Definicin

El desarrollo local se basa en la identificacin y aprovechamiento de los

recursos y potencialidades endgenas de una comunidad, barrio o ciudad.
Se consideran potencialidades endgenas de cada territorio los factores
econmicos y no econmicos, entre estos ltimos cabe recordar: los
recursos sociales, culturales, histricos, institucionales, paisajsticos, etc.
Todos estos factores son tambin decisivos en el proceso de desarrollo
econmico local.

En esta perspectiva, se podr definir el desarrollo econmico local como el

proceso de transformacin de la economa y de la sociedad local, orientado
a superar las dificultades y retos existentes, que busca mejorar las
condiciones de vida de su poblacin mediante una accin decidida y
concertada entre los diferentes agentes socioeconmicos locales, pblicos
y privados, para el aprovechamiento ms eficiente y sustentable de los
recursos endgenos existentes, mediante el fomento de las capacidades
de emprendimiento empresarial local y la creacin de un entorno innovador
en el territorio. En este enfoque tambin se considera la importancia del
capital social y los enlaces de cooperacin con agentes externos para
capturar recursos humanos, tcnicos y monetarios, entre otros, que
contribuyan a la estrategia local de desarrollo (Pike et al. 2006). Actividad
que motoriza el bienestar de las personas y en los ingreso de su poblacin.
El desarrollo local es un proceso de diversificacin y enriquecimiento de las
actividades econmicas y sociales en un territorio de escala local a partir
de la movilizacin y la coordinacin de sus recursos materiales e
inmateriales. Esta nocin seala a la vez una postura frente a la cuestin
del desarrollo, un mtodo para el desarrollo de los territorios locales, as
como
un
marco
de
anlisis
de
sus
incumbencias.
De este modo, la nocin de desarrollo local aparece en Francia en el
momento en que, en los aos 1970, algunos autores toman conciencia de
que sus territorios no se beneficiaron de las grandes corrientes del
desarrollo econmico de la posguerra. Para ellos, se trata entonces de
extraer leyes macroeconmicas y de orientar su destino segn decisiones
tomadas localmente, teniendo por objetivo movilizar las potencialidades y
los recursos de grupos sociales y de comunidades locales, con el fin de
extraer un beneficio social y econmico, en primer lugar para los grupos en

cuestin. En este sentido, el desarrollo local corresponde a una crtica del

funcionamiento econmico, al constatar que ni todas las colectividades
humanas, ni todos los territorios, podrn reunir las condiciones de una
integracin a un funcionamiento econmico nacional y, con mayor razn,
mundial. De este modo, la aproximacin en trminos de desarrollo local
conduce a considerar que el desarrollo no deriva solamente del valor
econmico de las actividades ni depende solamente de los sistemas
organizados de produccin y de las instituciones centralizadas, sino que
tambin est ligado a pequeas iniciativas localizadas, a la movilizacin de
la poblacin local en torno a proyectos que emplean recursos locales. Para
algunos, esta aproximacin se inscribe en una perspectiva humanista que
considera que el Hombre debe ser relocalizado en el centro del
funcionamiento econmico. De all que los defensores de esta aproximacin
consideren que el desarrollo no corresponde solamente a la progresin
exponencial de los bienes y servicios producidos, sino que debe permitir
tambin tomar en cuenta necesidades inmateriales, sociales, culturales y
psicolgicas de las personas consideradas en la escala de su lugar de
vida.
Desde un punto de vista operativo, el desarrollo local se apoya en mtodos que
movilizan
generalmente
tres
elementos
principales:
la elaboracin de herramientas de produccin de informaciones y de
conocimientos con el fin de identificar los recursos del territorio. (Ejemplo:
diagnstico
del
territorio);
el establecimiento de herramientas de concertacin, de movilizacin y de
cooperacin entre actores tendientes a valorizar los recursos en cuestin y, si es
necesario, a desarrollar recursos nuevos. (Ejemplos: foros, grupos de trabajo,
etc.);
la elaboracin y la puesta en marcha de proyectos gracias a un sistema ms o
menos
formal
de
gestin
y
de
toma
de
decisiones.
Sin embargo, mientras que el desarrollo local depende de una postura de
naturaleza poltica de la cual se desprenden mtodos y acciones, algunos
trabajos cientficos en economa y en geografa permiten justificar esta
aproximacin
desde
un
punto
de
vista
terico.
En economa, el concepto de distrito industrial forjado por el economista britnico
MARSHALL a fines del siglo XIX puede ser considerado como una base terica
para el desarrollo local. En efecto, este concepto califica la presencia, en el seno

