DIMENSIONES DE LA INSEGURIDAD Y SUS PRINCIPALES

AMENAZAS
1. Percepcin:
La percepcin de inseguridad es la sensacin de peligro que
experimenta
un
individuo,
quese c o n s t i t u y e c o n b a s e e n l a ex p e r i e n c i a i n d i v i d u
a l y c o l e c t i v a y h a c e re f e re n c i a a condiciones de
Normalidad
Construidas subjetivamente y que sensibilizan a los sujetos
respecto de las posibles amenazas del entorno. Es por ello
que, sentirse seguro, tiene que ver no slo con estar seguro
(estatus objetivo de seguridad) sino con otros factores que
configuran las condiciones existenciales, como el sexo, la
edad, el nivel socioeconmico o alguna experiencia, directa o
indirecta con el delito.

Gonzlez Plasencia, Luis. Percepcin ciudadana de la

Inseguridad en la Ciudad de Mxico. Tesis de
doctorado, Instituto Nacional de Ciencias Penales.
Mxico, 2001; p.34.
La violenciatiene dos dimensiones claramente diferenci
adas e interrelacionadas: lainseguridad
que
es
la
dimensin que hace referencia a los hechos concretos
de violencia o b j e t i v a p ro d u c i d o s o , l o q u e e s l o
m i s m o , l a f a l t a d e s e g u r i d a d . Y l a p e rc e p c i n d e
inseguridad que hace relacin a la sensacin de temor y
que tiene que ver con el mbito subjetiv de la
construccin social del miedo generado por la violencia
directa o indirecta. Es en esta segunda dimensin de la
violencia que hay que detenerse a pensar porque
es poco lo que se ha hecho por conocerla y para actuar
sobre ella. Se trata de un imaginario complejo construido
socialmente, que se caracteriza por existir antes de que se
produzca un hecho de violencia (probabilidad de ocurrencia),

pero tambin despus de ocurrido (por el temor de que pueda

volver a suceder). Es anterior, en la medida en que existe el
temor de que se produzca un acto violento sin haberlo
vivido directamente y, puede ser posterior porque el
miedo nace de la socializacin (all el papel de los medios de
comunicacin) de un hecho de violencia ocurrido a
otra persona. La percepcin de inseguridad - por ser una
construccin social - tiene un momento histrico que toma
cuerpo, para el caso que nos ocupa en Latinoamrica es a
principios de los aos noventa con la libre movilidad de los
capitales; en este contexto la sensacin de inseguridad
a p a re c e c o m o u n a ex t e rn a l i d a d n e g a t i v a p a r a l a
i n v e r s i n ex t r a n j e r a , e l t u r i s m o y e l desarrollo urbano.
En este caso, revistas como Amrica Economa al introducir
la nocin de riesgo han construido la percepcin de
inseguridad
desde
lo
empresarial
e
internacional.
Adicionalmente, las policas locales incorporan el tema
por la brecha existente entre violencia objetiva y
subjetiva, como forma de descargar responsabilidades
frente a los medios de comunicacin. Todo esto supone
que si sta nace socialmente, de la misma manera puede
ser contrarrestada y revertida. Hay que tomar en cuenta que
la percepcin de inseguridad puede originarse en hechos que
no tengan nada que ver con los actos de violencia
ocurridos o por ocurrir (anteriores o posteriores), sino por
ejemplo, de sentimientos de soledad o de oscuridad que
finalmente tienen que ver, en el primer caso, con la
ausencia de organizacin social o la precaria
La seguridad es probablemente el tema que mayor
importancia tiene en el pensamiento terico de las Relaciones
Internacionales y que asimismo ha trascendido la dimensin
puramente Estatal para ser tratado en el mismo discurso
metafsico que ha enriquecido durante mucho tiempo temas
tan importantes como la libertad. Asimismo la seguridad ha
evolucionado a medida que las instituciones de Estado se
fueron consolidando y las relaciones entre los mismos dejaron
de centrarse en el uso de la fuerza como elemento de

