LTIMO

DIRIO
20/07/2016

FECHAMENTO: 20/07/2016 EXPEDIO: 24/07/2016 ANO 2016 PGINAS: 418/405 FASCCULO SEMANAL N 29

Sumrio
ATOS DO JUDICIRIO
w

CNJ: Alienao judicial por meio eletrnico

Regulamentao..........................................................417
CSM-SP: Centros Judicirios de Soluo
de Conflitos e Cidadania Integrao
ao Ncleo Permanente de Mtodos
Consensuais de Soluo de Conflitos ..........................417
CNJ: Honorrios periciais Fixao
dos valores ..................................................................416
TRT-1 R.: Levantamento de depsitos judiciais
Expedio de alvars Procedimentos ........................416
TST: Depsito recursal Limites
Novos valores .............................................................415

NOTICIRIO
Destaques ..............................................................409
w
w
w
w
w
w
w

Projetos de lei........................................................407
w
w

DOUTRINAS
w

A funcionalizao do direito penal a partir de

critrios de poltica criminal Carlo Velho Masi.........415
Art. 33, 4, da Lei 11.343/2006: por maioria,
plenrio do STF decide que o crime de
trfico privilegiado de droga no
equiparado a hediondo Renato Marco ...................412

Cassada deciso que revogou concesso de indulto

Condenao para funcionrio que abastecia carro particular como se fosse da empresa
Exame de DNA pode ser realizado por requisio de somente um dos pais
Ibama no tem competncia para aplicar multa de natureza penal
Imvel alugado tambm pode ser considerado bem de
famlia impenhorvel
Locatrio indenizado porque imvel foi vendido a terceiro no prazo de preferncia
Vtima de abuso sexual fala tudo em escuta protegida

w
w
w

Aprova conformidade de produtos importados a normas

nacionais
Aprova criao de banco de dados nacional sobre violncia contra a mulher
Cria fundo para financiar preveno de desastres
Estabelece que infrao de trnsito seja notificada por
meio eletrnico
Regulamenta a audincia de custdia

Concursos Pblicos ...............................................405

SMULA LEGISLATIVA SEMANAL

w

Pesquisa de 14 a 20-7-2016 ........................................405

ADV

FASCCULO SEMANAL 29/2016

ATO 326
(DJe DE 15-7-2016)

COAD

TST
DEPSITO RECURSAL
Limites Novos valores

Divulga os novos valores referentes aos limites

de depsito recursal previstos no artigo 899 da CLT
O PRESIDENTE DO TRIBUNAL SUPERIOR DO
TRABALHO baixou o presente Ato, resolvendo:
Art. 1 Os novos valores referentes aos limites de
depsito recursal previstos no artigo 899 da Consolidao
das Leis do Trabalho, reajustados pela variao acumulada
do INPC/IBGE, no perodo de julho de 2015 a junho de
2016, sero de:
a) R$ 8.959,63 (oito mil, novecentos e cinquenta e
nove reais e sessenta e trs centavos), no caso de interposio de Recurso Ordinrio;

b) R$ 17.919,26 (dezessete mil, novecentos e dezenove reais e vinte e seis centavos), no caso de interposio
de Recurso de Revista, Embargos e Recurso Extraordinrio;
c) R$ 17.919,26 (dezessete mil, novecentos e dezenove reais e vinte e seis centavos), no caso de interposio
de Recurso em Ao Rescisria.
Art. 2 Os valores fixados no artigo anterior so de
observncia obrigatria a partir de 1 de agosto de 2016.

