrului general const n faptul c acesta furnizeaz
date reale privitoare la bunurile imobile (poziie, mrime, folosin,
proprietar), necesare n toate ramurile economiei naionale. n acelai timp,
cadastrul este, pentru economia de pia, un instrument deosebit de
important, pentru c furnizeaz documentele care dau siguran tranzaciilor
care au loc pe piaa bunurilor imobile.
De asemenea, importana lucrrilor de cadastru este de prim ordin
pentru ntocmirea sistemelor informaionale ale teritoriului, capabile s
furnizeze rapid date reale tuturor organismelor de gestionare i planificare a
bunurilor imobile din sectoarele importante ale economiei naionale.
2. ENTITATILE DE BAZA (ART. 1, AL.2)
- parcela suprafata de teren cu aceeasi categorie de folosinta (implicit:
acelasi teritoriu administrativ si acelasi proprietar);
- constructia similar;
- proprietarul detinatorul de drept (sau de facto).
3. NOTIUNI (ART. 1, AL.3)
Imobil una sau mai multe parcele alaturate, cu sau fara constructii,
apartinand aceluiasi proprietar.
relatie
parcela (parcele/imobil)

proprietar

Suprafata de teren elementara este parcela (cu sau fara constructii).

2

USAMV
Facultatea de Agricultur
Specializarea silvicultur

Cadastru General
Curs -2010
- uz intern -

Prin coroborarea Art.1, al.4, cu Art.2 al.1 si cu Art.1, al.3 putem defini
parcela (in sens cadastral) :
- are aceeasi categorie de folosinta;
- apartine aceluiasi teritoriu administrativ (comuna, oras, municipiu, judet);
- este detinuta de acelasi proprietar.
Atenie! : Are alt sens decat cel din silvicultura in silvicultura:
Subunitate administrativa (formata din una sau mai multe subparcele = u.a.)
Cu alte cuvinte parcela (cadastral) este omogena din punct din vedere al
categoriei de folosinta, teritoriului adminstrativ si proprietarului. In figura 1
sunt date cteva exemple.
4. FINALITATEA CADASTRULUI
Inalitatea cadastrului este inscrierea in registrul imobiliar.
Asta inseamna ca toate lucrarile de cadastru au ca scop inregistrarea
suprafetelor de teren si conectarea acestora cu proprietarul.
Obiective:
- furnizarea de date corecte institutiilor si persoanelor interesate;
- impozitarea de catre organele fiscale.
Cadastrul este o institutie si in acelasi timp un ansamblu de activitati tehnice
si organizatorice.
Obiective secundare:
- furnizeaza date statistice care stau la baza elaborarii politicilor la nivel de
judet sau de tara (+ alte beneficii) informatii pentru investitii majore
(ex: autostrada);
- participa la elaborarea studiilor si cercetarilor privind sistematizarea
teritoriului, protectiei mediului, activitatilor de investitii majore etc.;
- participa la identificarea resurselor funciare;
- furnizeaza date actualizate pentru realizarea de noi harti sau
reactualizarea celor existente.
5. PARTILE CADASTRULUI
Partea tehnica determinarea pe baza de masuratori a pozitiei, configuratiei
si marimii suprafetelor terenurilor pe categorii de folosinta si proprietari,
precum si a constructiilor.
Partea economica - evidentiaza valoarea economica a bunurilor imobiliare
(a imobilelor). Acest lucru este nemijlocit legat de stabilirea obligatiilor
fiscale (impozite si taxe) asupra imobilelor.

USAMV
Facultatea de Agricultur
Specializarea silvicultur

Cadastru General
Curs -2010
- uz intern -

Partea juridica a cadastrului Raportul juridic in care se afla detinatorul si

imobilul. Se realizeaza in afara sistemului de cadastru, dar de acolo
primeste datele.
Acest lucru se realizeaza in sistemul juridic.
Acelasi proprietar = imobil
Comuna X

Comuna Y
Parcel

Parcel
Imobil

Parcel

Padure

Parcel
Arabil

Parcel

- acelasi proprietar
- aceeasi comuna

Curti
Constructii

Imobil

Arabil

Curti
Construcii
Parcel

Arabil

Parcel
Parcel

Comuna X

Padure
Parcel

Parcel

Comuna Y

Proprietar A

Proprietar B
Imobil

Limita de comun

Figlura 1 Exemple de situaii de departajare a parcelelor cadastrale i a imobilelor

4

USAMV
Facultatea de Agricultur
Specializarea silvicultur

Cadastru General
Curs -2010
- uz intern -

Un proprietar (persoana fizica, asociatie, devalmasie, institutie, etc.) poate

avea mai multe parcele sau imobile.

