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Introduo.........................................................................................................................5
Arquivos: Elementos e Definies...................................................................................5
2.1.
Estgios de sua evoluo..........................................................................................6
2.2.
Extenso de sua atuao...........................................................................................7
2.3.
Natureza dos documentos.........................................................................................7
2.4.
Gnero (caracterstica)..............................................................................................7
2.5.
Natureza do Assunto (caracterstica)........................................................................7
2.6.
Correspondncia.......................................................................................................8
2.7.
Tipo de Arquivamento..............................................................................................8
2.8.
Diferenciao entre biblioteca e arquivo..................................................................8
2.9.
Centros de documentao ou informao.................................................................9
3. Organizao e Administrao de Arquivos Correntes......................................................9
3.1.
Levantamento de Dados..........................................................................................11
3.2.
Anlise dos dados coletados...................................................................................11
3.3.
Planejamento...........................................................................................................11
3.3.1.
Posio do arquivo na estrutura da instituio................................................11
3.3.2.
Centralizao ou descentralizao e coordenao dos servios de arquivo. . .11
3.3.2.1. Centralizao...............................................................................................11
3.3.2.2. Descentralizao.........................................................................................12
3.3.2.3. Coordenao...............................................................................................12
3.3.3.
Escolha de mtodos de arquivamento e classificao....................................12
3.3.3.1. Sistemas de registro....................................................................................13
3.3.3.2. Elementos de Classificao........................................................................13
3.3.3.3. Princpios de classificao..........................................................................14
3.3.4.
Escolha das Instalaes e equipamentos.........................................................14
3.3.5.
Constituio de arquivos intermedirios........................................................16
3.4.
Implantao e acompanhamento.............................................................................16
4. Gesto de documentos....................................................................................................16
4.1.
Protocolo.................................................................................................................16
4.2.
Registro e movimentao.......................................................................................17
4.3.
Expedio...............................................................................................................17
4.4.
Organizao e Arquivamento..................................................................................17
4.4.1.
Mtodos de Arquivamento..............................................................................18
4.4.2.
Mtodo Alfabtico (mtodo bsico)...............................................................18
4.4.2.1. Regras de Alfabetao................................................................................19
4.4.3.
Mtodo Geogrfico.........................................................................................21
4.4.3.1. Nome do estado, cidade e correspondente (quem enviou a
correspondncia).........................................................................................................21
4.4.3.2. Nome da cidade, estado e correspondente..................................................22
4.4.4.
Mtodo numrico simples...............................................................................22
4.4.5.
Mtodo numrico cronolgico........................................................................23
4.4.6.
Mtodo Dgito-terminal..................................................................................23
4.4.7.
Mtodos por assunto (ideogrficos)................................................................23
4.4.7.1. Mtodo ideogrfico alfabtico enciclopdico.............................................23
4.4.7.2. Mtodo ideogrfico alfabtico dicionrio...................................................23
1
DISPOSIES GERAIS....................................................................................................60
9. DECRETO N 4.073, DE 3 DE JANEIRO DE 2002.....................................................61
DO CONSELHO NACIONAL DE ARQUIVOS...............................................................61
DO SISTEMA NACIONAL DE ARQUIVOS...................................................................63
DOS DOCUMENTOS PBLICOS...................................................................................65
DA GESTO DE DOCUMENTOS...................................................................................66
DA DECLARAO DE INTERESSE PBLICO E SOCIAL DE ARQUIVOS
PRIVADOS.........................................................................................................................67
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS....................................................................68
10.
LEI N 5.433, DE 8 DE MAIO DE 1968...................................................................69
11.
RESOLUO N 2....................................................................................................71
12.
RESOLUO N 10, DE 6 DE DEZEMBRO DE 1999...........................................72
Apostila de Arquivologia
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Material para concursos
1. Introduo
Os arquivos permanentes formam-se a partir de documentos recolhidos dos
arquivos correntes, portanto a administrao destes influencia diretamente os
arquivos de custdia. Em vista disso, importantssima a atuao do arquivista na
fase de administrao dos arquivos ativos, incluindo o controle e planejamento da
produo documental.
Os arquivos como instituio tiveram origem na antiga civilizao grega. Nos
sculos V e IV a.C. os atenienses guardavam seus documentos de valor no templo
da me dos deuses (Metroon). O imperador Justiniano ordenou que se reservasse
um prdio pblico no qual o magistrado pudesse guardar os documentos, escolhendo
algum que os mantivesse sob custdia. A finalidade era a de impedir a adulterao e
propiciar as condies necessrias para que pudessem ser encontrados
rapidamente. Entretanto foi a partir da Revoluo Francesa que se reconheceu
definitivamente a importncia dos documentos para a sociedade. Desse
reconhecimento resultou em trs importantes realizaes no campo arquivstico:
a) criao de uma administrao nacional e independente dos arquivos;
b) proclamao do princpio de acesso do pblico aos arquivos;
c) reconhecimento da responsabilidade do Estado pela conservao dos
documentos de valor, do passado
Vrias razes levaram os pases a instituir arquivos pblicos:
a) necessidade prtica de incrementar a eficincia governamental;
b) motivos de ordem cultural, visto que os arquivos pblicos constituem uma
espcie de fonte de cultura, ao lado de livros, manuscritos e peas de
museus;
c) razes de interesse pessoal, especialmente na Frana, que objetivando a
aniquilao de uma sociedade antiga e acreditando que tais documentos
eram imprescindveis proteo de direitos feudais e privilgios, criaram
um rgo especial Agence Temporaire des Titres cuja atividade principal
era separar, para eliminao, todos os documentos alusivos a tais direitos e
privilgios.
Entretanto, at bem pouco tempo os documentos serviam apenas para
estabelecer ou reivindicar direitos. Quando no atendiam mais a essa exigncia,
eram transferidos para museus e bibliotecas, surgindo da a idia de arquivo
administrativo e arquivo histrico. Em meados do sculo XIX comea a desabrochar
um crescente interesse pelo valor histrico dos arquivos e os documentos ganham o
status de testemunhos da histria.
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
Gnero (caracterstica)
2.5.
2.6.
Correspondncia
2.7.
Tipo de Arquivamento
2.8.
2.9.
3.1.
Levantamento de Dados
3.2.
3.3.
Planejamento
3.3.2.1. Centralizao
No consiste apenas da reunio da documentao em um nico local, mas
tambm a concentrao de todas as atividades de controle recebimento,
registro, distribuio, movimentao e expedio de documentos de uso corrente
em um nico rgo da estrutura organizacional, freqentemente designado
Protocolo e Arquivo, Comunicaes e Arquivo, ou outra denominao similar.
Dentre as inmeras vantagens que um sistema centralizado oferece,
destacamos: treinamento mais eficiente do pessoal de arquivo, maiores
possibilidades de padronizao de normas e procedimentos, ntida delimitao de
responsabilidades, constituio de conjuntos arquivsticos mais completos, reduo
dos custos operacionais, economia de espao e equipamentos.
3.3.2.2. Descentralizao
A descentralizao, por si s, um grande ato de classificao.
Dever ser aplicada em nvel de departamento, mantendo-se o arquivo junto a
cada departamento, onde estaro reunidos todos os documentos de sua rea de
atuao, incluindo os produzidos e recebidos pelas divises e sees que o
compem. Dever ser mantido tambm um arquivo para a documentao dos rgos
administrativos. Essa descentralizao (sempre de arquivos correntes) obedece
basicamente a dois critrios:
Centralizao das atividades de controle e descentralizao dos
arquivos, tambm denominados ncleos de arquivo ou arquivos
setoriais.
Descentralizao das atividades de controle e dos arquivos
3.3.2.3. Coordenao
Para que os sistemas descentralizados atinjam seus objetivos com rapidez,
segurana e eficincia so imprescindveis criao de uma COORDENAO
CENTRAL, que exercer funes normativas, orientadoras e controladoras. A
coordenao ter por atribuies: prestar assistncia tcnica aos arquivos setoriais;
estabelecer e fazer cumprir normas gerais de trabalho, de forma a determinar normas
especficas de operao, a fim de atender s peculiaridades de cada arquivo setorial;
promover a organizao ou reorganizao dos arquivos setoriais, quando necessrio;
treinar e orientar pessoal destinado aos arquivos setoriais; promover reunies
peridicas com os encarregados dos arquivos setoriais. Essa coordenao poder
constituir-se em um rgo da administrao ou ser exercida pelo arquivo permanente
da entidade.
