ANTIPOLTICA Y NEOPOPULISMO EN AMRICA LATINA

Ren Antonio Mayorga

Las crisis partidarias suelen concitar variadas referencias a conceptos tales como
populismo, antipoltica, as como reflexiones acerca del papel de los considerados como
"outsiders". Este uso ocasional hace ms bienvenido un anlisis de estos trminos en
un contexto que se aleje del meramente local. Claro que esta perspectiva
internacional, a su vez, puede servir para comprender mejor cada situacin concreta,
la uruguaya incluida.
Es indudable que el nuevo fenmeno de la antipoltica est a la ofensiva con
inusitado vigor tanto en las democracias establecidas de Europa y Norteamrica como
en las democracias 'nuevas' de Amrica Latina. Estamos frente a una tendencia sin
precedentes desde que a principios de la dcada de los ochenta se detectara una
"brecha de confianza" entre la ciudadana y sus representantes elegidos (Lipset y
Schneider, 1983), que se ha ido expandiendo hasta convertirse in crescendo en
desilusin y desencanto con las estructuras de la democracia representativa y los
actores tradicionales de la poltica (los partidos), y finalmente desembocar en la
antipoltica.
A primera vista, el fermento de la antipoltica ha sido este distanciamiento, por
un lado, entre la ciudadana y los partidos, y la ciudadana y el Estado, por el otro. La
creciente percepcin de este divorcio puede ser explicada como resultante del
deficiente rendimiento de las polticas publicas (por ejemplo en combatir el desempleo)
que deslegitiman al sistema poltico, y de la perdida de capacidad de los partidos
polticos para agregar y canalizar intereses y demandas sociales
La antipoltica en expansin
En varios pases y con matices diferenciados, ha producido ms bien
paradjicamente una "poltica antipoltica", cuyo ncleo es una poltica electoral llevada
a cabo por actores ajenos al sistema partidario que compiten en el juego electoral con
recursos sacados del arsenal de la critica contra los partidos y las lites polticas
establecidas (Schedler, 1994). Esta poltica se desarrolla en el terreno de la
democracia, pero atacando implacablemente a sus protagonistas principales, los
partidos. Sus tendencias no apuntan en una sola direccin. De hecho, la antipoltica ha
tomado forma, por ejemplo en Europa, en diversas corrientes polticas: Por un lado,
tenemos a una vertiente que naci con fuertes connotaciones de democracia
participativa radical, como la representada por el Partido Verde en Alemania, que se
han moderado en la medida que se ha integrado al sistema poltico y se ha convertido
en un partido relevante en el parlamento (Mller-Rommel, 1993; Poguntke, 1993). Por
otro lado, tenemos tambin a una corriente conservadora de derecha que ha asumido
matices diversos que van desde posiciones populistas, ultranacionalistas, racistas y
prximas a la ideologa fascista, como son las del Partido Liberal en Austria y del
Frente Nacional en Francia, hasta una posicin ms moderada como la del Movimiento
Sociale Italiano (Ignazi, 1994; Betz, 1994).
El surgimiento de "la poltica de la antipoltica" remite entonces a causas que
trascienden el desencanto coyuntural con los partidos o incluso cierta indiferencia ante
la erosin de su legitimidad. De acuerdo a Giovanni Sartori, hay varias explicaciones
plausibles sobre el por qu de la antipoltica. Una de las mejores es, a su criterio, que
la corrupcin poltica ha alcanzado ya el punto crtico de corromper la actividad poltica
misma (Sartori, 1994). Otros intentos explicativos podran explorar dimensiones ms
complejas: la transformacin de los valores que Inglehart definiera como "la revolucin

silenciosa" que saca a la luz valores "postmaterialistas" como la autorrealizacin del

