TED GOERZEL FHC e A Reconstrução Da Democracia No Brasil 2002 Livro Todo

feRNANDO HeNRIQUe CARDO~O
eareconstru~o da democracia no Brasil
Ted G. Goertzel
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eareconstru~o da democracia no Brasil
Tradutor
Pedro Guimares Mogachi
Colaborao Especial
Danielle Ardaillon
Diretora do Departamento de Documentao Histrica da Presidncia da Repblica.
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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Goertzel, Ted G.
Fernando Henrique Cardoso: ea reconstruo da democracia no BrasillTed G. Goertzel ; tradutor Pedro Guimares
Mogachi. - So Paulo: Saraiva, 2002.
Ttulo original: Fernando Henrique Cardoso:
reinventing democracy in Brazil.
Bibliografia.
ISBN 85-02-03498-7
1. Brasil - Poltica e governo - 1964-1985
2. Brasil- Poltica egoverno - 1985 - 3. Cardoso,
Fernando Henrique, 1931 - 4. Democracia - Brasil
I. Ttulo.
01-1623
CDD-320.98106
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Traduzido do ingls Fernando Henrique Cardos : Reinventing

Democracy in Brazil, de Ted G., Goertzel
Copyright 1999, por Lynne Dienner Pub!ishefs Inc.
2002 Editora Saraiva
Todos os direitos reservados
Diretor editorial: Henrique Farinha
Gerente editorial: Flvia Helena Dante Alves Bravin
Assistentes editorial: Karina Maria Ramos Guimares
Angela Mora De Marco Gavioli
Assistente de marketlng editorial: Gisele da Silva Guerra
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Juliana Rodrigues de QlIeirz
Colaborao especial: Jos Mrcio Rego
Professor daPUC, FGVe professor
convidado de diversas universidades
no exterior
Coordenadora de reviso: Livia M. Giorgio
Gerente de arte: Nair de Medeiros Barbosa
Projeto grfico: Hamilton Olivieri Jr.
Capa: Tereza Yamashita
Fotos de capa e miolo: Agncia Estado
Diagramao: Edsel Guimares
Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por

qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora
Saraiva.
A violao dos di(eitos autorais crime estabelecido na .Lei n.
9.610/98 e punido pelo artigo 184 do Cdigo penal.
AGRADECIMENTOS
Este livro no teria sido possvel sem o estmulo, conselho, apoio e

amvel hospitalidade de Gabriel e Cllia Bolaffi, meus amigos dos tempos de estudante de ps-graduao na Universidade de Washington em
St. Louis. Eduardo Graeff, do gabinete de Fernando Henrique Cardoso, foi
uma fonte inestimvel de orientao e inspirao. Danielle Ardaillon forneceu valiosa orientao no uso dos arquivos pr-presidenciais de Fernando
Henrique Cardoso.
Sou particularmente grato a Fernando Henrique Cardoso por me conceder duas entrevistas e atenciosamente ler e corrigir os originais, e
primeira-dama, Ruth Cardoso, por vencer sua relutncia em falar sobre
seu mrido. Pedro Paulo Poppovic concedeu-me uma entrevista muito til
e tambm leu e corrigiu os originais, o mesmo acontecendo com Gabriel
Bolaffi e Eduardo Graeff.
Entrevistas e conselhos valiosos me foram concedidos por Bento Prado, Luiz Carlos Bresser Pereira, Beatrice Cardoso, Carlos Lema, Jorge Cunha
Lima, Maria do Carmo Carmela de Souza, David Fleicher, Gustavo Franco,
Jos Arthur Giannotti, Juarez Brando Lopes, Francisco Oliveira, Hlio Gastaldi,
Roberto Schwarz, Paul Singer, Francisco Graziano, Jorge da Cunha Lima,
Jonas Ricardo, Jos Rosa Abreu Valle, Terrie Groth, Luiz Pedone, Cludio
Ferreira Lima, Alfredo Lopes Neto, Neuma Aguiar, Roberto Wood, Roberto
Campos, Ivo Lesbalpin, Joel Birman, Rebecca Goertzel e Gilda Cardoso.
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I
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APRESENTAO
Li pela primeira vez a obra de Fernando Henrique Cardoso nos anos

de 1960, quando estava fazendo um trabalho de ps-graduao em Sociologia, na Universidade de Washington em St. Louis. Depois, passei dois
anos no Brasil, de 1966 a 1968, incluindo um ano como professor visitante na Universidade de So Paulo, e minha dissertao de doutorado foi
sobre o movimento estudantil brasileiro daquele perodo. Na poca, Fernando Henrique Cardoso estava no exlio e, por isso, no o encontrei, mas
conheci vrios de seus amigos mais prximos.
Aps regressar aos Estados Unidos em 1968, pus de lado meu interesse no Brasil para trabalhar com outros temas, entre eles uma biografia
do prmio Nobel de Qumica Linus Pauling, dois livros de biografia comparativa e estudos sobre a reforma da previdncia e outras questes polticas. Minhas convices polticas evoluram quase da mesma forma que
as de Fernando Henrique Cardoso, em resposta s tendncias do mundo.
Quando Fernando Henrique Cardoso foi eleito presidente do Brasil,
fiquei curioso sobre a relao entre seus antecedentes acadmicos e sua
liderana poltica. Os socilogos acham difcil transpor o abismo entre a
nossa disciplina acadmica e o mundo real da poltica pblica. Achei que
as experincias de Fernando Henrique Cardoso seriam instrutivas nesse
sentido e iniciei a pesquisa que resultou neste livro.
Por sorte, eu ainda mantinha contato com meu bom amigo Gabriel
Bolaffi, socilogo paulista que conhece Fernando Henrique Cardoso desde
seus tempos de estudante. Gabriel colocou-me em contato com Eduardo
Graeff, um dos principais conselheiros de Fernando Henrique Cardoso,
que arranjou uma breve entrevista com o presidente em agosto de 1995.
Graeff tambm ajudou-me a contatar uma srie de outras pessoas-chave,
entre as quais a primeira-dama Ruth Cardoso.
VI
Penwndo .7{ellriqlle Cardoso
Encontrei farto material nos escritos de Fernando Henrique Cardoso,

discursos no Senado, coletivas imprensa e entrevistas publicadas. Utilizei o livro de Brigitte Hersant Leoni, Fernando Henrique Cardoso: O Brasil do Possvel, como fonte para os antecedentes familiares e experincias
de juventude de Fernando Henrique Cardoso.
Quando os originais estavam prontos, o presidente leu-os cuidadosamente e corrigiu muitos detalhes, que incluam at ortografia e datas. Concedeu-me uma longa entrevista em maio de 1998, durante a qual preencheu certas lacunas sobre seus tempos de estudante e respondeu outr~s
perguntas. Ele no discordou significativamente da essncia de minha discusso, mas esta no uma biografia autorizada e todas as interpretaes
e opinies so de minha autoria. Material importante foi adicionado depois da verso por ele revista, particularmente nos Captulos 7 e 8.
Os historiadores em geral concordam que, s vezes, as caractersticas individuais dos lderes desempenham um papel importante na histria. Mesmo Leon Trotsky, comprometido que era com a teoria marxista de
que as lutas de classes determinam a histria, admitia que sem Lenine
no teria havido revoluo bo1chevique na Rssia em 1917. Os historiadores de Cuba concordam que no teria havido revoluo cubana sem
Fidel Castro. O livro de Enrique Krause, Mexico: Biography ofPower ("Mxico: Biografia do Poder"), trouxe uma nova e valiosa perspectiva para o
entendimento da histria mexicana, e os mexicanos, hoje, esto cada vez
mais sensveis ao carter pessoal de seus lderes, bem como aos seus
antecedentes de classe e compromissos ideolgicos. Acredito que a histria brasileira est madura para esse tipo de anlise. Eventos importantes
poderiam ser esclarecidos com anlise biogrfica mais extensa, tais como
a marcha herica, mas v, de Luiz Carlos Prestes para o exlio, nos anos
de 1930, a inesperada renncia de ]nio Quadros Presidncia, em
1961, e os bizarros conflitos familiares que sabotaram a administrao
Collor. Esses eventos possuem dimenses sociolgicas e econmicas,
mas no podem ser compreendidos exclusivamente nesses nveis. O
mesmo acontece com Fernando Henrique Cardoso. At seus oponentes
concordariam que a histria brasileira teria sido diferente sem o impacto
de sua personalidade nas dcadas de 1990 e incio de 2000. Entretanto,
este livro no atribui peso desproporcional dimenso pessoal ou psicolgica. As realizaes intelectuais e polticas de Fernando Henrique Cardoso so avaliadas em seus prprios termos no contexto da histria intelectual e poltica da Amrica Latina. O objetivo apresentar uma anlise
':,.
jIpresentao
VII
bem ponderada do impacto histrico de Fernando Henrique Cardoso na

sociedade brasileira.
Fernando Henrique Cardoso foi rapidamente alado ao poder, em
;' 1994, graas ao seu surpreendente sucesso como ministro da Fazenda ao
.i~ encerrar a hiperinflao do Brasil sem imposio de austeridade. Foi reeleito
fr em 1998, apesar de srias crticas ao seu modelo econmico. Seu opo:: nente na eleio, o lder do Partido dos Trabalhadores, Luiz Incio Lula da
I Silva, denunciou-o como "o carrasco da economia brasileira, responsvel
:;. por um dos maiores desastres eco~micos na histria do Brasil". Lula
~. achava "quase incompreensvel que as vtimas votassem em seu prprio
carrasco"l.
Depois da eleio, em janeiro de 1999, a muitos parecia que a afirmao de Lula se concretizava. Os esforos de Fernando Henrique Cardoso
para proteger a nova moeda brasileira em grande parte fracassaram, e o
pas entrou em uma recesso. O ndice de aprovao de seu governo desa'. bou nas pesquisas para at 27%. Conforme comentou Elliot Smith, do USA
" Today, "o tamanho [de Fernando Henrique Cardoso] passara de grande para
. pequeno sem que houvesse tempo para ele mudar seu guarda-roupa"2.
Mas Fernando Henrique Cardoso jamais afirmou ter uma soluo m: gica para os problemas do Brasil. Seu compromisso mais fundamental sem.: pre foi com o processo democrtico. Ele acreditava que a economia brasi.leira havia entrado em crise porque o Congresso brasileiro se recusara a
.. aprovar as reformas fiscais e sociais necessrias para sustentar suas poltiI cas. Ele utilizou a crise de 1999 para persuadir o Congresso a aprovar
reformas fundamentais que anteriormente haviam sido obstrudas. Fernando
.. Henrique Cardoso teve de travar uma rdua batalha em prol das reformas
. que considerava necessrias para levar o Brasil para o sculo XXI como
~ uma sociedade plenamente moderna.
,
O livro fornece o pano de fundo essencial ao entendimento dessa questo
:em processo. Naturalmente, a carreira de Fernando Henrique Cardoso est
; sendo acompanhada com grande interesse. Voc pode compartilhar minhas
:observaes futuras no endereo http://crab.rutgers.edu/-goertzellfhc.htm
ou contatando a Editora Saraiva.
NOTAS
1. Citado no jornal do Brasil, 5 de outubro de 1998.
2.
Comunicao pessoal.
PREAACIO
Vilmar E. Faria 1
Escrever a biografia de um personagem cuja vida est ligada
"atividade poltica sempre um desafio de grandes propores. Ne, _nhum estudo biogrfico simples. A mera complexidade da histria
de vida de cada indivduo suficiente para lembrar nossa parca
:.' razo os seus modestos limites. Mas quando a trajetria individual est
. entrelaada aos eventos que se desenrolam na dimenso pblica, a
;=:. tarefa adquire uma camada adicional de dificuldade: torna-se indispensvel, para entender o sentido da ao do homem pblico, compreender o significado dos prprios acontecimentos histricos de que
ele protagonista.
A biografia converte-se em histria, e essa fuso de gneros colo. ca-nos em cheio diante do problema filosfico do papel do indivduo
,:: na histria, da tarefa de discernir, no amontoado de dados fatuais, o
que resulta da ao individual e o que obra de tendncias sociais
mais profundas, de longa durao.
Este livro de Ted G. Goertzel procura fazer frente a essa tarefa e,
sem pretender ser uma anlise exaustiva de nossa histria poltica
. recente, o que seria impossvel nos limites de uma obra desse tipo,
traa um panorama instigante do cenrio brasileiro e proporciona ao
leitor elementos essenciais para explicar como e por que, nas circunstncias do Brasil dos anos 1990, Fernando Henrique Cardoso tornou-se
o "homem certo na hora certa".
Por isso, senti-me honrado com o convite para prefaciar este li~:, vro, embora com a conscincia de que no seria fcil faz-lo, em se
'F'.
I~I. tratando de um estudo sobre algum de quem fui aluno, colega na
.vida acadmica, e que hoje ocupa a Presidncia da Repblica.
:.:
De fato, o percurso pessoal e poltico de FHC oferece ao bigrafo (e,
\.'por rebote, ao prefaciador) um grau a mais de dificuldade, decorrente da
:t
<.
'"
:~~
PerllclrIdo .7{ellriqlle Cardoso
sua condio de intelectual e autor de uma vasta obra. Impe-se o desafio

adicional de, no apenas conhecer o seu trabalho acadmico, mas tambm - e este provavelmente o ponto mais interessante - procurar
compreender de que forma a reflexo terica se relaciona com a
atuao na vida pblica.
No faltam equvocos e simplificaes a respeito da presena de
intelectuais na poltica. Talvez o mais comum seja o de supor que
algum que foi professor - e professor brilhante, reconhecido nas
mais importantes universidades do mundo - est necessariamente
"preparado", como se costuma dizer, para exercer funes de alta
responsabilidade. Pode haver um gro de verdade nisso, mas no
menos certo que esse tipo de afirmao reflete em geral um preconceito de classe, de inspirao profundamente antidemocrtica.
Mas h tambm, em outros quadrantes, o preconceito inverso: a
preveno contra a teoria e contra a atividade intelectual em geral.
Nessa viso, o fato de ter sido professor entraria mais como um
handicap, algo a ser superado pela experincia prtica da poltica tal
como ela se faz na realidade.
Um dos mritos do livro de Goertzel o de navegar com habilidade entre esses dois equvocos, mantendo-se a boa distncia de ambos e procurando entender de forma mais sofisticada a complexa relao entre a teoria e a prtica. Para isso, ele nos prope, de certa
forma, um deslocamento da questo, sugerindo-nos que no basta ver
Fernando Henrique como um intelectual, mas preciso entender exatamente o tipo de intelectual que ele foi e continua a ser.
Nessa perspectiva, torna-se particularmente interessante a ateno dada por Goertzel a algumas caractersticas do trabalho intelectual
e da obra escrita de Fernando Henrique.
Goertzel convida-nos a reler os textos mais importantes de FHC
para neles encontrar, lado a lado com o domnio rigoroso dos conceitos e do instrumental terico, uma atitude de certa distncia com rela.o
o rigidez conceitual, um certo ceticismo quanto aos esquemas
tericos demasiado perfeitos, um certo prazer de tomar o partido da
realidade contra as "entelquias", contra as teorias abstratas - fossem
elas as anlises elaboradas no ISEB ou as diversas correntes de aplicao mecnica do marxismo que vicejaram no cenrio intelectual brasileiro e latino-americano nos anos 1960 e 1970.
Se na seqncia terica dos modos de produo supunha-se que um
\
......
,~
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XI
Prefco
sistema escravocrata deveria figurar necessariamente como uma formao

"pr-capitalista", FHC examinava a experincia da escravido no Rio Grande
do Sul e mostrava que, em boa medida, o regime servil respondia a fins
capitalistas. Se parte da esquerda cultivava a imagem de um empresariado
nacional disposto a lutar contra o imperialismo, FHC estudava as atitudes
empresariais e mostrava que aquela imagem refletia mais os desejos do
que a realidade. Se o pensamento abstrato sobre a "dependncia" parecia
acarretar a impossibilidade do desenvolvimento na Amrica Latina, FHC
alertava: a dependncia deve ser estudada no apenas como uma relao
externa aos Estados, mas tambm como uma realidade que se reflete na
prpria conformao das estruturas internas dos pases. E, o que talvez
mais importante, advertia para a necessidade de ir alm dos modelos
abstratos e examinar as realidades histricas concretas em cada situao
nacional, para que se tornasse possvel entender os resultados da dependncia e os espaos que, em cada pas, poderiam abrir-se para algum tipo
de desenvolvimento.
Goertzel acerta ao sugerir que estamos a mais prximos do Dezoito Brumrio, de Lus Napoleo, do que d' O Capital. Trata-se de entender
a experincia histrica de um pas, ou de uma regio, e nesse esforo
utilizar a teoria mais como uma caixa de ferramentas do que como uma
fonte de modelos j prontos. Trata-se menos de buscar grandes frmulas
e projetos ideolgicos do que de entender os processos, identificar os
atores e as coalizes que tornam possveis as frmulas e os projetos.
Trata-se, portanto, de evitar todas as formas de determinismo, de
economicismo, e de preservar o espao da ao humana, a capacidade
de iniciativa dos indivduos e dos movimentos sociais - mas sem perder a noo de que os homens fazem a histria em condies que no
so escolhidas por eles prprios.
Nesse contexto, o autor fala de um "pragmatismo" de FHC, o que
correto, mas importante lembrar que esse termo tem a o sentido que
lhe dado nos Estados Unidos, por referncia ao pragmatismo como
corrente filosfica. Fala tambm em "dialtica", e esta de fato uma boa
palavra - em sua acepo hegeliana - para descrever a atitude de
algum que enxerga nos conceitos no apenas o seu contedo positivo,
escolar, mas tambm a ne~atividade que os torna fluidos, relativos, sujeitos a crtica.
Haveria outros aspectos a serem explorados. Como contemporneo
de FHC em seu perodo no Chile, sei, por exemplo, da relevncia de seu
XII
Per!utrldo .1{clIriqllc Cardoso
trabalho acadmico no mbito da CEPAL (Comisso Econmica da ONU

para a Amrica Latina e o Caribe) e do ILPES (Instituto Latino-Americano e
Caribenho de Planejamento Econmico e Social).
Ou poderamos elaborar de forma mais ampla sobre o significado
poltico do CEBRAP, sobretudo nos anos 1970, como ncleo de articulao
de pessoas que atuavam na oposio ao regime militar. O chamado "meso"
- as discusses em formato de "mesa redonda" sobre temas da atualidade poltica, incluindo freqentemente convidados de fora do CEBRAP foi sem dvida um foco de formao de opinio e de avano na resistncia democrtica, extravasando em muito o espao meramente acadmico.
Desnecessrio dizer que a liderana de FHC foi a decisiva.
De tod~ forma, a caracterizao que Goertzel nos oferece do intelectual Fernando Henrique Cardoso d elementos importantes para acompanhar a sua entrada na cena poltica e para entender o seu estilo de
atuao.
FHC veio ao mundo poltico como algum que tinha, inegavelmente,
um extraordinrio conhecimento do Brasil, sua sociedade, sua histria, sua
economia. Tudo isso contribuiu para dar-lhe credibilidade e para permitirlhe conquistar um espao prprio no debate dos temas nacionais.
Mas FHC trouxe tambm essa viso, que Goertzel chama de pragmtica e dialtica, e que eu chamaria talvez de democrtica. Uma viso que
valoriza no a verdade j pronta, obtida nos livros ou na contemplao de
essncias, mas a verdade que se constri no dilogo, na ateno ao que o
outro tem a dizer e na capacidade de persuadir o outro - e este o
sentido mais prprio do "pragmatismo" a que se refere Goertzel. Em um
pas to marcado pela herana positivista - e pelo reflexo militarista
dessa herana na poltica - essa no uma contribuio de menor importncia. No ser por acaso que a virtude mais reconhecida em FHC,
inclusive pelos adversrios polticos, precisamente a da pacincia para
o dilogo e a persuaso.
Essa virtude est relacionada, em termos weberianos, a uma recusa
terminante a aceitar a falsa disjuno entre tica da convico e tica da
responsabilidade, que se traduz na recusa a escolher entre voluntarismo
ingnuo e Realpolitik, como se estas fossem as nicas alternativas possveis. Por um lado ou por outro, o dilogo se torna irrelevante - desnecessrio no primeiro caso, impossvel no segundo.
A vocao da poltica no como a da religio, no se faz apenas
com base em valores, mas tampouco como a da tecnocracia, a da mera
XIII
Pnifcio
racionalidade burocrtica, carente de valores, limitada a administrar sine

ira et studio aquilo que j existe. Como bom leitor de Weber - cuja
influncia , neste ponto, convergente com a de Marx - , FHC soube
entender que, em algum lugar entre aqueles dois extremos, situa-se o
desafio de uma poltica que quer a transformao mas rejeita a imposio,
uma poltica que envolve um esforo constante de dilogo.
E se vemos essas caractersticas no modo de atuar de FHC, elas
so igualmente discernveis nas realizaes que tm marcado a sua
presena em nosso cenrio poltico, bem como na densa reflexo
poltica e sociolgica que ele continuou a cultivar, embora de forma
menos sistemtica, mesmo no exerccio da Presidncia (como se v
claramente em O Presidente segundo o Socilogo, O Mundo em Portugus e na sua participao nos encontros internacionais sobre a chamada "Terceira Via", por exemplo).
No tenho dvidas de que, mesmo em um futuro mais distante quando a inflao descontrolada for apenas uma lembrana longnqua - ,
o Plano Real continuar a ser estudado como exemplo privilegiado de
como o exerccio da autntica liderana democrtica, baseada em transparncia e dilogo, permite produzir algo de racionalidade em um sistema
poltico repleto de imperfeies.
Da mesma forma, as reformas que se vm executando desde 1994 na
economia e na sociedade brasileira - as do sistema poltico ainda estamos
devendo a ns mesmos! - configuram um processo de transformao no
qual to importante como os resultados econmicos alcanados o fato
de que as mudanas foram conduzidas com a legitimidade que advm do
debate e do procedimento democrtico.
A leitura do livro de Goertzel ajuda a entender a importncia da
atuao pblica de FHC em um momento da vida nacional que se poderia
caracterizar como o de um aprendizado (ou, se quiserem, um reaprendizado) da democracia, aps os longos anos de regime militar, a. decepo
com a morte de Tancredo Neves, o surgimento de um novo quadro de
governabilidade com a Constituio de 1988 e o trauma cvico do afastamento do primeiro Presidente democraticamente eleito em trs dcadas.
O ttulo do livro , portanto, muito apropriado. H, de fato, com FHC,
uma "reconstruo da democracia" no Brasil. Uma reconstruo que dever continuar nos prximos anos e que continuar a se beneficiar da circunstncia favorvel de que, no momento em que precisava da legitimidade democrtica para estabilizar sua economia, promover reformas inter-
XIV
Pel'll{/rtdo :J{ellriqlle Cardoso
nas e construir uma nova insero no plano internacional, o Brasil teve a

ventura de eleger um Presidente que, por sua formao intelectual e por
sua trajetria de vida, leva a srio a democracia.
NOTA
1. Doutor em Sociologia pela Universidade de Harvard, professor do
Departamento de Cincias Polticas da UNICAMP e do Departamento de Sociologia da USP. Ex-presidente do CEBRAP. Foi assessor-chefe da Assessoria Especial do Gabinete do Presidente
da Repblica.
SUMARIO
Nascido em uma Catapulta para o

Poder - 1931-1964
2
3
Exlio -
4
5
Senador da Repblica -
1964-1968
43
De Professor a Senador -
1969-1982
1983-1992
63
99
Domando a Inflao e Conquistando a

Presidncia - 1992-1994
123
6
7
O Intelectual no Poder -
1995-1998
151
Fernando Henrique Cardoso como

Cientista Social Aplicado
213
8
9
O Segundo Mandato -
229
1999-2002
Oito Anos de Liderana Pragmtica no

Brasil
261
Bibliografiaselecionada
295
ndice remissivo
317
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Nascido em uma Catapulta para o Poder
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erta tarde, no final dos anos de 1950, o jovem professor assistente

Fernando Henrique Cardoso entrava no bar Pom Pom na cidade universitria em So Paulo para relaxar aps uma reunio. Ali casualmente encontrou um grupo de estudantes de ps-graduao da Faculdade de Filosofia,
Cincias e Letras, na qual ele lecionava Sociologia e Histria Econmica.
Uma de suas alunas, ento, no incio de seus 20 anos e apenas alguns anos
mais jovem do que ele, lembra-se de um comentrio surpreendente que
ele fez: "eu nasci em uma catapulta para o poder".
Era um comentrio de improviso, talvez sem inteno de ser levado a
.srio. Mas sua ouvinte, hoje eminente psicanalista, surpreendeu-se com a
tranqila autoconfiana com a qual foi enunciado. Em jargo psicanaltico,
Per1U1lldo J{ellrique Cardoso
ela v Fernando Henrique Cardoso como um homem com um "ego muito

poderoso" - uma declarao muito segura vinda de uma psicanalista.
Significa que sua confiana em si mesmo to forte que ele pode mapear
seu prprio curso na vida com pouca necessidade de procurar confirmao psicolgica das outras pessoas. Embora Fernando Henrique Cardoso
tenha pouco interesse em psicanlise, ele encara a si mesmo quase da
mesma maneira. Ele me disse que tem uma "personalidade forte" e a
capacidade de decidir coisas, traos que corretamente acredita serem necessrios para ter sucesso como presidente de um pas como o Brasil.
Acredita-se que essa fora pessoal seja desenvolvida na primeira infncia.
CRESCENDO EM UMA FAMLIA POLTICA
Fernando Henrique Cardoso nasceu na casa de sua av, no Rio de

