Memorias Del Foro Nacional Ciudades Sostenibles MINAM - Compressed

Memorias del
Foro Nacional
Ciudades
Sostenibles:
Agenda de
Gestin Local
Memorias del Foro Nacional Ciudades Sostenibles: Agenda de Gestin Local
Contenido
Introduccin 5
Declaracin suscrita por participantes en el foro
Ciudades, territorio y regin 11

Municipalidad Provincial de Trujillo 12
Municipalidad Provincial de Pasco 13
Municipalidad Provincial de Tacna 15
Vulnerabilidad y riesgo 17
Municipalidad Provincial de Sullana 18
Municipalidad Distrital de Huanchaco 21
Municipalidad Distrital de Aguas Verdes 23
Memorias del Foro Nacional Ciudades Sostenibles:

Agenda de Gestin Local
Encargados de la publicacin:
Alberto Barandiarn - Coordinador General del Equipo de Ciudades Sostenibles y Cambio
Climtico COP20
Jessica Tantalean - Especialista en Ciudades Sostenibles
Silvana D. Fajardo - Asistente de Ciudades Sostenibles
Edicin general: Luis S. Naters
Redactores: Pilar Robledo, Daniela Salcedo, Henry Alcalde
Diseo editorial: Prpura. Apoyo editorial
Editado por:
Ministerio del Ambiente
Av. Javier Prado 1440
San Isidro, Lima - Per
Copyright 2014
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2014-18307
Diciembre de 2014
Gobernanza 25
Municipalidad Provincial de Jan 26
Municipalidad Distrital de Miraflores 28
Municipalidad Provincial de Ilo 29
Transferencia de gestin municipal 32

Instituto de Investigacin y Capacitacin Municipal - Lambayeque
33
Asociacin de Municipalidades del Per 35

Instituto de Investigacin y Capacitacin Municipal
36
Gestin de cuencas y recursos hdricos 38
Municipalidad Distrital de Chavn 39
Municipalidad Distrital de Olleros 42
Municipalidad Provincial de Moyobamba 44
Gestin de calidad ambiental y residuos 46
Municipalidad Provincial de Concepcin 47
Municipalidad Distrital de Jepelacio 49
Municipalidad Distrital de San Borja 51
Transporte y movilidad 52
Municipalidad Provincial de Trujillo 53
Municipalidad Metropolitana de Lima 56
Municipalidad Distrital de Miraflores 59
Financiamiento 61
Fondo Mivivienda S.A. 62
Corporacin Financiera de Desarrollo S.A. 64
Banco Interamericano de Desarrollo 66
Fotos del evento en Trujillo 70
Introduccin
El 6 y 7 de noviembre de 2014, en la ciudad de Trujillo, se llev a cabo el Foro Nacional Ciudades Sostenibles: Agenda de Gestin Local. El objetivo de las instituciones organizadoras Ministerio del Ambiente,
Instituto de Defensa Civil, Asociacin de Municipalidades del Per, Mesa de Concertacin para la Lucha
contra la Pobreza e Instituto de Investigacin y Capacitacin Municipal fue identificar avances, compartir experiencias y articular procesos de los gobiernos locales para la construccin de ciudades sostenibles.
En las pginas que siguen, se presentan las memorias de las ponencias presentadas por los participantes en
esta reunin. Es importante resaltar que los proyectos y programas que se exponen provienen de diferentes
partes del pas Moquegua, Cerro de Pasco, San Martn, solo por mencionar algunos, lo que ofrece un
amplio y diverso panorama sobre el trabajo que se est realizando.
El contexto en el que se enmarca esta iniciativa no podra ser ms propicio. El Per es, este ao, el
organizador de la COP20, el rgano de mxima decisin de la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC). En estas reuniones, se discuten alternativas para adoptar
compromisos con el fin de reducir el impacto del cambio climtico. Por ello, en el contexto nacional,
valorar y difundir aportes en relacin con la sostenibilidad de las ciudades resulta de relevancia central
y es una de las prioridades del Ministerio del Ambiente.
Las experiencias recogidas en este libro son una muestra y un ejemplo de las distintas posibilidades y mecanismos para lograr el desarrollo sostenible en el contexto del cambio climtico. Los tiempos actuales requieren del desarrollo de estrategias y acciones de mitigacin y adaptacin por parte de los seres humanos y,
con seguridad, los aos por venir constituirn un desafo aun mayor. Por ello, creemos importante resaltar
y mostrar el modo en el que diferentes instituciones se encuentran trabajando para desarrollar un sistema
acorde con los nuevos contextos climticos, geogrficos, econmicos y sociales que estn comenzando.
Como se podr observar a travs de la lectura de los siguientes textos, la elaboracin de los proyectos
requiere de estudios y anlisis rigurosos, y una planificacin apropiada pensada en el bienestar de la poblacin, en la prevencin de daos, y en el mantenimiento de la biodiversidad y de los recursos naturales.
Asimismo, estas valiosas iniciativas muestran que alcanzar el xito implica la participacin de los diversos
actores de la sociedad: autoridades nacionales y regionales, actores no estatales (organizaciones de base, empresas, ONG, academia), e instituciones internacionales pblicas y privadas. De esta manera, nos demuestran la necesidad de asumir un compromiso de todas las partes compromiso con el trabajo, con el respeto
a las normas y con la comunidad en general para lograr el desarrollo de proyectos en pro del bien comn.
Nuestra meta, ahora, es que las propuestas comiencen a expandirse en uno y otro lado del pas, con el objetivo de dar continuidad y amplitud a los importantes, aunque fragmentarios, proyectos que se estn trabajando.
As, este libro ofrece la posibilidad de conocer distintas experiencias de gestin local para el desarrollo de
ciudades sostenibles. Dada la relevancia del tema en la actualidad, invita a las autoridades, actuales y por
venir, a reflexionar sobre las posibilidades, pero, sobre todo, los exhorta a asumir un compromiso con la
construccin de ciudades sostenibles. Este es el reto que nos deja la organizacin de la COP20.
Alberto Barandiarn Gmez

Coordinador General del Equipo de Ciudades Sostenibles y Cambio Climtico COP20
Declaracin suscrita por participantes en el foro

Como producto del trabajo realizado durante los dos das del foro, los participantes aprobaron una Declaracin que presenta las recomendaciones que se consensuaron en el conjunto de dilogos establecidos
para abordar la planificacin y gestin del territorio, la buena gobernanza, la gestin sostenible de los
recursos y las inversiones que necesitamos para el establecimiento de las ciudades sostenibles en el Per.
Esta declaracin presenta un conjunto de compromisos que sern desarrollados por los gobiernos locales
para mejorar las condiciones de nuestras ciudades y prepararlas para adaptarse al nuevo escenario ambiental
producto del cambio climtico. Plantea potenciar las experiencias exitosas de polticas pblicas y acciones
aplicadas en espacios locales para elevar la calidad de vida en la poblacin, as como la articulacin de planes, polticas y acciones con un enfoque de derechos, riesgos de desastres, gestin por resultados.
El compromiso fue suscrito por los representantes del Ministerio del Ambiente, la Asociacin de Municipalidades del Per, la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza y el Instituto Defensa Civil,
y respaldado por los 140 participantes del foro en representacin de municipalidades provinciales, municipalidades distritales, instituciones del Gobierno nacional, organizaciones sociales, organizaciones de la
academia y profesionales, organizaciones no gubernamentales, entre otros mbitos
Ciudades,
territorio y
regin
ando Neyra
Moderador: Fern
Rudy Callupe
Carlos Vicente
Cesar Florez
11
Municipalidad Provincial de Trujillo
Municipalidad Provincial de Pasco
Alcaldesa: Gloria Montenegro Figueroa

Expositor: Csar Florez Corbera - Gerente de Seguridad Ciudadana y Defensa Civil
Contacto: cflorezc@hotmail.com
Alcalde:
Expositor:
Contacto:

12
Rudy Callupe Gora

Eduardo Carhuaricra Meza - Asesor externo
rcallupe@hotmail.com | ecarhuaricra@infonegocio.net.pe |
963653488 | *8888187 | 993487777
La actividad minera en Cerro de Pasco y, en gene-
ca el tajo abierto y alrededor de la ciudad se arrojan
ral, de la regin central del Per data de comienzos
los desperdicios contaminantes de la minera.
del siglo XX, cuando se instala la Cerro de Pasco
Segn el Censo Nacional 2007, alberga a 65 mil
Corporation en 1901, empresa de capital nortea-
habitantes, de los cuales aproximadamente 20 mil
mericano que monopoliza las pequeas propie-
estn en trnsito o su residencia en la ciudad es tem-
dades de explotacin artesanal de la minera. Esta
poral, motivada por oportunidades de trabajo o por
La Municipalidad Provincial de Trujillo ha elabo-
te, debido a que est recibiendo informacin pro-
compaa fue la mayor beneficiada de los recursos
aprovechar el comercio de provisin a la minera
rado diversos instrumentos para la reduccin de
gresiva y adecuadamente. Por ello, se contina con
del subsuelo e, inclusive, lleg a apropiarse de tie-
y otros sectores productivos. Se puede resumir en
la vulnerabilidad y el aumento de la resiliencia
el compromiso de informar de manera consciente a
rras comunales y administr haciendas ganaderas,
tres los principales aportes de la ciudad de Cerro de
de la ciudad. Algunos ejemplos son el Plan de
toda la poblacin sobre sistemas de alerta tempra-
de tal modo que complement as el circuito de
Pasco: una es la provisin a la minera de mano de
Operaciones de Emergencia (POE), el Centro de
na, y sobre procedimientos y protocolos a travs de
abastecimiento alimenticio. Su apogeo, sin embar-
obra calificada y no calificada, as como de mlti-
Operaciones de Emergencia (COE), el Sistema de
estrategias de comunicacin compatibles con nues-
go, dur solo hasta 1974, ao en que el gobierno
ples servicios directos e indirectos a la minera; el
Informacin de Recursos para Atencin de Desas-
tra realidad. En todo momento, coordinamos accio-
del Gral. Juan Velasco Alvarado nacionaliz las
segundo es que constituye una intermediaria en el
tres (SIRAD), el Grupo de Trabajo para la Gestin
nes con las juntas vecinales municipales y los alcal-
empresas privadas, y constituy el conglomerado
comercio de productos agropecuarios de la regin
de Riesgo de Desastres, la Plataforma de Defensa
des vecinales, as como con las juntas vecinales de
minero y metalrgico Centromn Per. Desafor-
y la compra de productos procesados procedentes
Civil, Estudios Tcnicos de Peligros y Vulnerabili-
seguridad ciudadana (JUVESC), las organizaciones
tunadamente, con esta medida no se lograron los
de Lima y Huancayo; finalmente, se trata de una
dades, la Evaluacin de los Estudios Tcnicos, y la
ms representativas de la sociedad civil en materia
objetivos de una mayor capacidad competitiva ni
ciudad que brinda servicios pblicos de educacin,
Evaluacin Probabilstica de la Peligrosidad y la
del trabajo por la gestin de riesgo de desastres.
de un mayor valor agregado del recurso.
salud, justicia y transporte, entre otros.
Vulnerabilidad frente a Desastres basados en Pro-
Para el futuro, pensamos que es recomendable que
En 1999, durante el Gobierno del presidente Al-
Cerro de Pasco viene asumiendo una Estrategia
yecciones de Cambio Climtico. Estas herramien-
se siga trabajando con el objetivo de que la po-
berto Fujimori, se privatiz la unidad minera de
Dual de Desarrollo que planea continuar junto con
tas tcnicas se combinan con la experiencia social
blacin tenga pleno acceso al componente institu-
Cerro de Pasco con un nico postor para comprar-
todos los actores participantes. Dicha estrategia
desarrollada por la sociedad civil organizada; es
cional, de modo que pueda recibir una proteccin
la. Hoy en da, la propietaria es Volcn Compaa
consiste en dos reas principales: la prioridad de
decir, por las juntas vecinales municipales encabe-
adecuada. Creemos que esta es la mejor manera
Minera S. A. A. Tanto en la misma provincia como
una consolidacin consensuada y compartida del
zadas por el alcalde vecinal y las juntas vecinales
de estar preparados ante cualquier eventualidad
en distritos cercanos a la ciudad, existen otras em-
actual casco urbano, y la Planificacin y consulta
de seguridad ciudadana, que son ciudadanos or-
que llegara a suceder y de que se cumpla eficien-
presas importantes como Milpo, El Brocal y la Pan
de ubicacin de nuevas reas de desarrollo urbano.
ganizados para asumir la co-responsabilidad de la
temente el compromiso que se tiene con la pobla-
American Silver Per.
Con respecto al tema del casco urbano, se busca
gestin de riesgos tanto en materia de seguridad
cin y con los actores sociales que pertenecen a
La ciudad de Cerro de Pasco es la capital de la pro-
culminar el sistema de agua potable y alcantarilla-
ciudadana como en materia de desastres.
su mbito. Gracias a la comunidad organizada,
vincia de Pasco y en ella se ubica la sede del gobier-
do integral de la actual ciudad. Adems, se quiero
Sobre la base de la experiencia adquirida en nuestro
constituida principalmente por la Junta Vecinal
no regional de Pasco. Est ubicada a 4 380 m.s.n.m.
ampliar la infraestructura y los servicios del Hospital
afn de mejorar la gestin local, se puede concluir
Municipal y las JUVESC, a las que consideramos
y cuenta con tres distritos: Chaupimarca, Yanacan-
Daniel Alcides Carrin. Por ltimo, se quiere recu-
que la poblacin muestra ms inters y asume con
actores estratgicos en la bsqueda de desarrollar
cha y Simn Bolvar. Su organizacin urbanstica
perar la laguna de Patarcocha del dao ambiental
mayor entusiasmo la responsabilidad que le compe-
conciencia sobre la gestin del riesgo de desastres.
dista de ser ideal, pues al centro de la ciudad se ubi-
sufrido, as como el terminal terrestre. Estas acciones
13
estn a cargo del Estado peruano a nivel nacional,
nisterio de Energa y Minas no ha cumplido con su
regional y local; tambin, participa el empresariado
responsabilidad. Por estas razones, se solicitar al
minero como en el caso de Volcn-Cerro S.A.C.
MINAM una nueva declaratoria de emergencia, ya
El segundo aspecto de la Estrategia Dual de Desa-
que permite el dilogo, ayuda a mejorar la salud, y
rrollo, relacionado con las nuevas reas de desa-
previene conflictos ambientales y sociales.
rrollo urbano, busca identificar futuras reas con
En cuanto al trabajo y los avances de la Comisin
la ayuda de procesos de consulta a la ciudadana.
Interinstitucional de Planeamiento y Desarrollo de
Tambin, quiere declarar la intangibilidad del fu-
la ciudad de Cerro de Pasco, en cumplimiento de
turo suelo urbano y calcular el costo y la gestin
la Ley 29293 , presidida por la PCM, la municipa-
compartida del financiamiento. En este caso, las
lidad provincial solicitar la participacin directa
acciones estn a cargo de Comisin Interinstitucio-
de los alcaldes de Simn Bolvar, Tinyahuarco y
nal constituida por Ley 29293 de Desarrollo de la
Yanacancha para una visin y solucin integral de
Ciudad, presidida por la PCM.
la ciudad. Adems, se propondr que las sesiones
Proyectndose al futuro, la Municipalidad Pro-
se efecten principalmente en Cerro de Pasco y se
La experiencia que ha tenido Tacna con respecto
particulares que le dan un gran potencial. Por
vincial de Pasco propone recomendaciones sobre
proporcione mayor informacin de los avances.
a la planificacin y gestin del territorio se pone
ejemplo, cuenta con altos niveles educativos, una
diversos temas vinculados a la Estrategia Dual de
Por otra parte, dado que el dilogo sobre el con-
de manifiesto en el proyecto de Mejoramiento del
infraestructura de salud descentralizada, un alto
Desarrollo de Pasco. Primero, sobre la Declarato-
venio de la Municipalidad Provincial de Pasco y
Servicio de Ordenamiento Territorial de la provin-
porecentaje de ocupacin laboral, espacios geo-
ria de emergencia ambiental de 2012 y 2013, con
la Minera Volcn S.A.C., que debe gestionar justas
cia de Tacna. De acuerdo con la Ley Orgnica de
grficos con potencial minero, una articulacin
el protagonismo de la Municipalidad Distrital de
compensaciones a la ciudad por la destruccin y
Municipalidades 27972 y al D.S. 004-2011- VI-
vial nacional e internacional, as como un aero-
Simn Bolvar, participacin del gobierno regional
aislamiento de 11 ha del rea urbana se ha congela-
VIENDA, se elaboran el Plan de Acondicionamien-
puerto internacional, un ferrocarril Tacna-Arica,
de Pasco, segn R.M. 267-2012-MINAM y de am-
do sin mayores resultados, se buscar la reapertura
to Territorial de la Provincia de Tacna y el Plan de
una zona franca (ZOFRA) y el puerto Grau. Ade-
pliacin de plazo con R.M. 117-2012-MINAN, se
del dilogo con la garanta de la PCM. En este es-
Desarrollo Urbano de la Ciudad de Tacna. Estos
ms, posee cultivos especializados (olivo) con
reconoce que ha tenido resultados parciales por
pacio, se gestionar la reconstruccin del Terminal
planes se estn llevando a cabo en convenio con
una produccin importante a nivel nacional y una
falta principalmente de presupuesto extraordinario
Terrestre Dignidad.
el Ministerio de Vivienda, Construccin y Sanea-
variedad de pisos altitudinales, lo que otorga una
para que el MINSA se haga cargo de los enfermos
Finalmente, en la dotacin de servicios a la ciudad,
miento, y cuentan con un horizonte de 10 aos.
variedad de paisajes costeros y altoandinos con
en esta situacin de emergencia. Adems, el Mi-
es fundamental la culminacin de la construccin
Por un lado, sobre el Plan de Acondicionamiento
zonas de alto valor bioecolgico.
y puesta en funcionamiento del Sistema Integral de
Territorial de la Provincia de Tacna, se trata de un
Sin embargo, tambin existen caractersticas que,
Agua y Desage de la ciudad de Cerro de Pasco,
conjunto de objetivos estratgicos que se van a de-
por el contrario, podran limitar los avances del
financiada por el MVCS y ejecutada por el gobier-
sarrollar entre el ao 2014 y 2023, con la visin
Plan de Acondicionamiento Territorial de la Pro-
no regional de Pasco. En este sentido, la municipa-
de que Tacna, provincia costera altoandina, por su
vincia de Tacna. Existe, por ejemplo, un crecimien-
lidad ejercer su rol de fiscalizacin y supervisin
ubicacin geoestratgica, constituya un polo de
to poblacional acelerado que origina ocupacin
hasta su culminacin y operacin.
desarrollo transfronterizo, con una plataforma lo-
desordenada, pues la zona costera muestra una
gstica de servicios multipropsito, articulada a un
dbil ocupacin y adems hay una ocupacin es-
sistema de corredores econmicos e integrada al
peculativa de terrenos para uso urbano o rural. En
Eje Interocenico Central.
cuanto al aspecto econmico, hay informalidad en
Entre los objetivos estratgicos para llevar a cabo
las actividades econmicas de la provincia, inesta-
este plan, se busca promover la gestin de los re-
bilidad jurdica en la ZOFRA, una infraestructura
cursos hdricos. Tambin, se quiere fortalecer la
econmica subutilizada y se tienen ndices de ex-
conservacin y recuperacin de los recursos na-
trema pobreza en la zona altoandina, a lo cual no
turales, as como la seguridad fsica ante posibles
colabora el dficit de articulacin de vas locales.
desastres. Por ltimo, se tiene como meta fomentar
Las actividades estn centralizadas en la ciudad de
el uso racional y la articulacin del territorio.
Tacna y la infraestructura hospitalaria se encuentra
La provincia de Tacna cuenta con caractersticas
deteriorada. Otra preocupacin de los tacneos es
El aspecto de la ciudad comenz a cambiar a partir

de 1959, cuando se empez a usar la tcnica de tajo
abierto, iniciando el tajo McCune Pit, hoy tajo Ral
Rojas (Fotos: Municipalidad Provincial de Pasco)
14
Municipalidad Provincial de Tacna