individuo y la participacin; los cambios en la representatividad poltica y el
comportamiento de los electores por los cuales los electores identificados con los
partidos son desplazados por electores que votan por determinados temas; la
emergencia de nuevas prioridades y problemas no considerados por los partidos
tradicionales como los temas ecolgicos y de gnero; o incluso una dimensin cultural
de la crisis de confianza en las sociedades occidentales (Inglehart, 1977 y 1990).
Al margen de esta problemtica de las mltiples causas de la antipoltica, el
hecho incontestable es que no es un fenmeno localizado, sino global; algo as como
un indicio de que algo anda mal con los partidos polticos. Dondequiera que dirijamos
nuestra mirada, constatamos la expansin de la antipoltica, as sea que nos
atengamos a lo sucedido, por ejemplo, en el Canad con el avance extraordinario del
"Reform Party", en Francia con el "Front National", o en Amrica Latina con el estilo de
gobierno personalista y antipartido de Menem en la Argentina, y con la campaa
electoral de Caldera en 1993, realizada en trminos plenamente antipolticos dirigidos
contra los partidos tradicionales Poniendo en cuestin el principio de representacin y
la necesidad misma de los partidos polticos, la antipoltica se presenta como una
alternativa 'real' frente al sistema de partidos y propone en el fondo un tipo distinto de
democracia: la democracia plebiscitaria.
No es la primera vez, ni seguramente ser la ltima, que los partidos estn bajo
el acecho de fuerzas antipartido. Klaus von Beyme ha llamado la atencin sobre "la
paradoja de la democracia moderna": el hecho de que las teoras izquierdistas de la
crisis de legitimacin y los teoremas conservadores de la derecha acerca de la
ingobernabilidad han puesto en la picota a los partidos decretando su declinacin
inevitable (Von Beyme, 1994). El acoso no ha sido slo terico. De hecho, los
movimientos sociales de los aos sesenta y setenta fueron factores serios que
disputaban a los partidos su campo de accin y su legitimidad como actores polticos.
El movimiento estudiantil, por ejemplo, se entenda a s mismo como una "oposicin
antiparlamentaria". Los tericos de la decadencia histrica de los partidos polticos
como Claus Offe argumentaban que los movimientos sociales erosionaban la base
territorial de la representacin (Offe, 1983).
Sin embargo, en Europa se ha demostrado dos cosas: Por una parte, el ataque de
los movimientos sociales alternativos ha reforzado en varios aspectos al Estado
democrtico basado en el sistema de partidos; algunos de ellos incluso --es el caso del
movimiento ecolgico en Alemania-- fundaron partidos polticos . Por otra parte, los
movimientos sociales no han llenado las exageradas expectativas que despertaron ni
han cumplido los objetivos de transformacin poltica que muchos socilogos les
atribuyeron como portadores de una gran transformacin social y cultural del mundo
moderno. Es evidente que los movimientos sociales han replanteando problemas
fundamentales de la sociedad, la poltica y la cultura contribuyendo a revisar nuestra
visin del mundo, pero es discutible que se hayan transformado en los nuevos sujetos
sociales autnomos. Alain Touraine sugiri la hiptesis de que los movimientos sociales
seran cada vez ms autnomos respecto a sus expresiones polticas y plante tambin
la idea de que "lo propio de la democracia representativa es la dependencia de los
actores polticos con respecto a los actores sociales a quienes representan, al mismo
tiempo que conservan mayor o menor autonoma" (Touraine, 1994). Es decir, contra la
idea de la autonoma de las instituciones polticas en la democracia representativa,
Touraine ha defendido la tesis de que "los movimientos sociales ocupan un lugar
central y son la condicin fundamental de la vida democrtica".
Estas ideas e hiptesis han sido -a mi parecer- refutadas por la historia social y
poltica de la ltima dcada. Los movimientos sociales tradicionales -e incluso varios de