Janeiro, em 18 de junho de 1931. Seu av, o general Joaquim Incio,
morrera em 1924. A av, Leondia (Linda) Fernandes Cardoso, era uma
mulher forte cujo lar fornecia um sentido de estabilidade e continuidade.
Os Cardosos no eram abastados, mas viviam confortavelmente no bairro
de classe mdia de Botafogo, na elegante zona sul do Rio de Janeiro,
prximo praia. Fernando Henrique Cardoso diz que foi criado por sua
av, a quem delicadamente atribui sua cordialidade e boas maneiras!. Sua
irm, Gilda, nascida um ano depois, diz: "Minha av o adorava, porque
ele era uma criana de gnio muito bom e sabia se fazer querido. Era
muito admirado, sobretudo pela famlia do meu pai"2. Ele jamais conheceu os pais de sua me, que moravam no Amazonas.
Nascer em uma "catapulta para o poder" tambm poderia significar
nascer em uma famlia poltica, cercado de adultos que viviam e respiravam poltica. Fernando Henrique Cardoso prontamente admite que o
fato de os homens de sua famlia terem nascido lderes nacionais "desde
os tempos do Imprio" pode ter-lhe dado uma vantagem no desenvolvimento de suas habilidades polticas. Ao mesmo tempo, ele rapidamente
observa que muitas pessoas sem antecedentes familiares semelhantes
so igualmente capazes de exercer liderana. Sua mulher tambm admite a possibilidade de que ele possa ter se beneficiado pela sua criao
em uma famlia poltica, exatamente como uma criana que, criada em
uma famlia musical, pode receber estmulo para se desenvolver como
msico. Mas ela tambm observa que muitas crianas optam por no
seguir os passos de seus pais e cita o irmo caula de Fernando Henrique
Cardoso, que no tem nenhum interesse em poltica.
:Nascido em lima Catapulta para o Poder
Filho e neto de generais, Fernando Henrique Cardoso, porm, no

optou por entrar nas Foras Armadas. Ops-se ao golpe de Estado militar
de 1964 e dedicou sua carreira poltica luta em favor da democracia civil
e da reforma social. Pode-se supor que ele estivesse se rebelando contra
sua famlia ao voltar-se contra o militarismo, mas no foi este o caso. Seu
pai, Lenidas Fernandes Cardoso, tambm se ops ao golpe de Estado e
no tinha nenhum desejo de que seu filho yntrasse para as Foras Armadas.
Lenidas nasceu em 1889, no Paran, filho de um general com fortes
ligaes polticas. Seu pai, o general Manuel Joaquim Incio Batista Cardoso, havia apoiado as foras legalistas contra um levante naval em 1893, a
partir do que desenvolveu estreitos laos com o presidente Floriano Peixoto. Ele tambm participou de um levante militar nacionalista em 1922. O
irmo de Lenidas, o general Felicssimo Cardoso, foi lder da corrente
nacionalista no Exrcito brasileiro. Portanto, era natural que Lenidas se
alistasse no Exrcito com a idade de 15 anos. Mais tarde, matriculou-se na
Escola de Guerra em Porto Alegre para comear uma carreira como oficial.
Alcanou a patente de segundo-tenente em 1910, com a idade de 21 anos 3 .
Mas Lenidas no estava satisfeito com a carreira militar. Aspirava a
ser escritor, tal como seu filho, mais tarde, e comeou a escrever artigos
para pequenas revistas e peridicos. Posteriormente, seus artigos eram
publicados em jornais importantes como Correio da Manh, O Pas, Gazeta de Notcias e O Globo. Tal como Fernando Henrique Cardoso, Lenidas
simpatizava com a esquerda e escrevia principalmente sobre o papel dos
movimentos revolucionrios e populares na histria brasileira. Tambm
como seu filho, Lenidas era dinmico e altamente inteligente, com interesses muito amplos. Comeou a estudar Medicina, embora ainda continuasse a ser segundo-tenente e jornalista. Como seu filho, teve a carreira
interrompida, mas no permanentemente destruda, por acontecimentos
polticos. Deixou de lado seus estudos mdicos para se envolver na agitao popular desencadeada pela Revoluo Russa de 1917. Em 1919, foi
promovido a primeiro-tenente e tambm ingressou na Faculdade de Direito. Seus estudos foram novamente interrompidos pela poltica quando
se envolveu em uma revolta militar em 1922 que se opunha reeleio
de Arthur Bernardes para a Presidncia da Repblica e s medidas punitivas tomadas contra os militares pelo presidente que saa, Epitcio Pessoa.
Os rebeldes militares foram forados a desistir, por uma tropa maior
de oficiais legalistas, mas o incidente foi tratado de maneira civilizada,
porque os oficiais legalistas simpatizavam com os jovens rebeldes e idea-
4
!Fernando .7{enrique Cardoso
listas. Aps um curto perodo de pnsao militar, Lenidas foi transferido

para um posto remoto no rio Amazonas. Logo depois foi transferido para
Manaus, onde conheceu sua futura esposa, Nayde, de descendncia espanhola e indgena e cujos pais eram pequenos empresrios de Alagoas.
Em 1924, Lenidas apoiou uma segunda revolta democrtica fracassada, reivindicando eleies livres, que parou a cidade de So Paulo
durante 20 dias. Quando esse movimento tambm fracassou, decidiu no
se juntar ao entusiasmado tenente Luiz Carlos Prestes na impressionante
marcha da Coluna Prestes - uma jornada de trs anos, de 24.000 km pelo
Brasil, at o exlio na Bolvia. Em vez disso, Lenidas novamente aceitou
transferir-se para o interior.
A corporao de oficiais do Exrcito brasileiro leal a si mesma e,
em 1928, Lenidas conseguiu regressar ao Rio de Janeiro, onde se matriculou no programa de Cincias Jurdicas e Sociais da Faculdade de Direito. Participou do bem-sucedido movimento revolucionrio de 1930, que
levou ao poder o regime nacionalista de Getlio Vargas. Essa participao
no o obrigou a interromper seus estudos jurdicos. Obteve o diploma da
Faculdade de Direito em 1931, ano em que nasceu seu primeiro filho.
Os Cardosos eram de origem portuguesa e quase parte integrante do
establishment poltico brasileiro. O bisav de Fernando Henrique Cardoso,
Felicssimo do Esprito Santo Cardoso, havia sido senador, governador de
Gois e lder do Partido Conservador no tempo do Imprio. Entre outros
parentes distintos, dois haviam servido como ministro da Guerra sob diferentes presidentes, um foi presidente do Banco Central, outro prefeito do
Distrito Federal ento no Rio de Janeiro e outro, ainda, membro fundador
do Conselho Nacional do Petrleo.
Diversos membros da famlia Cardoso aceitaram postos de influncia
no governo de Getlio Vargas nos anos 1930, entre eles Augusto Incio, tio
de Fernando Henrique Cardoso, que foi ministro da Guerra de 1931 a 1933.
Apesar dessas relaes e de seu apoio a Vargas em 1930, Lenidas apoiou
a Revoluo Constitucionalista de 1932 em So Paulo, que visava proteger
a integridade legal do governo contra abusos de Vargas. Essa revolta
tambm foi resolvida quase pacificamente por meio de conciliao entre
membros do establishment brasileiro, o que permitiu que Lenidas continuasse a ascender na hierarquia militar. Em 1933, foi promovido a major
e, em 1934, assumiu um posto de comando no Ministrio da Guerra. Em
1945, foi promovido a coronel.
Nesse ano, quando Fernando Henrique Cardoso completou 14 anos,
:Nascido elll lIlIla Catapulta para o Poder
idade suficiente para se interessar pelo mundo adulto, Lenidas retirou-se

da ativa nas Foras Armadas e passou para a reserva com a patente de
general-de-brigada. Isso o liberou para dedicar-se poltica reformista, tal
como aconteceu com seu filho aps ter sido compulsoriamente "aposentado" da Universidade de So Paulo com uma idade muito mais precoce.
Como seu filho, Lenidas foi um dos fundadores de um instituto progressista de pesquisas polticas, o Centro para Estudo e Defesa do Petrleo e
da Economia Nacional. E, anos mais tarde, participou ativamente do principal movimento social de sua poca, a campanha "O Petrleo Nosso".
Em 1954, quando Fernando Henrique Cardoso estava com 23 anos, seu
pai foi eleito presidente da sede paulista da Liga para a Emancipao
Nacional. Assim como seu filho, Lenidas concorreu para cargo eletivo
numa chapa progressista. Em 1954, ele foi um dos dois candidatos
Cmara dos Deputados na chapa do Partido Trabalhista Brasileiro, com o
apoio do Partido Comunista. Fazia parte de um grupo cujo slogan era "da
panela vazia e da bica sem gua", uma referncia vida nas favelas com
pouca comida e precrio abastecimento de gua, obrigando os moradores
a transportarem gua por longas distncias e, muitas vezes, subindo morros ngremes.
Em 3 de outubro de 1954, Lenidas Cardoso foi eleito deputado federal com 28.000 votos. Como poltico, atuou em moldes muito parecidos ao
estilo cordial e paternalista da aristocracia brasileira. Embora esse estilo cultural tradicional muitas vezes degenerasse em corrupo, Lenidas simplesmente gostava de fazer favores para as pessoas, nunca esperando nada em
troca. Ao contrrio de seu filho, no concorreu reeleio, e aposentou-se
da vida poltica ativa quando seu primeiro mandato se encerrou, em 1959.
Nos anos posteriores, "o General" mostrou-se um homem afvel, que incentivava e apoiava os amigos de seu filho. Foi contrrio ao golpe militar
de 1964, mas no se ops ativamente a ele. Quando morreu, em agosto de
1965, Fernando Henrique Cardoso estava exilado no Chile, mas conseguiu
retornar para o funeral. Embora "o General" no vivesse o bastante para
testemunh-lo, Fernando Henrique Cardoso realizou as aspiraes de seu
pai de reformar e modernizar a sociedade brasileira.
Fernando Henrique Cardoso aprendeu histria brasileira ouvindo as
conversas de seu pai com outros oficiais e com membros da famlia. Seu
pai adorava contar histrias sobre a Coluna Prestes, que ele e muitos outros
oficiais encaravam como uma lenda herica. Eles protegeram Prestes quando este passou para a clandestinidade como comunista e o jovem Fernando
6
Perrwlldo .'l{ellrique Cardoso
Henrique Cardoso conheceu-o nessa poca. Lenidas e seus parentes, porm, no eram revolucionrios romnticos lutando contra moinhos de vento. Eram homens prticos, dedicados ao progresso dentro dos limites do
possvel. Suas conversas no tratavam apenas de idias e vises, mas tambm de como as coisas poderiam ser realizadas em um contexto poltico,
que to bem conheciam. Essa capacidade de conjugar idealismo e juzo
pragmtico foi a herana mais valiosa que Fernando Henrique Cardoso
recebeu de sua distinta famlia.
Fernando Henrique Cardoso diz: "meu pai era um nacionalista. Ele
jamais entendeu a dinmica das classes da sociedade moderna... ele era um
homem de sensibilidade nacionalista, que combatia em favor dos mais
pobres"4. Embora Lenidas aceitasse o apoio dos comunistas, favorvel ao
nacionalismo brasileiro, seu pensamento no estava enraizado no marxismo, mas no positivismo de Augusto Comte. Como muitos oficiais militares,
ele acreditava em um governo moderno, cientfico e esclarecido que desenvolveria o pas.
Pessoalmente, Lenidas era um homem conciliador, que considerava
todos os lados das discusses e procurava o acordo. Ele contou ao filho
sobre uma ocasio, em 1922, quando ficou preso na Fortaleza de Lages,
no litoral prximo ao Rio de Janeiro. A coisa mais importante quando se
est na priso, disse, " nunca esquecer de conversar com o carcereiro...
mesmo quando preso, voc deve conversar, nunca manter seu adversrio
a distncia. Voc deve sempre conversar. E com o guarda, no com o
capito". Anos mais tarde, Fernando Henrique Cardoso visitou a Fortaleza
de Lages como presidente do Brasil, cercado por uma multido que procurava sua ateno. Ele disse ao almirante que o acompanhava: "meu pai
esteve preso aqui"5.
Lenidas era um homem satisfeito e tranqilo, que nunca trajava o
uniforme militar em casa. Fernando Henrique Cardoso diz: "Meu pai nunca
bateu em mim ou em meus irmos. Nossa relao era muito afetuosa.
Minha me era mais zangada, tinha outro temperament,,6.
Como a maioria dos jovens, Fernando Henrique Cardoso modelou
suas convices polticas nas de seu pai, procurando adapt-las s condies de sua gerao. Ele apoiou a palavra de ordem do Partido Comunista
em favor de uma aliana entre a classe trabalhadora e a burguesia progressista e nacionalista para desenvolver a indstria nacional. Na poca, os
comunistas e muitos intelectuais "progressistas" acreditavam que a oligarquia fundiria estava aliada aos industriais estrangeiros em uma conspira-
Nascido em lima Catapulta para o Poder
o para manter o Brasil dependente dos bens manufaturados importados.

A maior realizao do movimento foi nacionalizar a indstria petrolfera
brasileira sob o slogan "O Petrleo Nosso".
Apesar da histria da famlia, Lenidas jamais insistiu para que Fernando
Henrique Cardoso o seguisse e entrasse para as Foras Armadas. Sua viso estava mais voltada para o futuro do que para o passado. Alm disso,
no pressionou o filho para que o seguisse em suas incurses pela medicina, direito, jornalismo ou poltica. Ele desejava que o filho fosse feliz e
bem-sucedido e contribusse para construir a Nao. Fernando Henrique
Cardoso lembra-se: "Meu pai nunca foi autoritrio. Rigorosamente democrata e homem muito aberto, era liberal, tolerante, com sentido absoluto
de moralidade pblica. A tolerncia dele me marcou profundamente"7.
Os primeiros interesses de Fernando Henrique Cardoso foram antes
literrios do que polticos ou cientficos. Ele conta que, "... como quase
todos os demais, tinha aspiraes literrias"8. Durante umas frias da famlia
na estncia de Lindia, conheceu o famoso professor portugus de literatura, Fidelino de Figueiredo, que percebeu a curiosidade do rapaz pelos
livros que ele estava lendo e o envolveu na conversa. Fernando Henrique
Cardoso manifestou avidamente seu entusiasmo pelos poetas brasileiros da
gerao de 1945, entre os quais Pricles Eugnio da Silva Ramos e Domingos Carvalho da Silva. O professor Figueiredo incentivou as aspiraes
literrias de Fernando Henrique Cardoso, mas no compartilhou seu entusiasmo pelos poetas populares na poca. Encorajou-o a explorar mais a literatura clssica e sugeriu que prestasse vestibular para a nova Faculdade de
Filosofia, Cincias e Letras da Universidade de So Paulo.
Fernando Henrique Cardoso inscreveu-se para o vestibular, mas estava em dvida quanto a ingressar na Faculdade de Filosofia. Tambm prestou o exame vestibular para a Faculdade de Direito daquela universidade.
Direito teria sido uma escolha mais convencional, mas ele fracassou no
exame de latim, necessrio para ingressar na Faculdade de Direit09 . Esta
faculdade teria colocado Fernando Henrique Cardoso em um ambiente
muito mais conservador.
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RADICALISMO ESTUDANTIL E DESILUSO
Fernando Henrique Cardoso optou por Sociologia, entre as muitas

disciplinas oferecidas na faculdade, porque isso lhe permitia seguir seus
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fEel'1ulIldo J{ellrique Cardoso
Nunca tive tentao forte para ser militar, porque meu pai j
tinha deixado de ser. Meus interesses eram outros. (. ..) Eu no tinha muita noo do que era o curso de Cincias Sociais, mas me
interessava pelos assuntos brasileiros, principalmente por influncia de um parente nosso, general Horta Barbosa, que tinha em sua
casa um vidrinho de petrleo brasileiro. Assim, entramos todos na
campanha do "O Petrleo Nosso ", at com um jornalzinho da
escola secundria lO
Na poca, ele estava inspirado pelos ideais comunistas, embora soubesse pouco sobre a realidade dos sistemas sociais comunistas. Quando o
corredor checo Emil Zatopek venceu a So Silvestre em 1954, Fernando
Henrique Cardoso e seus amigos encararam a vitria como um smbolo do
poder do mundo socialista, que produzia mudanas polticas e sociais decisivas, alm de atletas triunfantes l l . Na poca, o Partido Comunista Brasileiro era geralmente referido no superlativo como o partido, ou "o Partido". Os crculos do partido eram o local em que as pessoas de esquerda
deveriam estar. O partido 'e seus militantes encaravam o mundo como
polarizado entre as foras do bem e do mal. O lder mais famoso do
partido era o herico tenente Luiz Carlos Prestes. Em um manifesto do
partido, Prestes dividia o mundo da seguinte forma:
De um lado, o Sr. Dutra com a sua maioria parlamentar, com os

latifndios e grandes capitalistas que o apiam, com os dirigentes
de todos os partidos polticos das classes dominantes, que querem
aguerra, a colonizao, o terror e afomepara o povo. De outro, as
grandes massas trabalhadoras, operrios e camponeses, os intelectuais honestos que no seprostituem aos opressores estrangeiros
ou a seus agentes no pas, o funcionalismo pobre civil e militar, os
estudantes, os pequenos comerciantes e industriais, a maioria esmagadora de nosso povo enfim, que luta contra a misria, que
quer paz e liberdade, que luta pela independncia da ptria do
jugo imperialista 12 .
A proclamao de Prestes era divulgada na revista Fundamentos,
publicada em So Paulo. Sua sede ficava a uma quadra da Faculdade de
..
9
Filosofia, Cincias e Letras da Universidade de So Paulo. Fundamentos

era tida como uma revista do Partido Comunista, embora no se identificasse formalmente como tal em seu expediente. Como acontece com os
partidos comunistas do mundo inteiro, o partido possua um pequeno
ncleo de membros disciplinados e um grande nmero de "companheiros
de viagem" que apoiavam suas atividades de maneiras mais limitadas.
Lenidas Cardoso, por exemplo, no era comunista, mas tinha um conselheiro do partido quando estava no Congresso. Fernando Henrique Cardoso tinha uma relao similar com o partido. Seu amigo Pedro Paulo Poppovic
diz que companheiro de viagem um bom termo para descrever sua
relao com o partido, embora "em um sentido intelectual"13. Quando um
entrevistador lhe perguntou "Quando jovem o senhor era comunista?",
Fernando Henrique Cardoso respondeu: "Fui, no como integrante do quadro do partido, mas por meio de um grupo de moos que militava em
torno da revista Fundamentos. Em todo caso, aquilo no durou muito.
Quando a URSS invadiu a Hungria, em 1956, eu j estava contra"14.
Fernando Henrique Cardoso figurou no expediente da Fundamentos
pela primeira vez em janeiro de 1952, logo depois da publicao do manifesto de Prestes citado anteriormente. A revista adotava a linha poltica
do movimento comunista internacional, com condenaes guerra da
Coria, entrevistas com Stlin e apoio s conferncias pela paz mundial
na Europa. Tambm publicava poesias, crtica literria e as observaes
filosficas de Jean-Paul Sartre. O nmero de abril de 1953 esbanjava poesia sobre a morte "daquele que conduziu nas mos a bandeira da Paz e o
estandarte do progresso", Joseph Stlin. Fernando Henrique Cardoso jamais aderiu ao culto de personalidade de Stlin, embora o seu nome no
expediente da Fundamentos indiretamente o associasse a isso. Ao longo
de todo esse perodo ele tinha amigo~ que militavam em grupos de jovens stalinistas e trotskistas, mas jamais se filiou a nenhum deles. Ele se
entusiasmava mais pelo vigoroso meio intelectual em torno da Fundamentos
do que pela perspectiva de ingressar em uma organizao poltica.
No nmero de abril de 1952 da Fundamentos, Fernando Henrique
Cardoso publicou uma extensa resenha de livro; esse ensaio o melhor
registro disponvel de seu pensamento com a idade de 21 anos. Intitulado
"Um retrato falso do Brasil", a resenha sobre um livro do socilogo
Limeira Tejo, Um retrato sincero do Brasil. Fernando Henrique Cardoso
criticava o livro em duas bases: a falta de rigor cientfico e o fracasso na
aplicao da teoria marxista. Sua crtica a Tejo era por ele no perceber
10
iFenulIldo .'Jfellrique Cardoso
que "o Estado apenas um aparelho de dominao e que numa sociedade estratificada em classes (como a nossa) esta instituio passa a ser
dirigida pela classe dominante, isto , numa sociedade capitalista so os
prprios homens de negcios que exercem o poder (direta ou indiretamente)" (p. 26).
Fernando Henrique Cardoso concordava com a observao de Tejo
de que a sociedade brasileira ainda era moldada por suas origens como
sociedade colonial e escravista. Ele tambm concordava que a indstria
brasileira muitas vezes se preocupava mais com seus interesses privados do
que com o interesse nacional, e que a burocracia era corrupta e ineficiente.
Censurava Tejo, porm, por no compreender que esses problemas estavam enraizados na economia capitalista e na estrutura social do pas.
Em conformidade com a doutrina marxista, ele insistia em que "o
capital s se forma pela explorao da fora de trabalho da maioria da
populao em benefcio de uns poucos e custa do empobrecimento
geral". Tejo sugeria que o Brasil poderia seguir o exemplo dos Estados
Unidos, que haviam desenvolvido sob o capitalismo uma fora de trabalho bem remunerada, mas Fernando Henrique Cardoso insistia em que
Ns no somos os Estados Unidos, e no encontraramos diante
de ns as mesmas condies que possibilitaram a criao do parque industrial norte-americano. No adianta repetir que, nafase
de expanso do capitalismofinanceiro internacional, a indstria
dos pases subdesenvolvidos mais ou menos dominada pelos grupos ligados s altas finanas e que, se for do interesse destes grupos, produzir-se-o apenasprodutos exportveis, enquantopermanecer esta ordem de coisas 15 .
Em pontos-chave em seu ensaio, Fernando Henrique Cardoso recorre
ortodoxia doutrinria para refutar as hipteses de Tejo. Ele no considera
seriamente o argumento de que o desenvolvimento capitalista de estilo americano poderia ser uma alternativa vivel para o Brasil. Isso particularmente irnico, uma vez que Tejo antecipava diversas posies que Fernando
Henrique Cardoso sustentaria 40 anos depois. Tejo admitia que o capitalismo
brasileiro tinha muitos problemas, mas achava que o sistema poderia ser
reformado de maneira que elevasse os padres de vida da populao. Nos
anos de 1990, como ministro da Fazenda e presidente do Brasil, Fernando
Henrique Cardoso empenhou-se muito para demonstrar o argumento de Tejo.
'~
:Nascido em lima Catapulla para o Poder
11
Na resenha de 1952, Fernando Henrique Cardoso recorria doutrina

para sustentar seus prprios pontos de vista, mas atacava impiedosamente
as fragilidades analticas e histricas dos argumentos de Tejo. Isso no
surpreendente em um ensaio escrito por um jovem de 21 anos de idade
que estava mais ansioso para expor as falhas de seus antecessores do que
., para questionar suas prprias certezas recm-descobertas. Essa fase da vida
intelectual de Fernando Henrique Cardoso no durou muito. medida que
realizava pesquisa acadmica mais rigorosa sobre a histria da escravido
brasileira e a poltica dos industriais brasileiros, ele divergia abertamente da
doutrina do partido quando ela era incoerente com suas descobertas.
Fernando Henrique Cardoso tambm foi influenciado pelos acontecimentos histricos que levaram muitos outros "companheiros de viagem"
do mundo inteiro a se desencantarem com a Unio Sovitica. Em particu. lar, o 20 Congresso do Partido Comunista da URSS, em fevereiro de 1956,
.provocou grande consternao entre os intelectuais brasileiros. Em um
discurso "secreto", "O culto da personalidade e suas conseqncias", Nikita
: Khruchov denunciava Stlin por abusos antidemocrticos contra outros
membros do partido. Os intelectuais brasileiros acompanhavam de perto
:. os eventos na Europa e Poppovic recorda que as notcias desse discurso
'secreto atingiram a comunidade da USP "como uma bomba". Ele se lembra
: de discuti-lo longamente com Fernando Henrique Cardoso em inmeras
ocasies. No momento da invaso sovitica da Hungria, em outubro de
. 1956, a simpatia de Fernando Henrique Cardoso pelo comunismo sovitico
':. havia esmaecido. Ele se lembra de ter assinado um abaixo-assinado protes'. tando contra a invaso.
Durante este perodo, Fernando Henrique Cardoso tambm esteve liga do revista Anhembi, editada por Paulo Duarte, redator do jornal O Estado
,.~ de S. Paulo - que havia entrado em dificuldades por causa de sua poltica
': progressista e passou um longo perodo no exlio em Paris. Duarte viajava
constantemente entre Paris e So Paulo e a Anhembi acompanhava aproxi'madamente o modelo da revista parisiense Les Temps Modernes, identificada
, com Sartre e seu crculo. Politicamente, a Anhembi defendia o "socialismo
"democrtico", termo que era definido de forma bastante abrangente. A
.' revista publicava trabalhos de autores e estudiosos europeus e brasileiros
.:~m evidncia em todas as disciplinas de Cincias Humanas e Sociais e era
amplamente lida por suas anlises sobre o cenrio cultural local.
.
Os primeiros trabalhos de Fernando Henrique Cardoso publicados na
"Anhembi foram resenhas de livros; mais tarde, ele publicou um relatrio
Q
12
Perrwlldo .'J{ellrique Cardoso
inicial de sua pesquisa sobre as relaes raciais na histria brasileira. Tambm comeou a escrever para uma srie de peridicos lidos por cientistas
sociais e literatos de So Paulo; estava bastante entusiasmado com o vibrante ambiente intelectual do qual participavam peridicos como a
Anhembi e a Revista Brasiliense. A historiadora Mnica Pereira descreve a
poca da seguinte forma:
Os escritores, poetas, jornalistas e intelectuaisfreqentavam os mes-
mos lugares - compravam, liam e procuravam conquistar espao

nas mesmas revistas (. ..) A vida literria e artstica era intensa na
So Paulo da poca; todos conheciam todos e discutiam entre si em
diversos lugares, tais como a livraria e salo de chjaragu, reunies em casas departiculares oufestas no Automvel Club 16 .
Este grupo sofisticado de intelectuais acompanhava de perto os eventos
na Europa, nos Estados Unidos e nos pases latino-americanos. A Revoluo Cubana de 1959 reavivou as esperanas de muitos que estavam desiludidos com os acontecimentos no bloco sovitico. Fernando Henrique
Cardoso lembra-se de que
anos ps-Segunda Guerra Mundial na Amrica Latina no

foram fceis: a dvida comeou a lanar uma sombra em nossos
sonhos. Af da gerao anterior nossa havia tido de suportar os
processos de Moscou. Para ns, as tempestades desencadeadas pelos processos de Praga e as revelaes do 20Il Congresso do Partido
Comunista da Unio Sovitica teriam sido ainda mais desastrosas
se no fosse por um evento muito especifico: a Revoluo Cubana.
Cuba era incorporada ao patrimnio poltico de "nossa Amrica"
no momento mesmo em que a memria e a realidade estavam
enterrando a grande saga latina da Guerra Civil Espanhola e a
sobrevivncia deixava a gerao mais jovem meditando sobre a
inquietante dvida quanto ao caminho pelo qual o .socialismo seria construdo 17 .
Os
Para Fernando Henrique Cardoso, Cuba simbolizava o fato de que a

dependncia das potncias imperialistas podia ser rompida. No acredita-
13
va, porm, que a revoluo pudesse ser exportada e no simpatipva com

o modelo socialista burocrtico que os cubanos pareciam estar seguindo.
A Revoluo Cubana estava enraizada na economia de plantation do antigo imperialismo; ela no se aplicava prontamente s economias mais complexas em fase de industrializao do Brasil, Argentina, Mxico e outros
pases importantes da Amrica. Latina. Cuba era smbolo da ao contra
condies sociais repressivas, mas no era um modelo a ser seguido.
TORNANDO..SE UM CIENTISTA SOCIAL
Se os modelos de Cuba e da antiga URSS no serviam para reformar o

Brasil, qual, ento, poderia servir? Como muitos de sua gerao, Fernando
Henrique Cardoso esperava que uma anlise sociolgica rigorosa pudesse
fornecer melhores respostas. Conforme disse, "no final da dcada de
1940, quem entrava na' Faculdade de Filosofia da USP, como foi o meu
caso, era porque queria mudar o Brasil"18. Como muitos outros, ele e seus
colegas no possuam clareza exata sobre a diferena entre Sociologia e
socialismo, evocando que "o que realmente queramos era ser socialistas,
no socilogos"19.
Felizmente para Fernando Henrique Cardoso e seus colegas; a Universidade de So Paulo oferecia um programa excelente e altamente profissional em Cincias Sociais. Os estudantes ficavam "admirados e fascinados
pela barafunda de idias sociolgicas" apresentadas em suas aulas por um
grupo brilhante de professores brasileiros e europeus. Ironicamente, esses
jovens, futuros socialistas e populistas radicais, tinham de agradecer a empresrios de So Paulo pela oportunidade educacional. Embora a esquerda
enfatizasse problemas e desigualdades, que eram bastante reais, So Paulo
era uma cidade em progresso avanado que havia se beneficiado com a
depresso mundial (que reduziu as importaes e permitiu que a indstria
se desenvolvesse), bem como com a Segunda Guerra Mundial (que criou
demanda indita para as exportaes). As elites empreendedoras da cidade, muitas delas imigrantes da Itlia, estavam ansiosas para elevar o nvel
cultural da comunidade. Desejavam que a USP fosse uma universidade de
padro mundial e, por isso, contrataram uma srie de professores franceses
famosos que a converteram naquilo que um de seus melhores alunos mais
tarde chamou de "um departamento francs de Ultramar"2.
Um dos primeiros visitantes da Frana foi o famoso antroplogo Claude
Lvi-Strauss, cuja nomeao, em 1934, fornecera-lhe sua primeira oportunidade de realizar trabalho de campo antropolgico com povos tribais. Lvi-
14
Penullldo J{ellrique Cardoso
Strauss, porm, ficou desapontado ao descobrir que So Paulo era uma

cidade moderna, muito distante das comunidades tribais. Alm disso, os
estudantes no satisfizeram suas expectativas. Ele observou que eles
desejavam conhecer tudo, mas apenas a teoria mais recente lhes

parecia digna de considerao (. ..) Aprender era algo para o qual
no tinham nem o gosto nem os mtodos; entretanto, sentiam-se
obrigados a incluir em seus trabalhos, fosse qual fosse seu tema
nominal, um levantamento da evoluo humana desde os macacos antropides at os dias atuais. Citaes de Plato, Aristteles e
Augusto Comte seriam acompanhadaspor uma peroraoparafraseada de algum egrgio escriba - quanto mais obscuro melhor
para o seu intento, j que era menosprovvel que seus rivais o tivessem conhecido.
Nossos alunos encaravam a universidade como uma fruta tentadora mas, tambm, venenosa. Esses jovens nada haviam visto
do mundo e a maioria deles era pobre demais para nutrir quaisquer esperanas de viajarpara a Europa. Para muitos, ramos suspeitos como representantes da classe dominante e beneficirios de
um cosmopolitismo que perpassava a vida e as aspiraes nacionais do Brasil. No entanto, trazamos nas mos as mas do conhecimento; e, por isso, nossos alunos ora nos cortejavam, ora nos
repeliam21
o relato cnico de Lvi-Strauss comete uma injustia com os estudantes e com So Paulo, suas idias e intelectuais. Ele prprio admite que no
prazo de uma dcada muitos de seus alunos se tornaram ilustres professores. Se alguns dos alunos de 1934 eram mais entusiastas do que competentes, isso decididamente no era verdade para o crculo de Fernando
Henrique Cardoso. Ele teve a sorte de freqentar a Universidade de So
Paulo com um grupo que mais tarde resultaria em alguns dos intelectuais
mais brilhantes e influentes do Brasil. Eles liam avidamente os clssicos,
bem como escritos contemporneos, mesmo quando as obras eram
publicadas em francs, ingls, italiano ou alemo.
O acadmico francs que mais diretamente influenciou Fernando
Henrique Cardoso foi Roger Bastide, um antroplogo profundamente en-
-----------------_.
15
volvido na pesquisa sobre as religies brasileiras. Embora Bastide fosse francs, Fernando Henrique Cardoso diz que ele "possua uma formao diferente da dos socilogos franceses da escola de Durkheim. Como protestante, ele estava interessado na experincia pessoal, interna, nas relaes entre a conscincia e o mundo exterior e estudava religio a fim de compreender a conscincia. O estilo mais objetivo de Durkheim ns obtivemos por
meio de Fernando de Azevedo, o veterano professor brasileiro"22.
O orientador mais importante de Fernando Henrique Cardoso, porm, foi um jovem professor brasileiro chamado Florestan Fernandes.
Florestan, nascido em 1920, onze anos antes de Fernando Henrique Cardoso, era filho de imigrantes portugueses de condies modestas e havia
trabalhado em um restaurante para se manter na universidade, freqentando inicialmente a Escola de Sociologia e Poltica e mais tarde a USP.
Florestan havia lido extensamente os socilogos europeus e americanos
sob a orientao de professores franceses, que tambm o encorajaram a
sair para o campo. Sua tese de mestrado, A organizao social dos
Tupinambs, tornou-se um clssico e ele escreveu muitos livros sobre
teoria social e sobre diversos aspectos da sociedade brasileira.
Florestan possua fortes compromissos polticos e havia se envolvido
em crculos trotskistas, mas acreditava firmemente no carter cientfico da
Cincia Social e insistia no rigor metodolgico e conceitual. Era profundamente dedicado Sociologia, que ele encarava como um "modo de vida"23.
Freqentemente trajava um jaleco branco de laboratrio enquanto trabalhava na faculdade, o que o fazia parecer mais um qumico ou fsico do
que um socilogo.
Ao contrrio de muitos acadmicos que passam seu tempo no computador ou na biblioteca, os mentores de Fernando Henrique Cardoso eram
ativos pesquisadores de campo. Ele conta que
Florestan era muito exigente. Exigia um padro centifico aliado
preocupao com a realidade naconal, e o Bastide o acompanhava nisso... Ambos tentavam valorizar as tcnicas depesquisa e acabar com o sentido ensastico na Sociologia. juntos amos para as
favelas, onde, mascando um charuto e arrastando um portugus
afrancesado, Bastide sefazia entenderpeifeitamente. Isso nos motivava bastantepara que tivssemos uma atitudepositiva com relao pesquisa24 .
16
Pernando .7{enrique Cardoso
Fernando Henrique Cardoso acredita que sua formao na metodologia

