Introduccin a la Proteccin Civil

Metodologa de trabajo
Bienvenido al estudio de la asignatura Introduccin a la Proteccin Civil, la cual est estructurada en siete
sesiones de aproximadamente 2 horas cada una, que se cursarn de acuerdo al tiempo que les dediques.
Los temas que comprende esta asignatura son: 1) Antecedentes de la proteccin civil, 2) Factores que
componen la proteccin civil, 3) La proteccin civil en Mxico y 4) Qu es la proteccin civil. Cada uno de
los temas contiene subtemas que permiten ampliar tu conocimiento con relacin a los porqus, las causas, los
antecedentes, eventos y los procesos que han sido necesarios para el desarrollo de las respuestas ante desastres
y los modelos de proteccin civil que han sido documentados hasta nuestros das.
Contars con recursos didcticos que servirn de apoyo para tu aprendizaje en esta plataforma tecnolgica,
tales como:

Desarrollo de contenido didctico mediante recursos interactivos

Sitios electrnicos de inters que ampliarn tu conocimiento y te permitirn estar

actualizado en las temticas abordadas

"Quieres saber ms?", es informacin complementaria que te permitir profundizar en

los temas tratados

Glosario, cuyos conceptos estarn relacionados con el contenido de la asignatura

Seccin de preguntas frecuentes que permitir solventar dudas comunes

Al concluir la asignatura, podrs hacer una revisin final a travs del mapa conceptual que engloba lo ms
importante de lo aprendido, y que te servir al momento de resolver las actividades y la evaluacin.
La acreditacin comprender tres actividades, dos con valor de 30% cada una y la tercera con valor de 40%.
Esta combinacin de recursos de aprendizaje, aunado a tu dedicacin y entusiasmo, sern fundamentales para
que logres la competencia profesional como Tcnico Bsico en Gestin Integral del Riesgo.
Se espera que apliques de manera ptima los conocimientos adquiridos a lo largo de esta asignatura en tu
prctica. xito!

Propsito
Para realizar un trabajo pleno de gestin de riesgos es necesario conocer los antecedentes de la
proteccin civil porque en ellos estn implcitos los modelos y los cambios que se han realizado
al paso del tiempo para mejorar el servicio a la sociedad. Sin embargo, tambin las condiciones
naturales de nuestro entorno y las dinmicas que resultan riesgosas para los humanos han
influido en la organizacin social para enfrentar ciertas amenazas. De manera similar, algunos
eventos sociales, como los conflictos blicos, han propiciado el surgimiento de instituciones
para asegurar la paz, proteger inocentes y respetar ciertos acuerdos en beneficio de la
humanidad y sus expresiones culturales.
Los antecedentes de la proteccin civil son observables en las antiguas acciones de auxilio, en
las organizaciones de beneficencia y en las juntas de socorros que recolectaban y distribuan
beneficios para los damnificados y desvalidos tras un desastre. Posteriormente, las
consecuencias de las guerras impulsaron el reconocimiento universal de las instituciones que
hasta nuestros das han velado por los ms afectados en conflictos blicos y desastres de origen
en un agente natural o en uno antrpico.
Por lo anterior, es necesario distinguir las caractersticas ms bsicas que conforman un
desastre, el riesgo, una amenaza, los factores de vulnerabilidad y lo que se denomina como
agentes
naturales
y
antrpicos
que
pueden
detonar
desastres.
Con ese marco general y conceptual se observan en esta materia las etapas histricas de nuestra
nacin y la manera en que ha evolucionado el altruismo, la atencin de emergencias, la
proteccin civil y la gestin integral de desastres; que se han traducido en un marco que
legitima las acciones de los diferentes actores involucrados en la labor de auxiliar a las vctimas
y prevenir catstrofes.
En ese sentido, esta asignatura te permitir conocer:

Antecedentes de la proteccin civil internacional

Factores que componen la proteccin civil

Las etapas de origen de la proteccin civil en Mxico

El contenido de la proteccin civil en nuestro pas

Al finalizar la asignatura contars con un amplio panorama para contextualizar los temas que
sern abordados en distintas asignaturas consecutivas. Adems, comprenders que en la razn
de ser de la proteccin civil se encuentra el servicio a la nacin para proteger la vida de los
ciudadanos, preservar el Estado y ser un mejor ciudadano.

Ubicacin curricular

Bimestre: Primero

Clave de la asignatura: B1-01-14

Nmero de crditos: 1.4

Nmero de horas totales: 14

Competencia
Al trmino de la asignatura el estudiante lograr:

Reconocer el origen y desarrollo de la proteccin civil a lo largo de la historia para

contextualizar su campo de accin, entender su significado actual y retos a futuro
atendiendo los principios de la proteccin civil en su localidad.

Elementos de competencia
Al trmino de las sesiones el estudiante lograr:

Reconocer las caractersticas generales de la Tierra y el territorio

Identificar la necesidad de interaccin entre individuos y sociedades

Conocer los orgenes e instrumentos del Derecho Internacional Humanitario

Identificar los instrumentos internacionales, as como sus antecedentes, en materia de

gestin integral de riesgos

Caracterizar los fenmenos naturales y antrpicos que pudieran ocasionar desastres

Conocer los conceptos bsicos de proteccin civil y gestin integral de riesgos

Identificar acciones de proteccin civil de la poca prehispnica, independencia,

revolucin y siglo XX

Reconocer el impacto de los principales desastres del siglo XX

Identificar los valores y principios de la proteccin civil

Captulos

Evaluacin

Preguntas Frecuentes

Por qu existe proteccin civil?

