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MESA TEMTICA: DA EDUCAO COMO UM DIREITO AO DIREITO

EDUCACIONAL
Profa. Dra. Otlia Maria A. N. A. Dantas
UFRN/CERES/DEDUC
Prof. Ms. Rogrio de Arajo Lima
UFRN/CERES/DIR

Da Educao como um direito ao Direito Educacional, tema abordado

nesta mesa temtica visa refletir sobre a educao como um direito
destacando o espao em que ocupa o Direito Educacional e sua ao sobre a
Educao.
O tema ser abordado sob dois pontos de vistas: um pedaggico e outro
legal.
1. Do Direito
Falar em Direito e Educao requer uma precisa concepo do que
venha a ser esses dois fenmenos. Cabe, num primeiro momento, discorrer
acerca daquilo que se compreende como Direito.
Preliminarmente necessrio ressaltar que o fenmeno jurdico a que
nos referiremos um fenmeno estatal, porque existem outras formas de
expresso de comando que no o Direito, a exemplo das regras de etiqueta,
das regras religiosas e dos preceitos morais. O Direito, nesse contexto, se
nos apresenta como uma longa manus do Estado, que se materializa por
meio das normas confeccionadas no seio do Poder Legislativo e que goza do
carter da coercibilidade, que a faculdade de coagir do Estado, fenmeno
este que diferencia o Direito dos outros instrumentos de controle social
acima citados.
O Direito pode ser analisado sob a tica de suas vrias acepes, ou
seja, ao se referir ao termo Direito preciso contextualizar o sentido em
que ele est sendo empregado. diferente, por exemplo, falar em direito
educao e em Direito da Educao, porque uma coisa ter um direito e a
outra coisa aquilo que o Direito e garante.
Assim, podemos dizer que o Direito possui basicamente trs acepes, a
saber: a) Direito no sentindo subjetivo; b) Direito no sentido objetivo e c)
Direito no sentido epistemolgico

O Direito no sentido subjetivo tem a ver com o poder, a faculdade, a

pretenso que os indivduos (sujeitos) tm ou podem ter diante de um caso
concreto que envolva um direito, tal como o direito alimentao, o direito
ao reconhecimento de paternidade e o direito educao.
O Direito no seu sentido objetivo corresponde ao conjunto de normas
existentes que versam sobre os variados institutos jurdicos, tais como
direito de famlia, direito da criana e do adolescente, direito penal e direito
educacional.
O Direito

no sentido

epistemolgico

se refere

ao

conjunto

de

conhecimentos acumulados que existem acerca dos institutos jurdicos, ou

seja, corresponde ao prprio estudo do Direito, que se realiza por meio da
anlise dos seus variados ramos, a exemplo do Direito Penal, do Direito Civil
e do Direito da Educao.
Dessa forma, possvel perceber que existe uma diferena marcante
entre ter direito a algo, ter algo previsto como um direito e a ter uma cincia
que se ocupa de estudar os diplomas jurdicos existentes.
nesse contexto que podemos falar em um direito educao, que a
faculdade, o poder ou a pretenso que todos tm a ter acesso instruo.
De outra parte, temos o Direito Educacional, que o conjunto de normas
jurdicas que contentam o tema da educao na sua forma mais ampla,
regulando-o, sistematizando-o e o alterando. Por fim, tem-se o Direito da
educao, que a disciplina que estuda o direito educacional.
Feito isso, passemos a analisar o conceito de Educao.

2. Da Educao
Educao
transmisso

para
cultural

muitos

estudiosos

(ABBAGNANO;

significa:

VISALBERGHI,

um

fenmeno

1995);

de

atividade

considerada dotada de valores humanos (PETERS citado por FORQUIN,

1993); um espao de conflitos de valor e de perspectiva. (GAUTHIER, 1998);
um processo de formao do homem (TARDIF, 2002), cincia (MAZZOTI;
OLIVEIRA, 2000); um processo, porque consiste em [transmitir] aos jovens,
valores e crenas herdadas da tradio e devidamente atualizadas,
constituindo, assim, o ncleo da cultura (NANZHAD, 2001). Enfim, h uma
gama de expresses que parecem no ter afinidade entre si.

Certamente trata-se de um fenmeno multicultural, pois procura dar

respostas s necessidades da integrao planetria e nacional e s
especificidades (locais, rurais e urbanas) que tm sua cultura prpria. Sendo
pluralista e global, tende a permear toda a sociedade, em busca da
"humanizao do homem", como afirma Franco (2001, p. 164). O seu carter
global ocorre por sua atuao em mbitos que ultrapassam o espao da
escola e onde h grupos sociais a transmitir saberes de uma gerao a
outra.
A Educao ajuda a pensar tipos de homens e a cri-los. Ajuda tambm
no processo de produo de crenas, de qualificaes e especialidades que
envolvem trocas de smbolos, bens e poderes destinados construo de
tipos de sociedade. Provoca um esforo consciente do conhecimento e da
vontade humana (JAEGER, 2001), pois se configura atravs das relaes
entre pessoas e intenes de ensinar e aprender.