Alcalde:
Expositor:

Contacto:
Fidel Carita Monroy

Wilfredo Carlos Vicente Aguilar - Jefe del Proyecto Mejoramiento del Servicio
de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Tacna
cvaarq1@hotmail.com | 9523 94434
15
el dficit hdrico y el que se encuentren en una
Centralidad Equipamientos Urbanos (Sector 2)
zona altamente ssmica.
Centralidad Mercado Mayorista (Sector 8)
El Plan de Acondicionamiento Territorial de la
Centralidad Industrial Intiorko (Sector 6)
Provincia de Tacna es el instrumento tcnico-nor-
Centralidad Servicios Norte (Sector 4)
mativo de planificacin fsica integral en el m-
Centralidad Comercial (Mercadillos) (Sector 2)
bito provincial que orienta y regula la organiza-
Centralidad Ciudad Nueva (Sector 7)
cin fsica integral de las actividades humanas en
Centralidad Cono Sur (Sector 9)
cuanto a la distribucin, jerarqua, roles y funcio-
Centralidad Viani (Sector 10)
nes de los centros poblados en los mbitos urba-
Centralidad Alto de la Alianza (Sector 7)
no y rural de la provincia de Tacna.
Centralidad Pocollay (Sector 4)
Vulnerabilidad
y riesgo
Por otro lado, el Plan de Desarrollo Urbano de

la ciudad de Tacna a 2023 se basa en la visin
El Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Tac-
de Tacna como ciudad fronteriza, compacta y
na.es el instrumento tcnico normativo que orienta
policntrica que, por su ubicacin geogrfica,
el desarrollo urbano del conglomerado urbano de
constituya un nodo estratgico y una plataforma
la ciudad de Tacna.
logstica de servicios multipropsito asociados al
Se debe tener en consideracin que la ciudad y
comercio, industria, turismo. Para ello, se busca
la provincia de Tacna tienen una ubicacin geo-
consolidar y planificar la ciudad y sus reas de
grfica estratgica, ya que se encuentran en zona
expansin urbana, as como gestionar la integra-
de frontera tripartita con Chile y Bolivia; por ello,
cin de una movilidad sostenible al desarrollo
se requieren propuestas para su desarrollo socioe-
urbano. Adems, es fundamental modernizar la
conmico y fortalecimiento poblacional. Como
gestin urbana bajo los criterios de calidad am-
paso a seguir, la Municipalidad Provincial de Tac-
biental y gestin de riesgos ante desastres.
na, luego de cumplidos los procedimientos para la
Centralidades propuestas:
elaboracin de estos proyectos, deber emitir las
Centralidad Principal de la ciudad de Tacna (Sector 1)
ordenanzas respectivas que ponen en vigencia tan-
Centralidad Puerto Seco de la ciudad de Tacna
to el Plan de Acondicionamiento Territorial como
(Sector 11)
el Plan de Desarrollo urbano.
5
4
3
1
11
6
12
Moderadora: Jenny Parra
Jorge Camino
Jos Ruiz
Luis Guerrero
10
16
Fuente: Municipalidad Provincial de Tacna
17
cas de las propuestas de medidas de mitigacin del

estudio Mapa de peligros sealado, en el contexto
del programa de Ciudades Sostenibles, con una
Municipalidad Provincial de Sullana

Alcalde:
Contacto:

inversin total a la fecha de S/. 320 857 847,17
Jorge Hildebrando Camino Calle

jcamino@munisullana.gob.pe | ycasanova@munisullana.gob.pe
(073) 502 730 | 9689 23781
desde 2000 a la fecha y se continua con el proceso

de implementacin.
Considerando la importancia de desarrollar la
Gestin del Riesgo de Desastres y su amplitud en
tanto se desarrolla sobre la base de los componentes gestin prospectiva, gestin correctiva y
gestin reactiva, y de los procesos de estimacin
del riesgo, prevencin y reduccin del riesgo,
preparacin, respuesta, rehabilitacin y reconstruccin, se ha considerado en nuestra institucin
dentro de la estructura orgnica, la gerencia de
Seguridad Ciudadana y Gestin del Riesgo de De-
18
La vulnerabilidad se define como el grado de debi-
cados en zonas de peligro, especialmente aquellos
sastres, la subgerencia de Gestin del Riesgo de
lidad o sensibilidad de ser afectado por amenazas,
que se localizan en las reas perifricas, de acan-
Desastres, y las Unidades de Estimacin, Preven-
en funcin de la frecuencia o probabilidad y de la
tilados y los que se han ubicado sobre cauces de
cin y Reduccin del Riesgo de Desastres-UNE-
severidad o gravedad de estas. El anlisis de vul-
quebrada o dentro de las zonas de influencia de
PRED y la Unidad de Defensa Civil-UNDECI.
nerabilidad consiste en la determinacin de los ni-
lagunas o cuencas ciegas o de discurrimiento de
Esta estructura tiene el objetivo de dotar a nuestra
veles de riesgo. Es la estrategia til para identificar
las aguas pluviales en pocas de precipitacin.
institucin con los profesionales especializados
las amenazas en un lugar determinado, mediante
El objetivo general es reducir la alta vulnerabilidad
en gestin del riesgo de desastres que permitan
la cual se indica si es externa o interna. Adems,
de la provincia frente a inundaciones, as como ge-
desarrollar y realizar las intervenciones en ese
permite identificar la probabilidad de ocurrencia
nerar una cultura de prevencin participativa, me-
tema, as como en la generacin de una cultura
de la amenaza ya localizada y el efecto que esta
diante la cual se priorice la aplicacin de acciones
de prevencin en entidades pblicas y privadas, y
tendra sobre las personas, los recursos, los siste-
prospectivas y correctivas de la Gestin del Riesgo
en la ciudadana en general, como un pilar para
mas y sobre los procesos.
de Desastres que forman parte del Plan Provincial
el desarrollo sostenible, y para la interiorizacin
Del anlisis efectuado sobre la informacin exis-
de Desarrollo Concertado y de las acciones anua-
de la gestin del riesgo de desastres.
tente en la regin y en la Municipalidad Provin-
les de inversin municipal.
Asimismo, se cuenta con el reconocimiento e ins-
cial de Sullana, la ciudad de Sullana fue una de las
Con relacin a las propuestas de Proyectos de In-
talacin de la Plataforma Provincial de Defensa
primeras del Per que, con entidades nacionales,
tervencin y Medidas de Mitigacin contenidas en
Civil conformada por las autoridades de primera
trabaj el estudio de Mapa de peligros, plan de uso
el Cuadro III.4.1 del referido estudio, la Municipa-
respuesta, as como por las entidades pblicas y
de suelos ante desastres y medidas de mitigacin
lidad de Sullana, como consecuencia del inters
privadas, y las organizaciones sociales de la pro-
en la ciudad de Sullana, documento que sumado a
institucional y del cumplimiento de las funciones
vincia; el grupo de trabajo para la Gestin del Ries-
las estrategias del Plan de Desarrollo Urbano, han
establecidas para los gobiernos locales en la Ley
go de Desastres conformado por los gerentes de
servido como herramientas para implementar un
29664 Ley del SINAGERD y su reglamento, se
la entidad; la formacin de brigadas operacionales
progresivo sistema de planificacin del desarrollo
vienen ejecutando inversiones para el presente y
de Gestin del Riesgo de Desastres; la entidad; y
urbano de la ciudad. Esta accin se ha generado a
para futuros ejercicios presupuestales. En estos, se
por los pobladores de urbanizaciones y asenta-
travs de la Gerencia de Desarrollo Urbano y viene
priorizan obras y proyectos ligados a los procesos
mientos humanos.
permitiendo avanzar en el desarrollo de una mejor
de prevencin y reduccin del riesgo de desastres
Se ha dotado en comunicaciones con un radio en
planificacin. Sin embargo, an existen zonas ur-
conforme se sealan en el anexo adjunto, que es-
banas en riesgo, con asentamientos humanos ubi-
tn relacionados directamente con las fichas tcni-
Implementacin del Plan de Prevencin y Reduccin del

Riesgo de Desastres-PPRRD
(Fotos: Municipalidad Provincial de Sullana)
frecuencia HF de alcance nacional y se ha equipado para el monitoreo de la ciudad una camioneta
19
cabina doble 4x4 para la subgerencia y unidades
sede en la provincia de Sullana, con participa-
de Gestin del Riesgo de Desastres. As mismo,
cin del gobierno regional como encargado de
la elaboracin del expediente tcnico de preven-
realizar el seguimiento y las investigaciones sobre
cin del riesgo de desastres de la Municipalidad
los posibles impactos del CC y las medidas alter-
Provincial de Sullana, contempla la construccin
nativas que se deben ir tomando.
del centro de operaciones de emergencia para la
Con el fin de reducir la vulnerabilidad de la po-
provincia de Sullana en un rea de 7 520 m, la
blacin y sus medios de vida, ante el riesgo de
construccin del almacn de ayuda humanitaria y
desastres, se recomienda que todas las ciudades
el equipamiento respectivo.
elaboren un plan de prevencin y reduccin del
Una vez analizados los peligros concurrentes en
riesgo de desastres sea de nivel provincial o distri-
la provincia de Sullana, como son el Fenmeno de
tal, dentro del Plan Nacional de Gestin del Ries-
El Nio, las inundaciones, los movimientos ssmi-
go de Desastres PLANAGERD 2014-2021, con el
cos que determinan las zonas en la provincia con
fin de avanzar estratgicamente en la implemen-
La Municipalidad Distrital de Huanchaco viene
Todos esos documentos de gestin involucran al
problemas de licuacin de suelos, la contamina-
tacin de los procesos de la GRD en los planes de
desarrollando y aplicando, durante los ltimos
distrito de Huanchaco, como el espacio territorial
cin ambiental, la erosin, los deslizamientos por
desarrollo, ordenamiento territorial y acondicio-
ocho aos de gestin local, varios documentos tc-
sostenible, que ha enfrentado de manera gradual y
el fenmeno de reptacin con desprendimiento de
namiento territorial. Con ello, se obtendr:
nicos normativos mediante los que se ha logrado
sostenida sus debilidades y vulnerabilidades frente a
rocas, entre otros eventos adversos, se ha hecho el
i. La generacin e implementacin de medidas
la sostenibilidad gradual del territorio. Por consi-
fenmenos naturales para lograr un equilibrio am-
anlisis de vulnerabilidad social y ambiental para
de gestin del conocimiento del riesgo en los
guiente, han permitido enfrentar el cambio climti-
biental. Dichos documentos constituyen herramien-
las principales ciudades de la provincia, median-
diferentes niveles institucionales y organiza-
co que afecta nuestro planeta desde ya hace algn
tas de planificacin que permiten atender las necesi-
te el cual se ha precisado la vulnerabilidad en la
cionales de la provincia de Sullana como parte
tiempo. Entre estos, se encuentran la Ordenanza
dades de la poblacin, desde una buena orientacin
cuenca del Chira, en infraestructura fsica pbli-
de una cultura de prevencin participativa.
Municipal 13-2006-MPT, que aprueba el Plan de
tcnico-profesional; realizar informes tcnicos ante
ca, en las actividades productivas, lo cual permite
ii. La aplicacin de medidas prospectivas al me-
desarrollo urbano del sector costero del distrito de
el da a da de la atencin de expedientes adminis-
contar con un diagnstico frente a riesgos de de-
diano y largo plazo para la prevencin del
Huanchaco al ao 2015; la Ordenanza Municipal
trativos; realizar obras e infraestructuras; prevenir de-
sastres para la provincia de Sullana.
riesgo de desastres en la jurisdiccin de la
007-2012-MDH, que aprueba el Plan de desarro-
sastres; proponer el plan de evacuacin ante sismos
Uno de los ejes importantes a trabajar es el del
provincia de Sullana.
llo concertado del distrito de Huanchaco-PDC de
y tsunamis, entre otros.
Municipalidad Distrital de Huanchaco

Alcalde:
Expositora:

Contacto:

Jos Ruiz Vega

Mara Teresa Moncada Morales - Arquitecta del Departamento de Desarrollo
Urbano y Catastro
munihuanchaco@munihuanchaco.gob.pe | arquimarys@gmail.com
(044) 461 260 anexo 10 | (044) 462 232
seguimiento a las manifestaciones imprevistas del
iii. La implementacin de medidas correctivas en
2012 a 2021; la Ordenanza Municipal 011-2012-
As, en el contexto de un distrito con dificultades
cambio climtico, en coordinacin con el gobier-
la cuenca, zonas urbanas y rurales de la pro-
MDH, que aprueba el estudio Mapa de peligros,
puntuales respecto de su desarrollo y luego de tres
no regional, universidades y entidades tcnicas.
vincia para reducir el riesgo de desastres; esto
plan de usos de suelo ante desastres y medidas de
gobiernos administrativos en un ao, la gestin terri-
Este monitoreo debe producir informacin sobre
comprende los aspectos de infraestructura y
mitigacin de la ciudad de Huanchaco; la Orde-
torial ha sido un tema pendiente que busca mejorar
los cambios en el clima y el comportamiento de
organizacin institucional para reducir las
nanza Municipal 001-2012-MPT, que aprueba el
la calidad de vida de la poblacin, las necesidades
los ecosistemas de la cuenca del Chira, en especial
vulnerabilidades y los impactos de las inun-
reglamento de desarrollo urbano de la provincia
de vivienda y la prevencin ante los desastres na-
los cambios vinculados a la produccin agrope-
daciones en la cuenca.
de Trujillo y la actualizacin del plano de zonifica-
turales. Sin embargo, a pesar de la erosin marina,
cuaria as como los que afectan a la vida silvestre.
iv. La propensin del aumento de la resiliencia en
cin y expansin urbana del continuo urbano de
Huanchaco sigue siendo el distrito con mayores ex-
En prospectiva, se propone la instalacin de un
la poblacin de la provincia de Sullana a fin de
la ciudad de Trujillo; la Ordenanza Municipal 031-
pectativas de crecimiento y desarrollo, sobre todo
observatorio del cambio climtico (CC), a cargo
reducir el impacto de los riesgos de desastres.
2012-MPT, que aprueba la actualizacin del plano
en turismo, recreacin e inversin pblico-privada.
de zonificacin y usos del suelo del continuo ur-
En este escenario, PNUD sigue siendo la entidad
bano de la ciudad de Trujillo, signado como Plano
fundamental que orienta, capacita y asesora a los
002-2011-ZT, versin agosto de 2012; la Ordenan-
gobiernos locales y, en el caso de la Municipali-
za Municipal 038-2013-MPT, que aprueba el Plan
dad Distrital de Huanchaco, la relacin ha sido de
de desarrollo urbano metropolitano de Trujillo al
constante coordinacin, ayuda y participacin para
2022; y el Plan de acondicionamiento territorial de
desarrollar el concepto de ciudades sostenibles, so-
la provincia de Trujillo al 2022, en vas de aproba-
bre todo en la gestin de riesgos ante desastres.
cin por el gobierno local provincial.
Algunas conclusiones que se pueden extraer del
de la Universidad Nacional de Piura, con una
20
21
trabajo realizado por la Municipalidad Distrital de
El trabajo en el manejo del territorio ante el cam-
Huanchaco son las siguientes:
bio climtico debe desarrollarse en mancomu-
La experiencia en el manejo del territorio bajo
nidad, de manera que un distrito debe coordinar
la premisa de ciudades sostenibles a cargo de
con los distritos colindantes ante problemas ju-
la Municipalidad de Huanchaco ha sido exitosa
risdiccionales o situacin de cualquier ndole.
y se encuentra dentro de las buenas prcticas.
El distrito de Huanchaco, este ao, ha venido
La Municipalidad Distrital de Huanchaco
trabajando un diagnstico preliminar sobre
cuenta con documentos tcnico-normativos
el tema de las quebradas de Len-Ro Seco
referentes a vulnerabilidad y riesgo, que, de al-
y San Idelfonso como experiencia de trabajo
guna manera, son de aplicabilidad diaria en la
en conjunto con tres municipalidades: Huan-
administracin y gestin pblicas.
chaco, La Esperanza y El Porvenir, en tanto se
El gobierno local distrital sigue trabajando para
encuentran expuestos al riesgo de las quebra-
tener un equilibrio ambiental sostenido frente
das cuyo cauce atraviesa el territorio de estos
al cambio climtico.
distritos de manera natural.
Huanchaco es un distrito con muchos recursos
Falta mejorar el control urbano, las capacidades
tursticos; en este momento, se encuentra en
y recursos humanos, ya que an son insuficien-
una fase de lograr el equilibrio de su manejo
tes: falta tecnologa para el monitoreo y para la
frente a los desastres naturales.
deteccin de las infracciones con el fin de pre-
Se ha mejorado la orientacin tcnico-profesional a los administrados, en tanto se cuenta
Municipalidad Distrital de Aguas Verdes

Alcalde:
Expositor:
Contacto:
Toms Arizola Olaya

Luis Guerrero Davis - Secretario Tcnico de Defensa Civil
lugogueda1@hotmail.com | 972684575 | *920772
venir las ocupaciones informales y afrontar las
La Municipalidad Distrital de Aguas Verdes ha
migraciones del campo a la ciudad.
desarrollado con xito su gestin local en la im-
con tecnologa en el sistema informtico, im-
Falta fortalecer el rea de Defensa Civil con
plementacin del Estudio del Proyecto Binacio-
genes satelitales, entre otros, lo que permite
ms profesionales especialistas en riesgos de
nal Ciudades Sostenibles Per-Ecuador Proyecto
que la poblacin pueda visualizar en qu con-
desastres y el monitoreo correspondiente.
SEDI/AICD/AE/254/06 Programa ciudades soste-
diciones se encuentra viviendo en la superfi-
Finalmente, falta mejorar la intervencin ante
nibles regin fronteriza Per-Ecuador. El objetivo
cie. En ese sentido, los avances del Catastro y
proyectos de inversin pblica relacionados
del proyecto es contribuir al desarrollo sostenible
la Planificacin Urbana del Distrito han permi-
con la gestin de riesgos de desastres.
de ciudades de la zona fronteriza Per-Ecuador a

travs del desarrollo de instrumentos de gestin
tido de manera gradual entender el territorio.

