Guía para La Formulación de Políticas Públicas Sectoriales

Gua para la formulacin
de polticas pblicas
sectoriales
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo

Subsecretara de Planificacin Nacional
Territorial y Polticas Pblicas
Gua para la formulacin

de polticas pblicas
sectoriales
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo

Subsecretara de Planificacin Nacional
Territorial y Polticas Pblicas
SENPLADES
GUA PARA LA FORMULACIN DE POLTICAS PBLICAS SECTORIALES
Subsecretara de Planificacin Nacional, Territorial y Polticas Pblicas
SENPLADES / 1a edicin
Quito, 2011 60 p., 206 x 297 mm
La Gua de Formulacin de Polticas Sectoriales ha sido emitida por
SENPLADES en cumplimiento de las obligaciones establecidas en el
Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas
y su contenido est publicado en el Registro

Oficial N- 184 del martes 30 de agosto del 2011
Los contenidos del libro se pueden citar y reproducir, siempre

que sea sin fines comerciales, y con la condicin de reconocer
los crditos correspondientes refiriendo la fuente bibliogrfica.
SENPLADES, 2011
De esta edicin:
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo,
SENPLADES.
Av. Juan Len Mera N 130 y Patria
Quito, Ecuador
Tel: (593) 2 3978900
Fax: (593) 2 2563332
www.senplades.gob.ec
Elaboracin y coordinacin editorial:
Mara Beln Moncayo - Subsecretaria de Planificacin
Nacional, Territorial y Polticas Pblicas
Adrin Lpez Andrade - Director de Polticas Pblicas
Equipo de Revisin y Aprobacin:
Direccin de Polticas Pblicas
Impreso en Quito / Printed in Quito
Diseo de lnea editorial: SENPLADES
Diagramacin: ZIETTE Diseo
Impresin: IMPRENTA MARISCAL
La presente publicacin ha sido elaborada en el marco de la colaboracin
entre la Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo SENPLADES
y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones

Unidas para los derechos humanos OACDH.
Contenidos
Introduccin
II
Fundamentos de las polticas pblicas sectoriales
2.1 Enfoque Basado en los Derechos Humanos
7
8
2.1.1 Valor agregado del EBDH en las polticas sectoriales
2.2 Polticas pblicas sectoriales: definicin y justificacin
1o
2.3 Instrumentos de poltica sectorial
11
2.3.1 Bloque de Constitucionalidad
11
2.3.2 Estrategia de Largo Plazo
12
2.3.3 Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013
14
2.3.4 Agendas Sectoriales y Territoriales
14
2.3.5 Agendas para la Igualdad
15
2.3.6 Planificacin Institucional
17
2.4 Igualdad y no discriminacin en las polticas sectoriales

2.5 Ciclo de las polticas pblicas
Pasos
para
la
formulacin de la
poltica
pblica
sectorial
3.1.4
3.1
1)
3.1.1
la
3.1.2
de
Conformacin
equipos polticos y tcnicos
3.1.3
participacin ciudadana en el
ciclo de las polticas pblicas
Identificacin
2)
Diagnstico
sectorial
3.1.4.1 Valor
Conformacin
de
espacios de participacin de actores
sociales
3.1.3.1 Valor agregado de la
18
Anlis
is de situacin y
caracterizacin
del problema u
oportunidad
de
desarrollo
Etapa preparatoria y de
diagnstico
Identificacin de
necesidad de la poltica pblica
17
agregado
del
Enfoque Basado
en
Derechos
Humanos en el
diagnstico
y
anlisis
de
problemas
de
desarrollo
3.1.4.
1.1 H
errami
el diag
3.1.4.1.2
Herramientas
de prio
22
22
23
21 25
2
9
25
3
o
27
3
o
27
3.1.5 Formulacin de alternativas de accin
32
3.1.6 Costeo de alternativas de accin
33
3.1.7 Jerarquizacin de alternativas y seleccin de alternativa de accin
33
3.2 Etapa de formulacin de lineamientos
34
3.2.1 Lineamientos generales
34
a) Enfoque estratgico del sector
34
b) Objetivos de la poltica sectorial
34
3.2.2 Formulacin de polticas, programas y proyectos
36
a) Enunciados preliminares de polticas
36
3.2.3 Proceso de toma de decisin
37
3.2.4 Descripcin de las polticas para el sector
39
a) Lineamientos de poltica
40
b) Metas e indicadores
42
c) Diseo de programas y proyectos
43
d) Proceso de inclusin de los programas/proyectos en la planificacin sectorial
44
3.3 Aprobacin y aval
44
Evaluacin
45
Estructura del Documento de la Poltica Sectorial
47
5.1 Contexto General
47
a) Instrumento de la planificacin del desarrollo

b) Difusin pblica y amplia a la poblacin y a las insituciones pblicas, a travs de
los portales de internet institucionales, de la distribucin del documento impreso y
otros medios de difusin
47
47
5.2 Contenido del documento de poltica sectorial
47
Anexos
49
Anexo 1: Proceso de formulacin de polticas pblicas sectoriales
49
Anexo 2: Mecanismos e informes del sistema internacional de derechos humanos
51
Anexo 3: Matriz de prioridades y Polticas - formato
52
Anexo 4: Matriz de prioridades y Polticas - formato
53
Anexo 5: Registro de polticas sectoriales en SENPLADES
54
Glosario
55
Bibliografa
59
Introduccin
funcional, jerrquica y
En 2008, la poblacin ecuatoriana aprob, mediante referndum, la fragmentada por encima
nueva Constitucin de la Repblica del Ecuador. Este nuevo pacto del
sustento
de
de convivencia establece que el desarrollo se orientar a la instancias de inclu-sin
realizacin del Buen Vivir, defi-niendo al Ecuador, en el artculo 1, y
deliberacin
como un Estado constitucional de derechos y justicia.
ciudadana. En consecuencia,
se
hace
A partir de un enfoque que ya no ve al desa-rrollo como un fin en s necesario armonizar crimismo, sino como un medio para alcanzar el Buen Vivir de todos y terios y metodologas de
todas, los ecuatorianos y ecuato-rianas nos hemos propuesto una formulacin de polticas
nocin amplia, integral y ambiciosa que supera el mero crecimiento pblicas, contar con
econmico como fin ltimo de la sociedad. La apuesta por el Buen instrumentos adecuados
Vivir rebasa la nocin tradicional y plana del desarrollo. Bajo esta a la nueva manera de ver
visin, el ser humano, de forma individual y colectiva, como sujeto el bien pblico, y
de derechos, se convierte en el centro y fin ltimo. El Buen Vivir establecer flujos de
promueve una visin basada en la dignidad humana y en el libre procesos cla-ros, que
ejercicio y disfrute de los derechos, en virtud de lo cual las personas, respondan
a
esas
de forma individual y colectiva (comunidad, pueblo, nacionali-dad o exigencias.
territorio), pasan a ser actoras y pro-tagonistas. Esta perspectiva
demanda una redefinicin de las polticas pblicas secto-riales, para En la Constitucin se
el largo, mediano y corto plazo, adems de proponer una mirada crea el Sistema Nacionacio-nal integral que considera las diversidades sociales y nal Descentralizado de
territoriales.
Planificacin
Participativa y se le da un
El contexto actual del pas genera importan-tes desafos para la carcter vinculante, para
accin pblica, y en par-ticular requiere formas distintas de defini- todo el sector pblico, a
principal
instrucin de polticas pblicas, que rompan con la tendencia inercial y/o su
reactiva que carac-teriz el pasado, a la vez que quiebren, en mento: el Plan Nacional
definitiva, la tendencia de Estado pirami-dal, que ha privilegiado la de Desarrollo (PND).
Para el perodo de
especializacin
gobierno 2009-2013, el
PND se ha denominado
Plan Nacional para el
Buen Vivir (PNBV). El
PNBV es el instrumento mximo de la
planificacin nacional y
de la poltica pblica, y
aunque
tiene
formulaciones
y
lineamientos definidos
por el perodo de
gobierno, propone un
horizonte de cambio en
el largo plazo.
De acuerdo al artculo
141 de la Constitu-cin,
a las ministras y
ministros de Estado les
corresponde, entre otras
funciones, ejer-cer la
rectora de las polticas
pblicas del rea a su
cargo. Las polticas
pblicas, en nuestro
Estado constitucional de
derechos y justicia, y
conforme establece el
artculo 85 de la
Constitucin, se deben
orientar a hacer efectivos
el Buen Vivir y todos los
derechos de las y los
ecuatorianos. En el
Ecuador, las polticas
pblicas, junto con las
garantas
jurisdiccionales
y
normativas,
son
un
meca-nismo
para
garantizar
y
hacer
efectivos los derechos de
todos y todas.
Sobre esta base, es
necesario definir y explicitar cules son las
polticas pblicas de
Gua para la formulacin de polticas pblicas sectoriales
del
Buen
Vivir,
que
hacen hincapi
en
la
titularidad
cada uno de loscolectiva
de
sectores. En ellos derechos, y
mbito sec-torial,aade
como
las
polticasprincipio
la
nacionales
sostenibilidad
definidas en elambiental
y
PNBV
sedefine
complementan, garantas
por un lado, consustantivas
las
polticaspara el cumintersectoriales
plimiento de
contenidas en lastodos
los
Agendas
derechos. En
Sectoriales de losdefini-tiva, se
Consejos
Sec-debe
actuar
toriales de Polticadeliberadamen
y, por otro lado,te
para
con las polticaspropiciar
sectoriales de loscambios
ministerios
yprofundos en
secretaras
delos patro-nes
Estado ejecutoras. socioculturales
,
polticos,
Con la finalidadambienta-les y
de
que
laseconmicos,
los
polticas pbli-cassobre
sean
elcuales gravitan
las estructuras
instrumento
efectivo para lade
construccin deldesigualdad,
que de esta
Estado
se
constitucional demanera
derechos y justiciareproducen y
que d sustento alprofundizan.
Buen Vivir, deben
ser formuladas enSi bien es
consonancia concierto que el
un
EnfoquePNBV tiene
Basado
enuna vigencia
derechos huma-de cuatro aos,
nos (EBDH). Eldentro
del
EBDH constituyeinstru-mento
un marco comnse
ha
para la aplicacinincorporado
de los enfoques deuna Estrategia
igualdad (gnero,de Largo Plazo
generacional,
(ELP), la cual
inter-culturalidad, orienta
la
de discapacidadesplanifica-cin
y de movi-lidadnacional con
humana1),
queun horizonte
ms
amplio
permite
PNBV,
complementar en(ver
la prctica los2009: 91-133).
enfoques
conLa
escaso desa-rrolloplanificacin
conceptual
ede largo plazo
instrumental. Eltiene el gran
EBDH se enmarcadesafo de prode
en las definicionesmover,
constituciona-les manera
integrada, el
desarrollo
social
y
territorialment
e equitativo,
contribuyendo a la
reduccin de
las
desigualdades
y brechas. En
ese sentido, en
el mediano y
corto plazo se
deben sentar
las bases para
ese cambio a
travs de, en
primer lugar,
la gene-racin
de capacidades
de
la
ciudadana
para exigir y
disfrutar sus
derechos y, en
segundo lugar,
del
fortalecimient
o
de
las
capacidades
del
Estado
para cumplir
su deber de
garante de los
derechos
humanos
y
ambientales.
obligaciones
del Estado de
respetar, proteger y hacer
La generacin deefectivos los
capacidades de laderechos
huma-nos de
ciudada-na
las
conlleva, por untodas
lado, la promocinpersonas, sin
de un entornodiscriminapropicio
quecin, conforme
asegure una par-lo establece la
ticipacin
libre,Constitucin y
activa
elos
informada; y, porInstrumentos
otro
lado,
elInternacionale
fortalecimiento des.
las capacida-des
de la poblacin, enEn
ese
particular
decontexto,
la
grupos
planificacin
tradicionalmente secto-rial debe
excluidos,
establecer los
marginados
yobjetivos,
discriminados,
polticas,
para
que
esalineamientos
participacin seade
poltica,
efectiva,
metas e indicaincluyente y tengadores, dentro
una
inciden-ciade
una
real en la toma dedeterminada
decisiones.
tempo-ralidad.
Adicional-mente, Debe,
la generacin detambin, tomar
capacidades pro-en cuenta la
mueve la cohesindimensin
y el cumplimientoanual
y
de
lasplurianual de
responsabilidades la
planifide las personas,cacin
pueblos
yinstitucional,
comunidades,
de modo que
entre s y hacia lase propi-cie un
naturaleza.
orden
de
articulacin de
planificaEn lo que respectala
al
papel
delcin con el
Estado,
unciclo
enfoque basado enpresupuestario
derechos humanos.
con-tribuye
al
desarrollo de lasLa
capacidades
deProgramacin
funcionarios
yPlurianual de
Poltica
autoridades parala
cumplir con las(PPP) es el
instrumento de
1
Al hablar
del enfoque
de
movilidad
humana,
nos
referimos
al mbito
planificacin y
de
programacin
de
mediano
plazo en el
cual
se
programa la
estrategia de
accin institucional para un
perodo
de
gobierno.
La PPP orienta
la
gestin
institucional y
tiene
por
objeto
asegurar
la
sostenibilidad
intertemporal
de
los
programas,
proyectos,
acciones
y
actividades
que se prev
reali-zar. La
PPP
busca
establecer las
finalidades y
objetivos que
tiene
el
gobierno
y
vincular-los
potencialment
e
a
la
programacin
presupuestaria.
Asimismo,
propone
alinear
las
prioridades de
las
instituciones
nacionales con
los objetivos
de
planificacin
nacional.
Anualmente,
la PPP se
plasma en la
Progra-macin
Anual de la
Poltica (PAP).
de
laseste hecho, puesto que el
migracione enfoque de movilidad
s.
Enhumana har referencia a
adelante, las
problemticas
en
estaasociadas
con
las
Gua,
semigraciones, tanto a nivel
debe tenerinterno como externo, de
presente ecuatorianos y extranjeros.
Fundamentos de las polticas

pblicas sectoriales
gocen efectivamente de
sus derechos, y ejer-zan
2.1 Enfoque Basado
responsabilidades en el
en los Derechos Humanos
marco
de
la
interculturalidad,
del
La Constitucin del Ecuador est a la van-guardia mundial en una serie respeto a sus diverside aspectos. Uno de los principales es la garanta de dere-chos humanos. dades,
y
de
la
En su artculo 3, la Consti-tucin establece como uno de los deberes convivencia
armnica
primordiales del Estado garantizar sin dis-criminacin alguna el con la naturaleza.
efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitucin y en los
instrumentos internacionales. Del mismo modo, el artculo 11 seala El EBDH es una
que el ms alto deber del Estado consiste en res-petar y hacer respetar herramienta
los derechos consa-grados en la Constitucin, y establece que el metodolgica que se
contenido de los derechos se desarrollar de manera progresiva a travs sustenta en el principio
de las normas, la jurisprudencia y las polticas pblicas.
de que solo es posible
alcanzar el Buen Vivir
El derecho internacional sobre los derechos humanos reconoce algunos con el pleno ejercicio de
principios fun-damentales como la universalidad e ina-lienabilidad, la los derechos humanos.
interdependencia, la igual-dad y no discriminacin, la participacin e En otras palabras, los
o
las
inclusin y la rendicin de cuentas e impe-rio de la ley. Estos principios obstculos
deben aplicarse y orientar todo el ciclo de las polticas pbli-cas: limitaciones para el Buen
formulacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin. El enfoque basado en Vivir no se expresan
en
la
derechos humanos EBDH permite aplicar estos prin-cipios en las solamente
privacin econmica de
polticas pblicas.
medios de vida, sino en
El Enfoque Basado en derechos humanos (EBDH) apuntala el la privacin mltiple del
compromiso constitu-cional garantista del Buen Vivir conforme al Art. dis-frute de todos los
derechos humanos, sean
275 de la Constitucin del Ecuador.
estos civiles, polticos,
El Buen Vivir requiere que las personas, comunidades, pueblos y econmicos, socia-les,
culturales,y ambientales.
nacionalidades
El marco conceptual y
metodolgico del EBDH
parte de la aplicacin
sistemtica
de
los
estndares y principios
de derechos humanos en
todas las fases del
proceso de planificacin
para el Buen Vivir, con el
fin de fortalecer las
capacidades del Estado
como
garante
de
derechos y de generar
capacida-des
en
las
personas como titulares
de
dere-chos
y
responsabilidades.
Con el fin de promover,
proteger
y
hacer
efectivos los derechos
fijados en la Constitucin, el EBDH integra
los estndares y principios
de
derechos
humanos en las polticas,
planes, programas y
proyectos pblicos. Los
estndares de derechos
humanos estn codificados en los distintos
instrumentos legales de
mbito internacional, y
regional y nacio-nal, y
constituyen el contenido
mnimo nor-mativo de
cada uno de los derechos.
El Plan Nacional del
Buen Vivir, en concordancia con el mandato
Constitucional
Repblica
y
entran
en
vigencia luego
de
la
publicacin en
vigente, es muyel
Regis-tro
avanzado en tantoOficial2.
contem-pla
objetivos y metasLas
ms ambiciososobligaciones
que
losen materia de
establecidos
enderechos
humanos
algunos
incluyen:
compromisos
internacionales.
Pero
estos1 Obligaci
contenidos
del
n
de
PNBV se pueden
respetar.tambin respaldar
Ninguna
en el nivel de
per-sona
detalle
y
la
ni entidad
amplitud de temas
pblica ni
que se abordan en
privada,
los instrumentos
indeinternaciona-les,
pendiente
que resultan tiles
mente de
porque
sus
contemplan reglas
funciones
mnimas,
y
en
estndares,
cualquiera
mecanismos para
de
sus
alcanzar
los
niveles,
objetivos
y
puede
violen-tar
recomendacio-nes
los
de polticas. Es
derechos
decir, ayudan a
humanos,
comple-mentar el
por accin
marco
u omisin.
constitucional
para definir el
contenido
y2 Obligaci
alcance de las
n
de
obligaciones del
proteger.Estado en poltica
Las
pblica
como
entida-des
garan-ta
de
estatales,
derechos.
en
concordan
cia
con
Los instrumentos
sus
internacionales
atribucion
pueden
es
de
denominarse
control,
convenios,
deben
tratados,
declaevitar que
raciones
o
cualquier
acuerdos. Para que
persona
sean de oblinatural o
gatorio
jur-dica
cumplimiento,
gubernam
deben ser aprobaental y no
dos
por
la
gubernaAsamblea
mental
Nacional,
violen los
ratificados por el
derechos
Presidente de la
humanos
y
del
Buen
Vivir. Si
estos
fueran
violentados,
las
entidades
gubernam
en-tales
tienen la
obligacin
de
investigar
y, de ser el
caso,
aplicar a
los
infractores
la
sancin
-judicial
y/o
administra
-tiva,
segn
correspon
da- y de
reparar el
dao
causado a
las
personas
individuales
o
colectivas
agraviada
s,
asegurnd
o-les una
compensa
cin,
restituyn
doles en
el
ejercicio
de
sus
derechos
y
aplicando las
garantas
del caso.
Obligaci
n
de
realizar o
satisfacer.
Las
entidades
del Estado
deben
emprende
r acciones
de poltica
pblica
tendientes a la
realizacin
progresiva de
los dere-chos
humanos
y
del
Buen
Vivir. En este
sentido,
el
Estado tiene
la obligacin
de velar por
que se hagan
efectivos los
derechos
de todas
las
personas
que,
de
forma
individual
y
colectiva,
se encuentran
en
situacione
s
especiales
de exclusin,
vulnerabil
idad,
privacin
de
libertad,
desprotec
cin
u
otras que
les
impidan
acceder
por
s
mismas al
ejer-cicio
de
los
derechos
humanos.
la
libertad,
igualdad y
dig-nidad
humana, y
que estn
garantizad
os
por
medio de
las
obligacion
es
establecidas
en
instrumen
tos legales
nacionales
e
internacio
nales.
2-
Permite
aplicar los
enfoques
de igualdad
y
ambiente
porque
ofrece un
marco
comn de
actuacin,
a la vez
que hace
posible la
compleme
ntariedad
con instrumentos
de
los
enfoques
con
amplio
desarrollo
(como el
de
gnero).
El EBDH
puede
considerar
se
una
puerta de
entrada a
la
aplicacin
de
los
enfoques
de
igualdad.
3-
Concede
igual
importanc
ia
al
proceso
de
planificaci
2.1.1
Valor
agregad
o del
EBDH
en las
polticas
sectorial
es:
1-
Confiere
un grado
adicional
de legitimidad
normativa
y social a
las
polticas
pblicas,
al basarse
en valores
universales
referidos a
n
de
la
poltica
pblica como
a
sus
resultados,
con miras a
una
mayor
sostenibilidad
y equidad de4estos ltimos.
En
este
sentido,
promueve
como
principios de
accin:
la
participacin,
la
igualdad y no
discriminaci
n,
la
sostenibilidad
ambiental, la
transparen-cia
y rendicin de
cuentas. Estos
princi-pios
aportan
criterios
objetivos de
cali-dad
a
travs de su
aplicacin
sistemtic
a en todas
las etapas
del ciclo
de la poltica
sectorial.
Los
estndares
de
derechos
humanos
y
ambiental
es ayudan
y
contribuy
en a la
definicin
el
contenido
de
las
pol-ticas
y
los
resultados
esperados,
y
establecen
unos
criterios
mnimos a
tener en
cuenta,
tanto en la
priorizaci
n
de
lineamient
os
de
poltica
pblica
cuanto en
el
seguimien
to a la
implemen
tacin y la
medicin
de
impactos.
2 El Ministerio de
Relaciones
Exteriores
Comercio e Integracin y el Ministerio
de
Justicia,
derechos humanos y
Cultos, as como las
Agencias
de
Naciones Unidas,
tienen archivos con
la
informacin
sobre
los
instrumentos
internacionales
ratificados por el
Ecuador.
Fundamentos de las polticas pblicas

sectoriales
- Define los problemas de desarrollo como

derechos insatisfechos, colocando en
el centro del anlisis y de las propuestas de polticas pblicas a las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades; as como al ambiente. Esta perspectiva garantiza que los grupos marginados o excluidos del disfrute de derechos
humanos sean identificados y que se
formulen polticas que cierren brechas
y desigualdades sociales para garantizar
la realizacin universal de los derechos.
- En lugar de ser beneficiarias pasivas,
las personas, individuales y colectivas, pasan a ser protagonistas de su propio desarrollo y titulares de derechos y
responsabilidades, legalmente vigentes y exigibles como garantas. A su vez,
el Estado, como principal portador de
obligaciones en materia de derechos
humanos y ambientales, pasa a tener
la correspondiente obligacin de respetar, proteger y hacer efectivos esos
derechos. El EBDH fortalece la relacin
constructiva entre los ciudadanos y ciudadanas como titulares de derechos y
,
p
r
o
t
P
o
C
e
g
e
r
o
y
r
e
a
Rendicin de cuentas
l
i
z
a
r
Ciudadana
l
o
s
d
e
r
e
c
h
o
s
d
e
l
responsabilidades, y los ejecutores de