los nuevos- no slo no han mantenido su autonoma, sino que muchos de ellos han
desaparecido en Europa y Amrica Latina. Es rebatible, adems, la idea de que los
movimientos sociales in toto ocupen un lugar central. Pero an manteniendo la tesis de
que un movimiento social es un conflicto social y un proyecto cultural (Touraine, 1992),
es cuestionable la implicacin de que los movimientos sociales -salvo excepciones
como el movimiento ecolgico y el femenino- hayan tenido un impacto en la
reorientacin de la sociedad al margen de los actores polticos institucionales, es decir,
los partidos. Invirtiendo el argumento de Touraine, son los actores polticos los que han
ocupado el lugar central y los que son la condicin de una vida democrtica enmarcada
en instituciones polticas.
Antipoltica de los outsiders
Pero la antipoltica de los outsiders s parece que estuviera planteando una
alternativa de proporciones. En el escenario internacional, se han destacado hasta
ahora dos casos extremos y 'paradigmticos' de irrupcin exitosa y triunfo de la
antipoltica -Per e Italia- donde se ha producido, por distintas causas y en diferentes
contextos polticos, un verdadero colapso del sistema de partidos y de las lites
polticas tradicionales que hizo posible catapultar al poder a los "outsiders" y
movimientos antipolticos. En ambos casos, ante el descrdito de los partidos y las
lites polticas que haba tocado fondo, los movimientos antipolticos, sin llegar a ser
"partidos anti-sistema", se transformaron con mucho xito en fuerzas antipartido que
estn llevando a una reestructuracin histrica de los sistemas de gobierno.
Como resultado de las elecciones presidenciales de abril de 1995 en el Per, el
movimiento de Fujimori ha emergido como la fuerza poltica mayoritaria del Per que
barri del escenario poltico a los cuatro partidos tradicionales --APRA, PPC, AP, IU-que obtuvieron todos juntos apenas el 9.41% de la votacin; un resultado catastrfico
si tomamos en cuenta que en las elecciones presidenciales de 1980 y 1985 haban
logrado ms del 95% de los votos. En Italia se acabaron de derrumbar en las
elecciones de abril de 1994 los cinco partidos que durante las ultimas cuatro dcadas
conformaban las coaliciones gubernamentales en torno al eje demcrata-cristiano (la
Democrazia Cristiana, el Partito Liberal Italiano, el Partito Republicano Italiano, el
Partito Socialdemcrata Italiano y el Partito Socialista Italiano), siendo desplazados
por los movimientos antipolticos de la Lega Nord, Forza Italia del empresario
Berlusconi y el Movimento Sociale Italiano
Mi tesis central es que la emergencia y el desarrollo de la antipoltica y el
neopopulismo no pueden ser explicadas sin considerar los problemas sui generis
planteados por el sistema presidencialista, el sistema multipartidista y los efectos del
sistema electoral, que constituyen dimensiones eminentemente institucionales. A partir
de esta perspectiva, planteo la premisa de que los avances de la antipoltica remiten a
determinados y mecanismos y condiciones institucionales favorables -sistemas de
partidos en descomposicin, multipartidismo fragmentado, gobiernos divididos-,
mientras que en un caso como el de Bolivia las particularidades del diseo y del
contexto institucional -el presidencialismo parlamentarizado, los gobiernos de coalicin
y el sistema multipartidista moderado- fueron los obstculos que impidieron una
ofensiva antipoltica de mayor envergadura.
Mi premisa es que necesitamos perspectivas conceptuales globales que sean
sensibles a la pluralidad y especificidad de los contextos nacionales. Es un error pensar
que las tendencias globales hacia la democratizacin, la modernizacin poltica y la
economa de mercado impliquen necesariamente la uniformizacin de los procesos y
los sistemas polticos. Por esto, aunque Amrica Latina se desenvuelva en el marco
comn de sistemas presidencialistas de gobierno y de polticas econmicas orientadas
al mercado y a la economa internacional, el hecho fundamental es que se han

generado notorias diferencias en relacin al sistema de gobierno, al desarrollo del