de un territorio de tamao pequeo, de una gama de pequeas y medianas

empresas organizadas alrededor de una rama industrial, incluso de varias ramas,
cuyo desarrollo depende de las fuertes relaciones que ellas mantienen entre s y
con las comunidades locales. La intensidad de estas relaciones se explica porque
comparten una cultura comn de relaciones econmicas y sociales considerada
como un recurso propio del territorio. En la dcada de 1970, este concepto fue
utilizado por economistas italianos (ejemplo: G. Becattini) para describir la
organizacin industrial de la Tercera Italia (Italia del Centro y del Nordeste). En
Francia, este anlisis suscit el inters de algunos economistas que propusieron la
nocin de sistemas industriales localizados para describir la organizacin
econmica de territorios como el Choletais (textil). Con el fin de ampliar el campo
de anlisis a otros sectores econmicos, propusieron ulteriormente la nocin de
sistema
productivo
localizado
(SPL).
En geografa, la nocin de medio innovador puede constituir una base terica
para el desarrollo local. Segn AYDALOT, existiran medios ms o menos
propicios para el desarrollo segn la naturaleza de las relaciones que las
empresas mantienen con su territorio de insercin. Un medio innovador es aqul
donde las empresas desarrollan redes de intercambios y de cooperaciones y
movilizan los recursos humanos y materiales de su territorio. De este modo, la
nocin de medio innovador permite analizar los factores de desarrollo econmico
de
un
territorio.
Estas dos aproximaciones tienen en comn considerar el espacio no como un
simple pedazo de suelo, sino como un conjunto de relaciones tcnicas,
econmicas o sociales, ms o menos ricas en interacciones, que dan lugar de un
modo desigual a procesos de aprendizaje colectivos. Por consiguiente, ellas se
interesan en los territorios en su dimensin geogrfica (localizacin, topografa,
paisaje, clima, densidades y reparticin de la poblacin, presencia y calidad de los
recursos del medio), cultural (comportamientos, saberes, costumbres que
modelan una sociedad y sobre los cuales se apoya un sentimiento de pertenencia)
y social (constitucin de una red de relaciones territoriales, soporte de las
iniciativas locales). El anlisis de esas dimensiones permite proporcionar
explicaciones en cuanto a las diferencias de desarrollo de los territorios.
En Francia, estos ltimos aos, la aproximacin en trminos de desarrollo local ha
sido movilizada por el Estado en el marco de acciones efectuadas en concepto de
desarrollo del territorio. A ttulo de ejemplo, se pueden citar los financiamientos
movilizados a partir de 1998 por la DIACT [Delegacin Interministerial del
Equipamiento y la Competitividad de los Territorios] (ex DATAR) para sostener la
emergencia y el desarrollo de territorios cuyas caractersticas corresponden a lo

que el modelo de SPL prev. De un modo ms general, la elaboracin de los

proyectos de territorios locales que se inscriben en los marcos legislativos (Ley de
orientacin para el ordenamiento y el desarrollo sostenible del territorio, 1999) y
reglamentarios de la poltica de ordenamiento del territorio (ejemplo: poltica de los
pases) movilizan igualmente mtodos de desarrollo local. Esta evolucin
corresponde a una cierta institucionalizacin del enfoque del desarrollo local, a
pesar de que sus justificaciones tericas se basan en ejemplos de territorios en
general correctamente insertos en el juego de la economa mundial. Por lo tanto,
en la actualidad la postura militante inicial parece que ya no alcanza para
caracterizar los diferentes avatares del desarrollo local.

Elementos que caracterizan el desarrollo local

Su carcter local, dado que se circunscribe a un territorio perfectamente

definido, especialmente municipal y, sobre todo, subregional.
Su dimensin social, dado que sus acciones se dirigen preferentemente a la
creacin de puestos de trabajo, primando el desarrollo personal.
Su dimensin institucional, al estar controlado por la Administracin
Pblica (gobierno central) para asegurar la coordinacin de los agentes
implicados
Su dimensin econmica, pues las iniciativas que se llevan a cabo se
realizan con un carcter rentable y eficiente.
Su dimensin cooperativa, pues dada la magnitud del proceso que incluye,
exige la colaboracin e implicacin de mltiples organismos y colectivos
Su dimensin instrumental, lo cual facilita la resolucin de los problemas de
diseo y gestin que puedan surgir (creacin de ayudas de desarrollo)

Dimensiones principales en el proceso de desarrollo

local
En el proceso de desarrollo local se pueden distinguir tres dimensiones
principales:

Una dimensin econmica

Una dimensin socio-cultural
Y una tercera dimensin poltico-administrativa o de polticas territoriales

Conviene destacar la importancia, dentro del desarrollo local, de su carcter

social, lo cual permite hablar de un desarrollo local y social, incidiendo en la
importancia de los recursos humanos como un elemento primordial en la puesta a
punto del mismo