Los pocos recursos humanos con que cuenta
para gobiernos locales que permitan mitigar los
el gobierno local distrital con entendimiento
efectos de los peligros de origen natural y tecno-
en gestin de riesgos ante desastres, vulnera-
lgico, y orientar a la poblacin e instituciones
bilidades y riesgos han fortalecido la gestin y
en las acciones de gestin del riesgo de desastres.
administracin municipal en estos ltimos tres
La poblacin beneficiaria de este proyecto es de
aos, lo que constituye un logro.
135 mil habitantes de cantones ecuatorianos y de
La construccin de la primera etapa del Malecn

Turstico Binacional empezarn en 2015 para
solucionar la contaminacin ambiental de la zona.
(Foto: Municipalidad Distrital de Aguas Verdes)
municipalidades peruanas (50 mil habitantes en
El PNUD realiza una labor loable y de gran

ayuda por su fluida coordinacin, gestin y
Per y 85 mil en Ecuador).
mentacin de proyectos del estudio PCS Aguas Ver-
participacin en el tema de ciudades sosteni-
Los resultados obtenidos se ven reflejados en el
des implica la reubicacin y construccin de centro
bles y de gestin de riesgos ante desastres.
fortalecimiento de las autoridades locales, comits
educativo Gran Chilimasa, antes en zona baja inun-
Se recomienda asumir los siguientes aspectos:
y plataformas de Defensa Civil, y en la poblacin
dable de muy alto riesgo trasladado a zona segu-
Los documentos tcnicos normativos de gestin
organizada para la toma de decisiones y ejecucin
ra de la ciudad; la reubicacin y construccin de
territorial deben sean respetados y continuados.
de actividades orientadas a la mitigacin de riesgos
Centro de Salud Aguas Verdes antes en zona baja
Cada cambio de gobierno debe continuar los
frente a desastres en las ciudades comprendidas en
inundable de muy alto riesgo a zona segura de la
objetivos de desarrollo programados para no
el proyecto, con lo que contribuye con los procesos
ciudad, que atiende a poblaciones fronterizas pe-
de desarrollo sostenible. De esta manera, la imple-
ruanas y ecuatorianas; la construccin de la boca-
caer en el atraso.
Fuente: Municipalidad Distrital de Huanchaco
22
23
toma La Palma, compuerta de derivacin de aguas
Antes
internacionales en el ro Zarumilla para regulacin

y control de inundaciones en la frontera Per-Ecuador con financiamiento del Proyecto Binacional
Puyango-Tumbes; la construccin de la defensa riberea del ro Zarumilla en el puente Bolsico, antes
con calificacin de muy alto riesgo y ahora de ries-
Gobernanza
go medio; el levantamiento en el ro Zarumilla del

muro de proteccin de la ciudad en la urbanizacin
popular Toms Arizola Olaya, una obra de emergencia ante posible Fenmeno de El Nio, cuya va
perimetral enlaza con la zona comercial de playa
norte (zona de Gamarrita) y que se realiz por un
convenio de la Municipalidad Distrital de Aguas
Verdes y el Ministerio de Vivienda, Construccin
Despus
y Saneamiento; el parque del AAHH Nuevo Aguas

Verdes, donde por efecto de las precipitaciones pluviales se generaban anegamientos en cuenca ciega;
el Malecn Turstico Binacional, cuya construccin
de la primera etapa se iniciar en 2015, solucionar
la problemtica de contaminacin ambiental de la
zona; y el proyecto de proteccin de quebrada para
la recuperacin de un rea urbana, terreno donde
se ubicar el CETICOS en la zona de El Canario (38
ha) a cargo del Ministerio de la Produccin y del
gobierno regional de Tumbes.
Para la Municipalidad Distrital de Aguas Verdes,
el estudio del Proyecto Binacional Ciudades
Defensa riberea, descontaminacin y limpieza ro Zarumilla

(Fotos: Municipalidad Distrital de Aguas Verdes)
Sostenibles Per-Ecuador Proyecto SEDI/AICD/

AE/254/06 Programa ciudades sostenibles re-
ii. La Municipalidad Distrital de Aguas Verdes
gin fronteriza Per-Ecuador constituye un ins-
debe elaborar el Plan de Desarrollo Urbano
trumento de gestin que ha permitido sensibilizar
Local adaptado al horizonte temporal de quin-
a las autoridades, poblacin e instituciones, as
ce aos de acuerdo con el Programa de Ciuda-
como orientar e incorporar en sus actividades las
des Sostenibles.
acciones relacionadas con la gestin del riesgo de
iii. Se debe impedir la ocupacin y densificacin
desastres en la planificacin del desarrollo local y
de las reas urbanas, rurales y de expansin
el ordenamiento territorial.
urbana de la ciudad, ubicadas en lugares ex-
Finalmente, se recomienda implementar las siguien-
puestos a riesgos de desastres.
tes acciones:
24
iv. Finalmente, es necesario acelerar las metas y
i. Se debe capacitar y sensibilizar a las nuevas au-
objetivos trazados dentro del estudio Plan de
toridades para que sean los verdaderos impul-
usos del suelo ante desastres y medidas de
sores del desarrollo local mediante la inclusin
mitigacin propuesto para el mediano plazo
del enfoque de Gestin del Riesgo de Desastres.
2011-2015 y largo plazo 2016-2021.
Moderador: Federico Arnillas

Never Llique
Jorge Muoz
Socorro Aragn
25
Municipalidad Provincial de Jan

Alcalde:
Never Edwin Llique Ventura
Expositor: Jos del Carmen Rubio Latorre - Director de Desarrollo Ambiental
Contacto: Jorul25@hotmail.com | 9906 76781
Para la mejora de la produccin agropecuaria, se
Entre las recomendaciones que se pueden extraer
est implementando el Programa Agroambiental
de la experiencia de la provincia de Jan, algunas
Municipal desde el ao 2012 con la poblacin ru-
de las ms importantes son las siguientes:
ral de Jan. Esta iniciativa busca frenar la disminu-
i. Es necesario construir polticas de Estado que
cin de la frontera agrcola y recuperar las reas
se desarrollen a lo largo del tiempo y que cada
degradadas. Es de vital importancia atender a la
gobierno entrante debe continuar.
poblacin de la zona rural. De este modo, es po-
ii. Se deben promover criterios para la asigna-
sible ampliar la frontera agrcola, recuperar reas
cin de recursos propios para programas y
degradadas y, principalmente, mejorar la cantidad
proyectos que incorporen el fortalecimiento
y calidad de la produccin agropecuaria.
de la gestin ambiental local y elementos de
Para lograr un ambiente adecuado y de bienestar
sostenibilidad ambiental.
para la poblacin, es preciso cumplir con todas
iii. Los gobiernos distritales requieren institucio-
las actividades programadas en los planes operati-
nalizar y priorizar la gestin ambiental en un

marco de desarrollo sostenible.
En 2011, en la provincia de Jan, Cajamarca, se
ner su propio presupuesto disponible para prestar
vos institucionales y, sobre todo, trabajar en forma
cre la Direccin de Desarrollo Ambiental, con-
un servicio adecuado.
coordinada con otras instituciones pblicas, priva-
iv. Se necesita promover una definicin e identifi-
formada por 3 divisiones: Divisin de Gestin Am-
Por otra parte, se est administrando el rea de Con-
das, organizaciones de base y sociedad civil. Solo
cacin clara de las autoridades ambientales, su
biental y Recursos Naturales, Divisin de reas
servacin Municipal Bosque de Huamantanga. Su
con el trabajo coordinado se logra tener resultados
papel, funciones y competencias en cada nivel
Verdes, y Divisin de Gestin de Residuos. El ob-
proteccin es de vital importancia por la generacin
exitosos. En este aspecto, la Municipalidad Provin-
de gestin y gobierno.
jetivo es constituir un instrumento de gestin para
del recurso hdrico que abastece a la poblacin de
cial de Jan cumple con la atencin respectiva de
v. Es recomendable hacer una visita a la tierra de
garantizar la adecuada implementacin de la pol-
la capital de la provincia y al distrito de Bellavista, y
la poblacin, respetando siempre los lineamientos
los pakamuros, ya que es una de las ciudades
tica ambiental local en el mbito territorial que per-
mantiene la biodiversidad. En relacin con el agua,
en materia ambiental con la finalidad de tener un
que cuenta con proyectos sostenibles que mejo-
mita garantizar un ambiente adecuado y la mejora
tambin se est implementando el Proyecto de
ambiente adecuado y saludable para vivir mejor.
raran la calidad de vida de la provincia de Jan.
continua de la calidad de vida de los pobladores
Acuerdos Recprocos por Agua en la cuenca Amoju,
de la provincia de Jan. Actualmente, la Direccin
con la finalidad de conservar los relictos boscosos,
de Desarrollo Ambiental cuenta con la Comisin
zonas de recarga hdrica que se encuentran en la
Ambiental Municipal (CAM) como soporte tcnico
zona de amortiguamiento del rea de Conservacin
y social, que permite implementar los instrumentos
Municipal Bosque de Huamantanga. Se debe men-
de gestin ambiental; por este motivo, es reconoci-
cionar que, en el presente ao, se han firmado 40
da como la primera CAM a nivel de la regin Caja-
acuerdos recprocos ambientales.
marca. Adems, se vienen conformando las CAM

distritales con el fin de seguir articulando el tema
ambiental en toda la provincia.
En cuanto a la disposicin final de residuos slidos, se ha adquirido un terreno de 162 ha, donde
se brinda tratamiento a estos residuos; ello permite
reducir la contaminacin ambiental y, sobre todo,
disminuir la proliferacin de enfermedades y mantener la calidad del paisaje, lo cual es una contribucin a la reduccin de emisin de gases de efecto invernadero. Asimismo, se est implementando
el Programa de Segregacin en Fuente de Residuos
Slidos como meta del Plan de Incentivos desde
2012. Esta actividad no puede detenerse y debe te-
26
Campaa para la reduccin de la contaminacin

acustica (Foto: Municipalidad Provincial de Jan)
Produccin de plantones agroforestales en viveros comunales;

recoleccin de residuos slidos; y capacitacin y entrega de
contenedores para la recoleccin de residuos slidos casa por
casa (Fotos: Municipalidad Provincial de Jan)
27
Municipalidad Provincial de Ilo

Municipalidad Distrital de Miraflores
Alcalde:
Contacto:
Jorge Muoz Wells

jorge.munoz@miraflores.gob.pe | 617 7237 - 617 7238
Alcalde:
Jaime Valencia Ampuero
Expositora: Socorro Aragn Cuadros - Gerente de Desarrollo Urbano Ambiental
Contacto: socorroaragon@hotmail.com | 9725 23345 | 9597 50820
Ilo, provincia del departamento de Moquegua, se
Sus primeras iniciativas buscaron resolver los pro-
ubica al sur occidental del Per sobre el desier-
blemas del abastecimiento del agua y de la conta-
to sub-tropical semirido de Atacama, con 80 mil
minacin ambiental, y hacia 1984 se formul el
habitantes aproximadamente. Hoy en da, es una
primer Plan Director de la provincia de Ilo concer-
ciudad sostenible posicionada en el cuarto lugar
tado con su poblacin, con la finalidad de resolver
del ranking, entre las diez ciudades del Per con
los problemas de estructuracin espacial.
mejor calidad de vida. Esta ciudad que inicialmenUn aspecto fundamental de la gobernanza en los
cin. Sobre la base de ello, el gobierno local pue-
te fue un puerto pesquero que entre las dcadas
gobiernos locales es el involucramiento de los ve-
de disear e implementar prcticas para asegurar
del 40 y del 60 increment su poblacin con la in-
cinos en la agenda de la ciudad a travs de la
que se den la participacin y comunicacin. Una
tensificacin de actividades pesqueras y mineras, y
participacin ciudadana. Dicha participacin no
vez generadas dichas prcticas, debe asegurarse
consecuente migracin en busca de trabajo. Ilo se
debe limitarse a los espacios que ya conocemos y
una evaluacin constante que permita mejorarla
convierte, entonces, en una ciudad campamento:
que se encuentran creados por ley presupuesto
tomando siempre en cuenta que el centro y fin de
desarticulada, contaminada y con dficit en va-
participativo, juntas vecinales, entre otros: de-
la misma es el vecino.
rios aspectos. Presentaba dficit de habitabilidad
bemos innovar para lograr nuevos mecanismos
y de infraestructura urbana, invasiones, falta de
que nos permitan estar ms cerca de los ciuda-
pavimentacin de sus calles y avenidas sin reas
danos. Dicha innovacin debe tomar en cuenta a
verdes, escasez de recursos econmicos, y lo ms
todos los vecinos, incluidos los nios, nias, ado-
resaltante es que estaba de espaldas al mar. Asi-
lescentes y jvenes.
mismo, el aire y la agricultura estaban afectados
La Municipalidad de Miraflores cuenta con distin-
por las aguas servidas y vertimientos industriales
tas prcticas para permitir que los vecinos estn
vertidos en el mar, haba escasez de agua para
cerca de la municipalidad, lo que fortalece los
consumo humano que incida sobre la salud y, en
lazos de confianza y asegura la gobernanza. Los
general, tena un gran dficit de servicios. A nivel
gobiernos locales, adems de cumplir con los me-
social, solo contaba con organizaciones en el m-
canismos de participacin ciudadana establecidos
bito sindical y barrial, y no contaba con identidad.
por ley, deben innovar y buscar mecanismos nue-
En 1981, asume el gobierno local una gestin con
vos que acerquen a los vecinos a su trabajo. De
una visin progresista que en alianza con las orga-
esta manera, se lograr generar lazos de confianza
nizaciones populares inicia un proceso de trans-
que ayudarn a la gobernanza local.
formacin de la ciudad que buscaba el desarrollo
Es importante escuchar a los vecinos para enten-
de una ciudad sustentable con crecimiento eco-
der sus necesidades de comunicacin y participa-
28
Fuente: Municipalidad Distrital de Miraflores
nmico, desarrollo social y proteccin ambiental.
Ilo antes de la dcada de 1980 (arriba) y en la actualidad (abajo)