de campo da Antropologia lhe propiciou importantes habilidades que ele
utilizou ao longo de sua carreira: " treinamento de ouvir o outro. Ouvir,
anotar com pacincia, perguntar e perguntar de novo. Ou seja, nunca
deixei, tanto por minha educao familiar como pela formao profissional, de tentar, com empatia, e tambm com a razo, entender o outro"25.
Seguindo o exemplo de Florestan, Fernando Henrique Cardoso estudou os socilogos europeus, principalmente Karl Mannheim, Max Weber
e Emile Durkheim. Comeou tambm a ler Karl Marx, que, apesar da
simpatia esquerdista de Florestan, era pouco includo no currculo. O
livro que solidificou as coisas para Fernando Henrique Cardoso foi a
monografia de Florestan - Fundamentos empricos da explicao sociolgica. Para Fernando Henrique Cardoso, esse livro "punha ordem na
casa: Marx serve para analisar tal tipo de problema, o mtodo weberiano
para esse outro, o mtodo funcionalista para aquele outro etc."26. Fernando Henrique Cardoso estava interessado em resolver problemas importantes do Brasil, particularmente a questo do subdesenvolvimento,
e no em escolher a melhor teoria ou a teoria "correta".
Era precisamente esta a abordagem de Florestan. Ele acreditava que
"os debates metodolgicos s so prejudiciais ou inteis quando se voltam para questes meramente especulativas ou quando so desenvolvidos com nimo dogmtico, divorciando-se de temas e problemas de
significao cientfica"27. Acreditava tambm que os modelos tericos deviam ser pensados em conjunto com as tcnicas de pesquisa emprica e
que os estudantes deviam aprender por meio da realizao de projetos
concretos de pesquisa sob superviso do corpo docente durante os estudos tericos. Esta filosofia educacional convinha perfeitamente a Fernando
Henrique Cardoso, a despeito do fato de no estar impressionado com
Florestan como professor por achar suas aulas desorganizadas demais.
Ao final dos anos de 1940, quando Fernando Henrique Cardoso
iniciou seus estudos, a Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras estava
se mudando para uma nova sede, na Rua Maria Antnia, uma rua movimentada, com oficinas, restaurantes, livrarias e prdios de apartamentos
nos limites de um dos bairros residenciais mais finos do centro de So
Paulo. Nas proximidades ficavam a Universidade Mackenzie, a Escola
de Sociologia e Poltica, a Faculdade de Economia e Administrao e,
depois de 1951, a Faculdade de Arquitetura e Urbanismo.
17
:Nascido em uma Catapulta para o Poder
Devido talvez sua localizao prxima de onde residiam muitos

professores e estudantes, a Maria Antnia, como era chamada, tornou-se
centro de uma vibrante comunidade intelectual. Nem todos os cursos,
porm, eram oferecidos na Maria Antnia. Quando Fernando Henrique
Cardoso comeou seus estudos em 1949, aos 17 anos de idade, a maioria
das matrias era dada no edifcio da escola Caetano de Campos, na Praa
da Repblica 28 Suas aulas de Matemtica aconteciam em um velho prdio
na .movimentada Avenida Brigadeiro Lus Antnio.
Os departamentos da Faculdade de Filosofia eram pequenos, e os
alunos eram incentivados a fazer cursos em uma ampla gama de reas. O
primeiro trabalho que Fernando Henrique Cardoso escreveu foi sobre o
filsofo grego pr-socrtico Parmnides. O professor Cunha Andrade deulhe um 5. Ele ficou aborrecido e desconfiou que sua dissertao no havia
sido lida. Fernando Henrique Cardoso tambm encontrou dificuldade em
Economia, cujo professor, Paul Hugon, lecionava em seu francs nativo, o
que dificultava o desemaranhar das densas complexidades da teoria do
valor. Felizmente, o curso contava com um assistente brasileiro, Jos Francisco de Camargo, que ajudava os alunos com a matria.
Ser submetido a aulas em francs, porm, mostrou-se til, j que no
segundo ano quase todos os cursos seriam nesta lngua. Fernando Henrique
Cardoso tambm achou certos livros franceses extremamente teis, porque o ajudaram nas leituras que Florestan pedia. Na poca, no tinha a
menor idia de quanto seria til esse treinamento em lnguas. Ele foi
Frana pela primeira vez quando Alain Touraine lhe arranjou uma bolsa de
ps-graduao no Laboratrio de Sociologia Industrial na Universidade de
Paris para o ano acadmico de 1962-1963. Muitas outras vezes ele foi
como pesquisador e professor, e at cogitou de assumir a cidadania francesa quando lhe foi sugerida a possibilidade de um magistrio permanente no prestigiado College de France. Embora- resolvesse no se fixar permanentemente na Frana por causa de seu enraizamento e compromisso
com o Brasil, acompanhou de perto o intelectualismo francs ao longo de
sua vida. Considerava a poltica da academia francesa, to dependente de
contatos pessoais, similar do Brasil e de outros pases latino-americanos.
O conhecimento do francs foi particularmente til a Fernando
Henrique Cardoso quando Jean-Paul Sartre e Simone de Beauvoir passaram por So Paulo em uma viagem pelo Brasil. As duas celebridades
existencialistas francesas visitaram o novo campus universitrio em
Araraquara, onde Sartre falou sobre dialtica. Os jornais noticiavam que
18
Pernal1do J{el1rique Cardoso
"Sartre prega a revoluo", para grande embarao do anfitrio local.

Fernando Henrique Cardoso descobriu que poderia ser um intrprete
para Sartre - apesar de sua limitada capacidade para falar ou escrever
francs - porque entendia as idias que ele estava expressando. Sartre
e de Beauvoir ficaram favoravelmente impressionados com os jovens
socilogos e economistas que conheceram. Em suas memrias, Simone
de Beauvoir escreveu:
Quanto mais os conhecamos, mais simpatia sentamos pelos intelectuais brasileiros. Conscientes de pertencerem a um pas em
ascenso, com todo o futuro da Amrica Latina dependendo de si,
seu trabalho, para todos eles, era uma batalha qual haviam dedicado a totalidade de suas vidas; sua curiosidade era enorme e
insacivel; uma vez que eram, no geral, muito cultos e dotados de
mentes geis, era proveitoso e agradvel conversar com eles29 .
Em 1951, o ltimo ano de seus estudos de graduao, Fernando
Henrique Cardoso foi assistente de pesquisa na Faculdade de Economia
para a cadeira de Cincia Administrativa. Trabalhou sob a superviso de
Lucila Hermann, que estava comeando a estudar a fora de trabalho industrial em So Paulo. No ano seguinte, quando tinha apenas 21 anos e
ainda no fazia ps-graduao, foi convidado para ministrar um curso de
Histria Econmica, cujo titular era a professora Alice Canabrava. Ele relata:
Tive de desdobrar-mepara dar um curso sobre "Histria Econmica da Europa". Sabia pouco da histria, mas lia muito Weber e algo
de Marx. A professora Alice fazia-me trabalhar furiosamente nos
arquivos e achava, no fundo, que eu poderia ser um intelectual do
gnio ensasta (como Antonio Candido, dizia ela, para meu orgulho), mas nunca um pesquisador, vocao que ela valorizavaw .
Antonio Candido j era famoso como escritor e crtico literrio quando
Fernando Henrique Cardoso ingressou na universidade, embora fosse apenas um jovem professor assistente. A atrao de Fernando Henrique Cardoso
pelo mundo literrio havia sido estimulada por um congresso em So Paulo
pouco antes de ele se ver frente a frente com muitos dos autores que
~
-::
;,
...
"::
Nascido em lima Catapulta para o Pder
)~I,:
19
anteriormente apenas conhecera citados em livros. Antonio Candido, que

usava culos pince-nez e jaqueto, produziu uma forte impresso pessoal
em Fernando Henrique Cardoso. Conhecido por sua firme posio sobre
questes sociais e pela defesa da reforma educacional, suas aulas, porm,
no tocavam nessas questes, nas quais os estudantes estavam mais interessados, embora lhes explicasse bem Weber.
Os cientistas sociais na Universidade de So Paulo no desejavam
que seus alunos imitassem o estilo literrio de Antonio Candido. Preferiam
ultrapassar a tradio intelectual brasileira de redigir longos artigos
impressionistas, que exibiam grande verniz literrio, mas pouca pesquisa
consistente. Queriam realizar rigorosos estudos empricos na tradio de
Emile Durkheim em Paris ou dos socilogos urbanos da Universidade de
Chicago. Fernando Henrique Cardoso no discordava desta meta, mas
parecia ter mais talento e inclinao para escrever ensaios e livros
" interpretativos. Gostava do trabalho de campo, que lhe permitia sair e
conversar com as pessoas.
A despeito da nota baixa inicial no trabalho sobre Parmnides, Fernando
.Henrique Cardoso saiu-se muito bem em seu trabalho de concluso de
:,:".curso. Recebeu o diploma de graduao em 1952. Nesse mesmo ano,
~ casou-se com Ruth Correa Leite, estudante de antropologia em Araraquara.
~,Ele ficou fascinado com a beleza e inteligncia de Ruth, mas demorou
: muito para que ela o visse como mais do que um amigo e parceiro de
~ estudos. Ruth diz: "Nosso encontro no foi nada romntico; ramos antiromnticos". Estudavam juntos, iam a museus e participavam de outras
atividades. A primeira vez em que foram ao teatro, Fernando Henrique
Cardoso trajava temo cinza e gravata, o que Ruth no achou atraente. "Ele
:no era nenhum grande sedutor, isto eu posso garantir", lembra-se ela31 .
.
Ruth era particularmente dotada em uma rea que gerava dificulda~es para Fernando Henrique Cardoso. Ele recorda: "para eu passar nos
~xames de Matemtica, precisava recorrer freqentemente a minha mulher - naquela poca era minha noiva - , que sabia bastante Matemtica
l-.
Estatstica e tinha de me dar aulas particulares... porque naquela altura
eu tinha muita dificuldade de entender a Matemtica"3 2 Os cursos de Esf~tstica eram rigorosos em termos matemticos, com 'uma base slida na
teoria da probabilidade, mas ningum ensinava os alunos como utilizar a
fuatria para analisar dados sociais. Fernando Henrique Cardoso considera
~.ssa falta de formao estatstica e quantitativa como a falha maior em sua
~ducao, que ele tentou mais tarde suprir da melhor forma que conse-
f.
~.
20
!Fernando J{enrique Cardoso
guiu. Ele no um socilogo "qualitativo" que desdenha informaes "quantitativas"; tampouco prefere idias abstratas aos fatos ou detalhes especficos. Gosta de trabalhar com fatos e detalhes, inclusive numricos, e consegue lidar bem com eles. Mantm seus livros e documentos bem organizados e sempre sabe onde tudo est. Apenas no teve o treinamento necessrio para realizar trabalho estatstico rigoroso.
A me de Ruth, que obteve doutorado em Botnica depois de ser
av, era professora na Escola de Farmcia de Araraquara. Este feito impressionou muito Fernando Henrique Cardoso, que admirava mulheres
que seguiam suas prprias carreiras e interesses. Desde o incio, seu
casamento com Ruth seguiu o padro de cada um ter sua carreira, que
estava se tornando norma para os jovens intelectuais progressistas de sua
gerao. Ruth completou seu doutorado e seguiu carreira como professora universitria, embora, como muitas esposas, tambm assumisse a responsabilidade principal pela casa e pela educao dos filhos. Como tambm tinham empregados domsticos, Fernando Henrique Cardoso no
precisava ajudar a cuidar dos filhos ou nas tarefas de casa.
Em 1953, assumiu o cargo de professor assistente em Sociologia.
Continuou no cargo ao longo dos anos de 1950, enquanto cursava a psgraduao e iniciava sua tese de doutoramento sobre a histria da escravido no Rio Grande do Sul.
O currculo da ps-graduao inclua muito pouco de Marx. Na poca, Marx era tido como propriedade dos partidos polticos de esquerda,
que utilizavam seus escritos como dogma, e sua obra no era amplamente
incorporada nos currculos universitrios da Frana nem do Brasil. No
entanto, mais do que qualquer outro terico, Marx parecia falar diretamente sobre o problema de transformar uma sociedade subdesenvolvida.
Fernando Henrique Cardoso e seus colegas no se contentavam em ler
uns poucos trabalhos jornalsticos mais acessveis de Marx, normalmente
procurados por militantes dos partidos; desejavam empreender um estudo
aprofundado das obras acadmicas de Marx.
Em 1958, Jos Arthur Giannotti, amigo de Fernando Henrique Cardoso, regressou da Frana, onde fora estudar Filosofia e participara de um
grupo de discusso chamado Socialismo ou Barbrie, que se concentrava
nos escritos de Claude Lefort sobre a burocratizao da antiga Unio Sovitica. Ele consultara diversos amigos sobre a formao de um grupo similar em So Paulo. Fernando Novaes sugeriu que em lugar de discutir
interpretaes, deveriam voltar ao original e ler a obra magna de Marx, O
21
Nascido em
li ma
Catapulta para o Poder
Capital. A idia atraa Giannotti, cuja formao como filsofo o havia

preparado para a anlise aprofundada de textos complexos. O grupo
organizou um seminrio sobre Marx que se reunia a cada duas semanas na
casa de um dos participantes.
O Seminrio de Marx alcanou importncia quase mitolgica na histria intelectual brasileira por causa da enorme produtividade e influncia
de seus ex-participantes33 . Os membros do seminrio foram recrutados de
uma diversidade de disciplinas para que pudessem criticar a obra de
Marx, a partir de diferentes perspectivas. Provavelmente, a participao
mais central foi a de Giannotti, que mais tarde se tornou um dos principais
intrpretes de Wittgenstein, alm de diretor por muito tempo de um
importante instituto de pesquisa. Ele e seu colega Bento Prado, que mais
tarde se tornou um dos filsofos mais conhecidos do Brasil, analisavam
tudo minuciosa e logicamente. Sua inclinao a uma leitura profunda dos
textos trazia um tom de anlise cuidadosa e paciente.
O estudante de Economia Paul Singer, imigrante da ustria, foi recrutado devido ao seu currculo como assessor sindical e seu conhecimento da
economia socialista e no-socialista; ele tambm fornecia uma leitura cuidadosa do texto original alemo. Singer tornou-se um dos principais economistas da Universidade de So Paulo e comentarista freqente de jornais
e revistas brasileiras. Ruth Cardoso fornecia uma perspectiva antropolgica. Havia diversos socilogos, entre os quais Octvio Ianni, que mais
tarde foi colaborador de Fernando Henrique Cardoso em seu primeiro
livro e se tornou um dos principais socilogos sobre raa e poltica; Francisco Weffort, que se tornou um intelectual proeminente e ministro da
Cultura na administrao FHC; Juarez Brando Lopes, que se tornou um
destacado especialista em histria sindical e ocupou um cargo importante
no Ministrio do Trabalho e Emprego na administrao FHC; e Gabriel
Bolaffi, que se tornou especialista em poltica habitacional. Os participantes mais regulares eram Giannotti, Novaes, Singer, Ianni e o casal Cardoso. Diversos participantes eram estudantes quando o grupo comeou.
Embora o grupo tenha se tornado conhecido como Seminrio de
Marx, ele tinha uma amplitude muito maior: foi formado por motivos
intelectuais e acadmicos, no porque a maioria de seus membros fosse
esquerdista ou marxista. Apenas dois participantes, Octvio Ianni e Francisco Weffort, estavam prximos do Partido Comunista na poca. Outros
eram militantes de esquerda que se opunham ao Partido Comunista. Outros, ainda, no tinham nenhuma preocupao poltica.
22
Perna lido J{ellrique Cardoso
Marx foi escolhido como o primeiro autor a ser estudado porque suas
obras eram totalmente ignoradas no currculo da universidade e porque os
membros do grupo sabiam que o Partido Comunista havia apresentado sua
obra de um modo limitado e distorcido. Depois de Marx, o foco principal
se voltou para John Maynard Keynes. Outros pensadores marxistas, como
Rosa Luxemburgo e Hilferding, foram includos por suas contribuies
teoria marxista do imperialismo. Mais uma vez, os participantes preferiam
as rigorosas obras acadmicas dos autores a seus tratados polticos.
O grupo comeou numa poca em que muitos intelectuais brasileiros
estavam voltados para as opes da poltica nacional, como a questo do
desenvolvimento econmico. Isto era particularmente verdadeiro para intelectuais sediados no Rio de Janeiro, que na poca era a capital nacional
e centro de grande parte da vida econmica e intelectual do pas. O
presidente Juscelino Kubitschek havia comeado a construir Braslia e
prometia um salto radical no desenvolvimento social e econmico. Muitos
intelectuais se aventuravam em seus projetos e no debate do futuro de
curto e mdio prazo do pas.
A cidade de So Paulo estava um tanto isolada desse fervor, embora
seus empresrios estivessem se empenhando muito em fazer dela o centro econmico dominante do Brasil. Comparados aos do Rio, os intelectuais de So Paulo muitas vezes se preocupavam mais com teorias cientficas e com pesquisas fundamentais do que com questes polticas do
dia-a-dia. Mantendo esse esprito, os participantes do Seminrio de Marx
decidiram retornar ao bsico e ler no apenas o primeiro volume de O
Capital, que foi publicado durante a vida de Marx, mas tambm os dois
volumes pstumos. Era uma tarefa colossal, que poucos marxistas no mundo
haviam concludo.
O grupo tambm leu e analisou a obra clssica de Sociologia Poltica
de Marx, O Dezoito Brumrio de Lus Bonaparte, que muitos consideram
sua melhor obra. Este livro, ao contrrio de O Capital, o modelo para a
abordagem da cincia social de Fernando Henrique Cardoso. Assim como a
obra de Fernando Henrique Cardoso, O Dezoito Brumrio mais o estudo
de uma conjuntura histrica especfica do que uma tentativa de construir
teoria geral. Nela, Marx analisa os conflitos de classe, os partidos polticos
e as ideologias que levaram ao trgico fracasso da Revoluo Francesa em
1848. Ele argumenta que a revoluo fracassou devido incapacidade dos
camponeses de se organizarem para expressar seus prprios interesses, o
que permitiu que um demagogo autoritrio os governasse. Marx afirma
Wascido em uma Catapulta para o Poder
23
que, no futuro, os lderes socialistas devero espalhar-se a partir de sua

base urbana para organizar o campesinato. Esta lio foi seguida por Lenine
e pelos lderes do Partido Comunista Russo, que organizou uma aliana de
operrios e camponeses - o martelo e a foice - para conquistar o poder.
Fernando Henrique Cardoso e seus amigos sabiam que o Brasil de
1950 no era a Frana de 1840 e que a revoluo leninista havia conduzido
ditadura stalinista. O que extraram do Dezoito Brumrio foi mais um
mtodo de anlise do que respostas aos problemas do Brasil. Neste interesse metodolgico, prosseguiram lendo obras filosficas recentes sobre a
lgica da anlise dialtica, incluindo Histria e conscincia de classe, de
Georg Lukcs, e Questo de mtodo, de Jean-Paul Sartre.
Essas obras filosficas, desafiadoras e provocativs, formaram o pensamento de Fernando Henrique Cardoso. Seu interesse, porm, sempre
esteve mais nas questes polticas do que nos mtodos como fins em si
mesmos. Mais tarde, tornou-se um intelectual poltico em moldes muito
parecidos aos que ele e os demais intelectuais de So Paulo haviam
criticado por falta de sofisticao acadmica. Na poca, porm, ele se
lembra de que achavam que os especialistas do ISEB (Instituto Superior
de Estudos Brasileiros) do Rio eram
pouco rigorosos, no tinham a nossa bagagem acadmica, que os

jovens, como ns na poca, valorizavam muito. Esse pessoal tinha
uma viso muito voluntarista e subjetivista da Histria. Para o 15EB,
o povo era o sujeito da Histria, enquanto para ns esse sujeito era
indeterminado. Enquanto ns pensvamos em classes, o 15EBpensava em povo. Ns ramos, digamos assim, uma esquerda acadmica. A verdade que, na prtica, o 15EB teve uma injluncia muito
maior do que a do nosso grupo, que ficou isolado em 5o Paulo...
Hoje [19851, penso que o 15EB viu muita coisa importante, embora
usasse categorias diferentes das nossas34 .
Na poca, Fernando Henrique Cardoso e seus amigos tambm estavam muito envolvidos com questes internas USP. Conforme evoca Roberto
Schwarz, eminente ensasta e crtico literrio que era um dos membros
mais jovens do Seminrio de Marx, os jovens professores que o iniciaram
"queriam agitar a faculdade. Queriam promover um ponto de vista mais
crtico e tambm uma concepo cientfica superior"35. Fernando Henrique
24
Cardoso no se envolvera na poltica estudantil porque na poca seus

interesses eram mais culturais e intelectuais, mas como jovem professor
passou a atuar na vida poltica da universidade. Foi eleito para o Conselho
Universitrio e geralmente defendia padres acadmicos mais elevados e
mais abertura a idias novas e progressistas. Pertencia a uma faco qual
se opunham os professores mais velhos e mais conservadores, muitos dos
quais menos eminentes do que o grupo de Fernando Henrique Cardoso,
mas que estavam na universidade havia muito tempo. Em geral, a posio
conservadora era defendida por professores da Faculdade de Direito, ao
passo que os progressistas estavam sediados na Faculdade de Filosofia,
Cincias e Letras.
Talvez devido s tenses ideolgicas dentro da universidade, Fernando Henrique Cardoso permitia que pouco de seu interesse no marxismo se
expressasse em seu ensino, fato que desapontava alguns de seus alunos.
Emir Sader, que estudou com Fernando Henrique Cardoso e com Octvio
Ianni, observou que "ambos pareciam to disciplinados pelas normas positivistas
da Sociologia que eu via um abi~mo entre o brilhantismo de suas palavras
nas palestras pblicas, nos artigos (geralmente na Revista Brasiliense) ou
mesmo em conversas, e o tdio de seus cursos de Introduo Sociologia,
dominados pelas obras de funcionalistas norte-americanos"36.
O Seminrio de Marx jamais alcanou a universidade e alguns professores mais velhos se sentiram excludos. Os participantes, contudo, continuavam a manter suas aulas e atividades regulares na universidade. Sua
formao de modo algum se limitava ao marxismo; estudavam e ensinavam mtodos de pesquisa emprica e uma ampla variedade de teorias sociais. Fernando Henrique Cardoso considerava as obras de Sartre sobre a
lgica da anlise particularmente teis na concepo de maneiras de aplicar as idias marxistas aos problemas contemporneos.
Um dos principais feitos do grupo foi elevar o marxismo - dentro
da universidade e dentro dos crculos intelectuais brasileiros em geral de doutrina dogmtica de partido a teoria acadmica importante. O foco,
porm, no era o desenvolvimento da teoria em si, mas sua aplicao ao
trabalho emprico e intelectual. Nenhum dos participantes se tomou um
marxlogo profissional; cada um se especializou em um campo de estudo
contemporneo. Em lugar de estudar Marx como uma autoridade, os membros do grupo desejavam fazer novas descobertas cientficas - o tipo de
trabalho que Marx poderia ter feito se tivesse vivido no tempo deles.
Como Fernando Henrique Cardoso observou em 1985:
25
o meu background
marxista, mas Marx escreveu um livro

sobre o capitalismo no sculo XIX. .. As estruturas de classe que
Marx descreveu em seus trabalhos, s quais os marxistas continuam fis, so as estruturas da sociedade capitalista competitiva,
enquanto vivemos atualmente numa sociedade capitalista
oligopolstica que industrializou parte da periferia. O que me interessava, e me interessa ainda, responder pergunta: que resultado deu isso?3 7
PESQUISA ACADMICA
Neste ponto de sua vida, Fernando Henrique Cardoso no esperava

entrar para a poltica; sua meta era ser professor em uma importante universidade brasileira. Para alcanar esta meta, ele tinha de publicar livros
que fossem reconhecidos como contribuies significativas ao conhecimento.
Semelhante trabalho acadmico rigoroso raramente leva a uma carreira na
poltica eleitoral, mesmo para especialistas em Cincia Poltica dotados de
uma grande dose de conhecimento relevante. O trabalho acadmico geralmente abstrato e terico, com pouca aplicao direta poltica prtica. A pesquisa acadmica, muitas vezes, concentra-se mais no passado do
que em eventos do presente ou do futuro porque se dispe de mais informaes sobre o que ocorreu h pelo menos alguns anos. No trabalho acadmico inicial de Fernando Henrique Cardoso, ele estava preocupado com
questes filosficas abstratas sobre a diferena entre os mtodos dialtico
e funcionalista, o que tinha pouca relevncia fora dos meios acadmicos.
Seu primeiro trabalho importante foi sobre um tpico histrico, a escravido no Brasil do sculo XIX, o que fazia sentido para uma carreira acadmica, mas tinha pouca aplicao prtica para a poltica corrente.
Mas Fernando Henrique Cardoso se cansou dos debates filosficos e
tericos' porque contribuam pouco para o seu entendimento do que estava realmente se passando no mundo. Ele estava ansioso para contribuir
nos debates polticos em curso, o que, muitas vezes, significava publicar
seus trabalhos rapidamente, mesmo quando estes ainda no tinham sido
inteiramente confirmados por pesquisas rigorosas. Os livros mais importantes de Fernando Henrique Cardoso tiveram influncia devido a sua
oportunidade e porque introduziram novas abordagens para as questes;
no foram tratamentos definitivos de seus tpicos respaldados por dados
26
Perrullldo .'J{en rique Cardoso
histricos, documentais ou estatsticos exaustivos. Ele no tinha nenhuma

objeo de princpio a tal rigor acadmico; simplesmente no parecia
dispor de tempo para isto.
Como muitos jovens acadmicos, Fernando Henrique Cardoso iniciou
sua carreira trabalhando em um projeto definido pelo professor hierarquicamente superior a ele. Seu primeiro livro foi um estudo sobre Cor e
mobilidade social em Florianpolis, publicado em 1960. Tinha como coautor seu amigo e colega de estudos, Octvio Ianni; Fernando Henrique
Cardoso escreveu as primeiras 150 pginas e Ianni, as 80 restantes. A
introduo foi feita por seu orientador Florestan Fernandes, que havia
supervisionado o trabalho de campo de ambos como parte de um estudo
das relaes raciais em uma srie de cidades brasileiras. A pesquisa foi
financiada pela UNESCO, que estava interessada em saber mais sobre o
Brasil como exemplo de democracia multirracial bem-sucedida.
De fato, Florestan no acreditava que o Brasil merecesse sua fama
internacional nesse sentido. O Brasil difere dos pases da Amrica do
Norte e Europa pelo modo como as diferenas raciais so conceituadas.
Em lugar de dividir todos em "brancos" ou "negros", como feito nos
Estados Unidos, a cultura brasileira reconhece diversas distines e misturas mais elaboradas. No censo brasileiro, muito mais pessoas se classificam como "mulatos" do que como "negros". Apesar dessa diferena, o
preconceito e a discriminao racial so comuns e, em certos sentidos,
podem ser at piores do que nos pases em que o problema oficialmente reconhecido e contrabalanado.
Florianpolis foi includa no estudo por ser uma regio na qual no
possvel o cultivo de produtos tropicais e a escravido nunca foi indispensvel economia. Santa Catarina tambm possui uma diversidade tnica
extremamente rica, com grandes contingentes de origem germnica, italiana e polonesa. Se existisse democracia racial, seria mais provvel encontrla num lugar como Florianpolis do que no nordeste do Brasil.
Fernando Henrique Cardoso e Ianni realizaram uma viagem de 15 dias
a Florianpolis, em julho de 1957. Passaram a primeira semana entrevistando pessoas de diferentes grupos representativos na comunidade e observando as relaes raciais em diversas estruturas institucionais como trabalho, escola, vizinhana, danas e esportes. Na segunda semana, distriburam questionrios para crianas da escola primria - 522 brancas e 20
mulatas. O questionrio havia sido preparado de antemo como parte do
estudo mais amplo sobre diversas cidades. Fernando Henrique Cardoso e
27
Ianni dividiram o relatrio em duas partes, com Fernando Henrique Cardoso abordando a histria socioeconmica do Estado e Ianni escrevendo sobre atitudes raciais correntes. Os captulos de Fernando Henrique Cardoso
baseavam-se em uma anlise extensa da literatura publicada sobre Santa
Catarina. Seu relatrio bastante detalhado e inclui tabelas de estatsticas
econmicas e demogrficas, bem como relatos histricos descritivos.
A escravido era uma instituio comparativamente fraca em Santa
Catarina devido ao clima temperado no suportar a agricultura de plantation.
Os negros constituam menos de 10% da populao e, mesmo sob a escravido, mantinham uma variedade de ocupaes, embora a maioria fosse de
operrios, no caso dos homens, e de empregadas domsticas, no caso das
mulheres. Fernando Henrique Cardoso documentou o carter opressivo da
escravido, mas no se limitou a fazer um juzo moral. Empenhou-se em
compreender como o sistema se mantinha. Apesar de os escravos no
poderem manter relaes familiares estveis e freqentemente serem submetidos a abusos e maus-tratos, no havia nenhuma oposio organizada
escravido. Alguns escravos fugiam; outros conseguiam obter mobilidade
social aprendendo ocupaes qualificadas. Quando veio a abolio, em
1888, a estrutura social pouco se abalou. A maioria dos negros continuou a
trabalhar nos mesmos tipos de empregos e a receber salrios de subsistncia. Uma pequena classe mdia negra vinha se desenvolvendo antes da
abolio e continuou a crescer lentamente depois dela.
As ideologias raciais, na verdade, tornaram-se mais importantes depois que a escravido foi abolida porque no havia nenhuma base legal
para subjugar os negros. Em termos sociolgicos, negros e brancos relacionavam-se entre si como se fossem membros das classes sociais dominantes e dominadas, embora no houvesse necessidade disso na economia
fundamental do Estado. Era mais uma questo de brancos dominando
negros do que de proprietrios de fazendas explorando trabalhadores do
campo. Os dados dos questionrios analisados por Ianni confirmavam que
era mantida uma linha estrita de cor, sendo os negros excludos de eventos sociais como as danas, por exemplo. Havia normas slidas contra o
casamento inter-racial, que raramente acontecia.
Entre os negros, persistia uma crena no valor do "embranquecimento",
e os mulatos de pele clara tinham mais status do que os negros de pele
mais escura. Eles se empenhavam mais em ascender de posio na ordem
social existente do que em protestar ou militar em favor de mudanas.
Cor e mobilidade social em Florianpolis seria um livro mais influente
l,
28
Perna lido J[ell rique Cardoso
se os autores tivessem tido mais tempo para realizar trabalho de campo.