las polticas pblicas como garantes del
marco normativo del Buen Vivir.
- Promueve, por una parte, el desarrollo de las capacidades en las entidades pblicas para que puedan garantizar todos los derechos de las personas y
el ambiente; y, por otra parte, el fortalecimiento de las capacidades de las personas, individuales y colectivas, como
titulares de derechos, para que puedan
ejercerlos y exigir su cumplimiento.3
Si bien el Estado a travs de sus funcionarios pblicos constituye el principal portador de obligaciones respecto
de la garanta de los derechos humanos
y de la naturaleza, tambin las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades son protagonistas corresponsables del xito de las polticas pblicas.
En este marco, las campaas sobre lactancia materna o ahorro de energa en el
mbito domstico, por ejemplo, contribuyen al xito de las polticas de desarrollo infantil y a las de manejo sostenible de los recursos estratgicos.
a
s
p
e
r
s
o
n
a
s
Figura 1:
Participacin
Igualdad y no Discriminacin
Titulares de Derechos
y Responsabilidades
Con capacidades para exigir sus derechos
3 En el Art. 83 de la
Constitucin constan un
conjunto de responsabilidades
o deberes generales de los y
las ecuato-rianas, sin embargo
en cada campo de la poltica
sectorial es posible identificar
distintas responsabilidades
ciudada-nas e integrarlas a los
programas o proyectos.
Portadores
de obligaciones
y titulares
de derechos y
responsabilidades
Fuente: SENPLADES-OACDH
Elaboracin: SENPLADES
10
Gua para la
formulacin de polticas
pblicas sectoriales
2
.
2
P
o
l
t
i
c
a
s
p
b
l
i
c
a
s
s
e
c
t
o
r
i
a
l
e
s
:
defi
nici
n y
just
ifica
cin
4
Las
poltic
as
pblica
s son
conceb
idas
como:
1-
U
n
co
nj
un
to
de
de
cis
io
ne
sy
est
rat
eg
ias
ad
op
ta
da
s
po
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un
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y
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y
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en la
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entre
actores
poltic
os
y
sociale
s,
podemos
afirmar
:
la
poltic
a
pblica
se
define
como
un
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de
accin
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pblica
que
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as
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s
de
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cual
es
se
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esa
su
rect
ora
.
Como parte de la
recuperacin del
papel del Estado
frente al fracaso
del
modelo
anterior, marcado
por
la
discrecionalidad y
la
falta
de
voluntad poltica,
la
formulacin,
ejecu-cin,
evaluacin
y
control
de
polticas pbli-cas
sectoriales
son
responsabilidad
princi-pal de las
entidades rectoras
sectoriales,
con
participacin de
actores sociales y
de los Consejos
Nacionales para la
Igualdad (CNI).
En el caso de los
enfoques
de
igualdad, los CNI
emiten polticas
para la igualdad,
luego
de
un
proceso
de
construccin
conjunta con las
entidades rectoras.
En este proceso de
construccin
se
busca
transversalizar los
enfoques
de
igualdad. Es decir
incorporar
las
polticas para la
igualdad y las
consideracio-nes
ambientales
pertinentes
en
todo el ciclo de las
polticas pblicas.
Dichos enfoques
deben
ser
incorporados en
todas las fases del
ciclo
de
planificacin: en
el diagnstico y la
formulacin
de
polticas, en el
diseo de planes y
programas, en los
sistemas
de
gestin, en los modelos de

atencin, en el campo
administrativo
y
presupuestario, y en la
ejecucin y evaluacin de las
polticas
pblicas.
La
aplicacin de un EBDH
garan-tiza que los grupos
tradicionalmente
marginados,
excluidos
y
discriminados alcan-cen el
Buen Vivir. En este sentido,
el EBDH coincide con las
Agendas para la Igualdad,
aportndoles como valor
aadido la nocin normativa
de
igualdad
y
no
discriminacin que obliga a
los gobiernos a combatir la
dis-criminacin de iure y de
facto,
a
remover
los
obstculos que impiden el
acceso a servicios sociales
bsicos en condiciones de
igualdad, y a visualizar y
priorizar a esos grupos en las
polticas,
programas
y
presupuestos a travs de la
accin afirmativa.
polticas pblicas
enmarcndolas en
los
siguientes
fines especficos:
4 La presente seccin
toma como base a
diferentes autores, cuyas
obras pueden ser
consultadas para mayor
informa-cin: Oszlak y
ODonnell (1984),
Aguilar (1993), Nelson
(1993), Majone (1997),
Tamayo (1997), Moro y
Besse (2006).
5 Tambin hay
posiciones que hablan de
las polticas pblicas
como enunciados que
conciernen a la seleccin
de medios para alcanzar
metas que se planteen;
todo aquello que las
entidades pblicas tienen
intencin de hacer, pero
tambin lo que eligen no
hacer; o, como una
secuencia de acciones
que se expresan a travs
de leyes y regulaciones,
as como en el conjunto
de programas, proyectos
y activida-des de las
instituciones pblicas.
Es importante considerar el
papel central que juega el
Estado para llevar a cabo las
humanos y ambientales,
para
su
realizacin
progresiva.
Lograr
la
integracin y
el equilibrio,
en trminos
sociales
y
territoriales;
Incidir en la
conformacin
plural de la
sociedad;
Intervenir de
manera
coherente,
complementaria y
solidaria para
la
consecucin del Buen
Vivir de la
poblacin; y
Garantizar el
respeto
inmediato de
los derechos
2
.
3
I
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tan
entr
e s.
Bloque de Constitucionalidad
Agenda para la Igualdad
Estrategia de Largo Plazo
Plan Nacional de Desarrollo

Agenda Sectorial - Agenda Territorial
Priorizacin de programas y
proyectos por Consejo Sectorial
y Zona de Planificacin
Poltica Sectorial
Priorizacin de Programas
y Proyectos por sector
Planificacin Institucional - PPP - PAP
Constitucion
2 alidad
El
Bloq
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que
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los
derecho
s,
es
decir
que
todos
son
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sin
excepci
n, para
una vida
digna.
Por ello,
la
Constitu
cin
enfatiza
el
carcter
integral
de los
derecho
s,
al
reconocerlos
como
indivisib
les,
interdep
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s y de
igual
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11,
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6).
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6
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2009: 38). Tt
ulo
IX
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conforme aos
424
la
propiay
Constituci 425
n, adems)
esta
de
tenerble
Acciones y proyectos
priorizados por la institucin
12
ecuatoriano en cuanto a la garanta de los

derechos humanos, individuales y colectivos, de los y las ecuatorianas, as como los
derechos de la naturaleza. Por ende, el Bloque de Constitucionalidad es la gua fundamental de las polticas de Estado (ver los
nivel regional y mundial, en todo el ciclo de

la poltica pblica.
2.3.2 Estrategia de Largo Plazo

Si bien es cierto que
el PNBV tiene una
vigencia de cuatro aos, se ha incluido una
artculos 3, 10 y 11 de la Constitucin).
Estrategia de Largo Plazo (ELP), denominada

Estrategia Endgena Sostenible de Acumulacin y (Re)distribucin de la Riqueza para
el Buen Vivir. La ELP apunta a la construccin de una nueva forma de generacin de
riqueza para su distribucin y redistribucin equitativa, social y territorial. As se
sustenta el nuevo pacto de convivencia celebrado con la aprobacin de la Constitucin
de 2008 por referndum popular.
El Estado ecuatoriano dispone de un marco

normativo muy comprehensivo y avanzado,
en la medida en que ha ratificado todos los
tratados fundamentales de derechos humanos y ha propuesto nuevas dimensiones de
normatividad vinculante (como en el caso
de los derechos de la naturaleza). Para el
avance en el cumplimiento de los compromisos internacionales asumidos, mediante
dichos tratados tambin se crearon organismos de proteccin y seguimiento, de mbito
regional (interamericano) y mundial (Naciones Unidas), ante los que el Estado ecuatoriano rinde cuentas de forma peridica
y desde donde recibe tambin informes y
recomendaciones de especial utilidad para
la formulacin o ajuste de polticas pblicas.
La ELP busca, a travs de una mirada prospectiva, que el Ecuador deje de ser un pas
extractivista primario-exportador y se convierta en una sociedad del bioconocimiento
sustentada en una matriz productiva terciaria, exportadora de biodiversidad y servicios con alto valor agregado, orientada por
el Buen Vivir de sus habitantes. Con ello en
mente, se ha trazado un camino en cuatro
fases de transformacin, en el curso de las
cuales se buscar la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin ecuatoriana,
la consolidacin de la industria nacional
y una insercin estratgica y soberana del
Ecuador en el mundo.
Sobre esta base, las polticas sectoriales

deben estar orientadas a dar contenido a los
derechos para el Buen Vivir de forma progresiva, conforme al mandato constitucional, los instrumentos internacionales y las
recomendaciones emanadas de los sistemas de proteccin de derechos humanos a
Figura 3:
Fases de la
estrategia
endgena
sostenible de
acumulacin y (re)
distribucin de
la riqueza para
el Buen Vivir
Fuente y elaboracin:
SENPLADES, 2009.
Fase 1
Fase 2
Fase 3
Fase 4
Respeto inmediato y realizacin progresiva de los derechos humanos

Acumulacin para
la transicin
y profundizacin
de la redistribucin
Distribucin en
la acumulacin
y consolidacin
estrategia SSI
Consolidacin
de la sustitucin
de exportaciones
y distribucin en
la acumulacin
Reconversin
productiva
Sustitucin
selectiva de
importaciones
Supervit energtico y limpio

Consolidacin
de la industria
nacional y
Diversificacin
y sustitucin de
exportaciones:
investigacin,
innovacin, cien-
sectores tursticos
cia y tecnologa
Terciario
(exportadora)
de bio-conocimiento y servicios
tursticos
I+D
Tecnolgico
Innovacin
tecnolgica
Biotecnologa
Primario exportador
Nuevas
Transferencia de
Tecnologa Aplicada
Industrias
Bioservicios y Tecnologa
Fundamentos de
las polticas
pblicas
sectoriales
13
Se han definido tres fases para la
presen-cia del Estado en las zonas de
influencia de los PEN, que las Polticas
Sectoriales deben considerar:
En la primera fase de transformacin,

9. Acciones inmediatas, mediante
deno-minada Fase 1: Transicin, y en la
progra-mas sociales itinerantes,
que actualmente debemos trabajar, se
que
permitan
recuperar
la
requiere la consolidacin de una
presencia del Estado.
economa end-gena encaminada hacia
el Buen Vivir. Esto es, enfatizar la
generacin e incremento de capacidades35. Acciones tcticas, mediante obras
iden-tificadas en la planificacin
y oportunidades, as como la
nacional y
movilizacin,
acumulacin
y
distribucin de capital en los distintos
sectores y actores del sistema
econmico. En esta fase tam-bin se
plantea mantener fuentes de acumulacin tradicionales, pero orientando
la inversin de los recursos a la
transfor-macin de la economa,
priorizando la (re) distribucin y la
transferencia tecnolgica. Esto es
fundamental para dar un impulso de
partida a las industrias nacientes, para el
cual tambin es necesario transformar la
educacin superior y apoyar a la
consolida-cin de las
empresas
pblicas.
en la planificacin local, que

permitan incrementar la presencia
del Estado.
61. Acciones
permanentes, mediante
agen-das a largo plazo, que
permitan mante-ner una presencia
permanente y estruc-turada del
Estado.
La ELP prev 4 fases. Para la primera

de stas, y en la cual nos empeamos
en trabajar en la actualidad, se han
identificado 12 estra-tegias, mismas
que en adelante denomina-remos
Estrategias 2009-2013. Estas ltimas
responden a la pregunta de qu no
podemos dejar de hacer, como Estado
ecuatoriano, durante los prximos
cuatro aos si que-remos sentar las
bases para las siguientes fases de la
ELP. Los PEN son parte principal de
este esfuerzo, pero las Estrategias
2009-2013 no se limitan a los PEN.
Las Estrategias 2009-2013 son:
En este contexto, para la Fase 1 se ha

plan-teado un listado de Proyectos
Estratgicos Nacionales (PEN). Los
PEN son aquellos pro-yectos que
responden
al
inters
nacional,
posibilitan el cumplimiento de las
previsio-nes del Rgimen de Desarrollo
de la Consti-tucin vigente, apoyan la
consecucin de la ELP, apuntan a
generar las condiciones para el Buen
Vivir, estn previstos en el PNBV y
generan recursos para el Estado. As,
los PEN adquieren gran importancia
para transfor-mar la matriz econmica
en el largo plazo.
Con este antecedente, las Polticas
Secto-riales deben considerar, de forma
priorita-ria, la consecucin tcnica de
los PEN y las acciones intersectoriales
necesarias para garantizar los derechos
de la poblacin en las reas de
influencia de los PEN, en todos sus
momentos: antes, durante y despus de
la actividad productiva. En esa medida,
no se deben descuidar la educacin, la
salud, la seguridad social y otros
derechos funda-mentales, para que las
actividades extracti-vas no vayan en
desmedro del Buen Vivir de la
poblacin de la zona.
9.
Democratizacin de los medios de

pro-duccin, (re)distribucin de la
riqueza y diversificacin de las
formas de pro-piedad y de
organizacin.
35.
Transformacin del patrn de

especia-lizacin de la economa a
travs de la sustitucin selectiva
de importaciones para el Buen
Vivir.
61.
Aumento de la productividad real

y
diversificacin
de
las
exportaciones, exportadores y
destinos mundiales.
IV. Insercin estratgica y soberana

en el mundo e integracin
latinoamericana.
22.
Transformacin de la educacin
supe-rior y transferencia de
conocimiento
en
ciencia,
tecnologa e innovacin.
VI. Conectividad
y
telecomunicaciones para construir
la sociedad de la informacin.
VII. Cambio de la matriz energtica.
VIII. Inversin para el Buen Vivir, en

el marco de una macroeconoma
sostenible.
IX. Inclusin,
proteccin
social
solida-ria y garanta de derechos
en el marco del Estado
constitucional de derechos y
justicia.
14
24.
Sostenibilidad, conservacin, cono- Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, cohe-cimiento del

patrimonio natural y sin e integracin social y territorial en la
fomento al turismo comunitario.
diversidad.
cipacin
pblica
y
poltica.
XI. Desarrollo y ordenamiento territorial, desconcentracin y Objetivo 2. Mejorar las
capacidades
y
Objetivo 11. Establecer
descentralizacin.
potencialidades de la
un sistema econ-mico
ciudadana.
social,
solidario
y
XII. Poder ciudadano y protagonismo social.
sostenible.
Objetivo 3. Mejorar la
calidad de vida de la
Objetivo 12. Construir
poblacin.
un Estado democr-tico
2.3.3 Plan Nacional para el Buen Vivir
para el Buen Vivir.
2009-2013
Objetivo 4. Garantizar
los derechos de la
El Plan Nacional para el Buen Vivir contiene las orientaciones
naturaleza y promover
2.3.4 Agendas
poltico-programticas para el perodo de mandato, aprobadas por el
un ambiente sano y
Sectoriales
Consejo Nacional de Planificacin. Cada ao el Presidente o
sustentable.
Presidenta de la Rep-blica debe presentar a la Asamblea Nacio-nal
y Territoriales
el informe sobre el cumplimiento de las metas del PNBV, as como
Las Agendas Sectoriales
los objetivos que el gobierno se propone para el ao siguiente. El
la soberana y la paz, e
son instrumen-tos de
PNBV tendr como eje orientador la con-secucin del Buen Vivir, a
impulsar la insercin
coordinacin
travs de la con-solidacin del Rgimen de Desarrollo y del Buen
estratgica en el mundo
intersectorial que defiVivir, tal como lo establece la Consti-tucin. El proceso de
y
la
integracin
nen
las
polticas
actualizacin del PNBV debe ser participativo, descentralizado, deslatinoamericana.
pblicas, programas y
concentrado y transparente.
pro-yectos
clave
a
mediano
plazo,
y
El PNBV 2009-2013 propone una estructura y unos contenidos el trabajo estable, justo y
funcionan como nexo
encaminados a la satis-faccin de las necesidades (no solo mni-mas, digno en su diversidad
entre el PNBV y las
sino bsicas e, incluso, mximas) de la poblacin ecuatoriana. de formas.
polticas
de
los
Establece 12 Objeti-vos Nacionales para el Buen Vivir, cada uno de
ministerios
y
secretaras
los que cuenta con un fundamento y un diagnstico que dan paso a Objetivo 7. Construir y
ejecutoras.
De
esta
un conjunto de polticas y de lineamientos de poltica (con-sultar fortalecer
espacios
manera,
establecen
la
Anexo 01 del PNBV 2009-2013); ade-ms, los 12 Objetivos se pblicos, interculturales
direccionalidad
del
complementan con un listado de metas e indicadores para dar y de encuentro comn.
proceso
de
seguimiento y evaluar su cumplimiento (consultar Anexo 02 del
transformacin y las
PNBV 2009-2013).
Objetivo 8. Afirmar y
priori-dades de gobierno
fortalecer la identidad
para los cuatro aos de
Los 12 Objetivos sirven como principal direc-triz para la nacional, las identidades
cobertura del PNBV
concertacin de las acciones sec-toriales con la planificacin diversas,
la
pluri2009-2013, dentro del
nacional. Antes que responder a una lgica sectorial, respon-den a nacionalidad
y
la
marco constitucional, y
una lgica transversal que estimula la articulacin de los diferentes interculturalidad.
en concordancia con la
sectores en lugar de dividirlos en parcelas autoconteni-das. As,
visin estratgica de
todos los sectores aportan y contri-buyen a los 12 Objetivos Objetivo 9. Garantizar
largo plazo plas-mada en
Nacionales.
la vigencia de los
la ELP. Las Agendas
derechos y la justicia.
Sectoriales, ela-boradas
Los Objetivos Nacionales para el Buen Vivir son:
por
los Ministerios
Coordinadores
el acceso a la parti-
Fundamentos de
las polticas
pblicas
sectoriales
15
martimos ni los derechos que el
Estado ecuatoriano ejerce sobre los
segmentos correspondien-tes de la
rbita sincrnica geoestacionaria y la
Antrtida.
en conjunto con sus entidades

coordinadas, contienen la visin deLas Agendas Zonales buscan coordinar
desarrollo para el rea de sula presencia del Estado, sus acciones e
competencia, determinan las directri-cesinter-venciones en cada una de las
de poltica intersectorial para las entida- zonas de plani-ficacin, jerarquizando
des coordinadas y presentan el conjunto los principales pro-gramas y proyectos
de acciones de la gestin pblica ensectoriales para hacer ms eficiente la
dicha rea.
accin del Estado. Una parte
El PNBV hace una importante apuesta
por concertar la tradicional dimensin
sectorial con una menos explorada, pero
no menos importante, dimensin
territorial. Se debe recordar que, de
acuerdo al artculo 4 de la Constitucin:
El territorio del Ecuador constituye
una unidad geogrfica e histrica de
dimensio-nes naturales, sociales y
culturales, legado de nuestros
antepasados y pueblos ances-trales.
Este territorio comprende el espa-cio
continental y martimo, las islas
adya-centes, el mar territorial, el
Archipilago de Galpagos, el suelo,
la plataforma sub-marina, el subsuelo
y
el
espacio
supraya-cente
continental, insular y martimo. Sus
lmites son los determinados por los
trata-dos vigentes.
Como otra de sus principales innovaciones, el PNBV 2009-2013 incorpora la

Estra-tegia Territorial Nacional (ETN) y
las Agen-das Zonales. La ETN, de
acuerdo a lo que establece el Cdigo
Orgnico de Planifica-cin y Finanzas
Pblicas (COPFP), es el ins-trumento
de la planificacin nacional que forma
parte del Plan Nacional de Desarro-llo y
orienta las decisiones de planifica-cin
territorial, de escala nacional, defini-das
por las entidades del Gobierno Central y
los
Gobiernos
Autnomos
Descentraliza-dos. Propone una mirada
a nivel pas de los impactos de la accin
pblica en los terri-torios, propiciando
la construccin de un modelo deseado
que
revierta
las
tenden-cias
inequitativas que se han expresado en
un modelo territorial excluyente y
fragmen-tado. Adems, es un esfuerzo
de partida para comenzar a ver el
territorio ecuatoriano de manera
integral, tal como lo exige la Constitucin, sin descuidar los espacios
importante de este trabajo, y que sirve

de vinculacin con la ELP, son los
PEN. En defi-nitiva, lo que se busca
son sinergias multini-vel con otras
iniciativas territoriales, articu-lando el
Gobierno Central con los Gobiernos
Autnomos Descentralizados (GAD),
siem-pre observando las necesidades y
potencia-lidades
especficas
del
territorio.
La ETN se despliega en torno a siete
temticas:
fortalecer
una estrucI. Propiciar y
tura nacional
policntrica, articulada
y complementaria de
asentamientos
humanos.
35. Impulsar
el Buen Vivir en los

territorios rurales y la soberana
alimentaria.
61. Jerarquizar
y hacer eficiente la
infra-estructura de movilidad,
energa y conectividad.
IV. Garantizar la sustentabilidad del

patri-monio natural mediante el
uso racional y responsable de los
recursos naturales renovables y no
renovables.
22. Potenciar
la diversidad
patrimonio cultural.
el
VI. Fomentar la insercin estratgica y

soberana en el mundo, y la
integracin latinoamericana.
VII. Consolidar un modelo de gestin
des-centralizado y desconcentrado,
con capacidad de planificacin y
gestin territorial.
2.3.5 Agendas para la