3.3.3. Escolha de mtodos de arquivamento e classificao
O problema bsico na administrao de documentos correntes o de
conserv-los de maneira ordenada e acessvel de forma a que possam ser
rapidamente encontrados quando solicitados. Para atingir esses objetivos torna-se
necessrio que os documentos sejam: a) bem classificados; e b) bem arquivados.
Todos os documentos devero ser arquivados em relao ao seu uso de forma
a refletir a funo do rgo.
12
14
3.4.
Implantao e acompanhamento
4. Gesto de documentos
A Lei Federal 8.159, de 8 de Janeiro de 1991 conceitua gesto de
documentos:
Art. 3 Considera-se gesto de documentos o conjunto de procedimentos e operaes tcnicas
referentes sua produo, tramitao, uso, avaliao e arquivamento em fase corrente e
intermediria, visando a sua eliminao ou recolhimento para guarda permanente.
4.1.
Protocolo
4.2.
antecedentes
Requisitar ao Arquivo os antecedentes. Se os antecedentes no estiverem no Arquivo,
o Setor de Registro e Movimentao informar onde se encontram e os solicitar para
ser feita a juntada
Interpretar e classificar a correspondncia
Apor carimbo de protocolo no canto superior direito do documento
Anotar abaixo do nmero e da data a primeira distribuio e o cdigo de assunto, se
for o caso
Elaborar o resumo do assunto a ser lanado na ficha de protocolo
Encaminhar os papis ao Setor de Registro e Movimentao
Registro e movimentao
Passos
1
2
3
4
5
6
4.3.
Atividades
Preparar a ficha de protocolo, em duas vias, anotando: nmero de protocolo, data de
entrada, procedncia, espcie, nmero e data do documento, cdigo e resumo do
assunto, primeira distribuio
Anexar a segunda via da ficha 5 ao documento, encaminhando-o ao seu destino,
juntamente com os antecedentes, aps o registro e as anotaes pertinentes nas
respectivas fichas
Inscrever os dados constantes da ficha de protocolo nas fichas de procedncia e
assunto, rearquivando-as em seguida
Arquivar as fichas de protocolo em ordem numrica
Receber dos vrios setores os documentos a serem redistribudos, anotar nas
respectivas fichas (numricas) o novo destino
Encaminhar os documentos aos respectivos destinos, de acordo com despacho de
autoridade competente
Expedio
4.4.
Atividades
Receber a correspondncia
Verificar se no faltam folhas ou anexos
Numerar e completar a data, no original e nas cpias
Separar o original da cpias
Expedir o original com os anexos
Encaminhar as cpias, acompanhadas dos antecedentes que lhes deram origem, ao
arquivo
Organizao e Arquivamento
Essa ficha ser retirada no rgo a que o documento destinado pelo responsvel pelo controle no mbito desse
rgo, e ser novamente anexada ao documento quando este for encaminhado a outro rgo, devendo essa
passagem ser feita por intermdio do Setor de Registro e Movimentao, que o redistribuir
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Alfabtico
Geogrfico
Numricos
Bsicos
Simples
Cronolgico
Digito-terminal
Alfabticos
Ideogrficos
Numricos
Padronizados
Enciclopdico
Dicionrio
Duplex
Decimal
Unitermo
Indexao
coordenada
ou
Variadex
Automtico
Soudex
Mneumnico
Rneo
Exemplo:
Arquivam-se:
5.
Arquivam-se:
9.
Os nmeros que fazem parte dos nomes das empresas devem ser
escritos por extenso.
Exemplo:
3M do Brasil, Fbrica Estrela de 4 pontas, Madeiras
Cachoeira dos 4
Arquivam-se:
Fbrica Estrela de 4 (Quatro) Pontas; Madeiras
Cachoeira dos 4 (Quatro); 3 (Trs) M do Brasil
Essas regras podem ser alteradas para melhor servir organizao, desde
que o arquivista observe sempre o mesmo critrio e faa as remissivas necessrias
para evitar dvidas futuras. As regras de ordenao podem ser adotadas segundo
critrio de letra por letra ou de palavra por palavra, consideradas uma aps a outra.
Exemplo de critrio letra por letra:
Canto dos Cisnes, Canto dos Frades, Cantoneira Alegre, Canto Raiado
Exemplo de critrio palavra por palavra:
Canto dos Cisnes, Canto dos Frades, Canto Raiado, Cantoneira Alegre
Como se pode observar, no critrio letra por letra no se consideram os
espaos entre palavras.
4.4.3. Mtodo Geogrfico
O mtodo geogrfico um sistema de recuperao direta onde a chave de
recuperao a procedncia ou local. Podemos ordenar as pastas de duas
maneiras:
Exemplo:
0
Administrao Geral
1
Pesquisas
1-1
Psicologia
1-1-2
Aplicada ao trabalho
Aplicada educao
1-2
Cincia poltica
1-3
Administrao
1-4
Economia
Em relao ao mtodo decimal (visto a seguir) apresenta a vantagem de
permitir a abertura ilimitada de classes.
N 0012
Palavras-Chave / descritores
Greve
Metalrgicos
Assemblia extraordinria
Hotel Marina
1936
1
0311
0421
0461
0531
2
0172
0232
0252
3
0063
00173
00243
4
004
0134
0244
5
0135
0235
0465
6
0006
0026
0236
7
0017
0417
0317
8
0008
0098
0128
9
0099
0149
0439
2
0212
0322
0512
3
0003
00193
00283
4
0004
0144
0234
5
0145
0245
0475
6
0016
0345
0575
7
0127
0527
0427
8
0018
0108
0138
9
0199
0239
0399
Metalrgicos
0
0120
0340
0530
1
0411
0521
0631
Pelo exemplo acima pode-se concluir que h duas fichas que contm as
palavras-chave Greve e Metalrgicos: a 0004 e a 0530. Esse mtodo recomendado
para arquivos fotogrficos, sonoros e outros arquivos constitudos de documentos
especiais.
4.4.9.1. Inspeo
Consiste no exame, por intermdio da leitura, do documento para verificar se o
mesmo se destina ao arquivamento.
4.4.9.2. Estudo
Consiste na leitura cuidadosa de cada documento para verificar a entrada que
lhe dever ser atribuda, a existncia de antecedentes, bem como a necessidade de
serem feitas referncias cruzadas.
4.4.9.3. Classificao
Consiste na determinao da entrada e das referncias cruzadas que lhe
sero atribudas atravs de um processo interpretativo.
4.4.9.4. Codificao
Consiste na aposio dos smbolos correspondentes ao mtodo de
arquivamento adotado.
4.4.9.5. Ordenao
o agrupamento dos documentos de acordo com a classificao e codificao
adotadas. Sua finalidade agilizar o arquivamento e racionalizar o trabalho.
4.5.
Emprstimo e consulta
Quanto aos prazos para emprstimo de dossis, sugere-se que devam estar
compreendidos numa faixa de dez dias, podendo ser renovados mediante sua
apresentao no Arquivo. Dever ser utilizada a guia-fora, que ficar no lugar da
pasta juntamente com o Recibo de Dossi. Este deve conter os seguintes dados:
data da retirada, nome de quem retirou e sua unidade administrativa, ndice da
pasta, assinatura de quem retirou e do arquivista responsvel pelo emprstimo.
Para facilitar sua cobrana, deve ser institudo o fichrio de lembretes ou
vigilncia contnua follow-up para controle de prazos, que poder ser organizado
em diversas modalidades.
Para informaes adicionais, consultar Resoluo n 14 do CONARQ.
4.6.
28
perguntas: o que era o negcio?, como era conduzido, por quem e com que
resultados?.
As estimativas de valores probatrios devem ser feitas com base no
conhecimento completo da documentao do rgo; no devem ser feitas tomandose por base parte da documentao e no importa quo bem concebido e bem
executado seja um programa histrico; jamais poder produzir trabalhos que sirvam
como substitutivos dos documentos originais.
Outro ponto importante a ser considerado o de que se os documentos visam
a servir como prova da organizao e funo, h que ser mantido o arranjo que lhes
foi dado pelas unidades administrativas que os criaram; no se deve reorganiz-los
pelos assuntos ou por outro princpio qualquer.
adotada pelo Arquivo Nacional dos Estados Unidos, onde se preservam quase todos
os documentos ainda existentes criados antes da Guerra Civil, iniciada em 1861.