(Fotos: Municipalidad Provincial de Ilo)
29
Ilo es pionera en asumir los principios de la Agen-
Sitio de la Reserva Nacional del Sistema de Islas
da Local 21, antes de que quedaran consagrados
Islotes y Puntas Guaneras-Punta Coles, el Plan de
en la Cumbre de la Tierra en Ro 92. En su proceso
Rutas de la provincia de Ilo, el Programa de Moni-
de ser una ciudad sostenible, ha logrado avances
toreo de dixido de azufre en la provincia de Ilo,
importantes en su acondicionamiento territorial y
y tres estaciones de Monitoreo en los distritos de
la expansin urbana planificada: la aprobacin y
Pacocha, Ilo y el Algarrobal.
gestin de Planes de Desarrollo Urbano, la puesta
El desarrollo local se produjo por la accin de ciu-
en prctica del sistema de malecones, el diseo
dadanos proactivos que fomentaron los procesos
participativo de los proyectos urbanos (presu-
de cambio y desarrollo, que estuvieron ligados a
puesto participativo), la inversin en equipamien-
la toma de decisiones (poltico-institucionales), de
tos urbanos concertados, la implementacin de
tcnicas particulares (expertos-profesionales) y re-
programas municipales de vivienda (PROMUVI)
lacionados al terreno social (la poblacin en todas
y la reubicacin de asentamientos humanos in-
sus expresiones: movimientos sociales, mesas de
formales. Estos avances se basan en el desarrollo
concertacin, comits de gestin y Presupuesto
de diversas acciones: Plan Integral de Desarrollo
participativo).
de Ilo (1991), Programa de Monitoreo Indicativo
Durante las dcadas de 1980 y de 1990, la par-
de Calidad de Aire de Ilo (1997), GESTA Zonal del
ticipacin ciudadana potenci, ampli su convo-
Aire de Ilo (DS 074-2001-PCM) que logr que en
catoria y le dio ms legitimidad a la participacin
2007 que la empresa SPCC culmine la moderni-
poltica. Los espacios participativos y de concerta-
zacin de la fundicin de cobre que reduce sig-
cin local han sido medios claves para fortalecer
nificativamente la emisin de gases contaminan-
la gestin de los gobiernos locales y el impulso a
tes, Plan de Desarrollo Sustentable (2000), Plan
su proceso de desarrollo. Para ello, se consolidaron
de Moquegua, y encargada de coordinar y concer-
participacin y concertacin ciudadana en la que la
de Desarrollo Concertado de la Provincia de Ilo
el Presupuesto participativo, para la participacin
tar la poltica ambiental regional; mesas de dilo-
poblacin se empodera y apoya la gestin del proce-
(2009) y Plan de Desarrollo Concertado de 2010
de la sociedad civil en la programacin del pre-
go para buscar soluciones conjuntas en temas de
so y la continuidad de las diferentes gestiones y au-
a 2021. Asimismo, cuenta con un Sistema de Ges-
supuesto de acuerdo con los planes de desarrollo
contaminacin generados por la minera (Angloa-
toridades que mantienen la planificacin realizada.
tin de Riesgos de Desastres que se basa en un
concertado provincial y de vigilancia de la gestin
merican Quellavec, 2012-2013, y Southern Peru
Algunas recomendaciones que se pueden men-
plan de alerta temprana ante tsunamis.
de los recursos pblicos; la Comisin ambiental
Copper Corporation, 2013-2014).
cionar a partir de la experiencia desarrollada son
Asimismo, se ha desarrollado un conjunto de ins-
municipal de Ilo, creada en 2007, para coordinar y
Sin embargo, a pesar de los avances logrados an
las siguientes:
trumentos para orientar la gestin local: la Poltica
concertar la poltica ambiental local que promue-
estn en agenda la implementacin de algunos ins-
Si bien se ha logrado un crecimiento ordenado
Ambiental Local y Sistema Local de Gestin Am-
ve el dilogo entre los sectores pblico, privado
trumentos claves de gestin: diagnstico ambiental
de la ciudad, es necesario elaborar una nueva
biental, el Plan de Accin A Limpiar el Aire de Ilo,
y sociedad civil; la Comisin ambiental regional
de ruidos del distrito de Ilo para elaborar el Plan de
visin que considere los impactos positivos y
la Agenda Ambiental Local 2013-2015, el Plan de
de Moquegua, presidida por el gobierno regional
Accin de ruidos de Ilo, instrumentos de planifica-
negativos que traer consigo el desarrollo de
cin, planes de desarrollo urbano y la microzonifi-
los nuevos proyectos.
Pampa
inalambrica
Malecon
alto
Malecon
costenero
Malecon intermedio
o de PP.JJ.
Diseo de la estructura bsica de la ciudad (Fuente: Municipalidad Provincial de Ilo)
30
Casa de la Cultura (arriba izquierda); Terminal Terrestre (arriba derecha); Parque del Nio (abajo izquierda);
y Plaza de Armas (abajo derecha), algunas de las inversiones realizadas en equipamiento urbano concertado
(Fotos: Municipalidad Provincial de Ilo)
cacin ecolgica y econmica a travs del proyecto
Asimismo, se debe construir liderazgos polti-
Mejoramiento del Servicio de Ordenamiento Terri-
cos y capital social que coadyuven a la gober-
torial de Ilo, distrito y provincia de Ilo-Moquegua,
nabilidad y gobernanza.
plan de accin para el mejoramiento de la calidad
Finalmente, se debe implementar inmediata-
de aire de Ilo, para lo cual se ha activado y con-
mente proyectos clave para el desarrollo local:
formado nuevamente el Grupo de Estudio Tcnico
el nuevo terminal Ilo de Petroper, el polo pe-
Ambiental (GESTA) Zonal del Aire de Ilo.
troqumico en Ilo-Moquegua, el nodo energ-
Los ejes importantes para el desarrollo de una ciu-
tico planta Ilo-Enersur, la irrigacin Lomas de
dad sostenible son el liderazgo y visin de futuro que
Ilo y la implementacin del plan de sitio de
considera la voluntad poltica y empoderamiento de
la Reserva Nacional Sistema de Islas, Islotes y
la municipalidad como institucin en su gestin, la
Puntas Guaneras -Punta Coles.
31
Transferencia
de gestin
municipal
Moderador: Miguel Paz

Percy Espinoza
Willy Rodrguez
lvaro Ugarte
32

Lambayeque
Expositor: Percy Espinoza - Coordinador INICAM Lambayeque
Contacto:
En los primeros das de enero del ao 2011, visi-
formacin fsica poda encontrar. Asimismo, debi
tamos el distrito de Santa Cruz de Cutervo con la
reinstalar el cableado, reparar o adquirir computa-
finalidad de presentarnos y ofrecer nuestro apoyo
doras, reinstalar software (del SIAF, por ejemplo),
tcnico e institucional al gobierno local de este
buscar a los profesionales que haban brindado
distrito. Esto se produjo en el marco del Proyecto
servicio en la gestin anterior para recuperar do-
Gobernanza Democrtica y Gestin Territorial fi-
cumentos o informacin, actualizar y sincerar pla-
nanciado por la Unin Europea.
nillas, entre otros detalles. En sntesis, el alcalde no
Llegamos a la Municipalidad y, en una de las
contaba con la informacin para tomar decisiones
oficinas, encontramos al alcalde, que das antes
de tipo gubernamental, gerencial o administrativo.
haba asumido la responsabilidad de gobernar el
Esto responde a que no se haba efectuado un pro-
desarrollo de este pueblo cutervino. Nuestra sor-
ceso de transferencia. El nico traspaso que se ha-
presa, al verlo, fue que no estaba sentado sobre
ba realizado era la de un par de sacos llenos de
un gran escritorio en una oficina ostentosa, sino
papeles, sin ningn registro y cargo. Por tal motivo,
que se hallaba ubicado en un espacio que pareca
se tena que actuar inmediatamente, pues los com-
ser el rea de archivo documentario y l estaba
promisos no podan esperar.
sentado sobre una pequea carpeta con una lap-
En este contexto, se reuni un grupo de tres con-
top digitando informacin.
sultores, que estuvo conformado por un ex geren-
La informacin que digitaba se refera a la docu-
te, un ex administrador y un especialista munici-
mentacin que encontraba en esta oficina, pues,
pal. Cada uno, desde su experiencia, acompa in
lamentablemente, era diez de enero y el alcalde
situ al equipo del gobierno local. Luego, remitie-
saliente no haba realizado el proceso de trans-
ron cartas a los sectores respectivos para actualizar
ferencia respectivo, pese a las continuas misivas
firmas, usuarios y claves. Tambin, se organiz un
enviadas por la nueva autoridad elegida. El nue-
plan de trabajo, el cual registraba cada compro-
vo alcalde tuvo que entrar a la municipalidad
miso que se deba efectuar en los primeros das
empleando la fuerza; para ello, rompi chapas y
de la gestin, esto con el fin de cumplir con la
candados ante la presencia del juez de paz y re-
normativa. Adems, se elabor el plan anual de
presentantes de la Polica Nacional de este distrito.
adquisiciones del Vaso de leche, para que no se
Los primeros quince das de la nueva gestin, el
perjudique el abastecimiento de este insumo en las
equipo de gobierno tuvo que registrar cuanta in-
organizaciones. Inclusive, se reinstal el software
33
SIAF para poder conocer la situacin financiera

de la institucin como los compromisos de pago,
el financiamiento de proyectos, entre otros. Finalmente, se tom decisiones en torno a la contrata-
Asociacin de Municipalidades del Per

Expositor: Willy Rodrguez Huasupoma - Asesor legal
Contacto: wrodriguez@ampeperu.gob.pe | 995298777 | *642142
cin laboral con profesionales y obreros que haba

dejado la anterior gestin.
A fines de enero, se contaba con un alcalde con
menores preocupaciones, un mejor orden institucional, una programacin efectiva y un gobierno
34
municipal preparado para afrontar el reto de go-
Durante los meses de octubre y diciembre de
necesario resaltar que la mayora de las autorida-
bernar con eficiencia y responsabilidad.
2010, se llev a cabo talleres de induccin sobre
des electas carecan de experiencia en gestin mu-
Ante estas circunstancias, el gobierno local requie-
Transferencia municipal. En estos, participaron las
nicipal y, en el caso de los prximos funcionarios,
re de un equipo tcnico que est comprometido,
autoridades electas y los funcionarios del prxi-
el conocimiento result relativo.
preparado y dispuesto a construir institucionali-
mo perodo (2011-2014) de las ciudades de Jan,
En cuanto a esto ltimo, si bien algunas institucio-
dad. Esto ltimo se caracteriza por ser transparen-
Chiclayo, Piura, Ica, Arequipa, Madre de Dios, La
nes, como la Contralora General de la Repbli-
te, participativo y eficiente.
Convencin y Cerro de Pasco.
ca, realizaron esfuerzos por capacitar a los nuevos
La falta de informacin para tomar decisiones re-
La finalidad de los talleres fue capacitar a los asis-
gestores municipales, estos resultaron insuficien-
trasa el avance de la gestin y perjudica el xito de
tentes sobre los alcances de la Ley de transferen-
tes, debido a que, a la fecha, existen 1 838 muni-
la misma. Esta carencia genera condiciones de in-
cia, y sobre las herramientas y los procedimientos
cipalidades provinciales y distritales. No obstante,
gobernabilidad, lo cual ocasiona caos y desmotiva
que se deben aplicar en su proceso, ya sea antes,
estas limitaciones fueron cubiertas por algunos co-
el mpetu popular.
durante o despus. Este proceso presenta tres mo-
legios profesionales y ONG.
Para concluir, la gestin municipal debe ser consi-
mentos: (i) balance de gestin por parte de la auto-
Los talleres de induccin evidenciaron, fundamen-
derada como una carrera de postas. Es decir, cada
ridad saliente, (ii) el proceso de transferencia pro-
talmente, dos limitaciones. La primera hace refe-
equipo de gobierno tendr que entregar, al final de
piamente dicho y (iii) el plan de los cien primeros
rencia a que las autoridades edilicias electas no
la partida, nuevos retos, los cuales debern estar
das de la nueva gestin edilicia.
estn capacitadas en cuanto al proceso de trans-
en la misma pista en la que se corre, que, en este
Por otro lado, durante estas capacitaciones, se en-
ferencia de gestin y a la organizacin municipal.
caso, es la del desarrollo del territorio.
foc los temas sobre el interno municipal, las fun-
La segunda limitacin tiene que ver con el esfuer-
ciones y competencias de los gobiernos locales, y
zo brindado para fortalecer las capacidades de los
las obligaciones y prohibiciones de los gestores del
gestores municipales, el cual es insuficiente. Esto
gobierno local. Es importante mencionar que se
responde a la gran cantidad de municipalidades
puso especial nfasis en materia de nepotismo, y
que existen en el pas, por lo que resulta comple-
en cuanto a las prohibiciones de las contrataciones
mentaria la labor que realizan algunas ONG.
y los conflictos de intereses.
Para concluir, se debe de mencionar que la parti-
En el perodo indicado, no existi alguna ley que
cipacin de las entidades sectoriales gubernamen-
obligara a los gobiernos locales a someterse a la
tales fue oportuna. Esto permiti el fortalecimiento
transferencia de gestin. Por ello, esta estaba sujeta
de las capacidades de las autoridades municipales
a la voluntad de las autoridades regionales intervi-
electas, ya que fueron asumidas por ellas y por la
nientes. Sin embargo, y con un criterio democrti-
Escuela Nacional de Administracin Pblica. Enton-
co, estos traspasos s se produjeron.
ces, a partir de ahora, se desterrar aquella premisa
Se debe sealar que la principal caracterstica de
que el primer ao de gestin es para aprender y,
estos talleres fue la interaccin. Esta evidenci el
tambin, se evitar la comisin como un acto de co-
alto nivel de inters sobre el aprendizaje de nuevos
rrupcin, puesto que las autoridades edilicias sern
saberes por parte de los asistentes. Asimismo, es
conscientes de sus deberes y obligaciones.
35

Expositor: lvaro Ugarte Ubilla - Director Ejecutivo
Contacto: augarte@inicam.org.pe | 999996097 | *620665 | 4220336 | 4223138
Tomo III. Inicio de la gestin: agenda para los pri-
nicaciones; y la tecnologa de ltima generacin.
meros cien das
En tercer lugar, hallamos la dimensin ambiental
Este tomo brinda las orientaciones que se deben
con sus polticas de ordenamiento y gestin del
considerar al momento de prepararse para la ges-
territorio, ciudades sostenibles, desarrollo am-
tin. Para ello, la autoridad tiene que situarse en re-
biental, infraestructura de desarrollo, seguridad
lacin con cuatro crculos de actores locales. Ade-
vial y transporte, y gestin de riesgos. Por ltimo,
ms, esta debe saber interactuar con las diferentes
la dimensin institucional presenta como polti-
particularidades de cada entorno. Son cuatro los cr-
cas la cohesin social, la transparencia y honesti-
culos que se puede identificar. En el primero, estn
dad, las inversiones pblicas racionales, los servi-
los regidores, tanto de la lista ganadora como de las
cios pblicos de calidad, las gestiones eficientes
otras listas; en el segundo, se encuentran los traba-
y eficaces, y el fortalecimiento de capacidades.
jadores y la organizacin municipal; el tercer crcu-
Finalmente, la evaluacin de la gestin verificar si
lo rene a los otros nveles del gobierno; y, en el
se realiz de forma adecuada el cumplimiento de
ltimo, estn agrupados los actores de la sociedad.
promesas, la rendicin de cuentas, la transparen-
En el ao 2002, se decidi publicar la Serie de
verificar los contenidos y la calidad de la informa-
manuales prcticos para la gestin municipal. La
cin, y los bienes que reciben, porque, a partir de
finalidad de estas publicaciones, inicialmente, era
la suscripcin del acta de transferencia, la respon-
Planificando la gestin
tos mnimos, se puede sealar que el desarrollo de
ayudar a los alcaldes y a los funcionarios munici-
sabilidad es asumida por la nueva gestin.
Esto se refiere a las distintas dimensiones del desa-
la gestin ha sido exitoso.
rrollo local y, sobre ellas, se deben de plantear las
Para concluir, es necesario sealar que las auto-
pales a realizar una adecuada transferencia de la
cia y la honradez. Si se cumpli con estos requisi-
gestin municipal.
Tomo III. Inicio de la gestin: agenda para los pri-
polticas generales y las polticas especficas.
ridades municipales deben de reconsiderar el rol
Esta primera iniciativa se enfoca en los tres princi-
meros cien das
Las dimensiones de desarrollo local son las si-
que les corresponden como servidores pblicos.
pales momentos de la transferencia:
Este tercer manual tiene por finalidad orientar a los
guientes. En primer lugar, encontramos la dimen-
Asimismo, deben tener en cuenta que la municipa-
alcaldes y funcionarios sin experiencia previa, y
sin social, cuyas polticas son la reduccin de
lidad no es un botn. Inclusive, tendrn que prepa-
Tomo I. Balance y cierre de gestin
normalmente sin experiencia en la gestin pblica,
la pobreza, la igualdad de gnero, la agenda de
rarse para llevar a cabo una buena gestin, ya que
Este primer momento est dirigido, fundamental-
en las acciones que deben considerar para iniciar
la juventud, la inclusin de la diversidad cultural
se deben al pueblo que los eligi para solucionar
mente, a las gestiones que culminan su perodo
la gestin de forma adecuada. Para ello, se brinda
y las poblaciones vulnerables. En segundo lugar,
los problemas y lograr el desarrollo local.
de gobierno. Tiene como objetivo el ayudarlos a
una serie de recomendaciones orientadas a tomar
est la dimensin econmica, la cual presenta
Por otro lado, los ciudadanos deben comprender
realizar un buen informe y balance de su manda-
una actitud digna, constructiva y, sobretodo, eficaz
como polticas al desarrollo del agro, turismo, en-
mejor el alcance de una eleccin para gobernar y
to, para que preparen, convenientemente, la infor-
y eficiente en la atencin de las necesidades de los
tre otros; la gestin de cadenas productivas; la ge-
que la corrupcin no es admisible ni por muy bue-
macin, acervo documental, bienes y, en general,
vecinos.
neracin de competitividad; la energa; las comu-
no que fuera el desempeo del alcalde.
todo lo relacionado a las cuentas, patrimonio, fi-
Posteriormente, en el ao 2003, se publicaron el
nanciamiento, acciones y procesos en curso.
tomo III, Negociacin y gestin de consensos; el
Este informe deber estar a disposicin de las auto-
tomo IV, Presupuesto participativo; asimismo, El
ridades y funcionarios del gobierno municipal que
diccionario municipal peruano y otras publicacio-
fueron elegidos en los ltimos comicios.
nes diversas.
Es importante sealar que se han realizado la ree-
Tomo II. Instrumentos y formatos para la transfe-
dicin de los tres primeros tomos. En el ao 2006,
rencia municipal
se publicaron la segunda edicin de estos manua-
Teniendo en cuenta la normatividad vigente para
les, en funcin a la normatividad vigente de ese
el proceso de transferencia, el gobierno que inicia
momento; en 2010, la tercera edicin; y, en 2014,
deber asumir, cuidadosamente, la informacin
se est publicando la cuarta edicin, tambin, con
para continuar la gestin sin sobresaltos o deficien-
las normas vigentes.
cias que, a la larga, perjudiquen a los vecinos del
En este caso, se debe resaltar que se han realizado
municipio. Asimismo, debern ser cuidadosos en
algunas variaciones en los contenidos.