Igualdad
La Constitucin consagra el principio
de la igualdad y no discriminacin. El
artculo 11, inciso 2, establece que
todas las personas, tanto individuales
como
colectivas
(comu-nidades,
pueblos, nacionalidades y territo-rios),
son iguales ante la ley, que gozan de
los mismos derechos, deberes y
oportunida-des, y que no pueden ser estado

civil,
idioma,
religin,
discriminadas por razones de etnia, ideologa, filiacin poltica, pasado
lugar de nacimiento, edad, sexo,judicial, condi-cin socioeconmica,
identidad de gnero, identidad cultu-ral, condicin migratoria, orientacin
sexual, estado de salud, portar VIH,

discapacidad, diferencia fsica, ni por
cualquier otra distincin, personal o
colec-tiva, temporal o permanente.
16
L
a
s
A
g
e
n
d
a
s
S
e
c
t
o
ri
Figura 4:
a
El EBDH
l
y los Enfoques e
s
de Igualdad
y
Elaboracin: SENPLADES.
P
o
l
ti
c
a
s
P
b
li
c
a
s
,
e
n
o
b
s
e
r
v
a
n
c
i
a
d
e
l
o
e
x
p
u
e
s
t
o
,
deben
incorporar y
transvers
alizar, en
el marco
normativo
del Buen
Vivir, un
EBDH
que
comprenda,
si bien
no
limite, a
los
enfoques
de
igualdad
y
de
ambiente
,
reconoci
endo la
importan
cia
de
corregir
las
inequida
des
estructur
ales del
pasado
que han
margina
do
o
puesto
en
situacin
de
desventa
ja a individuos,
sectores,
grupos y
colectivi
dades de
la
sociedad
ecuatoria
na, entre
ellos a
mujeres,
a
personas
con
identida
des de
gnero y
orientaci
ones
sexuales
diversas
(gays,
les-bianas,
bisexuales,
transexuales
,
transgnero,
intersex y
queer
GLBTTIQ),
a los pueblos
y
nacionalidad
es, a las
personas
con
discapacida
d
(fsica,
visual,
auditiva,
men-tal,
etc.), a las
personas
inmigrantes
irregu-lares,
asiladas o
refugiadas, a
nios, nias,
adolescentes
, jvenes y
adultos
mayores,
entre otros.
Esta Gua
toma
al
EBDH
como puerta
de entrada
para abordar
los enfoques
de igual-dad
puesto que
ofrece
un
marco
comn de
actuacin y
tiene como
base
los
principios
de igualdad
y
no
discriminaci
n,
sostenibilidad
ambiental,
participaci
n
y
rendicin de
cuentas que
comparten
todos
los
enfo-ques.
Adicionalm
ente,
el
EBDH pone
en el centro dell
proceso
deo
planificacin as
los
seresC
humanos comoo
titulares
den
derechos,
los
cual
permitee
identificar lasj
inequidades deo
gnero, edad,s
discapacidad, N
etnia y ori-gena
nacional.
Elc
enfoque
dei
derechos huma-o
nos
esabarcador
yn
permite hacera
operativos
l
enfoques cone
menor
s
desarrollo
p
conceptual, a laa
vez que resultar
flexible para laa
aplicacin del
criterios
ya
herramientas deI
enfoques queg
han tenido unu
mayor
a
desarrollo en ell
pas.
d
a
Las normas yd
estndares des
derechos huma-o
nos
n
establecidos en
los
r
instrumentos g
inter-nacionales a
ratificados porn
el pas, consti-o
tuyen
s
orientaciones r
para
lae
formulacin des
polticas
p
encaminadas ao
la igualdad den
gnero, ciclo devida,
s
discapacidad, a
ori-gen
b
nacional
yl
tnico,
ye
sostenibilidad s
ambiental.
d
e
a
En el nuevos
diseo
e
constitucional, g
segn estableceu
el artculo 156,r
ar
la
plena
vigencia
y
el
ejercicio
de
los
derechos
consagra
dos en la
Constitu
cin y en
los
instrume
ntos
internacional
es
de
derechos
humanos
, para lo
cual
estos
Consejos
ejercern
atribucio
-nes en
la
formulac
in,
transvers
alizacin
,
observan
cia,
seguimie
nto
y
evaluaci
n de
1
2
3
Gne
ro
Gene
racio
nal
Inter
cultur
alida
d
Disc
apaci
dade
s
M
o
v
i
l
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Sostenibilidad
Ambiental
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EBDH
a
c
i
o
n
a
las
polticasl,
pblicas,
y
tambin
D
coordina-rn i
con
lass
entidades
c
rectoras
ya
ejecutoras
yp
con
losa
organismos
c
especializados i
en la proteccind
de derechos ena
todos
losd
niveles
dee
gobierno.
s
,
De esa manera,I
las dimensionesn
sectorial
yt
territorial
e
deben
estarr
transversalizad c
as
por
losu
enfoques
delt
igualdad en lou
concerniente a: r
a
1 Gnero, li
dad,
y
Mov
ilida
d
hum
ana.
As, el
proceso
de
formulac
in de
polticas
pblicas
debe
apuntar
hacia la
inclusin
en
igualdad
de
condicio
nes. Su
formulac
in debe
contemp
lar
la
perspecti
va
de
gnero,
para
fomentar
cambios
profundo
s
de
patrones
sociocult
urales,
polticos
,
econmicos,
que inciden
en
las
estructuras
que sostienen
la
desigualdad
y gravitan
sobre
el
orden
de
gnero.
Asimismo,
deben
considerar
la
dimensin
etaria para
asegurar una
perspectiva
generaciona
l que vele
por
las
personas a
lo largo de
su vida, y
por
las
generaciones
futuras.
Las polticas
pblicas
deben
siempre
orien-tarse a
las garantas
de derechos
que
se
desprenden
de
la
Constituci
n, y los
Fundamentos de
las polticas
pblicas
sectoriales
17
Adems,
teniendo
en
cuenta que la
Consti-tucin
ecuatoriana es
instrumentos
la primera del
internacionales mundo
que
procurando
elconsagra
los
Buen Vivir enderechos de la
los
diversosnaturaleza, es
escenarios
yuna
tarea
mbitos de laimprescindible
vida. Por ello, lasque las poltipolticas
nocas
pblicas
pueden descuidarincorporen
el velar porqueconsideracione
las perso-nas cons ambientales
discapacidades para el Buen
puedan ejercerVivir de los y
ple-namente suslas
derechos,
msecuatorianos.
all de su con-Se apunta, de
dicin particular.este modo, a un
El
orden distinto
reconocimiento en el que no se
de los derechostrate dife-rente
colectivos
decuando se deba
pueblos
ytratar igual, y
nacionali-dades en el que,
es tambin unsimultneamen
componente
te, no se trate
transfor-mador igual cuando se
para consolidardeba
tratar
la
condicindiferente.
plurina-cional
del
EstadoEste esfuerzo
ecuatoriano,
reconoce
la
conforme
alimportancia de
artculo 1 de lacontar
con
Constitucin.
polticas
pblicas
que
No
menosenfren-ten los
importante
espatrones
que en las polti-estructurales de
cas pblicas seexclusin que
recuerde
laatraviesan todo
obligacin parael entramado
con las personassocial,
inmigrantes
transformndol
especialmente os
para
respecto
dereplantear,
aquellas
enredefi-nir
y
condicin
dereinventar las
irregu-laridad orelaciones
refugio, as comosociales. Intede la poblacingrar
los
ecuatoriana queenfoques
de
reside fuera deligualdad
al
pas,
paraanlisis de la
garantizar
ysociedad y de
proteger
suslas
derechos.
intervenciones
pbli-cas
implica
considerar la
situacin
diferen-ciada
de las personas
conforme a sus
diver-sas
identidades y
expresiones.
Alcanzar
la
igualdad
de
oportunidades
y la igualdad
real o material
requiere
visualizar las
diferencias
discriminatoria
s, de manera
que se pueda
intervenir para
erradicarlas,
afianzando el
camino hacia el
Buen Vivir.
2.3.6
Planificaci
n
Institucion
al
La
Planificacin
Institucional es
el nivel ms
cercano a la
ejecucin
misma de los
recur-sos. Su
debida
articulacin
con los dems
instrumentos de
planificacin
garantiza que la
programacin
de los recursos
pbli-cos
responda a las
directrices
emanadas de la
Constitucin,
los principios y
estndares
no permanentes
para
el
cumplimiento
del
PNBV,
de
derechosdesde
cada
humanos
institu-cin. Su
derivados de losvigencia
es
ins-trumentos
anual, y se
internacionales ajusta a los
vinculantes, larecursos
del
ELP, el PNBV,Estado.
las
Agendas
Sectoriales,
Terri-toriales y
para la Igualdad,2
y las Polticas.
Sec-toriales. De
esta forma, la4
Programacin
Plu-rianual de la
Poltica (PPP) yI
la Programacin
g
Anual de la
Poltica (PAP) deu
cada institucin
deben plasmar laa
accin pblica enl
conso-nancia con
la planificacind
nacional.
a
La PPP es eld
instrumento de
planificacin
institucional dey
mediano plazo
de todas las
instituciones deln
sector pblico,
o
que incor-pora la
programacin de
los gastos permanentes y nod
permanentes,
i
conducente
al
cumplimiento des
los
objetivosc
estratgi-cos
institucionales r
atados al PNBV
i
(para el perodo
de mandato). Lam
programacin
plu-rianual
esi
referencial
en
indicativa para la
programacin a
anual.
c
i
Por su parte, la
PAP
es
el
instrumento en eln
que se concreta
la programacin
de los gas-tose
permanentes y
n
las
polticas
sectorial
es
La igualdad y
no
discriminacin
por razn de
gnero, edad,
origen
nacional, etnia,
dis-capacidad u
otras es el
principio
comn a los
enfoques
de
igualdad y es el
pilar
fundamental
del
EBDH. Todos
los
instrumentos de
planificacin
arriba descritos
deben
incorporar, de forma
transversal y no
facultativa, el
principio
en
cuestin.
La
discriminacin
y exclusin se
expresa en las
desigualdades o
brechas
sociales, culturales
y
econmicas, y
se
reproduce
mediante
mecanismos y
prcticas
profundamente
arraigados en la
sociedad.
La
desigualdad en
el trato, en los
procedimientos
y en las leyes,
permite que se
mantengan
jerarquas
sociales
y
patrones
culturales que
impiden
la
construccin de
una sociedad
horizontal, con
igualdad
de
oportunidades yreconocen los

resultados. Lasdistintos
polticas, que nointereses
e
distinguen
losimpac-tos
rostros de lassobre,
por
personas a lasmencionar
que
vanalgunos
dirigidas,
noejemplos,
18
Gua para la
pblicas sectoriales
pers
ona
s
con
disc
apa
cida
des,
pue
blos
y
naci
onal
idad
es
ind
gen
as;
men
os
an
suelen
con
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rar
la
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tin
amb
ient
al.
Esta
es
una
for
ma
de
disc
rimi
naci
n
indi
rect
a,
pue
s
aun
que
no
hay
mujeres
y
hombres, con
sus
diversas
orien-taciones
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e
identidades de
gnero,
a
ningn
nimo
discri
minatorio
contra
las
mujere
s, por
ejempl
o,
estas
han
quedad
o en
buena
medid
a
al
marge
n
o
exclui
das de
los
proces
os de
desarr
ollo.
Para
que las
poltic
as
pblic
as
contrib
uyan
eficaz
mente
a
cerrar
brecha
s
o
desigu
aldades por
razn
de
gnero
, edad,
discap
acidad,
origen
tnico
o
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al,
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in
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nten
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cerr
arla
s;
Ado
ptar
med
idas
nor
mati
vas
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proc
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les
que
elim
inen
barr
eras
para
la
igua
ldad
de
opo
rtun
idad
es,
tant
o al
inte
rior
de
las
insti
tuci
one
s
cua
nto
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los
serv
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y
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tom
ar
para
la
igua
ldad
de
los
gru
pos
con
mayor
es
inequi
dades
pueden
ser:
y la sostenibilidad
ambiental.
Medidas tendientes a la
igualdad
de
oportunidades,
focalizadas en grupos
con
mayores
desigualdades;
Medidas
de
accin
afirmativa que inclu-yen,
pero no se limitan a,
cupos, cuotas o ventajas
para los grupos humanos
con
mayores
desigualdades;
Medidas para eliminar

las barreras normativas y
de procedimientos en el
acceso a beneficios y
recursos;
Medidas para erradicar

patrones cul-turales y
prcticas institucionales
discriminatorias.
2.5 Ciclo
de las
polticas
pblicas
Las polticas sectoriales de
los ministerios y secretaras
ejecutoras operan en armona
con la Constitucin, los
instrumentos inter-nacionales
en materia de derechos humanos, la ELP, el PNBV y las
Agendas Secto-riales. Las
polticas sectoriales orientan
el ejercicio de la facultad de
la
rectora
minis-terial,
definen
las
prioridades
sectoriales y facilitan los
procesos de priorizacin de la
inversin
pblica.
Las
polticas
sectoriales
son
adems instrumentos para la
retroali-mentacin con la
Agenda Sectorial correspondiente. Estas polticas
deben
considerar
la
dimensin
territorial,
la
igualdad y no dis-criminacin
Se
pueden
considerar
tres
grandes etapas en
el ciclo de las
polticas pblicas:
formula-cin,
implementacin (o
ejecucin), seguimiento
y
evaluacin. Con la
evaluacin,
se
entregan
elementos para el
control,
reformulacin,
actualizacin,
terminacin
o
supresin de una
poltica
determinada. En
ese sentido, el
proceso
es
continuo y flexible, y permite
peridicamente
reiniciar un nuevo
ciclo.
En
el
caso
ecuatoriano,
se
puede considerar
la jerarqua de
objetivos, polticas
y metas, en la que
en
el
nivel
superior est el
Bloque
de
Constitucionalidad
(derechos y garantas), que es la
fuente
principal
del porqu. Las
polticas
sectoriales
establecen los qu,
y los lineamientos
de
poltica
establecen
los
cmo.
En
el
grfico siguiente
se ilustra el ciclo
de la poltica
pblica, que pone
al cen-tro a las
personas y la
naturaleza como
titu-lares
de
derechos.
Fundamentos de las polticas pblicas

sectoriales
Figura 5:
Ciclo de la
Poltica Pblica
Elaboracin: SENPLADES
Formulacin
SEGUIMIENTO
Y EVALUACIN
IMPLEMENTACION
SER HUMANO
Y NATURALEZA
For
mul
aci
n de
polt
ica
E
t
a
p
a
P
r
e
p
a
r
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o
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i
a
y
d
19
e
D
i
a
g
n
s
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r
a
c
i
n
e
n
e
l
S
i
s
t
e
m
a
.
21
Pasos para la formulacin