Porque los estados asumieron la responsabilidad de auxiliar a la poblacin afectada por
desastres, ya sea detonados por un agente natural o un agente antropognico. Los
desastres representan enormes cifras econmicas que repercuten en los recursos
disponibles por el Estado para diversas acciones. Prevenirlos se ha convertido en una
prioridad nacional y garantizar la seguridad de los ciudadanos es una funcin sustancial
del Estado. El sistema oficial para administrar los recursos, acciones y atenciones, es el
Sistema Nacional de Proteccin Civil, constituido en sus diferentes niveles: Federal,
Estatal y Municipal.

En qu situaciones participa Proteccin Civil?

Cuando:
o Se presenta una emergencia
o Se requiere evaluar un riesgo
o Se manifiesta una amenaza para la poblacin

o Se debe alertar a la poblacin sobre un peligro

o Se pretende prevenir un dao para la poblacin o el patrimonio pblico
o La sociedad requiere de auxilio, informacin o apoyo para enfrentar un
peligro
o Se participa coordinadamente entre instituciones en beneficio de la
sociedad

Qu es sociedad civil?
Para Cohen y Arato la Sociedad Civil es la esfera de interaccin social entre la
economa y el estado compuesta ante todo de la esfera ntima (en especial la familia), la
esfera de las asociaciones (en especial las asociaciones voluntarias, los movimientos
sociales y las formas de comunicacin pblica (Cohen y Arato, 2000, p. 8).
Para la RAE (Real Academia Espaola), la sociedad es la agrupacin natural o pactada
de personas, que constituyen unidad distinta de cada uno de sus individuos, con el fin
de cumplir, mediante la mutua cooperacin, todos o alguno de los fines de la vida.
Especficamente civil, para la RAE es el ciudadano (perteneciente a la ciudad) o a los
ciudadanos: sociable, urbano, atento. No es militar, eclesistico o religioso. Y
la sociedad civil se encuentra en el mbito no pblico, es la sociedad de los ciudadanos
y sus relaciones y actividades privadas. Por ejemplo, las ONG organizaciones no
lucrativas, sindicatos, clubes, grupos profesionales, comits de barrio, incluso medios
de comunicacin. Seguramente tambin podemos incluir a los bomberos, la Cruz Roja
y por supuesto a la Asociacin Civil Tcnicos en Urgencias Mdicas, Seguridad y
Rescate 19 de Septiembre: Topos.
Estos conceptos sirven para comprender que la Sociedad Civil incide en su ejercicio en
el poder del estado y en el poder econmico, pero no es el estado, aunque forma parte
de l; y tampoco es el sector econmico, aunque algunos sectores se vinculan.

Qu recursos utiliza proteccin civil para realizar su labor?

o Equipamiento para atender emergencias
o Sistemas de monitoreo de emergencias
o Comunicacin con diversos sectores
o Recursos federales, estatales y municipales
o Guas y manuales para distintas necesidades

o Trabajo coordinado entre acadmicos, funcionarios pblicos y sociedad

civil

Cules son los ajustes ms recientes a la institucionalizacin de la

proteccin civil?
En 1988 se cre el Centro Nacional de Prevencin de Desastres (CENAPRED)
y en 1989 se constituyeron la Subsecretara de Proteccin Civil y de Prevencin
y de Readaptacin Social, as como de la Direccin General de Proteccin Civil
de la Secretara de Gobernacin. En 1990 se decret la creacin del Consejo
Nacional de Proteccin Civil. Y en 1998 se incorpor la Coordinacin General
de Proteccin Civil, en sustitucin de la Subsecretara de Proteccin Civil y de
Prevencin y de Readaptacin Social en la Secretara de Gobernacin. El 12 de
mayo del ao 2000, se public en el Diario Oficial de la Federacin la primera
Ley General de Proteccin Civil. Y el 6 de junio del ao 2012 fue publicada la
nueva Ley general de Proteccin Civil, aprobada por la Comisin de
Gobernacin de la Cmara de Diputados, la cual derog la del 12 de mayo de
2000 y a sus 4 reformas.

Cmo puede la sociedad ser parte de proteccin civil?

Toda la sociedad mexicana ya es parte de la proteccin civil porque la
proteccin civil somos todos. Pero pueden participar de manera activa
incorporndose a las distintas unidades estatales o municipales, o bien,
colaborando como voluntarios con mltiples actividades de respuesta,
divulgacin y prevencin.

Cules han sido los desastres ms importantes en Mxico en el siglo XX?

El CENAPRED cuenta con amplia cantidad de publicaciones en las que se
relatan los eventos ms destructivos en la historia de Mxico y el mundo con
base en cada uno de los fenmenos naturales ms peligrosos. Vase:
http://www.cenapred.unam.mx/es/Publicaciones/

Cules son las propuestas para mejorar el modelo preventivo de

proteccin civil?
La RED de estudios sociales en Prevencin de desastre en Amrica Latina
cuenta con una amplia serie de publicaciones que ofrecen un modelo alternativo
de atencin a emergencias, preparacin y prevencin de desastres, haciendo
nfasis en el modelo de la construccin social del riesgo y los desastres. Vase:
http://www.desenredando.org/public/

Cul es la situacin del modelo actual de proteccin civil mexicano ante

los organismos internacionales?
Recientemente la OCDE ha publicado los resultados de un anlisis realizado al
modelo de proteccin civil mexicano, el cual expone que aunque se ha

avanzado mucho, an falta fortalecer ms el modelo preventivo y equilibrar los

recursos destinados al modelo reactivo de la rehabilitacin y reconstruccin.
Vase: http://www.oecd.org/gov/risk/Mexico-proteccion-civil-resumenejecutivo.pdf

Qu acciones nacionales se realizan en materia de proteccin civil?