Procesos de desarrollo

Desarrollo difuso o modelo de industrializacin seguido por pases

como Espaa o Italia
El desarrollo voluntarista o rural
El desarrollo social, dirigido al apoyo de los grupos y colectivos
desfavorecidos

Plan de actuacin del desarrollo local

Son numerosas las acciones que pueden emprenderse para estimular el
desarrollo, si bien pueden situarse en tres mbitos principales:

La propia zona
Las empresas locales
La poblacin local

Las primeras estn relacionadas con la infraestructura en su sentido ms amplio,

las segundas con las ayudas a la innovacin, la prestacin de servicios de
asesora o la provisin de fondos de inversin, y las terceras con las ayudas a los
desempleados o los programas de formacin especficos
La elaboracin de un plan de accin en el que se establezcan las acciones
concretas que deben emprenderse para alcanzar los objetivos de la estrategia
puede ser de gran utilidad. En general, las principales acciones que se acometen
varan muy poco: apoyo a las empresas, reestructuracin, diversificacin y
crecimiento industrial, desarrollo de la infraestructura, aportacin y mejora de
terrenos e inmuebles, mejora del medio ambiente, promocin de la zona y
estmulo a las inversiones externas, asistencia a los desempleados o anlisis de
calificaciones y formacin
Hay que tener en cuenta que las acciones debern estar diseadas para resolver
cuatro tipos diferentes de problemas: problemas relacionados con la financiacin
de las empresas locales, como consecuencia del aumento de los costes
productivos (laborales y fiscales), de las dificultades de acceso a los mercados
financieros y de la inadecuacin de las polticas de ayudas; deficiencias en la
dotacin de servicios de apoyo a la produccin y a la comercializacin;
restricciones en la accesibilidad a los mercados como consecuencia de unas
infraestructuras de comunicaciones y servicios insuficientes; e impedimentos al
surgimiento y expansin de las empresas locales, dada la existencia de un entorno
econmico y social que no incentiva la capacidad empresarial local.

Perspectivas futuras: Economa Social y Desarrollo

Local
Las estrategias de desarrollo local se van a seguir dando en el futuro, cada vez
con mayor asiduidad, adems de ir consolidando una importante cuota de
mercado en el mbito de la insercin social por el trabajo. Por tanto, se abren unas

expectativas de futuro realmente positivas, tanto desde el punto de vista aplicado

como desde el campo de la investigacin empresarial y acadmica.
Las empresas de la Economa Social pueden, dentro de su mbito de actuacin,
favorecer el desarrollo local. Los procesos de desarrollo en la forma de empresas
cooperativas, asociaciones, etc. juegan un papel cada vez ms importante para
muchos municipios rurales y urbanos, creando un nuevo espritu de esperanza
para el futuro y estima personal.

El desarrollo local en la sociedad de la construccin del

socialismo
La construccin del socialismo tiene, como propsito principal, lo que es la
resultante natural de cualquier formacin econmico social, a saber: la sociedad.
En ello reside la esencia misma del nuevo rgimen social. Pero la consecucin de
ese propsito plantea asegurar, en primersimo lugar, la formacin del
propio hombre, en tanto que es l la componente determinante de las fuerzas
productivas de la sociedad, y no es sino el desarrollo de ellas, lo que puede
asegurar la transformacin del sistema de relaciones sociales de produccin, y
consecuentemente, la construccin socialista.
El desarrollo local est obligado a alcanzar un acelerado crecimiento
del individuo social en tanto condicin de desarrollo de la sociedad local misma.
Pero, al mismo tiempo, tal desarrollo es imposible de alcanzar fuera de un elevado
nivel de cooperacin entre los propios individuos sociales, los colectivos a los que
necesariamente tiene que integrarse para de conjunto transformar el medio y
adaptarlo a la satisfaccin de las necesidades sociales, entre ellas, la necesidad
de asegurar continuidad del desarrollo y disponibilidad de recursos y condiciones
de habitad y vida para las generaciones venideras. Por consiguiente, la integracin
dentro de la localidad y hacia el entorno de ella tanto el ms prximo: la regin,
como el ms mediato: la nacin, y tambin el ms distante: el resto del mundo,
es condicin de desarrollo de los individuos sociales en la localidad, de los
colectivos laborales que conforma y de las organizaciones que constituye para
gestionar ese desarrollo.
La proyeccin del desarrollo local en la construccin socialista tiene que tomar en
cuenta esta circunstancia, so pena de contribuir a la desorientacin del propsito
esencial que le puede animar en las condiciones de Cuba. Necesariamente ser
una concepcin de desarrollo en un contexto de integracin que tribute
sostenidamente al crecimiento del carcter social de la produccin, con ello del
grado de socializacin real de la vida social, del trabajo, de la produccin y de las
condiciones de reproduccin del hombre mismo.