de la poltica pblica sectorial
Para poner en marcha el proceso tcnico-poltico-participativo de y definicin de polticas,
formulacin de polticas pblicas, se requiere contar con insumos y y etapa de apro-bacin e
recursos institucionales, infor-macionales, metodolgicos y tcnicos.incorporacin al sistema
Todo el proceso se inicia con una necesidad socialmente percibida y para su implementacin.
una decisin pol-tica, que detona sinergias institucionales y sociales
para lograr un producto integral, factible, consensuado y concretado El ciclo contina con la
en lneas de accin priorizadas, interiorizadas por la administracin ejecucin, segui-miento
pblica y la sociedad civil.
y
evaluacin.
No
obstante, el pre-sente
En forma simplificada, las etapas del proceso de formulacin de documento se refiere
al
polticas pblicas secto-riales son: etapa preparatoria y de diagns- especfi-camente
proceso de formulacin
tico, etapa de formulacin de lineamientos
de polticas pblicas en
el mbito sectorial, en
tanto que la formulacin
de
programas
o
proyectos,
su
implementacin, seguimiento y evaluacin
tienen guas y forma-tos
particulares.
Las
referencias a estos procesos conexos se hacen
para tener la visin
integral del ciclo de las
polticas pblicas. El
anexo 1 contiene el
proceso de formula-cin
de polticas pblicas.
EN EL SISTEMA
3.2
3.1
Etapa Preparatoria y de diagnstico
ETAPA DE
FORMULACIN
DE
LINEAMIENTOS,
DEFINICIN DE
POLTICAS
3.3
N
APROBACI
Y
AVAL
DE
POLTICA
SECTORIAL
INCORPORACIN
DIFUSI
N DE LA
POLTIC
A
22
cin de espacios de
participacin de actores
sociales.
Recoleccin de
informacin
Etapa Preparatoria y de
Cuadro 1.
desagregada
y
diagnstico
Etapas de
recomendaciones
de
mecanismos
formulacin de
internacionales,
las polticas
regionales y nacionales
1
pblicas
de derechos humanos,
Inte
sectoriales
g
e
informes
de
la
r
sociedad
civil
a
elaborados
bajo
el
ci
marco normativo de
participacin.
n
2
Anlisis
de
d
e
situacin
y
e
caracterizacin de la
q
problemtica
u
ui
oportunidad
de
p
desarrollo, incluyendo
o
s
problemas
de
p
exclusin,
ol
discriminacin
o
ti
desigualdades en el
c
ejercicio de derechos.
o
y
3
Formulacin de
t
alternativas de accin.
c
4
Costeo
de
ni
c
alternativas de accin.
o.
5
Jerarquizacin
2
de
alternativas
y
Ide
seleccin de alternativa
nt
de accin.
ifi
c
ETAPA
a
DE
DEFINI
ci
CIN
DE
n
POLTIC
d
AS,
e
PROGR
la
AMAS Y
n
PROYE
e
CTOS
c
e
1
Formulacin de
si
d
los
lineamientos
a
generales de la poltica
d
pblica.
d
2
Espaci
e
os
de
p
participacin
ol
ciudadana que
ti
aseguren
la
c
incorporacin
a
y anlisis de
p
las
polticas
bl
para
la
ic
igualdad.
a.
3
Incorporacin y
3
anlisis de las polticas
Con
para la igualdad.
fo
4
Anlisis desde la
r
dimensin territorial.
m
a
Formu
lacin
de
polticas,
lineamientos,
metas,
indicadores,
programas y
proyectos.
N DE
el equipo tcnico.
POLTICA
2
Ajustes de los
SECTORI
contenidos
aportados
AL E
INCORPOen los espacios de
RACIN participacin ciudadana.
EN EL
3
Ajustes
y
SISTEMA
validacin
de
la
propuesta a nivel del
equipo poltico.
Territor
1
ializacin de
Aju
las
st
intervencione
e
s.
s
7
Elabor y
acin
de v
documento de al
id
poltica.
a
8
Definic ci
in
de
programas y n
proyectos
d
articulados a e
las polticas.
la
9
Coste p
r
o aproximado
o
de programas
p
y proyectos.
u
e
A
st
P
a
R
O a
B ni
A v
CI el
d
o
r
i
a
3
.
1
E
t
a
p
a
p
r
e
p
a
r
a
t
3.1
.1
Ide
nti
y
d
e
d
i
a
g
n
s
f
i
c
a
c
Presentacin de
la propuesta de poltica
para revisin de la
SENPLADES.
Presentacin de
la
propuesta
para
revisin y aprobacin
del Consejo Sectorial
respectivo.
Incorporacin en
el sistema.
Concrecin en la
planificacin
institucional
correspondiente (PPP y
PAP).
DIFUSIN
DE LA
POLTICA,
PROGRAM
AS Y
PROYECTO
S A LA
POBLACI
N
tico
y
En
losoportu
nidade
siguientes
s
de
puntos
desarro
presentamos
llo ya
ele-mentos
metodolgicos consta
en
para
lan
organizacin yeste
ejecucin
deinstru
cada etapa enmento7
la formulacin.
de
polticas
pblicas
En este
sectoriales.
context
o,
el
trmin
o
agend
a
indica
el
conjun
to de la
situaci
n
in
de la
neces
idad
de la
p
o
l
i
c
a
p
b
l
i
c
a
problemtica
u
oportu
nidad
de
desarro
llo
que,
segn
se
define,
necesit
a
un
debate
pblic
o o la
interve
ncin
activa
de las
autorid
ades
pblica
s
legtim
as.
El
prim
er
paso
para
la
P
constru o
ccin r
de una
poltica e
pblica n
consist d
e
ene
asegura ,
r que la
situaci l
n
a
proble
mtica m
u
a
oportu y
nidad o
de
r
desarro
llo
aa
que se
refiere d
sea
e
incluid
a en lap
agenda r
poltica o
.
Lab
agenda l
poltica e
marco m
es
ela
PNBV. s
7
Situaci
n
problem
tica:
situacin
caracteri
zada por
ausencia
o dficit
en
relacin
a un
estndar
de
derecho
reconoci
do por el
marco
constituc
ional y
legal
vigente y
alineado
con un
objetivo
de
desarroll
o.
Oportunidad
de desarrollo:
situacin
caracterizada
por
una
potencialidad
o
diferenciacin
que puede
aprovecharse
en pos del
Buen
Vivir
de la
pobla
cin,
con
respo
nsabil
idad
ambie
ntal y
social.
Pasos para la formulacin de la poltica pblica sectorial
Para
la
construccin de
un problema de
atencin poltica,
distinguimos
varios crite-rios y
condiciones:
anlisis
holstico
de
un
problema/
situacin, se
detectarn
muchas
causas
que
escapan
de
la
competen
cia de un
ministerio
o
secretara.
En
este
caso, es
pertinente un
anlisis
para que
se genere
un nivel
de
intersecto
rialidad
con
liderazgo
de
los
Ministerio
s
Coordina
dores.
1.
Se necesita
que
haya,
efectivamente
,
una
condicin
objetiva que
afecte
de
manera
diferenciada
a grupos o
sectores
sociales o al
conjunto de
la poblacin.
2.
La distancia
entre el deber
ser y el ser
resulta
suficientemen
te acentuada
como
para
exigir
una
accin
4. La
poltica.
situacin
problemt
ica
u
Es
oportuniindispensable
dad
de
considerar
desarrollo
que el tema
tiene que
tiene que ser
ser
de
formucompetencia
lada
y
de las autopresentars
ridades
e bajo un
pblicas
cdigo o
respectivas,
len-guaje
las cuales son
adecuado
capaces
y
(tcnica,
estn
ideolgica
obligadas a
y
hacer
algo
polticam
frente a l.
ente) para
Esto
nos
que
la
remite a las
autoridad
respectivas
pblica
Matrices de
pueda
Competencia
tratarlo.
s
de
los
3.
Ministerios
Sectoriales. 5. La
Al hacer un
inscripci
23
n de la
situacin
problemtica u
oportunid
ad
de
desarrollo
en
la
agenda
pblica
proviene
de
dos
fuen-tes:
una
es
externa al
Estado y a
sus instituciones,
es decir
desde la
demanda
social o
los
compromi
sos
internacio
na-les; y
la otra es
interna al
Estado y a
sus
institucio
nes,
es
decir
sobre la
base de
diagnstic
os
de
situacin
e
instrumen
-tos
analticos,
incluyend
o
la
identificacin de
dficits en
materia de
dere-chos
humanos
y
ambiental
es.
El
paso de
un
problema
privado
a
un
problema
pblico
necesita
que
personas,
gru-pos,
comunidades,
pueblos y/o
nacionalidades
tengan
la
capacidad (y
el inte-rs) de
llevar
la
vocera del
problema, le
den
una
definicin y
lo expresen
en
un
lenguaje
comn.
La
demanda
social
expresada a
travs
de,
entre otros,
gru-pos
organizados,
sectores
productivos,
redes
y
plataformas
sociales,
6.
medios
de
comunicacin
, autoridades
locales,
la
academia,
plantea temas
de prioridad,
necesidades
sociales
a
tomar
en
cuenta,
7.
y
problemt
icas que
deben ser
estudiadas.
Esto
remite a
la
exigibilid
ad de los
derechos
por parte
de
la
ciudadan
a y la
garanta
de
los
mismos
por parte
del
Estado.
Quienes
inscriben
la
situacin
problemtica u
oportunid
ad
de
desarrollo
en
la
agenda
anticipan
propuesta
s o alternativas de
respuestas
.
La
problemtica
identifica
da debe
reflejar
cmo esta
afecta de
forma
diferencia
da
a
distintos
grupos de
titulares
de
derechos.
La
problemt
ica,
la
responsab
ilidad y
las
alternativ
as deben
ser
territoriali
za-das,
para saber
el alcance
y
las
prioridades bajo
una ptica
espacial y
considerar
la
sensibilid
ad
cultural,
es decir la
aceptaci
n de las
comunida
des,
pueblos y
nacionalid
ades a las
que
va
dirigida.
En el caso de
las
polticas
sectoriales, la
nece-sidad de
dar respuesta a
una
problemtica
por medio de
una
poltica
sectorial puede
provenir
de
distintos
actores: de las
deman-das
sociales
identificadas
por
el
ministerio o
secretara
rectora;
del
Consejo
Sectorial
de
Poltica
correspondient
e;
de
los
Conse-jos
Ciudadanos
Sectoriales; de
los Consejos
para
la
Igualdad;
o
directamente
del
Consejo
Nacional de
Planificacin,
al establecer
los
lineamientos
estratgicos
nacionales y
los
objetivostoma
de
nacionales
quedecisio-nes,
demandan concre-con el uso de
cin en polticasherramientas
pblicas
de
anlisis
sectoriales.
cientfico de la
realidad y de
mecanismos
participativos.
3.1.2
La
Integra
participacin
cin de
en la planificacin
equipo
sectorial es de
s
dos tipos: la
poltico
participa-cin
polticosy
institucional y
tcnico
la
s
participacin
social
y
La formulacin de
ciudadana.
la
poltica
sectorial
repreDebido a la
senta el producto
importancia
de un ejercicio
del diseo de
serio
y
respolti-cas
ponsable
de
sectoriales, se
planificacin
y
24
Gua para la
pblicas sectoriales
deli
ber
aci
n
y
con
stru
cci
n
col
ecti
va
permit
e
logr
ar
el
obj
etiv
o
de
for
mul
ar
la
pro
pue
sta
de
propone que
las propues-tas
sean de autora
de los propios
servido-res
pblicos
ministeriales,
el ms alto
nivel
de
gobierno,
quienes deben
estar
involucra-dos
directa
y
activamente en
un trabajo en
equipo con las
otras
instancias del
Estado, como
los Consejos
para
la
Igualdad y con
la
sociedad
civil.
Este
proceso
participativo
de
poltica
s
pblica
s
sectori
ales,
conforme
el
mandat
o
constit
ucional
, a la
vez
que
genera
el
fortale
cimient
o
de
las
capacidades
instituc
ionales
.
Resum
imos la
funci
n
de
cada
uno de
estos
organis
mos
respect
o a las
pol
tica
s
pb
lica
s
sect
oria
les.
- El
Co
nse
jo
Na
cio
nal
de
Pla
nifi
cac
in
Es
el
org
anis
mo
sup
erio
r
del
Sist
em
a
Nac
ional
Des
cen
trali
zad
o
de
Pla
nifi
caci
n
Part
icip
ativ
a.
El
Co
nsej
o
Nac
ion
al
de
Pla
nifi
caci
n
apr
ueb
a
el
Plan
Nacion
al de
Desarr
ollo
(deno
minado
, para
el
perod
o
20092013,
Plan
Nacion
al para
el
Buen
Vivir)
y sus
actualizacio
nes,
determ
ina los
lineami
entos y
las
poltica
s
de
corto,
median
o
y
largo
plazo,
fija los
estnda
res de
calidad
,
cantida
d
y
efectividad
de las
poltica
s
pblica
s
nacion
ales en
los
mbito
s del
desarro
llo y
ordena
miento
territor
ial,
valida
poltica
mente
las
metas
y
resulta
dos
alca
nza
dos
por
el
PN
BV
anu
alme
nte,
y
esta
ble
ce
los
corr
ecti
vos
nec
esar
ios
en
las
pol
tica
s
pb
lica
s
par
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miz
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logr
o
de
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os
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ion
ales
.
Ta
mbi
n
deb
e
con
oce
r
los
inst
rum
ent
os
co
mpl
em
entari
os
de
planifi
cacin
y
poltica
pblica
.
La
Secret
ara
Nacion
al de
Planifi
cacin
y
Desarr
ollo
(SENP
LADE
S)
Es la
Secreta
ra
Tcnic
a del
Sistem
a
Nacion
al
Descen
tralizad
o
de
Planifi
cacin
Partici
pa-tiva.
Prepar
a
la
propue
sta de
Plan
Nacion
al de
Desarr
ollo
(deno
minado
, para
el
perod
o
20092013,
Plan
Nacion
al para
el
Buen
Vivir)
para la
consid
eracin
de la
Preside
nta o
Pre-
side
nte
de
la
Rep
bli
ca,
qui
en
la
rem
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par
a
con
oci
mie
nto
y
apr
oba
ci
n
del
Co
nsej
o
Nac
ion
al
de
Pla
nifi
caci
n.
La
SE
NP
LA
DE
S
tam
bi
n se
enc
arg
a de
inte
grar
y
coo
rdin
ar
la
pla
nifi
caci
n
nac
ion
al
con
la
pla
nifi
caci
n
sect
orial y
territor
ial
descent
ralizad
a, con
la
partici
pacin
del
Gobier
no
Central
. Asimismo,
propici
a
la
cohere
ncia de
las
polticas
pblica
s
nacion
ales, de
sus
mecani
smos
de
imple
mentac
in y
de la
inversi
n
pblica
del
Gobier
no
Central
con el
Plan
Nacion
al para
el
Buen
Vivir.
Tambi
n
concier
ta
metodologa
s para
el
desarro
llo del
ciclo
general
de la
planifi
cacin
nacion
al. Se
debe
mencionar
ade
ms
que
la
SE
NP
LA
DE
S
diri
ge
el
Sist
em
a
Nac
ion
al
de
Inf
orm
aci
n
y
real
iza
el
seg
uim
ient
o y
eva
lua
ci
n
del
cu
mpl
imi
ent
o
del
Pla
n
Nac
ion
al
de
par
a el
Bue
n
Viv
ir.
- El Ministerio
Coordinador
En
la
nueva
estructura
del
Estado, es la entidad de la Funcin
Ejecutiva
encargada de: 1)
proponer, articular
y
coordinar
poltica
intersectorial; 2)
concertar
las
polticas
y
acciones de las
entidades
integrantes de su
rea de trabajo. En
este sentido, los
Minis-terios
Coordinadores
monitorean
y
apoyan
a
los
Ministerios
Sectoriales para el
cumpli-mento del
PNBV
y
las
Agendas
Sectoriales, entre
otras funciones.
- El Ministerio
Sectorial
Es la entidad de la
Funcin Ejecutiva
encar-gada de la
rectora de un
sector,
de
la
formu-lacin de
polticas, planes,
programas y proyectos, y de su
ejecucin
desconcentrada.
L
o
s
C
o
n
se
jo
s
N
a
ci
o
n
ales para la
Igualdad
Los antecesores de los
Consejos Naciona-les para la
Igualdad (CDT, CNNA,
CONADIS,
CODENPE,
CODAE, CODEPMOC) se
crearon como instancias para
la proteccin de dere-chos de
ciertos sectores sociales. Su
apa-ricin, en algunos casos,
se dio a travs de decretos y,
en otros casos, mediante ley.
La Constitucin vigente
establece
que
estos
antecesores se constituirn en
Consejos Nacionales para la
Igualdad.
Los Consejos Nacionales
para la Igualdad tie-nen
atribuciones
en
la
formulacin,
transversalizacin, observancia,
seguimiento y evaluacin de
polticas pblicas, a partir de
enfoques de igualdad: de
gnero, generacio-nal, de
discapacidades,
interculturalidad
y
de
movilidad humana.
- Los Consejos Ciudadanos
Sectoriales
Son instancias sectoriales de
dilogo, delibe-racin y
seguimiento de las polticas
pbli-cas de carcter nacional
y sectorial; constituyen
un
mecanismo para la
discusin de los
lineamientos
y
seguimiento de la
evolu-cin de las
polticas
sectoriales.
Intervienen como
instancias
de
consulta en la
formulacin
e
implementacin
de las polticas
sectoriales
de
alcance nacional,
proponen
al
ministerio
o
secretara correspondiente lneas
de
polticas
pblicas
sectoriales,
monitorean
que
las decisiones de
las polticas y los
planes sectoriales
minis-teriales se
concreten en las
partidas
presupuestarias
respectivas y se
implementen en
los programas y
proyectos
gubernamentales
sectoriales,
y
hacen
seguimiento
y
evalan
participativament
e la ejecucin de
las
pol-ticas
pblicas
sectoriales en las
instancias
estatales
correspondientes.
Por otra parte,
generan debates
pblicos
sobre
temas nacio-nales,
coordinan con las
diferentes instituciones pblicas y
privadas en el
tema
de
su
responsabilidad
para la concrecin
sectorial de la
agenda pblica y
eligen
a
la
delegada
o
delegado
del
consejo ciudadano
sectorial a la
Asamblea
Ciudadana
Plurinacional
e
Intercultural para
el Buen Vivir.
Una vez definidas
las
responsabilidades
de los actores2
institucionales y
sociales, se deben
establecer niveles
de trabajo multidisciplinarios
e
interinstitucionale
s, con-formando
los
equipos
respectivos:
El equipo de
trabajo
poltico. Se
refiere a la
instancia
mxima de
formu-lacin
de
la
propuesta de
poltica, que
tiene
la
responsab
ilidad de
proponer
los
lineamien
tos
generales,
las
polticas
sectoriale
s y sus
lineamien
tos
de
pol-tica,
y avalar
polticam
ente
la
propuesta
elaborada
por
el
equipo.
Este
equipo
debe estar
conforma
do por el
Minis-tro
o
Secretario
, apoyado
en
su
Viceministro y
su
Coordina
dor
General
de
Planificac
in.
El equipo
de
trabajo
tcnico.
El equipo
poltico
crear un
equipo
tc-nico
responsab
le de la
elaboraci
n
del
document
o
de
propuesta,
de
establecer
los
mecanism
os
para
25
levantar el
diagnstic
o, aplicar
las
herramien
tas
de
planificac
in
participati
va
para
pro-poner
las
alternativ
as
y
decisiones
via-bles.
Se
encargar,
tambin,
de
preparar
el
portafolio
de
programa
s
y
proyectos,
y dems
insumos
que
requiere
el equipo
poltico
para
decidir
sobre la
propuesta
final. Es
muy
convenien
te que la
responsabilid
ad de este
equipo
resida a
nivel de la
Coordinac
in
de
Planificacin del
Ministerio
o
Secretara
Ejecutora, y lo
conforme
n adems
otros personeros
de nivel
decisorio
en
las
reas
directame
nte
relacionadas
con la formulacin de
la poltica. LaEstos equipos
deben
Secretara
Tcnica delestablecer un
de
Ministerio plan
Coordinador trabajo, con su
y
lacorrespondient
SENPLADE e hoja de ruta
para
hacer
S
acompaarn operativas
las
al equipo tc-todas
del
nico en eletapas
proceso. Este
proceso,
desde
susplan de trabajo
definir plafunciones
especficas. zos,
Adicionalme responsabilida
nte, el equipodes,
tcnico puedemecanismos
apoyarse ende tra-bajo y
Si
expertas
yrecursos.
bien
el
expertos
es
internos
oproceso
y
externos eniniciado
decidido en el
temas
especficos. equipo
poltico,
las
tareas de los
equipos
poltico
y
tcnico
son
parale-las
y
coordinadas,
de modo que
los sucesi-vos
componentes
de
la
propuesta sean
ava-lados
polticamente
para
ser
desarrollados
tcnicamente;
y sean, a la
vez, validados
tcnicamente
para proceder
a la deliberacin poltica.
La hoja de
ruta
fijar
tambin
los
momentos y
mecanismos
para la participacin social
y las y los
actores
sociales
responsables.
3.1.3
Conforma
cin
de
espa
cios
de
parti
cipac
in
de
actor
es
socia
les
El
Sistema
Nacional
Descentralizad
o de Planificacin
Participativa
posibilita
y
garantiza
la
participacin
social en todas
las etapas del
ciclo de la
poltica
pblica,
y
tambin en sus
diferentes
instancias,
incluido
el
Consejo
Nacional de
Planificacin.
En
lo
sectorial,
la
Ley Orgnica
de
Participacin
Ciudadana
establece
Consejos
Ciudadanos
Sectoria-les
como
instancias de
deliberacin y
di-logo entre
los ministerios
y secretaras
con
la
sociedad. Por
su parte, los
Consejos
Nacio-nales
para
la
Igualdad
tambin tienen
atri-buciones
constitucional
es
para
participar en el
ciclo de las
polticas pblicas.
La parti-cipacin3
debe
ser.
sistematizada, con
1
nfasis
en
la
.
metodologa
y
estrategias
de3
participa-cin, los.
resultados y las y1
los responsables
involucrados enV
cada etapa. Laa
sntesis de estel
proceso debe sero
incluida en elr
docu-mento
de
poltica sectorial y
a
puede incluir una
memoria
delg
proceso
der
formulacin, vali-e
dacin
yg
aprobacin;
ela
listado de losd
actores
o
involucrados en el
proceso y susd
roles;
y
los
e
respaldos de los
eventos
l
participativos
insti-tucionales ya
sociales,
entre
p
otros.
8 Adaptado de
a
r
t
i
c
i
p
a
c
i
n
c
i
u
d
a
d
a
n
a
en el ciclo de
las polticas
pblicas8
Para el Estado
Ecuatoriano la
planifica-cin
estatal tiene
varias
caractersticas
que
OACDH (2009).
26
sociales deben
ser
procesadas y, para
ello, hay que
contar
con
configuran
unprocedinuevo paradigmamientos
en
la
admi-bsicos
que
nistracin de lorespeten
la
pblico. El diseodiferencia
y
puesta
enpoblacional
marcha de unsegn
sexo,
Sistema Nacionaledad,
Des-centralizado nacionali-dad
de Planificacino
etnia,
Participa-tiva
condicin de
implica
hacermovilidad
efectivas normas,social,
polti-cas,
orientacin
instituciones
ysexual
e
tecnologas
alidentidad de
servicio de unagnero,
o
formulacin
dediscapacidad;
polticas ligadas a
la
percepcin,Es necesario
intereses
ymanejar
cosmovisin de lagrados
de
diversidad
coherencia
humana
queentre
los
constituye
laconflictos que
ciuda-dana
puedan
ecuatoriana,
enaparecer en el
concordancia conplanteamiento
lo establecido ende
las
la Constitucin deldemandas
2008 res-pecto allegtimas por
Estado
parte de varios
ecuatoriano comosectores de la
intercul-tural
ypoblacin,
afectadas
plurinacional.
adems
en
forma
Planificar
participativamente diferenciada
, con el Estado ypor la poltica
la sociedad enpblica (o por
su carencia);
estrecha
colaboracin,
debe
implica
laSe
construccin
dedeterminar,
una democra-ciadentro de esta
participativa quenueva
complemente laconcepcin de
demo-cracia
complementari
representativa, taledad
de
como plantea lademocracia
Constitucin.
representativa
y democra-cia
Para
que
laparticipativa,
participacin seaqu calidad de
efectiva
esparticipa-cin
necesario
existe y cmo
establecer reglasse
orientadoras
enimplementan
varios sentidos: espa-cios,
articulaciones,
e
Las
demandastiempos
instituciones
para que la
participacin
ciudadana
con-duzca
a
una
planificacin
que responda a
las demandas
sociales.
El
hecho
participativo,
encauzado de
este modo, no
solo
transforma al
Estado, sino
que pone en
marcha
un
proceso
de
transformacin
interno de la
sociedad, en
tanto
las
personas
aprehenden y
conocen mejor
la
gestin
pblica,
por
ende pueden
fortalecer sus
capacidades
como titulares
de derechos,
exigir
su
cumplimiento
mediante
garantas
y
mejorar
el
nivel
de
cumplimiento
de
sus
responsabilida
des
ciudadanas.
les
y
territoriales.
sociales
podrn sumar
sus esfuerzos
para analizar
los pro-blemas
y sistematizar
propuestas de
polti-cas
pblicas
sectoriales en
el marco de un
dilogo
de
saberes.
As
El principio de considerada, la
participacin no participacin
se agota en una preserva
las
mera consulta o percepciones y
validacin
necesidades
puntual, sino que estratgi-cas
debe
aplicarse de cada uno de
sistemticamente los grupos de
en todas las fases poblacin
del ciclo de las segn
edad,
Esta Gua se
polticas
nacionalidad o
concentra en
sectoriales,
en pueblo de orila etapa de
concordancia con gen,
formu-lacin
el
mandato discapacidad,
de las polticas
constitucional de sexo,
sectoriales, no
varios artculos, orientacin
obs-tante
lo
entre los cuales se sexual
e
cual
es
destacan el 61, 85, identidad de
necesario
95 y 102. Estos gnero.
En
entender
el
artculos
este sentido, es
valor agregado
consagran
el importante
que ofrece la
derecho a la parti- mantener en
participacin
cipacin en los las
en todo el
asuntos de inters metodologas
ciclo de la
pblico, para lo y
poltica:
cual
las convocatorias
ciudadanas
y del
proceso
-Diagnstico
ciudadanos,
participativo
y
incluidos aquellos estos enfoques
formulacin:
domiciliados en el de igualdad.
exte-rior, en forma
individual
y La posibilidad
1 La
colectiva,
parti- de que la
recuperaci
ciparn de manera ciudadana
n de las
protagnica en la est
en
percepcio
toma
de capacidad de
nes sobre
decisiones,
aportar
en
los
planificacin
y cualquiera de
problemas
gestin de los las etapas de
y
asuntos pblicos, formulacin
carencias
en
el
control de una poltica
de
la
popular de las sec-torial
poblacin,
instituciones del tambin debe
as como
Estado, en un pro- partir de la
las
ceso permanente voluntad
alternativa
de construccin poltica
de
s
o
del
poder sortear la falsa
soluciones
ciudadano. En el dicotoma
culturalm
Sistema Nacional entre
ente
Descen-tralizado conocimiento
sensibles,
de Planificacin cientfico
y
teniendo
Participativa
se saber popular.
en cuenta
remarca y enfatiza Desmontando
siempre
la preponderancia esta
falsa
los enfode la participacin diferencia, tcques de
en
todos
los nicos, tcnicas
igualdad;
mbitos sectoria- y
actores
1 La manifestacin de las
preferencias ciudadanas
respecto
de
las
alternativas u objetivos a
alcanzar;
La
identificacin
de problemas
parti-culares o
los
efectos
diferentes de
los problemas
sobre
las
personas,
comunidades,
pueblos
y
nacionalidade
s, de acuerdo
al
gnero,
edad,
discapacidad,
origen
nacional
o
tnico;
El aprendizaje
de
las
personas
partici-pantes
del proceso
de
formulacin
de polticas
sectoriales y
de los programas
y
proyectos
gubernamenta
les, lo que
permite, a su
vez, que la
poblacin
cuente
con
informacin
pertinente
para la etapa
de
seguimiento y
evaluacin;
La
programacin
de
recursos
teniendo en
cuenta
las
diversas
opciones de
pre-ferencia
de
la
poblacin;
El
reconocimient
o
de
los
distintos intereses de la
poblacin y la
resolucin de
conflictos;
La
inclusin,
particularmente durante
ciertos momentos clave
del proceso, como en el
establecimiento de prioridades de los segmentos
de la pobla-cin que han
sido histrica y tradicionalmente marginados y
excluidos; por ejemplo,
las y los pobres y otros
gru-pos de poblacin en
situacin
de
mayor
marginalidad, que no han
tenido sufi-ciente poder
poltico o econmico
para hacer valer sus
propuestas;
La informacin a la
ciudadana sobre las
repercusiones o efectos
de las polti-cas en el
ejercicio de los derechos
de
los
diversos
segmentos de poblacin;
y
La inclusin de medidas
para eliminar barreras y
ofrecer
igualdad
de
oportuni-dades para los
grupos tradicionalmente
excluidos
y/o
marginados, as como
for-mular
polticas
sectoriales
culturalmente sensibles.
- Implementacin:
El aprovechamiento de
las
capacidades
y
talentos de la poblacin;
y
La articulacin con las