El gobierno actual desarrolla una serie de acciones que estn contenidas en el
denominado Programa Nacional de Proteccin Civil, el cual tiene una visin
que abarca el periodo 2014-2018. Para conocerlo debes consultarlo en la
siguiente liga:
http://www.proteccioncivil.gob.mx/work/models/ProteccionCivil/Almacen/PNP
C.pdf

Glosario
Agente
Que obra o tiene virtud de obrar.
Amenaza
Accin de amenazar.
Amenazar
Dar indicios de estar inminente algo malo o desagradable.
Civil
Que no es militar ni eclesistico o religioso.
Desastre
Desgracia grande, suceso infeliz y lamentable.
Fenmeno
Cosa extraordinaria y sorprendente.
Guerra
Desavenencia y rompimiento de la paz entre dos o ms potencias.

Gestionar
Hacer diligencias conducentes al logro de un negocio o de un deseo cualquiera.
Preparacin
y
Prevencin
En el campo laboral de la Proteccin Civil, la preparacin ha sido una fortaleza que se desarrolla con gran
tecnificacin, sobre todo cuando es materializada en obra pblica y acciones como la limpieza del cauce de
los ros e informacin sobre la presencia de una amenaza. Sin embargo, es comn que se confundan los
trminos. La prevencin no es construir un hospital, sino evitar que la poblacin requiera del hospital estando
saludable. Un ejemplo claro de prevencin es una campaa de vacunacin. El propsito de la vacunacin es
prevenir
que
el
ciudadano
contraiga
determinada
enfermedad.
Sin embargo, el nuevo modelo de Gestin Integral de de Desastres demanda que el personal de proteccin
civil participe de manera permanente en acciones de divulgacin, preparacin, prevencin y gestin, adems
de las tradicionales de respuesta a emergencias.
Proteccin
Accin y efecto de proteger.
Proteger
Amparar, favorecer, defender. Resguardar a una persona, animal o cosa de un perjuicio o peligro, ponindole
algo encima, rodendole, etctera.
Rehabilitacin
y
reconstruccin
Durante el siglo XX se fortaleci enormemente la respuesta oficial ante emergencias, sobre todo con la
institucionalizacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil (Sinaproc). Las labores de rehabilitacin tienen
por objetivo restablecer los servicios pblicos lo antes posible, para que la poblacin encuentre alternativas
para volver a su cotidianidad. Complementariamente, la reconstruccin es un proceso que puede tardar das,
meses, aos y hasta dcadas
Respuesta
asistencial
Fenmeno social muy caracterstico de las sociedades mexicanas, el cual se formaliz en las
denominadas juntas de socorro, que distribuan los recursos entre los damnificados tras un desastre. Sin
embargo, el proceso de asistencialismo duraba unos das o semanas, y la poblacin deba continuar su
rehabilitacin y reconstruccin por sus propios medios.
Riesgo
Contingencia o proximidad de un dao.
Vulnerable
Que puede ser herido o recibir lesin, fsica o moralmente.
Zona
de
desastre
Situacin declarada por las autoridades para proteger una zona que ha sufrido algn tipo de catstrofe

Sesin 1 / Competencia
Elementos de competencia
Al trmino de la sesin el estudiante lograr:
Reconocer las caractersticas generales de la Tierra y el territorio
Identificar la necesidad de interaccin entre individuos y sociedades
Conocer los orgenes e instrumentos del Derecho Internacional Humanitario

Sesin 1 / Tema 1. Antecedentes de la proteccin civil

La ciencia de nuestro tiempo ha logrado establecer que la edad de la Tierra es cercana a los
4 mil 600 millones de aos. Y que a lo largo de ese tiempo ha pasado por distintos periodos
de enfriamiento y de calentamiento global. La primera era glacial ocurri hace 2 mil 300
millones de aos y se perpetu por mil 150 millones de aos. Se calcula que el agua
apareci hace 3 millones 800 mil aos y 200 millones de aos despus surgieron las
primeras formas de vida.
Segn investigaciones recientes, el oxgeno se produjo hace 2 mil millones de aos. La
segunda era de la Tierra como bola de nieve ocurri hace mil 200 millones de aos, luego
ocurri un periodo templado y enseguida se produjo una nueva glaciacin hace 700

millones de aos. Uno de los periodos ms enigmticos es el precmbrico, el cual inici

hace 550 millones de aos. Posteriormente se desarroll una era conocida como paleozoica,
hace 540 millones de aos. Y ese periodo finaliz con una quinta era glacial que comenz
hace cerca de 430 millones de aos.

Hace 300 millones de aos la Tierra tena la forma conocida como Pangea,
inferida como un segmento de tierra que una los bloques que hoy
denominamos continentes. En ellos haba lagos, y grandes extensiones de flora
con pequeos reptiles, y peces de agua salada sin alta concentracin de
salinidad. Durante 100 millones de aos evolucionaron las especies y los
grandes mamferos han sido ubicados en el periodo conocido como era
Mesozoica, hace cerca de 245 millones de aos, la cual abarc un periodo de
180 millones de aos, hasta que se produjo una extincin masiva hace cerca
de 65 millones de aos (Vias, 2013).

Posteriormente ha sido registrado un nuevo periodo de glaciacin global y se deduce que hace
50 millones de aos los continentes adquirieron la forma que caracteriza al planeta Tierra hasta
nuestros das. Se estima que desde entonces se han producido en el planeta los fenmenos
geolgicos e hidrometeorolgicos que son parte de nuestro tiempo, aunque con caractersticas
particulares.
Recientemente, un estudio de investigadores de la Universidad de Yale y el Instituto
Tecnolgico de Massachusetts (MIT, por sus siglas en ingls) reconstruy las condiciones
climticas asociadas a la presencia de El Nio e ilustr, por medio de un modelo, las zonas de
presencia y la tendencia en la direccin de las trayectorias de los huracanes, deducidas durante
el plioceno (Fedorov et l., 2010).
El plioceno inici hace 5, 332, 000 aos y termin hace 2, 588, 000 aos. Descubrieron que la
recurrencia de huracanes era muy superior a las cifras que se tienen en el siglo XX. Y que las
condiciones existentes en el plioceno son similares a las que se esperan tener con el efecto
invernadero, que ser percibido con el aumento en la temperatura global. En el plioceno, la
temperatura global era 4 C superior a la actual. Como ha sido comprobado que la temperatura
superficial del mar no es el nico factor que incide en la presencia de los huracanes, el estudio
incorpor ms variables que sustentaron una representacin iconogrfica. La siguiente imagen
ilustra lo anterior.