, enfim, o que d vida

sociedade humana, pois onde h sociedade, h educao, uma vez que esta
, principalmente, o que possibilita a ao motivadora do ensinar e aprender
no contexto sociocultural, como destaca Brando (2004).
Para Maritain (1968) a Educao tende a guiar o homem no desenvolvimento de sua humanizao, dotando-o de conhecimento, de poder para
julgar e de virtudes morais. Sendo assim, a educao transmite ao homem,
ao mesmo tempo, o patrimnio espiritual da nao e da civilizao com a
finalidade de conservar a herana secular das geraes, bem como
proporcionar-lhe autonomia para gerir o presente e o futuro. na sociedade
educativa, como destaca Delors (2001) que o homem aprende, se aperfeioa
e faz uso de suas potencialidades atravs de um sistema formal de
educao.
Pensar a Educao, hoje, estar confrontado desafios ao mesmo tempo
psicolgicos, culturais, econmicos, sociais e simblicos, cujos componentes
so plurais e muitas vezes contraditrios. A finalidade derradeira a busca
das formas da liberdade, da igualdade, da solidariedade, da dignidade e do
bem-estar na sociedade ps-industrial.
Tomando como referncia os anseios da UNESCO (DELORS, 2001) e da
Humanidade, a Educao da atualidade, com o avano tecnolgico e

cientfico, precisa cumprir um papel fundamental para o bem-estar do

homem e da sociedade: conduzir a um desenvolvimento humano mais
harmonioso, mais autntico, na tentativa de recuar a pobreza, a excluso
social, as incompreenses, as opresses, as guerras, enfim, superar as
dificuldades.

Diante dessa realidade, a educao se apresenta como um

processo plstico (mvel) e inacabado, pois no se esgota diante da histria

e da cultura prprias de cada sociedade.
No contexto escolar, ao longo da vida, o processo educativo tem
organizado

as

diferentes

seqncias

de

aprendizagem

gerido

as

transies, alm de diversificar os percursos, de forma a valoriz-los. No h

uma forma nica, um nico modelo de educao, nem um nico lugar onde
ela acontece. As especificidades socioculturais so configuradoras de
educao. Cabe a ela despertar a conscincia da Humanidade, segundo as
tradies, as limitaes e convices de cada um, respeitando o pluralismo,
a elevao do pensamento e do esprito.
Na Contemporaneidade, a Educao Ps-Moderna (atual), como destaca
Pourtois

Desmet

(1999),

encontra-se

em

crise

(de

sentido,

de

complexidade). O desafio responder s necessidades das crianas e dos

adultos que vivem num mundo caracterizado pela exaltao mudana,
pela perda de sentido e pela falta de referncias.

Neste contexto gerador

de desequilbrios, atravs do enredamento das relaes sociais e culturais,

vinculado ao avano tecnolgico e cientfico, vm-se redefinindo saberes
pedaggicos

complexos,

capazes

de

reformularem-se

promoverem

articulao entre as vrias cincias. Trata-se de sair da perspectiva moderna

para ingressar de cheio numa nova era.
No transcurso de um sculo para outro (XXI), percebe-se que aquela
mentalidade cientfica que existia desde ento linear, fragmentada e
conteudista j no atende s expectativas deste sculo que ora se inicia.
preciso compreender o Mundo e a Humanidade de uma forma integral,
complexa, interativa, constituda em forma de teias de relaes, nas quais se
procura o sentido e o significado das coisas em sua totalidade, num processo
de reestruturao contnua e espiralada.
Segundo Pourtois e Desmet (1999), trata-se de uma nova realidade em

que propicia reconstruo de um universo social, cultural e pedaggico

coerente e integrador, capaz de acolher ao mesmo tempo a razo e o ser, a
racionalizao e a subjetivao.
conhecimento,

estabelecer

Tambm possibilitar o carter instvel do

mediaes

entre

fatos

contraditrios,

continuar a fazer descobertas, integrar e articular saberes. O resultado

ser o vislumbrar de um sistema de pensamento menos disperso, mais
integrador e mais complexo.
Mas, a educao como processo de transmisso da cultura, pela
gerao antecessora, aos mais novos sempre ocorrer, seja pela formalidade
(escolar) ou pela informalidade (cotidiano social).
Na informalidade, a educao ocorre, primeiramente, no seio da famlia,
tendo como principais educadores os pais e parentes. A responsabilidade da
famlia para com a educao fundamental, visto que, neste bero, o
aprendiz constri suas primeiras atitudes perante si, perante o outro e
perante o mundo. Outros ambientes como a igreja, o trabalho, etc. tambm
so espaos educativos informais visto que a educao desenvolvida ali se
caracteriza como espontnea, natural e improvisada.
Nunes (1999, p. 36) destaca que na linha de continuidade da atividade
educativa familiar surge a escola como nova instituio social e agncia
especfica da educao. O ambiente escolar o local por onde se
desenvolve

educao

formal.

