INTRODUCCIN

Ecuador es un pas con una gran riqueza natural. Presentan una gran
variedad de ecosistemas que proveen bienes y servicios a muchas
poblaciones de manera directa o indirecta. Actualmente, estos ecosistemas
se ven afectados de gran manera por efectos del cambio climtico, por
ejemplo, el crecimiento del nivel del mar afecta las zonas de manglar,
poniendo en peligro a especies nicas de dichos ecosistemas. Se ha visto
afectada la composicin de los bosques por los cambios en temperaturas y
temporadas de precipitaciones, se encuentran bajo amenaza varias
especies animales, y un recurso indispensable como es el agua, se
encuentra cada vez menos disponible. Tambin acciones antropognicas son
las causantes de la degradacin ambiental. Ejemplo de ello es la extensin
de la frontera agrcola, el cambio en el uso de suelos, la explotacin de
recursos mineros y combustibles fsiles sin el correcto tratamiento de
desechos o la explotacin y extraccin ilegal de especies animales y
vegetales (MAE, 2013)
Para mitigar los efectos causados por acciones antropognicas y el cambio
climtico en la naturaleza, es necesario que la gente conozca y entienda la
importancia de la proteccin de los ecosistemas, con el fin de mantener los
bienes y servicios que estos proveen, y es aqu donde juegan un papel
importante los proyectos de Pagos por servicios Ambientales. Informar a la
gente sobre los beneficios que pueden obtener por la proteccin y
restauracin de reas naturales, o simplemente por la no alteracin de
ecosistemas, ayuda a reducir y evitar en muchas ocasiones la degradacin
de un recurso o su desaparicin completa. Varios proyectos de proteccin de
reas naturales mediante los PSA se han implementado en Ecuador, dando
muchas veces resultados positivos, lo que facilita la extensin de los
mismos hacia otras zonas.
En el presente trabajo, se explicar el marco legislativo bajo el cual trabajan
los Pagos por Servicios Ambientales y se describirn de forma breve varios
ejemplos de su aplicacin en diferentes zonas del Ecuador.

MARCO LEGISLATIVO
Segn la constitucin, se declara de inters pblico la conservacin de la
biodiversidad y el mantenimiento de los servicios ecolgicos. La
Constitucin Ecuatoriana presenta varios artculos en los que trata el
respeto por la naturaleza, descritos en el captulo sptimo: Derechos de la
Naturaleza, en los cuales destaca la importancia de un medio ambiente
sano y protegido, con el fin de beneficiar el desarrollo social (Constitucin
de la Repblica del Ecuador, 2008). Por tal razn, se encuentra estipulado
como mandato constitucional el otorgamiento de estmulos tributarios a los
actores de acciones en pro de la proteccin ambiental. Estos estmulos
tributarios estn a cargo del Ministerio de Ambiente, el cual est encargado
de regular los programas de pagos por servicios ambientales y coordinar el
Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental
Existen diferentes leyes que regulan los servicios ambientales. Ejemplo de
ello es la Ley 369/72 conocida como la Ley de aguas, la cual establece el
cobro de una tarifa por las concesiones del derecho de aprovechamiento de
aguas que otorga el Estado. Otra poltica que ampara los PSA es el
Proyecto de ley sobre la Conservacin y Uso Sustentable de la
Biodiversidad, que an se encuentra en debate en el Congreso Nacional.
Este proyecto establece tarifas y tasas de pago por servicios ambientales a
los actores de actividades que mitiguen la emisin de gases de efecto
invernadero, mediante la fijacin, reduccin, almacenamiento y absorcin
de los mismos. Tambin incluye PSA por la proteccin de agua para
consumo humano, riego, generacin elctrica, usos recreacionales e
industriales y establece PSA por la proteccin de la biodiversidad con fines
de conservacin y el uso sustentable de la misma (Casas & Martnez, 2008).
En el caso de los bosques, la aplicacin de PSA se establece a travs de la
exoneracin del pago del impuesto a la propiedad rural que se aplica a
tierras forestales cubiertas con bosques naturales o establecidos, cuyas
normas se encuentran explicadas en el artculo 54 de la Ley Forestal.
Finalmente, en el rea eco-turstica, la ley 2745 del 28 de mayo de 2004
declara Zona Franca para las nuevas inversiones que se realicen en el rubro
turstico y eco-turstico, con la exoneracin total de impuestos a la
propiedad de muebles, inmuebles, IVA, por el lapso de 10 aos a partir de la
inscripcin en el Registro Nacional de Turismo (Casas & Martnez, 2008).

