UNIVERSIDAD TECNOLGICA DEL PER

FACULTAD DE INGENIERAS
CARRERA: INGENIERA DE MINAS

TEMA:
CONFLICTOS SOCIALES CON VACOS LEGALES EN LA
UNIDAD EXTRACTIVA MINERA

CURSO: DERECHO EN MINERA

CICLO: XI
PRESENTADO POR:
GIOVANI YEISON MELGAR MENDOZA
Docente:
Hernn Pedro Chvez Sosa
ArequipaPer
2015

Introduccin
Durante los ltimos aos, la actividad de extraccin de minerales ha crecido de manera
significativa en el mundo, y el Per ha sido uno de sus importantes campos de expansin.
Nuestro pas posee en efecto considerables reservas, cuya explotacin se vuelve rentable
a medida que el precio de los metales en el mercado internacional se incrementa.
En este contexto, los gobiernos sucesivos han implementado progresivamente, desde
1990, una serie de reformas destinadas, en primer lugar, a facilitar las inversiones
orientadas a la explotacin de los recursos mineros, y, en segundo lugar, a mitigar los
impactos negativos que pudiera tener esta explotacin. Estas reformas, sin embargo, no
han logrado evitar que se multipliquen por todo el pas conflictos sociales que giran en
torno a la actividad minera. Incidentes como los reportados en el cerro Quilish, en el
campamento de La Granja o en Combayo (Cajamarca), en Tintaya (Cusco), Tambogrande
y Majaz (Piura), en Ta Mara (Arequipa), entre otros, son seales de un clima de fuertes
tensiones. Actores locales, nacionales y extranjeros se enfrentan de manera casi
permanente, con espordicos episodios de violencia abierta. Comunidades campesinas,
frentes de defensa y otras colectividades se hallan confrontadas a la presencia de
trabajadores, especialistas de relaciones comunitarias, gerentes de operaciones y otros
funcionarios de empresas mineras, adems de diversos agentes del Estado, desde
funcionarios del Gobierno central hasta autoridades locales y regionales, todos ellos
imbricados complejamente en procesos que los afectan y ante los que toman posicin.
As mismo estos conflictos generan caos en la poblacin y en el cual al momento de ir a
protestar existen vacos legales. Segn la constitucin reconoce el derecho a la protesta
pero pacficamente y sin armas. Sin embargo, no est penalizado llevar objetos que
atentan contra la propiedad y contra la integridad fsica.

Una revisin acuciosa de dichos conflictos muestra una amplia y compleja gama
de situaciones y campos en disputa, entre los que se cuenta no slo la propiedad
y el uso de los recursos, sino tambin la distribucin de los beneficios, la
contaminacin ambiental, diversas concepciones culturalmente determinadas del
desarrollo y del futuro deseable, y el derecho de las poblaciones a decidir sobre su
destino, entre otros temas.

Tabla de contenido
1

CAPTULO I: Definiciones Y Antecedentes.....................................................4

1.1

Conflictos sociales.................................................................................. 4

1.2

Vacos legales......................................................................................... 4

1.3

Antecedentes......................................................................................... 4

CAPTULO II: Problemtica............................................................................ 5

CAPTULO III: Normas y leyes........................................................................6

CAPTULO IV: Caso Prctico (TA MARA).......................................................7

CAPITULO V: SOLUCIN AL PROBLEMA.........................................................8

1
1.1

CAPTULO I: Definiciones Y Antecedentes

Conflictos sociales

Los conflictos pueden ser visualizados como una serie de acontecimientos organizados
alrededor de las diferencias construidas entre los actores locales y las empresas mineras
y las posiciones y acciones emprendidas por ambos tipos de agentes a lo largo del
tiempo.
El conflicto social es un proceso complejo en el cual sectores de la sociedad, el Estado
y/o las empresas perciben que sus posiciones, intereses, objetivos, valores, creencias o
necesidades son contradictorios, crendose una situacin que podra derivar en violencia.
La complejidad de los conflictos est determinada por el nmero de actores que
intervienen en ellos, la diversidad cultural, econmica, social y poltica, las formas de
violencia que se pueden presentar, o la debilidad institucional para atenderlos, entre otros
elementos.
En materia de conflictos, la Defensora del Pueblo despliega sus facultades de defensa y
supervisin para prevenir e intermediar con el fin de evitar situaciones que puedan
amenazar o violar los derechos fundamentales, afectar a la gobernabilidad local, regional
o nacional y abrir el camino a procesos de dilogo que contribuyan a su solucin.
Asimismo, desde el ao 2004 se realiza un monitoreo de los conflictos sociales con
publicaciones peridicas mensuales que son puestas en conocimiento de los sectores
llamados a resolver sus controversias.