Doutrinas
Carlo Velho Masi
Advogado criminalista Mestre em Cincias Criminais pela
PUCRS Especialista em Direito Penal e Poltica Criminal:
Sistema Constitucional e Direitos Humanos pela UFRGS

Ganha cada vez mais aceitao, no mbito cientfico, um Direito Penal no s orientado, mas verdadeiramente definido por critrios teleolgicos de Poltica Criminal.1 Os grandes debates se travam entre finalidades polticas diversas que pretendam modelar o instrumento jurdico, ou seja, entre polticas criminais diversas.2
As valoraes poltico-criminais no se subordinam
mais s condies histricas e pressupostos dogmticos.
Hoje, considerando os malefcios da criminalidade
moderna, a Poltica Criminal que orienta a Dogmtica.3
Sendo assim, no apenas o legislador, mas o intrprete do
Direito Penal passa a observar as decises polticas para,
em funo delas, adotar determinados posicionamentos.
Esta a razo de Zaffaroni atribuir Poltica Criminal
contempornea o forte componente de poltica institucional, uma vez que ela passaria a abarcar em seu campo a
valorao da estrutura do sistema penal e das propostas
formuladas a seu respeito.4
possvel afirmar, portanto, que vivemos um perodo
de particular proeminncia da Poltica Criminal no mbito
da Cincia Conjunta do Direito Penal.5 Na prtica, isso
significa atribuir aos agentes polticos do Estado o poder de
INFORMATIVO

A FUNCIONALIZAO DO
DIREITO PENAL A PARTIR
DE CRITRIOS DE
POLTICA CRIMINAL

definir o que o Direito Penal de acordo com os seus projetos (que teoricamente deveriam visar ao interesse pblico).
Se bem que essa influncia de decises valorativas poltico-criminais no sistema de Direito Penal, dentre outras
crticas, poderia dar azo a uma insegurana muito grande
quanto aos critrios que permitiro essa aproximao, certo
que este parece ser um movimento irreversvel.
Coube a Roxin, um dos maiores defensores deste
modelo de orientao entre vinculao jurdica e finalidade
poltico-criminal, sugerir que a atuao do legislador na
tomada de decises poltico-criminais teria um papel decisivo de influncia sobre a cincia do Direito Penal.6
A eficincia na preveno e no alcance de objetivos
poltico-criminais no apenas deveria integrar o objeto de
estudo do Direito Penal, como a prpria construo das suas
categorias dogmticas deveria servir promoo desses
fins.7 Como bem pondera Muoz Conde, o Direito no deve
estar alheio a questes poltico-sociais e nem seria capaz de
faz-lo, pois [ ] desde el momento en que el Derecho Penal
es un instrumento de configuracin poltica y social, es
necesario que tambin se tengan en cuenta en su elabora415

ADV

FASCCULO SEMANAL 29/2016

cin sistemtica los fines y funciones que se pretenden

conseguir con l.8
A submisso ao Direito e a adequao a fins poltico-criminais so atributos que, hoje, se complementam. A importncia que os direitos fundamentais adquiriram na sociedade hodierna faz com que a Dogmtica deva atuar no
estudo conceitual dos institutos antes mesmo da sua entrada
em vigor.9 As categorias e os conceitos bsicos da Dogmtica jurdico-penal devem ser determinados e cunhados a
partir de proposies poltico-criminais e da funo que por
estas lhes assinalada no sistema.10
A Poltica Criminal ganhou ento uma funo inteiramente nova e muito mais relevante. De cincia, qual cabia
a propositura de reformas penais, que interessavam apenas
ao legislador, e no ao jurista, ela passa a definir os prprios
limites da punibilidade. Figueiredo Dias observa que esta
atribuio acaba tornando o Direito Penal a forma por
intermdio da qual as proposies de fins poltico-criminais
se vazam no modus da validade jurdica,11 razo pela qual
novamente as bases da legitimao penal devero ser buscadas nos princpios clssicos.
A prpria expresso Poltica Criminal, como setor
da Poltica (das decises sobre a vida na Polis),12 pode
designar a mera prtica dos rgos do Estado e, em algumas
ocasies, de particulares; ou pode referenciar uma disciplina normativa (Poltica Criminal Cientfica), cuja
misso ser proporcionar uma fundamentao racional
prtica poltico-criminal do Estado e dos particulares que
possam colaborar com este. Fazer Poltica Criminal
adquire, neste sentido, a funo de decidir legitimamente
sobre a preveno de condutas relacionadas com o delito.13
O aumento de criminalizaes decorre do avano
tecnolgico, que traz consigo novos riscos sociedade.14
Por isso, o novo objeto da Poltica Criminal do sc. XXI
orientado pela globalizao preveno das aes humanas
tipificadas como delituosas, o que toma em considerao
no s as decises legislativas, mas tambm outras instncias do poder (Ministrio Pblico, Polcia, Judicirio,
Administrao Penitenciria etc.) e at mesmo a prpria
populao, ou seja, todos os agentes da poltica.15
As categorias e os conceitos da Dogmtica Jurdico-penal agora apresentam-se funcionalmente determinados pelas finalidades eleitas pela Poltica Criminal (unidade
funcional).16 H quem j chegue a afirmar que o Direito
Penal que est a cargo da Poltica Criminal, como um de
seus instrumentos de preveno de condutas ilcitas, convivendo com o Direito Administrativo, o Direito Processual,
o Direito Civil, dentre outros setores. Como assenta Pablo
Snchez-Ostiz, Se percibeya que la Poltica dirigida a la
prevencin de delitos cuenta con un instrumentarlo jurdico amplio,17 sem descartar outros meios no jurdicos.
Sin embargo, hay no pocos instrumentos, menos
clamorosos, ms a largo plazo, que afectan a la configuracin de conductas en sociedad, y por tanto pueden influir en
la evitacin de delitos. Me refiero a medios como la educacin no solo moral y cvica, sino tambin profesional , la
INFORMATIVO