Os dados dos questionrios decorrem de uma amostra muito limitada e
podem refletir mais as opinies que os consultados consideravam adequadas do que comportamento efetivo. As duas sees do livro casam-se
razoavelmente bem e as concluses conseguem integrar as informaes
histricas com os dados de pesquisas e observaes.
Fernando Henrique Cardoso e Ianni ficaram surpresos por descobrir
que os padres em Santa Catarina eram muito semelhantes aos de outras
partes do Brasil, a despeito do fato de que a histria econmica era
diferente. Esta descoberta conflitava com a perspectiva do materialismo
histrico que traziam para o estudo. Concluram que as ideologias raciais
eram mais nacionais do que regionais e refletiam antes a estrutura econmica do pas como um todo do que a de regies especficas. Muitas de
suas observaes eram similares s feitas por Limeira Tejo no livro que
Fernando Henrique Cardoso criticara em Fundamentos como insuficientemente marxistas. Fernando Henrique Cardoso e Ianni relatavam suas descobertas de maneira honesta, mesmo quando estas no cumpriam suas
expectativas tericas.
A obra seguinte de Fernando Henrique Cardoso, Capitalismo e escravido no Brasil meridional, tambm fazia parte do projeto sobre relaes
raciais. Este livro concentrava-se no Rio Grande do Sul, maior e mais
importante do que Santa Catarina, mas tambm um estado no qual a escravido e a agricultura de plantation haviam sido economicamente perifricas. Escrito entre janeiro de 1960 e junho de 1961, a obra serviu como
dissertao de doutorado de Fernando Henrique Cardoso. a sua monografia
acadmica mais completa.
Fernando Henrique Cardoso escreveu este livro sozinho, enquanto a
obra de Octvio Ianni baseou-se em dados do Paran. Em certo sentido,
esta diviso do trabalho por estados pode ter sido desvantajosa, j que as
questes mais importantes abordadas no eram especficas a nenhum estado em particular e o trabalho conjunto poderia ter resultado em uma anlise
mais completa. Mas o foco na especificidade de cada estado resultou em
muitas informaes factuais, o que contrastava com a abordagem mais terica, europeizante, de muitos intelectuais da poca. De acordo com o historiador Carlos Guilherme Mota, aluno da USP na poca, Fernando Henrique
Cardoso e Ianni "foram, em 1960 e 1961, um sopro novo no pensamento
da esquerda brasileira". Segundo Mota, sempre existiu um esprito de competio entre Fernando Henrique Cardoso e Octvio. Isto pode ter sido
29
provocado por Florestan Fernandes, que elogiava para Fernando o trabalho

zeloso de Ianni e instigava Ianni com o brilhantismo de Fernando.
Um importante ritual social, as defesas de dissertaes e teses so,
normalmente, coordenadas por quatro ou cinco professores de renome,
no raro convidados de outras universidades e at do exterior. Cada professor pode levar at meia hora para comentar o texto e, em seguida, o
candidato responde a cada uma das questes levantadas. Com a sala cheia
de estudantes de ps-graduao, membros do corpo docente e espectadores interessados, a defesa de Fernando Henrique Cardoso banca examinadora foi um grande sucesso. Mota diz que ele "impressionava pelo
rigor, combinado com a pesquisa de campo e a seriedade que trouxe
vida universitria"38.
Talvez devido instigao de Florestan Fernandes, Fernando Henrique
Cardoso desenvolveu fama de intelectual brilhante, ao passo que Ianni foi
considerado um pouco como um "p-de-boi". Se isto verdade, Ianni foi
mal avaliado. Seus trabalhos acadmicos posteriores sobre relaes raciais
e outros tpicos o confirmaram como estudioso brilhante e rigoroso. Ele
pode ter trabalhado mais duro do que Fernando Henrique Cardoso na
coleta de dados de observao. Ianni analisou os dados do questionrio
para o livro sobre Florianpolis, ao passo que a contribuio de Fernando
Henrique Cardoso se baseou em extensa pesquisa bibliogrfica e anlise
de dados censitrios. Ambas as partes evidenciam uma grande dose de
trabalho pesado e de pensamento criativo e poderiam ter se beneficiado
de menor rivalidade e maior sntese dos estilos diferentes de trabalho dos
dois autores. Ianni continuou a publicar trabalhos importantes sobre as
relaes raciais brasileiras depois que Fernando Henrique Cardoso passou
para outros temas. Pode ter havido certo ressentimento duradouro da
parte de Ianni em relao colaborao anterior. Quando Fernando
Henrique Cardoso foi eleito presidente, Ianni disse a um reprter: "No
tenho nada a declarar sobre Fernando Henrique"39.
PENSAMENTO DIALTICO
Capitalismo e escravido no Brasil meridional comea com uma seo

introdutria sobre a Sociologia dialtica. A dialtica um conceito metafsico
difcil que Marx tomou de Hegel e cuja importncia objeto de divergncia
entre os estudiosos marxistas. Fernando Henrique Cardoso no quis se atolar
na terminologia filosfica e sugere a seus leitores que pulem esta seo (que
tinha de ser includa em uma dissertao) sem perder nada de essencial.
30
Penullldo J(ellrique Cardoso
Embora a discusso de Fernando Henrique Cardoso sobre a dialtica

no seja uma contribuio filosfica importante, ela tem valor biogrfico pela
luz que lana sobre como sua leitura de Marx moldou seu pensamento posterior. No resumo de Fernando Henrique Cardoso, a Sociologia dialtica
descrita como o estudo da "totalidade concreta" do sistema social. Isto no
significa assumir um determinado ponto de vista mas, sim, considerar as diferenas essenciais que criam uma unidade do sistema social. O analista
dialtico considera a interao recproca entre pensamento e realidade material e emprega termos que so especficos situao histrica em estudo.
Fernando Henrique Cardoso empenhou-se particularmente em distinguir a anlise dialtica do funcionalismo. Os funcionalistas consideravam
cada parte das contribuies para o todo da sociedade como um sistema
estvel. Por sua vez, a anlise dialtica encara os sistemas sociais como
entidades que surgem, desenvolvem-se e transformam-se; eles se concentram no significado essencial, subjacente aos eventos e no em suas manifestaes superficiais, conscientes. Isto geralmente significa um foco mais
nas diferenas econmicas do que nas idias ou nas aes polticas. Existe,
porm, uma interao entre fatores ideais e materiais e no se pode supor
que tudo seja determinado pela estrutura econmica.
Pode-se notar que o pensamento de Fernando Henrique Cardoso durante o resto de sua vida foi moldado por esta abordagem dialtica do
conhecimento. Em sua obra intelectual, ele constantemente se volta para a
totalidade do sistema social (seja um pas, uma regio, um estado ou uma
cidade) em uma determinada poca histrica. Em seu pensamento poltico,
Fernando Henrique Cardoso concentra-se no potencial de mudana inerente a um sistema em um determinado momento do tempo. Ele entende
que as idias e a liderana podem fazer diferena se levarem em conta as
condies objetivas. Fernando Henrique Cardoso jamais foi do tipo de
acadmico marxista que repete argumentos formulados por Marx no sculo XIX. Em lugar de defender as idias de Marx, Fernando Henrique Cardoso aproveitou-as e foi alm delas.
A meta terica de Capitalismo e escravido no Brasil meridional era
demonstrar a fora da Sociologia dialtica em um estudo de caso. Fernando
Henrique Cardoso comeava com um panorama histrico do papel da
e~cravido no Rio Grande do Sul. A escravido era insignificante no incio
da colonizao do estado porque a economia se baseava em juntar gado
bovino nativo e selvagem. Este tipo de trabalho era mais bem realizado
por vaqueiros que trabalhavam por iniciativa prpria e sem superviso. A
31
escravido passou a ser importante quando alguns proprietrios de terra

comearam a desenvolver uma indstria do charque, que envolvia muito
beneficiamento da carne. A fora de trabalho havia sido escassa ao longo
de toda a histria gacha e a escravido era a maneira mais prtica de
obter um suprimento de mo-de-obra para esse trabalho. A violncia e o
uso da fora armada eram fortes tradies culturais na fronteira e foram
usadas para controlar a populao escrava.
Fernando Henrique Cardoso estava particularmente interessado nos
fatores que levaram ao fim da escravido como modo de produo no Rio
Grande do Sul. Ele observou que a escravido havia sido introduzida para
fins capitalistas e no como um exemplo de uma formao social prcapitalista, como se poderia afirmar quando se aplica mecanicamente a
teoria marxista dos estgios do desenvolvimento humano. A escravido
tornou-se menos atraente aos capitalistas quando a tecnologia melhorou e
foi necessria mo-de-obra mais qualificada. Os escravos eram pouco motivados e exigiam mais superviso do que os trabalhadores livres, que tambm produziam mais. Este fato era notado pelos lderes da comunidade,
dentre os quais os mais progressistas julgavam que o progresso e a modernizao exigiam a abolio da escravido.
Fernando Henrique Cardoso empenhou-se em no retratar os negros
como vtimas passivas dos arranjos econmicos, mas em compreend-los
como atores humanos que tomavam a iniciativa de manipular e alterar o
sistema. Observou que alguns negros se tornavam artesos, o que revelava
seu potencial como seres humanos plenos. Fernando Henrique Cardoso
citava poesia escrita por mulheres brancas expressando cime em relao
s amantes negras de seus maridos e enumerava histrias de tringulos
sexuais envolvendo amantes negros e brancos de mulheres negras.
O livro de Fernando Henrique Cardoso era uma tese acadmica e
estava carregado de expresses hegeliano-marxistas como "a negao da
situao" e "a organizao material da produo", que o deixavam menos
legvel do que poderia ter sido em outras circunstncias. Ele observava, por
exemplo, que em decorrncia de tendncias econmicas e culturais:
surgia, dessa forma, a possibilidade objetiva da negao da situao do escravo. Agindo como no-escravo, o negro podia desenvolver alguma conscincia crtica e o brancopodia perceber, na prpria
ao dos escravos, as contrafaes encerradas nas representaes que
construra sobre o escravo negro. Isso significa quepor meio da me-
32
PerrtCllldo ,'J{ellrique Cardoso
diao de umaforma determinada de organizao material da produo havia a possibilidade da conscincia da condio de homem
do escravo. Entretanto, a criao dessa novaforma deproduo e a
conscincia que dela os homens eram capazes (com a conseqente
descoberta pelo branco do outro igual a si mesmo no escravo) no
foram dois momentos distintos de um processo, mas duasfaces solidrias da mesma totalidade4.
Fernando Henrique Cardoso poderia ter escrito este livro em linguagem mais simples, o que lhe teria rendido um pblico leitor mais
amplo sem perda de nenhum aspecto essencial. Seu argumento bsico
era simplesmente o de que medida que a sociedade se tornava mais
complexa, os negros passavam para papis que lhes permitiam desenvolver habilidades similares s dos brancos. medida que negros e
brancos observavam este fenmeno, enfraquecia a racionalizao ideolgica para a escravido.
A abolio ocorreu sem violncia no Brasil medida que os lderes
do pas reagiam tanto a presses internacionais como a tendncias econmicas nacionais. Isto no significava que o racismo tivesse terminado;
o preconceito e a discriminao continuavam. Mas Fernando Henrique
Cardoso no via isto como resultado exclusivo de fatores irracionais. Ele
observava que muitos esteretipos raciais se baseavam, pelo menos em
parte, em verdadeiras diferenas comportamentais. Isto significava que
eles podiam ser modificados; e Fernando Henrique Cardoso citava passagens de jornais negros que exortavam os negros a elevarem sua postura na comunidade por meio da melhoria de seus padres de comportamento.
Os negros reagiam de diferentes maneiras s condies nas quais se
encontravam. Ao longo de todo o perodo escravista, alguns haviam se
rebelado e tentado escapar. Muitos resistiam presso de produzir como
escravos, com isso tornando o trabalho escravo menos eficaz em termos
econmicos. Outros desenvolviam habilidades e procuravam oportunidades de trabalho como artesos. Algumas mulheres formavam laos sexuais
com homens brancos e criavam filhos mulatos. Alguns adotavam uma
ideologia de embranquecimento e tentavam tornar sua aparncia e comportamento o mais similar possvel aos dos brancos. Outros adotavam uma
ideologia da negritude, uma forma de racismo anti-racista que exaltava a
superioridade dos negros. O resultado era um padro nico de relaes
:Nascido em lima Calapulta para o Poder
33
raciais no Brasil, diferente daquele que evolua em outros pases. Fernando

Henrique Cardoso no oferecia desculpas pela opresso racial do sistema,
mas tambm no desprezava o potencial de mudana dentro dele.
Existe um paralelo entre a anlise feita por Fernando Henrique Cardoso da dissoluo da escravido no sculo XIX e sua anlise dos regimes
militares dos anos 1960 e 1970. Em ambos os casos, ele aplicava uma
lgica dialtica, procurando o potencial de mudana dentro do sistema.
Embora Fernando Henrique Cardoso se opusesse fortemente s ditaduras
militares, no permitia que esta atitude interferisse em seu julgamento.
Quando os regimes militares demonstraram sinais de evoluo rumo
democracia, ele foi gil em reconhec-los. Sua abordagem estava enraizada
na histria e tradies culturais brasileiras e diferia da de muitos de seus
colegas que eram mais influenciados por modelos europeus. Ns brasileiros somos propensos a preferir resolver as coisas informalmente, sem
chegar a radicalismos ideolgicos. Os antecedentes familiares de Fernando
Henrique Cardoso tambm o ajudaram a compreender que muitos oficiais
militares brasileiros eram patriotas que colocavam os interesses do pas
frente de princpios ideolgicos abstratos, embora no estivessem imunes
ao uso da retrica ideolgica para a defesa de seus interesses institucionais.
ANLISE ECONMICA E POLTICA
o livro seguinte de Fernando Henrique Cardoso foi Empresrio industrial e desenvolvimento econmico no Brasil, publicado em abril de 1964, a
data do golpe de Estado militar que derrubou o governo brasileiro eleito.
Quando ocorre uma guinada histrica desse tipo, os atrasos inerentes ao
processo editorial podem levar o autor a ser apanhado com suas preferncias expostas, revelando desejos desaprovados no momento em que o livro
aparece. Foi o que aconteceu com o socilogo americano Irving Louis Horowitz,
cujo livro Revolution in Brazil ("Revoluo no Brasil"), que apareceu na
mesma poca, prenunciava uma iminente revoluo socialista. Fernando
Henrique Cardoso teve mais sorte. Seu livro, baseado em entrevistas realizadas em 1961 e 1962 e escrito em 1963, acertava em cheio no alvo.
O livro tinha mltiplas finalidades. Alm de servir como sua tese de
livre-docncia, politicamente, foi importante porque abordava uma premissa chave do Partido Comunista Brasileiro. Adotando uma frmula marxista tradicional, o partido e muitos de seus companheiros de viagem
acreditavam que o Brasil precisava concluir sua revoluo capitalista burguesa antes de poder passar para o socialismo. O partido, dessa forma,
34
preconizava o incentivo ao empresariado brasileiro a levantar-se contra as

corporaes internacionais e grandes latifundirios e desenvolver uma
economia industrial nacional independente.
Esta poltica era apoiada por muitos intelectuais influentes que no
eram marxistas nem socialistas, entre os quais Hlio Jaguaribe e Guerreiro
Ramos, do Instituto Superior de Estudos Brasileiros, e o economista Celso
Furtado. O nacionalismo era muito importante na poltica brasileira no
incio dos anos de 1960. Muitos esquerdistas e populistas acreditavam que
a nica maneira de o Brasil romper com o subdesenvolvimento era quebrar seus laos econmicos com o imperialismo dos Estados Unidos e da
Europa Ocidental. Como Fernando Henrique Cardoso observava:
o ISEB e o Partido Comunista dominavam
a cena intelectual.
Por razes diferentes, ambos coincidiam num ponto: devia haver
uma aliana entre os trabalhadores e o empresariado, sob a
hegemonia deste ltimo. O Estado era o eixo que permitiria essa
juno. Por isso, eles disputavam pedaos do Estado para, por meio
da alavanca estatal, modificar a sociedade. O prprio Celso Furtado ia por esse caminho, embora com mais esperana no Estado do
que na burguesia. Para ele, o demiurgo deveria ser o funcionrio
estatal, enquanto para Hlio jaguaribe deveria ser o empresrio
schumpeteriano.
Fui, ento, verificar se essa hiptese era ou no era vlida. E
encontrei apenas dois empresrios- o velhojos Ermrio de Moraes
e Fernando Gasparian, que entrevistei longamente- que tinham
uma viso que coincidia com aquela expectativa de um
empresariado nacional que cria o mercado interno, faz a reforma
agrria e utiliza o Estado para criar condies para o desenvolviment041 .
Embora Empresrio industrial e desenvolvimento econmico no Brasil
fosse em parte motivado por esse debate com o Partido Comunista e o
ISEB, ele muito mais rico do que um panfleto poltico. O livro mostra a
influncia de Fernando Henrique Cardoso durante o ano em que estudou
no Laboratrio de Sociologia Industrial na Frana, bem como o seu trabalho com o famoso socilogo industrial francs Alain Touraine, quando do
perodo em que este ltimo foi professor visitante na Universidade de So
35
Paulo. O livro comea com uma reviso das idias de um grupo de

eminentes economistas e cientistas sociais - ]oseph Schumpeter, W. W.
Rostow, Werner Sombart, Ralph Dahrendorf, Adolph Berle e Ta1cott Parsons
- cuja obra se opunha vigorosamente ao marxismo. Esses autores argumentavam que o futuro seria caracterizado por sociedades industriais modernas e bem-sucedidas organizadas em moldes capitalistas. Fernando
Henrique Cardoso notava que eles colocavam muita confiana no empreendedor industrial como demiurgo do desenvolvimento econmico. Eles
achavam que o sucesso econmico adviria de se permitir aos empresrios
realizarem seu trabalho, livres dos entraves do Estado.
Fernando Henrique Cardoso no tinha certeza se isto funcionaria em
pases subdesenvolvidos como o Brasil, que tinham de competir com
pases desenvolvidos e que haviam dependido do investimento do Estado
para grande parte de seu desenvolvimento industrial inicial. Ele achava
que os economistas clssicos estavam enganados ao encarar as foras
econmicas como variveis abstratas e impessoais que atuavam independentes dos indivduos que as realizavam, observando que "a garantia final
de xito de um caminho entrevisto depender sempre da ao humana
coletiva, que pode falhar"42.
Alguns socilogos especializam-se em apenas uma parte da sociedade, como educao, relaes sociais ou tendncias populacionais. Outros
se concentram no aprimoramento e aperfeioamento de uma determinada
teoria ou mtodo de pesquisa, que eles aplicam a diversos tpicos. Em
lugar de optar por uma dessas abordagens, Fernando Henrique Cardoso
concentrou-se na Sociologia do perodo histrico em curso. Estava interessado na poltica, economia, cultura e vida social brasileiras presentes e em
como elas poderiam se desenvolver no curto e mdio prazos. Ele acreditava que as pessoas tinham a liberdade para determinar o futuro e desejava
ajudar a mold-lo em direes positivas.
Em diversos sentidos, os interesses de Fernando Henrique Cardoso
eram similares aos dos jornalistas srios como aqueles que escrevem para
The Economist ou Le Monde Diplomatique. Devido ao elevado nvel do
jornalismo dos principais jornais e revistas brasileiros, no foi difcil encontrar editores para sua obra. Ele estava menos seguro sobre como aplicar sua formao em Sociologia acadmica a este tipo de trabalho. Somente se poderia empregar a terminologia das Cincias Sociais para descrever
as experincias brasileiras, mas, neste caso, "o trabalho cientfico se resumiria reproduo em linguagem mais elaborada do que ocorre no nvel
36
Pe,-rtando J{enrique Cardoso
da percepo"43. Fernando Henrique Cardoso havia feito isto quando foi

preciso para sua dissertao de doutorado, mas ele tinha pouco interesse
em continuar a escrever desta maneira.
Fernando Henrique Cardoso no resolveu o problema de como reconciliar a teoria abstrata com as questes peculiares a conjunturas histricas especficas. Ele constatou que as variveis sociolgicas no funcionavam de modos previsveis de um perodo histrico para outro. Certas
variveis eram mais importantes em um momento, outras variveis em
outro. O que era importante no eram apenas as variveis, mas as maneiras nicas nas quais se articulavam. A teoria sociolgica oferecia um
referencial para a anlise, mas pouca ajuda no preenchimento das
especificidades 44 .
O problema era que a vida real era muito mais complexa e imprevisvel
do que qualquer teoria acadmica. Tentativas de vestir a histria na
camisa-de-fora das tipologias acadmicas resultariam em erros polticos
infelizes. No incio dos anos de 1960, por exemplo, muitos cientistas
sociais brasileiros que aplicavam a teoria marxista concluam que as
possibilidades de reforma democrtica em uma estrutura capitalista haviam se exaurido. As nicas alternativas, segundo pensavam, eram a
revoluo socialista ou a represso fascista. Numa viso retrospectiva,
esses tericos estavam tragicamente enganados. As possibilidades reais
de reforma democrtica e crescimento econmico de fato existiam em
uma estrutura capitalista. Em lugar de ajudar, sua teoria os enganou
precisamente no momento em que mais se necessitava de um bom
discernimento.
O verdadeiro xis do problema era mais de ordem poltica do que
de ordem econmica. O que era necessrio era uma melhor liderana.
Os lderes moderados que desejavam preservar o sistema democrtico
no confiavam uns nos outros o bastante para se unirem em torno de
uma poltica comum. Eles temiam uma vitria dos extremistas de um ou
do outro lad0 45 . A maioria dos empresrios que Fernando Henrique Cardoso entrevistou, por exemplo, "receava que o comunismo era iminente
e acreditava que a reforma agrria era equivalente ao fim do mundo"46.
De fato, o movimento comunista era forte apenas entre os estudantes e
intelectuais e o pas poderia facilmente. ter administrado uma reforma
agrria sensata. O Brasil dirigia-se para um desastre poltico e a teorizao
acadmica estava piorando as coisas por distorcer e exagerar a natureza
dos problemas.
Nascido em uma Catapulta para o Poder
37
De forma parecida, a realidade entre os industrialistas era mais complexa e variada do que qualquer uma das teorias teria levado algum a
imaginar. Muitas empresas eram de controle familiar e tendiam a limitar o
mbito de suas operaes para que a famlia pudesse manter o controle.
Havia considervel diversidade tnica e regional, com algumas empresas
administradas por famlias tradicionais brasileiras e outras por imigrantes
alemes ou italianos. Taxas de inflao variveis e polticas governamentais
imprevisveis dificultavam que as empresas fizessem planos racionais; muitas vezes, elas tinham de confiar em decises impulsivas e improvisadas.
Muita coisa tambm dependia de contatos pessoais com o governo. Fernando
Henrique Cardoso no constatou uma ciso ideolgica entre os interesses
agrcolas e industriais. A maioria dos empresrios achava que os dois interesses poderiam desenvolver-se de modo bilateral. Neste sentido, os militantes do Partido Comunista haviam se equivocado por seu antiquado
marxismo de manual. Os dados "no coincidiam com os pontos de referncia ideolgicos" e Fernando Henrique Cardoso conclua que a revoluo
nacional burguesa no era vivel e que o Brasil estava marchando para um
papel "subcapitalista" no sistema capitalista mundiaf4 7 .
Muitos militantes e acadmicos brasileiros de esquerda que escreveram sobre a burguesia industrial tinham pouco contato com membros dessa classe social. A formao antropolgica e inclinaes pessoais de Fernando
Henrique Cardoso diziam-lhe que ele devia tentar conhecer as pessoas
sobre as quais ele estava escrevendo para conhecer seu pensamento na
fonte. Isto parece senso comum, mas muitos acadmicos passam a maior
parte do seu tempo na biblioteca ou conversando com outros acadmicos
e tm pouco contato com membros dos grupos sobre os quais escrevem.
s vezes, suas concluses so mais influenciadas pelas idias de acadmicos europeus do que por discusses com empresrios no Brasil.
As conversas de Fernando Henrique Cardoso com os empresrios levaram-no a concluir que a classe empresarial brasileira no existia por
tempo suficiente para construir uma tradio de conscincia de classe e
responsabilidade social. Poucos possuam interesse na liderana civil; dedicavam-se principalmente aos seus negcios e suas famlias. Em parte, esta
situao existia porque a classe trabalhadora no era suficientemente organizada para confrontar com os empresrios e for-los a reagir coletivamente. Em termos ideolgicos, os empresrios possuam uma extensa gama
de opinies, muitas delas sem contato com a realidade de sua situao.
Muitos, por exemplo, opunham-se interveno governamental na econo-
38
Perrt(lI1do Xel1rique Cardoso
mia, muito embora seu prprio sucesso nos negoclos dependesse diretamente de iniciativas governamentais. Queixavam-se de favoritismo e, no
entanto, despendiam muita energia na busca de favores. Muitos se aliavam
ao capital estrangeiro e no tinham nenhuma animosidade em relao s
corporaes internacionais; na verdade, freqentemente precisavam do capital
e tecnologia do exterior para que seus negcios avanassem.
Na dcada de 1990, Fernando Henrique Cardoso aplicou esta anlise
unindo proponentes da reforma democrtica dentro de uma estrutura capitalista sob sua prpria liderana. No incio dos anos 1960, porm, ele no
via nenhuma fora poltica capaz de fazer isto. Ele no acreditava que
uma revoluo socialista fosse possvel, encarando-a como uma "miragem
que paira sempre como uma esperana e uma ameaa, entre cujos plos
lderes populares e dirigentes industriais vacilam constantemente,,48. Sua
pesquisa sugeria que os lderes industriais no estavam preparados para
liderar um processo de desenvolvimento nacionalista independente do
capitalismo internacional.
Em sua obra dos anos de 1960, Fernando Henrique Cardoso observava que grande parte do progresso industrial no Brasil havia resultado do
envolvimento de empresas internacionais na produo local. O investimento estrangeiro no bloqueava necessariamente, mas, em muitos casos,
na verdade, ajudava o desenvolvimento brasileiro. Mas as indstrias estatais tambm haviam ajudado. Os empresrios estavam divididos e incertos, sem saber qual poltica deveriam apoiar. Eles no desejavam uma
revoluo, mas tambm no queriam um governo conservador e politicamente inerte. Dessa forma, a poltica brasileira oscilava entre o reformismo
e o imobilismo, com a constante ameaa de desordens populares ou de
um golpe de Estado militar.
Essas presses foram excessivas para muitos polticos brasileiros, entre os quais o presidente Jnio Quadros, que abruptamente abdicou de seu
mandato em agosto de 1961, e foi sucedido por seu vice-presidente esquerdista, Joo Goulart, que ameaava fazer reformas mais radicais, assustando com isso as classes empresariais. Sob esta ameaa, observava Fernando
Henrique Cardoso, a classe dos lderes industriais dos anos de 1960
optou pela "ordem ': isto , por abdicar de uma vez por todas de
tentar a hegemonia plena da sociedade, satiifeita j com a condio de scio-menor do capitalismo ocidental e de guarda avanada
da agricultura, que muito lentamente se capitaliza. Resta verificar
:Nascido em lima Catapulta para o (Poder
39
qual ser a reao das massas urbanas e dos grupospopulares e qual

ser a capacidade de organizao e deciso de que sero capazes
para levar mais adiante a modernizao poltica e o processo de
desenvolvimento. Em ltima anlise, a questo ser: subcapitalismo
ou socialismo? 49.
Embora encerrasse Empresrio industrial e desenvolvimento econmico no Brasil com esta referncia ao socialismo, em nenhum ponto Fernando Henrique Cardoso explicava o que ele queria dizer com o termo que poderia significar qualquer coisa desde uma democracia social da
Europa Ocidental at o comunismo de estilo cuhano. Fernando Henrique
Cardoso conclua que a burguesia industrial no conseguiria levar o pas
adiante, mas ele tinha uma pequena esperana de que as foras esquerdistas e populistas fracamente organizadas pudessem assumir seu lugar.
No momento em que o livro de Fernando Henrique Cardoso foi impresso,
os leitores j sabiam que o resultado tinha sido um golpe de Estado militar
de direita, apoiado pelos Estados Unidos. Longe de ser suplantado por
este evento, o livro ajudava a explicar por que ele ocorrera.
NOTAS
1. Chaer, "O Plano FHC", p. 44.
2. Leoni, Fernando Henrique Cardoso, p. 35.
3. Ver o verbete sobre Lenidas Cardoso em Dicionrio HistricoBiogrfico Brasileiro, 1930-1983, Volume I (Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1984), pp. 627-628.
4. Leoni, Fernando Henrique Cardoso, p. 45.
5. O Presidente Segundo o Socilogo, entrevistas com Roberto Pompeu
de Toledo, 1998, p. 342.
6. "Entrevista com Jos Carlos Cafund e Luiz Fernando Emediato",
O Estado de S. Paulo, 1985.
7. Cardoso, 1980, As Idias e Seu Lugar, p. 117.
8. "Memrias da Maria Antnia", 1988, p. 27.
9. Kahl, Modernization, Exploitation and Dependency, p. 130.
11. "Entrevista com Mino Carta", 1994, p. 12.
12. "Prestes Dirige-se ao Povo", Fundamentos, janeiro de 1951.
13. "Entrevista com o autor", 9 de setembro de 1997.
40
Pernando J{enrique Cardoso