El Sol es el astro que produce la mayora de los fenmenos que ocurren en la Tierra. La fuerza
de atraccin le permite circular en una trayectoria astronmica. El viento en la Tierra surge de
la evaporacin del agua debido a los rayos de calor solar. El sol transmite energa a los seres
vivos por medio de distintos procesos como la fotosntesis de las plantas. Y sin el Sol, ningn
tipo de vida existira en el planeta llamado Tierra.
En el interior del tercer planeta del sistema solar tambin se producen procesos que han sido
deducidos. Al parecer el planeta Tierra est constituido por tres capas, un ncleo duro, un
ncleo externo lquido, un gran manto y la corteza.
La corteza est dividida en dos partes, la corteza continental, de entre 10 a 70 kilmetros de
espesor; y la corteza ocenica, de 7 kilmetros de delgada.
Estos enormes bloques, al moverse, dan estabilidad a la gran masa terrestre. Adems, se
realizan desplazamientos de enormes placas continentales. Han sido identificadas tres: a)
divergentes, son las que se van separando; b) transformers, son las que se deslizan una con
respecto a otra; y c) convergentes, son las que chocan y producen fenmenos como la
subduccin, que contribuye con el surgimiento de coordilleras montaosas y volcanes.
La mayora de los volcanes estn ubicados en el denominado Anillo de Fuego del Pacfico, que
es identificado en el contorno del Ocano Pacfico. En el planeta existen sper volcanes cuya
actividad explosiva es capaz de afectar la vida en todo el globo terrestre, como ocurri hace
aproximadamente 642 mil aos cuando se present la ltima erupcin del volcn ubicado en el
parque Yellowstone.

Los primeros humanos surgieron hace 200 mil aos. Y los vestigios ms
antiguos de civilizaciones se remontan a los 5 mil y hasta 20 mil aos antes
de Cristo (Gbekli Tepe, Tell Qaramel, Tell Hamoukar, etctera). Desde
entonces han ocurrido diversos sucesos catastrficos que han producido la
extincin de civilizaciones que an son enigmticas para la ciencia actual.
Esos antecedentes muestran que las catstrofes se han presentado en
diversas ocasiones y que los desastres no son un invento de la modernidad,
sino una posibilidad cuando se convive entre manifestaciones extremas de
la naturaleza. Los desastres en la antigedad guardan caractersticas con
los actuales, puesto que resultan de la combinacin de varios factores: la
exposicin, la presencia de una amenaza natural y las condiciones
vulnerables que hacen mayores o menores los impactos. Desde que el
humano habita la Tierra, la sobrevivencia ha representado un problema,
pues depende de la naturaleza y de sus mltiples manifestaciones, ante las
cuales ha tenido que adaptarse.
En el territorio que denominamos Estados Unidos Mexicanos (Mxico) se desarrollan procesos
hidrometeorolgicos, climticos y geolgicos considerados extremos, a los cuales est expuesta
la mayor parte de su poblacin.
Mxico es el nico pas que es afectado por huracanes desde dos ocanos: el Atlntico y el
Pacfico. El Atlntico es ms activo, pero en el Pacfico se han producido ms impactos de
ciclones tropicales entre 1970 y el 2010. Mxico cuenta con un litoral de cerca de 11,593
kilmetros y dos terceras partes estn frente al Ocano Pacfico. El pas est dividido en 31
estados y un Distrito Federal, y 17 de sus estados se ubican en zona costera, expuestos a los
efectos e impactos de los ciclones tropicales. La mayor cantidad de muertos en un desastre

asociado a un huracn ocurri en 1976, durante el paso del fenmeno Liza, sobre La Paz, Baja
California Sur, donde una presa se desbord y al agua impact las casas que se encontraban a

En promedio se forman 26 ciclones tropicales anualmente en ambas

cuencas, 617 en el Pacfico mexicano entre 1970 y el ao 2010. Y 468 en la
cuenca del Golfo y Atlntico entre 1970 y 2010. El ao 2005 ha sido la
temporada ms numerosa de ciclones tropicales, se formaron 28 en la
cuenca Golfo-Atlntico y 15 en la del Pacfico. La frecuencia decadal es
opuesta en las cuencas, cuando incrementan los ciclones en una,
disminuyen en otra. El fenmeno El Nio influye en la formacin de
huracanes ms intensos, pero pocos impactan territorio mexicano, la
mayora se internan en el Pacfico.
En el siglo XX son considerados Nios fuertes, los registrados entre 1982 y 1983 y entre 1997
y 1998.
A continuacin se enlistan dichos fenmenos:
Instruccin: Haz clic en cada nmero o en las flechas para desplegar el contenido.

Adems de los ciclones tropicales, nuestro pas est expuesto a mltiples fenmenos
hidrometeorolgicos y climticos como la sequa, la ausencia de lluvias, El Nio, La Nia,
granizadas, inundaciones, marejadas, mareas de tormenta, monzn, tornados, frentes fros,
ondas de calor, etctera.

Quieres saber ms?