4.6.1.4.2. Forma
Ao aplicar o teste forma, o arquivista deve novamente levar em conta: a) a
forma da informao nos documentos, e b) a forma dos documentos.
A informao pode ser concentrada em documentos no sentido de que: a) uns
poucos fatos so apresentados em dado documento sobre muitas pessoas, coisas
ou fenmenos (informao extensa); b) muitos fatos so apresentados sobre
algumas pessoas, coisas ou fenmenos (informao intensa); ou c) muitos
fatos so apresentados sobre matrias diversas pessoas coisas e fenmenos
(informao diversa). Em geral, os documentos que representam concentrao de
informao so os que mais se prestam preservao arquivstica, pois os arquivos
quase sempre tm problemas de espao para a guarda de documentos.
O termo forma aplicado aos documentos e no informao neles contida
refere-se condio fsica dos documentos oficiais. A condio fsica
importante, pois, se os documentos vo ser preservados num arquivo, devem
apresentar-se de forma que possibilitem a outros, que no os prprios criadores, uslos sem dificuldade e sem recorrer a dispendiosos equipamentos mecnicos ou
eletrnicos.
4.6.1.4.3. Importncia
O arquivista presume que sua primeira obrigao a de conservar a
documentao que contenha informao que satisfar s necessidades do prprio
governo, e depois disso, por mais indefinidas que sejam, as dos pesquisadores e do
pblico em geral. Antes de aplicar o teste da importncia, o arquivista deve estar
certo de que os documentos satisfazem os testes de unicidade e forma. O teste de
importncia relaciona-se a fatores imponderveis a matrias que no podem ser
avaliadas com real certeza. Os testes de unicidade e forma, ao contrrio, referem-se
a fatores ponderveis a assuntos que so passveis de ser avaliados na base de
fatos que no deixam dvidas.
4.6.1.4.4. Documentos relativos a pessoas - seleo especial e amostra
estatstica
Na seleo de documentos, tendo em vista a informao que contm sobre
pessoas, dois critrios so possveis. O primeiro selecionar aqueles que
representam concentraes de informaes, tais como formulrios de
recenseamentos cujos documentos de per si fornecem informao extensa, intensa
ou diversa, em forma concentrada. O segundo selecionar um certo nmero de
documentos ou pastas que sejam representativos ou ilustrativos do todo, ou que
sejam suficientes para esclarecer os fenmenos investigados.
31
4.6.3. Microfilmagem
Os objetivos da microfilmagem de documentos so, em geral, dois: a) reduzir o
seu volume; b) garantir a sua durabilidade. Qualquer determinao para microfilmar
documentos deve ser baseada nos seguintes princpios: os documentos devem
apresentar valor que justifique o custo dessa operao; o processo de microfilmagem
de alto custo, devendo-se, por isso, sopesar esse custo contra o da preservao
dos documentos na forma original; e os documentos a serem microfilmados devem
ter caractersticas fsicas que se prestem filmagem. No Brasil, a Lei 5.433/68 regula
a matria.
O estudo da microfilmagem iniciou-se em 1835 com a reproduo de diminutas
imagens fotogrficas. Entretanto a sua utilizao como vemos hoje se deu em 1906
quando livros e documentos foram reduzidos a pequenas dimenses visando sua
utilizao em pesquisas.
Entende-se por microfilmagem de substituio a que incide sobre
documentos de guarda temporria, com vistas ao aproveitamento de espao.
As microformas podem apresentar-se em trs modos: filme, jaqueta ou
microficha;
4.6.3.2. Jaqueta
A sua impresso segue os mesmos procedimentos da forma anterior. Tambm
so gerados dois filmes: um para guarda no arquivo de segurana e outro para
consulta. Entretanto, esse segundo formato passa por novos procedimentos: seus
fotogramas so recortados e inseridos em jaquetas. Utiliza-se o arquivamento em
jaquetas nos documentos que formam dossis e que necessitam ser constantemente
atualizados e consultados, exigindo, assim, a proximidade das informaes. Como
esse processo mais trabalhoso, somente uma pequena parte da documentao de
uma empresa encontra-se nesse suporte.
4.6.3.3. Microfichas
Podem ser emitidas pelo sistema comum de microfilmagem ou atravs do
sistema COM Computer Output Microfilm, ou seja, sada direta do computador para
a microficha, atravs da fita spool, sem passar pelo papel. No mais necessria a
impresso de quilmetros de formulrios contnuos. Sua capacidade de
33
pode ser prestada oralmente por aqueles que os criaram. importante lembrar que
os documentos transferidos a um depsito intermedirio conservam a classificao
que lhes foi dada nos arquivos correntes.
Quanto aos arquivos de custdia, deve-se observar alguns preceitos bsicos:
primeiro, que um arquivo permanente no deve aceitar documentos que possam
demandar emprstimos freqentes repartio de origem, embora um centro
intermedirio possa tomar tais encargos.; segundo devem ser documentos com
valor secundrio evidente que justifique sua reteno permanente; terceiro, os
corpos dos documentos transferidos para um arquivo devem ser unidades
completas e lgicas, acompanhadas dos ndices que lhe sejam pertinentes, devem
estar em boa ordem e, tanto quanto possvel, destitudos de peas sem valor que
com eles possam ter sido arquivados. E por ltimo, um arquivo de custdia no deve
recolher documentos a cujo uso se imponham restries consideradas descabidas
e contrrias ao interesse pblico.
4.6.6. Tipos de transferncia
At a primeira metade do sculo XX a tradio arquivstica clssica
considerava apenas duas idades dos arquivos: a administrativa e a histrica. Os
documentos passavam diretamente de um a outro estgio, no sendo prevista
nenhuma fase de transio. Com o aumento da massa documental, surgiu a teoria
da idade intermediria e com ela a noo de depsitos intermedirios, cujo
acervo constitudo de papis que no esto mais em uso corrente. Os arquivos
intermedirios tornaram-se uma necessidade reconhecida por administradores e
arquivistas. Sua funo principal consiste em proceder a um arquivamento transitrio,
isto , em assegurar a preservao de documentos que no so mais movimentados,
utilizados pela administrao e que devem ser guardados temporariamente,
aguardando pelo cumprimento dos prazos estabelecidos elas comisses de anlise
ou, em alguns casos, por um processo de triagem que decidir pela eliminao ou
arquivamento definitivo, para fins de prova ou de pesquisa.
H dois tipos bsicos de transferncia: permanente e peridica.
Permanente a que se processa em intervalos irregulares e exige, quase sempre,
que se indique em cada documento a data em que dever ser transferido. S
aplicada em casos especiais. Peridica a remoo de documentos, em
intervalos determinados. Ela pode ser efetuada em uma etapa, em duas etapas, e
ainda dentro de um perodo determinado, sendo esta ltima conhecida como
peridica de mnimo e mximo.
Na transferncia peridica em uma etapa, os documentos julgados de valor
so recolhidos diretamente do arquivo corrente para o arquivo permanente. Neste
caso, no h arquivo intermedirio e a transferncia recebe o nome de
recolhimento. Na transferncia peridica em duas etapas tambm conhecida
por dupla capacidade, transferncia mltipla ou mtodo do ciclo os
documentos so transferidos para o arquivo intermedirio, onde permanecem durante
35
5. Arquivos permanentes
Os arquivos permanentes constituem-se de materiais selecionados, que so
escolhidos de uma grande massa de documentos produzidos e recebidos por um
governo, devido ao seu valor comprobatrio e informativo. So escolhidos tomandose por base no a apreciao de certos documentos em particular, mas devido ao
seu significado no conjunto da documentao de um determinado assunto ou
atividade, ou, em termos mais amplos, na documentao de um rgo, de um
governo, ou mesmo da sociedade em certo estgio de desenvolvimento. O trabalho
de recolhimento de documentos a arquivos permanentes tem um duplo objetivo:
preserv-los e torn-los disponveis para serem usados.
Os documentos pblicos devem ser reconhecidos por lei como propriedade
pblica. O direito a tais documentos ser exclusivamente do governo que os criou e
sero conservados para a perpetuidade. Qualquer lei que diga respeito
administrao de documentos pblicos deve incluir no seu texto normas para a sua
reobteno no caso de terem sido indevidamente alienados ou retirados da
repartio. O princpio bsico nullum tempus occurrit regi (art. 17, 4, Decreto
4.073/2002), que foi traduzido como contra o rei no h prescrio (vide art. 15 e
seguintes do Decreto 4.073/2002).
