Hbitat y gnero1 en el contexto de los derechos

Mara de Lourdes Garca Vzquez*

Revista Dfensor, Nmero 10, ao XII, OCTUBRE 2014
Revista mensual de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal
La preocupacin feminista por la ciudad surge del cuestionamiento a la
distribucin desigual de los espacios, a la asignacin diferencial de las esferas
domstica y pblica, afirmando que es en el escenario de las ciudades donde se
configura la vida cotidiana, se desarrollan procesos sociales y es all donde la
movilidad y las actividades de las mujeres responden a estereotipos femeninos,
influenciados por una perspectiva androcntrica tanto de la planificacin urbana
como de la cultura dominante.
La ciudadana se origina en las ciudades, sin embargo stas contienen
patrones de desigualdad de gnero, la divisin tajante de lo pblico y lo privado
asociados a lo femenino y masculino en las urbes, la estructura espacial que
dificulta el uso y acceso a los beneficios de la ciudad, la falta de reas verdes e
infraestructura o la inseguridad, son factores que en su conjunto afectan con
mayor profundidad a las mujeres. Por ello, el reclamo por el derecho a la ciudad
en las prcticas organizativas populares de mujeres urbanas, muestran las
incongruencias, carencias y debilidades de la concepcin tradicional de la
ciudadana.
La relacin entre mujeres y hbitat es significativa porque entre las
realidades y situaciones an no hechas visibles en la vida de las mujeres, se

El concepto de hbitat es entendido desde una concepcin integral, que excede la mirada viviendista, e
implica la interrelacin del ambiente construido y natural, as como la cultura y las relaciones sociales de los
diversos actores en el territorio, aspectos todos que se traducen en calidad de vida. El concepto de gnero se
entiende como una construccin social que permite indagar sobre la condicin de las mujeres, la
subordinacin histrica de las mismas en una sociedad; gnero como categora de anlisis, posibilita desnudar
los roles sociales, histricos y culturales asignados a mujeres y hombres, roles aceptados como naturales
que definen y marcan asimetras sociales, polticas y culturales. Gnero implica las interacciones entre
mujeres y hombres, en la sinergia de las transformaciones. N. del E. las negritas son de la autora.
*
Coordinadora del Laboratorio de Hbitat Social Participacin y Gnero (LAHAS) de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). Profesora de Tiempo completo en la Facultad de Arquitectura de la
misma universidad.
1

encuentra la de su hbitat, ese lugar fsico y social inserto en un medio ambiente

natural y construido y un sistema social determinados, vital para los seres
humanos y en especial para las mujeres.
Sin embargo, no slo se considera la diferencia entre hombres y mujeres
por el hecho de desempear distintas funciones, obligaciones y tener distintas
posibilidades de acceso a los recursos, como seala Alejandra Massolo. Tambin
hay que tomar en cuenta que las experiencias cotidianas de las mujeres son
cualitativamente distintas a las de los hombres. En consecuencia hombres y
mujeres tienen tambin distintas percepciones, posibilidades y limitaciones para
enfrentar sus necesidades de vivienda equipamiento y servicios.
Desde la convergencia temtica, hbitat y gnero, hay que hacer visibles a
las mujeres en tanto sujetos sociales merecedoras de la atencin pblica,
rompiendo con los estereotipos que han signado histricamente a las mismas al
espacio privado; estereotipos que se han evidenciado en restricciones ciudadanas,
al sujetarlas a dobles o triples jornadas de trabajo,2 imposibilitndolas de decidir
sobre acciones que afectan su calidad de vida.
Por ello el nfasis debe estar puesto sobre las mujeres, su calidad de vida,
y la vinculacin de sta con las acciones sobre el territorio y las polticas; es decir,
los derechos de las mujeres sobre el territorio.
Los derechos y el concepto de hbitat han venido evolucionando desde la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos en 1948. En ese entonces la
casa concebida como una estructura con servicios pblicos y equipamiento
bsico fue reconocida como el derecho al techo en condiciones de salubridad,
para la satisfaccin de las necesidades de proteccin, abrigo y descanso, entre
otras (vase figura 1).