CASOS DE PSA EN ECUADOR

Caso #1.- PSA por servicios hidrolgicos Pimampiro
Pimampiro es un cantn perteneciente a la Provincia de Imbabura, ubicada
al norte del Ecuador. El cantn cuenta con 12.951 habitantes de los cuales,
el 36% vive en zonas urbanas y el 64% vive en reas rurales. La
precipitacin promedio del cantn est entre 500 1000 mm anuales (GAD
Municipal de Pimampiro, 2013). En esta regin se estableci un programa de
PSA a raz del problema de escasez de agua que sufra la poblacin ya que,
hasta el ao 2001, las personas con mayor acceso al recurso nicamente
reciban el servicio de agua 2 das por semana durante dos horas, mientras
que la cuarta parte de la poblacin contaba con acceso limitado (Casas &
Martnez, 2008).
El enfoque del programa fue trabajar con personas dedicadas al rubro
agrcola y ganadero, trabajando directamente con la Asociacin Autnoma
de Agricultura y Ganadera Nueva Amrica, siendo los principales servicios
prestados el almacenamiento, retencin y provisin de agua para el
consumo humano. El programa consiste en el cobro de una tasa del 20%
adicional a la tarifa por la prestacin del servicio. Los ingresos recibidos son
destinados a la proteccin de la cuenca, especficamente para la proteccin
de pramos y bosques (Glmez, 2013)
Inicialmente, a la par de la implementacin del programa, se estableci un
banco de semillas para financiar los pagos. Los aspirantes al pago presentan
su plan de manejo forestal y dependiendo del estado y tipo de cobertura
vegetal se les otorga pagos entre $6 y $12/ha/ao, otorgando mayor valor a
los pramos y bosques sin intervencin humana, y un valor mucho menor a
los pramos y bosques secundarios (Casas & Martnez, 2008).
Actualmente, de las 27 personas que reciban el pago al inicio de la
implementacin del programa, solo quedan 19, ya que 8 propietarios de
reas forestales tuvieron que salir por incumplimiento (Cordero, 2008). En el
ao 2013, el esquema de PSA se vincul al Programa Nacional Socio
Bosque, permitiendo incrementar los estmulos econmicos para los
beneficiarios del programa (Glmez, 2013).

Caso #2.- PSA por servicios hidrolgicos Municipio El Chaco

El cantn El Chaco se encuentra ubicado en la regin oriental del Ecuador,

en la provincia del Napo y cuenta con una poblacin de 7.808 habitantes
(AME, 2016), cuya fuente de agua son las diferentes cuencas hidrogrficas
que rodean el cantn, principalmente la microcuenca del Ro Quijos. El
programa de proteccin de esta y otras microcuencas inici como una
propuesta del Gobierno Municipal del Cantn El Chaco, en la que se
estableci el manejo integrado de las cuencas con el fin de recuperar las
funciones de las mismas, considerando los beneficios sociales, ambientales
y econmicos que generan (FAO, 2010).
El programa se estableci en el ao 2004 y consiste en el pago trimestral
por la conservacin de bosques ($5,00ha) y la recuperacin de pastizales
($3,00ha) en las zonas altas de las cuencas, siendo el Municipio de El Chaco
la entidad reguladora de los pagos y verificadora de convenios con las
fincas. El pago inicial en la implementacin del programa es en especies. Se
elabora un programa de manejo con ayuda tcnica y los propietarios de las
fincas donde se identifican los insumos necesarios, los cuales son
entregados. A los seis meses se realiza el primer pago monetario.
Para la creacin del fondo de pagos, el municipio agreg una tasa a los
usuarios del agua, llamada Tasa por la proteccin de los servicios
ambientales, la cual consiste en el cobro de $0.068 por metro cbico
consumido (FAO, 2010).
Los ingresos anuales para la proteccin de las microcuencas a raz del cobro
de la tarifa ascienden a $19000. Segn Cordero (2008), se contaban con 10
propietarios de reas protegidas identificados, pero hasta el ao 2010 se
involucraron 2 propietarios ms, contando con un total de 12, y el cambio
de reas protegidas fue de 20 ha iniciales a 700 ha (FAO, 2010).

Caso #3.- PSA por servicios hidrolgicos Municipio de Celica

Celica es un cantn localizado en el sur-occidente de la provincia de Loja y
cuenta con una poblacin de 14468 habitantes (GAD de Celica, 2015). El
programa fue establecido en el ao 2006 y establece una tasa adicional a la
tarifa de abastecimiento de agua para consumo humano, siendo el valor de
esta tarifa $0.05/m3 de agua facturada. Alrededor de 840 familias pagan
esta tarifa con el fin de proteger y conservar las partes altas de las cuencas
(Cordero, 2008).
La entidad reguladora de los pagos y convenios con los participantes del
programa es el Municipio de Celica, el cual cont con el apoyo de
CEDERENA, una ONG ecuatoriana, que al inicio de la implementacin
colabor con el aporte de un fondo semilla de $3.000. Otra fuente de
financiacin del programa es la aportacin del 25% del impuesto a la renta y
fondos adicionales de Naturaleza y Cultura para la adquisicin de tierras.
Los propietarios de tierras que reciben PSA son 33 de los cuales 7 son
privados, siendo el rea meta a conservar 586 ha (Cordero, 2008).
Existen cuatro formas de compensacin: 1) arreglo u obras de mejora en
infraestructura, caminos, reduccin de impuestos, 2) PSA de $60/ha/ao
mximo por la proteccin de 40 m hacia la orilla a cada margen de un ro o

quebrada, cercas, puentes, 3) PSA por un monto mximo de US$60/ha/ao

para el cambio de uso de ganadera o cultivos a rehabilitacin/conservacin
de bosques y 4) Compra de tierras a un precio mximo de $600/ha (Cordero,
2008).