Observa las trayectorias de los huracanes producidos en 1982 y 1983, y 1997 y 1998 en:
http://weather.unisys.com/hurricane/e_pacific/index.html

http://weather.unisys.com/hurricane/e_pacific/index.html

Los fenmenos geolgicos ms peligrosos que afectan a Mxico son los

sismos y las erupciones volcnicas.
El sismo ms mortal de nuestro tiempo ocurri en septiembre de 1985 y destruy una porcin
muy poblada de la Ciudad de Mxico, en la que se ha deducido que se alcanz la cifra de 6 mil
muertos. La actividad ssmica se concentra en algunas regiones de Mxico, principalmente en
los estados de Chiapas, Oaxaca, Guerrero, Michoacn, Colima, Jalisco y Nayarit; aunque
tambin en la zona norte de los estados de Baja California y Sonora se han reportado sismos
intensos.

(s. a.). (s. f.). Terremoto Mxico 1985 [imagen].

Tomada de http://www.fundacionunam.org.mx/blog/cultura/terremoto-de-1985.html/attachment/terremoto1985

Mxico est considerado como uno de los pases con ms alta sismicidad en el mundo, ya que
en l se concentra alrededor del 6% de la actividad mundial. Esto se debe a que su territorio se
localiza en una regin donde interactan cinco importantes placas tectnicas: Cocos, Pacifico,
Norteamrica, Caribe y Rivera, adems de algunas otras fallas regionales o locales con distintos
grados de actividad ssmica, entre las que destacan la de Acambay, localizada en la zona
central, y el sistema de fallas de Ocosingo, en Chiapas, al sur del pas.
Las zonas afectadas por sismos comprenden todo el territorio de 11 estados y parte del territorio
de otros 14, abarcando en conjunto ms del 50% del total nacional. Por las caractersticas del
subsuelo, la Ciudad de Mxico es una de las zonas que presentan mayor riesgo frente a la
ocurrencia de sismos de gran magnitud, como el que se espera se origine en la brecha ssmica
de Guerrero (Mansilla, 1996).

La explosin volcnica ms mortal ha sido la del volcn Chichn, en Chiapas, ocurrida en

1982. Pero el incremento de poblacin en torno a los volcanes ms activos de Mxico podra
causar un desastre, ya que la exposicin a estas amenazas se ha incrementado notablemente.
Cerca del volcn Ceboruco viven cerca de 97,486 personas. Entorno al Chichn 182,000, cerca
del Paricutn 326,000. Junto al Colima 349,000. Entorno al Popocatpetl 422,000. Y junto al
Tacan, 511,000. La zona de mayor actividad volcnica la compone el cinturn que abarca los
estados de Nayarit, Jalisco, Colima, Michoacn, Hidalgo, Estado de Mxico, Distrito Federal,
Puebla, Morelos y Veracruz. Sin embargo, el volcn ms activo de Mxico es el de Colima,
tambin llamado Volcn de Fuego.

El volcn que representa el mayor riesgo poblacional es el Popocatpetl. De

acuerdo con la Asociacin Internacional de Vulcanologa y Qumica del
Interior de la Tierra (IAVCEI) se consideran activos los volcanes que se han
manifestado en menos de 10,000 aos. En Mxico se ubican 22 de los 300
volcanes ms activos que existen en el mundo (Pavia, 2009).
Sorprendentemente Mxico cuenta slo con 12 volcanes muy activos
(Macas y Capra, 2005, p. 10).

En la cultura occidental se ha escrito una historia sustentada con diversas fuentes escritas y
tangibles que han mejorado las interpretaciones del pasado. En ella se ubican grandes eventos
como el contacto de la cultura hispana con la mesoamericana, el cual ha dado origen a la
mezcla cultural que caracteriza a los mexicanos. En los ltimos 522 aos se transform la
cotidianidad nativa prehispnica y, despus de las conquistas y el colonialismo, los procesos
sincrticos culturales han dado lugar a grandes transformaciones productivas, administrativas,
institucionales, territoriales y religiosas.
En el siglo XX se han producido cambios vertiginosos en sintona con algunos procesos
mundiales, como las dos guerras mundiales, la evolucin del sistema mercantil, el libre
comercio y el capitalismo. Los conflictos blicos histricos mostraron el horror de la
destruccin e hicieron evidente la necesidad de contar con acuerdos internacionales que
protegieran la vida de quienes no participan en las guerras o son vctimas colaterales.

Antecedentes del Derecho Internacional Humanitario (guerras, consecuencias de las

guerras, surgimiento de organismos internacionales)
El Derecho Internacional Humanitario proviene de las antiguas culturas, quienes sujetaron las
guerras a ciertas leyes y costumbres. Actualmente es un conjunto de normas que por razones
humanitarias trata de limitar los efectos de los conflictos armados, protegiendo a las personas
que no participan en los combates, adems, limita ciertos usos de armas y mtodos de hacer
guerra. Est integrado por acuerdos o tratados que son firmados por los Estados que los
reconocen como obligatorios.

Quieres saber ms?

Consulta el Convenio de Viena en:
http://ozone.unep.org/new_site/sp/vienna_convention.php

La Segunda Guerra Mundial influy en la firma de estos acuerdos internacionales para proteger
los derechos humanos, mayoritariamente aceptados por los estados y que han dado forma a
documentos como los Convenios de Ginebra de 1949, entre ellos el de la Proteccin Civil.
Estos convenios, despus de la Segunda Guerra Mundial, contemplaron la proteccin de las
vctimas de los conflictos armados, limitaron el uso de ciertas armas de destruccin masiva y
dieron pie a la Convencin de la Haya de 1954, donde tambin se protegieron los bienes
culturales. Ha sido particularmente delicado el tema del uso de armas bacteriolgicas, debatido
ampliamente desde la convencin de 1972. Y de manera similar se han firmado acuerdos para
limitar el uso de ciertas armas convencionales, en 1980; restringir ciertas armas qumicas, en
1993; evitar las minas antipersonales desde 1997 y proteger la vida de los nios involucrados
en los conflictos armados.