15. Cardoso, 1952, "Um Falso Retrato do Brasil".
16. Mnica de S. Gouva Frana Pereira, Anhembi: Criao e Perfil
de uma Revista de Cultura (So Paulo: Instituto de Estudos Econmicos, Sociais e Polticos de So Paulo, 1987), pp. 37-38.
17. Cardoso, 1973, "Cuba: Lesson or Symbol?", p. 1.
18. "Entrevista com Loureno Dantas Mota", 1983.
19. "Um ex-Aluno", 1992, p. 38.
20. Arantes, Um Departamento Francs de Ultramar.
21. Claude Lvi-Strauss, Tristes Tropiques, Trad. John Russell (Nova
York: Atheneum, 1971), p. 107.
22. Citado em Kahl, Modernization, Exploitation and Dependency,
p. 130.
23. De Charles Wagley, "Forward to Florestan Fernandes", The Negro
in Brazilian Society (Nova York: Columbia University Press,
1969).
24. Cardoso, 1980, As Idias e Seu Lugar, pp. 38-39.
25. O Presidente Segundo o Socilogo, 1998, p. 343.
26. "Entrevista com Loureno Dantas Mota", 1983, p. 7.
27. Florestan Fernandes, Fundamentos Empricos da Explicao Sociolgica (So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1967), p. xii.
28. Este relato de Cardoso, de "Memrias da Maria Antnia", 1988,
pp. 27-34.
29. Simone de Beauvoir, Hard Times: Force ofCircumstance II (Nova
York: Paragon House, 1992), p. 262.
30. "Memrias da Maria Antnia", 1988, pp. 29-30.
31. Citado em Leoni, Fernando Henrique Cardoso, p. 58.
32. Dirio do Congresso Nacional (Seo 11), 1 de julho de 1988,
p. 1970.
33. Schwarz, "Um Seminrio de Marx", p. 6.
34. "Interview with Loureno Dantas Mota", 1983, pp. 10-11.
35. Schwarz, "Um Seminrio de Marx", p. 6.
36. Sader, "Duas Invases", de "Memrias da Maria Antnia", 1988,
p. 161.
38. Citaes de Mota de Mnica Dallari, "O primeiro palanque foi na
faculdade", jornal do Brasil, 7 de outubro de 1994, p. 7 da seo biogrfica especial sobre Fernando Henrique Cardoso.
39. Citaes de Ianni, Ibid.
41
40. Cardoso, 1962, Capitalismo e Escravido no Brasil Meridional,

p.270.
42. Cardoso, 1964, Empresrio Industrial e Desenvolvimento Econmico no Brasil, p. 44.
43.Ibid., p. 67.
44. Ibid. Nas palavras de Fernando Henrique Cardoso: "As 'variveis'
no se combinam em um vcuo para determinar um tipo de
estrutura: elas possuem pesos especficos diferentes, algumas
delas assumindo um papel determinante, outras papis secundrios e a configurao estrutural definida pelo padro de
relaes que as variveis mantm entre si. Por este motivo,
necessrio que a anlise distinga as determinaes que so essenciais para construir a estrutura da sociedade" (p. 67).
45. Para uma viso geral desta crise em ingls, ver Youssef Cohen,
Radicais, Reformers and Reactionaries: The Prisoner's Dilemma
and the Collapse of Democracy in Latin America (Chicago:
University of Chicago Press, 1994). Para um tratamento mais
detalhado, ver Wanderley Guilherme dos Santos, Sessenta e
Quatro: Anatomia da Crise (So Paulo: Edies Vertice, 1986).
Em ingls, Wanderley Guilherme dos Santos, "TheCalculus of
Conflict: Impasse in Brazilian Politics and the Crisis of 1964",
dissertao de doutorado, Universidade de Stanford, 1979.
48. Cardoso, 1964, Empresrio Industrial e Desenvolvimento Econmico no Brasil, p. 85.
49. Ibid., pp. 186-187.
CAPTULO
Exlio
i9~6.4~IID
golpe de Estado de 1964 no foi realmente uma surpresa. A

tenso poltica vinha crescendo no pas desde agosto de 1961, quando o
presidente Jnio Quadros renunciara abruptamente, frustrado por conflitos com o Congresso. Joo Goulart, o vice-presidente que o sucedeu, era
um poltico eventualmente de centro-esquerda que havia sido escolhido
para equilibrar a chapa. Os conservadores e os militares relutaram em
permitir que Goulart tomasse posse porque ele se aliara com grupos que
defendiam a reforma agrria em grande escala e medidas econmicas
socialistas. Fez-se uma tentativa de emenda constitucional para criar uma
forma parlamentar de governo que reduzisse o poder de Goulart. Mas, em
plebiscito, o povo no ratificou essa mudana. Alguns esquerdistas viam a
IJ
44
!Fernando J{ellrique Cardoso
Presidncia de Goulart como oportunidade para mudana revolucionria,

o que preocupou a classe mdia - notadamente as donas de casa - e
empresrios que clamavam por interveno militar. Tradicionalmente, o
Exrcito brasileiro reivindicava um papel de guardio da ordem social,
intervindo quando os lderes civis chegavam a um impasse ou as massas
saam fora de controle.
Durante esses anos, Fernando Henrique Cardoso estava entrevistando empresrios para sua pesquisa de ps-doutorado e tinha ligaes com
o Exrcito por intermdio de seu pai; dessa forma, ele sabia que um
golpe estava sendo discutido e planos estavam sendo feitos, embora no
conhecesse detalhes especficos. Na poca, ele era professor universitrio sem nenhum envolvimento direto na poltica. Sua ligao mais prxima com o governo de Joo Goulart era por meio de Darcy Ribeiro, chefe
da Casa Civil, que lidava com questes administrativas. Darcy Ribeiro era
antroplogo e Fernando Henrique Cardoso o conhecia por meio dos crculos antropolgicos, j que sua esposa, Ruth, e o marido de sua irm,
Roberto Cardoso de Oliveira, eram antroplogos. Em 13 de maro de
1964, quando o Exrcito estava realizando sua reunio final para proclamar o golpe, Fernando Henrique Cardoso tomou o trem do Rio de Janeiro
para So Paulo. No percurso at a estao ferroviria, ele viu que quase
todas as casas em Copacabana tinham uma vela acesa na janela; a exceo
era a casa de seu pai. As velas simbolizavam apoio ao golpe militar.
Os sentimentos de Fernando Henrique Cardoso eram mistos. Ele se
opunha fortemente a um golpe militar, tal como seu pai, mas achava que
Goulart estava fazendo promessas irresponsveis e estimulando expectativas que ele no conseguiria satisfazer. No percurso de trem at So Paulo,
discutiu essas questes com trs amigos - Plnio de Arruda Sampaio, Jos
Gregori e Marco Antnio Mastrobuono. Eles receavam que Goulart tentasse um golpe antecipado e que os resultados fossem desastrosos.
O que aconteceu foi que o golpe veio do lado das Foras Armadas e
se encerrou rapidamente. A princpio, correram rumores de que as unidades militares do Rio Grande do Sul estavam resistindo. Fernando Henrique
Cardoso e alguns amigos decidiram pegar em armas e juntar-se s foras
democrticas. Tomaram um jipe e dirigiram-se para o aeroporto de So
Paulo, mas as ruas estavam bloqueadas, e eles no conseguiram passar.
Como no possuam treinamento militar ou experincia com armas de
fogo e poderiam facilmente ter sido mortos, foi uma sorte que os rumores
de resistncia no Sul eram falsos.
45
!Exlio
Sem conseguir chegar ao aeroporto, o grupo dirigiu-se para o prdio

da universidade na Rua Maria Antnia para ver o que estava acontecendo.
As ruas estavam bloqueadas por estudantes, que o avisaram que ele no
poderia passar e que os militares o estavam procurando. De fato, o Exrcito havia detido brevemente seu amigo Bento Prado, achando que fosse
Fernando Henrique Cardoso.
RUMO AO EXLIO
Fernando Henrique Cardoso havia atuado no Conselho Universitrio

onde entrara em srios conflitos com os acadmicos conservadores. Ele
encarava isso como uma questo acadmica sem nenhuma relao com a
poltica nacional, mas seus oponentes viam o golpe como uma oportunidade de se livrarem da faco radical. Fernando Henrique Cardoso mudou-se
para a casa de uma amiga e colega, Clia Galvo, que morava perto dele
no bairro paulistano do Brooklin. Durante alguns dias, trocou vrias vezes
de casa, ficando com amigos em diferentes partes da cidade. Parecia que a
polcia de segurana realmente o estava procurando; quando sua mulher
chamou a polcia para perguntar sobre ele, confirmaram que desejavam
det-lo porque o consideravam como poltico e no apenas como acadmico. Por intermdio de amigos, descobriu que a polcia no tinha colocado o
seu nome em uma lista de pessoas que deveriam ser detidas no aeroporto
se tentassem deixar o pas. Com a ajuda de Maurcio Segall, que mais tarde
se tomou lder do PT, Fernando Henrique Cardoso conseguiu embarcar
num vo para Buenos Aires.
Apesar do golpe, a inteno de Fernando Henrique Cardoso era continuar sua carreira acadmica em So Paulo. Ele se lembra de que "nos dias
imediatamente seguintes ao golpe, na casa da Clia, eu tentava escrever a
minha tese de ctedra. Era uma loucura: estavam querendo me prender e
eu escrevendo tese"!. Sua viagem para Buenos Aires foi conveniente para
a pesquisa de sua tese j que seu projeto era parte de um estudo comparativo sobre lderes empresariais na Argentina, Brasil, Chile e Mxico. Ele foi
at o Departamento de Sociologia na Universidade de Buenos Aires para
falar com amigos que desejavam lhe oferecer emprego. Encontrou-se com
um amigo brasileiro, Nuno Fidelino Figueiredo, que havia sido assistente
na Faculdade de Economia da USP, mas estava agora na Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL) em Santiago do Chile. Fernando Henrique Cardoso disse-lhe que havia estado em contato com o eminente socilogo espanhol Jos Medina Echeverria, para quem ele havia
escrito um artigo sobre o empresariado.
46
lf'erl1ando J{enrique Cardoso
Medina Echeverria estava, ento, na CEPAL e gostou da abordagem

de Fernando Henrique Cardoso porque esta era mais weberiana e menos
marxista do que a da maioria dos cientistas sociais na CEPAL. Ele havia
oferecido um cargo anteriormente a Fernando Henrique Cardoso, mas este
o convencera a repass-lo a um ex-aluno, Francisco Weffort, que aceitou
e estava a caminho de Santiago. Agora que So Paulo estava fechada, pelo
menos temporariamente, a CEPAL encontrou recursos para oferecer a
Fernando Henrique Cardoso um cargo temporrio e ele voou para o Chile'
no dia 1 de maio de 1964, chegando algumas semanas depois de Weffort.
No obstante suas preocupaes com os acontecimentos no Brasil,
Fernando Henrique Cardoso passou um perodo maravilhoso em Santiago.
O salrio e as condies de trabalho eram excelentes, conforme admitiu
em sua sempre citada aluso ao "amargo caviar" do exlio. Trabalhou em
estreita associao com importantes cientistas sociais do Chile, Argentina,
Bolvia, Venezuela, Mxico e outros pases e comeou a pensar sobre os
problemas da Amrica Latina como regio. A designao temporria de
visitante foi estendida indefinidamente e ele teria conseguido manter ali
uma carreira permanente se assim tivesse decidido fazer.
Fernando Henrique Cardoso no precisou viver sem a companhia de
sua famlia: Ruth e seus trs filhos a ele se juntaram. Os filhos foram
matriculados em escolas particulares locais e a famlia ocupou uma casa
confortvel no bairro de classe mdia de Vitacura, onde morava a maioria
dos funcionrios de organizaes internacionais. A CEPAL era uma agncia das Naes Unidas, o que permitiu a Fernando Henrique Cardoso
comprar um Mercedes-Benz 350S livre de impostos - um valioso smbolo de status naquela poca protecionista, onde apenas os diplomatas e
pessoas abastadas possuam carros importados. Muitos outros exilados
brasileiros residiam no bairro e quase toda semana se reuniam para a
tradicional feijoada brasileira. Ironicamente, como muitos brasileiros, raramente comiam feijoada quando estavam no Brasil.
DEPENDNCIA E DESENVOLVIMENTO
O livro mais influente de Fernando Henrique Cardoso, Dependncia e

desenvolvimento na Amrica Latina, foi escrito em Santiago, entre 1965 e
incio de 1967, em espanhol, lngua que ele acabava de dominar. Seu coautor, Enzo Faletto, jovem cientista social chileno que acabara de concluir
uma monografia sobre a incorporao da classe trabalhadora ao processo
de desenvolvimento, revisou o texto de Fernando Henrique Cardoso e
!Exlio
47
adicionou suas prprias idias. Medina Echeverria o leu atentamente e

apresentou sugestes. Ral Prebish, o famoso economista que chefiava a
CEPAL, leu as primeiras verses e autorizou sua circulao, embora tivesse
reservas quanto ao trabalho.
Dependncia e desenvolvimento foi publicado em espanhol, em 1969,
em portugus, em 1970, em italiano, em 1971, em alemo, em 1977, em
francs, em 1978, e em ingls, em 1979. No momento em que a obra foi
traduzida para o ingls, havia passado por dezesseis edies em espanhol
e era, nas palavras de um cientista poltico argentino, em 1982, "sem
nenhuma dvida... a anlise dos processos polticos e sociais latino-americanos que havia produzido o maior impacto nos crculos acadmicos e
intelectuais da regio latino-americana entre todas as obras dos ltimos
quinze anos" Cp. 160)2. A fama internacional do livro fortaleceu muito a
posio de Fernando Henrique Cardoso quando ele regressou vida acadmica e poltica brasileira.
A releitura do livro hoje no torna imediatamente bvio por que ele
foi to importante. um trabalho tentativo, exploratrio, que formula
muitas questes interessantes, mas no as fundamenta inteiramente. Os
autores o definem, corretamente, como um "ensaio". Como acontece com
muitos de seus trabalhos, grande parte de sua importncia resultava de
seu carter oportuno. Ele surgia em uma poca em que os cientistas
sociais latino-americanos estavam repensando idias que no haviam funcionado como previsto. Eles haviam esperado crises econmicas crescentes e o fortalecimento da esquerda, mas as crises econmicas estavam se
esvanecendo e, em muitos pases, a direita estava triunfando. Os cientistas sociais precisavam saber o que havia sado errado com sua reflexo e
Dependncia e desenvolvimento os ajudava a procurar as respostas.
Um erro comum cometido pelos cientistas sociais supor que os
problemas que so agudos em determinado momento so provocados por
falhas fundamentais na estrutura da sociedade, tais como a deSigualdade
de classes ou a deSigualdade racial. Trata-se de um vis profissional compreensvel: os cientistas sociais so treinados em teorias estruturais e tendem a ver a sociedade nesses termos. Eles sabem que as reformas so
desejveis e compreensvel que utilizem as "crises" como oportunidade
para defend-las. Na verdade, porm, muitos problemas so provocados
por erros polticos, flutuaes econmicas ou simplesmef!te por eventos
aleatrios. Com o tempo, esses problemas, de um modo ou de outro, so
resolvidos sem que os problemas mais fundamentais sejam solucionados.
48
!Fer11ando .'J{enrique Cardoso
Foi O que aconteceu no incio dos anos de 1960. Grande parte da

Amrica Latina estava em um perodo de crescimento econmico reduzido.
Muitos tericos, tanto marxistas como no marxistas, supunham que esta
depresso econmica tinha razes profundas nas estruturas econmicas dos
pases. Os maiores pases latino-americanos haviam se industrializado por
meio de um processo conhecido como substituio de importaes. As
barreiras tributrias eram lutilizadas para r-eduzir as importaes e eram
construdas indstrias 10cais protegidas para fabricar os mesmos produtos.
Esse processo, porm, tinha um limite, porque os mercados eram pequenos e as indstrias protegidas eram ineficientes e produziam bens de preos elevados. Esperava-se que com o tempo elas se tornassem mais eficientes e competitivas, possibilitando que alcanassem mercados mais amplos,
mas no estava claro se o conseguiriam fazer.
Muitos esquerdistas julgavam que o capitalismo dependente havia
chegado a uma crise por causa da concluso da substituio de importaes ou de outros fatores e que a nica soluo era substitu-lo por uma
economia socialista. Reformistas moderados achavam que o desenvolvimento econmico poderia prosseguir, mas apenas se a renda fosse
redistribuda para dar s massas empobrecidas mais poder de compra. Os
conservadores achavam que o impasse econmico era provocado pela inflao, altas taxas de juros e excessiva interveno governamental na economia e defendiam a liberao das rdeas da "mo invisvel" do livre mercado. Adeptos dessas posies ideolgicas no consideravam uma alternativa mais simples: talvez a economia estivesse simplesmente em uma
depresso cclica, uma variao normal no processo de longo prazo do
crescimento econmico desiguaP. Talvez a "crise" logo passasse e o crescimento fosse retomado, mesmo sem mudanas fundamentais na sociedade
(por desejveis que estas pudessem ser sob outros aspectos).
Fernando Henrique Cardoso desconfiava que podia ser este o caso, em
grande parte porque ele havia passado tanto tempo estudando as anlises
clssicas de Marx dos padres cclicos na Europa do sculo XIX. Ele no era
nenhum especialista em Econometria, mas sabia que os ciclos eram esperadose que as baixas deviam ser seguidas por altas. Ele no tinha certeza,
porm, de que os pases latino-americanos poderiam simplesmente esperar
que o desenvolvimento capitalista se processasse como havia ocorrido na
Europa e Amrica do Norte; talvez fosse necessria uma reforma estrutural.
Em Santiago, Fernando Henrique Cardoso tivera muitas discusses
com os autores trotskistas Andr Gunder Frank e Rui Mauro Marini, que
tExlio
49
discordavam da teoria marxista tradicional de que a sociedade latinoamericana e outras subdesenvolvidas repetiriam os estgios de desenvolvimento que as sociedades europias haviam seguido. Os tericos marxistas tradicionais supunham que as sociedades latino-americanas eram
"feudais" e que necessitavam de uma revoluo "capitalista" liderada por
suas prprias "burguesias" (elites empresariais urbanas) antes de passarem para o "socialismo". Gunder Frank e Mauro Marini insistiam em que a
Amrica Latina no era feudal, mas uma regio oprimida do sistema capitalista imperialista mundial. Eles julgavam que o fracasso em desenvolverse era provocado pela explorao dos pases ricos e que a nica esperana era romper imediatamente com o capitalism04
As teorias da crise do capitalismo foram minadas no tanto por argumentos tericos quanto pelo curso da histria. O fenmeno que refutou
mais radicalmente as teorias foi o sucesso dos "tigres" asiticos, pases como
a Coria do Sul e Taiwan. Nos anos de 1970, esses pases se desenvolveram muito rapidamente aceitando investimentos estrangeiros e exportando produtos para as naes desenvolvidas. Eles evidenciavam que o crescimento econmico acelerado era possvel dentro do sistema capitalista
multinacional. Em compensao, os problemas econmicos da Coria do
Norte, Cuba e Alemanha Oriental faziam da revoluo socialista uma alternativa muito menos atraente.
No final da dcada de 1970, a histria havia mostrado que o rpido
desenvolvimento capitalista tambm era possvel na Amrica Latina, a despeito de seus problemas sociais. O Brasil, em particular, saa da baixa do
incio dos anos de 1960 e ingressava em um perodo de desenvolvimento
econmico muito rpido sem romper com os mercados internacionais,
redistribuir a riqueza ou solucionar seus problemas de inflao. Mas quando Fernando Henrique Cardoso e Faletto escreveram Dependncia e desenvolvimento, os cientistas sociais latino-americanos estavam apenas comeando a se atracar com esses acontecimentos emergentes. Conforme observou ]oseph Kahl em sua anlise da Sociologia de Fernando Henrique Cardoso, "Cardoso oferecia uma alternativa exatamente quando as teorias abstratas e formais estavam perdendo seu fulgor porque no pareciam oferecer explicaes adequadas para as condies latino-americanas"5.
A alternativa que Fernando Henrique Cardoso e Faletto ofereciam no
era uma nova teoria geral: ao contrrio, instavam os cientistas sociais a se
concentrarem nas realidades histricas e contemporneas em lugar de experimentarem modelos abstratos. Eles no rejeitavam inteiramente os mo-
50
PenUlndo .7{enrique Cardoso
delos, mas incorporavam suas idias at o ponto em que ajudassem na

anlise emprica. Era uma mudana em relao ao marxismo mais formal e
doutrinariamente correto de alguns de seus colegas, mas era uma mudana
sutil, fcil de ser aceita por cientistas sociais impregnados de marxismo.
No prefcio edio em lngua inglesa de Dependncia e desenvolvimento, escrito em 1976, Fernando Henrique Cardoso e Faletto discutem
explicitamente suas diferenas tericas com o marxismo doutrinrio. Explicam que se opem s "concepes mecanicistas da histria [nas quais] os
pases latino-americanos so percebidos como tendo sido sempre determinados pelo 'sistema capitalista', medida que este se desenvolveu em uma
escala global". Fernando Henrique Cardoso e Faletto argumentam que os
marxistas so to culpados de imporem esquemas rgidos realidade quanto
os tericos burgueses que eles criticam. Segundo esses marxistas, "o imperialismo se converte em um princpio ativo e metafsico que traa os caminhos da histria na pele sensvel mas passiva dos pases dependentes,,6.
Fernando Henrique Cardoso e Faletto insistem em que simplesmente
no verdade que o destino dos pases latino-americanos seja rigidamente
determinado por fatores sociais que esto fora de seu controle. Existem
coeres sociais que limitam as escolhas, mas existem muitas polticas alternativas que os lderes latino-americanos podem adotar. Uma boa anlise
social, na concepo dos autores, "acompanha intimamente o processo
histrico real e depende at certo ponto de sua prpria capacidade de mostrar
aos atores scio-polticos solues para situaes contraditrias"7. Para entender realmente o que acontece nas sociedades em desenvolvimento
necessrio abordar "a estrutura do sistema nacional de produo e o tipo
de vnculo que ela desenvolveu com o mercado externo; a forma histricoestrutural dessas sociedades, com seus modos de distribuir e manter poder;
e, acima de tudo, os movimentos e processos poltico-sociais que exercem
presses rumo a mudanas e suas respectivas orientaes e objetivos"8.
Fernando Henrique Cardoso e Faletto abordavam o problema com
uma discusso comparativa da histria de pases latino-americanos, entre os
quais Brasil, Argentina, Mxico, Peru, Bolvia, Colmbia, Venezuela, Chile,
Uruguai, Guatemala e Cuba. Trata-se de um tpico enorme que no poderia ser abordado de modo abrangente em um livro com menos de 150
pginas. Eles concentraram sua ateno no manejo poltico das atividades
econmicas, particularmente na questo do "grau de sucesso que as classes
sociais locais obtiveram na participao no processo de produo e no
estabelecimento de controles institucionais para garantir essa participao"9.
!Exlio
51
Em certos casos, como os do Peru e do Chile, Fernando Henrique

Cardoso e Faletto constataram que as elites locais no conseguiram consolidar o poder e, por isso, perderam controle para os interesses estrangeiros.
Mas em outros pases, como a Argentina e o Brasil, as elites locais retiveram
uma autonomia nacional muito maior.
No incio do sculo XX, os pases da Amrica Latina comearam a'
incorporar as classes mdias ao processo poltico. Essas classes cresciam
medida que as economias se diversificavam, mas o padro diferiu de pas
para pas. No Brasil, houve divises regionais no seio da oligarquia. Oficiais militares progressistas e servidores pblicos civis formaram alianas com
os agricultores de cana do Nordeste e com pecuaristas do Sul contra os
interesses dominantes da cafeicultura paulista. Fernando Henrique Cardoso conhecia bem essa histria a partir do envolvimento de sua famlia.
Fernando Henrique Cardoso e Faletto descrevem como a industrializao chegou Amrica Latina na metade de> sculo XX por meio de uma
diversidade de arranjos polticos. Alguns pases, como a Argentina, por
exemplo, possuam um setor privado vital baseado na economia agroexportadora. Esses interesses privados formaram uma aliana com as foras
polticas peronistas, cooptando dessa forma seu apoio de massa. No Brasil, o setor privado era mais fraco e, por isso, o Estado assumiu muito mais
iniciativa, particularmente durante os mandatos presidenciais de Getlio
Vargas. Tambm no Mxico a industrializao foi iniciada pelo Estado, que
superou sua retrica revolucionria para formar acordos com investidores
estrangeiros. Fernando Henrique Cardoso e Faletto generalizam afirmando que a iniciativa privada obteve mais sucesso em pases nos quais o
setor de exportao era controlado por grupos nacionais. Se a economia
exportadora estava limitada a enclaves com forte participao estrangeira,
a iniciativa do Estado era necessria para iniciar o processo de industrializao. O ponto fundamental, contudo, foi que os dirigentes latino-americanos no eram vtimas passivas de foras sociais globais; eles podiam
tomar decises que definiriam o destino de seus pases.
Os dirigentes muitas vezes faziam o que, segundo Fernando Henrique
Cardoso e Faletto, eram escolhas erradas, optando por um tipo de desenvolvimento que estabelecia
um novo tipo de oligarquia, que manipulava o Estado em seu prprio benefcio epara levar adiante seu esquema de desenvolvimento
em associao com o capital estrangeiro. Dessaforma, o quepoderia
iIIi
52
~errt{/Ildo .7[l!lrique Cardoso
ter sido um desenvolvimento social epoltico modernizado chegava

ao beco sem sada da situao presente do desenvolvimento capitalista na Amrica Latina: modernizao custa do crescente
autoritarismo e da pobrezapermanente tpicas do "desenvolvimento
compopulao marginal"lO.
ponto-chave que poderia ter sido diferente. Os dirigentes no eram

obrigados a impor sistemas polticos autoritrios e manter padres de vida
artificialmente cerceados; eles poderiam ter usado o Estado para manter ou
mesmo aumentar os nveis salariais. Por certo, isso pode ser politicamente
arriscado j que suscita expectativas que podem ser despedaadas quando
caem os preos das exportaes ou a inflao escapa ao controle. Nesse
ponto, os dirigentes podem ser obrigados a fazer a difcil escolha entre abrir o
mercado ao capital estrangeiro ou dar um passo radical rumo ao socialismo.
Talvez o ponto mais crtico e controvertido proposto no livro seja o de
que a crise na Amrica Latina era mais fundamentalmente poltica do que
econmica. Eles reconhecem que existem problemas estruturais, mas
enfatizam que "a permanncia ou superao das barreiras ao desenvolvimento ser mais determinada pelo modo como essas condies econmicas sero utilizadas no jogo do poder do que pelas condies econmicas
particulares em si mesmas... o curso da histria depende em grande parte
da ousadia daqueles que se propem a atuar em termos de metas historicamente viveis"l1.
Fernando Henrique Cardoso e Faletto pediam uma liderana ousada,
inovadora e democrtica, mas so surpreendentemente vagos sobre o que
essa liderana deveria fazer. Encerravam o livro com uma expresso vaga e
abstrata de esperana de que o povo encontraria uma maneira de resolver
as coisas democraticamente.
A batalha efetiva no se d entre corporativismo e a tradio