redes socia-les existentes
para la prestacin de
servicios.
resp
Pasos
para la formulacin de la poltica pblica sectorial
ecto
al
nive
l de
cum
pli
mie
nto
de
sus
obli
gaci
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sobr
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ente
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- Seguimiento y
evaluacin:
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La
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cont
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Par
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pos
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gina
dos,
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os
y/o
trad
icio
nal
men
te
28
discriminados.
Esta
carencia,
potencialidad,
exceso
o7
discrepancia debe
ser
presentada
mediante
indicadores
verificables, de ser
posible
8
cuantitativos.
En qu
condicion
es surgi,
cules son
sus causas
y
sus
efectos?
La
situacin
es
duradera o
pasajera?
Es
posible
observar
una
evolucin
(ciclos,
regularida
des,
agravaci
n)?
La definicin del
problema
u
oportunidad
de
desarrollo
consiste, entonces,
en determinar la
naturaleza,
las
causas,
la
duracin, la din-9 Si no se
mica, los efectos y
interviene,
qu
las consecuencias
sucedera
posi-bles
del
a las y los
problema
u
afectados?
oportunidad
de
desarro-llo.
Es
decir,
el10 Cul es
la
levantamiento de
gravedad
datos
para
o
identificar
urgencia?
problemas
y
oportunidades permitira responder a11 Existe
preguntas como:
oferta
para
alguna
1 En
qu
accin? Si
consiste
el
no existe,
problema
u
qu
oportunidad?
capacidad
es faltan
2 Qu
est
en
el
pasando,
a
Estado
quines
y
para
dnde?
atender
3 Cul es la esta
situacin?
poblacin
ms afectada?
12 Existen
4 A cuntos capacidad
es
de
afecta y desde
cumplir
cundo?
con
el
papel
5 Qu
regulador
derechos se
de
la
estn
iniciativa
vulnerando/
privada
promoviendo?
para
la
proteccin
de
los
derechos?
Si
no,
cules
son
las
limitacion
es?
sobre una
problemtica
ausente en
el PNBV.
Parte
de
la
informacin
necesaria consta Por su parte,
en el PNBV y en las Agendas
las
Agendas Sectoriales,
y
Sectoriales, Zona- Zona-les
la
les y para la para
Igualdad.
El Igualdad
PNBV
incluye tambin
infor-macin de contienen
diagnstico sobre informacin
distintas
pro- relevante de
blemticas.
Adiagnstico
partir de esta sobre distintos
Esta
informacin,
se temas.
informacin
formularon
los
objetivos del Plan debe tomarse
con sus polticas. como insumo
la
Por tanto, un para
formulacin
primer paso en la
etapa
del de las polticas
diagnstico es el sectoriales.
anlisis de la Las Agendas
la
informacin del para
Igualdad
PNBV para:
resultan
sumamente
1 Rescatar la tiles
para
informacin
identificar
de
grupos
diagnstico
pertinente al prioritarios de
atencin
de
sector;
acuerdo
al
sexo, la edad,
2 Profundizar la etnia o
en
la
nacio-nalidad.
informacin
Para retomar
de
diagla informacin
nstico
de los tres
cuando la que
de
consta no es tipos
Agenda
se
sufi-ciente; y
recomienda:
3
1
Realizar
diagnsticos 1
el
Exist
sec
en
recom
obs
endaci
erv
ones
aci
sobre
one
o
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de
las
Agendas
la
informaci
n
de
diagnstic
o
pertinente
al sector;
Profundiz
ar en la
informaci
n
de
diagnstic
o cuando
la
que
consta no
es
suficiente;
Realizar
diagnstic
os sobre
una problemtica,
cuando
esta
no
est en las
Agendas.
Adicionalme
nte, se puede
extraer informacin
cuantitativa
relevante del
Sistema
Nacional de
Informacin
(SNI) o de los
sub-sistemas
de
informacin
sectorial . Asimismo,
se
debe recabar
informacin
Rescatar
de las
s y
de
meca-tor
rec
especfico
de
om
mecanismos
end
internismos
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internacionales,
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regionales
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chos s
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hum sociedad civilci
anos sobre
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. Se sector9.
van
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reco
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mien
a la
9 El Sistema
da Nacional de
pla
nifi
cons Informacin
cac
idera (SNI) constituye in
el conjunto
del
r
organizado de
des
tamb elementos que
arr
permiten la
in, interaccin de
oll
o.
en elactores con el
La
objeto
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acceder, recoger, inf
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de almacenar y
transformar
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SNI
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se
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entid
ad
resp
onsa
ble
del
regis
tro
de
datos
.
campo,
investigacione
s cualitativas,
sondeos
y
otros
En
lasmecanismos
condiciones
que permitan
actuales,
paraconsolidar
muchos temas seinfor-macin
carece
dedescriptiva
informacin
adicional. Es
adecuada, por lorecomen-dable
que
se
tornaque
los
necesario, en estasectores
etapa preparatoriatambin
(aunque es tareaconsideren la
permanente),
informacin
construir
geogrfica del
informacin
SNI.
pertinente. Para
ello, es preciso
trabajar con elAl ser un
SNI para obser-proceso
var
susdinmico el de
formula-cin
parmetros,
polticas
formatos
yde
pblicas,
la
estndares,
de
tarea
de
consmodo
que
la
de
informacin quetruccin
informacin
se
se genere cumpla
har,
parcialcon los niveles de
en
rigor
exigidosmente,
paralelo
con
para integrarse al
dems
sistema. En estelas
tareas
que
sentido,
se
demanda
la
recomienda
identificacin
construir o, en el
caso de existir,de
fortalecer
lasalternativas.
equipo
fuentes
deEl
tcnico
debe
informacin
entregar
al
sectorial como los
equipo
polregistros
administrati-vos, tico la mejor
de modo que seinformacin
en
logre
construirposible
cada
infor-macin
pertinente
ymomento,
partiendo de
desagregada
una
territorial
(urbano/rural
ysistematizade
por
divisincin
informacin
poltico
admiy
nistrativa)
yexistente
evaluando
los
socialmente (por
quintiles,
sexo,resultados de
edad, pertenencialos programas
y proyec-tos
tnica,
discapacidad
yterminados o
en curso, para
origen
en
migratorio). Deampliar,
sucesivas
forma
de
complemen-taria, etapas
profundizaci
se pueden realizar
estudios
den y mejo-
29
ramiento,
el
anlisis de la
situacin.
b)
Diagnstico
sectorial
El diagnstico
sectorial es un
documento de
apoyo a la
tarea
de
establecer
prioridades de
poltica,
lineamientos
de poltica y
metas.
Constituye el
producto final
de la caracterizacin de la
problemtica u
oportunidad de
desarrollo,
conteniendo la
lnea de base
de la situacin
con
los
indicadores
respectivos.
Brinda
elementos de
anlisis para:
a) la toma de
decisin sobre
cul
problemtica
es prio-rizada
para
la
inclusin
como poltica;
y b) brinda
informacin
para el diseo
detallado de
programas y
proyectos.
La sntesis de
esas
situaciones
problemticas,
transformadas
en prioridades
de accin, es
la que pasar a
formar parte
del
Documento
de
Poltica
Sectorial.
comprender
cmo
se
relacionan los
elementos del
El
diagnsticocon-texto
sectorial
esilustra sobre la
considerado tam-accin
ms
bin como unadecuada a la
insumo
quesituacin.
muestra la situacin al inicio del
el
proceso y porDesde
del
tanto da sus-tentoinicio
tcnico
a
lasdiagnstico se
polticas
ydeben hacer
programas
queesfuerzos para
pasan a formarcaracterizar
parte de la accinlos proble-mas
y
pblica.
oportunidades
Los componentesde desarrollo,
del
diagnsticoconsi-derando
dependen de lalos enfoques
naturaleza
delde igualdad y
sector
y
delcon
una
nfasis que selectura
quiera
dar
aterritorial.
aspectos
particulares segnAdicionalment
el enfoque dee,
la
desarrollo.
transversalida
d ambien-tal
El anlisis dedebe incluirse
problemas
uen
los
oportunidades dediagnsticos
desarrollo es unade los diversos
indagacin de lasectores, en la
situacin actual,medida en que
aquello que sees un eje de
pretende
preocupacin
modificar.
Afundamental
travs
delen el modelo
diagnstico,
sede desarrollo
puede identifi-carsustentable
la discrepancia opara el Buen
brecha existenteVivir. En la
entre
unaConstitucin
situacin actual ydel Ecuador,
una deseada, quese considera a
garantice
la naturaleza
plenamente
loscomo sujeto
derechos consa-de derechos.
grados
en
elAl respecto, el
Bloque
deartculo
71
Constitucionalida seala que la
d, as como lasnaturaleza o
restricciones
yPacha Mama,
potencialidades donde
se
que se debenreproduce y
considerar
pararealiza la vida,
mitigar o eli-tiene derecho
minar la brecha.a
que
se
El conocer yrespete
integralmente
su existencia y
el
mantenimiento
y regeneracin
de sus ciclos
vitales,
estructura,
funciones
y
pro-cesos
evolutivos,
agregando que
toda
persona,
comunidad,
pueblo
o
nacionalidad
podr exigir a
la
autoridad
pblica
el
cum-plimiento
de
los
derechos de la
naturaleza.
Para aplicar e
interpretar
estos derechos
se observarn
los principios
establecidos
en
la
Constitucin,
en lo que
proceda.
Consiguiente
mente,
el
diagnstico
debe mostrar,
por un lado,
cmo
el
contexto
ambiental se
relaciona con
la problemtica del sector
o
su
potencialidad,
y, por otro
lado, cmo las
posibles
alternativas
afectan o no al
ambiente. Esto
aportar a la
decisin
en
funcin de las
alternativas de
accin
ms
sustentables
ambientalment
e.
30
Gua para la
pblicas sectoriales
Un
aspecto
imp
orta
nte
del
dia
gn
stic
o es
exp
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las
cau
sas
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acci
n
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des
crit
a a
part
ir de
hechos
verificable
s (en lo
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exc
lusi
n
y
subordinacin
de ciertos
grupos
sociales.
Identifica a
las entidades
y servidores
pblicos
como
portadores de
obligacio-nes
respecto
al
problema y
sus causas. Es
decir
con
facultades y
atribuciones
para actuar en
el mbito de
sus competencias
a
nivel central
y local.
Identifica las
brechas
de
capacidad de
los titulares
de derechos
para
reclamar-los,
y los vacos
institucionale
s
y
de
capacidad de
los portadores
de
obligaciones para
tomar accin.
Sobre esta base, el

diagnstico
y
anlisis con un
EBDH
puede
resumirse
en
cuatro
simples
preguntas:
Quines se
han quedado
rezagados del
proceso
de
desarrollo?
Por qu?
Cules son
sus derechos
no
realizados?
Quin debe hacer algo

respecto del pro-blema y
de los derechos no
realizados?
Por qu las y los

titulares de derechos no
exigen estos derechos y
por qu los portadores de
obligaciones (El Estado)
no ha podido tomar
medidas?
3.1.4.1.1
Herramie
ntas para
el
diagnsti
co
Cada
componente
o
dimensin incluida en el
diagnstico
requiere
un
proceso y un diseo de
investigacin
particular,
acorde al propsito, el
contexto
particular,
el
alcance
y
nivel
de
desagregacin requerida, la
dispo-nibilidad
de
informacin y el tipo de
datos a emplear, y finalmente
la disponibilidad de tiempo y
talento humanos capacitados.
Para el
contexto:
Investigacin
documental
para contextualizacin
histrica. Uso
de estudios
temticos
sobre
el
impacto
de
los
problemas sobre
los distintos
segmentos
poblacionales
.
Anlisis de
comparacin
y
contraste
del contexto
interno y del
contexto
externo.
Es indispensable
el mejor uso de la
infor-macin
estadstica,
sectorial
y
geogrfica,
combinada
con
herramientas de
planifica-cin,
decisin
y
modelaje
de
situaciones,
sin
perjuicio de las
herramientas
participa-tivas que
sean posibles, en
razn del tiempo y
esfuerzos
que
requieren
estas
ltimas.
La
produccin
de
nueva
informacin debe
estar concentrada
en productos de
sntesis,
como
mapas, coremas y
modelos de anlisis prospectivo.
A continuacin, se
enuncian algunas
herra-mientas
tiles para el
diagnstico:
Identificacin de la
normativa interna-cional
de derechos humanos
aplicable al sector.
Construccin
de
indicadores de sntesis
en el nivel macro, curvas
de comporta-miento de
las variables, tendencias
tem-porales, comparadas
frente a la meta.
Anlisis de informacin
estadstica disponible en el SNI:
poblacionales,
econmicos,
sociales,
ambientales,
desagregada por segmentos
poblaciones
en
concordancia con los
enfoques de igualdad.
Uso de herramientas
estadsticas des-criptivas
y
analticas:
demogrficas,
economtricas,
para
variables sociales, con
los
niveles
de
desagregaci
n exigidos.
Evaluacin
de impactos,
incluyendo
impactos
sociales, de
derechos
huma-nos y
medio
ambientales,
anlisis cuantitativo
de
cumplimiento
de
metas,
anlisis
de
consistencia
de resultados
de polticas.
Algunas
herramientas
para
la
identificacin
de
actores:
mapeo
de
actores que
muestre sus
relaciones
mutuas,
matriz
de
involucrados
con grados de
inciden-cia,
anlisis de las
fortalezas
generales del
sector,
anlisis
de
potencialidad
es
y
debilidades,
matrices de
competencias
, matriz de
marco legal,
entre otras.
Anlisis de
competencias
, que incluye
el mapeo de
los portadores
de
obligaciones
del
sector pblico
tanto
horizontalmente
(en el mbito
de las distintas
funciones del
Estado) como
verticalmente
(en el mbito
del
rgi-men
de
competencias de los
distintos niveles de
gobierno).
Esta
identificacin
debe
atender a sus relaciones
mutuas,
competencias
exclusivas
y
concurrentes (quin hace
qu) y las capacidades
ins-titucionales
y/o
individuales de accin
con que cuentan.
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Pasos
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plazo.
identificar problemas de
responsabili-dad
(debera), de autoridad
(podra) y de recursos
(puedo).
3.1.4.1.2 Herramientas
o tcnicas de
priorizacin:
Matriz de relacin entre

problemas,
la
cual
muestra la relacin entre
proble-mas
y
su
categora de dependencia
(alta/ media/leve), como
insumo para priorizacin de problemas.
Identificacin
y
seleccin de opcio-nes
que
permitan
dar
cumplimiento a los
compromisos de los
instrumen-tos
internacionales
vinculantes del pas en
materia de derechos
humanos
y
la
implementacin de las
recomendacio-nes
realizadas
por
los
organismos
internacionales pertinentes.
Informacin sobre reas

de
decisin,
sus
interconexiones,
necesidad
de
intervencin (urgencia,
importancia),
informacin
sobre
incertidumbres
institucionales, sobre el
campo de deci-sin y los
valores que guan la
toma de decisin.
Seleccin de opciones
estratgicas
bajo
incertidumbre y presin,
mediante lo cual se
identifica
las
que
corresponden al foco del
problema, ponderndolas
en funcin de los
criterios de valoracin de
alternativas,
en
la
combinacin ms factible. Permite identificar,
tambin, las opciones de
de
3.
1.
5
F
o
r
m
u
la
ci
n
d
e
al
te
r
n
a
ti
v
a
s
d
e
a
c
ci
n
Con
la
informacin del
diagnstico, los
siguientes pasos
son:
la
formulacin de las
alternativas,
la
evaluacin
y
jerarquizacin de
las alternativas, y
la seleccin de la
alter-nativa
a
implementar.
Conforme
lo
expuesto
anteriormente, el
diagnstico debe
estar concebido de
tal forma que
permita detectar
las
posibles
alternativas
de
accin pblica. A ms del

diagnstico,
insumos
importantes a consi-derar son
los criterios de especialistas
en
el
tema
y
la
sistematizacin de otros
estudios
o
acciones
relacionadas. La inclusin de
las distintas percepciones de
las y los diferentes

actores
en
la
formulacin
de
alternativas
de
accin
otorga
mayor legitimidad
al proceso.
Pasos para la
formulacin de la
poltica pblica
sectorial
33
fundamental
esti-mar
los
costos
esperados de
cada una de
La determinacin las
de las variables alternativas
causales
del para tener una
problema
u idea
clara
oportunidad
desobre
la
desarrollo,
magnitud de
mediante
los
fondos
cualquier modelo necesarios
causal de rela- para
ciones, facilita la implementar
tarea de establecer cada una de
alterna-tivas
ellas.
coherentes
y
factibles
deEsto permitir
implementar.
tomar
3.
1.
6
C
o
st
e
o
d
e
a
lt
e
r
n
a
ti
v
a
s
d
e
a
c
ci
n
Durante
proceso
formulacin
alter-nativas
accin,
decisiones
informa-das
acerca de qu
poltica,
programas y
pro-yectos
adoptar
e
implementar,
sobre la base
de un anlisis
de
costosbeneficios de
cada
alternativa,
comparando
los costos de
las
distintas
opciones
y
tomando
en
considera-cin
los resultados
esperados.
As, el costeo
de
varias
opciones
intenta
asegurar que
ninguna
poltica
se
adopte
sin
antes
responder la
pregunta:
Cul es el
costobeneficio de
cada una de
el
las alternatide
vas
de
propuestas?
de
es
El costeo de
cada
alternativa
debe incluir la
estimacin
financiera del
gasto corriente
o permanente
y
el
de
inversin.
Herramie
ntas
Proyeccio
nes
economt
ricas de
media-no
y
largo
plazo.
Tcnica
de rbol
de
problemas
.
Perspectiv
as
sociales
con logros
e impactos
esperados
en
trminos
de
equidad
social,
recuperaci
n
de
igualdad
de derechos
y
ampliaci
n
de
capacidad
es, adems de la
identifica
cin
de
avances
en
trminos
de nuevos
productos,
proce-sos,
conocimie
ntos
y
tecnologa
s.
3.1.
7
Jer
arq
uiz
aci
n
de
alte
rna
tiv
as
y
sele
cci
n
de
alte
rna
tiv
a
de
acc
in
alternativas,
sobre la base
de parmetros
como
sostenibilidad,
sustentabilida
d, efi-ciencia,
eficacia,
viabilidad
poltica,
viabili-dad
social,
viabilidad
legaladministrativa,
recursos
econmicos,
recursos
institucionales,
por
nombrar
algunos
ejemplos.
se refiere al
aspecto sustantivo como
al proceso de
priorizacin:
Un
criterio
fundamen
tal
para
priorizar
entre
diversos
programas
y
proyectos
que
afecten a
los
derechos
econmic
os,
sociales y
culturales
es
que
estos
programas
y
proyectos
garanticen
,
con
carc-ter
prioritario
,
como
mnimo la
satisfaccin
de
niveles
esenciales
de cada
uno de los
derechos
enunciado
s en el
Pacto
Internacio
nal
de
Derechos
Econmic
os,
Sociales y
Culturales
,
buscando
siempre
alcanzar
las metas
ms altas
planteadas
en los 12
Objetivos
Nacionale
s
del
PNBV;
El
proceso
Con
la
determinacin
y
jerarquizacin
de
las
Elegir
una
alternativas, el
alternativa
equipo tcnico
involucra
presen-tar su
desechar
otras.
propuesta al
Para el efecto, es
equipo
necesario
poltico,
el
jerarquizar
las
cual
alternativas. Por
seleccionar la
lo
tanto,
se
alternativa de
recomienda
accin
por
establecer
un
cada problema
ndice
de
u oportunidad
jerarquizacin de
de desarro-llo
a
ser
considerados
en
la
construccin
de
poltica
pblica.
Considerando
que se debe
dar
una
aproxi-macin
desde
el
EBDH,
hay
que tomar en
cuenta
las
siguientes
pautas sobre
cmo priorizar
entre diversos
programas
sectoria-les,
tanto en lo que
de
determinaci
n de un orden
de prioridad 3
debe
dar
lugar a la
participacin
efectiva
de
todas las partes
interesadas,
en particular
las perso-nas
en situacin
de pobreza y
otros gru-pos
de atencin
prioritaria o
que han sido
excluidos y
marginados,
para
que
expresen su
opinin
acerca
del
orden
de
34
prioridad;
y
Tambin
implica el
estableci
miento de
mecanism
os
institucio
nales
eficaces
para que
eventuale
s
opiniones
aparentemente
contradict
orias
puedan
conciliarse de
manera
justa
y
equitativa,
Gua
para
la
pblicas sectoriales
3
.
2
E
t
a
p
a
d
e
f
o
r
m
u
l
a
c
i
y que el
resultado
del
proceso
implique
la
concertaci
n
de
distintas
posiciones
.10
10 Para ms
detalle sobre
mtodos para
medir los niveles
mnimos
esenciales de
ejercicio de los
derechos
econmi-cos,
sociales y
culturales, vase
Felner (2008).
n de
line
ami
ento
s
3.2.1
Linea
mient
os
gener
ales
Las
poltic
as
pblica
s
sectori
ales
del
Estado
deben
propici
ar la
realiza
cin de
los
derechos
human
os para
la
consec
ucin
del
Bue
n
Viv
ir.
La
ima
gen
del
pas
futu
ro y
la
visi
n
de
larg
o
plaz
o se
exp
resa
n
en
la
EL
P,
mie
ntras
que
las
pol
tica
s y
met
as
que
se
deb
en
cu
mpl
ir
en
el
per
odo
de
gob
iern
o
(me
dia
no
plaz
o)
est
n
con
teni
das
en
los
12
Obj
etiv
os
Nacion
ales
del
PNBV.
a)
Enfoq
ue
estrat
gico
del
sector
Corres
ponde
a
la
poltic
a
sectori
al
estable
cer el
enfoqu
e
estrat
gico
del
sector,
es
decir,
las
orienta
ciones
de
largo
plazo
que
guiar
n las
accion
es en
el
median
o
y
corto
plazo.
La formulaci
n del
enfoqu
e
estrat
gico
debe
responder
a
la
pregun
ta:
Cul
es la
corresp
ondencia
de la
propue
sta
nacion
al
de
des
arro
llo
con
la
pol
tica
sect
oria
l?
Est
o
es,
arg
um
entar
los
prin
cipi
os,
enf
oqu
es y
defi
nici
one
s
gen
eral
es
que
defi
nen
la
visi
n
de
des
arro
-llo
par
a el
rea
de
co
mp
eten
cia
de
la
pol
tica
sect
oria
l y
c
mo
las
pol
tica
s
del
sect
or
favore
cen la
concre
cin
del
Buen
Vivir
propuesto
por la
ELP y
el
PNBV.
La
visin
del
Buen
Vivir
para el
sector
puede
comple
mentar
se con
los
lineam
ientos
establecido
s
en
otros
docum
entos
conexo
s
vigente
s, en
particu
lar los
de
largo
plazo y
los que
tienen
apoyo
import
ante de
plataformas
sociale
s
y
redes
instituc
ionales
que los
validan
.
En la
etapa
de
definic
in de
lineam
ientos
gen
eral
es,
las
estr
ateg
ias
gen
eral
es
cara
cteriza
n
los
cam
inos
, las
for
mas
de
hac
er,
par
a
dar
sent
ido
y
con
teni
do
a
las
pol
tica
s
pb
licas
sect
oria
les.
Se
refi
ere
n,
bsi
cam
ente
, a
la
ma
ner
a
de:
a)
inc
orp
orar
a
los
acto
res
y
acto
ras
sociale
s en la
planifi
cacin,
toma
de
decisio
nes,
puesta
en
marcha
y
control
de los
cursos
de
accin
definid
os; b)
estable
cer
cmo
se
relacio
narn
los
diferen
tes
niveles
de
gobier
no de
manera
que
cumpla
n con
los
princip
ios de
colabo
racin,
comple
mentariedad
y
subsidi
ariedad
en la
accin
pblica
;
c)
definir
qu
lneas
general
es se
adopta
rn
para
propici
ar la
inclusi
n de
los
enfoqu
es para
la
igu
alda
d y
el
m
bito
terri
tori
al
en
las
pol
tica
s,
met
as,
pro
gra
mas
y
pro
yect
os;
d)
disc
utir
c
mo
se
logr
ar
n
los
acu
erd
os
con
los
distintos
actores y actoras
pertinentes; y e)
otras cuestiones
relevantes para el
caso.
b) Objetivos de
la poltica
sectorial
Para asegurar la
secuencia lgica
entre
la
planificacin para el
desarrollo a nivel
nacional con la
poltica sectorial,
es
necesario
identi-ficar
el
Objetivo Nacional
del PNBV al que
la
poltica
sectorial
se
articula.
El PNBV 20092013 incluye 12
Objetivos
Nacionales para el
perodo
de
gobierno,
los
cuales se traducen
en
polticas,
lineamien-tos de
poltica, metas e
indicadores para
su cumplimiento.
Los
objetivos
nacionales
del
PNBV son fines
estratgicos
acordados
para
lograr el desarrollo endgeno,
sustentable,
equitativo
y
garantizar
los
derechos de la
poblacin y de la
naturaleza,
conforme
al
mandato constitucional
de
alcanzar el Buen
Vivir de todos y
todas.
Estos
objetivos
constituyen
las
directrices
estratgicas para
la planificacin sectorial.
Sobre la base de estos
objetivos
se
formulan
polticas intersectoriales y
polticas
secto-riales
especficas,
que
sern
ejecutadas
por
los
Ministerios y Secretaras de
Estado res-pectivos. Con esta
orientacin, la formu-lacin
de polticas sectoriales est a
cargo de los Ministerios y
Secretaras, as como el
desglose de acciones para su
puesta en accin (planes,
programas y proyectos).
En tal sentido, se requiere un
ejercicio de correspondencia
del sector con el Bloque de
Constitucionalidad, la ELP y
el PNBV, para establecer los
ejes de accin, de tal manera
que:
Se
recuperen
los
objetivos y polticas
pertinentes que constan
en el PNBV para
responder
a
los
problemas y alternativas
identificados
en
el
diagnstico;
Se formulen
polticas
y
lineamientos
sectoriales
que no estn
contemplados
en el PNBV y
que
son
necesarios
para
responder a
los problemas
y alternati-vas
identificados
en
el
diagnstico.
Las
figuras
siguientes tienen
elementos
gua
para definir la
pertinencia de los
objetivos
nacionales con los
temas
de
competencia de la
poltica sectorial.
fortalecer
espacios
pblicos
intercultu
rales y
Plan Nacional para el