La Segunda Guerra Mundial dej una cifra de 14 millones de combatientes muertos en el

campo de batalla. Pero sobre todo, mostr al mundo el poder de la destruccin masiva tanto de
militares e inocentes como de infraestructura arquitectnica y entorno ecolgico. Fue dramtico
el impacto de las bombas arrojadas por los E.U.A en Japn en 1945, porque hicieron evidente
que era posible la extincin de la raza humana por medio del poder tecnolgico al servicio de
las fuerzas blicas. Y a pesar de que se firm el fin de conflicto, la amenaza de la destruccin
masiva nuclear continu durante la denominada Guerra Fra, protagonizada por los antagnicos
Estados Unidos de Amrica y la Unin Sovitica.

Quieres saber ms?

Consulta La Segunda Guerra Mundial:
https://www.dropbox.com/s/ari30wjicwyrgpi/
La%20Segunda%20Guerra%20Mundial.mp4?dl=0

Al terminar la Guerra Fra, el medio ambiente se convirti en un tema fundamental por su

importancia en la preservacin de la vida que amenaz la radiacin nuclear. A la par, nuevas
investigaciones mostraron que existan otros peligros para el humano, en los cuales estaba
influyendo de manera inconsciente. Sin embargo, en 1985 se logr la firma del Convenio de
Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono y entr en vigor el 22 de septiembre de 1988.
Fue ratificado universalmente, pues el problema de la destruccin de la capa de ozono
demostr, por medio de la opinin pblica, su peligrosidad para la raza humana.
Por lo anterior, el Convenio de Viena ha promovido la cooperacin internacional para la
investigacin acerca de los impactos que los humanos causamos en la capa de ozono. Con estas
investigaciones se aporta evidencia para demostrar las actividades humanas nocivas y para
proponer medidas legales o administrativas para sancionar a los responsables.

Quieres saber ms?

Consulta La Guerra Fra en:
https://www.youtube.com/watch?v=IXeNFCTfbU0
Consulta El Convenio de Viena:
http://ozone.unep.org/new_site/sp/vienna_convention.php

Sesin 2 / Competencia
Elemento de competencia
Al trmino de la sesin el estudiante lograr:

Identificar los instrumentos internacionales, as como sus

antecedentes en materia de gestin integral de riesgos

Instrumentos internacionales en materia de proteccin civil y gestin integral de

riesgos

Entre los aos 70 y 80 las diversas catstrofes tecnolgicas causaron el cuestionamiento

acerca de los que estaban implcitos en los desarrollos tecnolgicos. Con base en
observaciones directas, la antroploga Mary Douglas identific que algunas comunidades e
individuos estn dispuestos a aceptar ciertos riesgos, mientras que rechazan otros (Douglas,
1985); y que la comodidad permite aceptar la contaminacin ambiental, a pesar de sus
consecuencias para la salud; en parte por un fenmeno social conocido como inmunidad
subjetiva, el cual se manifiesta cuando los individuos piensan que estn exentos de padecer
un desastre o un accidente.
Lo que caracteriza la poca contempornea es el establecimiento de instancias y de polticas
internacionales para hacer frente a diversas situaciones riesgosas. Esta dinmica es
particularmente notable en las reas de sanidad y del medio ambiente (Revet, 2011).

La contaminacin de una nube nuclear, las epidemias y algunos huracanes como Mitch,
afectan a varios pases a la vez, lo cual hace evidente que se requiere una amplia
intervencin para ciertas amenazas. Sin embargo, en algunas naciones el tema de la
proteccin civil es prioritario, mientras que para otras ha sido una imposicin del modelo
hegemnico norteamericano. En Latinoamrica, hasta nuestros das se realizan acciones
para actualizar los protocolos de proteccin civil y pocos pases cuentan con algn fondo
similar a los desarrollados en Mxico, denominados Fondo Nacional de Desastres Naturales
(Fonden) y Fondo de Prevencin de Desastres Naturales (Fopreden).

Quieres saber ms?

Consulta El Desastre nuclear de Chernobyl:

https://www.youtube.com/watch?v=tShaE0d-tWA

La cooperacin internacional ha sido fundamental para enfrentar desastres.

En 1927, un tratado firmado por 19 pases, 16 en el marco de la Sociedad de las Naciones,

implementa la Unin Internacional de Socorros, estableciendo as las bases de una
asistencia comn entre los pases firmantes. Sin embargo, en 1932 esta disposicin caduc
casi inmediatamente debido a la Segunda Guerra Mundial (Revet, 2011).
Durante la Guerra Fra, distintas organizaciones enfocaron ciertos esfuerzos en la atencin a
las vctimas y el socorro en el seno de las Naciones Unidas, cada agencia operaba segn su
mandato: la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
(Food and Agriculture Organization, FAO) y el Programa Mundial de Alimentos (World
Food Programme, WFP) para el suministro de la ayuda alimenticia, la Organizacin
Mundial de la Salud (World Health Organization, WHO) para la vigilancia de las epidemias
y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (Office of
the United Nations High Commissioner for Refugees, UNHCR) para la puesta en prctica
de eventuales desplazamientos de poblacin.
En Bangladesh, en noviembre de 1970, un cicln deton un desastre que caus la mayor
cantidad de muertos registrados en la historia.
A raz de este evento, se constituy un movimiento de internacionalizacin de socorros a
travs de la Organizacin de las Naciones Unidas para Ayuda de Desastres (United Nations
Disaster Relief Organization, UNDRO).

Desde 1971, esta organizacin se ha encargado de coordinar las actividades de socorro de

las principales agencias de la ONU, cuando los pases afectados buscan asistencia
internacional. La idea principal ha sido crear una institucin capaz de dirigir los socorros a
nivel mundial. Sin embargo, algunos pases han temido perder su soberana, por lo que
actualmente la UNDRO est autorizada solamente a movilizar, orientar y coordinar las
actividades de socorro de los diversos organismos de las Naciones Unidas para satisfacer
una demanda de asistencia formulada por un estado vctima de un desastre (Revet, 2011).
Uno de los instrumentos internacionales en materia de proteccin civil es el Manual para la
evaluacin de desastres.