1.2

Vacos legales

Son los vacos legales, es decir, son los temas no regulados por el ordenamiento jurdico,
con la caracterstica que debieran ser regulados por las normas del derecho positivo.
Las lagunas de la ley no deben confundirse con las lagunas del derecho, porque las
lagunas de la ley son los supuestos no regulados por la ley, pero que pueden ser
regulados por otras fuentes del derecho como la jurisprudencia o la doctrina, mientras que
los vacos del derecho son los supuestos no regulados por la ley y por otras fuentes del
derecho.
Por ejemplo es una laguna de la ley en el derecho positivo peruano la escisin
de empresas individuales de responsabilidad limitada, as mismo es un vaco legal el
protestar de manera violenta con armas y no tener sancin.
Las lagunas, como hemos apreciado, existen y existirn por siempre pero suscitndose a
nivel legal. Es decir la ley al no poder abarcar todos los supuestos de la realidad cae en

un vaco para regular determinados casos Pero el Ordenamiento Jurdico como un todo
abarca leyes, normas, principios, costumbres, etc. No da cabida a fisura para lo cual
utiliza procedimientos los cuales deben eliminar sus vacos. As hablamos de una plenitud
del Ordenamiento Jurdico (en la actualidad), cuando a pesar de los vacos que puedan
surgir en la ley este logra regular todos los hechos mediante mecanismo
de Integracin Jurdica.

1.3

Antecedentes

Con la puesta en marcha de la mina de Tintaya, Espinar se convirti desde inicios de la

dcada del 1980 en la zona minera de la regin Cusco y una de las ms importantes del
sur del pas. La trayectoria de la mina de Tintaya muestra diferentes etapas: desde la fase
inicial, bajo la gestin de una empresa pblica, pasando por la etapa de privatizacin y la
llegada de empresas transnacionales, que expandieron an ms las operaciones mineras
en la segunda mitad de la dcada de 1990.
En todas estas etapas se fueron creando y reproduciendo un conjunto de demandas que
estuvieron en la base de conflictos importantes, tanto en los espacios rurales vecinos a la
operacin minera como a nivel de toda la provincia. Los temas centrales del conflicto han
girado en torno a los impactos de la minera en los recursos naturales de la zona y a la
demanda de que la actividad minera se vincule y aporte al desarrollo de la provincia.
La disputa por el manejo de tierras comunales, que eran destinadas antes que llegue la
minera a uso agropecuario y a la gestin de los recursos hdricos, fue un aspecto central
de los reclamos de las comunidades campesinas vecinas a la mina. Las expropiaciones
iniciales de tierras tuvieron un impacto importante en los pobladores, agrupados hasta
entonces en una sola comunidad; posteriormente, ya bajo gestin privada, la empresa
sigui adquiriendo tierras comunales. Por otro lado, como es usual, la minera se convirti
en un competidor directo por el control de los escasos recursos hdricos de la zona,
provocando adems impacto en ellos.
Las comunidades directamente afectadas fueron las de la cuenca del ro Salado. Si bien
los impactos fueron diferenciados por zonas, uno de los aspectos ms relevantes para el
conjunto fue la prdida de tierras comunales. Poblaciones como la de Tintaya Marquiri
fueron afectadas por la expropiacin inicial, y posteriormente las comunidades de Alto
Huancan, Bajo Huancan, Huano Huano, Alto Huarca y la propia Tintaya Marquiri
vendieron sus tierras a la empresa, presionadas por procesos de servidumbre que en
paralelo se tramitaban en el Ministerio de Energa y Minas.
Todos estos aspectos fueron formando parte de una agenda de demandas que las
comunidades campesinas comenzaron a levantar frente a las autoridades y los sucesivos
equipos directivos de la empresa, tanto en su etapa pblica como cuando la mina fue
privatizada. Segn Francisco Crdova, comunero de Huano Huano y dirigente fundador
de la Coordinadora Regional de Comunidades Afectadas por la Minera del Cusco, ni las
autoridades del ministerio ni los funcionarios de la empresa quisieron atender nuestros