6. SCURT ISTORIC AL CADASTRULUI

6.1. Inceputurile activitatii de cadastru
Cele mai vechi cunostinte asupra activitatii organizate de masurare a
terenurilor sunt cele transmise prin scrierile egiptene. Din acestea, rezulta ca la
cancelariile faraonilor se tineau registre in care erau inscrise terenurile ce se
repartizau periodic spre cultivare in lunca fluviului Nil. Dupa modul de organizare
la egipteni a acestei activitati, rezulta pentru prima data cele doua scopuri
principale ale cadastrului, care se pastreaza si astazi si anume, garantarea
dreptului de proprietate si aplicarea stricta dar echitabila a fiscalitatii funciare.
Un sistem de masurare organizata a terenurilor agricole a existat si in Asia
Mica, sub regele Darius al Persiei (512-485 i.e.n).
Denumirea meseriei pe care o practicau cei ce masurau terenurile apare
pentru prima data la romani, si anume agrimensura, iar cei ce o practicau se
numeau agrimensori.
De la formele simple de evidenta cadastrala care au existat in antichitate s-a
ajuns treptat la formele perfectionate din epoca feudala, cunoscute mai ales in
vestul Europei. In evolutia lui de-a lungul timpului, cadastrul s-a dovedit a fi un
ansamblu de lucrari si masuri, cat si o institutie progresista, deoarece a contribuit,
alaturi de institutiile juridice, la inlaturarea nedreptatilor si prejudecatilor care au
existat pe treptele omenirii in ceea ce priveste dovedirea si protejarea dreptului
real de proprietate si introducerea echitatii la plata impozitelor cuvenite societatii.
Asupra originei si etimologiei cuvantului cadastru exista mai multe ipoteze.
Astfel, dupa unii autori acest cuvant ar deriva din cuvantul grec katastikhon care
inseamna registru de impunere, iar dupa alti autori ar deriva din cuvantul latinesc
capitastrum cu sensul de impozit pe cap de cetatean. Ulterior, cuvantul
capitastrum a trecut in forma italiana il cotastro ceea ce inseamna registru de
plati. Germanii i-au zis Kataster, francezii cadastre, iar romanii l-au preluat sub
forma de cadastru la inceputul secolului XIX, forma sub care este folosit si in
prezent.
Pana la mijlocul secolului XIII, institutia cadastrului rezolva atat problemele
legate de masurarea si stabilirea calitaii ternurilor agricole, cat si cele juridice
legate de diferitele forme de publicitate imobiliara. Cu timpul, cadastrul s-a separat
in partile sale tehnica si economica, pe de o parte, si juridica, pe de alta parte,
conturandu-se chiar institutii separate fiecare evoluand pe laturile specifice, dar
cooperand in permanenta in sensul ca datele din cadastru servesc pentru
sistemul de publicitate imobiliara, iar cele de la publicitatea imobiliara, cum sunt
cartile funciare tinute la zi cu schimbarile ce se produc prin desmembrari, alipiri si
5