Surgi despus del terremoto de Managua que azot la capital nicaragense en diciembre
de 1972. La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) lo propuso en
1991 tras participar en ms de 90 estimaciones de los efectos e impactos sociales,
ambientales y econmicos de desastres en 28 pases de la regin (entre ellos, 15 de los 20
desastres ms letales acaecidos en Amrica Latina y el Caribe en los ltimos 40 aos). En
los desastres evaluados por esa entidad se han registrado aproximadamente 310, 000

fallecimientos y 30 millones de personas afectadas con un costo de 213, 000 millones de

dlares a precios del ao 2000.
Por lo anterior, en 1991 la experiencia acumulada por la CEPAL en esta materia fue
plasmada en la primera edicin del manual de desastres, a cargo de Roberto Jovel. Tras
esta publicacin, el Banco Mundial comenz a usar esa metodologa en pases fuera de la
regin. A la fecha, se ha empleado en 40 pases de otros continentes, fundamentalmente
frica y Asia.

En 2003 se public una segunda edicin bajo la direccin de Ricardo Zapata, un esfuerzo
que contribuy a la difusin de esta metodologa y a la transferencia de conocimiento
sobre la materia a gobiernos de la regin (Brcena, 2014).
En materia de prevencin, desde los aos 70, el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (United Nations Development Programme, UNDP) y la FAO establecieron un
sistema de alerta para supervisar la evolucin de las sequas y de las hambrunas, mientras
que la Organizacin Meteorolgica Mundial (World Meteorological Organization, WMO) y
la Unin Internacional de Telecomunicaciones (International Telecommunication Union,
ITU) se han movilizado en las reas de la prediccin de tormentas y de la rapidez del
sistema de comunicaciones intercontinentales (Revet, 2011). Sin embargo, los mayores
esfuerzos preventivos surgieron despus de que se visibiliz la proporcin del problema de
los desastres. La informacin contenida en las organizaciones del llamado primer mundo
les permita participar en labores de asistencialismo.
Pero en los noventa se hizo evidente que haca falta ampliar el panorama de los riesgos y
los desastres. Por lo anterior, Naciones Unidas declar los aos noventa como el Decenio
Internacional de Prevencin de Catstrofes Naturales (DIRDN).

El geofsico estadounidense Frank Press, ex consejero cientfico del presidente Carter de 1977 a
1980 y presidente de la Academia Nacional de Ciencias de E.U.A de 1981 a 1993 (bajo la
administracin de Reagan y despus bajo la de George H. Bush), evoc por primera vez la idea
de un decenio internacional sobre el tema de las catstrofes "naturales" en 1984, en el VIII
Congreso Internacional de Ingeniera Ssmica. Durante varios aos se dedic a fortalecer la
propuesta y buscar investigadores que representaran a una gran cantidad de pases para que
pudieran contribuir con conocimiento sobre riesgos y desastres.
La propuesta de la ONU tuvo como principales cinco objetivos, los cuales se muestran a
continuacin:

Los avances y logros fueron expuestos en diversos medios y encuentros,

uno de los ms clebres, la Conferencia Mundial en Yokohama en 1994, fue
la primera Conferencia de las Naciones Unidas organizada sobre el tema de
la reduccin de riesgos y de catstrofes naturales".
De 1990 a 1999, la contribucin de los cientficos es innegable y se observ una transformacin
significativa, sobre todo en la creciente influencia de las ciencias sociales en el estudio del
riesgo y los desastres, abriendo brecha en la hegemona de las ciencias naturales.
En los aos noventa, en Costa Rica, se conform un grupo llamado La RED (Red de Estudios
Sociales en Prevencin de Desastres en Amrica Latina), en parte como respuesta a la
tecnocratizacin de las amenazas y desastres promovida por Naciones Unidas.

Desde La RED, diversos acadmicos, instituciones, grupos no gubernamentales de diferentes

pases han promovido, hasta nuestros das, el estudio social de los riesgos y desastres; en
particular en los pases menos desarrollados o en desarrollo, principalmente de Latinoamrica.
La RED promovi un enfoque constructivista que profundiza en los antecedentes histricos y
las relaciones sociales, polticas, culturales y medioambientales que explican la construccin
social del riesgo y del desastre. Se hizo evidente que, aunque algunos fenmenos son
destructivos, no todos son devastadores, pues la vulnerabilidad es el agente social activo que
determina el grado del desastre.

Quieres saber ms?

Consulta La RED:
http://www.desenredando.org/lared/antecedentes.html

La evidencia emprica y la reflexin terica han documentado los desastres

ms significativos de cada continente en los ltimos 30 aos. Durante ese
lapso tambin se han evidenciado algunos enfoques que perduran en la
identificacin de los riesgos, en la caracterizacin del desastre y en la
proteccin de los humanos ante las amenazas de origen natural y
antropognico. En 30 aos de debate es claro que las sociedades del
mundo conviven con distintas amenazas y prcticamente ningn humano
est exento de algn impacto desastroso durante su vida. Sin embargo, las
variables que contienen los conceptos han marcado cambios muy notables
en el significado de algunos que son paradigmticos como riesgo, desastre,
desastre natural y vulnerabilidad, con discursos divergentes o
complementarios dentro de la teora general de los estudios sociales de
riesgos y desastres (Padilla, 2014).
Como lo seala la especialista en riesgo, la antroploga francesa Sandrine Revet, en el siglo
XXI surgi la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (International Strategy
for Disaster Reduction, ISDR), que fue aprobada por la Asamblea General de la ONU el 21 de
diciembre de 2001.
Y se convirti en una plataforma de varias agencias encargadas de promover actividades en
favor de la reduccin de los riesgos y desastres.
Se form con un equipo menor que el del DIRDN, pero la ISDR tom un rumbo cauteloso
durante los aos 2001-2005. Sin embargo, tras el tsunami de 2004 en el sudeste de Asia se
realiz la Conferencia de Kob organizada por la ISDR en 2005. La mediatizacin y la
conmocin que suscit a nivel internacional esta catstrofe impulsaron la temtica de los
riesgos y de los desastres al primer lugar en todas las agendas, debates e introducciones de
informes o textos producidos en los meses y aos siguientes.