Manuales Prcticos para la Gestin Municipal, Tomos I, II y III (Fotos: INICAM)
36
37
Gestin
de cuencas y
recursos hdricos
Moderador: Alejandro Laos

Alfredo Pea
Jabico Robles
Esteban Panduro
38
Municipalidad Distrital de Chavn

Alcalde:
Alfredo Pea Castilln
Expositor: Nstor Mendoza Arroyo - Gerente de Desarrollo Econmico Local
Contacto: nestormenar62@hotmail.com | 9873 78956
Chavn es un distrito de la sierra de Chincha, regin
prioritarios, en primer lugar, la escasez de agua
Ica; aunque se considera pobre, recibe ingresos del
para uso agrario y de consumo; luego, se encuen-
canon minero. El 80% de poblacin migr a los
tran el desempleo y los bajos ingresos familiares;
valles de Chincha, Pisco y Caete por trabajo y es-
la degradacin de los recursos naturales, como el
tudios; segn el censo de 2007, tiene una pobla-
sobrepastoreo; la educacin de mala calidad, que
cin de 1 096 habitantes, distribuidos en 6 anexos
hace migrar al 50% de los nios a la costa; y la
y 14 caseros; cada familia tiene 8 a 10 integrantes.
escasa presencia del Estado, que deja a la pobla-
En el ltimo padrn electoral, figuran 2 800 elec-
cin desprotegida.
tores y, en el padrn comunal, 1 840 comuneros.
La gestin municipal actual asumi estos desafos
Dentro, se encuentra la Comunidad Campesina de
comenzando por la reorganizacin institucional,
Chavn, propietaria de 82 094 ha, de las cuales 8
la organizacin de la poblacin residente y la
mil ha son andenes, 90% en abandono.
construccin de una visin comn de desarrollo
Socialmente, la mayor parte de la poblacin son
territorial a nivel micro (anexos y caseros) y macro
hombres (67%), el 90% de las mujeres son analfa-
(distrito). Como producto de esta visin, se prio-
betas y solo el 14% de la poblacin pertenece al
riz la gestin del agua (cosecha de agua) como
Sistema Inegral de Salud. El 37% de los nios se
un elemento articulador del desarrollo ambiental,
encuentran en estado de desnutricin. Las vivien-
econmico, social e institucional del territorio.
das son bastantes precarias: el 70% no tiene fluido
Para la reorganizacin municipal, se dise y
elctrico y el 95% no cuenta con agua potable ni
aprob la nueva estructura orgnica, que cre dos
desage (datos del Censo Nacional 2007).
gerencias como rganos de lnea: la Gerencia de
La principal actividad de la poblacin es la agricul-
Desarrollo Econmico Local y la Gerencia de De-
tura estacionaria y de subsistencia. Solo se cultiva
sarrollo Humano y Servicios Sociales, adems de
en poca de lluvia, una vez al ao, en los meses
la Gerencia de Infraestructura, ya existente.
de enero, febrero y marzo; los productos son granos
Sobre la organizacin de la poblacin residente
andinos, tubrculos, hortalizas y plantas medicina-
en Chavn, mediante Ordenanza Municipal 011-
les. Por su parte, la ganadera la actividad que mayo-
2011-MDCH, se promovi la organizacin de la
res ingresos genera est compuesta de caprinos,
poblacin en juntas vecinales comunales a nivel
ovinos y vacunos. Desde 2007, opera, en la cuen-
micro; a nivel macro, se constituy el Comit de
ca media del territorio, la compaa minera Milpo
Gestin Territorial del distrito en los que participan
S.A.A., que extrae mineral de cobre, plomo y zinc.
las instituciones pblicas y privadas, y las organi-
Los comuneros identifican como sus problemas
zaciones sociales y territoriales. Para la planifica-
39
cin del territorio, con cada junta vecinal comu-
cutado 7 millones y medio, que han permitido
candos conocen el proceso de siembra y cosecha
nal, se formul el Plan de Desarrollo Territorial
avanzar en los ejes principales de los proyectos.
de agua en el territorio.
que se aprob con la Ordenanza Municipal 005-
La implementacin de estos proyectos ha permiti-
Este es un primer paso en el camino para la mejora
2012-MDCH; este se constituy en el instrumento
do dar una respuesta parcial a los problemas sea-
del abastecimiento de agua en el distrito a partir
de gestin del territorio que sirve de base al Plan
lados por los comuneros. Actualmente, se dispone
de una visin de cuenca; sin embargo, el reto para
de Desarrollo Concertado del Distrito que rige los
de mayor volumen de agua para la agricultura y
hacer sostenible esta iniciativa todava es grande.
proyectos implementados a travs del Presupuesto
la ganadera, aproximadamente 120 mil m en 39
Para ello, se requiere, en primer lugar, que la nue-
Participativo cada ao.
reservorios impermeabilizados con geomembrana
va gestin, 2015-2018, contine con la segunda
En el Plan de Desarrollo Concertado Chavn 2021,
PVC. Estos permiten disponer de 10 ha de pastos
etapa del Programa de siembra y cosecha de agua.
la cosecha de agua es un tema nuevo, pero bsi-
cultivados y un mejor manejo de la ganadera;
En este sentido, se requiere de futuras inversiones
co; por ello, era necesario ver para creer. Con
adems, se han recuperado 185 ha de pasto natu-
tanto de la compaa minera Milpo como del go-
este propsito, se organizaron dos pasantas a la
ral en la cabecera de cuenca. Por otro lado, con las
bierno regional de Ica.
regin Cajamarca: una con autoridades y lderes
juntas vecinales comunales, se han sembrado 352
Por otro lado, se deben ampliar las actividades
sociales y polticos de Chavn y Grocio Prado, y
mil plantones de pino (patula y radiata) en 320 ha
para captar oportunidades que surgen de este nue-
otra solo con directivos de las 13 juntas vecinales
de macizos forestales ubicados en la cabecera de
vo potencial territorial. Entre estas labores, se pue-
comunales de Chavn.
5 microcuencas (Huayllatambo, Huamanricra, Lar-
den mencionar las siguientes:
La cosecha de agua que realizamos consiste en
gashja, Huaychao y Chuya). Tambin se ha intro-
i. Realizar un monitoreo del caudal de los ma-
almacenar las aguas de lluvia para utilizarlas en
ducido la acuicultura, que ha permitido la crianza
nantiales que estn apareciendo como conse-
la produccin de alimentos (conversin de litros
6 mil tilapias y 4 mil carpas en los reservorios de
cuencia de los macizos forestales de la cabe-
de agua en kilogramos de comida): papa, habas,
los sistemas de cosecha de agua, as como el culti-
cera de cuenca.
arveja, carne, leche, huevos y hortalizas. Esto se
vo de 5 ha de palto, durazno y uva.
hizo mediante la construccin de embalses y del
Se estima que, en los 3 ltimos aos, se generaron 2
establecimiento de bosques en la cabecera de la
489 empleos y que los ingresos de las familias han
iii. Promover que la inversin pblico-privada se
cuenca de los ros para capturar el agua de lluvia
pasado de S/. 2 mil a S/. 10 mil anuales en prome-
haga extensiva a otras localidades de la sierra
e incrementar el caudal de los ros, quebradas, y
dio, lo que mejora las condiciones de vida de un
de Chincha para que, en el futuro, este sea un
manantiales o puquiales.
buen nmero de pobladores. Adems, algunos co-
medio de recarga de la napa fretica en los va-
Para impulsar las actividades, se cre el Programa
muneros han emprendido nuevas actividades eco-
lles de Chincha, Pisco e Ica.
de Cosecha de Agua y Generacin de Empleo. Este
nmicas: bodegas, venta de comida y transporte.
se encuentra implementando dos proyectos:
Es importante resaltar que se ha organizado a la
promover la conversin del ganado criollo en
i. Proyecto de reforestacin en la cabecera de
poblacin de los centros poblados en juntas veci-
razas mejoradas de ovinos y vacunos, y elimi-
cuenca del ro Chavn para la regulacin del
nales comunales y, a nivel distrital, en el Comit
nar, de forma gradual, el ganado caprino.
rgimen hdrico y la mitigacin del cambio cli-
de Gestin Territorial. En este, participan institu-
v. Implementar el programa de conversin de li-
mtico en el distrito de Chavn, provincia de
ciones pblicas y privadas, y las organizaciones
tros de agua en kilogramos de comida con el
Chincha
sociales de la poblacin. Se ha constituido tam-
agua disponible en los reservorios,.
ii. Proyecto de construccin de 32 sistemas de
bin la Asociacin de Juntas Vecinales Comunales
riego presurizado regulado por microreservo-
del distrito de Chavn, que cuenta con personera
rios en el distrito de Chavn, provincia de Chin-
jurdica, RUC y una cuenta bancaria. As, se est
cha, regin Ica
promoviendo una segunda etapa del programa de
Para ello, se presupuest un monto de 11 millones
la cosecha de agua.
de soles, financiados por la Municipalidad Distri-
Finalmente, sobre los resultados obtenidos, se debe
tal de Chavn y la Compaa Minera Milpo S.A.A.
mencionar que los profesores estn incorporando
en la ejecucin de los proyectos, solo se han eje-
ii. Gestionar que las plantaciones forestales se incorporen al mercado de carbono.
iv. Utilizar la siembra de pastos cultivados para
los conocimientos generados por la experiencia en
Hasta el momento, debido a algunas dificultades
40
Obras en el distrito de Chava, Ica

(Fotos: Municipalidad Distrital de Chavn)
el currculo educativa local, de modo que los edu-
41
Municipalidad Distrital de Olleros

Alcalde:
Contacto:
Jabico Robles Blacido

jabicor4@hotmail.com | *668257
consumo humano y riego, al ser estas las princi-
Agua, Ministerio de Agricultura, Administracin
pales demandas de la poblacin. Para ello, realiza
Local del Agua-Huaraz, juntas de usuarios, comi-
proyectos de preinversin e inversin que, por un
siones de regantes) a travs del soporte que pres-
lado, buscan generar mejores condiciones para la
tan las normas nacionales, como la Ley General
actividad agrcola mediante un conjunto de obras
de Recursos Hdricos y la Ley de Usos de Sistemas
como la construccin y mejoramiento de dos sis-
de Agua Potable. Este importante nivel de organi-
temas de riego (Rurek y Shacsha); la instalacin de
zacin en las subcuencas del ro Negro y del ro
dos sistemas de riego tecnificado (Canrey Grande
Mashuan han sido determinantes para el diseo y
y Tayapampa); el mejoramiento de dos canales de
la gestin de recursos para los proyectos en coordi-
riego (Shocllacancha, Mashuan); la instalacin de
nacin con la Municipalidad de Olleros.
dos reservorios (Conchipampa y Pocok Pampa), y
A partir de esta experiencia, se puede recomen-
la ampliacin y mejoramiento del sistema de riego
dar que los gobiernos locales asuman como un
El distrito de Olleros cuenta con dos de las sub-
nevados, de ms de 5 600 msnm: Huantsan, Ta-
de Quechkeypunta. Adems, se han instalado ser-
compromiso importante el abastecimiento de agua
cuencas ms importantes de la cuenca del ro San-
raura y Pamparaju. Su superficie es de 176,55 ha y
vicios de agua para pequeos poblados a travs del
para el consumo humano y la actividad agrco-
ta: la subcuenca del ro Mashuan (compuesta, a
su permetro de 74,486 km, en el que existen que-
mejoramiento y ampliacin del sistema de agua
la a pesar de los recursos limitados con los que
su vez por dos microcuencas, la del ro Shacsha
bradas, ros afluentes y manantiales aprovechados
potable de siete caseros (Aco, Ambey, Lloclla, San
cuentan. Para priorizar este objetivo, debe primar
y la del roCashan, ricas en agua para consumo
para captar agua para consumo humano.
Cristbal de Mashaun, Tayapampa, Ututupampa,
la voluntad de las autoridades, la poblacin y los
humano y para riego, originadas en las lagunas y
Como se puede observar, estas subcuencas poseen
Yupanapampa), la Villa Olleros y Aco. Finalmente,
actores estatales. Para disponer de los recursos ne-
nevados del mismo nombre) y la subcuenca del ro
un gran potencial hdrico en los diferentes puntos
se ha instalado sistema de agua potable en ocho
cesarios para solventar las iniciativas y proyectos
Negro (compuesta, tambin, por dos micro cuen-
de su rea. Sin embargo, el cambio climtico, ao
localidades (Wiraran, Pacchapampa, Canshapu,
que permitan solucionar los problemas del distrito,
cas, la del ro Rurec y la del ro Arhuey, con agua
a ao, causa la disminucin de los glaciares y de
Tuctu, Conasha, Ccacayoc, Tinco y Mesapata).
es importante que se sumen, a los recursos munici-
netamente para riego, por su acidez). Las subcuen-
los recursos hdricos.
Con el fin de implementar estos proyectos, el
pales, los recursos que disponen otros niveles gu-
cas nacen en las altas cumbres y discurren hacia
Para contrarrestar tales efectos, la Municipalidad
municipio ha conseguido recursos, entre 2011 y
bernamentales, tanto del gobierno regional como
ro Negro, que recorre 23,7 km, hasta llegar al Ro
Distrital de Olleros ha optado por la poltica de
2014, por un monto total de S/. 32836 506, de
del Gobierno nacional.
Santa. En su recorrido, se encuentran importantes
la gestin y aprovechamiento del agua para el
los cuales S/. 5571 000 son aporte de la munici-
Estas obras deben tener como finalidad desarrollar
palidad. Los proyectos tambin han sido posible
polticas de siembra y cosecha de agua para forta-
gracias a un trabajo conjunto de distintos actores
lecer el mantenimiento, conservacin y sostenibili-
locales, regionales y de los sectores pblicos (Di-
dad de los recursos hdricos en las subcuencas del
reccin Regional Agraria, Autoridad Nacional del
mbito del distrito de Olleros.
Construccin del canal Shacsha, de 20 km (Foto: Municipalidad Distrital de Olleros)
Quebrada Rurec y nevado Pamparaju (6 278 msnm), a la izquierda, y nevado Huantsan (5 612 m.s.n.m), a la derecha
(Fotos: Municipalidad Distrital de Olleros)
42
43
tambin, para ayudar a mejorar las condiciones de
buen abastecimiento hdrico que mejore las con-
vida de la poblacin asentada en la parte alta de
diciones del hbitat y el futuro de nuestros hijos.
las microcuencas bajo el principio de equidad; de
que dificultan esta forma de manejo de las cuencas
este modo, sera posible transformar a esta pobla-
La implementacin de un mecanismo de compen-
cin en aliada imprescindible para la conservacin
sacin o retribucin por los servicios ecosistmis-
de este frgil ecosistema.
cos de una cuenca es a largo plazo. Asimismo,
Desde el municipio, se han desarrollado los estu-
debe responder a las particularidades y procesos
dios y bases tcnico-cientficas para sustentar el
locales; por ello, se puede decir que no existe una
mecanismo de pago por los servicios ambientales
receta nica. Adems, se requiere de voluntad po-
(PSA) en Moyobamba. El comit gestor constituido
ltica, pero tambin de una alta voluntad cvica,
integrado principalmente por profesionales lo-
para su buen funcionamiento. Es necesario, final-
cales y lderes de organizaciones comunales es
mente, asumir que el Estado no es la nica fuente
un espacio de concertacin pblico-privado que
de financiamiento.
tiene la finalidad de planificar, monitorear, gestio-
el mecanismo de compensacin/retribucin eco
La Municipalidad Provincial de Moyobamba
nar y promover la implementacin del Mecanismo
sistmico debe permitir conservar la cuenca, ga-
cuenta con un Comit de Gestin de los servicios
de Compensacin por Servicios Ecosistmiscos en
rantizar el agua para nuestras ciudades, pero a la
ecosistmicos de las microcuencas Rumiyacu y
Moyobamba. El comit, cuya cohesin va mucho
vez ayudar a mejorar las condiciones de vida de la
Mishquiyacu. Su trabajo es compensar a las mi-
ms all de lo institucional, es el eje que permite
poblacin asentada en la parte alta bajo el princi-
crocuencas abastecedoras de agua para consumo
que, a pesar de los cambios constantes de gobier-
pio de equidad.
humano de la ciudad de Moyobamba, capital del
no y funcionarios, , se contine con la responsa-
Hasta que este sistema logre consolidarse, es pre-
departamento de San Martn, que actualmente
bilidad de articular la demanda ciudadana por el
ferible que las compensaciones se realicen de
cuenta con una poblacin de 87 mil habitantes.
servicio en la zona baja de las microcuencas y la
forma no monetaria: a travs de la prestacin de
Esta experiencia de trabajo conjunto de consu-
retribucin para los oferentes que cuidan y garan-
asistencia tcnica, y del abastecimiento de insu-
midores y abastecedores de agua empez con la
tizan la sostenibilidad del recurso tenga el sopor-
mos y herramientas para facilitar el cambio hacia
preocupacin de proteger y conservar las partes al-
te oportuno para que finalmente se mantenga un
prcticas sustentables y los costos que implican.
Municipalidad Provincial de Moyobamba