COAD

religin, el ejercicio de empleos retribuidos, la configuracin y calidad de las ciudades, parques, o hasta de los
transportes pblicos. [ ] La Poltica criminal en un Estado
de Derecho aspira a regirse por principios que constituyen
a su vez lmites del ejercicio del poder y garanta de derechos y libertades.18
A Poltica Criminal surge, neste contexto, como uma
cincia transpositiva, transdogmtica e trans-sistemtica em face do Direito Penal positivo. Sua funo
ltima consiste em servir de padro crtico e em oferecer um
critrio de determinao dos limites da punibilidade. Da
falar-se que constitui a pedra angular de todo o discurso
legal-social de criminalizao ou descriminalizao.
Roxin aponta que o benefcio de estruturar categorias
basilares do Direito Penal a partir do ponto de vista poltico-criminal permite transformar no s postulados sociopolticos, mas tambm dados empricos e, especialmente,
criminolgicos em elementos fecundos para a Dogmtica
jurdica. Isso permite que o sistema jurdico-penal perca
sua validade geral e torne-se permevel ao desenvolvimento social.19
Figueiredo Dias alerta, contudo, que, ainda que teoricamente prevalea sobre a Dogmtica, a Poltica Criminal
est invariavelmente condicionada ao sistema jurdico-constitucional vigente e deve se guiar pelos fundamentos constitucionais da concepo do Estado de Direito.
Sendo assim, no pode reportar-se diretamente ao sistema
social para estabelecer suas finalidades, sem antes passar
pelo crivo da Constituio. Ou seja, as finalidades e as
proposies poltico-criminais devem ser procuradas e
estabelecidas no mbito dos valores e dos interesses que
integram o consenso comunitrio mediado e positivado
pela Constituio. Desta forma, a Poltica Criminal dever
conceder especial ateno proteo dos direitos, das liberdades e das garantias de toda e qualquer pessoa.20
Por outro lado, h autores que sustentam o absoluto
equvoco de o Direito Penal buscar referenciais axiolgicos
na Poltica Criminal. Esta linha sustenta que isso desproveria a Dogmtica de referenciais valorativos e restringir-lhe-ia a um sistema silgico-formal. Direito Penal e
Poltica Criminal corresponderiam a campos diversos, com
autonomia suficiente para, em alguns momentos, admitir
at mesmo a ocorrncia de conflitos entre eles. No Estado
Democrtico de Direito, a convenincia poltico-criminal
no poderia se sobrepor anlise de legitimidade/validade
no mbito do prprio Direito Penal, com a principiologia e
os fundamentos que lhe so inerentes. Assim, para Davila,
a legitimidade do ilcito deve ser buscada na sua dimenso
material, no fragmento de realidade que lhe confere concretude.21
Acreditamos que, a despeito de o risco da funcionalizao da disciplina a partir de critrios de Poltica Criminal
ser a politizao do Direito Penal22 para a promoo de
campanhas eleitorais, certo que a influncia desses critrios pode ser desejvel, desde que limitada pelos princpios
414