sistema de partidos y al impacto de los movimientos neopopulistas. Los peligros que
provocan la antipoltica y el neopopulismo estn a la vista de todos: el retorno de
liderazgos verticales y mesinicos, la democracia plebiscitaria, la utopa de la identidad
entre Estado y pueblo encarnada en lideres providenciales, el desplazamiento de las
tendencias hacia la construccin de democracias representativas por democracias
presidencialistas altamente dependientes de 'lderes histricos'. Todos estos son
--valga la pena destacar-- riesgos que reavivan bajo nuevas circunstancias la tradicin
poltica predominante en Amrica Latina de origen ms rousseauniano y tomista que
representativo y pluralista (Morse, 1982).
El problema central parece ser si la antipoltica seguir un curso ascendente o si,
por el contrario, podrn prevalecer tendencias que limiten su expansin. En todo caso,
hay suficientes elementos para afirmar que el tema de la antipoltica y de su consorte,
el neopopulismo, estar mucho tiempo sobre el tapete de discusin.
Antipoltica, neopopulismo y neoliberalismo
En varios pases de Amrica Latina, actores neopopulistas y antipolticos han
logrado apreciables avances polticos que han provocado amenazas de distinta
magnitud contra las perspectivas institucionales de la democracia representativa. Estos
actores han surgido en un contexto de sistemas democrticos inestables,
caracterizados por organizaciones estatales y sistemas partidarios en proceso de
deslegitimacin y descomposicin.
En este anlisis trato de examinar desde una perspectiva comparativa la lgica de
la antipoltica en un continente que arrastra una larga tradicin populista y de
responder
a
la cuestin de por qu la antipoltica ha asumido un carcter
neopopulista (es as como sta se ha desplegado en Bolivia, Per y Brasil).
Si se analiza los casos concretos, se puede constatar que el desarrollo y los
resultados a los que ha llevado la poltica neopopulista varan considerablemente en los
diferentes contextos nacionales. La dimensin del contexto es fundamental en un
anlisis comparativo para esclarecer las races polticas del fenmeno de la antipoltica
neopopulista y la influencia de sta sobre el proceso de fortalecimiento o
desestabilizacin de la democracia o, quizs, de acuerdo a Guillermo O'Donnell, sobre
el surgimiento de ese novedoso "animal poltico" que l define como "democracia
delegativa". Sin embargo, parto de la premisa que en Amrica Latina se est
desarrollando una generalizada tendencia neopopulista con rasgos distintos en los
diversos contextos nacionales, cuya lgica es precisamente antipoltica.
Probablemente esta tendencia sea una manifestacin de procesos profundos de
desintegracin poltica y anomia que amenazan las perspectivas de consolidacin de la
democracia en Amrica Latina. No obstante, una premisa de tal naturaleza no puede
dejar de lado las diferencias cualitativas de contexto poltico-institucional que
constituyen la clave para explicar los rumbos distintos que han seguido los procesos
democrticos en pases como Bolivia, Per y Brasil.
En estos pases, el fulgurante xito poltico que actores neopopulistas como
Fujimori y Collor de Melo tuvieron al conquistar poder por la va democrtica, estuvo
asociado a la vulnerabilidad, la prdida de credibilidad e incluso disolucin del sistema
de partidos tradicional. Tuvo que ver tambin con la crisis de gobernabilidad del Estado
por su manifiesta incapacidad para contener los procesos hiperinflacionarios y el
deterioro creciente de las condiciones de vida. En contraste, Bolivia es por varias
razones un contraejemplo puesto que la deslegitimacin de los partidos fue limitada, la
crisis econmica fue resuelta prontamente en 1985 por medio de polticas orientadas
en la economa de mercado, y las reformas del Estado lograron crear condiciones