2Caroline

Moser: seala que las mujeres pobres estn sujetas a una triple jornada de trabajo: el
domstico, el laboral y el comunitario. En el libro La planificacin de gnero en el Tercer Mundo:
enfrentando las necesidades prcticas y estratgicas de gnero. En Virginia Guzmn, Patricia
Portocarrero y Virginia Vargas. Una nueva lectura: gnero en el desarrollo. Entre Mujeres, Lima,
1991

Figura 1
De Beneficiarias(os) a Ciudadanas(os)

Declaracin Universal de los

Derechos Humanos,
Ginebra, 1948

Derecho a la vivienda
Hbitat I: Vancouver 1976
Hbitat II: Estambul 1996

Derecho a la ciudad
Foro Social Mundial 2001
Foro Global Urbano 2002
Foro Mundial Urbano 2014

TECHO

VIVIENDA

CIUDAD

Concebido, en el marco
del derecho a la salud
como derecho al techo en
condiciones de salubridad

Concebido, como el
derecho a una vivienda
digna en asentamientos
humanos sustentables

Usufructo equitativo de la
ciudad dentro de principios
de sustentabilidad
y justicia social

Fuente de informacin: ALCALDA MAYOR DE BOGOT D. C. (2006) ASENTAMIENTOS

HUMANOS: VIVIENDA, ENTORNO Y AMBIENTE SANO

Evolucin del concepto y de la agenda de Hbitat en los acuerdos de

Naciones Unidas
El tema del hbitat se incluy por primera vez en la Conferencia de Estocolmo
sobre Medio Ambiente Humano (ONU, 1972). Los procesos y resultados de la IV
Conferencia Mundial de la Mujer en 1995 y que tuvo lugar en Beijing, China, se
volvi un punto crucial en la serie de conferencias a las que convoc Naciones
Unidas sobre los ms diversos temas crticos para la humanidad. Ms tarde, en
las cumbres mundiales de Hbitat I (Vancouver, Canad, 1976) y Hbitat II
(Estambul, Turqua, 1996), se ampli la nocin de techo a la nocin de la vivienda
digna en asentamientos humanos sustentables, la cual adems de reconocer la
tenencia de la tierra para las mujeres y la infraestructura de servicios, incluye las
3

condiciones adecuadas del entorno y la movilidad. En esta conferencia se expres

la fuerza del Movimiento de Mujeres por su capacidad organizativa y poltica,
marcando niveles de avance en su desarrollo.
En tanto, en el Foro Social Mundial de 2001 y el Foro Global Urbano de
2002 se establecieron los aspectos sustantivos del derecho a la ciudad en
condiciones de ambiente sano, equidad y justicia social. El derecho a la ciudad
para hombres y mujeres lo constituye el acceso al espacio pblico, el desarrollo
urbano sustentable y equitativo, la convivencia y seguridad, la asociacin y
participacin decisoria, la transparencia e informacin, y el derecho al trabajo y
respaldo econmico. En ese sentido, en el Foro Social Urbano Alternativo y
Popular de 20143 se propuso:

Fortalecer la participacin y el empoderamiento de las mujeres en todos sus espacios de

hbitat como el trabajo, la academia, el trabajo barrial, la familia, y otros, reconociendo el
papel fundamental de las mujeres como protectoras, guardianas y suministradoras de
recursos naturales con especial nfasis en el recurso hdrico, ya que siendo un derecho
fundamental el Estado no garantiza su calidad, acceso y perdurabilidad. De otro lado es
importante ocuparse de los temas laborales de las mujeres, como la remuneracin salarial
diferenciada, el acoso y la subvaloracin de su trabajo, y los obstculos en el mbito
laboral, haciendo nfasis en la legislacin al respecto. 4

Sin embargo, sabemos que estas declaraciones no son instrumentos jurdicos,

sino slo recomendaciones. En cambio, la Convencin sobre la eliminacin de
todas las formas de discriminacin contra la mujer (CEDAW por sus siglas en
ingls) aprobada en 1979 y ratificada en 1981, s es un instrumento vinculante
jurdicamente y constituye un referente relevante para los compromisos de los

Foro alterno al Foro Urbano Mundial 7, realizado en Medelln, Colombia, del 6 al 9 de abril de 2014.
Memorias del Foro Social Urbano Alternativo y Popular, Universidad de Antioquia, Medelln, Colombia, p.
34. Disponible en <http://issuu.com/forosocialurbanoalternativoypopular/docs/memorias_foro_suap>, pgina
consultada el 12 de noviembre de 2014.
4