ADV

FASCCULO SEMANAL 29/2016

de garantia e regras que regem o Estado Democrtico de

Direito e pelas disposies constitucionais.
Isso implica dizer que no se pode simplesmente
tentar impedir que os valores sociais repercutam sobre o
Direito Penal, mas antes preciso prevenir que esses valores estejam em conformidade com o modelo de sociedade
almejado. Um Direito Penal democrtico s possvel em
uma sociedade com valores verdadeiramente democrticos, onde os lderes polticos atuem a servio da verdadeira
democracia. Do contrrio, toda e qualquer Poltica Criminal est fadada a atuar como instrumento simblico de atendimento paliativo dos reclames sociais emergentes.

SILVA SNCHEZ, Jess-Mara. Prlogo. In: SNCHEZOSTIZ, Pablo. Fundamentos de Poltica Criminal: Um
retorno a los princpios. Madrid: Marcial Pons, 2012.
ZAFFARONI, Eugenio Ral et al. Direito penal brasileiro.
Rio de Janeiro: Revan, 2003.
NOTAS
1.

DAVILA, Fabio Roberto. Liberdade e Segurana em

Direito Penal: O Problema da Expanso da Interveno
Penal. Revista Sntese de Direito Penal e Processual Penal,
Porto Alegre, n 71, p. 44-53, dez./jan. 2012, p. 47. Segundo
GRECO, Lus; LEITE, Alaor. Claus Roxin, 80 anos.
Revista Liberdades, So Paulo, n 7, p. 97-123, mai./ago.
2011, p. 107, Para Roxin, no possvel extrair de dados
pr-jurdicos solues para problemas jurdicos, de modo
que a teoria do delito tem de ser construda sobre fundamentos normativos, referidos aos fins da pena e aos fins do
direito penal, isto , a poltica criminal. O caminho correto
s pode ser deixar as decises valorativas poltico-criminais
introduzirem-se no sistema do direito penal.... Com isso,
Roxin delineia as bases de sua concepo funcional ou teleolgico-racional da teoria do delito, que obteve vrios adeptos
dentro e fora da Alemanha e encontrou, em seu posterior
Tratado, sua verso mais elaborada.

2.

BATISTA, Nilo. Introduo crtica ao direito penal brasileiro. 10 ed. Rio de Janeiro: Revan, 2005. p. 36.

3.

DIAS, Jorge de Figueiredo. O Papel do Direito Penal na

Proteo das Geraes Futuras. Boletim da Faculdade de
Direito da Universidade de Coimbra, Coimbra, n LXXV,
volume comemorativo, p. 45-58, 2003, p. 56.

4.

ZAFFARONI, Eugenio Ral et al. Direito penal brasileiro.

Rio de Janeiro: Revan, 2003. p. 274-275.

5.

MASI, Carlo Velho. A proeminncia da poltica criminal no

mbito da cincia conjunta do Direito Penal. Boletim
IBCCRIM, So Paulo, a. 22, n 261, ago./2014, p. 8-9.

6.

ROXIN, Claus. Poltica criminal e sistema jurdico-penal.

Rio de Janeiro: Renovar, 2000. p. 20.

7.

ROXIN, Claus. Poltica criminal e sistema jurdico-penal.

Rio de Janeiro: Renovar, 2000. p. 20.

8.

MUOZ CONDE, Francisco. La relacin entre sistema del

derecho penal y poltica criminal: historia de una relacin
atormentada. Revista de Estudos Criminais, Porto Alegre,
n 27, ano VII, p. 9-41, out./dez. 2007, p. 12.

9.

ROXIN, Claus. Estudos de Direito Penal. Trad. de Lus

Greco. 2 ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2008. p. 66 e ss.