aceptables de gobernabilidad. Todos estos factores explican, los lmites de la

antipoltica neopopulista en Bolivia. La democracia boliviana no ha seguido entonces el
camino de la "fujimorizacin" del Per o de la extrema atomizacin partidaria y
creciente ingobernabilidad del Ecuador.
Ahora bien, cules son las razones por las cuales considero que la antipoltica en
Amrica Latina se est definiendo como neopopulismo? Para esto me baso en una serie
de hiptesis que ponen al descubierto las estrechas conexiones que, a mi criterio, se
han constituido entre antipoltica, neopopulismo y modernizacin neoliberal.
En primer lugar, pienso que el neopopulismo es una forma elevada de
decisionismo y voluntarismo poltico que se ha desarrollado en marco de debilitamiento
o descomposicin de las instituciones democrticas (partidos, ejecutivos, parlamentos,
etc.).
En segundo lugar, el neopopulismo -una variante actual del populismo tradicional
marcado por la preponderancia del lder carismtico- exacerba el estilo de poltica
personalista y antiinstitucional que se deriva de una cultura poltica patrimonialista. Los
actores neopopulistas promueven una poltica anti-institucional, dirigida contra los
partidos y las lites del "establishment" tradicional. Sin embargo, esta poltica antiinstitucional se nutre paradjicamente del marco institucional constituido por el
sistema presidencialista de gobierno.
De esta manera, la poltica neopopulista
tiende a concentrar el poder en manos del presidente y a emplear mtodos de
gobierno que prescinden de las organizaciones partidarias y devalan su rol en el
sistema poltico.
En tercer lugar, en el plano ideolgico, el discurso de los "outsiders"
neopopulistas se revela como ambiguo y eclctico. Es una mezcla de elementos que
apelan a las masas populares, al 'pueblo' oprimido y a la nacin acosada por enemigos
internos y externos, pero traduciendo simultneamente un compromiso con valores
neoliberales y estrategias de transformacin econmica basadas en la economa de
mercado. Paradjicamente, la retrica populista es usada para apoyar polticas
ortodoxas (Whitehead, 1991). De ah que este discurso no sea una ruptura con el
populismo tradicional, sino que, por el contrario, establezca una continuidad notable
con sus principios ideolgicos claves que configuran un universo dicotmico (pueblo vs
explotadores, nacin vs antinacin, etc.) Pero no todo es, por supuesto, continuidad: el
discurso neopopulista rompe con una vertiente sustancial del populismo tradicional al
abandonar el antiimperialismo, la poltica de estatizacin de la economa, la estrategia
del desarrollo hacia adentro y el distribucionismo. En contraste, pone de relieve metas
como el achicamiento del Estado, la privatizacin y el desarrollo de economa
orientadas a la exportacin.
Hablar de neopopulismo obliga pues a redefinir el concepto de populismo, del
cual se supone que es una variante contempornea (Di Tella, 1962 y 1965). Es cierto
que el uso de la nocin de populismo ha arrastrado desde la dcada de los sesenta una
serie de deficiencias tericas. Su contenido conceptual ha sido muy amplio e impreciso.
Se lo ha empleado particularmente en tres sentidos: para designar un tipo de
movilizacin social en un contexto de crisis de la dominacin oligrquica (Germani);
para referirse a un modo de intervencin estatal en el marco de un "Estado de
compromiso" (Weffort) que sera el fruto de la incapacidad de la burguesa
latinoamericana para asegurar su hegemona de clase; y para definir un modo
especfico de constitucin de un autntico sujeto popular como un proceso
eminentemente discursivo (Laclau).
Sin embargo, pienso que el concepto de populismo posee un potencial explicativo
para entender los distintos regmenes polticos en las dcadas de los cincuenta y