A legislao sobre os documentos pblicos, alm disso, deve definir
claramente as responsabilidades de custdia do arquivista. O conceito de custdia
pode ser explicado em relao ao conceito de propriedade pblica. Os documentos
pblicos podero ser conservados sob a custdia de qualquer rgo da
administrao, sem, contudo, ser de sua propriedade. Quando os documentos
pblicos so transferidos da custdia de um rgo para a de outro no h
transferncia de propriedade, pois os documentos eram e continuam a ser
propriedade do Estado.
Legalmente, ento, o arquivista deve ter a custdia dos documentos que esto
sob a sua guarda fsica, no que diz respeito ao seguinte:
Primeiro, deve o arquivista ter sobre os documentos os mesmos direitos e
privilgios que tinha a entidade que os criou, relativamente reproduo e
autenticao de cpias.
Segundo, deve ter, em relao aos documentos, certos direitos e privilgios
adicionais que no so comumente exercidos pelas entidades criadoras. Referem-se
estes ao arranjo, descrio e publicao para fins que no aqueles para os quais
foram originariamente criados para servir a usos secundrios de outras reparties
36
5.1.
Atividades de arranjo
b)
c)
rgo devem ser mantidos, no arquivo de custdia, na ordem dada pelo servio de
registro do rgo, e no reorganizados por grupos de assuntos.
Os arquivistas holandeses tambm concluram no ser possvel, tampouco
desejvel, que se destrua a ordem original do registro para substitu-la por outra
baseada no que possa parecer um esquema mais lgico de cabealhos de assuntos.
A ordem original do registro, explicaram, no foi criada arbitrariamente, no resulta
do acaso, mas, ao contrrio, conseqncia lgica da organizao do corpo
administrativo de cujo funcionamento o registro produto.
A evoluo desses princpios na Inglaterra e EUA seguiram a mesma linha,
consagrando-se mundialmente o princpio da provenincia por vrias razes:
a) o princpio protege a integridade dos documentos no sentido de
que as suas origens e os processos pelos quais foram criados
refletem-se no seu arranjo. A maioria dos documentos do governo
se acumula em conexo com atos oficiais e, como os atos do
governo se relacionam entre si, atravs da funo e da
organizao administrativa, assim os documentos so mais
inteligveis quando conservados juntos, sob a identidade do
rgo ou da subdiviso do rgo, pelo qual foram acumulados e
na ordem geral que lhes foi dada por aquele rgo;
b) o princpio ajuda a revelar o significado dos documentos, pois os
assuntos de documentos individuais somente podem ser
completamente compreendidos, no contexto, com documentos
correlatos. Se os documentos so arbitrariamente tirados do seu
contexto e reunidos de acordo com um sistema subjetivo ou
arbitrrio qualquer, o real significado dos mesmos, como prova
documentria, pode-se tornar obscuro ou at se perder;
c) o princpio d ao arquivista um guia exeqvel e econmico para
o arranjo, descrio e utilizao dos documentos sob sua
custdia. Quebrar as unidades existentes e substitu-las
arbitrariamente por novas consumiria, inutilmente, grande parte
do tempo do arquivista, e a complexidade e diversidade de
assuntos que os documentos cobrem tornariam irrealizveis o
acabamento de qualquer tarefa desse gnero.
5.2.
5.2.1.1. Guia
Obra destinada orientao dos usurios no conhecimento e na utilizao
dos fundos que integram o acervo de um arquivos permanente. o instrumento de
pesquisa mais genrico, pois se prope a informar sobre a totalidade dos fundos
existentes no arquivo. Sua finalidade informar sobre o histrico, a natureza, a
estrutura, o perodo de tempo, a quantidade de cada fundo integrante do acervo
total do arquivo.
5.2.1.4. Catlogo
Instrumento de pesquisa elaborado segundo um critrio temtico,
cronolgico, onomstico ou geogrfico, incluindo todos os documentos
pertencentes a um ou mais fundos, descritos de forma sumria ou pormenorizada.
Sua finalidade agrupar os documentos que versem sobre um mesmo
assunto, ou que tenham sido produzidos num dado perodo de tempo, ou que digam
respeito a determinada pessoa, ou a lugares especficos existentes num ou mais
fundos.
5.2.1.5. Repertrio
o instrumento de pesquisa que descreve pormenorizadamente
documentos previamente selecionados, pertencentes a um ou mais fundos,
segundo um critrio temtico, cronolgico, onomstico ou geogrfico. Nesse tipo
de instrumento est presente um juzo de valor que estabelece ou no a incluso de
determinado documento. Sua elaborao s se justifica em casos especficos,
quando h inteno de ressaltar documentos individuais relevantes. A disposio das
entradas e demais informaes se assemelha do catlogo, sendo os itens descritos
minuciosamente, cabendo mesmo a transcrio de documentos na ntegra.
43
NO REPETIO DE INFORMAO
45
5.3.
Atividades de conservao
Contudo, de acordo com uma publicao oficial do Arquivo Nacional cujo texto
original de Indgrid Beck, a fumigao de documentos no mais recomendada em
virtude dos gases txicos e compostos oxidantes danosos.
5.3.2. Limpeza
a fase posterior fumigao. Na falta de instalaes especiais para essa
operao, utiliza-se um pano macio, uma escova ou um aspirador de p.
5.3.3. Alisamento
Consiste em colocar os documentos em bandejas de ao inoxidvel, expondoos ao do ar com forte percentagem de umidade, 90 a 95%, durante uma hora, em
uma cmara de umidificao. Em seguida, so passados a ferro, folha por folha, em
mquinas eltricas. Caso existam documentos em estado de fragilidade, recomendase o emprego de prensa manual sob presso moderada. Na falta de equipamento
adequado, aconselha-se usar ferro de engomar caseiro.
5.4.
Restaurao
48
5.4.3. Silking
Este mtodo utiliza tecido crepeline ou musseline de seda de grande
durabilidade, mas, devido ao uso de adesivo base de amido, afeta suas
qualidades permanentes. Tanto a legibilidade quanto a flexibilidade, a reproduo e
o exame pelos raios ultravioletas e infravermelhos so pouco prejudicados. , no
entanto, um processo de difcil execuo, cuja matria prima de alto custo.
5.4.4. Laminao
Processo em que se envolve o documento, nas duas faces, com uma folha
de papel de seda e outra de acetato de celulose, colocando-o numa prensa
hidrulica. O acetato de celulose, por ser termoplstico, adere ao documento,
juntamente com o papel de seda, e dispensa adesivo. A durabilidade e as qualidades
permanentes do papel so asseguradas sem perda da legibilidade e da flexibilidade,
tornando-o imune ao de fungos e pragas. Qualquer mancha resultante do uso
pode ser removida com gua e sabo.
O volume do documento reduzido, mas o peso duplica. A aplicao, por
ser mecanizada, rpida e a matria-prima, de fcil obteno. O material empregado
na restaurao no impede a passagem dos raios ultravioletas e infravermelhos.
Assim, as caractersticas da laminao so as que mais se aproximam do mtodo
ideal.
5.4.5. Laminao manual
Este processo, desenvolvido na ndia, utiliza a matria-prima bsica da
laminao mecanizada, embora no empregue calor nem presso, que so
substitudos pela acetona. A laminao manual, tambm chamada laminao com
solvente, oferece grande vantagem queles que no dispem de recursos para
instalar equipamentos mecanizados.
5.4.6. Encapsulao
Utiliza basicamente pelculas de polister e fita adesiva de duplo revestimento.
O documento colocado entre duas lminas de polister fixadas nas margens
externas por fita adesiva nas duas faces; entre o documento e a fita deve haver um
espao de 3mm, deixando o documento solto dentro das duas lminas.
A encapsulao considerada um dos mais modernos processos de
restaurao de documentos.
5.5.
Atividades de referncia
aps analisar os aspectos polticos e legais que envolvem as informaes, bem como
os direitos de terceiros, ou determinao de autoridade superior.
Quanto poltica de uso, o arquivo estabelece quem e como devem ser
consultados os documentos, indicando as categorias de usurios que tero acesso
ao acervo, bem como elaborando o regulamento da sala de consulta.