Alcalde:
Vctor Mardonio del Castillo
Expositor: Esteban Panduro Labajos - Gerente de Desarrollo y Gestin Ambiental
Contacto: estebanpanduro@yahoo.com | 9429 57264
tas de las microcuencas. Estas fueron fuertemente
Posteriormente, en la medida en que se adopten
impactadas, desde la dcada de 1980, por la gran
las prcticas sustentables, se podr cambiar la for-
ola migratoria que gener la construccin de la ca-
ma de compensacin.
rretera Fernando Belaunde Terry y provoc el asen-
Finalmente, una recomendacin muy importante
tamiento de aproximadamente 124 familias en la
es que los comits de gestin estn muy bien con-
zona que tenan como nico sustento la agricultu-
solidados. Su proactividad debe ir mucho ms alla
ra, desarrollada en condiciones precarias.
de lo meramente institucional, con un fuerte com-
En 2004, se crearon las reas de conservacin mu-
promiso con la ciudad y el futuro.
nicipal que protegan estas microcuencas con la

finalidad de conservar la superficie boscosa y las
fuentes de agua para Moyobamba, involucrando
a la empresa prestadora del servicio de agua potable y saneamiento. A partir de esta iniciativa y
teniendo en cuenta los retos que tena para mantenerse, se comenz a considerar el pago por servicios ambientales hdricos, un tema novedoso en
ese momento. Este permitira no solo considerar
alternativas para la conservacin ambiental, sino,
44
Instalacin de compostera y de bao ecoeficiente,

y reforestacin de reas degradadas (Fotos:
Municipalidad Provincial de Moyobamba)
Apicultores
(Foto: Municipalidad Provincial de Moyobamba)
45
Gestin de calidad
ambiental y
residuos
Municipalidad Provincial de Concepcin

Alcalde:
Contacto:
Mximo Jess Chipana Hurtado

jesuschipana@hotmail.com | 581017
Concepcin, en el departamento de Junn ade-
lidades y de la Ley General de Residuos Slidos,
lantada 8 aos al objetivo del Bicentenario de la
se encuentra implementando el sistema de ges-
Independencia Nacional, es la primera pro-
tin ambiental para el tratamiento de los residuos
vincia a nivel regional en realizar el tratamiento
slidos urbanos; la sociedad civil participa en la
adecuado las aguas residuales, en la Planta de
segregacin de los residuos en la fuente. Esta ex-
Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR), y de los
periencia se ha iniciado a travs de la adecuada
residuos slidos, en el Centro Ecoturstico de Pro-
disposicin de los residuos con el fin de transfor-
teccin Ambiental Santa Cruz.
mar la materia orgnica en un insumo para la agri-
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR)

Esta planta se construy con el propsito de tratar
las aguas residuales y que el agua vertida al ro
Mantaro y al Achamayo posean niveles de DBO5
(la demanda biolgica de oxgeno a los 5 das de
iniciada la reaccin) por debajo de la norma establecida del medio ambiente (Ley 28611) y el DS
003/2010 del MINAM.
Centro Ecoturstico de Proteccin Ambiental
Santa Cruz
En este centro ecoturastico, se trata el 100% de los
residuos slidos producidos, de los cuales el 52,1%
son orgnicos. El tratamiento de estos desechos se
realiza mediante la transformacin biolgica mediante la inoculacin de lombrices y bacterias; se
obtiene abono orgnico, humus, el cual permitir
mejorar las propiedades fsicas, qumicas y biolgicas del suelo. El 33,9%, constituido por residuos slidos desechables, es confinado al relleno sanitario
Santa Cruz. Dentro de la composicin, existe un 4%
Moderador: Eduardo Carhuaricra
Jess Chipana
Jos Antonio Bardlez
Elmer Linares
de tierra y queda un 10% de desechos reciclables, a

cargo de la asociacin de recicladores.
La Municipalidad Provincial de Concepcin, en
cumplimiento de la Ley Orgnica de Municipa-
46
Luego de la recoleccin de lombrices, se inicia la cosecha del

humus, muy til para la produccin de diversos cultivos como
hortalizas, alfalfa, hierbas medicinales y plantas del vivero forestal
(Fotos: Municipalidad Provincial de Concepcin)
47
cultura. Asimismo, a travs de la sensibilizacin de
de este modo, se han convertido en zonas tursti-
la poblacin, se ha logrado que los recicladores
cas con gran diversidad biolgica.
informales se organicen y constituyan una aso-
Los gobiernos locales deben promulgar ordenanzas
ciacin de recicladores. Mediante esta organiza-
municipales para regular la contaminacin sonora
cin, han comenzado el emprendimiento con la
y del aire, la correcta disposicin de los residuos
compra y venta de residuos slidos reciclables. De
slidos, y la adecuada gestin de los contaminantes
esta manera, el relleno sanitario ha prolongado su
orgnicos persistentes. Con un adecuado tratamien-
tiempo de vida til, con lo que se disminuyen los
to en la gestin del sistema de los residuos slidos,
impactos al ambiente y a la salud.
disminuyen las enfermedades y la morbilidad en los
Con la puesta en prctica de la gestin ambiental
nios, adems de mejorar la calidad de vida de toda
de los contaminantes orgnicos en la provincia de
la poblacin. Asimismo, es labor de los gobiernos
El distrito de Jepelacio se ubica en la provincia de
iniciativa, adems, constituye una valioso apor-
Concepcin, se ha reducido el abandono de los
locales priorizar proyectos integrados en el trata-
Moyobamba, departamento de San Martn, una re-
te a la nutricin, principalmente de los nios.
envases de plaguicidas en los campos, acequias y
miento de aguas residuales con el fin de reducir el
gin con municipalidades y un gobierno regional
iv. Los 70 viveros acondicionados se han con-
ros, los cuales eran una fuente de contaminacin
DBO5. El agua tratada puede ser aprovechada para
de muy escasos presupuestos transferidos por el Go-
vertido en una contribucin a la forestacin y
que afectaba, principalmente, a los recursos el
el riego de las reas verdes y de terrenos agrcolas.
bierno nacional; ello resulta relevante si considera,
reforestacin, pues, adems, se realiza la dis-
suelo y el agua y provocaba una peligrosa con-
Para 2015, la Municipalidad Provincial de Con-
adems, que no reciben ningn tipo de canon.
tribucin gratuita de plantas.
taminacin de los alimentos y la salud.
cepcin tiene como meta que los 15 distritos
El desarrollo de proyectos que tienen como objetivo
v. Con la finalidad de conseguir el objetivo Den-
De la experiencia de Concepcin, se pueden ex-
cuenten con una planta integrada de residuos s-
el manejo y aprovechamiento de los residuos sli-
gue 0, se ha realizado el acompaamiento a
traer algunas recomendaciones valiosas. En primer
lidos y que toda la poblacin realice la segrega-
dos, por ello, es un recurso valioso para la pobla-
las campaas de salud; este es una aporte a la
lugar, con una adecuada disposicin de los resi-
cin en la fuente. En relacin con el tratamiento
cin. Parte importante de esta experiencia se observa
mejora de la salud de la poblacin.
duos slidos y aguas residuales, y la apropiada ges-
de las aguas de residuales, se debe bajar el DBO5.
en los siguientes procesos y productos desarrollados:
vi. Se elaboran manualidades y productos des-
tin de los contaminantes orgnicos persistentes,
Finalmente, para la gestin de los contaminantes
i. Se ha educado y puesto en prctica, de mane-
cartables con material reciclado, como arbo-
se ha reducido la contaminacin y se ha restableci-
orgnicos persistentes, en cada distrito, deben im-
ra constante, el manejo adecuado de residuos
les de Navidad con botellas de plstico, carte-
do la flora y fauna de los ros Mantaro y Achamayo;
plementarse centros de acopio.
slidos, desde el acopio, transporte y clasifica-
ras de cartones, maceteros de llantas usadas,
cin, hasta el depsito final.
entre otros objetos.
Tanque digestor de lodos de la PTAR de Concepcin (Foto: Municipalidad Provincial de Concepcin)
48
Municipalidad Distrital de Jepelacio

Alcalde:
Contacto:
Jos Antonio Bardlez Dvila

jobarda11@hotmail.com | 9668 27859
ii. Con los residuos slidos, se elaboran los je-
vii. Se realiza el manejo y la administracin del
peabonos mediante un proceso bsico de
agua saludable a travs del producto final del
segregacin de residuos, inoculacin de M.E.,
filtrado y embotellado de aguajepe. El pro-
mezcla y homogenizacin, estabilizacin del
ceso incluye la captacin de fuente, el almace-
proceso, y zarandeo y ensacado.
nado, el filtrado y llenado en bidones, la des-
iii. Se han instalado 80 biohuertos familiares, los
infeccin peridica de los depsitos de agua
jepehuertos. Es importante resaltar que esta
y la distribucin a 19 instituciones educativas:
La participacin activa de la poblacin es indispensable para el xito de los procesos iniciados por la
municipalidad (Fotos: Municipalidad de Jepelacio)
49
2 765 alumnos, el 70 % de los estudiantes.
sectores sociales clave, como actores de la edu-
viii. La jepepiscina, una piscina natural para la
cacin, clubes de madres y comunidades nativas
juventud y la niez, ha sido construida y adap-
de alrededor de la ciudad, a travs de las cuales
tada en medio del curso natural del riachuelo.
se fortalece la interrelacin urbano-rural. Una lec-
ix. Se ha puesto al alcance de la poblacin las
cin aprendida es que resulta importante comen-
jepetilapias mediante el desarrollo de la
zar la educacin ambiental explicando qu no se
piscicultura. El pescado llega a la mesa de los
debe hacer y, luego, pasar a la pregunta qu de-
pobladores a un precio asequible gracias, ade-
bemos hacer?.
ms, a un sistema eficiente de distribucin en
Otro aspecto fundamental es considerar e integrar,
los centros poblados alrededor de la ciudad.
en el proyecto, la actitud, la forma de ser y la iden-
Municipalidad Distrital de San Borja

Alcalde:
Expositor:
Contacto:
Marco lvarez Vargas

Elmer Linares Solano - Asesor en Gestin Ambiental - Gerencia de Medio Ambiente
elinares@msb.gob.pe | 6125555 anexo 250
La labor del gobierno local es producto de una
tidad cultural de los pobladores en los que se desa-
La Municipalidad de San Borja se encuentra imple-
Este compromiso nos ha llevado a implementar,
continuidad en la gestin, de una visin clara y
rrollan los proyectos. Con estos aspectos importan-
mentando una poltica ambiental en 6 ejes estrat-
desde 2011, exitosos proyectos como San Borja en
del trabajo de las autoridades (alcalde, junta edil
tes, durante los tres primeros aos, se consiguieron
gicos: movilidad sostenible, eficiencia energtica,
Bici, el primer sistema de prstamo de bicicletas
y gerencias) con estrategias para concientizar a la
los importantes avances vistos anteriormente, con
verde urbano, agua, espacio pblico y gestin de
para el transporte pblico del Per; el Sistema de
poblacin y mecanismos de empoderamiento de
un enfoque de ciudades sostenibles.
residuos. Ello se realiza a travs del desarrollo de
Gestin de Arbolado Urbano (SIGA), un sistema de
proyectos orientados a reducir de manera mesura-
monitoreo y manejo de los rboles del distrito; Kall-
ble las emisiones de gases de efecto invernadero
pa Wasi casa de energa, en quechua, un centro
(GEI), por lo que ha sido designada como ciudad
para la difusin y promocin del uso de energas re-
modelo de bajas emisiones de carbono por el Foro
novables; San Borja Ms Verde, programa orientado
de Cooperacin Asia Pacfico (APEC). Se debe re-
a la promocin de techos verdes y del verde urbano,
saltar que San Borja es la primera ciudad del Per
entre otros. Estos proyectos han recibido diferentes
en haber medido su huella de carbono y haber de-
reconocimientos a nivel nacional e internacional.
sarrollado un plan para reducir sus emisiones en
Una ciudad sostenible debe contar con una po-
un 50% en 2035 en comparacin con 2012.
blacin ambientalmente activa que desarrolle una

dinmica urbana compatible con la conservacin
de los recursos naturales y la calidad ambiental;
es necesario que posea espacios pblicos de calidad en los que predomine el verde y la seguridad; y requiere establecer metas mesurables para
la reduccin de los GEI. Para lograr estas metas,
es fundamental el compromiso de las autoridades
y de la poblacin, junto con la difusin de las
buenas prcticas.
Como parte de la recomendaciones, se precisa
sistematizar las diversas buenas prcticas ambientales con el fin de hacer una amplia difusin a
travs de diversos medios. Asimismo, se deben establecer indicadores de gestin que orienten a los
gobiernos locales a destinar recursos a proyectos
En Jepelacio, se trabaja con la conviccin de que, creando conciencia y cambiando la actitud de la poblacin y las
autoridades, es posible transformar una situacin de falta de recursos (Foto: Municipalidad Distrital de Jepelacio).
50
+ 7 000 socios
55%
mujeres
176 500 prstamos
70 000 horas de uso
21 000 galones de gasolina
ahorrados
que tengan un real efecto en la reduccin de emi-
(Fuente: Municipalidad Distrital de

San Borja)
virtuosos de economa verde.
siones y en la mejora tangible de la calidad ambiental. Finalmente, la empresa privada tambin

debe ser involucrada en aras de generar modelos
51
Municipalidad Provincial de Trujillo

Alcaldesa: Gloria Montenegro Figueroa
Expositor: Vctor Del Carpio Sedano - Gerente de Transporte, Transito y Seguridad Vial
Contacto: victorhugo_2508hotmail.com | #0388175 | 044227730
Transporte y
movilidad
La Municipalidad Provincial de Trujillo (MPT), en
Poltica Municipal Provincial que regir en ade-
2007, celebr el Acuerdo de Cooperacin Tcnica
lante las acciones del gobierno local en materia de
No Reembolsable con la Corporacin Andina de
transporte pblico y movilidad.
Fomento (CAF) para el desarrollo del estudio tcni-
El segundo paso, siguiendo las recomendaciones y
co: Consultora para el proyecto de ejecucin de
conclusiones del estudio tcnico, ser la creacin
transporte en la ciudad de Trujillo, realizado por
del Organismo Pblico Descentralizado Transpor-
la consultora espaola Advanced Logistic Group
tes Metropolitanos de Trujillo (OPD TMT), median-
SAC (ALG) y concluido en 2009.
te la Ordenanza Municipal 020-2011-MPT. Este
La MPT, sobre la base de las conclusiones del es-
organismo, dependiente del Concejo Municipal,
tudio tcnico, decidi dar un primer paso firme
con personera jurdica de derecho pblico inter-
y serio en materia de transporte pblico: aprob
no, y autonoma administrativa, econmica, presu-
mediante Ordenanza Municipal 013-2009-MPT,
puestaria y financiera, es la entidad encargada de
las polticas y objetivos generales de transporte ur-
desarrollar los estudios y proyectos vinculados a
bano e interurbano de pasajeros de la Provincia
la implementacin del nuevo Sistema de Transpor-
de Trujillo, los cuales vienen a constituirse en la
te Pblico Urbano e Interurbano de la Provincia
Moderadora: Jessica Tantalean

Vctor del Carpio
lvaro Espinoza
Alejandro Moreno
Un da sin auto en la ciudad de Trujillo (Foto: Municipalidad Provincial de Trujillo)
52
53
de Trujillo, que incluye integralmente las fases de
As mismo, la MPT, siguiendo las polticas y obje-
ticipacin en la Cumbre de Ciudades Lderes en
i. La transformacin o reforma del transporte
preinversin, inversin y postinversin.
tivos generales en materia de transporte pblico,
Movilidad Sustentable de Amrica Latina 2014.
pblico de personas en la provincia de Truji-
En relacin con dichas decisiones, la MPT ha desa-
actualmente cuenta con una reglamentacin de
La alcaldesa ha suscrito la Declaracin de Lima,
llo tiene definida una poltica y objetivos que
rrollado los siguientes estudios en materia de trans-
transicin del servicio de transporte pblico con
con lo que ha asumido el compromiso de desarro-
constituyen las lneas directrices para los go-
porte y movilidad:
la caracterstica de ser un plan regulador de rutas
llar acciones conjuntas y permanentes para alcan-
biernos municipales. (2009)
i. Estudio para la determinacin de caractersti-
provisional, que mantiene un rgimen de congela-
zar una movilidad urbana de alta calidad.
cas y especificaciones tcnicas de Buses Mo-
miento del acceso de nuevos operadores y de las
Finalmente, la MPT, en el marco de la celebracin
noma en lo tcnico, administrativo, financiero
delo para la renovacin del parque automotor
actuales flotas vehiculares con las que se brinda
del Da Mundial sin Auto que se celebra mun-
y presupuestal, en permanente fortalecimiento,
del servicio de transporte pblico urbano e in-
el servicio. Se promueve una progresiva renova-
dialmente el 22 de setiembre de cada ao realiz
que tiene como funcin principal ser el ente
terurbano de Trujillo. (culminado en 2012)
cin de las flotas vehiculares de los actuales 37
el da domingo 21 de setiembre el evento Un Da
gestor de las fases de preinversin, inversin y
ii. Estudio de diagnstico y prediseo para la im-
operadores autorizados (microbuses y combis) por
sin Auto en el Centro Histrico de Trujillo. Dicho
postinversin de la transformacin o reforma
plementacin de medidas para la mejora de
Buses Modelo, de la formacin de consorcios em-
evento consisti en restringir la circulacin de ve-
del transporte pblico. (2011)
la movilidad de Trujillo: Plan de Movilidad
presariales, de la titularidad de las empresas sobre
hculos motorizados en todo el centro histrico de
iii. Se vienen desarrollando los estudios y proyec-
Urbana Sostenible de la Ciudad de Trujillo,
las unidades, centralizacin del recaudo, gestin
la ciudad, de modo que estuvo solo permitido el
tos de la fase de preinversin del futuro y del
PMUS-TRUJILLO. (culminado en 2012)
moderna de flota y del servicio.
trnsito peatonal o modos no motorizados. Esta
nuevo sistema integrado de transporte pblico
iii. Estudio de preinversin a nivel de Perfil del
Adems, la MPT, en el marco de la ley y regla-
importante actividad ser realizada en dos edicio-
para la provincia de Trujillo.
Proyecto de Inversin Pblica Construccin
mento de promocin de las asociaciones pblico
nes ms el 23 de noviembre y el 14 de diciembre.
Corredor Vial Norte-Sur de la ciudad de Truji-
privadas, ha promovido una importante iniciativa
La gerencia de Transporte, Trnsito y Seguridad Vial
llo, Provincia de Trujillo, La Libertad. (culmina-
privada para la implementacin de un sistema inte-
ha propuesto la oficializacin, mediante acuerdo
v. Se cuenta con importantes alianzas estratgi-
do y en desarrollo el siguiente nivel de estudio
grado de recaudo y control de flota para el servicio
de concejo, de la actividad en dos ediciones en
cas de cooperacin tcnica y financiera para el
de pre inversin, factibilidad)
de transporte pblico de personas de la provincia
cada mes todos los aos.
avance en el desarrollo de las fases del proceso.
ii. Se cuenta con una entidad de naturaleza aut-
iv. Se tiene aprobado el Plan de Movilidad Urbana

Sostenible de Trujillo (PMUS).
iv. Estudio para el Diseo del Sistema Integrado
de Trujillo. Como parte del desarrollo de la inicia-
de Transporte Pblico Urbano de Personas de
tiva privada, se realiz en la ciudad un piloto o
Se recomienda asumir ciertas acciones:
la Provincia de Trujillo. (en desarrollo)
prueba de la operacin del proyecto, que permi-
i. Continuar con el desarrollo de los estudios y
ti corroborar su funcionalidad y sus beneficios.
proyectos que se enmarcan dentro de las po-
Actualmente, la iniciativa privada se encuentra en
lticas y objetivos en materia de transporte p-
fase de negociacin de los trminos del contrato
blico y movilidad.
Bus Modelo Tipo I (7 metros)
ii. Desarrollar los proyectos estructurantes del
de concesin y su implementacin est condicio-
PMUS.
nada a la aprobacin por parte de los operadores
Bus Modelo Tipo II (9 metros)
del actual sistema del servicio de transporte pbli-
iii. Fortalecer las instituciones, y formar cuadros
co. En ese sentido, la MPT en alianza con COFIDE
tcnicos en la MPT y en el ente gestor de las
ha venido impulsando la renovacin de flotas en
fases en el proceso de implementacin del nue-
los actuales operadores del servicio de transporte
vo sistema integrado de transporte y movilidad.
pblico y el cambio de matriz energtica, con lo
iv. Fortalecer las alianzas estratgicas de cooperacin tcnica y financiera.
que se ha logrado, va la promocin de la inversin

privada, la construccin de la primera estacin de
GNV que permitir la llegada de las primeras flotas
Bus Modelo Tipo III (12 metros)
de renovacin de los actuales microbuses y combis por Buses Modelo a GNV.