BIBLIOGRAFIA
ARENDT, Hannah. O que poltica? 5 Ed. Rio de Janeiro:
Bertrand Brasil, 2004.
BATISTA, Nilo. Introduo crtica ao direito penal brasileiro. 10 ed. Rio de Janeiro: Revan, 2005.
DAVILA, Fabio Roberto. Liberdade e Segurana em
Direito Penal: O Problema da Expanso da Interveno
Penal. Revista Sntese de Direito Penal e Processual
Penal, Porto Alegre, n 71, p. 44-53, dez./jan. 2012.
DIAS, Jorge de Figueiredo. Direito Penal: parte geral. T.1.
So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007.
_________ O Papel do Direito Penal na Proteo das Geraes Futuras. Boletim da Faculdade de Direito da
Universidade de Coimbra, Coimbra, n LXXV, volume
comemorativo, p. 45-58, 2003.
GRECO, Lus; LEITE, Alaor. Claus Roxin, 80 anos.
Revista Liberdades, So Paulo, n 7, p. 97-123, mai./
ago. 2011.
MASI, Carlo Velho. A proeminncia da poltica criminal
no mbito da cincia conjunta do Direito Penal. Boletim IBCCRIM, So Paulo, a. 22, n 261, ago./2014,
p. 8-9.
MUOZ CONDE, Francisco. La relacin entre sistema
del derecho penal y poltica criminal: historia de una
relacin atormentada. Revista de Estudos Criminais,
Porto Alegre, n 27, ano VII, p. 9-41, out./dez. 2007.
PREZ CEPEDA, Ana Isabel. La seguridad como fundamento de la deriva del Derecho Penal postmoderno.
Madrid: Editora Iustel, 2007.
ROXIN, Claus. Estudos de Direito Penal. Trad. de Lus
Greco. 2 ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2008.
_________ Poltica criminal e sistema jurdico-penal. Rio
de Janeiro: Renovar, 2000.
SNCHEZ-OSTIZ, Pablo. Fundamentos de Poltica Criminal: Um retorno a los princpios. Madrid: Marcial
Pons, 2012.
INFORMATIVO

COAD

10. DIAS, Jorge de Figueiredo. Direito Penal: parte geral. T.1.

So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007. p. 34.
11. DIAS, Jorge de Figueiredo. Direito Penal: parte geral. T.1.
So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007. p. 34.
12. Para ARENDT, Hannah. O que poltica? 5 ed. Rio de
Janeiro: Bertrand Brasil, 2004. p. 7-18, a poltica baseia-se
na pluralidade dos homens e na convivncia entre os diferentes. A poltica organiza as diversidades absolutas de todos
os homens entre si de acordo com uma igualdade relativa e
em contrapartida s diferenas relativas. O sentido da coisa
poltica so os homens terem relaes entre si em liberdade,
entendida tanto negativa quanto positivamente.
413

ADV

FASCCULO SEMANAL 29/2016

COAD

13. SILVA SNCHEZ, Jess-Mara. Prlogo. In: SNCHEZ-OSTIZ, Pablo. Fundamentos de Poltica Criminal: Um
retorno a los princpios. Madrid: Marcial Pons, 2012, p. 13.

18. SNCHEZ-OSTIZ, Pablo. Fundamentos de Poltica Criminal: Um retorno a los princpios. Madrid: Marcial Pons,
2012. p. 35.

14. PREZ CEPEDA, Ana Isabel. La seguridad como fundamento de la deriva del Derecho Penal postmoderno. Madrid:
Editora Iustel, 2007. p. 309.

19. ROXIN, Claus. Estudos de Direito Penal. Trad. de Lus

Greco. 2 ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2008. p.77 e ss.

15. SNCHEZ-OSTIZ, Pablo. Fundamentos de Poltica Criminal: Um retorno a los princpios. Madrid: Marcial Pons,
2012. p. 25.

20. DIAS, Jorge de Figueiredo. Direito Penal: parte geral. T.1.

So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007. p. 35.