democrtica. Ela se d entre o elitismo tecnocrata e uma viso do
processo de formao de uma sociedade de massas industrial que
pode oferecer o que popular como especificamente nacional e
,
que consegue traniformar a demanda por uma economia mais
desenvolvida e uma sociedade democrtica em um Estado que expresse a vitalidade das foras genuinamente populares, capaz de
buscarformas socialistaspara a organizao social dofuturo 12 .
53
fExlio
Essa referncia ao socialismo era adicionada, quase como uma reflexo tardia, no post-scriptum de 1979. Eles no explicavam o que poderiam
vir a ser as "formas socialistas de organizao social"; a edio original de
1969 terminava com um apelo ainda mais vago, conclamando a "ao
coletiva guiada por vontades polticas que tornem factvel o que estruturalmente apenas possvel"13. Neste ponto de seu pensamento, Fernando
Henrique Cardoso sabia que desejava um governo democrtico baseado na
participao ativa das foras populares. Ele no sabia como levar tal governo ao poder; tampouco estava preparado para definir as polticas que
julgava que tal governo deveria adotar se fosse eleito. Esta falta de certeza
era compartilhada, na poca, por muitos intelectuais latino-americanos porque os problemas eram complexos e no havia forma de se ter certeza
sobre como a democracia e a promoo humana poderiam ser alcanadas.
Era um momento de reflexo e reavaliao e o livro de Fernando Henrique
Cardoso e Faletto foi uma importante contribuio para esse processo.
Os cientistas sociais na CEPAL foram muito receptivos s anlises de
Fernando Henrique Cardoso, mesmo quando ele criticava suas concepes
anteriormente expressas. Amistoso, ele ouviu atentamente os pontos de
vista dos demais, incorporando, muitas vezes, essas idias ao seu trabalho.
Ele e Faletto, no geral, eram considerados entre os fundadores da teoria da
dependncia, mas no concebiam a dependncia como uma nova teoria
que estava em conflito com o marxismo, a economia neoclssica ou qualquer outra doutrina. Isso contribuiu para que Fernando Henrique Cardoso
permanecesse em bons termos com todos. Ele rapidamente ascendeu
dentro da burocracia de Santiago, sendo promovido a diretor adjunto da
CEPAL em 1967. Muitas pessoas viam-no como sucessor natural de Ral
Prebish quando este se aposentasse e, de fato, Fernando Henrique Cardoso poderia ter futuramente aceitado tal cargo se o golpe militar chileno de
1973 no destrusse o clima intelectual e poltico em Santiago.
A MUDANA
PARA A FRANA
Numa viso retrospectiva, Fernando Henrique Cardoso observou

que os militares brasileiros lhe prestaram um "enorme" favor pessoal
quando tomaram o poder em 196414 . O golpe de Estado afastou-o da
rotina acadmica da Universidade de So Paulo e colocou-o em um
ambiente de poltica internacional onde seus talentos foram utilizados
em seu melhor proveito. Ele conquistou evidncia internacional, que
ampliou muito suas perspectivas de carreira. Fernando Henrique Cardo-
54
PerrlCllldo .'Jfellrique Cardoso
so no ficou muito tempo em Santiago. Em 1967, ele aceitou um convite de seu ex-professor Alain Touraine para ir para o Laboratrio de
Sociologia Industrial na Universidade de Paris. Amigos aconselharam-no
a permanecer em Santiago onde ele tinha um futuro promissor, mas a
atrao da Frana era forte demais. Fernando Henrique Cardoso aceitou
a nomeao como professor de Sociologia Terica na Universidade de
Paris, campus de Nanterre.
Quando chegou Frana, juntou-se a um grupo de eminentes cientistas sociais brasileiros, entre os quais Luciano Martins, Waldir Pires e Celso
Furtado - todos ocupando cargos de ensino ou pesquisa na Frana. Outros brasileiros de passagem por Paris juntavam-se de tempos em tempos
ao grupo e um deles perguntou a Furtado: "e aqui na Frana, o que vai
acontecer?". Furtado respondeu: "Aqui no vai acontecer nada"15. Fernando Henrique Cardoso e os outros concordaram. At onde podiam ver, as
condies eram estveis, o governo era popular e no existiam problemas fundamentais que pudessem provocar um levante social.
Certamente, o lugar no parecia ser um foco revolucionrio. Nanterre
uma rea suburbana, apartada das reas histricas de Paris e o campus
ocupa o centro de uma fileira de prdios modernos. Ele atende estudantes de subrbios adjacentes de classe mdia. Apesar das vizinhanas, contudo, o ambiente no campus era intensamente revolucionrio.
Os prdios eram ligados por um longo vestbulo decorado com slogans
e murais polticos e cheio de mesas ocupadas por militantes polticos
vendendo panfletos e recrutando estudantes e professores. Fernando
Henrique Cardoso encontrava trotskistas, maostas, stalinistas, anarquistas
libertrios e todos os tipos de grupos de esquerda - todos tambm
estavam presentes no Brasil. O foco da ateno dos estudantes, porm,
no estava nas questes do imperialismo, militarismo, pobreza e explorao que preocupavam os estudantes brasileiros na poca. Em vez
disso, os estudantes estavam preocupados com questes abstratas e
filosficas de libertao pessoal e social. Do "ponto de vista latinoamericano" de Fernando Henrique Cardoso, "as questes pareciam similares s discusses sobre o sexo dos anjos. De fato, elas no tratavam
sobre anjos. Elas discutiam o direito dos rapazes de visitar as garotas
em seus dormitrios. As garotas j tinham o direito de visitar os rapazes
em seus quartos"16.
Os estudantes intitulavam-se marxistas, mas tinham pouca leitura de
Marx. Uns poucos haviam lido o filsofo marxista americano Herbert
55
P.xlio
Marcuse, um de seus gurus, porque suas obras ainda no haviam sido

publicadas em francs. As aulas de Fernando Henrique Cardoso sobre
Marx, Weber e Marcuse eram bem recebidas.
O corpo docente em Nanterre era bastante prestigiado. Alm de
Touraine, entre os colegas de Fernando Henrique Cardoso estavam Michel
Crozier, um terico importante da burocracia, e Henri Lefebvre, eminente
socilogo marxista da poca. Crozier e Lefebvre mais tarde escreveram
livros sobre o levante estudantil-operrio de 1968 em Paris, amplamente
considerado na poca como precursor dos levantes revolucionrios nas
sociedades capitalistas avanadas. Um dos alunos de Fernando Henrique
Cardoso era Daniel Cohn-Bendit, alemo que se tornou o mais destacado
lder do levante de 1968. Cohn-Bendit discutia a possibilidade de seu professor passar a militar na poltica francesa, mas Fernando Henrique Cardoso desejava manter seu foco no Brasil.
Fernando Henrique Cardoso gostou dos acontecimentos de 1968, considerando-os
uma catarse coletiva, com tiros de festim e espaldeiraes, pernas

quebradas e intensa discusso poltica. Deu para sentir o gostinho
dos grandes momentos de traniformao social. E aprendi lies
prticas de Sociologia: as sociedades "apticas ", de repente, tornaram-se participantes e podem mudar; a mudana social, mesmo a
"revolucionria ': no predeterminvel. Ela depende da fuso de
mltiplas contradies e anseios, localizadas em planos sociais distintos e motivadaspor valores desencontrados. Mas, na hora da ona
beber gua, se no houver umafora poltica, uma vontade organizada que conduza a mudana e que esteja em consonncia com as
pressespopulares, o impasse reaparece17.
RETORNO UNIVERSIDADE DE SO PAULO
No Brasil, a situao poltica parecia estar mais favorvel. Fernando

Henrique Cardoso no havia se exilado formalmente do pas e retornara
por um breve perodo para o enterro de seu pai sem interferncia das
autoridades. Em 1967, o Superior Tribunal Militar, sob o comando do juiz
liberal Peri Bevilacqua, emitiu um mandado de habeas corpus que cance-
li
56
Pernando .'Henrique Cardoso
lava o processo legal contra Fernando Henrique Cardoso. Ele estava livre
para regressar quando desejasse e a perspectiva de um cargo como professor na Universidade de So Paulo era tentadora.
Fernando Henrique Cardoso regressou ao Brasil em 1968 com o objetivo imediato de obter um cargo pleno como professor na Universidade de
So Paulo. Isso era difcil porque a universidade ainda seguia o modelo
francs de administrao universitria no qual um nmero limitado de cadeiras era disponvel em cada disciplina. Um magistrio pleno tornava-se
disponvel apenas quando uma ctedra vagava devido a aposentadoria ou
morte do professor titular. Acontece que um cargo ficou vago com a morte
de Lourival Gomes Machado, ocupante de uma cadeira em Cincia Poltica.
Sob o sistema da poca, quando uma ctedra vagava era preenchida
por meio de um concurso aberto no qual os candidatos apresentavam
amostras de sua obra escrita. Fernando Henrique Cardoso era um candidato forte por causa de seu destacado registro de publicaes, particularmente o livro Dependncia e desenvolvimento na Amrica Latina. Seguindo os requisitos formais, ele preparou rapidamente uma tese para apresentar ao comit de avaliao dos candidatos. No Brasil da poca, o
concurso para uma ctedra era um acontecimento pblico, com cada candidato defendendo sua tese diante de um painel prestigiado de juzes, em
uma sala apinhada de observadores interessados.
A tese de Fernando Henrique Cardoso, mais tarde publicada como
livro intitulado Poltica e desenvolvimento em sociedades dependentes, evidenciava que ele havia dominado as principais teorias e mtodos da cincia poltica. O livro comea com uma reviso e crtica de tericos como
Max Weber, Karl Mannheim, Talcott Parsons, Gabriel Almond, Sidney Verba e Robert Lane - cientistas consolidados e influentes e de modo algum
filiados tradio marxista. Com base nessa literatura, Fernando Henrique
Cardoso desenvolve o conceito de ideologia, que complexo porque "a
ideologia no a transcrio imediata das condies de existhc}a social,
nem o reino da pura iluso; no pode ser descartada como 'falsa conscincia', como idola, nem pode ser aceita como expresso substantiva de um
modo de relao social. Supe, como escreveu Althusser alhures, uma relao real, uma relao vivida e uma relao imaginria" 18. Evidentemente,
Fernando Henrique Cardoso no tinha perdido seu jeito para a prolixidade
acadmica quando a ocasio o demandava.
Talvez mais original do que a reviso terica de Fernando Henrique
Cardoso seja sua comparao entre dois movimentos ideolgicos, o
57
!Exlio
peronismo na Argentina e o movimento brasileiro liderado por Getlio

Vargas. Ele afirma que na Argentina as classes mdias e trabalhadoras eram
mais desenvolvidas e estavam vinculadas mais solidamente economia de
exportao, motivo pelo qual desenvolveram mais independncia como
fora social. No Brasil, os movimentos eram orquestrados mais pela elite
porque as foras de mobilizao de classe eram menos avanadas. Assim,
as diferenas ideolgicas refletiam diferenas na mobilizao de classe que,
por sua vez, refletiam diferenas na histria econmica dos dois pases.
Alm das anlises terica e histrica, a tese de Fernando Henrique
Cardoso inclua algumas anlises estatsticas de seus dados de entrevistas.
Ele construa escalas de atitudes e algumas medidas da extenso na qual os
negcios dos consultados estavam ligados aos interesses estrangeiros. Ele
conseguia mostrar certa relao entre caractersticas sociais, tais como o
tamanho da empresa e a quantidade de envolvimento estrangeiro e a inclinao formao de alianas polticas. Utilizando essas tcnicas estatsticas, Fernando Henrique Cardoso dividia os consultados em grupos "nacional-populistas" e grupos "internacionalizantes", embora conclusse que a
ideologia desses setores no expressava a "vocao de domnio" que
caracterizaria uma classe ascendente que constri uma nao 19
Fernando Henrique Cardoso no era particularmente entusiasta de estudos estatsticos sobre atitudes nem especialmente qualificado para anlises desse tipo. Suas amostras eram pequenas e no representativas de
nenhuma populao e ele no empregava testes de significncia estatstica.
Pode-se facilmente notar que muitas das diferenas no so estatisticamente relevantes. Ele tinha conscincia das limitaes de seus dados e afirmava
que, em seu trabalho, "se utilizamos analiticamente tcnicas quantitativas e
verbalizaes individuais, interpretativamente nem sempre fazemos inferncias
estatsticas, embora as utilizemos como 'pistas de interpretao"'20.
Em uma entrevista posterior, Fernando Henrique Cardoso explicava o
carter de sua abordagem do trabalho intelectual:
Quando tento fazer isto para esclarecer com certas categorias

intelectuais uma determinada situao histrica. E tento acompanhar as tcnicas mais recentes - realizei um pouco de teoria
dos jogos com o computador- mas as tcnicas disponveis ainda
sofracas. Baseiam-se em generalizaes empricas, tentando capturar as constncias, as regularidades de uma situao, enfatizando
~
58
PerrulIldo J{ellrique Cardoso
os aspectos
mais estveis. Em uma dada investigao, pode-se desenvolver instrumentospara detectar as tenses e conflitos correntes, os valores dos atores. Mas no existe nenhuma metodologia
para compreender as foras que esto surgindo e, no entanto, a
mudana sempre minhapreocupaoprincipal, o que na dialtica
hegeliano-marxista seria chamado de negao da situao... Somentefaz sentido se vocpuder combinar teoria, pesquisa, o momento histrico e a prtica - mas difciljogar esse jogo, moverse entre os nveis e preciso flexibilidade, tanto intelectual como
emociona/21 .
.
Fernando Henrique Cardoso era um mestre precisamente desse tipo
de ensaio interpretativo - combinando teoria, pesquisa, conhecimento
histrico e insights obtidos com o envolvimento na prtica. Seus escritos
sempre foram relevantes s questes pungentes da poca. Por esse motivo, os estudantes da Universidade de So Paulo estavam ansiosos para t-lo
de volta ao corpo docente; ao mesmo tempo, muitos se opunham, em
princpio, ao sistema pelo qual as ctedras eram ocupadas por competies
entre candidatos de dentro e de fora da universidade. Eles acreditavam que
a universidade deveria adotar um sistema departamental no qual os professores seriam promovidos internamente de acordo com seu tempo de casa.
Se esse sistema fosse adotado, o cargo na poca iria para uma professora
que tinha mais tempo no departamento, mas cujo registro de publicaes e
carisma intelectual no podiam rivalizar com os de Fernando Henrique
Cardoso. Essa situao gerou um conflito para Fernando Henrique Cardoso,
j que ele concordava com o princpio de reformar a universidade pela
instituio de um sistema departamental. Em uma assemblia pblica, um
estudante pediu que ele desistisse da competio pela cadeira em apoio a
essa posio de princpio. Ele se recusou, prometendo trabalhar pela reforma universitria uma vez conseguido o cargo. Fernando Henrique Cardoso
ganhou a ctedra por voto unnime do comit, o que impossibilitou que a
administrao lhe recusasse a nomeao.
Embora o governo parecesse estar liberalizando em 1968, os estudantes estavam se tomando cada vez mais militantes. Havia manifestaes de
massa contra a ditadura e pequenos grupos de estudantes estavam aderindo
a movimentos de guerrilha em uma tentativa de derrubar a ditadura. Os
estudantes eram inspirados pela Revoluo Cubana e pelos escritos do
iExlio
59
filsofo radical francs Rgis Debray, que pensava que pequenos "focos"
de rebeldes armados podiam derrubar governos em toda a Amrica Latina.
Fernando Henrique Cardoso se lembra de que ele estava inteiramente fora
de contato com esses acontecimentos: "Alguns [estudantes] j estavam na
luta armada e eu no tinha idia dessas coisas - era como se eu estivesse
chegando da Lua. Eu era um dinossauro"22.
Fernando Henrique Cardoso tambm era um superastro acadmico
que havia desempenhado um papel importante na poltica universitria
antes do golpe de Estado de 1964. Ele foi imediatamente eleito diretor de
seu departamento e passou a se envolver intensamente na reforma universitria. Os estudantes estavam muito radicais, particularmente os da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras. Fernando Henrique Cardoso conta
que eles tocavam o hino comunista, a Internacional, o dia inteiro nos
corredores do prdio da faculdade.
Esse ativismo era sentido como muito ofensivo pelos membros conservadores e mais velhos do corpo docente, particularmente os da Faculdade
de Direito, bem como pelo governo militar. O governo castigou o movimento estudantil com uma srie de Atos Institucionais que eliminaram os
direitos de lderes polticos eminentes e encerraram as protees s liberdades civis que haviam sobrevivido ao golpe de 1964. Uma campanha de
tortura foi utilizada para quebrar as organizaes revolucionrias clandestinas. Era uma reao exagerada dos militares j que o movimento revolucionrio jamais representou uma ameaa significativa, mas fornecia um pretexto conveniente para permitir que as faces de linha dura nas Foras
Armadas vigorassem sobre as que preconizavam uma liberalizao gradual.
Os professores conservadores na universidade convenceram o governo a estender seu castigo de modo a incluir eminentes professores
universitrios de esquerda. Em lugar de serem detidos ou torturados, uma
srie de destacados professores foi "aposentada" da universidade e proibida de lecionar em qualquer universidade no Brasil. As aposentadorias
compulsrias eram feitas de um jeito bem brasileiro que honrava o
prestigiado papel dos professores na sociedade brasileir e respeitava seus
direitos como funcionrios de uma instituio do Estado. Eles recebiam
pagamento de aposentadoria, que praticamente correspondia ao salrio
que teriam recebido caso estivessem trabalhando, embora no tivessem
nenhuma obrigao de trabalhar e, de fato, no tivessem permisso para
procurar trabalho em sua profisso. Alm disso, era-lhes permitido continuar a residir no pas com suas famlias.
60
Perna lido .7{ellrique Cardoso
Fernando Henrique Cardoso ouviu no rdio do carro que estava na

lista de professores que seriam submetidos "aposentadoria compulsria"
quando se dirigia para a universidade, em abril de 1969. Quando chegou
USP, foi informado que as autoridades haviam chegado para det-lo, mas
ele conseguiu escapar. Os estudantes protestaram e houve declaraes de
apoio de colegas de outras partes do mundo. A Universidade de Paris, em
Nanterre, convidou-o a voltar, e o professor Richard Morse da Universidade
de Yale perguntou se ele gostaria de ir para New Haven. Nenhum dos
protestos conseguiu, contudo, reverter a deciso das autoridades e Fernando Henrique Cardoso foi obrigado mais uma vez a adiar indefinidamente
seus planos de carreira como professor universitrio brasileiro. Ele j havia
passado cinco anos no exterior e no desejava deixar o pas novamente.
NOTAS
2. Marcello Cavarozzi, "EI 'Desarrollismo' y las Relaciones entre Democracia y Capitalismo Dependiente en Dependencia y
Desarrollo en Amrica Latina", Latin American Research Review
17 (1982): 152-171.
3. Para uma crtica sucinta das teorias socioeconmicas estruturalistas do desenvolvimento econmico latino-americano em sua
aplicao aos casos do Brasil e do Chile, ver Youssef Cohen,
Radicais, Reformers and Reactionaries: The Prisoner's Dilemma

and the Collapse of Democracy in Latin America (Chicago:
University of Chicago Press, 1994).
4. Rui Mauro Marini, Dialtica de la Dependencia (Cidade do Mxico: Nueva Era, 1973); Andr Gunder Frank, Capitalism and
Underdevelopment in Latin America (Nova York: Monthly Review
Press, 1967) e Latin America: Underdevelopment and Revolution
(Nova York: Monthly Review Press, 1970). Para uma crtica dessas teorias, ver Alejandro Portes e Douglas Kincaid, "Sociology
and Development in the 1990s: CriticaI Challenges and Empirical
Trends", Sociological Forum 4 (1989): 479-503 e Gary Greffi,
"Rethinking Development Theory: Insights from East Asia and
Latin America", Sociological Forum (1989): 505-534.
5. Kahl, Modernization, Exploitation and Dependency, pp. 178, 180.
6. Cardoso e Faletto, 1969, "Preface to the English Edition",
Dependency and Development in Latin America, pp. xv-xvi.
61
P.xlio
7. Ibid., p. xiv.
8. Cardoso e Faletto, 1969, Dependency and Development in Latin
America, pp. 15-16.
9. Ibid., p. 29.
10. Ibid., p. 153, itlicos acrescentados pelo autor.
11. Ibid., pp. 175-176.
12. Ibid., p. 216.
13. Ibid., p. 176.
16. Perspectivas, p. 98; de uma entrevista publicada em Isto, 10 de
maio de 1978.
17. Perspectivas, p. 100.
18. Cardoso, 1971, Poltica e Desenvolvimento em Sociedades Dependentes, pp. 45-46.
19. Ibid., p. 203.
20. Ibid., p. 55.
21. Citado em Kahl, Modernization, Exploitation and Dependency,
pp. 178, 180.
.......
CAPTULO
De Professor a Senador
1-9~69-198.2J
Mis uma vez o regime militar. dava a Fernando Henrique Cardoso

uma bno disfarada ao resgat-lo da confortvel obscuridade de uma
carreira acadmica e reuni-lo novamente com vrios de seus colegas mais
brilhantes!. Os membros do grupo de estudos marxistas ainda eram amigos ntimos, mas cada um havia seguido carreira independente. As "aposentadorias compulsrias" em 1969 colocaram diversos deles na mesma
situao ao mesmo tempo, o que levou a um empreendimento conjunto
que ampliou muito o seu impacto na sociedade brasileira.
I.
64
TORNMmO~SE UM SOCIl.OGO ApUCADO
Fernando Henrique Cardoso e muitos de seus amigos desejavam permanecer no Brasil e participar na luta pela democracia e pela reforma
social. Dese)avam contribuir com seu papel profissional de cientistas sociais, mas empregos estavam fechados, tanto em universidades quanto em
rgos governamentais de planejamento e outras instituies que tradicionalmente contratavam cientistas sociais. Por isso, Fernando Henrique Cardoso e vrios de seus amigos decidiram fundar e custear seu prprio
instituto de pesquisas. Essa idia no era nova. Fernando Henrique Cardoso havia desfrutado do ambiente de apoio pesquisa no Chile e na poca
discutira a possibilidade de estabelecer um centro similar no Brasil. Em
1968, diversas reunies foram realizadas na Faculdade de Higiene em So
Paulo para formar o ncleo de um centro. As aposentadorias compulsrias
deram ao projeto uma nova urgncia e liberaram vrias pessoas importantes para dedicarem tempo integral ao mesmo.
A primeira questo era se semelhante instituto seria tolerado pelo regime militar. No papel, o decreto de aposentadoria compulsria proibia os
professores "aposentados" de realizar pesquisa bem como de lecionar. Fernando
Henrique Cardoso achava, porm, que esta poderia ser uma daquelas "coisas
brasileiras que no pegam, mas fica l aquela chateao"2. Os membros do
grupo decidiram ir adiante e esperar que nada fosse feito para det-los.
Mantiveram algumas conversas informais com polticos bem relacionados
como Paulo Egydio Martins, que mais tarde se tornou governador de So
Paulo, e chegaram concluso que provavelmente seriam bem-sucedidos.
Normalmente, difcil garantir fundos para um instituto de pesquisa
desse tipo. As fundaes e agncias internacionais muitas vezes esto dispostas a custear projetos de pesquisa especficos, mas difcil obter apoio
para estabelecer uma nova organizao. Neste caso, contudo, a obteno
de fundos se mostrou mais fcil do que se esperava. Um dos amigos do
grupo, Bolivar Lamounier, tinha contatos no escritrio local da Fundao
Ford e o grupo pediu a ele que verificasse se a Ford poderia estar interessada. William Carmichael, diretor de operaes da Fundao Ford no Brasil, ficou entusiasmado com a idia e concedeu um crdito inicial de 100
mil dlares sem quaisquer condies vinculadas. A fundao no exigia
nenhuma participao na fixao de prioridades ou aprovao de projetos; simplesmente se aventurava com to destacado grupo de cientistas.
Com este dinheiro, foi formado o Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP). Mais tarde, Lamounier juntou-se ao centro de pesquisa.
([)e Prqlessor a Senador
65
Nem todos estavam contentes em aceitar dinheiro da Fundao Ford;

muitos acadmicos de esquerda achavam que isso era vender-se ao inimigo. Florestan Fernandes, por exemplo, jamais entrou para o CEBRAP, preferindo lecionar no Canad a ficar no Brasil. Octvio Ianni recusou-se a
entrar no primeiro ano devido a opor-se ao financiamento pela Ford. As
dvidas, contudo, foram atenuadas pelo fato de que a Ford se mostrava
disposta a custear pesquisas que os membros do CEBRAP realmente desejavam fazer e sem interferir. Muitos desses projetos eram continuaes de
pesquisas que os membros vinham desenvolvendo na Universidade de So
Paulo antes de serem demitidos. Os estudos estavam voltados principalmente s tendncias populacionais e grande parte das pesquisas iniciais do
CEBRAP deu-se na rea de Demografia.
A Fundao Ford havia determinado que o CEBRAP tivesse fortes
laos com as instituies de So Paulo que o ajudariam a sobreviver sob o
regime militar. Em um relatrio apresentado fundao em 1970, o consultor Frank Bonilla informava que as relaes do CEBRAP eram "bastante
diversificadas tanto em nvel dos indivduos como em nvel de relaes
com instituies"3. A Fundao Ford consultou empresrios e economistas
de instituies do governo, bem como diversos advogados, jornalistas e
lderes polticos antes de decidir se o CEBRAP seria vivel. O CEBRAP
tambm possua fortes ligaes com autoridades da Igreja Catlica em So
Paulo, particularmente por meio de Cndido Procpio. Isso reflete as tradies culturais brasileiras, nas quais os contatos pessoais muitas vezes so
mais importantes do que as diferenas ideolgicas. Os ventos polticos
podem mudar e os prias de hoje podem ser os apoiadores de amanh.
Alm de suas atividades de pesquisa, o CEBRAP prometeu Ford
que ele serviria de catalisador para o desenvolvimento das Cincias Sociais no Brasil mediante a realizao de conferncias e encontros, reunindo
grupos de cientistas sociais, estimulando o dilogo interdisciplinar e ajudando os cientistas sociais a concluir projetos que pudessem ter sido
interrompidos. A organizao tambm pretendia desempenhar uma funo educacional to logo fosse possvel fazer isto sem "provocar restries das autoridades governamentais"4.
A relao com a Fundao Ford funcionou muito bem porque, fundamentalmente, as prioridades da fundao eram compatveis com as dos
fundadores do CEBRAP. Os altos representantes do programa latino-americano da Ford eram acadmicos liberais, tendo vrios deles atuado no governo de John F. Kennedy. Eram crticos da Guerra do Vietn e estavam
66
Pernando ,'J{enrique Cardoso
ansiosos para no repetir os erros do anticomunismo acrtico. O diretor do

programa latino-americano, Kalman Silvert, era um conhecido cientista
poltico que se especializara em assuntos latino-americanos. A Ford havia
se interessado pela Amrica Latina somente no final dos anos de 1950. A
hostilidade demonstrada para com o vice-presidente Richard Nixon durante sua viagem pela Amrica Latina em 1958 e o triunfo de Fidel Castro em
1959 fizeram da Amrica Latina uma prioridade no esforo para encontrar
uma resposta democrtica ao comunismo. Em uma viagem inicial ao Brasil,
uma equipe da Ford ficou impressionada com o pas e concluiu que este
estava "pronto para a transformao... condio de uma 'nao real' em
lugar de uma faixa costeira semidependente da Europa e dos Estados Unidos"5. A frase no era formulada de modo muito diplomtico, mas expressava preocupaes similares s dos cientistas latino-americanos que estavam escrevendo sobre dependncia.
A deciso de financiar as Cincias Sociais, particularmente os cientistas
sociais de esquerda, foi controvertida no escritrio central de Nova York.
Muitos diretores achavam que semelhante passo poderia desagradar o governo brasileiro ou funcionrios americanos. Silvert, porm, defendeu o
programa com firmeza e a Ford manteve um slido compromisso com as
Cincias Sociais brasileiras. No curso dos anos at 1992, a Fundao Ford
concedeu 2.216.003 dlares para pesquisa em Economia, Demografia, Sociologia e Cincia Poltica, para os centros de diversas universidades brasileiras, para uma fundao que estudava questes femininas e educao
e -para a Fundao Getlio Vargas na rea de Economia e Negcios 6 .
Mesmo antes de Fernando Henrique Cardoso ser eleito presidente, a Ford
considerava que seus programas brasileiros haviam sido razoavelmente
bem-sucedidos em ajudar o Brasil a montar uma infra-estrutura eficaz para
as Cincias Sociais.
Alm de Fernando Henrique Cardoso, o quadro de pessoal superior
central do CEBRAP inclua seis conhecidos cientistas sociais: Jos Arthur
Giannotti, filsofo que havia escrito um livro sobre John Stuart Mill e figura
fundamental no Seminrio Marx; Cndido Procpio Ferreira de Camargo,
socilogo especializado em religio, movimentos sociais e educao que
tinha ligaes com a Igreja Catlica; Juarez Rubens Brando Lopes, socilogo especializado em emprego e relaes de trabalho; Paul Singer, economista austraco especializado em desenvolvimento econmico; Elza Salvatori
Berqu, estatstica que publicou inmeros trabalhos sobre tendncias
populacionais em So Paulo e no Brasil; e Octvio Ianni, socilogo com
(j)e Prq!essor a Senador
67
especializao em classe, raa e desenvolvimento no Brasil, que se juntou