gobiernos con la igualdad de oportunidades de las mujeres en todos los mbitos

de la vida.
No podemos dejar de mencionar los Objetivos de Desarrollo de las Metas
del Milenio con relacin a los asentamientos humanos y a la equidad de gnero,
asimismo los avances en materia de reconocimiento de nuevos derechos sociales,
econmicos y culturales (DESC) y la equiparacin a nivel internacional de los
DESC con los derechos civiles y polticos respecto a la exigibilidad de las
obligaciones contradas por los Estados.
Lo anterior nos lleva a considerar que el acceso a un hbitat digno se
relaciona directamente con la habitabilidad, gobernabilidad y productividad. En esa
perspectiva, el concepto de hbitat se asocia al de ecosistema, entendido como
entorno donde interactan el medio ambiente y el hombre. Tambin hace
referencia a los problemas de la ciudad, algunos de ellos relacionados con la
gestin y eficiencia de las polticas pblicas, la configuracin de espacios
territoriales y los procesos de participacin ciudadana, entre otros.
El tema de hbitat, bajo el enfoque de derechos, relaciona el derecho a la
vivienda digna con el derecho a un urbanismo incluyente y a un ambiente sano.
Lleva implcito la articulacin de lo fsico y lo imaginario desde el mbito de la casa
hasta el entorno (la cuadra o la calle, la manzana, el barrio); del entorno con la
localidad; de sta con la ciudad; y ms all de ella con la regin.
El derecho a la vivienda digna es un derecho de segunda generacin;
mientras que el derecho a un medio ambiente sano y equilibrado, es de tercera
generacin, caracterizado por ser un derecho colectivo.5 Es necesario mencionar
que la existencia de los derechos no significa que stos se cumplan, lo que hace
obligatorio tener informacin sobre ellos y luchar por que se apliquen. Por ello, a
continuacin sealaremos los avances que se tienen en nuestro pas, y sobre todo
en el Distrito Federal.
5

Es importante reconocer que en esta clasificacin los derechos civiles y polticos son considerados de
primera generacin, entre los que se encuentran: el derecho a la libre expresin, a la libre asociacin con otras
personas para proteger sus intereses, a no ser discriminado.

En la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Ttulo

Primero, Captulo I De los Derechos Humanos y sus Garantas, el artculo 4
consigna, entre otros, que toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna
y decorosa.
En la Ley de Vivienda (24/03/2014), artculo 1, se establece que
La presente Ley es reglamentaria del artculo 4o. de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos en materia de vivienda. Sus disposiciones son de orden pblico e
inters social y tienen por objeto establecer y regular la poltica nacional, los programas, los
instrumentos y apoyos para que toda familia pueda disfrutar de vivienda digna y decorosa. 6

Y en la Ley de Vivienda del Distrito Federal (2/3/2000) se establece en el artculo

3 que:
Todos los habitantes del Distrito Federal tienen derecho a una vivienda digna y decorosa,
entendida como lugar seguro, salubre y habitable que permita el disfrute de la intimidad, la
integracin y desarrollo personal, familiar y comunitario, as como la inclusin a la dinmica
social y urbana con base en el respeto a la diversidad cultural, sin discriminacin para
acceder a ella sea por su condicin econmica, social, origen tnico o nacional, lengua,
dialecto, edad, gnero, situacin migratoria, creencias polticas o religiosas. 7

Es de notar que la Ley de Vivienda a nivel federal habla de que toda familia pueda
disfrutar de vivienda digna y decorosa, lo que la hace limitativa porque la
interpretacin ms comn slo contempla el concepto de familia tradicional: pap,
mam e hijos. En cambio, la Ley de Vivienda del Distrito Federal va ms all, al
establecer que los habitantes tienen derecho a una vivienda digna y decorosa, y
adems seala lo que se entiende por vivienda digna y decorosa, hecho que no lo
define la ley general. En ese sentido, la ley local se acerca a la concepcin que se
tiene del derecho a la vivienda establecido en las cumbres mundiales de
6

Disponible en <http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LViv.pdf>, pgina consultada el 12 de

noviembre de 2014.
7
Disponible en <http://cgservicios.df.gob.mx/prontuario/vigente/d29301.htm>, pgina consultada el 12 de
noviembre de 2014.

HBITAT-ONU, estableciendo un alcance ms amplio e incluyente de este

derecho.
En lo que respecta al derecho de la ciudad se considera que es un derecho
en construccin, el cual como refer anteriormente luego de un largo proceso de
estudio y tratamiento desde 1992 hasta la fecha, ha sido objeto de una serie de
actividades encaminadas a que sea un tema fundamental en la Conferencia
mundial de Hbitat III programada para 2016.
Sin embargo, como seala la Carta Europea de la Mujer en la Ciudad,
1995, debemos admitir el factor gnero en la ciudad como la fuente de una nueva
cultura compartida, y debemos participar en la definicin de una nueva filosofa del
ordenamiento territorial.8 Frente a estos postulados, posteriormente se realiz la
Carta por el Derecho de las Mujeres a la Ciudad,9 y una propuesta de Dialogo
Mujer Ciudad en el Foro Mundial de las Mujeres, en el contexto del Foro Mundial
de las Culturas (Barcelona, 2004).
Un avance en el Distrito Federal fue la firma de la Carta de la Ciudad de
Mxico por el Derecho a la Ciudad (2010),10 por el entonces jefe de gobierno,
Marcelo Ebrard. Esta carta se fundamenta, en primer trmino, en el principio de
libre determinacin: elemento clave del sistema jurdico internacional, y principio
base tanto del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, como del Pacto
de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. En segundo trmino, esta
carta se basa en los principios de igualdad y no discriminacin, interdependencia e
indivisibilidad de los derechos humanos, atencin prioritaria a las personas y
colectivos vulnerables, solidaridad, cooperacin y sostenibilidad responsable.