50
Apndice I
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Leis e Decretos
6. DECRETO N 2.134, DE 24 DE JANEIRO DE 1997
Regulamenta o art. 23 da Lei n 8.159, de 8 de janeiro de 1991, que dispe sobre a categoria dos documentos pblicos
sigilosos e o acesso a eles, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, da Constituio, e tenso em vista o
disposto no art. 23 da Lei n 8.159, de 8 de janeiro de 1991, DECRETA:
CAPTULO I
DO ACESSO
Art. 3 assegurado o direito de acesso pleno aos documentos pblicos, observado o disposto neste Decreto e no art. 22 da Lei
8.159, de 8 de janeiro de 1991.
Art. 4 Qualquer documento classificado como sigiloso, na forma do art. 15 deste Decreto, recolhido a instituio arquivstica
pblica, que em algum momento tenha sido objeto de consulta pblica, no poder sofrer restrio de acesso.
Art. 5 Os rgos pblicos e instituies de carter pblico custodiadores de documentos sigilosos, devero constituir
Comisses Permanentes de Acesso, para o cumprimento deste Decreto, podendo ser criadas subcomisses.
Art. 6 As Comisses Permanentes de Acesso devero analisar, periodicamente, os documentos sigilosos sob custdia,
submetendo-os autoridade responsvel pela classificao, a qual, no prazo regulamentar, efetuar, se for o caso, sua
desclassificao.
Pargrafo nico. A relao dos documentos desclassificados, contendo nome e sigla do rgo ou da instituio, tipo, nmero e
data do documento, grau de sigilo original, destinatrio e assunto, dever ser encaminhada, semestralmente, pelas comisses
permanentes de acesso, para publicao em Dirio Oficial da Unio, do Distrito Federal, dos Estados ou dos Municpios,
conforme o caso.
Art. 7 Findo o prazo estabelecido no art. 29 deste Decreto, as Comisses Permanentes de Acesso devero liberar os
documentos referidos nesse dispositivo.
Art. 8 Sero liberados consulta pblica os documentos que contenham informaes pessoais, desde que previamente
autorizada pelo titular ou por seus herdeiros.
Art. 9 As Comisses Permanentes de Acesso podero autorizar o acesso a documentos pblicos de natureza sigilosa a
pessoas devidamente credenciadas, mediante apresentao, por escrito, dos objetivos da pesquisa.
Art. 10. O acesso aos documentos sigilosos, originrios de outros rgos ou instituies, inclusive privadas, custodiados para
fins de instruo de procedimento, processo administrativo ou judicial, somente poder ser autorizado pelo agente do respectivo
rgo ou instituio de origem.
Art. 11. O acesso a qualquer assunto sigiloso, resultante de acordos ou contratos com pases estrangeiros, atender s normas
e recomendaes de sigilo constantes desses instrumentos.
Art. 12. A eventual negativa de autorizao de acesso dever ser justificada por escrito.
51
Art. 13. Todos tm direito de acessar, mediante requerimento protocolado na instituio pblica custodiadora, documentos e
informaes a seu respeito, existentes em arquivos ou bancos de dados pblicos.
Art. 14. O atendimento consulta a documentos sigilosos ou a informaes pessoais existentes nos arquivos ou em bancos de
dados ser dado no prazo da lei, a partir da data de entrada do requerimento no protocolo.
CAPTULO III
Art. 26. Os agentes pblicos encarregados da custdia de documentos sigilosos devero passar, devidamente conferidos, a
seus substitutos todos os documentos sob sua responsabilidade.
Art. 27. Os documentos sigilosos, de guarda permanente, objeto de desclassificao, devero ser encaminhados instituio
arquivstica pblica, na sua esfera de competncia, ou ao arquivo permanente do rgo, para fins de organizao, preservao e
acesso.
CAPTULO IV
DA INTIMIDADE
Art. 28. Excetuam-se do acesso pblico irrestrito os documentos cuja divulgao comprometa a intimidade, a vida privada, a
honra e a imagem das pessoas, e aqueles integrantes de processos judiciais que tenham tramitado em segredo de justia.
Art. 29. Sero restritos pelo prazo de cem anos, a partir da data de sua produo, os documentos a que se refere o art.
28 deste Decreto.
Pargrafo nico. Excepcionalmente, desde que observadas as disposies constantes do art. 9, poder ser autorizado o
acesso aos documentos referidos no art. 28 deste Decreto.
CAPTULO V
DA REPRODUO
Art. 30. A instituio pblica custodiadora de documentos sigilosos fornecer, quando solicitada pelo usurio, reproduo total
ou parcial dos documentos, observadas as restries legais e as estabelecidas pelas Comisses Permanentes de Acesso.
1 Todas as cpias decorrentes de reproduo sero autenticadas pelo Presidente da Comisso Permanente de Acesso
respectiva.
2 Os documentos que contenham informaes que comprometam a vida privada, a honra e a imagem de terceiros podero
ser reproduzidos parcial ou totalmente, observado o disposto no art. 8 deste Decreto.
Art. 31. Sero fornecidas certides dos documentos que no puderem ser copiados, devido a seu estado de conservao,
desde que necessrias para fazer prova em juzo.
CAPTULO VI
Apndice I
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Leis e Decretos
7. Lei 8.159 de 8 de Janeiro de 1991
O PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a
seguinte lei:
CAPTULO I
Disposies Gerais
Art. 1 dever do Poder Pblico a gesto documental e a de proteo especial a documentos de arquivos, como instrumento de
apoio administrao, cultura, ao desenvolvimento cientfico e como elementos de prova e informao.
Art. 2 Consideram-se arquivos, para os fins desta lei, os conjuntos de documentos produzidos e recebidos por rgos pblicos,
instituies de carter pblico e entidades privadas, em decorrncia do exerccio de atividades especficas, bem como por
pessoa fsica, qualquer que seja o suporte da informao ou a natureza dos documentos.
Art. 3 Considera-se gesto de documentos o conjunto de procedimentos e operaes tcnicas referentes sua produo,
tramitao, uso, avaliao e arquivamento em fase corrente e intermediria, visando a sua eliminao ou recolhimento para
guarda permanente.
Art. 4 Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular ou de interesse coletivo ou geral,
contidas em documentos de arquivos, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas
cujos sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado, bem como inviolabilidade da intimidade, da vida
privada, da honra e da imagem das pessoas.
Art. 5 A Administrao Pblica franquear a consulta aos documentos pblicos na forma desta lei.
Art. 6 Fica resguardado o direito de indenizao pelo dano material ou moral decorrente da violao do sigilo, sem prejuzo das
aes penal, civil e administrativa.
CAPTULO II
Dos Arquivos Pblicos
Art. 7 Os arquivos pblicos so os conjuntos de documentos produzidos e recebidos, no exerccio de suas atividades, por
rgos pblicos de mbito federal, estadual, do Distrito Federal e municipal em decorrncia de suas funes administrativas,
legislativas e judicirias.
1 So tambm pblicos os conjuntos de documentos produzidos e recebidos por instituies de carter pblico, por entidades
privadas encarregadas da gesto de servios pblicos no exerccio de suas atividades.
2 A cessao de atividades de instituies pblicas e de carter pblico implica o recolhimento de sua documentao
instituio arquivstica pblica ou a sua transferncia instituio sucessora.
Art. 8 Os documentos pblicos so identificados como correntes, intermedirios e permanentes.
1 Consideram-se documentos correntes aqueles em curso ou que, mesmo sem movimentao, constituam de consultas
freqentes.
2 Consideram-se documentos intermedirios aqueles que, no sendo de uso corrente nos rgos produtores, por razes de
interesse administrativo, aguardam a sua eliminao ou recolhimento para guarda permanente.
3 Consideram-se permanentes os conjuntos de documentos de valor histrico, probatrio e informativo que devem ser
definitivamente preservados.
54
Art. 9 A eliminao de documentos produzidos por instituies pblicas e de carter pblico ser realizada mediante
autorizao da instituio arquivstica pblica, na sua especfica esfera de competncia.
Art. 10 Os documentos de valor permanente so inalienveis e imprescritveis.
CAPTULO III
Dos Arquivos Privados
Art. 11. Consideram-se arquivos privados os conjuntos de documentos produzidos ou recebidos por pessoas fsicas ou jurdicas,
em decorrncia de suas atividades.