16. DIAS, Jorge de Figueiredo. Direito Penal: parte geral. T.1.

So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007. p. 34.

21. DAVILA, Fabio Roberto. Liberdade e Segurana em Direito Penal: O Problema da Expanso da Interveno Penal.
Revista Sntese de Direito Penal e Processual Penal, Porto
Alegre, n 71, p. 44-53, dez./jan. 2012, p. 51-52.

17. SNCHEZ-OSTIZ, Pablo. Fundamentos de Poltica Criminal: Um retorno a los princpios. Madrid: Marcial Pons,
2012. p. 34.

22. PREZ CEPEDA, Ana Isabel. La seguridad como fundamento de la deriva del derecho penal postmordeno.
Madri.

Renato Marco
Jurista Membro do Ministrio Pblico do
Estado de So Paulo Doutorando em Cincias
Jurdico-Criminais pela Universidade de Coimbra
Mestre em Direito Poltico e Econmico

1. Introduo
Dados publicados pelo Departamento Penitencirio
Nacional, e que encontramos no Sistema Integrado de
Informaes Penitencirias, referncia 6/2013,1 pertinentes
consolidao das informaes fornecidas por todas as
unidades da federao, indicam que, do total de 574.027
(quinhentos e setenta e quatro mil e vinte e sete) presos da
poca hoje mais de 622.000 (seiscentos e vinte e dois mil):
146.276 estavam presos por trfico de drogas; 95.806 se
encontravam presos por roubo qualificado; 51.817 presos
por roubo simples; 39.579 presos por furto qualificado, e
38.747 permaneciam presos por furto simples.
Isso representa um total de 372.225 (trezentos e setenta e dois mil, duzentos e vinte e cinco) presos, que
corresponde a aproximadamente 64,9% da populao carcerria da poca, e referido percentual se mantm mais ou
menos estvel nos dias que correm.
Somadas, essas cinco infraes penais representam,
portanto, as que mais contribuem para a insegurana pblica, atualmente em nveis alarmantes no apenas nos
grandes centros, e como no poderia ser de modo diverso,
delas decorre o inexorvel incremento da clientela penal.
Seus autores que impulsionam sensivelmente os incontveis e inimaginveis dramas familiares; as ocorrncias em
vias pblicas; os afazeres do policiamento ostensivo e das
reparties policiais. As consequncias deste inaceitvel
quadro invadem os gabinetes de Ministrio Pblico todos
INFORMATIVO

ART. 33, 4, DA
LEI 11.343/2006: POR MAIORIA,
PLENRIO DO STF DECIDE
QUE O CRIME DE TRFICO
PRIVILEGIADO DE DROGA NO
EQUIPARADO A HEDIONDO
os dias; tumultuam as pautas de audincias criminais e das
Varas da Infncia e da Juventude; superlotam os estabelecimentos destinados privao da liberdade, e comprometem
a melhor destinao de vultosas verbas pblicas, especialmente arrecadadas da populao ordeira, e que deveriam
ser utilizadas na promoo do bem comum da populao
(sade, educao, saneamento, lazer, transportes pblicos
etc.).
O que h de comum entre todas essas infraes citadas? A toxicodependncia, sempre dependente das empreitadas exitosas do trfico de drogas.
A esmagadora maioria das pessoas que se encontram
privadas da liberdade por tais infraes penais traficou,
roubou ou furtou, com o nico e exclusivo objetivo de obter
meios para consumir drogas.
Sim, claro, outras tantas infraes penais graves podem ser associadas toxicodependncia, entre elas: homicdios; latrocnios, leses corporais e outros crimes de
violncia domstica. Sabe-se, ainda, que no raras vezes o
roubo e o furto terminam por acarretar outras infraes
penais, especialmente receptaes (das coisas subtradas) e
estelionatos (mediante utilizao de cheques furtados ou
roubados, por exemplo).
Como se v nestes rpidos e despretensiosos apontamentos de fcil constatao em um nico dia em uma sala
de audincias criminais ou da Infncia e da Juventude a criminalidade, no Brasil, tem suas razes muito bem fincadas no
412