reclamos. Las demandas de las comunidades campesinas giraban en torno al tema de

tierras afectadas por la expropiacin inicial y lo que los comuneros llamaron ventas
forzadas, los problemas ambientales, desalojos y el desarrollo de la zona. terminaron en
movilizaciones, paros regionales, denuncias en diferentes mbitos e incluso tomas
violentas de la mina. Estos hechos evidenciaron problemas de fondo y la incapacidad
para gestionar el conflicto y encontrar relaciones de equilibrio entre la presencia minera y
los intereses de las comunidades.
Los principales momentos de conflicto y discrepancia fueron: El 21 de mayo de 1990,
cuando se produce la primera gran revuelta que termin en una toma de la mina; luego
de unos das de movilizaciones y toma de rehenes, se logr un acuerdo con el
Estado peruano. Desde entonces, el 21 de mayo se convirti en una fecha de referencia
para futuras movilizaciones.
Posteriormente, el ao 2001 las comunidades afectadas y organismos no
gubernamentales presentaron una denuncia contra la empresa BHP Billiton en Australia,
que motiv que se inicie un proceso de dilogo.
El 21 de mayo de 2003 se realiz una movilizacin a las instalaciones de la empresa, sin
que se registren actos de violencia. La movilizacin reactiv las negociaciones del
convenio marco.
El 23 de mayo de 2005 se produjo una nueva toma violenta de la mina, abrindose un
nuevo proceso de negociacin. En torno a estos estallidos se desarrollaron procesos de
negociacin y dilogo en funcin de una agenda que fue evolucionando a lo largo de los
aos en los diferentes sectores de la poblacin, la empresa minera, autoridades locales,
regionales y nacionales y organismos no gubernamentales.
El caso de Tintaya muestra aspectos que estn presentes en el escenario global de los
conflictos mineros. En primer lugar, en zonas como las de Tintaya, donde la minera lleva
implantada un largo perodo, las estrategias de las poblaciones locales, sus
organizaciones y autoridades parecieran orientarse a negociar sobre todo las condiciones
de la continuidad de su permanencia, mas no su retiro: el discurso antiminero en Tintaya
no se orienta a un rechazo abierto o al pedido del cierre de las operaciones de la mina. En
los pronunciamientos pblicos y en los testimonios recogidos se perciben posiciones
predominantemente de negociacin, con agendas que han ido evolucionando a
demandas ms integrales: ambientales, de desarrollo, culturales y de derechos.
En segundo lugar, Tintaya tambin presenta en sus distintas etapas los procesos
complejos de formacin de actores locales, estrategias de desarrollo de capacidades,
organizacin y posicionamientos en torno al conflicto minero. Desde la inicial formacin de
federaciones campesinas y frentes de defensa, la orientacin en el ltimo perodo ha sido
la aparicin de organizaciones que buscaron una mayor especializacin en los temas
relacionados al conflicto minero, con aliados regionales y nacionales con experiencia en el
tema y sobre el cual desarrollan estrategias especficas. Por el lado de la empresa

minera, Tintaya tambin permite ver la evolucin de las estrategias empresariales en torno
a un conflicto que pas a ocupar el primer lugar en el orden de sus prioridades.
Uno de los aportes del caso de Tintaya es que pese a las dificultades y los distintos
momentos de crisis, se puso en evidencia una capacidad de dilogo y logro de acuerdos
que no tiene precedentes en el escenario de conflictos mineros en el Per. Hoy en da las
diferentes instancias creadas en la zona, como la mesa de dilogo, donde participan las
comunidades vecinas a la mina, y la del convenio marco de carcter provincial, aunque
con dificultades, estallidos violentos y demoras en la implementacin de acuerdos, siguen
funcionando y se han convertido en un mecanismo de trabajo que ha logrado
institucionalizarse.

CAPTULO II: Problemtica

http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con3_uibd.nsf/71267BC7FE0F83FA
05257966007877E5/$FILE/Los_conflictos_sociales_y_socioambientales.pdf

CAPTULO III: Normas y leyes

CAPTULO IV: Caso Prctico (TA MARA)

CAPITULO V: SOLUCIN AL PROBLEMA

RECOMENDACIONES Y CONCLUSIONES

ANEXOS