Art. 12. Os arquivos privados podem ser identificados pelo Poder Pblico como de interesse pblico e social, desde que sejam
considerados como conjuntos de fontes relevantes para a histria e desenvolvimento cientfico nacional.
Art. 13. Os arquivos privados identificados como de interesse pblico e social no podero ser alienados com disperso ou
perda da unidade documental, nem transferidos para o exterior.
Pargrafo nico. Na alienao desses arquivos o Poder Pblico exercer preferncia na aquisio.
Art. 14. O acesso aos documentos de arquivos privados identificados como de interesse pblico e social poder ser franqueado
mediante autorizao de seu proprietrio ou possuidor.
Art. 15. Os arquivos privados identificados como de interesse pblico e social podero ser depositados a ttulo revogvel, ou
doados a instituies arquivsticas pblicas.
Art. 16. Os registros civis de arquivos de entidades religiosas produzidos anteriormente vigncia do Cdigo Civil ficam
identificados como de interesse pblico e social.
CAPTULO IV
Da Organizao e Administrao de Instituies Arquivsticas Pblicas
Art. 17. A administrao da documentao pblica ou de carter pblico compete s instituies arquivsticas federais,
estaduais, do Distrito Federal e municipais.
1 So Arquivos Federais o Arquivo Nacional do Poder Executivo, e os arquivos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio.
So considerados, tambm, do Poder Executivo os arquivos do Ministrio da Marinha, do Ministrio das Relaes Exteriores, do
Ministrio do Exrcito e do Ministrio da Aeronutica.
2 So Arquivos Estaduais o arquivo do Poder Executivo, o arquivo do Poder Legislativo e o arquivo do Poder Judicirio.
3 So Arquivos do Distrito Federal o arquivo do Poder Executivo, o Arquivo do Poder Legislativo e o arquivo do Poder
Judicirio.
4 So Arquivos Municipais o arquivo do Poder Executivo e o arquivo do Poder Legislativo.
5 Os arquivos pblicos dos Territrios so organizados de acordo com sua estrutura poltico-jurdica.
Art. 18. Compete ao Arquivo Nacional a gesto e o recolhimento dos documentos produzidos e recebidos pelo Poder Executivo
Federal, bem como preservar e facultar o acesso aos documentos sob sua guarda, e acompanhar e implementar a poltica
nacional de arquivos.
Pargrafo nico. Para o pleno exerccio de suas funes, o Arquivo Nacional poder criar unidades regionais.
Art. 19. Competem aos arquivos do Poder Legislativo Federal a gesto e o recolhimento dos documentos produzidos e
recebidos pelo Poder Legislativo Federal no exerccio das suas funes, bem como preservar e facultar o acesso aos
documentos sob sua guarda.
Art. 20. Competem aos arquivos do Poder Judicirio Federal a gesto e o recolhimento dos documentos produzidos e recebidos
pelo Poder Judicirio Federal no exerccio de suas funes, tramitados em juzo e oriundos de cartrios e secretarias, bem como
preservar e facultar o acesso aos documentos sob sua guarda.
Art. 21. Legislao estadual, do Distrito Federal e municipal definir os critrios de organizao e vinculao dos arquivos
estaduais e municipais, bem como a gesto e o acesso aos documentos, observado o disposto na Constituio Federal e nesta
lei.
CAPTULO V
Do Acesso e do Sigilo dos Documentos Pblicos
Art. 22. assegurado o direito de acesso pleno aos documentos pblicos.
Art. 23. Decreto fixar as categorias de sigilo que devero ser obedecidas pelos rgos pblicos na classificao dos
documentos por eles produzidos.
1 Os documentos cuja divulgao ponha em risco a segurana da sociedade e do Estado, bem como aqueles necessrios ao
resguardo da inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas so originariamente sigilosos.
2 O acesso aos documentos sigilosos referentes segurana da sociedade e do Estado ser restrito por um prazo mximo de
30 (trinta) anos, a contar da data de sua produo, podendo esse prazo ser prorrogado, por uma nica vez, por igual perodo.
3 O acesso aos documentos sigilosos referente honra e imagem das pessoas ser restrito por um prazo mximo de 100
(cem) anos, a contar da sua data de produo.
Art. 24. Poder o Poder Judicirio, em qualquer instncia, determinar a exibio reservada de qualquer documento sigiloso,
sempre que indispensvel defesa de direito prprio ou esclarecimento de situao pessoal da parte.
Pargrafo nico. Nenhuma norma de organizao administrativa ser interpretada de modo a, por qualquer forma, restringir o
disposto neste artigo.
Disposies Finais
Art. 25. Ficar sujeito responsabilidade penal, civil e administrativa, na forma da legislao em vigor, aquele que desfigurar ou
destruir documentos de valor permanente ou considerado como de interesse pblico e social.
Art. 26. Fica criado o Conselho Nacional de Arquivos (Conarq), rgo vinculado ao Arquivo Nacional, que definir a poltica
nacional de arquivos, como rgo central de um Sistema Nacional de Arquivos (Sinar).
1 O Conselho Nacional de Arquivos ser presidido pelo Diretor-Geral do Arquivo Nacional e integrado por representantes de
instituies arquivsticas e acadmicas, pblicas e privadas.
2 A estrutura e funcionamento do conselho criado neste artigo sero estabelecidos em regulamento.
Art. 27. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 28. Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 8 de janeiro de 1991; 170 da Independncia e 103 da Repblica.
FERNANDO COLLOR
Jarbas Passarinho
Apndice I
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Leis e Decretos
8. Regimento Interno do Conselho Nacional de Arquivos CONARQ
CAPTULO I
DA NATUREZA E DA FINALIDADE
Art. 1 O Conselho Nacional de Arquivos - CONARQ, rgo colegiado vinculado ao Arquivo Nacional, criado pelo art. 26 da Lei
n 8.159, de 8 de janeiro de 1991, que dispe sobre a Poltica Nacional de Arquivos, e regulamentado pelo Decreto n 4.073, de
3 de janeiro de 2002, tem por finalidade:
I - definir a poltica Nacional de arquivos pblicos e privados e;
II - exercer orientao normativa visando gesto documental e proteo especial aos documentos de arquivo.
CAPTULO II
DA COMPETNCIA
Art. 2 Para consecuo de suas finalidades, compete ao CONARQ:
I - estabelecer diretrizes para o funcionamento do Sistema Nacional de Arquivos - SINAR, visando gesto, preservao e ao
acesso aos documentos de arquivos;
II - promover o inter-relacionamento de arquivos pblicos e privados com vistas ao intercmbio e integrao sistmica das
atividades arquivsticas;
III - propor ao Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica normas legais necessrias ao aperfeioamento e
implementao da poltica Nacional de arquivos pblicos e privados;
IV - zelar pelo cumprimento dos dispositivos constitucionais e legais que norteiem o funcionamento e acesso aos arquivos
pblicos;
V - estimular programas de gesto e de preservao de documentos pblicos de mbito federal, estadual, do Distrito Federal e
municipal, produzidos ou recebidos em decorrncia de suas funes executiva, legislativa e judiciria;
VI - subsidiar a elaborao de planos nacionais de desenvolvimento, sugerindo metas e prioridades da poltica Nacional de
arquivos pblicos e privados;
VII - estimular a implantao de sistemas de arquivos nos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio da Unio, nos Estados, no
Distrito Federal e nos Poderes Executivo e Legislativo dos Municpios;
VIII - estimular a integrao e modernizao dos arquivos pblicos e privados;
IX - propor ao Presidente da Repblica, por intermdio do Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica, a declarao de
interesse pblico e social de arquivos privados, nos termos do art. 12 da Lei n 8.159, de 1991, e do art. 23 do Decreto n 4.073,
de 2002;
X - estimular a capacitao tcnica dos recursos humanos que desenvolvam atividades de arquivo nas instituies integrantes
do SINAR;
XI - recomendar providncias para a apurao e a reparao de atos lesivos poltica Nacional de arquivos pblicos e privados;
XII - promover a elaborao do cadastro Nacional de arquivos pblicos e privados, bem como desenvolver atividades censitrias
referentes a arquivos;
XIII - manter intercmbio com outros conselhos e instituies cujas finalidades sejam relacionadas ou complementares s suas,
para prover e receber elementos de informao e juzo, conjugar esforos e encadear aes; e
XIV - articular-se com outros rgos do Poder Pblico formuladores de polticas nacionais nas reas de educao, cultura,
cincia e tecnologia, informao e informtica.