Con evidencia de diversos casos, se hizo notable que el asistencialismo no resuelve el problema
de la vulnerabilidad de los pases, y que la vulnerabilidad es la condicin que hace que un
desastre tenga menores o mayores proporciones.
Ante ese panorama, se propuso enfocar los esfuerzos en reducir las vulnerabilidades a travs de
distintos mecanismos.
Para ello se plante un marco de accin a travs de una resolucin de la Asamblea General de
la ONU en diciembre de 2005. El Marco de Accin de Hyogo (Hyogo Framework for Action,
HFA), se hizo operativo para el periodo 2005-2015, y fue adoptado por los 168 pases y por las
organizaciones que participaron en la conferencia de Kobe, donde se pretendi definir las
acciones prioritarias que se aplicaran para reducir las vulnerabilidades ante los desastres.

Quieres saber ms?

Consulta:
www.unisdr.org
http://www.unisdr.org/

As, la ISDR se present desde entonces como un sistema de alianzas que incluye gobiernos,
organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, instituciones financieras
internacionales, actores cientficos y tcnicos del sector privado. Su secretara es la encargada
de coordinar y de ejecutar la apertura del HFA (Revet, 2011).
La Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN) es una organizacin que surgi
posterior a la Segunda Guerra Mundial con el propsito de mantener la paz en el mundo.
Sin embargo, tambin ha ampliado sus perspectivas y participa en operaciones de socorro ante
desastres. Particularmente su participacin se vio fortalecida despus de los atentados del 11 de
septiembre de 2001 en Nueva York, ya que evolucion la nocin de seguridad, y coloc en el
mismo nivel a las amenazas terroristas, los riesgos naturales y las catstrofes tecnolgicas,
principalmente mediante el concepto de seguridad global y de administracin de todos los
riesgos (all hazards management).

Gradualmente la OTAN se ha consolidado cada vez ms como una organizacin de gestin del
riesgo que se centra en las amenazas futuras. Sus operaciones de prevencin de riesgos en
Ucrania o en Asia Central demuestran este reposicionamiento. Aunque no todos los miembros
de la Alianza tienen un consenso real en las transformaciones del papel de la OTAN en
trminos de proteccin civil, algunos quisieran ver en el futuro en la Alianza una agencia de
seguridad global.

Para la OTAN, su reposicionamiento en el campo de la seguridad civil, especialmente en

materia de socorros y de prevencin de riesgos y de catstrofesnaturales, le permite mantenerse
en un entorno que no le es favorable.
Sin embargo, las amenazas -naturales y las tecnolgicas o terroristas- son presentadas como
permanentes, y el mundo es percibido como da a da ms "vulnerable" en razn de las
actividades antropognicas, de la urbanizacin creciente y del cambio climtico (Revet, 2011).

Quieres saber ms?

Consulta Cronologa la OTAN:
https://www.youtube.com/watch?v=7R64xzfGW6c

Como se ha expuesto, son diversas las organizaciones e instituciones que han enfocado sus
esfuerzos en la respuesta, rehabilitacin y reconstruccin tras un desastre. Sin embargo, son
pocas las que han promovido un enfoque en la denominada Gestin Integral de Riesgos y
Desastres (GIRD).
Con la GIRD, se hizo evidente que era necesario capacitar a la poblacin para mejorar sus
capacidades de respuesta ante las amenazas naturales. Por ello se promovi la Gestin de
Riesgos y Desastres (GRD), que adems procuraba atender oportunamente las emergencias y
manejar de la mejor manera los desastres.
A pesar de la perspectiva de la GRD an predominaba la idea de que el fenmeno natural era el
desastre y que por lo tanto los desastres eran inevitables. Esta idea an est presente en los
sectores menos informados, y an siguen confundiendo a los fenmenos con desastres
naturales.
Sin embargo, desde la dcada de los ochenta, algunos estudios latinoamericanos ya insistan en
que el factor presente en todos los desastres era la sociedad y que las condiciones de
vulnerabilidad social influan en la intensidad del desastre. La Gestin Integral de Desastres no
es una invencin reciente, en realidad es un concepto para denominar lo que las comunidades
indgenas han realizado a los largo de siglos, para enfrentar las inclemencias del medio
ambiente. Y en el plano urbano se aplica para identificar las formas como las comunidades
citadinas se defienden del medio ambiente y de las condiciones riesgosas.

El especialista en riesgos, el colombiano Gustavo Wilches-Chaux, coincide en que la Gestin

de Riesgos es un proceso social complejo cuyo fin ltimo es la reduccin o la previsin y
control permanente del riesgo de desastre en la sociedad en consonancia con, e integrada al
logro de pautas de desarrollo humano, econmico, ambiental y territorial, sostenibles.
En principio, admite distintos niveles de intervencin que van desde lo global, integral,
sectorial y macro-territorial hasta lo local, lo comunitario y lo familiar. Adems, requiere de la

existencia de sistemas o estructuras organizacionales e institucionales que representan estos

niveles y que renen bajo modalidades de coordinacin establecidas y con roles diferenciados
acordados a aquellas instancias colectivas de representacin social de los diferentes actores e
intereses que juegan un papel en la construccin de riesgo y en su reduccin, previsin y
control (Wilches-Chaux, 2008).