espao

cujo

conhecimento

sistematicamente, transmitido e planejado; onde se formam as atitudes e os

valores, especialmente dos educandos e possvel ampliar uma boa
convivncia fraterna. , assim, o ambiente onde o conhecimento acontece
de modo formal.

certo que a escola em sua formalidade, tambm nos

prepara para a vida, assim como a educao informal, mas a escola a

instituio responsvel por formar o homem integralmente atravs de uma
organizao prpria. Infelizmente a escola acaba fomentando a excluso, a
incapacidade, a desiluso, descumprindo sua verdadeira funo social.
Mas,

educao

principalmente,

para

familiar
a

construo

educao
da

escolar

autonomia

contribuem,

possibilitando

conscientizao da prpria realidade, da sensibilidade diante das dimenses

no compreendidas da vida e procurando dirigir o olhar tanto para fora como

para dentro de si mesmo, como defende Contreras (2002).

Historicamente, inmeros movimentos sociopolticos contriburam para
a edificao de uma concepo ampla de educao desde o Manifesto dos
Pioneiros da Escola Nova em 1932; as Conferncias Brasileiras de Educao
nos anos 80; a Conferncia Nacional de Educao para Todos (1994); a
Conferncia Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica em 2005; a
Conferncia Nacional de Educao Bsica em 2008; a Conferncia Nacional
de Educao Escolar Indgena (2009), etc.
Entretanto, todos esses movimentos, o Brasil ainda carece da firme coparticipao organizada da sociedade civil e poltica no debate acerca da
melhoria da qualidade da educao brasileira. Precisamos nos fazer ouvir
pelos nossos representante pois eles devem fazer o que precisamos
enquanto coletividade democrtica. fundamental pensar polticas de
Estado para a educao nacional em sintonia com os marcos legais e
jurdicos aos quais expressam a efetivao do direito social educao de
qualidade para todos.
O fenmeno da globalizao trouxe para o sculo XXI realidades
complexas e intrigantes que ainda no foram esclarecidas. A globalizao
criou grandes dificuldades econmicas ao separar o Primeiro do Terceiro
mundo; pases ricos de pobres provocando imigraes das mais diversas
naturezas. Associado a esse fenmeno fez surgir alguns movimentos
promotores de excluso social ao redor do mundo. Por exemplo: na Frana
incessantes ataques contra os imigrantes mulumanos; na Alemanha o
aumento dos grupos neonazistas atacando turcos e gregos; na ustria, na
Rssia e em alguns pases escandinavos o aumento do anti-semitismo; na
Espanha o aumento da xenofobia contra os norte-africanos e ciganos.
E o Brasil, como um pas em franco desenvolvimento, no poderia ficar
de fora dessa problemtica de excluso social. Entretanto nossos problemas
refletem de um modo muito particular. A excluso se faz presente naqueles
grupos que no participam da vida da escola, sejam por necessidades
especiais (deficincias diversas), educacionais (dficit na aprendizagem),
econmicas ou familiares.

Diante dos desafios da sociedade contempornea e, especialmente do

ensino no Brasil, que objetivos educacionais devem ser estabelecidos para
superao da excluso social e garantia de uma educao pblica de
qualidade? Que diretrizes e pressupostos fundamentais devem guiar a
prtica educativa, a fim de construir uma sociedade democrtica e
igualitria? Que cidado se quer formar? Que preparao os alunos precisam
ter para a vida produtiva em uma sociedade tcnico-informacional? No
tarefa fcil responder a essas questes, especialmente porque o quadro
econmico, poltico, social e educacional , ao mesmo tempo, complexo e
contraditrio.
E fundamental disputar concretamente o controle do progresso tcnico,
do avano do conhecimento e da qualificao; arranc-la da esfera privada e
da lgica da excluso e submet-lo ao controle democrtico da esfera
pblica, para potencializar a satisfao das necessidades humanas, como
destaca Frigotto (1995). Para tanto se faz necessrio um projeto nacional de
desenvolvimento social autnomo e solidrio. preciso recuperar o poder da
sociedade de modo que incluam nos padres de vida digna, os milhes de
indivduos excludos e sem condies bsicas para se constiturem cidados
participantes de uma sociedade em permanente mutao. E, a educao
escolar o espao de recuperao do poder da sociedade.
Para dar Educao o destaque que lhe cabe no campo social, convm,
primeiramente, salvaguardar a sua funo, combatendo toda forma de
excluso. H que redirecionar todos os excludos de volta para escola. Para
tanto, h que se rever o ensino prestado ali. Isto supe a colaborao dos
pais na definio do percurso escolar dos filhos, bem como fundamental o
acompanhamento das famlias mais carentes para que no considerem a
escolarizao dos filhos como um fardo quase impossvel de carregar.
Notadamente, a sistemtica de ensino deve ser personalizada para
considerar e valorizar a sua originalidade confiando esta iniciativa a
especialistas entusiasmados capazes de comunicar aos jovens suas prprias
opes de vida e assim, provocar reconhecimento social. Neste sentido
fundamental o envolvimento nas parcerias educativas as famlias e os