ao grupo em 1970. Todos esses membros do quadro estiveram ligados
Universidade de So Paulo; todos, exceo de Singer, Faculdade de
Filosofia, Cincias e Letras. Cinco dos sete (Fernando Henrique Cardoso,
Giannotti, Lopes, Singer e Ianni) haviam participado do Seminrio Marx.
Quatro dos sete eram socilogos. Todos tinham doutorado e estavam no
auge de suas carreiras profissionais.
Alm desse ncleo histrico, uma srie de membros-chave entrou
para o quadro do CEBRAP nos anos de 1970. Esses especialistas no eram
de So Paulo e no tinham antecedentes de associao estreita com os
membros do ncleo. Essa ruptura em relao tradio da USP de recrutar
de dentro ajudou a dar ao CEBRAP proeminncia nacional. Os especialistas
incluam Bolivar Lamounier, cientista poltico especializado em partidos
polticos, ideologias e comportamento eleitoral; Carlos Estevam Martins,
especialista em cultura popular, tecnologia e poltica; Francisco Maria Cavalcanti
de Oliveira, especialista em desenvolvimento econmico; Jos Serra, economista que regressou do exlio no Chile; e Vilmar Evangelista Faria, especialista em estudos urbanos, estudos de populao e polticas pblicas.
As outras duas figuras-chave, Francisco Weffort, especialista em movimentos sindicais, e Bris Fausto, historiador, jamais se tornaram membros do quadro do CEBRAP, mas desempenharam papel importante em
diversos projetos. Ambos estiveram perto de Fernando Henrique Cardoso
e dos demais membros do ncleo histrico desde os tempos do Seminrio
Marx na Universidade de So Paulo.
O CEBRAP era descaradamente elitista, muito fora de sincronia com
as normas entre os intelectuais progressistas da poca, que enfatizavam
o igualitarismo e a deciso coletiva. Um cargo de direo no CEBRAP
era concedido na base de destacada realizao acadmica, embora houvesse um entendimento de que os professores que haviam sido "aposentados" pelo governo militar tinham prioridade especial. Aqueles que procuravam ingressar eram aconselhados a "primeiro fazer um nome e depois negociar". Os mais jovens eram trazidos para trabalhar em projetos
especficos, mas tinham pouca oportunidade de galgar at a elite
organizacional. Muitos continuavam em cargos em universidades e outras instituies, sendo suas carreiras fomentadas por seu trabalho no
CEBRAP, mas o CEBRAP em si fornecia cargos permanentes para poucos
deles. As decises na organizao geralmente eram tomadas por uma
trica, sendo a mesma ocupada em rodzio entre Fernando Henrique
68
!Fernalldo .7{ellrique Cardoso
Cardoso, Lopes, Singer, Giannotti e Procpio. De 1969 a 1984, os presidentes foram Procpio, Lopes, Fernando Henrique Cardoso e Giannotti.
O elitismo do CEBRAP no era apenas uma questo formal,
organizacional; ele representava deferncia para com as destacadas habilidades e realizaes dos membros fundadores. Em sua histria do CEBRAP,
Bernardo Sorj observa que o eminente filsofo Jos Arthur Giannotti desempenhava um papel importante, uma espcie de "superego terico,
guardio da ortodoxia para uns, incentivador e fonte de inspirao terica
para outros". Mas, de longe, a figura mais importante, conforme observa
Sorj, era Fernando Henrique Cardoso, j que "a qualidade e diversidade
de sua obra, aliadas ao carisma pessoal e ampla e variada gama de
relacionamentos no Brasil e no exterior, fizeram dele o piv da instituio. Sem dvida a pessoa de maior renome nacional e internacional;
mantinha uma clara liderana entre os mais jovens e relaes mais complexas com os membros de sua gerao"7.
Os anos de 1970 foram uma dcada de intensa atividade intelectual e
organizacional para Fernando Henrique Cardoso. O foco de seus esforos
pouco a pouco desviou-se da atividade acadmica tradicional para a Cincia Social aplicada. Ele encontrava pouco tempo para escrever tratados
especializados que refinassem e desenvolvessem suas idias. Alm de desempenhar um papel fundamental no CEBRAP, ele viajava pelo mundo
inteiro participando de conferncias, ministrando cursos e proferindo palestras como convidado. Escrevia muitos ensaios e artigos, alguns dos quais
foram mais tarde coletados e publicados em forma de livro. Como era seu
costume, realizava uma quantidade enorme de leituras; ele se descreve
como uma pessoa que "l tudo". Essas leituras eram em grande parte
sobre Economia, entre tericos de todas as variedades e trabalho aplicado
relevante Amrica Latina. Ele tambm lia tudo que conseguisse sobre
poltica brasileira e latino-americana e escrevia numerosos ensaios sobre
possibilidades de reforma poltica.
O trabalho especializado de Fernando Henrique Cardoso durante os
anos de 1970 entra em trs categorias. Em primeiro lugar, ele continuou a
escrever sobre dependncia e a teoria d~ dependncia. Debateu com outros cientistas sociais dentro da tradio da dependncia e tentou esclarecer a natureza lgica da teoria. Como parte desse interesse, debateu o
carter da teoria marxista com uma srie de outros pensadores, com um
foco principal na relao entre teoria e prtica, em como as idias acadmicas podem produzir impacto sobre o mundo real. Em segundo lugar, de-
(j)e
Pro/e.\~l'Or
a Senador
69
senvolveu interesse pelos problemas urbanos, particularmente os da cidade de So Paulo. Esse interesse, compartilhado com uma srie de outros
estudiosos no CEBRAP, resultou na publicao do livro mais importante do
centro, So Paulo 1975: Crescimento e pobreza. O livro foi uma obraprima de defesa das Cincias Sociais e produziu enorme impacto poltico
no Brasil; ele afirmava que o "milagre econmico" que havia explodido
sob o regime militar estava gerando maior misria para uma parcela substancial da populao. Em terceiro lugar, Fernando Henrique Cardoso analisou o alinhamento das foras polticas no Brasil. Neste caso, ele estava
empenhado em descobrir como realizar uma transio bem-sucedida da
ditadura militar para um regime democrtico e socialmente progressista.
Este trabalho foi publicado em jornais, revistas e captulos de livros.
DEBATENDO O CARTER DA CINCIA SOCIAL
Embora Dependncia e desenvolvimento fosse amplamente lido, certos

cientistas sociais ficaram intrigados diante de sua falha em tomar uma posio clara sobre certas questes tericas. Em novembro de 1969, Francisco
Weffort apresentou em seminrio um trabalho intitulado "Notes About the
Theory of Dependency: Theory of Classes or National Ideology" ("Notas
sobre a teoria da dependncia: Teoria das classes ou ideologia nacional")
na Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais em Santiago, chile8.
Weffort achava que a teoria da dependncia ia muito alm da anlise de
classes. Ele afirmava que Fernando Henrique Cardoso e Faletto haviam
empregado a dependncia como um "conceito totalizante", substituindo
conceitos marxistas tradicionais como imperialismo e luta de classes9 . Em
uma visita a Santiago, Fernando Henrique Cardoso respondeu ao trabalho
de Weffort. Esse debate ajudou a esclarecer os sentidos em que a lgica
do pensamento de Fernando Henrique Cardoso diferia da lgica da cincia social marxista tradicional.
Fernando Henrique Cardoso insistia em que ele e Faletto no tinham nenhuma inteno de "substituir simplesmente 'imperialismo' por
outra entelquia, a 'dependncia"'lO. Entelquia um termo tcnico da
filosofia idealista aristotlica que se refere a uma fora que revela a
verdade sobre a existncia pela atualizao de suas potencialidades
inerentes. Ao empregar esta expresso, Fernando Henrique Cardoso
estava repreendendo seu ex-aluno - e, por implicao, muitos outros
cientistas sociais marxistas - por cair na arapuca de fazer do marxismo
uma doutrina idealista em lugar de uma cincia social "materialista" ou
70
empmca. Em lugar de se pautar por conceitos apriorsticos, ele e Faletto

desejavam estudar padres socioeconmicos em pases especficos em
determinado momento.
A resposta de Fernando Henrique Cardoso a Weffort foi um ensaio
intitulado "'Teoria da dependncia' ou anlises concretas de situaes de
dependncia?" 11 , que foi publicado pelo CEBRAP em seu primeiro livro,
Sobre teoria e mtodo em Sociologia. Neste importante ensaio, Fernando
Henrique Cardoso afirma que o valor do conceito de dependncia, como
ele e Faletto o empregavam, era o de desviar a ateno dos debates tericos estreis e formalistas e concentr-la naquilo que estava realmente
acontecendo no aqui e agora. Ao analisar acontecimentos correntes, eles
utilizavam uma diversidade de conceitos, incluindo idias marxistas sobre
classes sociais e idias nacionalistas sobre o papel do Estado. O importante no era discutir quais conceitos eram melhores, mas compreender a
dinmica nica de cada situao de dependncia.
Fernando Henrique Cardoso insistia em que, "em termos tericometodolgicos, seria uma volta atrs, num ensaio que caracteriza situaes
de dependncia, insistir apenas nas contradies gerais entre relaes de
produo e relaes de classe, como pretende Weffort, sem mostrar que
elas se articulam, ainda hoje, por meio do Estado e da nao"12. Fernando
Henrique Cardoso no se inclinava, porm, a ceder o manto do marxismo
aos seus oponentes neste debate. Ele insistia em que seu trabalho estava
continuando a tradio marxista em um novo contexto histrico. Marx pode
ter se concentrado amplamente nas relaes econmicas e de classe em
seus estudos da sociedade inglesa do sculo XIX, mas isto porque ele
estava estudando uma economia capitalista competitiva com pouco
envolvimento do Estado. Se Marx estivesse estudando as sociedades capitalistas de monoplio da metade do sculo XX, teria incorporado o papel
ampliado do Estado em suas anlises, tal como Fernando Henrique Cardoso estava agora fazendo. Fernando Henrique Cardoso documentava seu
argumento com extensas citaes do fundador do comunismo sovitico,
V. I. Lenine, que havia discutido a dependncia sul-americana em termos
semelhantes aos utilizados por ele e Faletto. Fernando Henrique Cardoso
achava que Lenine estava respondendo aos acontecimentos do sculo XX
que Marx no havia previsto.
Fernando Henrique Cardoso enfatizou reiteradamente que os pesquisadores devem concentrar-se em situaes especficas de dependncia em
lugar de cair na arapuca de escrever sobre a teoria da dependncia em
(])e Prqlessor a Senador
71
termos abstratos. s vezes, era como se ele estivesse discutindo com uma
parede e passou a ficar mais e mais exasperado com os cientistas sociais
acadmicos que estavam mais interessados em comprovar a correo de
suas teorias do que entender o que estava acontecendo ao seu redor. Em
um encontro da Associao de Estudos Latino-Americanos em Atlanta, em
1976, Fernando Henrique Cardoso desferiu um ataque mordaz aos "atuais
colecionadores de borboletas que abundam nas Cincias Sociais e que
perambulam pela histria classificando tipos de dependncia, modos de
produo e leis de desenvolvimento com a santa iluso de que suas
descobertas podem eliminar da histria todas as suas ambigidades,
conjecturas e surpresas". Ele satirizava as reunies acadmicas como encontros ritualsticos nos quais "verses do mesmo mito so constantemente repetidas: dependncia e desenvolvimento, explorao e riqueza, atraso e tecnologia sofisticada, desemprego e extrema concentrao de renda". Ele dizia aos participantes que se um observador extraterrestre chegasse a alguma conveno desse tipo, concluiria que "os crebros desses
seres parecem limitar suas imagens e pensamentos a opostos binrios"13.
Fernando Henrique Cardoso tinha pouca pacincia para discusses
entre opostos binrios. Ele acreditava que "dependncia, capitalismo
monopolista e desenvolvimento no so termos contraditrios; ocorre um
tipo de desenvolvimento capitalista dependente nos setores do Terceiro
Mundo integrados s novas formas de expanso monopolista"14. Isto poderia claramente ser observado no boom econmico que se processava no
Brasil na poca. O que era necessrio, pensava Fernando Henrique Cardoso, eram pesquisas histricas mais detalhadas sobre pases especficos, em
lugar de formalizaes ou debates tericos entre extremos ideolgicos.
Fernando Henrique Cardoso instava os cientistas sociais a no tentar
imitar os fsicos ou qumicos, cujo tema poderia ser explicado com teorias
altamente formalizadas que explicavam com preciso dados quantitativos
mensurados. Em vez disso, achava que eles deveriam ser mais como historiadores, concentrando sua ateno em eventos nicos e conjunturas histricas. Ele afirmava:
No concordo com a idia de que, para melhorar a qualidade

da anlise, a teoria da dependncia deva ser formalizada para
que, aps testar as hipteses derivadas dessa formalizao, sepossa
aventurar no mundo agitando a bandeira da porcentagem de vari-
.....,
72
PerrtClndo ]{enrique Cardoso
ao explicada por cada fator dentro da situao de depend#ncia.

Em vez de solicitar anlises nos moldes dofuncionalismo estrutural
empirista, seria melhor solicitar uma melhoria na qualidade da
anlise histrico-estruturaps.
o discurso de Fernando Henrique Cardoso para os latino-americanistas,

intitulado "O consumo da teoria da dependncia nos Estados Unidos", era
particularmente crtico com os americanos e europeus que retiravam a
teoria da dependncia de seu contexto histrico e a convertiam em uma
teoria abstrata a ser elaborada e testada com quaisquer dados que eles
tivessem mo. Segundo ele afirmava, isto era uma forma de imperialismo
intelectual, utilizando idias latino-americanas para fazer avanos em carreiras acadmicas nas naes desenvolvidas. O problema fundamental,
porm, no era entre norte-americanos e latino-americanos: Fernando
Henrique Cardoso estava farto das abstraes acadmicas, fosse qual fosse
sua nao de origem.
CRESCIMENTO E POBREZA EM SO PAULO
Se os debates tericos pareciam estreis, o mundo aplicado em volta

do CEBRAP estava fervilhando. So Paulo estava rapidamente se tornando
uma das maiores cidades do mundo, uma prspera capital industrial e
financeira e centro de uma grande regio agrcola. Populaes afluam
para a cidade de todas as partes do Brasil em busca de oportunidade econmica. Favelas cresciam. A Fundao Ford e outros financiadores estavam
ansiosos para saber sobre a dinmica populacional, e Fernando Henrique
Cardoso e demais diretores no CEBRAP compartilhavam desse interesse.
Embora no seja fundamentalmente um socilogo urbano, Fernando
Henrique Cardoso estava familiarizado com algumas das questes-chave
na rea. Em 1969, na Cidade do Mxico, havia tomado parte numa conferncia sobre participao social. Apresentara um trabalho que explorava o
conceito de marginalidade, amplamente utilizado em discusses sobre
populaes urbanas na Amrica Latina 16 . Em um trabalho parecido, examinou a teoria da "massa marginal" nos escritos de Jos Nun 17 . Fernando
Henrique Cardoso pensava que o conceito de marginalidade havia sido
empregado descritivamente sem uma slida base terica. A populao
marginal desempregada durante grande parte do tempo e, por isso, pode
servir como parte do "exrcito de reserva dos desempregados" discutido
(j)e Prqfessor a Senador
73
nos textos marxistas clssicos. No entanto, a populao marginal pode

no ser central ao processo de acumulao do capital. Fernando Henrique
Cardoso julgava que era importante no apenas contrastar participao
com no-participao, como se a participao fosse necessariamente boa
e a no-participao, necessariamente ruim. Diferentes estratos sociais
participam em graus variveis e de diferentes maneiras, dependendo da
situao social em um determinado -ponto da histria.
Fernando Henrique Cardoso tambm examinava teorias sociais clssicas sobre a cidade enfocando como essas teorias se aplicavam ao caso
latino-americano18 Ele constatava que, na teoria poltica ~uropia, a cidade estava associada aos mercados econmicos e poltica. As cidades
forneciam a fora de trabalho que era o fundamento para a dinmica
marxista. As cidades latino-americanas desenvolveram-se mais como parte das polticas comerciais espanhola e portuguesa do que de forma independente, como aconteceu com as primeiras cidades europias. A tradio portuguesa era menos rgida do que a espanhola em seu projeto
urbano, mas nos tempos coloniais as cidades no eram realmente livres em
nenhum dos sistemas. Com a independncia, principalmente quando se
romperam os monoplios comerciais, as cidades maiores tornaram-se mais
autnomas. Embora a Amrica Latina tenha passado por muitas revoltas
camponesas, os resultados polticos geralmente dependeram de desenvolvimentos urbanos.
Na poca, o filsofo francs Rgis Debray tinha razovel influncia
nos crculos esquerdistas latino-americanos. Debray era partidrio de Fidel
Castro e Che Guevara e desenvolveu uma teoda dos focos rurais (regies
de atividade guerrilheira) que levariam a uma revoluo socialista contra as
cidades corruptas. Embora alguma coisa parecida possa ter ocorrido em
Cuba, Fernando Henrique Cardoso achava que isto apresentava uma imagem falsa da pureza rural contraposta corrupo urbana. Ele no pensava
que tais movimentos tivessem chances de sucesso no Brasil ou em outros
grandes pases latino-americanos. Em sua opinio, o desenvolvimento futuro das sociedades latino-americanas exigiria o desenvolvimento de culturas civis nas cidades.
No curso dos anos, grande parte da pesquisa de Fernando Henrique
Cardoso havia sido realizada em contextos urbanos. Em 1958, ele publicou
um artigo sobre a polarizao de interesses entre empregadores e trabalhadores na indstria paulistana 19 . Seu trabalho sobre a escravido no Rio
Grande do Sul tambm envolvera certo estudo especfico sobre Porto Ale-
74
PerrUllldo J{ellrique Cardoso
gre. Em parte deste trabalho, o foco principal estava nas relaes econmicas ou de classe e o fato de os dados serem coletados de uma cidade
determinada era secundrio. Alguns de seus escritos, contudo, comeavam a voltar-se para a dinmica interna da cidade de So Paulo. Em 1959,
ele e Octvio Ianni colaboraram em um artigo sobre as condies e efeitos da industrializao em So Paul02 . Fernando Henrique Cardoso tambm publicou diversos artigos prprios sobre o processo de industrializao paulistana 21 . Outros pesquisadores do CEBRAP tambm estudaram as
condies em So Paulo, incluindo um estudo sobre crianas abandonadas
encomendado pelo Tribunal de Justia do Estado de So Paulo e uma
srie de relatrios tcnicos demogrficos.
O estudo que de longe produziu o maior impacto foi So Paulo 1975:
Crescimento e pobreza, um relatrio extenso em forma de livro, patrocinado pela Comisso de Justia e Paz da Arquidiocese de So Paulo. O livro
foi uma condensao de trabalho que o CEBRAP e alguns parceiros haviam
realizado em 1975. Fernando Henrique Cardoso e sete de seus colegas Cndido Procpio Ferreira de Camargo, Frederico Mazzucchelli, Jos lvaro Moiss, Lcio Kowarick, Maria Hermnia Tavares de Almeida, Paul Singer
e Vincius Caldeira Brandt - escreveram o livro22.
O livro tem apenas 128 pginas e ilustrado com excelentes fotos em
preto e branco de cenas da cidade, bairros e pessoas no trabalho; contm
tambm muitos mapas e grficos estatsticos. Lanado em 24 de junho de
1976 - dia da Festa de So Joo Batista - , comea com uma introduo
de D. Paulo Evaristo Arns, cardeal-arcebispo de So Paulo. O arcebispo
define o tom ideolgico para o livro denunciando o "mal" de um "padro
de crescimento econmico baseado na destruio das vidas de trabalhadores obrigados a horas excessivas de trabalho para compensar o reduzido
poder de compra de seus salrios". Ele critica o abismo crescente entre os
ricos e os pobres e encarrega a Igreja de "tomar seu lugar ao lado daqueles que esto oprimidos e no conseguem encontrar justia"23.
O livro comea apresentando um panorama econmico da concentrao da atividade industrial brasileira na cidade de So Paulo, sugerindo que isto tem drenado a riqueza do resto do Pas. A superpopulao
resultou em condies de vida precrias, no para a populao como
um todo, mas para aqueles na base da estrutura de classes - particularmente os migrantes recentes que constituem uma grande parcela da
populao. O crescimento urbano foi catico e no planejado, com muitos bairros carecendo de servios bsicos como iluminao de rua, gua
CDe Prc)!essor a Senador
75
encanada e esgoto. Os grficos demonstram que as taxas de mortalidade

infantil estiveram crescendo desde 1960, particularmente durante o perodo a partir do golpe militar.
Os autores afirmam que este aumento da misria foi provocado no
por uma recesso econmica mas sim pelo rpido crescimento econmico
sob um modelo capitalista explorador. O texto emprega forte retrica
anticapitalista: "A justificativa do processo de acumulao ao qual o desenvolvimento recente no Brasil tem sido subordinado se baseia diretamente
na sangria das classes trabalhadoras... Para os capitalistas, a cidade uma
fonte de lucros. Para os trabalhadores, um modo de vida"24. A despeito
do crescimento econmico, os salrios reais declinaram e os trabalhadores
devem trabalhar mais horas para ganhar o suficiente para sobreviver. O
salrio mnimo "ridiculamente baixo", levando "explorao bruta de
trabalhadores no qualificados"25.
O tom do livro muito diferente do dos trabalhos em que Fernando
Henrique Cardoso o nico autor, o que evidencia o fato de que vrios
dos autores estavam muito esquerda dele. Fernando Henrique Cardoso
discordava particularmente de Procpio e Kowarick sobre a premissa de
que a pobreza aumentada era uma conseqncia inevitvel do desenvolvimento econmico capitalista. Embora esta viso fosse quase universalmente aceita pela esquerda na poca, Fernando Henrique Cardoso jamais compartilhou-a. Ele achava que o desenvolvimento econmico era bom, mas
que o regime precisava fazer mais para distribuir os benefcios para as
classes mais pobres. Em sua concepo, o livro ia muito longe na crtica do
desenvolvimento capitalista em lugar de insistir em que as reformas sociais
deveriam acompanhar o desenvolvimento. Ele achava que a obra era politicamente eficaz, em grande parte, pelas razes erradas: porque nutria
sentimentos anticapitalistas simplistas e imprecisos.
Embora a retrica fosse spera, era respaldada por tabelas estatsticas
que documentavam tendncias econmicas e seus efeitos sobre a sade,
a educao e a vida comunitria. Mostrava-se que, em muitas famlias, a
educao era interrompida e crianas de at 15 anos estavam trabalhando
em lugar de estarem na escola, e que trabalhadores do sexo feminino,
idosos, negros e mulatos eram muito discriminados.
Fernando Henrique Cardoso concordava inteiramente com a soluo
apresentada - a de que era necessria a participao democrtica da
populao no processo pol.tico. O CEBRAP e outras entidades haviam
realizado uma srie de pesquisas de opinio que forneciam uma base
76
para avaliar as crenas e atitudes da populao. O livro inclui uma anlise

dos padres de votao do incio dos anos de 1970, mostrando que refletiam diferenas socioeconmicas. Os que estavam em ocupaes de baixo status, em sua maioria esmagadora, votavam na centro-esquerda, no
Movimento Democrtico Brasileiro (MDB), ao passo que os de ocupaes
de status mais elevado eram relativamente mais inclinados a votar no
partido governista: a Aliana Renovadora Nacional (ARENA). Muitas organizaes de bairros estavam crescendo, a despeito do fato de que "a
organizao total do Estado brasileiro se destina a evitar e, quando necessrio, reprimir as formas organizadas de oposio"26.
A atividade sindical em particular havia sido em grande parte
eliminada pelo governo militar. Nos bairros da periferia, onde reside a
maioria da classe trabalhadora, apenas cerca de 5% da populao participava de sindicatos. Os autores observaram uma certa apatia e resignao entre a populao, o que compreensvel tendo em vista
suas condies de vida e a carncia de direitos polticos. Mas tambm
existia um ressurgimento de ativismo religioso tanto nas religies populares como na Igreja Catlica. Uma prioridade para os que buscavam ajudar os pobres devia ser a de organizar vrios tipos de associaes comunitrias no mbito das populaes locais que poderiam "desempenhar um papel decisivo na salvaguarda dos indivduos e possibilitar que expressem suas necessidades mais prementes"27. Essas associaes comunitrias poderiam formar laos para apoiar organizaes independentes de nvel estadual ou nacional.
Os autores concluem que "a menos que os diferentes setores da populao com todos os seus diferentes pontos de vista participem por meio de
suas organizaes, todas as melhorias nos padres gerais de vida sero
erodidas pela burocracia e o elitismo. A organizao da sociedade para o
real benefcio dos trabalhadores apenas pode se basear na ampla liberdade
dos movimentos populares"28.
So Paulo 1975: Crescimento e pobreza recebeu excelentes resenhas
e vendeu bem. Uma resenha na Veja dizia que "as vises apocalpticas
contidas [no livro] so o resultado de uma abordagem metodolgica nica.
Pela primeira vez feita uma tentativa de pensar So Paulo do ponto de
vista das condies nas quais vivem seus habitantes e particularmente seus
trabalhadores"29. Um reprter de um importante jornal internacional comentou que "a seriedade da pesquisa e a acurcia da anlise demonstram
o alto nvel alcanado pelos estudiosos de Cincias Sociais no Brasil"30.
(j)e Prq/essor a Senador
77
Logo depois que o livro foi publicado, uma bomba armada por um
grupo chamado Aliana Brasileira Anticomunista explodiu na sede do
CEBRAP. O secretrio de Estado da Segurana Pblica, coronel Erasmo
Dias, concedeu uma coletiva imprensa na qual acusava o CEBRAP de
armar a bomba como golpe publicitrio. Ele definia o livro como "essencialmente marxista" e com uma distoro da imagem de So Paulo ao pblico estrangeiro. Ele agitava uma cpia do livro, dizendo: "esta a minha
bblia, eu leio este livro todo dia para ficar com raiva"31.
Este tipo de Cincia Social era muito mais ameaador ao regime militar
do que os debates sobre teoria e mtodos sociais, que os militares encaravam como inofensivos. A Polcia Militar reagiu convocando os principais
membros do CEBRAP, entre os quais Fernando Henrique Cardoso, que foi
vendado na entrada da sede da polcia. Na poca, ele pensou: "Como sou
idiota. Eu devia ter ficado no exterior. L eu sou amigo do rei"3 2
O interrogatrio da polcia foi um dilogo do absurdo, concentrandose em um encontro que Fernando Henrique Cardoso havia tido com Ernest
Mandei na Cidade do Mxico. Mandei um eminente intelectual belga que
militava no movimento trotskista internacional. Os inquisidores fizeram a
Fernando Henrique Cardoso uma ltonga srie de perguntas sobre seu encontro com Mandei, no acreditando que os dois meramente tivessem discutido teoria social. (Eles haviam se encontrado no aeroporto e batido um
papo entre os vos.)
A certa altura no interrogatrio, Fernando Henrique Cardoso precisou
ir ao banheiro e eles o levaram a uma cela onde ele viu um homem sendo
torturado. Ele sabia que a polcia brasileira utilizava tortura em sua represso aos movimentos revolucionrios armados, mas v-la diretamente foi
traumatizante. Trs anos depois, quando recebeu um ttulo honorrio da
Rutgers University, os representantes da universidade colocaram sobre sua
cabea e ombros as insgnias acadmicas. A borla e a beca o lembraram
da venda nos olhos em So Paulo, que ele no conseguiu tirar de sua
mente durante o resto da cerimnia33 .
Muitos brasileiros haviam tolerado a tortura como mal necessrio
para a represso aos grupos terroristas, mas a deteno de figuras eminentes como Fernando Henrique Cardoso no era bem recebida. Anos
depois, o senador mineiro Ronan Tito contou a Fernando Henrique
Cardoso no Senado que "quando correu a notcia, de boca a boca, que
V. Exa. havia sido preso em So Paulo, encapuzado, causou-nos uma
revolta muito grande l no interior de Minas, e ns todos nos indigna-
78
Pernalldo :J{enrique Cardoso
mos mais uma vez com aquele ato brutal, aquele ato estpido da ditadura ... Fernando Henrique Cardoso era e continua a ser nosso guru"34.
Felizmente, muitos oficiais nas Foras Armadas tambm se opunham
tortura e violao dos direitos humanos, particularmente quando no podiam ser justificadas como necessrias para eliminar uma organizao terrorista. O fato de ser filho de um general pode t-lo ajudado, embora ele
jamais evocasse suas ligaes familiares. Em todo caso, nada aconteceu
com o interrogatrio da polcia, e o CEBRAP continuou suas pesquisas.
A AMAZNIA
Outro tpico candente, tanto no Brasil como internacionalmente, devido a suas implicaes ambientais, foi o desenvolvimento na regio amaznica. Em 1977, Fernando Henrique Cardoso e Geraldo Mller publicaram Amaznia: Expanso do capitalismo, com base em pesquisa que os
dois haviam feito no CEBRAP em 1973-1974 em colaborao com Tereza
Martha Smith Vasconcelos (Juarez Brando Lopes atuou como consultor
nos captulos socioeconmicos). A pesquisa era em parte patrocinada por
um consrcio de centros latino-americanos de pesquisa interessados em
poltica populacional, coordenados por uma agncia das Naes Unidas
centralizada em Santiago do Chile. O livro, em grande parte, histrico e
descritivo, repleto de informaes estatsticas sobre tendncias
demogrficas e econmicas e contm uma descrio da legislao que
criava as agncias para administrar o desenvolvimento da Amaznia.
A histria da regio amaznica cheia de surtos de crescimento
e fracassos gerados por tendncias nos mercados internacionais. De
longe, o mais importante foi o boom da borracha, que comeou no
sculo XIX e entrou em colapso nos anos de 1920, quando os ingleses contrabandearam mudas de seringueiras para fora do Brasil e
comearam a cultiv-las na Malsia. Sociologicamente, este desenvolvimento era administrado por um sistema conhecido como aviamento: os intermedirios locais adiantavam o equivalente a um ano
de mantimentos e ferramentas para os ribeirinhos, que, em troca,
entregavam a eles a borracha colhida no ano. Na dcada de 1970,
porm, esta poltica havia sido em grande parte substituda por um
sistema de armazenamento mais convencional no qual os suprimentos eram comprados e o produto era vendido em mercados mais
competitivos. Redes similares comercializavam outros produtos como
madeira, castanhas e especiarias.
(j)e Prc?!essor a Senador
79
Fernando Henrique Cardoso e Mller no assumiram uma poslao