USAMV
Facultatea de Agricultur
Specializarea silvicultur

Cadastru General
Curs -2010
- uz intern -

schimbari ale categoriilor de folosinta etc., servesc pentru tinerea la zi a

cadastrului general.
6.2. Evolutia cadastrului in Romnia
Evolutia activitatii de cadastru in Romania a cunoscut urmatoarele etape:
- etapa inceputurilor introducerii cadastrului general (1794 in Transilvania,
Banat si Bucovina, 1831 in Muntenia si 1832 in Moldova);
- etapa 1919-1933, care a debutat cu infiintarea Directiei cadastrului si
intensificarea lucrarilor de cadastru in Moldova si Muntenia dupa primul razboi
mondial si a reformelor agrare si incheiata in 1933 cand a aparut prima lege care
a reglementat executarea unitara a cadastrului general si cartilor funciare (Legea
nr. 23/1933);
- etapa 1933-1955, care a debutat cu inceperea unui cadastru modern, dar
a caror lucrari au fost intrerupte pe timpul celui de al doilea razboi mondial si in
continuare, din cauza conceptiilor refractare ale regimului fata de aceasta
activitate;
- etapa 1955-1989, in care au fost folosite diferite forme de evidenta a
terenurilor (evidenta funciara, cadastru funciar) orientate cu prioritate spre
patrimoniul agriculturii colectivizate si de stat;
- etapa 1990-1995, in care intregul personal al unitatilor de cadastru funciar
a fost mobilizat in lucrarile de aplicare a Legii fondului funciar nr. 18/1991 si in
care , din lipsa legii pentru noul cadastru general si publicitatii imobilare, lucrarile
de cadastru in sistemul vechi au fost diminuate sau intrerupte in majoritatea
judetelor;
- etapa noului cadastru general si pubilcitatii imobiliare, care, dupa anul
1995, a creat cadrul pentru organizarea si executatrea unui cadastru general
modern, la nivelul cerintelor societatilor democratice avansate.

USAMV
Facultatea de Agricultur
Specializarea silvicultur

Cadastru General
Curs -2010
- uz intern -

7. VIITORUL CADASTRULUI
La nivelul Uniunii Europeane, preocuparea realizrii unui sistem performant n
domeniu a fost dezbtut i prezentat de ctre comisia de specialitate n materialul
Cadastru 2014, din care spicuim cteva aprecieri la concluziile Raportului:
Cadastre 2014 A report of the activities of the Commission 7 working group
on modern cadasters:
- Cadastrul 2014 va arta situaia legal complet a unui imobil, drepturile
private i publice, din punct de vedere tehnic, economic i juridic, precum i
constrngerile instituite pe un teritoriu administrativ.
- Profesionalismul specialitilor n cadastru va trebui s se manifeste mai
pregnant i din punct de vedere juridic, astfel evitndu-se conflicte poteniale.
- Economia liber cere flexibilitate pe piaa imobilelor, n vederea utilizrii
acestora. Flexibilitatea poate fi obinut mai uor de ctre firmele private.
Pentru asigurarea coordonrii unitare i asigurarea securitii datelor
cadastrale, sitemului public i va reveni sarcina de supervizare i control asupra
activitii din domeniu.
- Tehnologia informaticii a devenit instrumentul natural de lucru i n domeniul
cadastrului.
- Ca urmare a utilizrii tehnologiei moderne, separarea ntre hri i registre
va disprea. Separarea exist datorit tehnologiei disponibile; hrtia i
creionul nu a permis o alt soluie.
- Timpul necesar pentru a se realiza schimbrile ce se impun va depinde de
condiiile de start i de situaia politic, economic i social a diferitelor
sisteme cadastrale naionale.
- Sistemul legislativ n domeniul amenajrii teriroriului, urbanismului i
cadastrului trebuie reformat pentru a asigura securitatea sistemelor cadastrale.
- Este nevoie de schimabarea mentalitii n cadrul profesiei de specialist n
cadastru, pentru a face fa cerinelor economiei de pia i satisfacerii nevoilor
cetenilor.
- Pentru satisfacerea nevoilor societii, sunt necesare eforturi politice,
completate cu pregtirea profesional i educaia corespunztoare.
- Fuziunea prii geografice i descriptive a cadastrului este o posibilitate de a
mbuntii eficacitatea i eficiena sistemului cadastral.
- Realizarea evidenelor imobilelor cu atributele tehnice, juridice i economice
sunt o soluie necesar pentru administrarea corect a unei comuniti locale.
Pe baza acestor informaii, admninistraia public poate stabili strategii corecte
de dezvoltare pe termen scurt, mediu i lung.