Buen Vivir
2009-2013
de
encuentr
o comn.
Objetivo 1.Auspici
ar
la
Igualda
d,
la
cohesi
n y la
integrac
in
social y
territori
al en la
diversid
ad.
Objetivo
8.Afirmar y
fortalecer
la
identidad
nacional,
las
identidade
s
diversas,
la
plurinacio
nali-dad y
la
Objetivo 2.intercultur
Mejorar
lasalidad.
capacidades y
potencialidades
de
laObjetivo
ciudadana.
9.Garan
tizar la
Objetivo 3.vigenc
Mejorar la calidad
ia de
de vida de la
los
poblacin.
derec
hos y
Objetivo 4.la
Garantizar los
justici
a.
derechos de la
naturaleza y
promover un
ambiente sano
Objetivo
10.y sustentable.
Garan
tizar el
acces
Objetivo 5.Garantizar la o a la
soberana y la partici
pacin
paz,
pblic
e impulsar la
ay
integracin
latinoamericana. poltic
a.
Objetivo 6.Garantizar
el trabajo
estable,
justo y
digno, en
su
diversidad
de formas.
Objetivo 7.Construir y
Objetivo
11.Establec
er un
sistema
econmi
co
social,
solidario
y
sostenibl
e.
O
bj
et
iv
o
1
2.
C
o
n
s
t
r
u
i
r
Articulaci
n
1,2,3,
8
u
n
E
s
t
a
d
o
d
e
m
o
c
r
t
i
c
o
1,2,3,6
,11
1,2,7,8
,10
p
a
r
a
e
l
1,2,3,4
,8
B
u
e
n
V
i
v
i
r
.
1,5,1
1
1,11,
12
1,7,8,1
0,11
35
ambiente
sano y
sustentabl
e que
garantice
a las
personas
OBJETIVOS
RGIMEN DE
DESARROLLO y
cole
ctivi
Objetivo 1.dade
Mejorar la calidad s el
y esperanza de acce
vida, y aumentar so
las capacidades y equit
potencialidades ativo
de la poblacin ,
en el marco de per
man
los principios y
ente
derechos que
y de
establece la
calid
Constitucin.
ad al
agua
Objetivo 2., aire
Construir
y suelo,
un sistema
y a los
econmico,
benefici
justo,
os de
democrtic
los
o,
recurso
productivo,
s del
solidario
y sostenible,
basado en la
distribucin
igualitaria de
los beneficios
del desarrollo,
de los medios
de produccin
y en la
generacin de
trabajo digno y
estable.
subsuel
o y del
patrimo
nio
natural.
Objetivo
5.-
Garantizar
la
soberana
nacional,
garantizar
la
Objetivo 3.soberana
Fomentar la
participacin y latinoameric
ana e
el control
impulsar
social, con
reconocimient una
insercin
o de las
estratgica
diversas
identidades y en el
promocin de contexto
su representa- internacion
cin
al, que
equitativa, en contribuya
todas las
a la paz y a
fases de la
un sistema
gestin del
democrtic
poder pblico. o y
equitativo
mundial.
Objetivo 4.-
Recuperar y
conservar la
naturaleza
y mantener un
Objetivo
6.Pro
m
o
v
e
r
u
n
o
r
d
e
n
a
m
i
e
n
t
o
t
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i
v
o
q
u
e
i
n
t
e
g
r
e
y
articule
las
activida
des
sociocul
turales,
administ
rativas,
econm
icas y
de
gestin,
y
que
coadyuv
e a la
gestin
del
Estado.
Objetivo
7.Proteger
y
promove
r la
diversida
d
cultural,
respetar
sus
espacios
de
reproduc
cin
e
i
n
t
e
r
c
a
m
b
i
o
;
r
e
c
u
p
e
r
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m
o
r
i
a
s
o
c
i
a
l
y el
patri
mon
io
cult
ural.
Rgimen
de
Desarroll
o
Cuadro 2:
(Constitu
Corresponde
cin) con
ncia de
Objetivos
Objetivos del
d
el
P
N
B
V
2
009-2013
E
S
.
Fuente:
Constituci
n 2008 y
PNBV
20092013.
Elaboraci
n:
SENPLAD
36
Gua para la
pblicas sectoriales
Salud
Edu
caci
n
R
GI
M
EN
DE
L
BU
EN
VI
VI
R:
T
T
U
L
O
VII
,
C
A
P
T
U
L
O
I,
IN
C
L
U
SI
N
Y
E
Q
UI
D
A
D
Cultura
Gestin de
Riesgos
Seguridad
Social
Cultura,
Fsica y
deporte
Comunicacin
Informacin
Disfrute del
tiempo libre
Ciencia y
tecnologa
Poblacin
Seguridad
humana
Sistema de
Inclusin y
Equidad
Social
Transporte
Figura 6:
Patrimonio
natural y
ecosistemas
Bi
odi
ve
rsi
da
d
R
gim
en
del
Bu
en
Vivi
r
Fuente:
Constituci
n 2008.
Elaboraci
n:
SENPLAD
ES.
Natural
eza y
Ambi
ente
S
u
Biodiversidad
y recursos
naturales
Una
vez
iden
tific
ada
la
artic
ulaci
n
entr
e la
Con
stitu
cin
y el
PNB
V, la
polt
ica
sect
orial
debe
sea
lar
las
polt
icas,
linea
mie
ntos
y
meta
s del
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V a
las
que
cont
ribu
ye.
Asimis
mo,
la
polt
ica
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orial
debe
sea
lar
su
apor
te al
cum
plim
ient
o de
los
com
pro p
mi- e
sos
inter
naci
onal
es
sobr
e
dere
chos
hum
anos
rele
vant
es al
sect
or
espe
cfic
o.
Fina
lme
nte,
con
vien
e
incl
uir
obse
rvac
iones
de
conc
orda
ncia
con
otra
s
polt
icas
del
PN
BV,
de
la
Age
nda
Sect
orial
del
Con
sejo
Sect
orial
de
Polt
ica
al
cual
Bisfera, ecologa
urbana y energas
alternativas
Pasos para la
formulacin de la
poltica pblica
sectorial
37
de derechos.
internacionale
planteamientos s. De igual
iniciales,
estasmanera,
la
alternativas debenpol-tica
ser enunciadas ensectorial debe
forma de polticasexplicar cmo
para el desarrolloaportar a la
del sector. Comodisminucin
la
ya se men-cionde
en la primerainequidad
y
parte de esteterritorial
documento,
laspropiciar el
desarrollo de
polticas
los territorios,
sectoriales
constituyen
lasa travs de las
pol-ticas
deacciones en el
As
Estado
ensector.
tam-bin, se
determinado
deben incluir
sector.11
los modos en
La
polticaque la poltica
sectorial
debesectorial
cumplir, tanto envelar por que
su proceso delas acciones
formulacin
ygaranticen la
decisin como ensustentabilida
d ambiental.
su
implementacin yEn suma, las
gestin, con lapolticas
obli-gacin
desectoriales
garantizar
losdeben orienderechos
quetarse a las
cons-tan en lapersonas y la
Constitucin y ennaturaleza
los instrumentos como titulares
Cuadr
o 3.
Matriz
Mandato
de
Constitucional
segui
Artculos
mient
relevantes
o a las
rial
Las
accion pue
es deden
tene
los
Minist r
erios, difer
Secreta ente
ras ys
otras man
entidad ifest
es delacio
sector -nes
pblicoy
secto- alca
recom acionales de
endaci derechos
ones humanos en el
de
mbito
mecan de las
ismos polticas
intern sectoriales
nces normativas
,
o
tales regulacione
com s; acciones
o: directas de
plan prestacin
es, de
serviprog cios;
ra- acciones
mas administrati
y vas
proy derivadas
ecto de
su
s; orgnico
fe
uotra
ns.
cDe
i esta
os
nacci
aones
l debe
, mos
edisti
nngui
t r las
r que
Fue
nte
y
Ela
bor
aci
n:
SE
NP
LA
DE
S.
corr
espon
den
a las
polt
icas
sect
orial
es
de
desa
rroll
o, decom
las
o la
dems Prog
accion ram
es
aci
instituc n
ioPlunales. rian
Las
ual
primer de
as
la
sern Polt
incluid ica
as en el(PP
Docum P) y
ento dela
Poltic Prog
a
ram
Sectori aal.
cin
Anu
A nivelal
constit de
ucional la
est Polt
plasma ica
da la(PA
sujeci P)
n deldebe
presup n
uesto arefle
-jar
la
planifi esta
cacin cohe
nacion renc
al delia y
desarro visi
llo, porbiliz
lo cualar el
la pla-nex
nificacio
entr
n
instituc e las
ional ypolt
icas
la
prioriz y la
acin inve
rsi
de
inversi n
n sepbl
deben ica.
alinear
al
PNBV. 3.2
Los
.3
insPr
trumen
oce
tos
respect so
ivos dede
la
to
Planifi
cacin ma
Institucde
ional de
-
cisi merecen
n atencin
tienen
En alternativas
trm fac-tibles
inos podra ser
de amplio. De
polt ah que sea
icas nece-sario
un
pbl hacer
cuidadoso
icas,
esto anlisis de
impl priori-dad
ica antes de la
deci decisin
dir final.
sobr
e La
cundisponibilid
de
to ad
recursos
es
abar
dato
car un
el adicional a
conj considerar,
la
unto en
medida
en
de
las que, segn
polt la situacin
se
icas fiscal,
en dispon-dr
el de mayores
sect o menores
or, recursos.
cunEn caso de
-tas escasez de
polt recursos
icas para nuevas
y deinverqu siones, las
mag polticas
nitu pblicas
d precisamen
deben
ser te
n. enfocarse a
Sin hacer
dud efectivos
a, ellos recurabansos
ico disponibles,
de antes que
situamultiplicar
cion las
es intervencio
prob nes
en
le- numerosas
mti acciones de
cas poco
o deimpacto
opor futuro.
tuni
dade En forma
s deprctica, el
acci principio de
n la realizaque cin
progresiva
dque
eel
Esta
l do
oecua
s toria
dno
edebe
r:
e
c1 A
h
d
o
o
s
p
s
t
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y
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la
Co
nst
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i
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r
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d
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d
erecho
s;
a11 La poltica
d
a
r
e
f
e
c
t
i
v
i
sectorial
responde a un
tcurso de accin
ode la gestin
frente a
dpblica
una situacin
oproblemtica u
sopor-tunidad
de accin
priorizada.
lExplicita e
oinstitucionaliza
la intervencin
spblica sobre
un problema
social
i itario
d o una
e oport
n unida
t d de
i desar
f rollo.
i La
c pol
a tica
d se
o enu
ncia
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ci
p n en
r infi
i niti
o vo,
r con
fras
es
cort
as
(de
pref
eren
cia
alre
ded
or
de
100
cara
cter
es y
no
ms
de
250
cara
cter
es).
38
cuenta
evaluacio
nes de
impacto y
de
sensibilida
d cultu-ral
de
polticas
anteriores
o similares para
incluir
estrategias
que corrijan
los
problemas
generados
en
su
implement
acin.
Cumplir con
la obligacin
de satisfacer
los
niveles
esenciales
mnimos de
cada uno de
los derechos
reconocidos
en el Pacto
Internacional
de Derechos
Econ-micos,
Sociales
y
Culturales,
buscando
siempre
alcanzar lasEn conclusin,
preciso
metas
mses
formular
un
altas
planteadas ennmero
de
los
12pequeo
polticas
en
Objetivos
cada
sec-tor,
Naciona-les
del PNBV; seleccionando
las acciones de
mayor
Respetar
elsignificacin e
principio deimpacto,
progresividad polticas
en
losemblem-ticas,
derechos, loque puedan ser
que implicaasumidas por
que una vezla pobla-cin e
alcanzado un
identificadas
cierto nivel de
sin dificultad
reali-zacin
como
de
un
expresin de la
derecho, un
intencin del
retroceso es
Estado en ese
inconstitucion
campo, y que
al;
sirvan como
marco para la
Usar en formapla-nificacin
eficiente losinstitucional
recursos dis-plasmada en
ponibles parapro-gramas y
dar
proyectos.
efectividad a
los dere-chos,Herramientas
lo
quepara la
implica, entredecisin
otras cosas,
erradicar
laSe dispone de
corrupcin algunas
dentro
deltcnicas que
sector
facilitan
el
correspondien proceso
de
formulacin de
te;12 y
soluciones a
Tomar
enun problema
inscrito en la
agenda
pblica, y para
seleccionar
cul de las
distintas alternativas
existentes para
disminuir
la
tensin entre
el
ser
(la
situacin
presente) y el
deber ser (la
situacin
deseada) es la
ms
apropiada
o
factible:
Anlisis
de
indicadore
s.
La
reduccin
de
la
incertidu
mbre
implica el
conocimiento
previo de
la
situacin,
y por tal
razn
requiere
estudiar el
comportamiento
de
los
indicadore
s macro y
especfico
s.
Evaluaci
n ex ante.
Esto debe
incluir
una
evaluaci
n
de
impacto
de
los
dere-chos
humanos
cuyo
objetivo
es
prevenir
los impactos
negativos y
maximizar los
impactos
positivos de
polticas,
planes,
programas o
proyectos en
consideracin.
Es
importante
llevar a cabo
estos anlisis
de
impacto
durante
la
etapa
de
formulacin
de
las
polticas y los
pro-gramas,
para que el
resultado
pueda
ser
incorporado
en la toma de
decisiones
sobre dichas
polticas
y
programas.
Anlisis
de
escenarios.
Tcnica para
pre-cisar las
preguntas
clave sobre
ambien-tes
alternativos
futuros que
podran
influir en la
magnitud del
impacto de la
poltica. Para
la
construccin
de esce-narios
se parte de la
enumeracin
de
los
principales
factores
de
xito/fracaso
de la decisin.
Esto requiere
un
amplio
conocimiento
sobre
las
tendencias en
los
comportamie
ntos de las y
los actores
claves o
las
variables
microecon
micas,
entre
otras.
Mediante
la tcnica
Delphi se
puede
obtener
opinin de
exper-tos
sobre la
probabilid
ad
de
ocurrencia
de tales
eventos y
selecciona
r los eventos ms
probables
mediante
la Matriz
de
Impactos
Cruzados.
Seguidam
ente,
se
requiere
identificar
las
tendencias
o fuerzas
motrices
macrosoci
ales que
puedan
incidir en
dichos
factores
(cu-les
son
las
fuerzas
que estn
detrs de
los
factores
microsoci
ales
principales?). La
idea
es
identificar
los
factores y
tendencias
ms
important
es
e
incier-tas,
para
selecciona
r
los
escenarios
ms
relevantes
,
sus
interrelaci
ones
e
implicaciones
mutuas.
Este
anlisis
arroja
elementos
sobre las
vulnerabil
idades
que
surgen en
cada
escenario,
de modo
que
se
puedan
establecer
estrategias
para
reducir
esa
precarieda
d.
Tcnicas
para
anticipar
las
medidas
de
aceptaci
n
o
rechazo a
una
propuesta
como el
baco de
Regnier: a
partir de
una escala
de
valoracin
(entre
favo-rable
y
negativa),
que
asignan
los actores
sociales o
expertos a
los
enunciado
s de la
estrategia.
Los
mismos
expertos y
actores
pueden emitir
opiniones
sobre posibles
cambios a la
propuesta en
los aspectos
sobre los que
no estn de
acuerdo.
Puede
reiniciarse
otro ciclo
de
valoracin
con
las
nuevas
propuesta
s.
12 Adaptado de
Felner (2010). NB:
Mtodo
multicriterio
para
la
evalua-cin y
eleccin de
las opciones
estrat-gicas,
combinando
acciones,
criterios de
evaluacin
previamente
acordados y
combinacione
s de acciones
en polti-cas
posibles
y,
finalmente,
escenarios. El
proceso
asigna
valoraciones
en una escala
numrica a
las acciones,
en dis-tintos
sistemas de
ponderacione
s,
permitiendo
identificar
combinacione
s
estables
para
las
polticas
y
clasificaciones de estas
acciones en
los
escenarios.
Mtodo
de
jerarqua
y
prioridades.
Per-mite
ordenar las
evaluaciones 3
multicri-terio
para alcanzar
un objetivo
final,
de
acuerdo
a
criterios de
prioridad y a
nive-les
jerrquicos
establecidos.
En el Nivel 1
identifica
el
objetivo y
la meta a
nivel
general.
En
el
Nivel 2
establece
los objetivos
y
metas que
contribuy
en a definir
el
objetivo
final.
Como
efectos,
en
el
Nivel 3
determina
y
caracteriz
a
los
crite-rios
de
evaluaci
n sobre el
logro de
los
objetivos
generales.
Por
ltimo, en
el Nivel 4
identifica
los
conjuntos
de
programas,
proyectos,
metas,
indicador
es
y
expectativ
as
para
cada
efecto
esperado.
Tcnicas
de
proyecci
n
y
simulaci
n
matemtic
a de las
variables
claves,
que
permiten
39
simular
las
relaciones
entre las
variables
de
un
sistema y
proyec-tar
sus
posibles
estados
futuros,
en
el
marco de
determina
dos
conjuntos
de
hiptesis
probables
sobre las
variables
no
controlad
as y las
opciones
polticotcnicas
correspon
dientes
(identifica
-das, por
ejemplo,
mediante
el anlisis
de
escenarios
).
3.2.4
Descripci
n de
las
polticas
para el
sector
Tomada
la
decisin sobre
las
polticas
espe-cficas,
otros
pasos
son el diseo
detallado de
los elementos
estructurantes
de la alternativa
(metas,
indicadores,
responsables y
arti-culacin
sectorial) y sus
componentes (planes, programas,
proyectos
y
consideracin
presupuesto).
lo ambiental.
Es
- Enfoques
conveniente
transversales
aplicar
los
lineamientos
Cada una de lasde
las
polticas
ytemticas de
programas debeigualdad en la
definir
losplanificacin
lineamientos,
como parte de
criterios y meca-la evaluacin
nismos concretosex ante para
que
establecer
identificar la
para incluir los
mejor
enfoques
de
estrategia.
igualdad y tomar
Adicionalment
en
e, el criterio
de
sustentabilida
d
ambiental
debe
ser
evidente
y
guiar
cualquier
poltica
de
desarrollo, aun
en los sectores
que no tienen
una aparente
relacin
directa con, ni
impactos
evidentes en el
ambiente, la
integridad de
los
ecosistemas
naturales o la
biodiversidad.
En esta Gua
se
aportan
criterios del
EBDH como
un marco de
actuacin
comn;
sin
embargo, cada
uno de los
enfoques de
igualdad contribuye,
de
acuerdo a su
nivel
de
desarrollo
conceptual y
metodolgico,
con criterios y
herramientas
tiles en la
etapa
de
formula-cin
de la poltica
sectorial.
Territorializa
cin de las
polticas
La descripcin
de las polticas
pblicas debe
especificar la
manera en que
el enfoque de
equidad
territorial
guiar
sus
acciones para
aplicar
los
planes,
programas y
proyectos en
los territorios.
El principio de
equidad
territorial
demanda que
cada etapa de
la formulacin
de la pol-tica
incluya
la
consideracin
de
los
mecanis-mos
de
territorializaci
n, enfocados
a reducir las
asimetras y
brechas
territoriales
del pas.
En
la
identificacin
de actores y
actoras
involucradas,
se debe tomar
en consideracin
las
competencias
exclusivas y
complementarias de
los niveles del
sector pblico
desconcentrad
os
y
descentralizad
os,
que
confluyen en
el
territorio.
La ejecucin
en el territorio dedesconcentrad
las
polticasos
deben
pblicas sectoria-disearse
les del Ejecutivotomando
en
es responsabilidadconsideracin
de los niveleslas
desconcentrados caracterstide gobierno, loscas
y
cuales se puedennecesidades de
articular
enlos territorios,
espacios
comolas
partigabinetes zonalescularidades de
y
gabinetessu
tejido
provinciales.
social y de su
entra-mado
Las acciones ypoltico. Para
proyectos
ael efecto, las
ejecutar por losentidades
pblicas
niveles
localizadas en
el
territorio
pueden incluir
en
sus
documentos de
referencia los
diagnsticos
locales,
los
planes
de
desa-rrollo
regionales,
provinciales,
cantona-les,
parroquiales
, as como
otros elementos
como
planes de vida
de
nacionalidades
y pueblos.
40
acciones
se
contextualicen
y
adapten
conforme las
particularidade
Se espera que loss de los territoMinisterios
yrios,
entre
Secretaras activenotros aspectos.
estrategias
de
planificacin
a)
parti-cipativa con
Lineamientos
redes sociales e
de poltica
instituciona-les de
representacin
territorial, y queLos
abran canales delineamientos
poltica
dilogo
yde
deben permicoordinacin con
tir realizar las
los GAD y el
acciones
entramado social
previstas en la
existente en el
pol-tica de la
territorio,
de
manera
ms
conformidad con
eficiente en el
el
mandato
uso de los
constitucional y
recursos y con
legal.
la
mejor
alternativa
Para
lasocial
y
priorizacin
depoltica.
acciones,
el
criterio territorial
Su
adquiere, en los
identificacin
actuales momensupone,
por
tos, un peso muy
tanto,
estasignificativo,
alblecer
ser uno de losacuerdos
pilares
previos con las
fundamentales dely los actores
desarrollo
involucrados,
equitativo
ye
inclusive
endgeno.
Esteespacios
de
principio
deter-nego-ciacin,
minar que laprevios a la
localizacin de losdefinicin de
progra-mas aporteopciones
o
al
desarrollopara aspectos
territorial de zonasconcretos de
actualmente
ejecucin del
desfavorecidas porcurso
de
el modelo deaccin
mercado, que sedefinido.
diversifique
la
localiza-cin en
debe
sentido inverso aSe
asegurar
la
la tendencia conexistencia
de
centradora
del
modelo espacialuna secuencia
lgica en la
actual, que se
cual,
para
potencien
las
implemen-tar
capacidades de los
la
poltica
territo-rios
a
propuesta,
travs
de
los
sean
programas
y
suficientes las
proyectos, que las
estrategias
concebidas.
Los
lineamientos
de
poltica
correspon-den
a las grandes
lneas
de
accin necesarias
para
implementar la
poltica
propuesta. Se
formulan en
frases cortas
relativas a vas
o caminos de
accin;
por
ejemplo,
ampliar
la
cobertura,
establecer
mecanismos,
aumen-tar la
oferta, generar
redes,
entre
otras.
Los
lineamientos
de
poltica
deben
ser
espe-cficos,
medibles,
alcanzables,
relevantes y
temporales. La
formulacin
de los lineamientos debe
tomar como
base el contenido
normativo de
los derechos
humanos,
derechos
humanos
y
ambientales.
que se traducen enAccesibilidad:
caractersticas dela
poltica
las
polticasdebe
garansectoriales.
tizar que los
programas y
Si las polticasproyectos que
pblicas
tienenofrecen
como orien-tacinservicios
el Buen Vivirbsicos sean
mediante
laaccesibles
a
garanta
detodas
las
derechos, debenpersonas
tener un conjunto(fsica,
de
estn-dareseconmicaderivados
delmente),
contenido
especialmente
normativo de estosa grupos de
derechos. Es decir,atencin
los servidores yprioritaria
o
ser-vidoras
tradicionalmen
pblicas
debente excluidos o
cuestionarse qudiscriminados;
se debe hacer en
trminos
de
polticas pblicas
Calidad:
para garantizar un
garantizar
derecho. En el
estndares de
marco del EBDH,
calidad para la
estos estndares se
satisfaccin de
refieren, sobre la
las
base de normas
internacionales, necesidades de
la poblacin
fundamentalmente,
aincluyendo las
consideracione
disponibilidad,
s ambientales
accesibilidad,
calidad
ypertinentes;
adaptabilidad.
Adaptabilida
Disponibilidad: d: garantizar
la poltica debeque las poltigarantizar
lacas se adapten
disponibilidad dea los contextos
y
bienes, servicios eculturales
sociales
infra-estructura
adecuada,
yrelevantes en
suficiente talentoel pas, de
manera
que
humano
sean
capacitado para la
prestacin
deconcertadas
servicios pblicoscon
esenciales para elnacionalidades
ejerci-cio de losy pueblos. La
adaptabilidad
tambin
incluye
la
incorporacin
de criterios de
pertinencia por
razn
de
gnero, para
que
los
programas y
proyectos que
se derivan de
las
polticas
pblicas
tomen
en
cuenta
las
necesidades e
intereses
particulares de
hombres
y
muje-res
de
acuerdo a su
ciclo de vida,
condicin de
discapacidad,
quintil
de
pobreza,
orien-tacin
sexual, zona
de
hbitat,
etnia y ori-gen
nacional.
Una
vez
diseadas las
polticas
e
identifica-dos
sus
responsables,
para la mejor
defini-cin de
lineamientos
de poltica y la
priori-zacin
del diseo de
los
planes,
programas y
proyectos,
conviene
evaluar
la
viabilidad
sociopoltica
de la accin,
con algunas de
las
herramientas
adecuadas.
Pasos para la
formulacin de la
poltica pblica
sectorial
Herramientas
para anlisis de
viabilidad:
Anlisis de
eficiencia.
Se
debe
construir
una matriz
de
asignacin
de
responsables,
importanci
a relativa y
capacidade
s tcnica,
financiera,
etc., para
cada subaccin
o
component
e concreto
en que se
desglosa la
accin. La
capacidad
se mide por
la
asignacin
de
una
calificacin
(cuantitativ
a) de las y
los
responsabl
es
para
cumplir su
asignacin
concreta en
la accin,
en
cada
una de las
dimensiones
acordadas.
Se
debe
insertar
tambin
una
valoracin
cuantitativa
de la motivacin para
la accin.
41
La
matriz
permite
calcular
la
eficienc
ia por
respons
able,
como
promed
io
pondera
do de
calificacione
s
y
motivac
in, as
como la
eficiencia
conjunt
a de la
instituci
n para
la
accin
como
sumator
ia de las
eficiencias
parciale
s de las
y
los
respons
ables.
Si
la
eficienc
ia
no
present
a
un
nivel
aceptab
le, es
posible
tomar
decisio
nes
sobre
incluir
o no la
accin,
o
propone
r
mecanis
mos
para
mejorar
la
2
eficie
ncia
de las
y los
respon
sables
.
Inclus
ive
permite
identif
icar
reas
de
interv
encin
que la
planifi
cacin
institu
cional
debe
prioriz
ar.
Este
mism
o
anlisi
s
puede
ser
aplica
do a
nivel
macro
(de
poltic
a
pblic
a) o
micro
(de
progra
ma o
proyecto
concre
to),
bajand
o al
nivel
ms
espec
fico
de
respon
sabilid
ades.
Det
erm
inac
in
del
grad
o de
ace
ptacin
o
rech
azo
de
una
pol
tica
(apl
icable
a
nive
l de
pro
gra
ma
o
pro
yect
o
tam
bin
).
Mat
riz
de
valo
raci
n
(pu
ntaj
e)
en
la
esca
la
de
ace
ptac
in
a
rech
azo,
por
seg
men
tos
o
sect
ores
poblaciona
-les
afectados
positiva o
negativame
nte por la
accin. La
aceptacin
se incluye
como
extremo
positivo de
la escala, y
el rechazo
como
extremo
negativo,
no obstante
lo cual se
debe tener
en cuenta
el contexto
para evitar
imposicion
es
autoritarias
. Tambin
hay
que
asignar
ponderaci
n (%) de
los
segmentos
o sectores
poblacional
es, segn
su
capacidad
de
incidencia
(poder
o
importancia para la
accin). Se
calcula el
rechazo
ponderado
para cada
actor
o
actora, y el
ndice de
rechazo
conjunto
como
suma-toria
de
los
niveles de
rechazo de
todos los
actores.
Viabilidad
sociopoltic
a. El ndice
de
viabilid
ad
puede
ser
calcula
do
como
resultad
o de la
eficienc
ia
pondera
da
menos
el
rechazo
pondera
do. Esta
es
r
a
s
.
Ad
apt
abil
ida
d
S
o
b
r
e
l
a
CA
LID
AD
b
a
s
e
ACCESI d
BILIDA
e
D
m
DISPONIBI
LIDAD a
p
e
o
d
e
a
c
t
o
r
e
s
una
herra
mient
a de
anlisi
s
y
construcci
n de
la
viabili
dad
final
de las
accion
es.
Anlis
is
sociop
oltico
de
actore
s
y
acto-
y
a
c
t
o
r
a
s
,
s
e
d
e
t
e
r
m
i
n
a
l
a
posicin
de
los
mismos
respecto de
la propuesta:
aliados/opo
nentes,
tcticos/est
rat-gicos.
Confrontad
os
estos
supuestos y
percepcion
es con la
propuesta
prelimi-nar
de
acciones,
pueden
identificars
e
los
aspectos y
reas
de
encuentros/
desencuentros,
para
establecer
lineamientos
especficos.
Herramientas
para consensuar
lineamien-tos
de poltica:
Negociaci
n
sobre
principios.
Cen-tra el
proceso
sobre los
intereses,
no
sobre
las
posiciones;
sobre los
pro-blemas
y
sus
alternativas
, no sobre
las
personas,
buscando
generar
alternati
-vas de
benefici
o
mutuo.
Insiste
en criterios
en
buena
medida
objetivo
s y en
un
proceso
sistemt
ico de
identifi
ca-cin
del
proble
ma para
analizar
lo, con
enfoque
s
estratg
icos
para su
soluci
n y con
una
definici
n de
accione
s concretas
para
enfrenta
rlo. En
este
proceso,
frente al
acuerdo
deseado
,
se
establecen
opcione
s
de
acuerdo
s
posibles
,
Figura 7:
Caract
erstica
s
derivad
as
del
conte
nido
norm
ativo
de los
derechos
humanos
para las
polticas
pblicas
Fuente y
Elaboracin:
OACDHSENPLADES.
42
transformndolos en opciones reales