Caso #4.- PSA por proteccin de agua, belleza escnica, captacin de

carbono, recreacin y turismo Parque Nacional Cajas
El Parque Nacional Cajas se encuentra ubicado en la Provincia del Azuay, en
el cantn Cuenca. Es parte de la Cordillera Occidental del Sur de los Andes
Ecuatorianos y est conformado por las cuencas altas de los ros Llaviuco,
Mazn, Soldados, que drenas hacia el Atlntico; y Luspa, Sumincocha,
Atugyacu, Yantaguaico, Jerez y Angas que desembocan en el pacfico
(Larrea, 2009)
La proteccin del Parque Nacional Cajas abarca no solamente la proteccin
del recurso hdrico, el cual es indispensable para el uso de comunidades y
ciudades que se benefician de las diferentes cuencas que componen el
parque, sino que tambin intenta mantener el paisaje del lugar, considerado
altamente turstico y visitado con fines recreativos. El contenido de restos
arqueolgicos del parque y la biodiversidad faunstica y floral tambin les
suman importancia a los motivos de su proteccin (Cordero, 2008).
La entidad encargada del manejo y gestin del parque es la Corporacin
Municipal PNC, dependiente de la Alcalda de Cuenca. Son considerados
usuarios de los servicios que el parque provee a los visitantes del parque y a
los consumidores del agua (ETAPA). Para la financiacin de la proteccin se
estableci una aportacin de $0.0045/m3 de agua facturad, alcanzando
montos anuales de $400.000 destinados a la proteccin y conservacin del
parque, y al financiamiento de obras de infraestructura, investigacin, entre
otros. En el caso del parque, como no existen beneficiarios directos no
existe pago a particulares (Cordero, 2008).

Caso #5.- PSA por Proteccin de la Biodiversidad Gran Reserva Chachi

La Gran Reserva del Chachi se encuentra ubicada en el cantn Eloy Alfaro
en la Provincia de Esmeraldas y est conformada por tres centros. El rea
manejada para la proteccin absoluta son 7.200 ha y el rea de
amortiguamiento es de 11.00 ha (TNC, 2008). El objetivo es proteger la
biodiversidad del lugar, el cual cuenta son bosques hmedos y subhmedos
con especies nicas (Toms, 2009).
Los adquirientes del pago son los centros Chachi Capul, Corriente Grande y
El Encanto, los cuales son los encargados de preservar de cierta forma los
recursos de la reserva, siendo colectivos los pagos recibidos. En el caso de
los fondos para la proteccin, estos provienen de entidades alemanas y de
USAID, as como tambin del grupo musical Cold Play (TNC, 2008). El precio
pagado por hectrea protegida se basa en el costo de oportunidad del
aprovechamiento de la madera (Toms, 2009).

Aunque el programa contina actualmente, existen ciertas debilidades que

presenta, por ejemplo, la falta de indicadores para monitorear el estado de
la biodiversidad, evaluando as el cumplimiento de la proteccin del rea.
Existen adems zonas que no son constantemente protegidas lo que
provoca la cacera y la tala de rboles, mostrando ineficiencias del
programa (Toms, 2009).

Caso #6.- Fijacin y captura de carbono atmosfrico Proyecto FACE de

Forestacin del Ecuador
El proyecto est a cargo de la entidad privada PROFAFOR, la cual fue creada
en 1993 por la fundacin holandesa privada FACE (Forests absorbing carbon
dioxide emission). En ese ao, la entidad junto con el INEFAN (Instituto
Nacional Ecuatoriano Forestal y de reas Naturales y Vida Silvestre)
firmaron un acuerdo para fortalecer el plan bosque que se desarrollaba en la
sierra ecuatoriana, expandindose en los siguientes aos hacia zonas
costeras al norte del pas (Jara, 2010)
Este proyecto se encuentra financiado por empresas elctricas holandesas,
cuyo objetivo es proteger y conservar bosques mediante la firma de
contratos con una duracin de 25 aos. El rea protegida est conformada
por pequeas reas que en su totalidad alcanzan las 22.000 has, las cuales
cuentan con certificacin de manejo forestal y certificaciones de carbono
almacenado (TNC, 2008).
Los proveedores de los servicios de proteccin son las comunidades
indgenas y propietarios de bosques. La madera puede ser aprovechada
siempre y cuando se reforeste o se d un manejo de regeneracin natural.
Si no se cumple con las normas de reforestacin, se cobra un 25% de los
ingresos por venta de la madera aprovechada con el fin de establecer
plantaciones en otros sitios (TNC, 2008).