diversos atores sociais. No mbito da educao escolar, o ensino pblico de

qualidade para todos uma necessidade e um desafio fundamental.
Educao de qualidade aquela mediante a qual a escola promove,
para todos, a construo dos conhecimentos e o desenvolvimento de
capacidades cognitivas e afetivas indispensveis ao atendimento de
necessidades individuais e sociais dos alunos, bem como a insero no
mundo e a constituio da cidadania tambm como poder de participao,
tendo em vista a construo de uma sociedade mais justa e igualitria, como
destacam os princpios da Educao definidos pela Constituio de 1988 e a
LDB 9394/96.
A educao deve ser entendida, enfim, como fator de realizao da
cidadania, com padres de qualidade da oferta e do produto, na luta contra a
superao das desigualdades sociais e da excluso social. Nesse sentido, a
articulao da escola com o mundo do trabalho torna-se a possibilidade de
realizao da cidadania, pela incorporao de conhecimentos, habilidades
tcnicas, solidariedade social, vinculao entre trabalho pedaggico e lutas
sociais pela democratizao do Estado.
3. Do direito educao ao Direito Educacional
O direito educao, como visto acima, o poder que todo cidado tem
de pleitear junto famlia e ao Estado o acesso aos meios de instruo. Este
direito, o de se instruir e de ser instrudo, se consagra como um direito
humano, inerente prpria natureza humana e eleito pelo sistema
constitucional brasileiro como um direito fundamental do cidado.
consabido que a cada direito corresponde um dever, e podemos nos
utilizar desse axioma para estabelecer a exata relao que se d entre o
direito educao e o direito educacional.
Ora, se o direito educao uma faculdade, o direito educacional
nada mais do que o fruto dessa pretenso, ou seja, a conseqncia da
garantia de tal direito, formalizada pelo Estado atravs da elaborao de
uma norma jurdica que assegure a realizao ftica de um direito outrora
abstrato.
O direito educao conceituado como ramo do direito que estuda o
complexo de normas positivas e de princpios especficos que regulam os

negcios jurdicos, os fatos humanos e todas as relaes jurdicas existentes

no mbito da educao escolar (NUNES, p. 1, 2006).
Para o precursor do Direito Educacional no Brasil, Renato Alberto
Teodoro Di Dio, o Direito Educacional:
[...] o conjunto de normas, princpios, leis e regulamentos que
versam
sobre
as
relaes
de
alunos,
professores,
administradores, especialistas e tcnicos, enquanto envolvidos,
mediata ou imediatamente, no processo de ensinoaprendizagem (1981, p. 2).

O Direito Educacional tem como fonte, ou seja, emana os seguintes

segmentos: a) doutrina, que o conjunto de obras cientficas dos estudiosos
do Direito; b) jurisprudncia corresponde s reiteradas decises dor rgos
judicirios e c) a lei, que a norma em sentido estrito.
So exemplos o captulo sobre educao na Constituio Federal de
1988, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1996, os
Parmetros Curriculares Nacionais, e todos os atos administrativos tais como
portarias, instrues normativas, decretos etc. que versem sobre tema
educacional.
4. Consideraes finais
Proporcionar reflexes acerca Da Educao como um direito ao Direito
Educacional, tema abordado nesta mesa temtica, nos possibilitou retratar
o quadro da Educao mundial na contemporaneidade destacando o espao
em que ocupa e age, ali, o Direito Educacional.
recorrente no Brasil um descompasso entre o direito a Educao e o
efetivo exerccio do direito educacional para com o povo brasileiro.
Considerando que a legislao educacional brasileira se constitui como um
conjunto de princpios legais, preciso que o cidado a reconhea para fazer
uso de direito ao que regula a legislao da educao.
Encerramos esta apresentao com a certeza de que ainda falta muito
para o cidado brasileiro, estando em plena conscincia de direito, seja
capaz de usufruir o pleno do direito a educao. O desconhecimento legal
sobre a educao pblica fragiliza a sociedade brasileira tornando-se
exposta as artimanhas do Capital e da explorao do trabalho.

5. Referncias

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