Carta Europea de la Mujer en la Ciudad. Declaracin en 12 puntos. Punto 9: La mujeres en la ciudad y el

factor gnero. Disponible en <http://www.portuigualdad.info/blog-es/archive/2008/01/14/carta-europea-de-lamujer-en-la-ciudad?set_language=eu&cl=eu>, pgina consultada el 13 de noviembre de 2014.
9
Carta por el derecho de las mujeres a la ciudad. Disponible en <http://www.hical.org/documentos/ciudadmujeres.pdf>, pgina consultada el 13 de noviembre de 2014.
10
Carta de la Ciudad de Mxico por el derecho a la ciudad. Disponible en
<http://www.equipopueblo.org.mx/descargas/Carta%20de%20la%20Ciudad%20de%20Mexico%20por%20el
%20Derecho%20a%20la%20Ciudad.pdf>, pgina consultada el 13 de noviembre de 2014.

Por ltimo, en la bsqueda de nuevos caminos para transformar la

construccin de las ciudades en verdaderas oportunidades para el progreso de
sus habitantes, para el logro de la sustentabilidad urbana y de un hbitat digno
para las mujeres y los hombres como plenos ciudadanos,11 la incorporacin de la
dimensin de gnero resulta imprescindible.
Esto implica reconocer que las relaciones de gnero se construyen y
modifican dentro de determinados espacios fsicos y sociales, que varan en el
tiempo y segn distintos lugares. Implica adems reconocer a las mujeres como
agentes activas en la produccin del hbitat. Las mujeres latinoamericanas,
incluyendo las de Mxico, han estado presentes desde siempre en la lucha por el
mejoramiento de las condiciones de vida de sus familias y de la comunidad en los
barrios y colonias populares.12
As lo demuestran numerosas experiencias que las involucran en
movimientos

vecinales

procesos

participativos

de

autogestin.13

Los

movimientos sociales urbanos y las organizaciones vecinales representan un

medio de participacin de las mujeres (y de los hombres) en la esfera de la accin,
la opinin pblica y la prctica de los derechos ciudadanos. Es posible entonces,
como seala Jordi Borja (1996), plantear una relacin entre ciudad y ciudadana,
como un punto sensible para impulsar polticas de "hacer ciudad y constituir
ciudadana".14 Por ello, es necesario avanzar en construir herramientas que
permitan ampliar el debate en la sociedad, que saque a las mujeres de la
invisibilidad en las polticas de planificacin y hbitat.

Bibliografa
11

CEPAL (1996), Alojar el desarrollo: Una tarea pendiente para los asentamientos humanos (LC/L.906
(CONF.85/3)/Rev.1).
12
Garca Vzquez, Mara de Lourdes (2014) El olvido de lo obvio: las mujeres en la construccin del hbitat
popular, en Aproximaciones a la historia del urbanismo popular. Una mirada desde Mxico. Compilador
Hctor Quiroz Rothe, UNAM.
13
Massolo, Alejandra, (1995) "Participacin femenina en el gobierno municipal", en Anna Mara Fernndez
(comp.), Las mujeres en Mxico al final de milenio, Mxico, El Colegio de Mxico.
14
Mencionado en Saborido, Marisol (1999) Ciudad y relaciones de gnero, Documento de referencia
DDR/5 16 de diciembre de 1999.

Garca

Vzquez,

Mara

de

Lourdes

(2010)

Ciudad

Gnero

http://www.ub.edu/multigen/donapla/lourdes_garcia.pdf
Borja, Jordi (1996), The city, democracy and governability: the case of Barcelona,
en International Social Science Journal, UNESCO.
Massolo, Alejandra (s/f) Las mujeres en los movimientos sociales urbanos de la
ciudad de Mxico.
http://tesiuami.uam.mx/revistasuam/iztapalapa/include/getdoc.php?id=1049
&article=1078&mode=pdf
Ortiz Flores, Enrique Coordinador general (2008) El Derecho a la Ciudad en el
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Internacional para el Hbitat Oficina Regional para Amrica Latina HIC-AL
Universidad de Antioquia Medelln, Colombia, Compilador (2014) Foro social
urbano alternativo y popular.