CAPTULO III
DA COMPOSIO E DO MANDATO
Art. 3 O CONARQ constitudo por dezessete membros conselheiros, sendo:
I - o Diretor-Geral do Arquivo Nacional, que o presidir;
57
CAPTULO IV
DA ORGANIZAO E DO FUNCIONAMENTO
Seo I
Da Estrutura Bsica
Art. 5 O CONARQ tem como estrutura bsica o Plenrio, as Cmaras Tcnicas, as Cmaras Setoriais e as Comisses
Especiais.
Art. 6 O CONARQ funcionar na sede do Arquivo Nacional.
Pargrafo nico. As reunies do CONARQ podero ser convocadas para local fora da sede do Arquivo Nacional, por
deliberao do seu Plenrio ou ad referendum deste, sempre que razo superior indicar a convenincia de adoo dessa
medida.
Art. 7 Os integrantes das cmaras e comisses sero designados pelo Presidente do CONARQ, ad referendum do Plenrio.
Art. 8 O exerccio das atividades desenvolvidas nas cmaras e comisses considerado relevante e no sujeito a
remunerao.
Seo II
Do Plenrio
Art. 9 O Plenrio, rgo superior de deliberao do CONARQ, constitudo na forma do art. 3 deste Regimento.
Art. 10. Ao Plenrio compete:
Seo III
Das Cmaras Tcnicas
Art. 11. O Plenrio do CONARQ constituir cmaras tcnicas, de carter permanente, visando elaborar estudos e normas
necessrias implementao da poltica Nacional de arquivos pblicos e privados e ao funcionamento do SINAR.
1 As cmaras tcnicas sero integradas por especialistas, conselheiros ou no, designados pelo Presidente do CONARQ, ad
referendum do Plenrio.
2 O Presidente de cmara tcnica poder, eventualmente, recorrer a profissional, qualificado para o trato de assuntos
especficos, no tendo este direito a voto.
3 O membro de cmara tcnica que faltar, injustificadamente, a mais de duas reunies no perodo de um ano, ser desligado.
4 As cmaras tcnicas apresentaro relatrios de suas atividades ao Plenrio do CONARQ.
Art. 12. As cmaras tcnicas sero presididas por um de seus membros.
Art. 13. O presidente de cmara tcnica ser eleito em reunio ordinria da respectiva Cmara, por maioria simples dos votos
de seus integrantes.
Pargrafo nico. O presidente de cmara tcnica participar das votaes.
Art. 14. O presidente de cmara tcnica poder relatar processos ou designar relator.
Pargrafo nico. Os processos sero apresentados pelos relatores, juntamente com os respectivos pareceres.
Art. 15. As decises das cmaras tcnicas sero tomadas por votao da maioria simples dos votos de seus membros.
Seo IV
Das Cmaras Setoriais
Art. 16. O Plenrio do CONARQ constituir cmaras setoriais, de carter permanente, visando identificar, discutir e propor
solues para questes temticas que se repercutirem na estrutura e organizao de segmentos especficos de arquivos,
interagindo com as cmaras tcnicas.
1 As cmaras setoriais sero integradas por especialistas, conselheiros ou no, designados pelo Presidente do CONARQ, ad
referendum do Plenrio.
2 O presidente de cmara setorial poder, eventualmente, recorrer a profissional qualificado para o trato de assuntos
especficos, no tendo este direito a voto.
3 O membro de cmara setorial que faltar, injustificadamente, a mais de duas reunies no perodo de um ano, ser desligado.
4 As cmaras setoriais apresentaro relatrios de suas atividades ao Plenrio do CONARQ.
Art. 17. As cmaras setoriais sero presididas por um de seus membros.
Art. 18. O presidente de cmara setorial ser eleito em reunio ordinria da respectiva cmara, por maioria simples dos votos de
seus integrantes.
Pargrafo nico. O presidente de cmara setorial participar das votaes.
Art. 19. O presidente de cmara setorial poder relatar processos ou designar relator.
Pargrafo nico. Os processos sero apresentados pelos relatores, juntamente com os respectivos pareceres.
Art. 20. As decises das cmaras setoriais sero tomadas por votao da maioria simples dos votos de seus membros.
Seo V
Das Comisses Especiais
Art. 21. O Plenrio do CONARQ constituir comisses especiais, de carter temporrio, para exame de assuntos especficos.
1 Em caso de urgncia, o Presidente do CONARQ poder criar comisses especiais, ad referendum do Plenrio.
2 As comisses especiais sero integradas por especialistas,conselheiros ou no, designados pelo Presidente do CONARQ,
ad referendum do Plenrio, sendo o exerccio das atividades por eles desenvolvidas considerado relevante e no sujeito a
remunerao.
3 O presidente de comisso especial poder, eventualmente, recorrer a profissional qualificado para o trato de assuntos
especficos, no tendo este direito a voto.
4 O membro de comisso especial que faltar maioria das reunies realizadas pela Comisso no ter seu nome includo
nos crditos dos documentos por ela elaborados.
5 As comisses sero presididas por um de seus membros, eleito por maioria simples dos votos de seus membros.
Art. 22. O presidente de comisso especial designar o relator da matria a ela submetida, para elaborao de documento
conclusivo a ser apresentado ao Plenrio do CONARQ.
Pargrafo nico. O parecer da comisso ser aprovado por votao da maioria simples dos votos de seus membros.
CAPTULO V
DAS ATRIBUIES DOS MEMBROS DO CONARQ
Seo I
Do Presidente
Art. 23. Ao Presidente do CONARQ incumbe dirigir, coordenar e supervisionar as atividades do Conselho e, especificamente:
I - representar o CONARQ nos atos que se fizerem necessrios;
II - convocar e presidir as reunies do Plenrio;
III - receber os expedientes dirigidos ao CONARQ, encaminhando ao Plenrio aqueles pendentes de deliberao;
IV - submeter votao as matrias a serem decididas pelo Plenrio, intervindo na ordem dos trabalhos ou suspendendo-os
sempre que necessrio;
V - designar os integrantes das cmaras tcnicas e das comisses especiais, ad referendum do Plenrio;
VI - indicar, dentre os membros do CONARQ, os relatores das matrias;
VII - indicar conselheiros para realizao de estudos, levantamentos e emisso de pareceres necessrios consecuo das
finalidades do CONARQ;
VIII - decidir, por voto de qualidade, matrias submetidas ao Plenrio;
IX - assinar as atas das reunies, as resolues do CONARQ e os atos relativos ao seu cumprimento;
X - criar, em caso de urgncia, comisses especiais, ad referendum do Plenrio;
XI - encaminhar ao Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica exposio de motivos e informaes sobre matria da
competncia do CONARQ;
XII - cumprir e fazer cumprir as resolues emanadas do Plenrio;
XIII - expedir atos administrativos e normativos internos; e
XIV - encaminhar ao Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica alteraes deste Regimento propostas pelo Plenrio.
Seo II
Dos Conselheiros
CAPTULO VI
DAS REUNIES DO CONARQ
Art. 25. O Plenrio do CONARQ reunir-se-, ordinariamente, no mnimo, uma vez a cada quatro meses e, extraordinariamente,
por convocao de seu Presidente ou a requerimento de, no mnimo, dois teros de seus conselheiros.
Pargrafo nico. O Plenrio somente se reunir para deliberao com o quorum mnimo de dez conselheiros.
Art. 26. As cmaras tcnicas, as cmaras setoriais e as comisses especiais reunir-se-o por convocao dos respectivos
presidentes ou coordenadores, seguindo o cronograma estabelecido por seus membros.
Pargrafo nico. As cmaras tcnicas, as cmaras setoriais e as comisses especiais somente se reuniro para deliberao
presentes a maioria de seus membros.
Art. 27. Das reunies do Plenrio, de cmaras tcnicas, de cmaras setoriais e de comisses especiais ser lavrada ata que,
aps aprovao dos presentes, ser arquivada no CONARQ.
Art. 28. A pauta das reunies ordinrias do Plenrio do CONARQ ser encaminhada aos conselheiros com antecedncia de, no
mnimo, quinze dias, acompanhada da documentao necessria a estudos para deliberao.