o prcticas para seleccionar la mejor
alternativa de acuerdo negociado.
Ejecutores
Para cada poltica debe indicarse el organismo final responsable de la ejecucin, y
el nivel en la estructura ministerial. Es preciso sealar claramente los casos en que la
responsabilidad de la ejecucin reposa en
el nivel desconcentrado y en manos de qu
organismo.
Se busca tambin que se identifiquen las
articulaciones con otros sectores; por ejemplo, con otros Ministerios o Secretaras. Un
plan, programa o proyecto puede requerir
la coordinacin o la colaboracin de esas
instituciones, lo que debe ser sealado,
de suerte que se procure establecer sinergias entre las entidades pblicas. La articulacin de la poltica sectorial con la Agenda
Sectorial correspondiente al Consejo Sec

torial al que pertenece facilita las relaciones de trabajo conjunto, potenciando el tr
bajo ms all del mbito sobre el cual tie
competencia el Ministerio respectivo. De
esa manera, se facilitan las acciones artic
ladas, rompiendo los esquemas de trabajo
compartimentado.
b) Metas e indicadores
Este paso consiste en determinar los logr

e impactos esperados de las polticas sectoriales. Para la poltica sectorial en su co
junto, se debe construir un sistema de me
e indicadores de impacto. Este sistema de
dar cuenta de la integralidad del sector,
comprendiendo que deben existir sinergi
y complementariedades entre las metas.
Hasta las metas e indicadores ms marginales de los planes, programas y proyecto
deben jugar un rol para el cumplimiento
las polticas.
Cuadro 4:
Niveles de metas
en las polticas
sectoriales
Fuente y Elaboracin:
SENPLADES-OACDH.
Nivel
Responde a:
Tipo de Meta
EBDH
Incremento sostenido y
Aportes sobre el impacto
equitativo en el Buen Vivir de
macro de la accin del
Estado en el cumplimiento las personas y en la realizacin
de los derechos humanos
nacional del PNBV
sin discriminacin.
Meta(s)
Nacionales
para el Buen
Vivir
Objetivos
y polticas del Plan
Nacional para
el Buen Vivir
Meta de
la Poltica
Intersectorial
1, 2, 3,
Meta de impacto
Poltica intersectoque refleja el carcter
rial (Agenda Sectorial) intersectorial de accin
1, 2, 3,
de conjunto del Consejo
Sectorial 1, 2, 3.
Incremento en el uso y
grado de satisfaccin de las
y los titulares de derechos
respecto de los productos
y servicios ofertados en un
mbito intersectorial.
Incremento en el uso y grado

de satisfaccin de las y los
Meta de impacto, a nivel
titulares de derechos respecto
Polticas contenidas de poltica, que mide los
de polticas y servicios
Meta de la
dentro del documento avances en las reas sobre
Poltica Sectorial
pblicos, en el mbito
de Poltica Sectorial las cuales ejerce rectora
de las reas sobre las cuales
el Ministerio o Secretara
ejerce rectora el Ministerio
o Secretara
Metas de
programas
y proyectos
Programas
y proyectos
contenidos dentro
del documento
de Poltica Sectorial
Incremento en la
disponibilidad, accesibilidad,
Incremento en los
aceptabilidad, adaptabilidad
productos y servicios
y calidad de productos y
entregados como resultado servicios pblicos (sociales,
del programa o proyecto. econmicos, legales,
regulatorios, de seguridad,
de informacin, etc.).
modificacione
s al PNBV.
Una
poltica
sectorial
Del
cuadrodeterminada
anterior se coligepuede
resque cada pol-ticaponder a una
sectorial
debesola poltica y
estar construidameta
del
sobre la base delPNBV. En este
PNBV,
suscaso, esta ser
objetivos,
la meta de
polticas y metaspoltica, siemnacionales. Solopre que est
de esta manera seformulada de
cumplir
elmanera
que
precepto de laper-mita medir
planificacin deel logro de la
que las accionespoltica
concretas que seespecfica.
ejecutan por parte

de las entidadesEsto no obsta
pblicas,
para que las
contribu-yen
apolticas
alcanzar
lossectoria-les
grandes objetivospuedan aportar
naciona-les y aa
otras
construir la visinpolticas
y
de pas acordada. metas
del
PNBV
que
Las metas indicanestn en ms
el logro que sede un objetivo.
pretende alcanzarEsto
puede
en los cuatro aossuceder
de
perodoporque
la
gubernamental. formulacin
En tal sentido,de
los
deben
estarObjetivos del
construidas
dePNBV tiene
forma que seauna
lgica
posible
alcan-intersectorial.
zarlas con las
acciones que seA ms de las
van a empren-dermetas
de
en ese perodoimpacto, los
(planes,
docu-mentos
programas y pro-de
poltica
yectos).
Lasectorial
planificacin
pueden incluir
institucional
semetas
e
articular para elindicadores de
cumplimiento deresultado que
las pol-ticas ysean
metas del sector. relevantes,
siempre
A su vez, elrecordando la
seguimiento y laimpor-tancia
evaluacin
dede
cumplimiento dedesagregarlos
las metas trazadaspor sexo, rea
brinda indicadoresde residencia,
para
proponeredad,
cambios oportu-condicin de
nos y sugerirdiscapaci-dad,
inclusiones
o
43
situacin
econmica
origen
nacional.
En
el
Documento de
Polticas
Sectoriales, la
informacin
de metas e
indicadores se
incluye en la
matriz
completa de
polticas.
c) Diseo de
programas y
proyectos
Esta Gua no
incluye
criterios
y
metodolo-gas
detalladas para
la formulacin
de pro-gramas
y proyectos,
sino
nicamente
nocio-nes
generales que
permiten
mantener
el
alineamiento y
la coherencia
en la planificacin entre las
polticas
pblicas y los
progra-mas y
proyectos.
mismo modo,
debe
mostrarse
cmo
favorecer a la
Los
programasequidad
y/o
proyectosterrito-rial.
constituyen
lasEsto
es
acciones
quefundamental
posibilitarn
ypara contribuir
concretarn
laa
la
poltica sectorial.construccin
Se
trata
delde
polticas
componente
incluyentes y
operativo de lassus-tentables
polticas.
Elde desarrollo
diseo de pro-para el Buen
gramas
yVivir.
proyectos
de
accin constituyeLos programas
un
procesoy
proyectos
definido
ydeben
tener
sistemtico paravia-bilidad
estable-cer
eltcnica
y
perfil
y
sufinanciera en
aplicacin.
el corto y
mediano
Los programas yplazo. Deben
proyectos
ser priorizados
incluidos
sernlos programas
aquellos
y
proyectos
considerados
que permiten
como claves ydefinir
nece-sarios para elclaramente
cumplimiento demetas
de
las
polticasimpacto, para
sectoriales
involu-crar a
respectivas. Cadaactores
y
programa y pro-actoras en la
yecto debe indicarinversin, con
el
costomejor
referencial respec-aprovechamie
tivo. De estanto de las
manera, el sectorcapacidades
puede
dimen-internas y las
sionar los costospotencialidade
de ejecucin des del territorio
sus polticas.
(naturales,
sociales,
de
infraestructura
Debe
estar
explcita, adems,, pro-ductivas,
la manera cmo eletc.).
programa
oAsimismo, los
proyecto
aplicaprogramas y
los enfoques deproyectos
igualdad y cmodeben apuntar
la
beneficiar a losa
generacin
de
gru-pos
de
nuevas
atencin
prioritaria y otroscapacidades
para atender
segmen-tos
las
situapoblacionales
ciones
excluidos,
marginados
oidentificadas
discriminados; dely/o
diagnosticadas
.
Los programas
y
proyectos
deben ser diseados
de
manera
que
propicien las
alianzas
sociales,
dinamicen la
economa
y
mejoren
las
capacidades
tecnolgicas
del sector y de
sectores
afines.
Adems,
se
recomienda
considerar
ciertos
criterios
relativos
al
diseo
y
ejecucin del
programa
y
proyecto; entre
otros, deben
ser eficientes
en el uso de
los
recursos
disponi-bles,
eficaces en el
logro de las
metas, deben
incluir
la
participacin
ciudadana,
mos-trar
equidad en el
gasto, vincular
a la inicia-tiva
privada
cuando sea del
caso,
y
establecer
mecanismos
de
control
interno y de
con-trol social.
Los programas
y
proyectos
deben contar
con objetivos
claramente
definidos
y
alineados con
los
12
Objetivos
Nacionales del
PNBV.
44
ejecutados,
para lo cual
deben tener un
diseo
detallado y de
Adicionalmente, conformidad
se deben tomar encon
las
cuenta
criteriosdirectrices,
relativos
almetodologas,
impacto
delformatos
y
proyecto,
comoestn-dares
son, por ejemplo,creados para el
la gobernabilidadefecto. Se debe
(capacidad de lostomar
en
organismos
cuenta
los
pblicos
detiempos
y
responder
plazos
del
satisfactoriamente ciclo
prea las deman-das,supuestario,
garantizando
por lo cual se
representatividad vuelve funday legi-timidad enmental
las decisiones), laplanificar con
productivi-dad della
debida
y en el territorio,antelacin.
la reduccin de la
pobreza y de las
inequidades
sociales y terri-3.3
toriales,
laAprobac
sustentabilidad
para el desarro-llo,in y
y la participacinaval
y control social.
Una
vez
d) Proceso deformuladas las
inclusin de lospolticas,
programas/
deben
ser
proyectos en laaprobadas
y
planificacin
avaladas por
sectorial
las autoridades
El proceso depertinentes,
inclusin de losmediante
el
programas y losacto adminisproyectos en latrativo
que
planificacin
corresponda.
institucio-nal delEl acto de
sector
debeforma-lizacin
considerar
unatribuye a la
momento inicialnueva decisin
en el que sefuerza
realizan
losparticular y la
perfiles
deconvierte en
programas
yoficial. Esto es
proyectos,
losfundamental
cuales
puedenen un Estado
formar parte delconstitucional
banco
dede derechos y
proyectos, y unde justicia que
segundo momentobusca
en el que losexplicitar sus
perfiles
sepolticas
convierten
enpblicas, pues
programas
yestas
son
proyectos a ser
garan-tas
sujetas
control.
Podemos
distinguir en
esta etapa la
valida-cin
social
y
poltica, y la
aprobacin por
parte de la
autoridad. La
validacin
pol-tica
es
realizada por
los
equipos
poltico
y
tcnico, en los
cuales estn el
Ministerio o
Secretara
Sectorial,
el
Ministerio
Coordina-dor
y
la
SENPLADES.
Este proceso
es din-mico,
por
cuanto
estas entidades
participan en
los
equipos
poltico
y
tcnico asesor
que elabora la
poltica
sectorial.
La
legitimacin
social se da
desde la sociedad civil, a
travs de los
mecanismos
partici-pativos
de consulta y
deliberacin,
previstos
SENPLADES,
en su calidad
de Secretara
Tcnica
del
Sistema
a
nivel
constitucional y Nacional Deslegal. Entre otros, centralizado
es importante el de
papel del Consejo Planificacin
Participativa,
Ciudadano
Sectorial. En este lo hace a nivel
proceso
de del PNBV. La
legitimacin
se puesta en mardeben retomar los cha pasa por
alinear
la
insumos
recolectados en la planificacin
fase
de institu-cional a
diagnstico, y se las polticas.
debe dar cuenta a
la sociedad civil El Estado debe
la
de los criterios difundir
para optar por una poltica
de
u otra poltica, de sectorial
tal forma, que su manera
y
participacin en la pblica
amplia,
por
fase
de
diagnstico cobre aplicacin del
principio de
sentido.
transparencia
El Documento de y para lograr
la
Poltica Sectorial que
final, en el que se sociedad y el
han incorporado propio sector
apropien
las
polticas, se
crticamente
lineamientos de
la
poltica, metas e de
indicado-res, debe propuesta y la
ser presentado al apoyen.
Consejo Sectorial
que corresponda y Es importante
a
la considerar
varios
SENPLADES,
mecanis-mos
para lo cual se para
la
deben incorporar difusin de la
las observaciones poltica:
y
recomendaciones
1 Es
surgidas en ambas
convenien
instan-cias.
Es
te que el
importante
Document
recordar
que
o
de
siempre se debe
Poltica
observar
la
Sectorial
rectora que tiene
cuente
un Minis-terio o
con
un
Secretara
listado de
ejecutora sobre su
polticas
sector.
no
El
Ministerio
Coordinador
incorpora en el
campo
de
su
Agenda Sectorial
las
polticas
sectoriales y la
demasiad
o extenso,
para que
resuma la
accin del
sector y
sea fcil
de
recordar
para las y
los
servidores
pblicos y
para
la
poblacin
en
general.
Publicar
el
Document
o
de
Poltica
Sec-torial
en
un
diseo
dirigido a
la poblacin
en
general,
considera
ndo que
es
un
document
o pblico
de
incidencia
nacional.
Difundir a
las y los
servidores
pbli-cos
de
la
institucin
y
las
oficinas
desconcentra
das, para
que
se
apropien
crticamen
te de los
contenido
s
del
Document
o.
Difundir
el
Document
o a travs
de medios
de
comunica
cin,
foros
y
otros
medios,
segn sea
necesario.
45
Evaluacin
pueblos
y
Si bien esta Gua se focaliza en la etapa de formulacin de polticas nacionalidades,
como
sectoriales, se deta-llan a continuacin algunos aspectos sobre titulares de derechos, a
evaluacin y rendicin de cuentas con la finalidad de que se las instituciones del
comprenda el ciclo com-pleto de la poltica pblica, en concordancia Estado con atribuciones
con el mandato constitucional del Art. 85
para el control y la
fiscali-zacin, y a las
Las entidades pblicas, sean Ministe-rios o Secretaras que ejecutan entidades
pblicas
las polti-cas, deben contar con sistemas internos de seguimiento de ejecutoras,
la
los programas y proyectos, que les permitan informar de forma oportunidad
de
perma-nente a las autoridades y a la ciudadana, en concordancia con comprender los logros,
lo que establecen las nor-mas nacionales sobre transparencia, acceso obstculos y deficiencias
a la informacin, rendicin de cuentas y control social.
de las polticas pblicas.
Para que este proceso
Si entendemos que las polticas se orien-tan a cumplir derechos, los sea posible, la inforderechos impli-can obligaciones, y las obligaciones, para ser macin facilitada al
efectivas, requieren mecanismos de rendi-cin de cuentas ypblico por los ministransparencia.
terios
o
secretaras
ejecutoras debe incluir,
La incorporacin de mecanismos efectivos para la rendicin de
pero no limitarse a, un
cuentas es fundamental para detectar y corregir fallas sistmicas en
informe de labores que
la ejecucin de polticas pblicas, as como mejorar los servicios
detalle las actividades
pblicos. Por ejemplo, en varios pases a menudo la desigualdad en
realizadas por dicha
el acceso a esos servicios, su baja calidad, el ausentismo crnico de
institucin en un periodo
las y los proveedores de primera lnea, la corrupcin endmica, son
determi-nado.
Debe
circunstancias que estn relacionadas con la debilidad en los
apuntar a constituir un
mecanismos de ren-dicin de cuentas.
proceso permanente en
el que se articulen los
La rendicin de cuentas debe ser conce-bida como un proceso de
distin-tos mecanismos
dialogo interactivo que permita a las personas, comunidades,
de
participacin
ciudadana establecidos
en el marco normativo
del pas.
Los
resultados
del
seguimiento y la evaluacin, con participacin
ciudadana,
permiten
activar las garantas
constitucionales
que
constan a partir del
artculo 84 de la Constitucin y que son de tres
tipos: normativas, de
polticas pblicas y
jurisdiccionales.
Para ser efectivo, el
principio de rendicin de
cuentas en el mbito
sectorial requiere de los
ministerios y secretaras
ejecutoras:
Adoptar
procedimientos
y
mecanismos
para
que las personas, a
nivel individual y
colectivo,
tengan
acceso a la informacin
sobre
los
servicios a los que
tienen derecho, sus
costes
(si
corresponde) y sus
derechos
con
respecto a proveedores de servicios
pblicos
(incluyendo
informacin
fcilmente accesible
sobre
los
mecanismos
de
queja o denuncia
sobre
estos
servicios);
46
Reforzar mecanismos de seguimiento y evaluacin en cada ministerio o secretaria, incluyendo sus capacidades de recoleccin de datos, anlisis e informes; y
Crear y facilitar un entorno propicio para que los Consejos Nacionales para la Igualdad, los
Consejos Ciudadanos Sectoriales, organizaciones de la sociedad civil e instituciones
nacionales de derechos humanos puedan llevar a cabo veeduras y otros mecanismos de
rendicin de cuentas dentro del sector.
47
Estructura del Documento