coercin y de poder. La visin realista en la que el Estado es la

unidad
de
anlisis
fundamental
en
los
sistemas
internacionales ha dejado lugar al idealismo para fortalecer el
desempeo de las Organizaciones Internacionales en las que
se deposita parte de la soberana del Estado y por
consiguiente sobre las que pesan las garantas de seguridad.
Una vez resueltas las diferencias entre los Estados e
instituidos los canales de dilogo entre los mismos, la
seguridad se transforma en un bien pblico cuya
preocupacin se incorpora en la relacin entre los individuos
ya sea entre s como as tambin como elementos
constitutivos de los Estados. En este sentido la Escuela de
Copenhague de Relaciones Internacionales ha considerado
que la seguridad tiene distintas particularidades en relacin
con la dimensin a la que se asocia (Objeto Referente). De
acuerdo con esta Escuela, es lgico explicar la realidad del
sistema
internacional
y/o
de
las
Organizaciones
Internacionales de acuerdo con el idealismo. Tambin es
posible comprender la competencia entre los Estados de
acuerdo con la escuela realista de Relaciones Internacionales.
Pero introduce la nocin de que los Estados no son los nicos
referentes para temas de seguridad, sino que deben incluirse
a los individuos y a los subgrupos que conforman los Estados.
La identificacin de estas dimensiones implica que la
seguridad es multidimensional y por lo tanto incorpora
mltiples alternativas a las dificultades con las que se deben
enfrentar los distintos objetos referentes. No obstante tiene
limitaciones como todas las Escuelas de pensamiento o
paradigmas de las Relaciones Internacionales. Un Estado tiene
capacidad para implementar elementos que garanticen la
seguridad de los individuos siempre que se trate de un status
quo de estabilidad, de dilogo institucional y de respeto a los
derechos fundamentales. Difcilmente se podra implementar
medidas para garantizar la seguridad individual si la

estabilidad institucional de un Estado no est garantizada. En

este tipo de escenarios en los que no hay estabilidad ni
dilogo institucional la seguridad de las personas est
ntimamente ligada a la seguridad del Estado y a la
construccin de los mecanismos que le permitan garantizar la
vida civil libre de amenazas. Una vez que estas instituciones
estn en funcionamiento y que las amenazas estn
controladas, entonces sera posible tratar todas las
dimensiones de la seguridad.
Principales amenazas
El delito y la violencia constituyen amenazas a la vida y a la
integridad fsica y patrimonial de las personas. Sin embargo,
deben entenderse como categoras analticas distintas,
dado que no todo delito es violento ni todo acto de violencia
es tipificado como delito en las leyes. La corrupcin y el
fraude, por ejemplo, no estn asociados a actos violentos
generalmente, y el
hurto se define como la sustraccin no violenta de
bienes ajenos sin el consentimiento de su dueo
(PNUD 2010b, 34). Por otro lado, no todos los actos violentos
son tipificados como delitos. Por ejemplo, el ejercicio legtimo
de la violencia por parte del Estado no constituye un delito.
Ms an, la violencia como categora de anlisis
permite
subrayar
claramente
un
conjunto
de
motivaciones que suelen ser excluidas cuando se
piensa en la categora de delito.
Mientras que el delito se asocia comnmente a mviles de
tipo econmico, la violencia se reconoce como una conducta
que puede estar motivada tanto por intereses polticos e
institucionales como por diversas formas de exclusin y
discriminacin social (Moser y Winton 2002). Por ejemplo, la
violencia de gnero no puede entenderse sin tomar en

cuenta el conjunto de normas y conductas sociales

que
conducen
a
esta
forma
de violencia y que
contribuyen a su invisibilizacin y normalizacin. En esta
misma lnea, la categora de violencia permite reconocer que
la inseguridad puede estar motivada por normas y conductas
que no pueden resolverse mediante la mera aplicacin de
leyes ms severas, sino mediante la transformacin profunda
de patrones sociales y culturales que promuevan una cultura
de paz, convivencia democrtica y equidad de gnero
Si bien algunas amenazas como la delincuencia
organizada, y especialmente el narcotrfico suelen ser
sealadas de manera recurrente para explicar por qu
Amrica Latina es una de las regiones ms inseguras del
mundo, lo cierto es que las dinmicas regionales, nacionales
y locales de la inseguridad son mucho ms diversas.
Incluso, muchas de estas amenazas, como la corrupcin, la
violencia de gnero (en particular la

violencia intrafamiliar) y el delito callejero no estn

fincadas necesariamente en redes criminales
transnacionales, sino que se originan y se manifiestan
prcticamente en el mbito de lo local. Dicho de otra
forma, en el conjunto de estas amenazas, en su
interaccin y su retroalimentacin en el mbito local,
subyace la explicacin de los crecientes ndices de
crimen y violencia que afectan cotidianamente a los
ciudadanos de la regin.
Por otra parte, aunque se manifiesten en distintos espacios de
interaccin social que van desde el hogar, el mbito
de la comunidad hasta el espacio pblico, estas
amenazas estn relacionadas y pueden retroalimentarse
y generar mayores ciclos de violencia (Pearce 2006).
Algunos estudios han demostrado, por ejemplo, que una
persona que ha sufrido o presenciado violencia intrafamiliar
durante su niez tiene un mayor riesgo de convertirse en
vctima o victimario de esta forma de violencia en su edad
adulta (Bott et al. 2012, vii). De igual manera,
estudios cualitativos sobre violencia juvenil han
demostrado consistentemente la presencia de antecedentes
de violencia intrafamiliar en jvenes que participan en
pandillas (vase Portillo 2003). El delito y la violencia pueden
producir sentimientos de miedo o desconfianza, tanto en las
personas que viven directamente estos hechos
(vctimas directas) como en quienes conocen estos
hechos de manera indirecta (a travs del testimonio de las
vctimas