Elemento asociados:

Inversin en s misma y por s sola, no es Desarrollo Local, pero

generalmente es una componente esencial del mismo.

No existe un nico modelo de Desarrollo Local, hay tantos modelos como

experiencias, las cuales constituyen modelos autnomos cuyo control debe
ejercerse desde el mbito local, si bien se precisa la necesidad de una
"coordinacin" y cooperacin a escalas y mbitos mayores y ms amplios que el
local.

Es un proceso que nace y se compatibiliza con las peculiaridades locales

de cada zona y del entorno inmediato a la localidad que parte con ventaja cuando
se trata de territorios homogneos, con una poblacin mnima, es decir, con una
determinada extensin, que resulte suficiente para constituir la llamada
"masa crtica" necesaria.

Endogeneidad:
Desde este punto de vista y de manera general la endogeneidad del desarrollo
local estara basada en que:

El desarrollo en su relacin con el espacio es un proceso determinado

por un sistema de relaciones delimitadas por el espacio en cuestin.
Un proceso de desarrollo local tiene como base la capacidad de
organizacin del sistema social local y la sinergia que este sea capaz de
generar.
La organizacin del sistema social local tiene como punto de partida el
potencial de desarrollo local.

Los planos en que se manifiesta la endogeneidad del desarrollo local los

describe Boisier (2005) de la siguiente manera:

En el plano poltico, como una creciente capacidad local para tomar las
decisiones relevantes frente a diferentes opciones de desarrollo, a
diferentes estilos de desarrollo, y al uso de los instrumentos
correspondientes, o sea, la capacidad de disear y ejecutar polticas de
desarrollo, y sobre todo, la capacidad de negociar con los elementos que
definen el entorno del territorio.
En el plano econmico, refirindose en este caso a la apropiacin y
reinversin local de parte del excedente a fin de diversificar la economa
local, dndole al mismo tiempo una base permanente de sustentacin en
el largo plazo.
En el plano cientfico y tecnolgico como la capacidad interna de un
sistema (en este caso, de un territorio organizado) para generar sus
propios impulsos tecnolgicos, capaces de provocar modificaciones
cualitativas en el sistema mismo.

En

el plano de la cultura, como una suerte de matriz generadora de la

identidad socioterritorial.

Conclusiones:
El desarrollo local es un fenmeno complejo de la evolucin de los individuos
sociales, los colectivos en que se integra y de la sociedad local, tambin de
las estructuras econmicas y sociales y de los sistemas ambientales en que se
desenvuelve, que exigen de un enfoque en sistema, integral, donde el factor
decisivo lo es el hombre y la direccin de las acciones e intervenciones tienen que

estar orientadas al desarrollo del individuo social, a la elevacin de su bienestar,

sobre la base del incremento continuado y sostenible del rendimiento de la
produccin social, de la eficiencia de la gestin econmica y del mejoramiento de
las condiciones de vida y trabajo, as como ambientales, en que se realiza el
hombre.
Cualquier referencia al desarrollo en nuestros das tiene que anclar en su
efecto y dimensin personal para los individuos en su determinacin social,
pues slo a travs de ellos y como resultado en ellos, en sus condiciones de vida y
trabajo, es que el desarrollo llega a se atributo de la sociedad y puede alcanzarse
un movimiento ascendente de la sociedad en su conjunto. Esto condiciona que
para las mediciones del desarrollo sea necesario considerar las dimensiones de
ste en y mediante los individuos, los colectivos en que se desempean y los
espacios en que se realizan, es decir , las localidades en que se asientan
individuos y colectivos, configurando a la sociedad real.
El proceso de desarrollo local, en su visin ms acertada, puede definirse como un
proceso esencialmente endgeno. Este hecho se encuentra directamente
vinculado a la existencia dentro de los lmites locales de un determinado conjunto
de recursos con cualidades potenciales para impulsarlo y a la capacidad de los
actores locales de utilizarlos eficientemente. Por la naturaleza de estos recursos
los mismos son diferentes para cada localidad, por lo cual resulta de suma
importancia su identificacin, debido a que los mimos constituyen la fuente
primaria de todo proceso de desarrollo. Los recursos con estas cualidades
potenciales no constituyen elementos aislados, por el contrario forman parte de un
sistema determinado por las interrelaciones que se producen entre ellos, a partir
de las cuales se estructura el escenario local. El reconocimiento de estas
relaciones y la utilidad que tiene el trabajo con las mismas desde una visin de red
resulta de gran importancia para el desarrollo, pues ello permite construir las
bases para la generacin de externalidades y sinergias que contribuyan a hacer
del
desarrollo
un
proceso
creciente.