de la Poltica Sectorial
b) Difusin pblica y
amplia a la poblacin y
5.1 Contexto General
a
las
instituciones
pblicas,
a
travs de
En el Documento de Poltica Sectorial se debe establecer los
objetivos, polticas, lineamientos de poltica y metas a ser ejecu- los portales de internet
tadas en el mbito sectorial de competencia del Ministerio oinstitucionales, de la
del
Secretara respectiva. En tal sentido, este documento es el distribucin
documento
impreso
y
instrumento de poltica pblica que concreta las directri-ces de largo
otros
medios
de
plazo y los objetivos nacionales del PNBV, en planes, programas y
proyectos de accin de la Funcin Ejecutiva central y difusin.
5
do
del
do
cu
me
nt
o
de poltica
sectorial
desconcentrada, a ejecutarse en el perodo de gobierno.
Para
cumplir
esos
propsitos,
el
El Documento debe ser una sntesis corta y precisa de las
Documento debe ser
caractersticas de la poltica sectorial, elaborado con el propsito
estructurado y elaborado
mlti-ple de servir como:
en un for-mato que
provea a las y los
a) Instrumento de la planificacin del desarrollo:
decisores con todos los
elementos y argumentos
nece-sarios, a la vez que
1 para aprobacin de las autoridades respectivas;
cumpla con el objetivo
comunicacional
de
2 como documento de trabajo para el Ministerio o Secretara posicionar la poltica en
respectiva, y en forma inmediata a su aprobacin, como base la opinin pblica.
para la planificacin institucional;
3
4
para establecer canales de articulacin con las dems entidades 5.2

involucradas;
Co
como soporte para la Agenda Sectorial correspondiente y para el nt
PNBV, en el marco del Sistema Nacional Descentra-lizado deeni
Planificacin Participativa.
A
continuacin
se
presenta una gua de
con-tenidos
mnimos
para el Documento de
Pol-tica Sectorial, con el
fin de homogeneizar y
armonizar
los
instrumentos que se
presen-ten. El contenido
del Documento incluye
dos
matrices
que
resumen los elementos
sustanciales
de
la
propuesta de la poltica.
En
su
contenido
sustantivo, excluyendo
anexos
y
apoyos
grficos, se sugiere un
material de alrededor de
40 pginas.
48
Cuadro 5:
Contenidos
mnimos del
Documento
de Poltica
Sectorial
Fuente y Elaboracin:
SENPLADES
1.
Intr
odu
cci
n
P
r
e
s
e
n
t
a
c
i
n
:
J
u
s
t
i
f
i
c
a
c
i
n
,
m
a
r
c
o
g
l
o
b
a
l
d
e
l
s
e
c
t
o
r
,
p
e
r
odo de referencia,
marco
constitucional y
legal, evaluacin
del perodo
anterior.
Entidades
involucradas: mbito de
competencia.
El sector y la
planificacin
nacional: Aporte del
sector a la
consecucin de la
ELP, con nfasis en la
primera fase y en los
PEN, concertacin
con el PNBV,
transversalizacin de
los enfoques de
igualdad,
consideraciones
ambientales y
territoriales.
Proceso de
construccin y
aprobacin
Proceso de
participacin ciudadana
2. Diagnstico del sector
Situacin
problemtica
y
oportunidades
de
desarrollo de inters
pblico priorizadas.
Alternativas de
accin seleccionadas,
lnea de base.
Argumentacin y
criterios de priorizacin,
mapeo
de
actores
sociales
e
institucionales.
3. Lineamientos de la
poltica sectorial
Enfoque
estratgico
para
sector.
Objetivo
el
del
sector.
Principios
rectores.
Lineamientos
generales.
Estrategias de
transversalizacin, que
se refieren a los
mecanismos
especficos para cerrar
las
inequida-des
conforme
a
los
enfoques de igualdad.
Sistematizacin
del proceso participativo
en el que consten los y
las actoras
sociales que
participaron,
haciendo
nfasis en las
representacio
nes de los
grupos de
atencin
prioritaria, el
nmero de
participan-tes
y los
momentos en
que
participaron.
4. Polticas
pblicas
ci
n,
a
s
c
o
m
o
d
e
te
rr
it
o
ri
al
iz
a
ci
n
d
e
la
p
ol
ti
c
a.
Explicitaci
n de
polticas
sectoriales:
enunciados
de poltica,
articulados
al Bloque de
Constitucionalidad y al
Res
PNBV.
um
Descripcin en
de las
en
polticas:
Mat
Lineamientos riz
113
de poltica,
metas e
indicadores,
articulaciones
intersectoriales,
mecanismos
de
transversaliza
5.
Det
erm
ina
ci
n
de
Programas y Proyectos
por Polticas
Perfil de los Programas
y/o Proyectos:
Vinculacin con las
poltica sectorial, nombre y
breve resumen. Costeo
por polticas y
programas: Costo
referencial total y por
programas y/o proyectos e
identifica-cin de fuentes.
Resumen en Matriz 2:
Polticas y Programas14
6. Mecanismos de
seguimiento y
evaluacin
Sistema de
informacin con
cuadro de metas e
indicadores
generales, anuales, a
nivel de polticas.
Identificacin de
mecanismos de
informacin,
participacin
ciudadana y
transparencia.
7. Anexos:
Documento
de
diagnstico ampliado.
2
3
4
Glosario.
Otros.
Bibliografa
Documentos
de
planificacin,
marco
conceptual,
insumos,
listado de participantes en
el proceso.
13 Matriz 1 en Anexo N0. 3
14
Matriz
2 en
Anexo
N0. 4
49
Anexos
Anexo 1: Proceso de formulacin
de polticas pblicas sectoriales
Anexos
51
Anexo 2. Mecanismos e informes del sistema

internacional de Derechos Humanos
Lista de los tratados internacionales relevantes:
Declaracin Universal de derechos humanos
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
Convencin Americana sobre derechos humanos Pacto de San Jos de Costa Rica
Convencin internacional de derechos Econmicos, Sociales y culturales
Declaracin de Viena y programa de Accin
Carta Andina para la Promocin y Proteccin de los derechos humanos
Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer

(CEDAW)
Convencin Interamericana para Prevenir, sancionar y erradicar la Violencia contra la mujer
Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio
10 Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad

11 Convencin
Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin

contra las personas con Discapacidad
12 Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales

13 Convencin
Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores

migratorios y sus familias
14 Los convenios sobre trabajo digno, seguridad social y derecho a la sindicalizacin suscri-tos
en el marco de la OIT
Mecanismo
Origen y composicin Cobertura
rganos creados en Tratados

virtud de Tratados internacionales
(Comits)
Procedimientos
Especiales
(Relatores especiales,
grupos de trabajo ...)
Examen Peridico
Universal (EPU)
Periodicidad Productos generales
4 aos
Observaciones
generales para definir
mejor el contenido
de las normas
Observaciones finales
con recomendaciones
especficas
Universal
Variable
Informes temticos
que incluyen estudios
interpretaciones
doctrinales y buenas
prcticas
Informes de misin que

incluye recomendaciones
especficas
Universal
4 aos
N/A
Recomendaciones del EPU
Estados
Parte
Expertos
Carta de NNUUConsejo de derechos
humanos
Productos especficos para

cada pas
Expertos
Carta- Consejo de
derechos humanos
Representantes
de los Estados
Comit de Expertos de la OIT sobre
la Aplicacin de
Convenciones y
Recomendaciones
Convenios de la OIT
Expertos
Observaciones
Estados
Partes
2 aos
generales/y estudios
generales/resumen
Observaciones
y solicitudes directas/
Conclusiones
de las decisiones
PROCESO DE FORMULACIN DE POLTICA SECTORIAL

LOGO DEL
DOCUMENTO DE POLTICA SECTORIAL
MINISTERIO
Matriz 01: Prioridades y Polticas
Cdigo:
MIN_PS_01
Perodo de referencia:
Fecha de elaboracin:
Responsable tcnico:
IDENTIFICACIN DE PRIORIDAIDENTIFICACIN DE POLTICAS
DES DE ACCIN
SITUACIN PROBLEMTICA
U OPORTUNIDAD DE
DESARROLLO
MIN_01
MIN_02
POLTICA (enunciado)
Anexo 3. Matriz de Prioridades y Polticas formato

52
Form.- PS_01
LOGO DEL
PROCESO DE FORMULACIN DE POLTICA SECTORIAL
MIN_01
MINISTERIO
DOCUMENTO DE POLTICA SECTORIAL
MIN_02
Matriz 02: Polticas y Programas
Cdigo:
MIN_PS_01
Fecha de elaboracin:
Nm.
Polticas
Responsable tcnico:
Meta de
poltica
Estrategias de
implementacin
Articulaciones
intersectoriales
Programas
Ejecutor
Beneficiarios/as

Form.- PS_02
Anexo 4: Matriz de Polticas y Programas Formato
Anexos
53
Anexo 5 -Registro de polticas

sectoriales en SENPLADES
FICHA RESUMEN DEL DOCUMENTO Y CONTROL DE REGISTRO
LOGO DEL MINISTERIO

PROPONENTE
DOCUMENTO DE POLTICA
Hoja de resumen
Identificacin
Registro Senplades
PS-
Nombre del documento:

Fecha aprobacin:
Resumen del documento:

Resumen (polticas principales)
Responsable del documento:

ENTIDAD RECTORA:
AUTORIDAD:
(Nombre del funcionario(a) / entidad / direccin)
Direccin contacto:
Participantes
Ministerios / entidades pblicas:
Otras entidades:
Nmero de participantes desagregados por sexo, y grupos poblaciona- Sesin del Consejo Ciudadano Sectorial
les a los que representan: mujeres, en la que se conoce y valida la poltica
poblaciones indgenas, personas con sectorial y los programas y proyectos.
discapacidad, otros.
Participacin ciudadana
DOCUMENTOS RELACIONADOS
Nombre
Fecha de aprobacin
PNBV 2009-2013;
AGENDA SECTORIAL (MINISTERIO COORDINADOR)
CONSTITUCIN (arts. principales)
OTROS DOCUMENTOS ANEXOS
SEGUIMIENTO INTERNO DE LA SENPLADES
Fecha de recepcin:
Form. SPPP-PS-03
Registro Secretara Nacional

Funcionario responsable de seguimiento
de Planificacin y Desarrollo
55
Glosario
1-
2-
3-
1-
2-
institucionales
y
colectivos
para
alcan-zar
los
objetivos
gubernamentales y
esta-tales, evitando
duplicaciones
y
retrasos
en
el
cumplimiento de las
metas.
Agenda Sectorial
Instrumento de poltica pblica que contiene la visin de
desarrollo para el rea y define los lineamientos, los prin-cipios,
las polticas prioritarias y las acciones que en conjunto
permitirn el logro de esas polticas de desarrollo en los sectores
coordinados.
Brechas de capacidad
Expresan tanto las dificultades y vacos que tienen los titulares
de derechos para ejercerlos y exigir su cumplimiento, cuanto las
dificultades y vacos de las instancias correspondientes para 1- Descentralizacin
Transferencia
de
garan-tizar el cumplimiento de los derechos.
competencias,
atribuCompetencias
ciones, funciones,
Conjunto de acciones o actividades insresponsabilidades y
titucionales que, en forma exclusiva o concurrente, le
recursos desde el
corresponden reali-zar legtimamente a uno o varios nive-les de
nivel de Gobierno
gobierno. Son los componentes de un sector en los cuales una
Nacional hacia los
institu-cin o nivel de gobierno tiene capacidad o potestad de
otros niveles de
ejercicio.
gobierno
(subnacionales). El
proceso
de
Competencias Exclusivas
descentralizacin se
Son aquellas cuyo ejercicio es de res-ponsabilidad nica de un
sustenta en tres
solo nivel de gobierno.
mbitos:
administrativo,
Competencias Concurrentes
poltico
Son aquellas de responsabilidad com-partida por dos o ms
y fiscal.
niveles de gobierno.
13-
Coordinacin
Proceso de armonizacin y sincroniza-cin entre los esfuerzos
individuales,
Desconcentracin
Transferencia
de
competencias
de
una
entidad
administrativa del
nivel nacio-nal a
otra jerrquicamente
dependiente (nivel
regional, provincial
o distri-tal), siendo
la primera la que
mantiene la rectora
y asegura su calidad
y
buen
cumplimiento.
2-
Desigualdades
o
brechas
Expresan
la
diferencia en el
acceso y ejercicio de
derechos por razn
de sexo,
edad, discapacidad,
origen nacional
y etnia.
1-
Enfoques
de
igualdad
Por enfoques de
igualdad se entienden los desarrollos
conceptuales e instrumentales
que
posibilitan anlisis
de la realidad y la
formulacin
de
polti-cas pblicas
que reconocen la
diversi-dad
de
titulares
de
derechos, as como
las desigualdades en
el ejercicio de los
derechos.
Los
enfoques
de
igualdad
tienen
como
principio
fundamental la
56
igualdad y no
discriminaci
n por razn
del gnero, la
edad, la etnia,
la
discapacidad y la
condicin
migratoria o
de movilidad
humana.
1-
1-
Enfoque de
gnero
Presta
atencin no
solo a las
mujeres sino a
las relaciones
entre
los
gneros.
Se utiliza para
disear,
ejecutar
y
eva-luar
programas y
polticas
pblicas,
y
permite
la
formulacin
de polticas
orientadas a
alcanzar
la
autonoma
eco-nmica,
social
y
poltica con
equidad para
mujeres
y
hombres.
Hace nfasis
en
la
necesidad de
considerar los
efec-tos
e
impactos
diferenciales
y desigua-les
de
las
polticas
y
estrategias de
desa-rrollo
sobre
hombres
y
mujeres.
Estndares
de derechos
humanos
Los
estndares de
derechos
humanos
estn
codificado
s en los
sistemas e
instrumentos
jurdicos
nacionales
,
internacionales
y
regionales
,
y
constituye
n
el
contenido
normativo
mnimo
en
trminos de
derechos,
reivindica
ciones y
obligacion
es, sobre
el
que
deben
rendir
cuentas
los
titulares
de deberes
a todos los
niveles de
la
sociedad,
pero sobre
todo a los
rganos
de control
del
Estado.
Este es el
nivel
mnimo o
el
contenido
necesario
para poder
afirmar
que
un
derecho se
est
cumpliend
o.
Un
estn-dar
nacional
debera
ser
siempre
igual o de
contenido
ms fuerte
que
el
nivel de
una norma
internacio
nal. Si el
estndar
es inferior
al
internacio
nal,
entonces
el
estndar
internacio
nal
prevalecer
.15
2-
Evaluaci
n
Proceso
que
determina,
de manera
sistemtica y
objetiva,
la
pertinenci
a,
eficacia,
eficiencia,
efectivida
d
e
impacto
de
actividade
s
en
relacin a
los objetivos
programa
dos.
Proceso
mediante
el cual se
rene
y
analiza
informaci
n
para
determina
r si un
programa
lleva
a
cabo las
actividade
s
que
plante y
evaluar el
contexto
en
que
est
logrando
sus objetivos (por
medio de
estas
actividades).
La evaluacin
es
una
herramienta 1que se utiliza
para conocer
si el programa
es lo ms
efectivo
posible o si
deben realizarse
modificacione
s.
3-
Impacto
Grado en que
una poltica
pblica
ha
hecho
un
cambio
a
largo plazo en
las
condiciones
de inicio, a
travs de las
acciones
implementada
s.
2-
Indicador
es
Un
indicador
es
una
magnitud
asociada a
una
caracterst
ica
y
permite, a
tra-vs de
su
medicin
en
periodos
suce-sivos
y
por
comparaci
n con el
estn-dar
establecid
o, evaluar
peridica
mente
dicha
caracterst
ica
y
verificar
el cumplimiento
de
los
objetivos
y
polticas.
Inversin
pblica
Es
el
gasto que
realizan
las
entidades
del sector
pblico en
la
ejecucin
de
proyectos
orientados
a apoyar
la produccin y el
desarrollo
de
la
infraestru
ctura
bsica
productiv
a,
as
como para
lograr una
mayor y
mejor
accesibili
dad de la
poblacin
a
los
servicios
pblicos
de salud,
educacin
y
saneamien
to bsico;
incluye
gastos
destinados
a mejorar
el
desarrollo
urbanstic
o
y
tambin
programas,
proyectos
y
actividade
s orientadas
a
apoyar el
desarrollo
humano.
3-
Lnea de
base
Es
el
punto de
partida o
estado
inicial de
una
problemt
ica
determina
da, antes
de
la
ejecucin
del
PNBV. La
lnea de
base
se
determina
en
funcin
del indicador de
gestin
del
objetivo.
Las entidades que
ejecutan
las
polticas
deben
obtener
indicadore
s
clave,
que
describen el estado
de
una
situacin dada
para analizar
cmo
evolucionan
los
problemas. Se trata
de
un
diagnstico
que se realiza
al inicio del
programa
para
establecer
los
datos con los
cuales
se
com-pararn
los resultados
obtenidos.
4-
Metas
La
meta
constituye la
expresin
cuanti-tativa
del objetivo,
es decir, de lo
que
se
pretende
lograr
al
concluir
la
poltica y se
expresa en
trminos
relativos o
absolutos. La
meta es el
compromi
so de la
gestin de
gobierno.
Se puede
entender
entonces
como el
valor de
los
indicadores al que
se quiere
llegar. Es
el nivel de
resultado
o impacto
que
se
desea
alcan-zar
con
el
objetivo
planteado,
expresado en
unidades
del
indicador
verifi-
cable, en
un plazo
determina
do.
Expresa la
solucin
del
problema
que se ha
identificado.
Las metas
deben ser
medibles,
apropiada
s,
temporale
s,
especfica
s
y
realistas,
y
pertenecer
a
un
componen
te
especfico
de
la
poltica.
15 Definicin
tomada de
OACDH, 2010
Glosario
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58
las funciones que desempean, de los

fines que persiguen y de los patrones de
comportamiento.
- Sector estratgico
Es aquel en el cual la definicin de polticas pblicas y modelos de gestin
corresponden exclusivamente al nivel
de Gobierno Nacional por sus caractersticas especiales. Ejemplo: Petrleo,
Minas, Energa, Agua, Telecomunicaciones, Transporte.
- Seguimiento
Mecanismo para evaluar regularmente
la situacin de una poltica, programa o
proyecto, observando si las actividad

se llevaron a cabo como fueron plan
das y si dieron los resultados esperad
- Titulares de derechos
y responsabilidades
Segn la Constitucin los titulares d
derechos son las personas y la natura
leza. Los sujetos titulares de derecho
son las personas que poseen derecho
hombres, mujeres, nios, nias, adolescentes, adultos mayores, personas
discapacitadas, integrantes de pueblo
y nacionalidades.
59
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Con el apoyo de:

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Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo

Gua para la formulacin

Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo

y su contenido est publicado en el Registro

Los contenidos del libro se pueden citar y reproducir, siempre

y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones

Fundamentos de las polticas pblicas sectoriales

2.1 Enfoque Basado en los Derechos Humanos

2.1.1 Valor agregado del EBDH en las polticas sectoriales

2.2 Polticas pblicas sectoriales: definicin y justificacin

2.3 Instrumentos de poltica sectorial

2.3.1 Bloque de Constitucionalidad

2.3.2 Estrategia de Largo Plazo

2.3.3 Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013

2.3.4 Agendas Sectoriales y Territoriales

2.3.5 Agendas para la Igualdad

2.3.6 Planificacin Institucional

2.4 Igualdad y no discriminacin en las polticas sectoriales

3.1.3.1 Valor agregado de la

3.1.5 Formulacin de alternativas de accin

3.1.6 Costeo de alternativas de accin

3.1.7 Jerarquizacin de alternativas y seleccin de alternativa de accin

3.2 Etapa de formulacin de lineamientos

3.2.1 Lineamientos generales

a) Enfoque estratgico del sector

b) Objetivos de la poltica sectorial

3.2.2 Formulacin de polticas, programas y proyectos

a) Enunciados preliminares de polticas

3.2.3 Proceso de toma de decisin

3.2.4 Descripcin de las polticas para el sector

c) Diseo de programas y proyectos

d) Proceso de inclusin de los programas/proyectos en la planificacin sectorial

3.3 Aprobacin y aval

Estructura del Documento de la Poltica Sectorial

5.1 Contexto General

a) Instrumento de la planificacin del desarrollo

5.2 Contenido del documento de poltica sectorial

Anexo 1: Proceso de formulacin de polticas pblicas sectoriales

Anexo 2: Mecanismos e informes del sistema internacional de derechos humanos

Anexo 3: Matriz de prioridades y Polticas - formato

Anexo 4: Matriz de prioridades y Polticas - formato

Anexo 5: Registro de polticas sectoriales en SENPLADES

Gua para la formulacin de polticas pblicas sectoriales

Fundamentos de las polticas

Gua para la formulacin de polticas pblicas sectoriales

Fundamentos de las polticas pblicas

- Define los problemas de desarrollo como

responsabilidades, y los ejecutores de

gestin, en los modelos de

Agenda para la Igualdad

Estrategia de Largo Plazo

Plan Nacional de Desarrollo

Planificacin Institucional - PPP - PAP

Gua para la formulacin de polticas pblicas sectoriales

ecuatoriano en cuanto a la garanta de los

nivel regional y mundial, en todo el ciclo de

2.3.2 Estrategia de Largo Plazo

Estrategia de Largo Plazo (ELP), denominada

El Estado ecuatoriano dispone de un marco

Sobre esta base, las polticas sectoriales

Respeto inmediato y realizacin progresiva de los derechos humanos

Supervit energtico y limpio