Por otra parte, la MPT, de conformidad con sus polticas definidas en materia de transporte pblico y
los objetivos definidos en sus instrumentos de planificacin territorial, ha tenido una importante par-
Iniciativa privada para la implementacin de un

sistema integrado de recaudo y control de flota para
el servicio de transporte pblico de personas de la
provincia de Trujillo.
(Fotos: Municipalidad Provincial de Trujillo)
(Fuente: Municipalidad Provincial de Trujillo)
54
55
Municipalidad Metropolitana de Lima

Alcaldesa: Susana Villarn
Expositor: lvaro Espinoza Benza-Jefe del Programa BarrioMo
Contacto: alvare@gmail.com | aespinozab@munlima.gob.pe | 9635 41181
i. En un primer momento, BarrioMo se enfoc
y priorizados, est en condiciones mucho ms
en la gestin de riesgos con grupos de dos o
favorables para gestionar las inversiones del es-
tres AAHH, a travs de la formulacin de pro-
tado que un conjunto de 100 AAHH aislados
yectos de inversin para muros de contencin
que se comportan como rivales, compitiendo
y escaleras, de la capacitacin de la poblacin
entre s por un puado de obras menores.
en defensa civil, y de jornadas de arborizacin

masiva y de recuperacin de espacios pblicos
En poco ms de dos aos de trabajo, el programa
con los mismos pobladores. Estas intervencio-
BarrioMo ha logrado intervenir cerca de la mitad
nes coordinadas hacen posible que la gestin
de las zonas de ladera de la ciudad, de modo que
de riesgos se convierta en una herramienta de
ha llegado a abarcar 17 distritos.
ordenamiento territorial, con infraestructura
En el tema de gestin de riesgos, el programa deja
diseada para mitigar riesgos, pero tambin
S/. 300 millones en 50 km de muros de contencin
para mejorar la conectividad y habilitar espa-
y 60 km de escaleras, aproximadamente la cuarta
El Programa BarrioMio fue creado con el objetivo
luego de un largo proceso de fragmentacin social
cios pblicos. Adems, este trabajo permanen-
parte de los muros y escaleras que necesita toda
de subsanar las serias carencias que enfrentan los 3
iniciado con las crisis de las dcadas del 80 y del
te permite establecer lazos de confianza entre
la ciudad. Esta inversin en infraestructura ha sido
millones de limeos que habitan los barrios popula-
90, los barrios populares de Lima, que en prome-
la municipalidad y la poblacin, fortalecer la
complementada con la capacitacin en defensa ci-
res de la capital, resumidos en cinco dimensiones:
dio alcanzan los 60 mil habitantes, estn organiza-
voluntad de cooperacin entre los vecinos de
vil de mil AAHH y la plantacin de ms de 70 mil
las carencias de conectividad, tanto al interior de
dos fragmentariamente en AAHH que promedian
distintos AAHH, y consolidar la legitimidad de
rboles mediante faenas comunales en 800 AAHH.
los barrios como con el resto de la metrpoli; la au-
apenas los 600 pobladores. Es solo a este nivel que
las dirigencias locales.
En cuanto a las Escuelas BarrioMo, se completa-
sencia de centralidades capaces de generar riqueza
la poblacin an mantiene algn grado de organi-
ii. Sobre la base de estos logros, la segunda fase
e identidad; la vulnerabilidad de sus actuales ocu-
zacin. Es tambin a este nivel que la mayora de
de BarrioMo consiste en la capacitacin de
2 013 dirigentes certificados en 314 AAHH.
paciones ante desastres naturales; la indefinicin de
agencias gubernamentales gestionan sus proyectos
grupos de dirigentes provenientes de un pro-
Finalmente, se complet la elaboracin de ocho
los lmites del crecimiento urbano; y el deterioro de
de inversin es decir, las obras se planean y eje-
medio de seis AAHH colindantes en temas
PUI, en 8 barrios que albergan a un total de 600
la habitabilidad, entendida como la capacidad tan-
cutan a la minscula escala de los AAHH, por lo
relacionados a gestin de proyectos, gestin
to del espacio pblico como de la vivienda, para
que cada uno de ellos debe competir con todos los
pblica, liderazgo local y organizacin. Estas
servir de soporte digno a la vida cotidiana.
dems para obtener su pequea obra.
capacitaciones, denominadas Escuelas Barrio-
La herramienta clave para enfrentar todas estas di-
En este contexto, el mayor reto del Programa Ba-
Mo, profundizan las relaciones entre las diri-
mensiones a la vez es la planificacin urbana, que
rrioMo ha sido la incorporacin de intereses e ini-
gencias de cada sector, y plantean el desarrollo
ordena el territorio y permite priorizar las inver-
ciativas para poder plantear soluciones integrales
de agendas comunes a una escala mayor.
siones tomando en cuenta aspectos econmicos y
a escala barrial, con el fin de eliminar la extrema
iii. Finalmente, en la tercera fase, se trabajan, de
sociales particulares de cada barrio. Sin embargo,
fragmentacin en AAHH, una escala en la que no
manera participativa, los Proyectos Urbanos In-
existen soluciones eficientes a problemas comple-
tegrales (PUI) a nivel del gran barrio, con repre-
jos. En el frente interno, BarrioMo fue el elemento
sentantes de todos los sectores que lo compo-
articulador de todas las intervenciones de la Mu-
nen, as como de otros actores relevantes, como
nicipalidad de Lima en estos barrios, que hasta la
iglesias, ONG, empresas, colegios y represen-
creacin del programa funcionaban de manera
tantes del municipio distrital. El PUI planifi-
aislada. As, con una plataforma logstica comn y
cacin estratgica del desarrollo del barrio se
una poltica bien definida de complementacin en
convierte en la hoja de ruta comn que unifica
el territorio, se logr potenciar sustantivamente los
los criterios para el progreso del territorio en el
impactos de cada dependencia municipal.
mediano plazo. Un gran barrio de 60 mil ha-
En cuanto al trabajo en campo, BarrioMo trabaj
bitantes (en promedio), con una organizacin
en tres fases que se detallan a continuacin:
central legtima, una agenda de desarrollo inte-
Escaleras del Programa BarrioMo

(Foto: Municipalidad Metropolitana de Lima)
56
gral, y una cartera de proyectos bien definidos
ron 47 escuelas, de tres mdulos cada una, con
Rampa para bicicletas

(Foto: Municipalidad Metropolitana de Lima)
57
mil habitantes. Estos proyectos proponen obras de
del redescubrimiento de una identidad co-
inversin pblica por un total de S/. 770 millones.
mn y mostrando de manera grfica los re-
En dicho contexto, se han priorizado proyectos es-
sultados que pueden alcanzarse si los proble-
tratgicos por S/. 270 millones, los cuales son los
mas se enfrentan a una escala mayor a la de
que vienen siendo formulados actualmente por la
AAHH individuales.
Municipalidad de Lima.
Alcalde:
Jorge Muoz Wells
Expositor: Alejandro Moreno Bocanegra - Gerencia de Obras y Servicios Pblicos
Contacto: alejandro.moreno@miraflores.gob.pe | 9421 12387
iii. La articulacin transversal intrainstitucional,
Dada su factibilidad, se recomienda replicar tres
que permite articular actividades y proyectos
aspectos de BarrioMo en otras instancias estatales:
dispersos de distintas instancias de la Muni-
i. El diseo estratgico del programa, que parte
cipalidad de Lima para constituir una poltica
de acciones puntuales y muy concretas (pe-
pblica integral que optimiza los recursos hu-
queas obras de mitigacin de riesgos) en
manos y logsticos de la institucin, y genera
El Plan Integral de Ordenamiento Vial (PIOV) fue
es la mejora del medio ambiente, pues con su im-
territorios acotados (a nivel de AAHH), y va
mayores impactos que llegan a ms personas.
aprobado mediante Acuerdo de Concejo 029-2011/
plementacin se emitirn, cada da, 23,1 toneladas
construyendo, progresivamente, las condicio-
Sin embargo, para lograrlo, no se necesita
MM del 29 de abril de 2011 en su primera eta-
de CO2 menos a la atmsfera, y se ahorrarn ms
nes sociales que permiten agregar intereses y
crear nuevos centros de costos o aparatos bu-
pa y con Acuerdo de Concejo 054-2012/MM del
de 7,3 toneladas de petrleo, como consecuencia
desarrollar agendas de desarrollo legtimas en
rocrticos dentro de la MML. Simplemente, se
19/07/2012 para la segunda, terca y cuarta etapa.
del modelo de movilidad sostenible planteado.
territorios ms extensos (grandes barrios).
requiere que cada dependencia involucrada
El PIOV tiene como objetivo principal modernizar
Por otra parte, se encuentra el proyecto de remode-
ii. El diseo metodolgico especfico desarrolla-
que ha aportado recursos humanos y logsticos
la ciudad de Miraflores, descongestionando sus
lacin y adecuacin de la avenida Larco. Su objeti-
do para la elaboracin de los PUI, que facilita
que trabaje como un equipo nico en un espa-
calles y veredas, para lograr una ciudad ms ver-
vo es eliminar los estacionamientos en la va pbli-
la formulacin de visiones de futuro comunes
cio comn sin perder su vnculo funcional con
de, ms limpia y orientada a mejorar la calidad de
ca y delimitar un carril exclusivo para el transporte
entre docenas de actores dismiles, partiendo
su entidad de origen.
vida de los vecinos y visitantes. En funcin de dicho
pblico. Para ello, los vehculos de transporte p-
objetivo, la implementacin de este plan contiene
blico solo pueden ocupar el carril derecho de la
un conjunto de medidas que tienen como finalidad
avenida Larco y detenerse solamente en los para-
la implantacin de formas de desplazamiento ms
deros autorizados y sealizados. En tanto, los veh-
sostenibles dentro del distrito de Miraflores, es decir,
culos de transporte privado y taxis pueden utilizar
modos de transporte que hagan compatibles el cre-
los carriles central e izquierdo para avanzar libre-
cimiento econmico, la cohesin social y la defen-
mente sin interrupciones de las cster que se de-
sa del medio ambiente, de modo que garantice una
tienen a recoger pasajeros. En consecuencia, hoy
mejor calidad de vida para los miraflorinos. Como
en da, se puede observar que el trnsito es ms
parte del PIOV, se han desarrollado diversos proyec-
rpido y ms fluido que en el pasado, aun en las
tos, que se explicarn a continuacin.
llamadas horas punta, cuando aumenta la cantidad
Por un lado, debido al dficit de estacionamientos,
de vehculos en las calles.
calculado en 4 mil solo en el centro de Miraflores,
Asimismo, actualmente, la avenida Jos Larco es
el Municipio decidi declarar de inters los pro-
la primera va con una banda podotctil que per-
yectos privados que propongan la construccin de
mite guiar a las personas con discapacidad visual
estacionamientos subterrneos en determinadas
durante todo su recorrido. As, pueden caminar por
reas de la ciudad. Este proyecto de construccin
la ciudad, cruzar pistas y sentarse en bancas, utili-
tiene forma de T y se encuentra bajo las calles Lima
zando con total autonoma el espacio pblico que
y Virgen Milagrosa. Sin embargo, este no pasar
recorren todos los ciudadanos, con semforos inte-
por debajo del parque Kennedy, ya que esta es una
ligentes y con audio, as como con la iluminacin
prioridad de esta gestin municipal: no solamente
solar, contenedores soterrados, seal wifi gratis, ve-
conservar las reas verdes actuales, sino tambin
redas ms amplias que priorizan al peatn, una pis-
ampliarlas, como consta en el PIOV. Finalmente,
ta rehabilitada con tcnicas modernas (mesh track),
uno de los beneficios ms relevantes de este plan
paneles interactivos y ms reas verdes en la va.
41 grandes barrios: 60 mil habitantes cada uno en promedio
58
Municipalidad Distrital de Miraflores
1. Lomas de Carabayllo
2. Manchay
3. Zapallal
4. Santa Rosa
5. La Capitana
6. Shangrila
7. Los Sauces
8. El Progreso
9. Porras Barrenechea
10. Collique
11. La Pascana
12. Puno
13. Tahuantinsuyo
14. El Ermitao
15. Flor de Amancaes
16. Las Flores
17. Canto Bello
18. Huscar
19. Maritegui
20. Nueva Esperanza
21. Mariscal Cceres
22. Canto Rey
23. Canto Grande

24. San Carlos
25. Mangomarca
26. El Agustino
27. Tpac Amaru
28. Amauta
29. Santa Clara
30. Horacio Zeballos
31. Pariachi
32. Huaycn
33. Manchay
34. La Rinconada-Pamplona
35. Jos Carlos Maritegui
36. Tablada
37. Nueva Esperanza
38. Nuevo Milenio
39. Jos Glvez
40. Lomo de Corvina
41. Morro Solar
59
Por ltimo, se ha propuesto el proyecto de construccin del Puente Mellizo Villena Rey, que
tiene como objetivo generar eficiencias en el trnsito vehicular y peatonal, que se produce entre el
Malecn Cisneros y el Malecn de la Reserva en
horas punta con el fin de preparar a la ciudad de
Miraflores para el futuro.
Actualmente, transitar del Malecn Cisneros hacia
Comparacin entre el puente Villena Rey y

el puente Mellizo
Caractersticas
Puente Villena
Puente Mellizo
2 carriles
3,1 m cada uno
2 carriles
3,5 m cada uno
Ancho de veredas
2m
2,5 m
Ancho de ciclovas
1,2 m
1,8 m
Cobertura simple
(policarbonato)
Cobertura de acrlico antirreflejante

y de alto impacto
Ancho de pistas
Estructura
metlica
la avenida Armendriz y del Malecn 28 de Julio a

la avenida Pardo tarda entre 8 y 10 minutos, pero,
Entre otras caractersticas del Puente Mellizo, se
con el nuevo puente, el tiempo se reducir a solo
encuentra la implementacin de luminarias LED,
entre 3 y 4 minutos aproximadamente. Este ser
que reducen el uso de energa y tienen mayor
construido delante del actual puente Villena Rey y
tiempo de vida. Asimismo, la ampliacin de dos
sus accesos permitirn integrar el Malecn 28 de
carriles permitir el ahorro de 1,1 litros de com-
Julio con la calle Bolognesi.
bustible diariamente.
Durante en el proceso de construccin del Puente
El modelo Gestin de la Municipalidad de Miraflo-
Mellizo, no se cerrar el acceso al actual puente Vi-
res se basa en cuatro pilares: enfoque en el ciuda-
llena Rey ni se afectarn sus caractersticas ni se in-
dano, eficiencia, calidad de vida y sostenibilidad.
terrumpirn las vas cercanas. Esto se debe a que la
Los gobiernos locales deben desarrollar planes
ejecucin del puente, cuyo diseo ha sido realizado
para el mejoramiento de las ciudades a corto, me-
segn las especificaciones de puentes construidos
diano y largo plazo, los cuales deben encajar con
por la American Association of Transportation Hi-
el Plan de Desarrollo Concertado.
ghway Officials y la Bridge Design Specifications
El Plan de Ordenamiento Vial plantea proyectos que
2012, se har bajo el sistema de volados sucesi-
mejorarn la calidad de vida del poblador miraflo-
vos, una moderna tcnica de construccin que
rino; sin embargo, los beneficios logrados tendrn
viene siendo utilizada en las infraestructuras ms
repercusin en el resto de las ciudades de Lima, lo
grandes del mundo. El proyecto demandar una in-
que har de Miraflores una ciudad ms sostenible.
versin estimada de S/. 21024 130,32, cuyo 50%
Es necesaria la participacin de la sociedad civil,
ser asumido por la Municipalidad de Miraflores,
as como de los actores pblicos y privados, para
y el otro 50% por el Ministerio de Vivienda, Cons-
obtener una movilidad sostenible y segura.
truccin y Saneamiento. De esta manera, la Muni-
Se recomienda ejecutar la totalidad de los proyec-
cipalidad de Miraflores se ubica a la vanguardia de
tos que se plantean en el PIOV, lo cual permitir
los gobiernos locales en Per, con una gestin a la
observar los resultados en el largo plazo.
Financiamiento
altura de las grandes ciudades del mundo.
Moderador: Alberto Barandiarn

Rodolfo Santa Maria
Alicia Ruz
Jos Larios
Fuente: Municipalidad Distrital de Miraflores
61
Fondo Mivivienda S.A.