sesenta como el peronismo argentino, el gobierno del MNR en Bolivia o el rgimen del
PRI en Mxico, si es que destacamos como ncleo significativo tres dimensiones que
han constituido su marco de referencia central: a) una dimensin poltica en cuanto
movimiento social conformado alrededor de lderes carismticos que no se apoyan en
estructuras intermedias partidarias, sino precisamente en la movilizacin de sectores
populares, b) una dimensin ideolgica definida por una orientacin nacionalista de
identificacin del Estado con el pueblo, y c) un eje de poltica econmica caracterizado
por la puesta en prctica de polticas tanto de control estatal de sectores econmicos
considerados estratgicos como de redistribucin de ingresos. Alrededor de este ncleo
significativo se han producido una serie de variantes como el populismo radical en
Bolivia, caracterizado por el rol del movimiento obrero que no fue subordinado al
"control desde arriba" del Estado, el populismo corporativo del PRI mexicano o del
'Estado novo' brasileo.
Pero el uso actual del concepto requiere una indispensable modificacin que
justifica la ampliacin del trmino con la partcula del 'neo' que remite justamente a
aquella transformacin del populismo tradicional, por la cual se reduce
fundamentalmente a un modo de legitimacin dentro del contexto democrtico. Es
decir, lo esencial del neopopulismo es una dimensin ideolgica de legitimacin que
no es extraa al rgimen democrtico-representativo, sino ms bien se nutre de l
para colocar en el centro de la poltica al lder 'natural' que encarna la voluntad popular
y, apelando a la nostalgia comunitaria, se constituye en el smbolo de la unidad del
Estado con el pueblo.
De esta manera, el neopopulismo --despojado de sus connotaciones tradicionales
ligadas al Estado interventor y al distribucionismo econmico-- se caracteriza en el
fondo por la poltica centrada en el lder carismtico, smbolo y garanta de la unidad
sustancial entre el pueblo y el Estado. El neopopulismo reposa pues en una doble
legitimacin: el recurso a una legitimidad que excede a la democracia representativa
basada en el mecanismo tradicional del voto popular, y en la cualidad 'histrica'
superior del lder que excede a la democracia representativa basada en aquel
mecanismo.
En cuarto lugar, las polticas neoliberales, que requieren el reforzamiento de la
autoridad del poder ejecutivo, tienden a estimular la antipoltica neopopulista. Se
podra afirmar entonces que es una de las consecuencias polticas de las estrategias
neoliberales? Representa la antipoltica el renacimiento del populismo bajo el manto del
neoliberalismo y de las tendencias a la fusin del poder econmico y del poder poltico
encarnadas en varios lideres neopopulistas? El rasgo sobresaliente de los actores
neopopulistas en el poder (Fujimori, Menem, Collor de Melo) ha sido, en efecto, su
amplia adhesin a las polticas neoliberales, la cual en algunos casos no se distingue
slo por sus dispositivos ideolgicos, sino tambin porque su soporte ha sido el
entrelazamiento incluso personal entre el poder de la empresa econmica y el
liderazgo poltico (en un sentido limitado, ste es el caso de Max Fernndez en Bolivia,
y en un sentido casi paradigmtico el caso de Berlusconi en Italia)
En quinto lugar, se ha producido en la ltima dcada un cambio notable en las
formas de hacer poltica. Aunque necesarios e insustituibles para el ejercicio del poder
poltico, la competencia electoral y la formacin de gobiernos, los partidos polticos
parecen que han dejado de ser las nicas estructuras de mediacin de los intereses
sociales. Los medios de comunicacin, especialmente la televisin, han fortalecido su
poder de influencia -debido al debilitamiento progresivo de ciertas funciones
importantes de los partidos polticos como la canalizacin de los intereses sociales- y
tienden a desplazar y sustituir a los partidos polticos como mecanismos de agregacin,
cubriendo el vaco dejado por sistemas polticos en procesos de fragmentacin o

descomposicin como en Brasil e Italia

El escenario ms importante de la accin poltica parece desplegarse en los
canales de televisin, dejando al ciudadano la nica posibilidad de apagar su aparato
de televisin para resistir el poder envolvente de la accin poltica transfigurada en
imgenes. Como afirma Sartori, la poltica se transforma en una "video-politics" que
facilita la eleccin de "outsiders" improvisados y fugaces, cargados de las promesas
tpicas ofrecidas en las campanas populistas (Sartori, 1989 y 1995). Todo parece
apuntar --tanto en las democracias maduras como en las frgiles-- a una fuerte
tendencia de sustitucin del sistema poltico: las funciones que no cumple el sistema
poltico encuentran una respuesta deformada y perversa en el sistema meditico
(Colombani, 1994; Calise, 1994; Rossanda, 1994).

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