Pargrafo nico. A pauta das reunies incluir, dentre outros assuntos, os seguintes:
I - leitura e aprovao da ata da reunio anterior;
II - leitura do expediente e das comunicaes da ordem do dia;
III - deliberao de matria; e
IV - votao de matria.
CAPTULO VII
DISPOSIES GERAIS
Art. 29. Os casos omissos e as dvidas surgidas na aplicao deste Regimento sero dirimidos pelo Plenrio do CONARQ.
[Publicada no Dirio Oficial da Unio, de 14 de fevereiro de 2002]
Apndice I
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Leis e Decretos
9.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, da
Constituio, e tendo em vista o disposto na Lei n o 8.159, de 8 de janeiro de 1991,
DECRETA:
Captulo I
DO CONSELHO NACIONAL DE ARQUIVOS
Art. 1o O Conselho Nacional de Arquivos - CONARQ, rgo colegiado, vinculado ao Arquivo Nacional,
criado pelo art. 26 da Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991, tem por finalidade definir a poltica nacional
de arquivos pblicos e privados, bem como exercer orientao normativa visando gesto documental
e proteo especial aos documentos de arquivo.
Art. 2o Compete ao CONARQ:
I - estabelecer diretrizes para o funcionamento do Sistema Nacional de Arquivos - SINAR, visando
gesto, preservao e ao acesso aos documentos de arquivos;
II - promover o inter-relacionamento de arquivos pblicos e privados com vistas ao intercmbio e
integrao sistmica das atividades arquivsticas;
III - propor ao Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica normas legais necessrias ao
aperfeioamento e implementao da poltica nacional de arquivos pblicos e privados;
IV - zelar pelo cumprimento dos dispositivos constitucionais e legais que norteiam o funcionamento e o
acesso aos arquivos pblicos;
V - estimular programas de gesto e de preservao de documentos pblicos de mbito federal,
estadual, do Distrito Federal e municipal, produzidos ou recebidos em decorrncia das funes
executiva, legislativa e judiciria;
VI - subsidiar a elaborao de planos nacionais de desenvolvimento, sugerindo metas e prioridades da
poltica nacional de arquivos pblicos e privados;
VII - estimular a implantao de sistemas de arquivos nos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e nos Poderes Executivo e Legislativo dos Municpios;
VIII - estimular a integrao e modernizao dos arquivos pblicos e privados;
IX - identificar os arquivos privados de interesse pblico e social, nos termos do art. 12 da Lei no 8.159,
de 1991;
62
Art. 14. Os integrantes do SINAR seguiro as diretrizes e normas emanadas do CONARQ, sem
prejuzo de sua subordinao e vinculao administrativa.
Captulo III
DOS DOCUMENTOS PBLICOS
Art. 15. So arquivos pblicos os conjuntos de documentos:
I - produzidos e recebidos por rgos e entidades pblicas federais, estaduais, do Distrito Federal e
municipais, em decorrncia de suas funes administrativas, legislativas e judicirias;
II - produzidos e recebidos por agentes do Poder Pblico, no exerccio de seu cargo ou funo ou
deles decorrente;
III - produzidos e recebidos pelas empresas pblicas e pelas sociedades de economia mista;
IV - produzidos e recebidos pelas Organizaes Sociais, definidas como tal pela Lei no 9.637, de 15 de
maio de 1998, e pelo Servio Social Autnomo Associao das Pioneiras Sociais, institudo pela Lei no
8.246, de 22 de outubro de 1991.
Pargrafo nico. A sujeio dos entes referidos no inciso IV s normas arquivsticas do CONARQ
constar dos Contratos de Gesto com o Poder Pblico.
Art. 16. s pessoas fsicas e jurdicas mencionadas no art. 15 compete a responsabilidade pela
preservao adequada dos documentos produzidos e recebidos no exerccio de atividades pblicas.
Art. 17. Os documentos pblicos de valor permanente, que integram o acervo arquivstico das
empresas em processo de desestatizao, parcial ou total, sero recolhidos a instituies arquivsticas
pblicas, na sua esfera de competncia.
1o O recolhimento de que trata este artigo constituir clusula especfica de edital nos processos de
desestatizao.
2o Para efeito do disposto neste artigo, as empresas, antes de concludo o processo de
desestatizao, providenciaro, em conformidade com as normas arquivsticas emanadas do
CONARQ, a identificao, classificao e avaliao do acervo arquivstico.
3o Os documentos de valor permanente podero ficar sob a guarda das empresas mencionadas no
2o, enquanto necessrios ao desempenho de suas atividades, conforme disposto em instruo
expedida pelo CONARQ.
4o Os documentos de que trata o caput so inalienveis e no so sujeitos a usucapio, nos termos
do art. 10 da Lei no 8.159, de 1991.
5o A utilizao e o recolhimento dos documentos pblicos de valor permanente que integram o
acervo arquivstico das empresas pblicas e das sociedades de economia mista j desestatizadas
obedecero s instrues do CONARQ sobre a matria.
Captulo IV
DA GESTO DE DOCUMENTOS
DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL
Seo I
Das Comisses Permanentes de Avaliao de Documentos
Art. 18. Em cada rgo e entidade da Administrao Pblica Federal ser constituda comisso
permanente de avaliao de documentos, que ter a responsabilidade de orientar e realizar o processo
de anlise, avaliao e seleo da documentao produzida e acumulada no seu mbito de atuao,
tendo em vista a identificao dos documentos para guarda permanente e a eliminao dos destitudos
de valor.
1o Os documentos relativos s atividades-meio sero analisados, avaliados e selecionados pelas
Comisses Permanentes de Avaliao de Documentos dos rgos e das entidades geradores dos
arquivos, obedecendo aos prazos estabelecidos em tabela de temporalidade e destinao expedida
pelo CONARQ.
2o Os documentos relativos s atividades-meio no constantes da tabela referida no 1 o sero
submetidos s Comisses Permanentes de Avaliao de Documentos dos rgos e das entidades
geradores dos arquivos, que estabelecero os prazos de guarda e destinao da decorrentes, a
serem aprovados pelo Arquivo Nacional.
3o Os documentos relativos s atividades-fim sero avaliados e selecionados pelos rgos ou
entidades geradores dos arquivos, em conformidade com as tabelas de temporalidade e destinao,
elaboradas pelas Comisses mencionadas no caput, aprovadas pelo Arquivo Nacional.
Seo II
Da Entrada de Documentos Arquivsticos Pblicos no Arquivo Nacional
Art. 19. Os documentos arquivsticos pblicos de mbito federal, ao serem transferidos ou recolhidos
ao Arquivo Nacional, devero estar avaliados, organizados, higienizados e acondicionados, bem como
acompanhados de instrumento descritivo que permita sua identificao e controle.
Pargrafo nico. As atividades tcnicas referidas no caput, que precedem transferncia ou ao
recolhimento de documentos, sero implementadas e custeadas pelos rgos e entidades geradores
dos arquivos.
Art. 20. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto dever, to logo sejam nomeados os
inventariantes, liquidantes ou administradores de acervos para os rgos e entidades extintos, solicitar
Casa Civil da Presidncia da Repblica a assistncia tcnica do Arquivo Nacional para a orientao
necessria preservao e destinao do patrimnio documental acumulado, nos termos do 2o do
art. 7o da Lei no 8.159, de 1991.
Art. 21. A Casa Civil da Presidncia da Repblica, mediante proposta do Arquivo Nacional, baixar
instruo detalhando os procedimentos a serem observados pelos rgos e entidades da
Administrao Pblica Federal, para a plena consecuo das medidas constantes desta Seo.
Captulo V
Captulo VI
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 29. Este Decreto aplica-se tambm aos documentos eletrnicos, nos termos da lei.
Art. 30. O Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica baixar instrues complementares
execuo deste Decreto.
Art. 31. Fica delegada competncia ao Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica, permitida a
subdelegao, para designar os membros do CONARQ de que trata o 3 o do art. 3o.
Art. 32. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 33. Ficam revogados os Decretos nos 1.173, de 29 de junho de 1994, 1.461, de 25 de abril de
1995, 2.182, de 20 de maro de 1997, e 2.942, de 18 de janeiro de 1999.
Braslia, 3 de janeiro de 2002; 181o da Independncia e 114o da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Silvano Gianni
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10.
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11.
RESOLUO N 2
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ARQUIVO NACIONAL
CONSELHO NACIONAL DE ARQUIVOS
12.
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