Expositor:
Contacto:
Rodolfo Santa Mara - Gerente de Proyectos Inmobiliarios y Sociales

rsantamaria@mivivienda.com.pe | 211 7373 anexo 2402
rir una vivienda en un proyecto certificado como
El mercado peruano se encuentra en un buen mo-
sostenible bajo estndares concordados con di-
mento para lanzar el piloto: se ha logrado obtener
chas multilaterales.
tanto el soporte de las multilaterales y del MVCS,
En junio de 2014, se logr, con la ayuda del BID,
como la aceptacin de los desarrolladores inmo-
realizar una misin a Mxico para conocer el ca-
biliarios. Adems, se puede constatar que, cada
mino recorrido en la implementacin de las de-
da, existen ms actores interesados e involucra-
nominadas hipotecas verdes. En dicha misin,
dos en promover o implementar la construccin
logramos involucrar tanto al Ministerio de Vivien-
sostenible en el Per.
da, Construccin y Saneamiento (MVCS) como a
Entre las principales recomendaciones, se plantea
la Asociacin de Desarrolladores Inmobiliarios del
continuar difundiendo el modelo de desarrollo
Per. De este modo, pudimos aprender de dicha
sostenible en el Per. Es indispensable, adems,
experiencia e intercambiar comentarios con res-
continuar con la bsqueda de nuevas fuentes de
pecto a qu debera hacerse en el Per; as, se va-
financiamiento que permitan dar una mayor sos-
lid el modelo planteado.
tenibilidad al modelo desarrollado por el FMV. Fi-
Se est obteniendo el soporte del IFC, el brazo
nalmente, una de las estrategias ms importantes
financiero del Banco Mundial, para utilizar el
es tender puentes: consolidar vnculos y alianzas
EDGE como herramienta que permita determinar
con otras instituciones involucradas o interesadas
la elegibilidad de las inversiones en las cuales las
del mbito local e internacional.
familias pueden comprar sus viviendas con el be-
62
El Per es un pas con un gran dficit de viviendas,
inici, hace algunos aos, una labor conjunta con
aproximadamente 2 millones. Para resolver este
las municipalidades a nivel nacional con la fina-
problema, el Estado opt por el enfoque del mer-
lidad de promover nuevos modelos de desarrollo
cado: a travs de la creacin del Fondo Mivivienda
urbano, principalmente el de la ciudad compac-
S.A. (FMV), el cual permite satisfacer la demanda
ta, la cual permite una serie de beneficios no solo
de muchos ciudadanos mediante el financiamien-
para los habitantes, sino tambin para la adminis-
to hipotecario.
tracin pblica y de servicios.
El sector de la construccin es uno de los princi-
El mercado inmobiliario peruano ha comenzado,
pales lderes del crecimiento del PBI nacional. En
tmidamente an, a implementar algunos criterios
este, el rubro inmobiliario juega un rol importante;
o tecnologas ecoamigables, como el riego de
principalmente en la promocin de la vivienda,
reas verdes con sistemas de aguas grises. As, al
predomina el segmento que atiende el FMV. Este,
tener un mercado incipiente pero en constante
reconociendo la relevancia del desarrollo inmobi-
desarrollo, la participacin del Fondo Mivivien-
liario y de las ciudades peruanas, ha decidido te-
da es oportuna y necesaria en la promocin de
ner una mayor contribucin en el desarrollo de las
un modelo de financiamiento que permita a las
ciudades sostenibles.
familias peruanas contar con una solucin habi-
Dentro de los aspectos por considerar, se identifi-
tacional sostenible.
caron algunas condiciones especiales del merca-
As, durante 2014, el FMV ha logrado establecer
do peruano, principalmente la alta concentracin
contacto con la AFD (Agencia Francesa de Desa-
de poblacin en las ciudades ubicadas en zonas
rrollo) y el BID (Banco Interamericano de Desarro-
desrtico marinas, donde el principal problema
llo) con el objetivo de obtener un financiamiento
o limitante es el estrs hdrico, que ha impedido
concesional que permita iniciar un piloto que he-
el desarrollo de soluciones habitacionales que el
mos denominado bono de sostenibilidad. Este
mercado peruano demanda. Asimismo, la empresa
se desembolsar a las familias que deseen adqui-
neficio del bono.
Financiamiento de la compra de la vivienda

sostenible (Fuente: FMV)
Nuevos
Soles
Bono de
sostenibilidad en
mrito a fondo
diferenciado
Nuevos
Soles
Diferencial
de valor de
produccin
Vivienda
tradicional
Vivienda
"verde"
Vivienda
tradicional
Vivienda
"verde"
63
Corporacin Financiera de Desarrollo S.A.

Expositor:
Contacto:
Alicia Ruiz Ojeda

aruiz@cofide.com.pe | 615 4000 anexo 2901
entidades financieras interesadas a incursionar en

nuevos segmentos de mercado antes desatendidos
con menores riesgos y mayores mrgenes.
En COFIGAS, se pueden distinguir varias lneas de
negocio:
Autos nuevos. Hasta setiembre de 2014, ms de 40
mil vehculos nuevos de ms de 15 marcas ya se
han convertido a GNV y circulan por Lima.
Flota de buses. Este programa promueve el finan-
El programa BIONEGOCIOS programa ha sido
renovables y eficiencia energtica. El apoyo prin-
ciamiento para la adquisicin de flotas de buses
concebido para promover, financiar y apoyar di-
cipal es brindado a los intermediarios financieros
que usan GNV por parte de las empresas de trans-
versos tipo de proyectos, enfocados, principalmen-
aunque tambin se brinda a los promotores.
porte pblico, que, a la fecha, sobrepasan los 700
te, en los siguientes temas:

i. Eficiencia Energtica
Agencia de Cooperacin Internacional de Japn
disposicin de nuevos buses, y beneficios para la
ii. Produccin y distribucin de energas renovables
(JICA): Programa de Asistencia para la Renovacin
poblacin (comodidad y seguridad)
iii. Infraestructura social mejoradora de la calidad
de Infraestructura Energtica (AIRE)
Metropolitano. COFIDE es fiduciario del fideicomi-
de vida (plantas de tratamiento de agua y des-
JICA y COFIDE suscribieron el Programa AIRE por
so de administracin de flujos de Protransporte. Ha
age, residuos slidos, pasivos ambientales, edi-
un importe de USD 100 millones, destinado a pro-
financiado USD 200 millones.
ficaciones sostenibles, arquitectura bioclimtica)
mover las siguiente tecnologas:
Descentralizacin. COFIDE est trabajando acti-
COFIGAS
vamente en el desarrollo del mercado de GNV en
medio ambiente (desarrollo forestal, biodiver-
Energas renovables
proyectos de descentralizacin en Piura, Trujillo y
sidad, biogentica)
Eficiencia energtica
otras ciudades.
Es el principal programa que financia la mitiga-
Disel de baja emisin
Entre los resultados de los proyectos, se debe des-
cin y adaptacin al cambio climtico a travs de
El Programa AIRE tiene un fondo de asistencia tc-
tacar que, a fines de setiembre de 2014, existen
proyectos vinculados con infraestructura social y
la reduccin de gases de efecto invernadero; tiene
nica de USD 5 millones para promover el uso de
ms de 190 mil vehculos que usan GNV, en su
mejora de la calidad de vida, as como proyectos
como objetivo el desarrollo bajo en carbono y la
las tecnologas mencionadas tanto en promotores
gran mayora taxis; todos ellos estn registrados en
relacionados con procesos de transformacin y pre-
promocin de inversiones verdes, al disponer de
como en intermediarios financieros.
el Sistema de Control de Carga y tienen instalado
servacin del medio ambiente. Este es el modo en
herramientas financieras que permiten la imple-
Programa COFIGAS
el chip inteligente que les permite recibir la carga
el que COFIDE apoya el concepto de ciudades sos-
mentacin de proyectos. Los aliados que propor-
Mediante este programa, COFIDE hace posible que
de GNV en cada una de las ms de 240 estacio-
tenibles, el cual se proyecta como prioridad en la
cionan apoyo al trabajo de BIONEGOCIOS son los
el gas natural vehicular (GNV) y los significativos
nes de GNV que se encuentran operando. En este
agenda poltica y econmica de los prximos aos.
siguientes:
ahorros que representa su consumo puedan estar al
mercado, se han generado ms de 500 empresas
Para poder continuar realizando un trabajo sosteni-
Banco de Desarrollo de Alemania (KfW): Progra-
alcance de la mayor cantidad de usuarios posible,
nacionales formales y 7 mil empleos directos.
ble, es necesario ofrecer coordinadamente los recur-
ma de Energas Renovables y Eficiencia Energtica
incluso aquellos sin la posibilidad de asumir al con-
COFIDE, como banco de desarrollo del pas
sos de COFIDE a los gobiernos locales y regionales,
KfW y COFIDE han suscrito el Programa de Energas
tado el pago de la conversin, como taxistas y cho-
promotor de inversiones en infraestructura, de-
de manera que se puedan financiar, mediante asocia-
Renovables y Eficiencia Energtica, el cual cuenta
feres de transporte pblico. Esto es posible, dado
sarrollo productivo y sostenible, brinda, a travs
ciones pblico-privadas (u otros mecanismos), diver-
con financiamiento del KfW hasta por 120 mi-
que el producto desarrollado por COFIDE financia
de sus Programas BIONEGOCIOS y COFIGAS,
sos proyectos relacionados a ciudades sostenibles.
llones. Dicho programa promueve el desarrollo de
y tambin recupera en forma automtica el dinero
los recursos, instrumentos y canales de financia-
Una mejora de la transparencia y sistematizacin de
nuevos mercados para la generacin y distribucin
para el repago del financiamiento. Este servicio re-
miento para apoyar las iniciativas y proyectos re-
la informacin de las instituciones contribuye con la
de energas renovables y eficiencia energtica, as
duce el riesgo de los financiamientos en forma no-
lacionados a mitigacin y adaptacin al cambio
evaluacin de los proyectos, as como con la mejora
como mecanismos que impulsan la inversin, con-
table y permite que un importante segmento de la
climtico, contribuyendo de esta manera a edifi-
de los procesos de recaudacin de impuestos y dis-
siderando criterios de buen manejo ambiental, so-
poblacin que es usuaria potencial del GNV pueda
car pilares importantes del concepto de ciudades
tribucin de los presupuestos anuales. Finalmente,
cial y de sostenibilidad econmica. Este programa
acceder a los crditos necesarios para el pago de la
sostenibles: energa y transporte.
se requiere hacer un vnculo de esta agenda con la
cuenta con un fondo de asistencia tcnica de 1,5
conversin y, posteriormente, para el pago de otros
Asimismo, BIONEGOCIOS, adems de atender
agenda nacional de desarrollo sostenible y con la
millones, destinado a promover el uso de energas
crditos relacionados. Este producto motiva a las
proyectos de energas renovables, tambin apoya
estrategia nacional de cambio climtico.
iv. Procesos de transformacin y preservacin del
64
buses; esto genera mayor demanda, debido a la
Entre los proyectos financiados por COFIDE, se encuentran la

renovacin de flota de buses a GNV y el Fondo de chatarreo para
buses a GNV. (Fotos: COFIDE)
65
Banco Interamericano de Desarrollo

Expositor:
Contacto:
66
Jose I. Larios - Especialista Senior en Gestin Fiscal y Municipal

josel@iadb.org | 215 1849
lo menos, una intervencin prioritaria recomenda-
los actores econmicos. La segunda leccin es que
da en dicho plan. Asimismo, brinda a la ciudad
un catastro actualizado con herramientas tecnol-
el apoyo necesario para conseguir financiamiento
gicas modernas y personal capacitado podra traer
mediante diferentes fuentes: presupuesto del sec-
un impacto positivo, incluyendo la gestin de los
tor pblico, inversin del sector privado a travs
servicios de agua y saneamiento, de desechos sli-
de asociaciones pblico-privadas, financiamiento
dos y de resiliencia al cambio climtico. Adems,
de bancos comerciales, entes multilaterales, entre
este instrumento propiciara la transparencia de los
otras. La fase de ejecucin tambin incluye la im-
planes de ordenamiento territorial y permitir que
plementacin de un sistema de monitoreo de las
la municipalidad tenga la informacin necesaria
metas alcanzadas, en el que participan activamen-
para tomar y justificar sus decisiones. El catastro
te ONG, el sector privado y la academia.
es, tambin, una ayuda para el ordenamiento de la
Durante la ejecucin de la metodologa ICES en la
movilidad urbana: permite entender los impactos
La Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles
La implementacin de la ICES se divide en 2 etapas.
regin, hemos aprendido dos lecciones importan-
de la ubicacin de mercados, terminales de buses,
(ICES) es un programa de asistencia tcnica no re-
Etapa 1. Aplicacin de la metodologa ICES (fases
tes. La primera es la relevancia de la fortaleza fis-
ciclovas, etctera. Sin un catastro real, actualiza-
embolsable que provee apoyo directo a los gobier-
de 0 a 3) y elaboracin del plan de accin
cal y la modernizacin administrativa de la ciudad
do y slido, no se puede llegar a la sostenibilidad
nos locales para el desarrollo y ejecucin de sus
La primera etapa de la metodologa ICES incluye
para aumentar no solo la calidad y cobertura de los
econmica que es, a su vez, la que permite que la
planes de sostenibilidad. La finalidad es abordar
las fases de preparacin y recoleccin de datos;
servicios, sino, tambin, para construir la confian-
ciudad sea competitiva y atraiga capital pblico y
los retos ms urgentes de las reas urbanas en la
anlisis y diagnstico; priorizacin a travs de di-
za entre la administracin municipal, los vecinos y
privado para inversiones.
regin y, a la vez, identificar el camino hacia la
versos filtros; y formulacin del plan de accin, en
sostenibilidad de largo plazo a travs de un enfo-
el que se priorizan las acciones que se necesitan
que integral e interdisciplinario.
emprender y se determinan los recursos y tiempos
Conceptualmente, el enfoque se sostiene en tres
requeridos para completarlas.
dimensiones:
Es pertinente sealar que el proceso de prioriza-
Sostenibilidad medioambiental y de cambio cli-
cin, el segundo de esta etapa, incluye las siguien-
mtico. Este eje incluye la gestin ambiental local,
tes partes: (i) una encuesta para conocer la opinin
el control de la contaminacin del aire, la gestin
de los ciudadanos; (ii) un filtro de cambio clim-
de residuos slidos, y la mitigacin, vulnerabilidad
tico que determina en qu medida la intervencin
y adaptacin al cambio climtico.
supondr una reduccin en las emisiones de gases
Sostenibilidad urbana. Este pilar se enfoca en te-
de efecto invernadero (GEI) y un aumento de la
mas de diseo de la ciudad y su crecimiento (plani-
resiliencia; (iii) un filtro econmico, que muestra
ficacin y polticas de uso de la tierra), desigualdad
el impacto econmico para la ciudad y el costo
social, distribucin inequitativa de los servicios,
de oportunidad de la inaccin; y (iv) un filtro mul-
movilidad, competitividad y seguridad.
tisectorial que permite priorizar aquellas interven-
Sostenibilidad fiscal y gobernanza. Esta dimensin
ciones de mayor impacto.
se relaciona con la capacidad de los gobiernos lo-
Las intervenciones propuestas son consultadas con
cales para priorizar y financiar las inversiones ne-
la ciudadana, representantes de centros acadmi-
cesarias, el control adecuado de sus gastos y deu-
cos y de investigacin, y las autoridades del go-
das, y la toma transparente de decisiones.
bierno local.
Las herramientas que utiliza ICES permiten elabo-
Etapa 2. Preinversin y monitoreo (fases 4 y 5), y
rar un plan de accin que identifica los principales
ejecucin del plan de accin
problemas de sostenibilidad, evala y prioriza me-
Una vez desarrollado y aprobado el plan de accin
didas, y promueve decisiones de inversin en los
por los actores locales, ICES colabora en el diseo
sectores prioritarios.
y desarrollo de los estudios de preinversin de, por
Fuente: BID
67
Fuente: BID
68
Para concluir, debemos mencionar que, con el fin
y nacional demostraron su inters por integrar a
de cubrir el mximo nmero de ciudades interme-
otras ciudades emergentes en el programa. ICES
dias en el perodo 2012-2015, se impulsar la apli-
ha establecido alianzas con la Financiera de De-
cacin de la metodologa en aproximadamente 50
sarrollo Territorial (FINDETER), de Colombia, y la
ciudades emergentes de la regin.
Caixa Economica Federal (CAIXA), de Brasil, para
ICES ha fomentado el crecimiento del programa a
dar apoyo financiero y tcnico a ciudades colom-
travs de alianzas estratgicas con bancos de desa-
bianas como Manizales, Pereira y Bucaramanaga y
rrollo locales en la regin. As, tras la exitosa expe-
las brasileras Joao Pessoa y Recife, con el objetivo
riencia con el primer grupo, actores a nivel local
de implementar la metodologa ICES.
70
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Ciudades, territorio y regin 11