firme a favor ou contra o desenvolvimento da Amaznia. Estavam cientes
das questes ecolgicas e do sofrimento da populao indgena, mas
esses tpicos so mencionados apenas ocasionalmente. Existem alguns
segmentos isolados da retrica anticapitalista, como o seguinte: "No bastando a sofrida experincia por que passou e passa o povo no Sul, no
processo de acumulao eis que se v repetir na Amaznia - com lances
grandiosos de herosmo, sem dvida - , para quem cabe trabalhar na
esfalfante e montona sina de agregar valor para aumentar mais o capital"35. Mas esta retrica no tpica do livro, que est cheio de secas
descries econmicas, demogrficas e legais. Os autores lamentam que,
ao serem incorporados economia nacional, muitos trabalhadores estejam
sofrendo e a Amaznia esteja perdendo sua dimenso mtica como paraso tropical; no entanto, dizem eles,
no queremos negarque a regio se transforma, que existepioneirismo
nela e que as condies para que o bem-estar da populao possa
efetivar-se so talvez maiores no presente do queforam nopassado.
Mas o tipo de crescimento adotado - explorador de trabalho,
concentrador de rendas e de riquezas - mostrou quepor si s no
traz melhoria para aspopulaes, nem corrige distores36.
Desde a Constituio de 1946, diversos rgos nacionais foram encarregados do desenvolvimento da Amaznia. A Constituio de 1946
destinou 3% da arrecadao nacional do imposto de renda para essa
finalidade por pelo menos vinte anos. Esta expanso era motivada em
parte pela preocupao com a segurana nacional numa regio
esparsamente povoada e, portanto, mais vulnervel colonizao ou
anexao por pases vizinhos. Conseqentemente, as Foras Armadas
fizeram do desenvolvimento amaznico uma prioridade por razes estratgicas. A regio tambm serve como lugar para o qual exportar
populao excedente, particularmente das reas do Nordeste superpovoadas ou assoladas pela seca.
Os governos militares gastaram considerveis recursos em rodovias
para dar acesso regio, mas a qualidade das estradas continuou baixa e o
trfego, esparso. A economia e a ordem social das comunidades amaznicas foram perturbadas quando grandes contingentes de trabalhadores da
IL
80
CFerytCllldo J{ellrique Cardoso
construo e novos migrantes chegaram. Uma tosca cultura fronteiria

desenvolveu-se em pequenas cidades, onde alguns trabalhadores perderam seu dinheiro em bebedeiras e contraram doenas venreas. Florestas
nativas eram derrubadas e substitudas por culturas comerciais.
Fernando Henrique Cardoso e Mller no se opunham a todo desenvolvimento econmico, mas defendiam uma abordagem equilibrada e planejada. Embora a regio tivesse sido aberta por poltica governamental,
grande parte da vida corria sem lei e "algumas boas almas [eram] atormentadas pelas condies desumanas de vida na selva"37. O que era necessrio,
diziam pessoas do local, era uma "tecnologia tropkal" desenvolvida localmente para possibilitar que a regio controlasse seu prprio desenvolvimento, em lugar de ser explorada por empresas de outras regies brasileiras ou de pases estrangeiros.
ANALISANDO A POLTICA BRASILEIRA
To logo o CEBRAP foi fundado, Fernando Henrique Cardoso comeou a escrever uma srie de trabalhos para discusso sobre a situao
poltica no Brasil. A esta altura, o regime militar estava bem consolidado.
Foi o perodo do "milagre brasileiro", em que o crescimento econmico
freqentemente alcanava a casa dos 10% ao ano. A investida armada de
estudantes radicais havia sido repelida. Mas, como pensador dialtico,
Fernando Henrique Cardoso acreditava que cada situao continha os germes de sua transformao. Como muitos outros brasileiros, ele estava ansioso para encontrar uma estratgia poltica capaz de levar democratizao
e reforma social.
Como sempre, Fernando Henrique Cardoso comeou por ler e criticar
a literatura especializada no assunto. Ele achava que eminentes tericos
como Celso Furtado, Hlio Jaguaribe e Cndido Mendes eram extremamente deterministas em sua lgica analtica38 . Eles supunham que os acontecimentos polticos eram determinados por fatores sociais profundos. Se
isto fosse verdade, deveriam ter sido capazes de prever o curso geral do
desenvolvimento econmico. Entretanto, no o foram e, por isso, preenchiam as lacunas com explicaes voluntaristas que imputavam os acontecimentos s aes de determinados lderes ou com argumentos normativos
que simplesmente advogavam o que o autor acreditava que devia ser feito
sem explicar as foras polticas que poderiam faz-lo.
Fernando Henrique Cardoso reconhecia que existem condies estruturais que limitam o que um governo pode fazer. Quando confronta-
(])e Prq/essor a Senador
81
dos com condies similares, os pases latino-americanos adotaram uma

ampla gama de polticas, desde o socialismo revolucionrio cubano,
passando pelo militarismo peruano de esquerda, at o capitalismo chileno de livre mercado. Os militares brasileiros poderiam ter adotado uma
poltica de desenvolvimento nacionalista tal como a advogada pelos
idelogos de governos anteriores; em vez disso, haviam optado por
integrar grande parte da economia brasileira ao sistema capitalista mundial. Esta poltica estava obtendo sucesso em efetuar o crescimento econmico rpido, o que era possvel porque a situao mundial havia
mudado. As corporaes multinacionais contemporneas desejavam investir no desenvolvimento industrial em pases como o Brasil. O capitalismo internacional no estava tentando seguir a antiquada estratgia
colonialista de restringir os pases do Terceiro Mundo exportao de
produtos primrios e importao de bens industriais.
Uma das questes principais da poca, particularmente entre cientistas sociais de esquerda, era repensar o significado do golpe militar de 1964. Por que ele acontecera naquele momento? Poderia ter
sido evitado? Era uma tentativa reacionria de impedir o progresso ou
um ato revolucionrio burgus voltado a estimular o desenvolvimento
capitalista? O que poderia ser feito para revert-lo e colocar o pas de
volta trilha da democracia social?
Tratava-se de uma tarefa intelectual similar ao esforo de Karl
Marx de compreender a derrota da esquerda na Frana, em 1848, e
Fernando Henrique Cardoso a abordou com ferramentas similares s
que Marx havia empregado em O Dezoito Brumrio de Lus Bonaparte.
Comeou por considerar as contradies econmicas como causas
subjacentes s mudanas polticas. Em uma palestra inicialmente apresentada na Universidade de Yale, em abril de 1971, escreveu: "Minha
hiptese principal para explicar essas mudanas generalizadas nas
posies relativas de poder de todos os principais atores polticos
que o processo de acumulao exigia que os instrumentos de presso
e defesa disponveis s classes populares fossem desmantelados"39.
Esta passagem levou um autor a classificar Fernando Henrique Cardoso como um dos analistas "mais claramente deterministas"40 do golpe.
Numa reflexo ulterior, porm, Fernando Henrique Cardoso modificou
sua posio. Em um ensaio baseado na mesma palestra e que obteve
ampla circulao, adicionou uma passagem na qual afirmava:
82
Pernalldo J{ellrique Cardoso
No penso que 1964 estivesse inscrito inexoravelmente na lgica

econmica da histria. Antes, penso que o processo poltico joga um
papel ativo na definio do curso dos acontecimentos. Ou seja: se
certo que a inflao, o acerbamento da luta de classes, a dificuldade
de manter o ritmo de expanso capitalista nas condies
socioeconmicas prevalecentes durante o governo Goulart
radicalizaram asforaspolticas e moveram as bases institucionais
do regime, o movimento insurrecionalfoi uma das sadas possveis
e no a nica, como se interpretaria a partir de uma viso
economicista da histria41 .
Embora Fernando Henrique Cardoso empregasse conceitos e idias
marxistas, sua anlise do golpe tinha muito em comum com as interpretaes de cientistas sociais que utilizavam outras teorias, como a da escolha
racional ou a teoria dos jogos42. Isto no o incomodava, j que no havia
nenhuma razo pela qual outros no utilizassem diferentes ferramentas
tericas para chegar ao mesmo entendimento dos acontecimentos histricos. Em seu artigo francs de 1969 sobre a teoria marxista da mudana
social, sugeria que modelos filosficos mais modernos, como a teoria
ciberntica, poderiam ser capazes de incorporar as perspectivas que ele
encontrara na dialtica marxista.
Conquanto suas idias divergissem das de muitos estudiosos que se
intitulavam marxistas, Fernando Henrique Cardoso jamais achou necessrio romper com o marxismo porque sua interpretao de Marx dava-lhe
flexibilidade para incluir todos os fatores que considerava importantes. Ele
permanecia emocionalmente ligado meta marxista de pr um fim explorao de classe mesmo quando se tornou mais crtico em relao s
teorias econmicas marxistas. J desde os seus estudos com Florestan
Fernandes, Fernando Henrique Cardoso acreditava no tratamento da teoria
social como uma caixa de ferramentas da qual se podia selecionar a
melhor para realizar determinado trabalho. medida que o tempo passou, ele simplesmente comeou a utilizar outras ferramentas com mais
freqncia e as referncias a conceitos e argumentos marxistas se tornaram cada vez mais raros, embora jamais desaparecessem inteiramente.
Por vezes, Fernando Henrique Cardoso parecia tentar forar idias
novas a entrar em um quadro de referncia marxista. O socilogo americano Joseph Kahl, por exemplo, achava que os argumentos de Fernando
(j)e Pr(if'essor a Senador
83
Henrique Cardoso sobre a construo da democracia por meio da organizao civil soavam como tocquevillianos, mas Fernando Henrique Cardoso insistia em que eles tambm podiam ser considerados como maostas 43 .
difcil imaginar dois tericos sociais mais diferentes do que Alexis de
Tocqueville, o campeo da democracia americana das pequenas cidades,
e Mao Ts-tung, o defensor da violncia revolucionria das massas. E
Kahl tinha razo em detectar um trao tocquevilliano no pensamento de
Fernando Henrique Cardoso. Em vez de um revolucionrio maosta,
Fernando Henrique Cardoso passava a ser mais um adepto da democracia
pluralista de estilo americano. Mas diferentes teorias podem levar s mesmas concluses quando apresentadas com a mesma realidade histrica, tal
como em seu tempo Tocqueville e Marx elaboraram interpretaes visivelmente similares sobre a Revoluo Francesa de 1848.
Como sempre, Fernando Henrique Cardoso lia muito e, freqentemente,
citava tericos sociais. Em sua reflexo sobre a democratizao, utilizou-se
de Schumpeter, Mosca e do escritor italiano Norberto Bobbio. Quando se
envolveu na poltica legislativa, recorreu mais freqentemente a Max Weber,
o principal socilogo da burocracia e da administrao pblica. Cada vez
mais, ele pensava a poltica mais como um domnio independente do que
como um reflexo dos interesses econmicos ou de classe.
Fernando Henrique Cardoso observou que os analistas da poltica brasileira oscilavam entre dois plos: os que viam o Estado como centro
controlador e os que pensavam o Estado meramente como ferramenta das
classes sociais dominantes 44 . De fato, afirmava ele, certos perodos na histria brasileira pareciam encaixar-se no primeiro modelo e outros, no segundo. Assim, cada perodo devia ser estudado separadamente. Ao examinar o
perodo iniciado em 1964, Fernando Henrique Cardoso constatava que o
regime havia sido apoiado pelo empresariado e grande parte da classe
mdia, mas no era por eles controlado. O controle ativo era mantido
pelas Foras Armadas como instituio social. A nica maneira de explicar
acontecimentos polticos especficos era considerar as preferncias e aes
de grupos e faces dentro das Foras Armadas e outros grupos dominantes. No se poderia explicar as polticas simplesmente como reflexos de
interesses de classe ou de tendncias econmicas.
Em alguns sentidos, o Brasil era um pas de dualidades. Dois estilos
polticos conflitantes estavam presentes: o patrimonialista, derivado do antigo Estado colonial, e o moderno, baseado no sistema capitalista emergente 45 . Havia tambm uma ciso entre a sociedade civil emergente, principal-
84
Pernando Henrique Cardoso
mente de So Paulo, e as hierarquias governamentais em Braslia e no Rio

de ]aneiro46 . A melhor estratgia para o futuro, segundo acreditava Fernando
Henrique Cardoso, era fortalecer o lado progressista dessas dualidades. Um
novo arranjo das relaes entre sociedade civil e Estado era necessrio para
contrabalanar a tendncia histrica rumo burocratizao, rumo ao controle pelas burocracias governamental e econmica.
Em termos de teoria poltica, Fernando Henrique Cardoso julgava que
o Estado brasileiro contemporneo poderia ser melhor classificado como
autoritrio do que como fascista ou totalitrio. Cham-lo simplesmente de
"Estado burgus", em termos marxistas, no revelava nada de til sobre as
polticas que ele tendia a adotar. As Foras Armadas, a grande empresa e
a classe mdia eram capazes de governar porque tinham um modelo de
desenvolvimento com o qual poderiam concordar e ao mesmo tempo conter a ameaa popular. As tentativas da esquerda radical de derrubar esta
coalizo poltica haviam fracassado, levando o governo a ser mais repressor
e inadvertidamente reforar os elementos da linha dura das Foras Armadas. Como muitas vezes acontece, os grupos extremistas de um lado
fortaleciam os do outro. Havia ocorrido uma escalada de extremismos que
poderia ter sido evitada se os lderes do meio tivessem sido mais eficazes.
Os intelectuais no CEBRAP acompanhavam de perto esses acontecimentos e enquanto grupo estavam se tomando cada vez mais social-democratas em seu pensamento. Muitos achavam que a esquerda havia sido
ineficaz em grande parte porque no dispunha de uma alternativa convincente para apresentar ao povo. O rpido crescimento econmico parecia
minar o argumento de que o socialismo era economicamente necessrio. O
sucesso do desenvolvimento capitalista em diversos pases asiticos contrastava com os resultados decepcionantes em Cuba e na Europa Oriental.
A invaso sovitica da Checoslovquia em 1968 havia desiludido muitos
que pensavam que "o socialismo com uma face humana" era uma alternativa vivel. Essas pessoas estavam cada vez mais se convencendo de que a
democracia era um valor importante, um fim em si mesmo. A democracia
no era apenas algo que a esquerda poderia usar para conquistar o poder;
tampouco uma vitria socialista garantiria necessariamente a democracia.
No CEBRAP, mesas-redondas eram regularmente realizadas e nelas
os principais pesquisadores apresentavam seu trabalho mais recente e
recebiam vigoroso feedback de todos do grupo. Paul Singer conta que um
ponto decisivo de mutao foi uma mesa-redonda em 1978, na qual
Fernando Henrique Cardoso defendia a viso de que o regime militar
!J)e Prc?/essor a Senador
85
estava desempenhando um papel progressista em termos sociolgicos. A

sociedade brasileira estava se tornando mais moderna com instituies
civis mais desenvolvidas em sua concepo. A esta altura, todos haviam
reconhecido que o Brasil estava crescendo economicamente sob o governo dos militares, mas muitos ainda achavam que os militares estavam
reprimindo o desenvolvimento social. Na viso de Singer, este argumento
pode ter sido um "divisor de guas" para Fernando Henrique Cardoso em
sua transio de esquerdista radical para reformador moderad0 47 .
Um fator importante na mudana de pensamento de Fernando
Henrique Cardoso foram os indiscutveis dados estatsticos sobre mudanas sociais. Em 1971, quando redigiu um captulo para o livro Brasil
autoritrio, ele achava que no havia a menor chance de ocorrer uma
metamorfose do regime brasileiro. Em 1983, ao escrever seu captulo
para o livro Democratizando o Brasil, publicado em 1988, Fernando
Henrique Cardoso incluiu extensas tabelas estatsticas que mostravam
que no s houve enorme crescimento econmico, mas que os benefcios haviam sido vertidos para a populao em "propores torrenciais". Suas estatsticas demonstravam que "enquanto em 1970 apenas
um quarto dos domiclios do Brasil possua refrigeradores e televisores, em 1980 mais da metade os possua". A renda mdia real havia
aumentado quase 89% para o pas como um todo. Os ndices de alfabetizao e escolaridade eram altos. Os coeficientes de desigualdade
eram to ruins como sempre foram, mas os dados demonstravam que
havia ocorrido desenvolvimento social real, no apenas crescimento
econmico com estagnao social, como muitos esperavam 48 .
Fernando Henrique Cardoso achava que o Brasil havia sido obrigado a optar entre duas estratgias de desenvolvimento: (1) desenvolvimentismo populista, que mobiliza as massas em apoio a polticas nacionalistas e redistribucionistas, e (2) desenvolvimentismo associado, que
trabalha com corporaes e agncias multinacionais 49 . O primeiro modelo era popular entre a esquerda, mas muitos pases no mundo estavam obtendo sucesso com o segundo. Os mritos dos dois modelos
ainda podiam ser debatidos, mas os militares haviam optado pelo desenvolvimentismo associado, e no havia possibilidade real de reverter sua
deciso luz dos considerveis sucessos do modelo. Na viso de Fernando
Henrique Cardoso, a esquerda precisava aceitar o fato de que havia
perdido a luta poltica em torno dessa questo; mas isto no significava,
contudo, que devesse desistir da luta pela democracia. A democracia
li
86
rperna lido J{ell rique Cardoso
era possvel sob o capitalismo ou o socialismo e a esquerda precisava

mobilizar-se em apoio democracia como um fim em si mesmo.
A reforma democrtica seria possvel, na viso de Fernando Henrique
Cardoso, devido a cises internas estrutura de poder. O regime estava
dividido entre elementos da linha dura, que preconizavam um forte sistema autoritrio, e os grupos reformistas, que advogavam a abertura democrtica. Para ele, a melhor estratgia era mobilizar a populao de forma
no violenta em apoio abertura democrtica. Uma maneira de fazer isto
era trabalhar a partir das bases populares, organizando grupos e movimentos de presso em favor da mudana social; outro modo era apoiar polticos democratas e progressistas dentro do sistema eleitoral, ainda que as
eleies fossem manipuladas e restringidas pelo regime militar.
JORNALISMO E ORGANIZAO POLTICA
Fernando Henrique Cardoso decidiu pr em prtica esta concluso.

Ele tinha duas formas de ajudar a poltica brasileira a caminhar na direo que julgava ser a mais promissora: como escritor, poderia levar suas
idias ao pblico pelos meios de comunicao de massa; como intelectual com habilidades polticas, poderia ajudar a organizar um partido
poltico de oposio.
Desde os anos de 1960, Fernando Henrique Cardoso havia ocasionalmente contribudo com artigos para revistas e jornais. Em 1972, comeou a
escrever uma coluna semanal para o jornal Opinio, do Rio de ]aneiroso . As
colunas forneciam uma janela semanal para a opinio de Fernando Henrique
Cardoso, medida que ele abordava tpicos to diversos quanto os sistemas
eleitorais americano, mexicano e canadense, a possibilidade de o Brasil evoluir para um sistema de partido nico, o fato de que no havia filosofia
educacional especificamente brasileira, o crescimento do consumismo, rumores de dissidncias nas Foras Armadas, o estreito vnculo das empresas
estatais com as corporaes multinacionais, a coexistncia entre caos social
e prosperidade industrial em So Paulo, os motivos pelos quais o Brasil no
era uma potncia subimperialista, a crescente apatia nos campi universitrios, fraudes eleitorais e o papel adequado dos governadores da oposio.
preciso procurar com muita ateno para encontrar referncias
teoria sociolgica ou outras perspectivas acadmicas no jornalismo de
Fernando Henrique Cardoso. A maioria de suas contribuies so curtas e
concentram-se em acontecimentos correntes, nos mesmos moldes dos
textos de outros colunistas de jornais. Nem todas as colunas defendem
<De Prqfessor a Senador
87
concluses solidamente sustentadas; algumas levantam um assunto para

discusso de modo muito parecido ao de um professor em uma sala de
aula. s vezes, Fernando Henrique Cardoso comenta um acontecimento
interessante, ainda que ele no tenha certeza do que fazer com ele. Um
tema, porm, constantemente abordado: a necessidade de organizar e
construir uma efetiva oposio democrtica ao regime militar.
Em uma viso retrospectiva, este ponto parece bvio. No incio dos
anos 1970, porm, muitos democratas haviam desistido. A economia prosperava, a esquerda revolucionria havia sido derrotada e a opinio pblica em geral era favorvel ao regime militar. Muitos dos principais lderes
da esquerda haviam se exilado ou seus direitos polticos tinham sido
cassados pelo regime militar e, com isso, uma gerao inteira de polticos
democrticos estava ausente.
Mas a histria funciona de maneiras estranhas e imprevisveis. Conforme se verificou, a supresso do sistema poltico tradicional do pas
criou uma oportunidade para a poltica democrtica e para Fernando
Henrique Cardoso. Os governantes militares brasileiros sempre haviam
proclamado acreditar na democracia como meta ltima, mas achavam
que o pas precisava ser cuidadosamente guiado at ela. Decidiram que
a multiplicidade de partidos polticos do Brasil era parte do problema e
montaram um sistema eleitoral que permitia apenas dois partidos polticos. Assim, enquanto a ARENA destinava-se a ser o partido do governo, o MDB desempenhava o papel da oposio leal. Os intelectuais se
referiam a eles como o partido do "Sim" e o partido do "Sim, senhor".
Enquanto a economia prosperava, a ARENA conseguiu vencer a maioria das eleies com pouca interveno das autoridades militares, que,
s vezes, cancelavam arbitrariamente as candidaturas de candidatos da
oposio que estivessem se tornando muito populares.
O sistema bipartidarista artificialmente imposto produziu a conseqncia imprevista de obrigar os polticos de oposio que quisessem concorrer
a um mandato a se filiarem a uma nica organizao, em lugar. de se
dividirem entre diversos partidos. Quanto aumentou o nmero de descontentes, o que inevitavelmente acontece quando o governo permanece tempo demais no poder, eles encontraram uma sada pronta no MDB. O MDB
tornou-se cada vez mais srio sobre o seu papel como partido de oposio,
particularmente em So Paulo, onde a oposio era bem organizada. De
fato, em certa ocasio, o lder do partido em So Paulo, Ulysses Guimares,
contratou o CEBRAP para redigir uma minuta de programa para o partido.
~_.
....
88
TerrlCllldo }{ellrique Cardoso
Diversos amigos mais prximos de Fernando Henrique Cardoso e da

esquerda democrtica achavam que o MDB no tinha futuro, uma mera
folha de parreira usada pelos militares para disfarar seu governo autoritrio. Fernando Henrique Cardoso entendia como ningum as brechas no
sistema, mas acreditava que se estivesse comprometido com a construo
da democracia, no havia alternativa vivel adeso ao partido da oposio. Ele se empenhou muito pelo partido at que a batalha pela democracia foi ganha e uma nova Constituio entrou em vigor. Ento, em 1988,
quando o partido estava no auge de seu poder, ele renunciou. Em seu
discurso de despedida, declarava:
No incio da dcada de 1970, quandopoucos intelectuais, dentre

eles os cassados e os exilados, os presos e torturados, viam a possibilidade da reconstruo democrtica por meio das lutaspoltico-eleitorais capitaneadaspelo MDB epelasfaces que nele se incrustaram,
joguei-me de cotpo e alma nesta aposta poltica epartidria.
No me arrependo. De 1974 at hoje, em quase todos os documentos, discursosfundamentais, programas de campanha eplataformas partidrias do MDB e do PMDB existe alguma contribuio
minha. No Partido, aprendi a fazerpoltica. Candidatei-me, perdi e
ganhei. A pele tornou-se couro mais resistente crtica e ao ataque,
mais apta luta 51 .
Em 1974, Fernando Henrique Cardoso ajudou a planejar a campanha
de Orestes Qurcia, um poltico consolidado e seu futuro adversrio na
eleio presidencial de 1994. Durante vrios anos, Fernando Henrique Cardoso trabalhou de perto com Ulysses Guimares, o secretrio nacional do
MDB, que em diversos sentidos foi seu mentor poltico. Ele organizava
conferncias sobre democratizao e, no geral, ajudou a envolver os intelectuais no processo poltico.
O MDB era uma coalizo ampla composta de polticos de renome que
haviam sido excludos pelos militares, lderes sindicais, intelectuais e todos
os insatisfeitos com o governo militar. Fernando Henrique Cardoso foi o
representante mais destacado dos intelectuais - um grupo significativo e
respeitado, particularmente na cidade de So Paulo. Em 1973, quando ter-
89
C])e Professor a Senador
minou o perodo de excepcional crescimento, o milagre econmico, a

popularidade do partido aumentou e ele comeou a vencer eleies,
particularmente nas cidades maiores.
Sob a legislao eleitoral brasileira daquela poca, um nico partido podia apresentar muitos candidatos para a mesma cadeira do Senado, e o partido com mais votos tinha seu principal candidato
empossado no cargo. Para a eleio de 1978 ao Senado Federal por
So Paulo, o MDB estava concorrendo com um poltico notoriamente
moderado, Franco Montoro, como seu principal campeo de votos.
Montoro tinha uma boa chance de vencer, mas os lderes do partido
achavam que sua candidatura seria fortalecida se os representantes
dos diversos eleitorados do partido estivessem em sua chapa. Eles
desejavam um candidato da comunidade intelectual e o nome de
Fernando Henrique Cardoso constantemente era evocado.
Fernando Henrique Cardoso no tinha certeza se era uma boa idia a
colocao de seu nome na chapa. A l?rincpio, ele apoiava outro candidato
que achava poder atrair mais votos. Mas, para os lderes do partido, Fernando
Henrique Cardoso era o melhor representante da comunidade intelectual.
Nas reunies internas do MDB, recebeu forte apoio do carismtico lder
sindical Luiz Incio da Silva, o Lula, que se tornou seu principal oponente
pelo Partido dos Trabalhadores nas eleies presidenciais de 1994 e 1998.
Na conveno do partido, Fernando Henrique Cardoso recebeu 300 votos,
contra os 700 de Montoro. Fernando Henrique Cardoso calculava que talvez um tero dos delegados do partido que votaram nele eram pessoas que
ele havia atingido diretamente - que haviam lido um de seus livros, ouvido um de seus discursos ou lido uma entrevista sua em um jornal.
Outro problema era que o decreto que havia "aposentado" Fernando
Henrique Cardoso da Universidade de So Paulo tambm o proibia de
concorrer a cargo pblico. O decreto era de durao indefinida, o que
constitua uma brecha legal. Seus advogados conseguiram uma deciso
judicial do tribunal eleitoral e, por fim" do Supremo Tribunal Federal, de
que as suspenses sem prazo especificado eram imprprias. Sua candidatura foi, assim, aceita sem nenhuma objeo por parte do governo militar,
que no mais detinha autoridade legal para cancel-la.
Fernando Henrique Cardoso no tinha nenhuma pretenso de vencer
a eleio; seu objetivo era "incorporar vida poltica setores da populao que eram contra o regime, mas no estavam sensibilizados pela vida
poltico-partidria e pelas eleies"52. Ele era essencialmente parte da equi-
,
90
Perr!alldo J{ellrique Cardoso
pe da campanha de Montoro. Como tal, foi foco de grande ateno da

mdia. Os reprteres estavam procurando informar seus leitores sobre a
importncia e as possibilidades da abertura democrtica do pas e podiase contar com Fernando Henrique Cardoso para dar uma entrevista ponderada. Seus antecedentes como intelectual de esquerda concorrendo
eleio sob um regime militar representavam material de interesse.
Uma coletnea editada dessas entrevistas, sob o ttulo Democracia
para mudar: Trinta horas de entrevistas com Fernando Henrique Cardoso,
foi publicada em 1978. O livro inclua trechos de entrevistas aos principais jornais, semanrios de notcias e revistas publicados no Brasil. Nessas
entrevistas, Fernando Henrique Cardoso apresentava-se como pensador
complexo e srio que estava s voltas com problemas difceis. Ele deixava claro que desejava ser um lder realista trabalhando dentro dos limites
das realidades polticas existentes. Ao mesmo tempo, era um representante da esquerda democrtica, um opositor da ditadura que propunha a
redistribuio da riqueza em favor dos interesses dos pobres. Insistia em
que "a oposio no pode continuar somente denunciando a situao, somente sendo contra. necessrio apresentar solues, propor remdios e
principalmente explicar como voc ir aplic-los, mostrar quem conduzir as transformaes"53.
Fernando Henrique Cardoso estava "extremamente irritado com o
radicalismo retrico" dos esquerdistas que pensavam estar vivendo na
poca da Revoluo Russa e que "choravam porque no havia nenhum
Palcio de Inverno na Amrica do Sul"54. Quando um entrevistador lhe
perguntou "qual , ento, sua viso do mundo hoje", ele respondeu:
Se voc quer saber qual o meu ato def, comopessoa, eu soufavorvel a acabar com o mundo de exploradores e explorados!Mas isso
um ato de f, que tem talvez uma importncia biogrfica, uma
importncia moral. Mas o importante desenvolver uma atitude
poltica, e no uma atitude moralsta. O que importante saber
quais so asforas socias que esto se movendo numa dada direo
para introduzir o ato def na conjuntura55 .
Quando o entrevistador insistiu em obter mais detalhes, perguntando
o que Fernando Henrique Cardoso achava do socialismo tal como praticado na Unio Sovitica, China e Cuba, sua resposta foi:
(])e Prq/essor a Senador
91
Se vocpensa no socialismo tal como ele est no poder, como ele

existe nesta segunda metade do sculo xx, existe uma espcie de
desencanto com o mito, hoje no sepode mais dizer que aquilo que
foiformulado no sculo XIX esteja sendo realizado na prticapoltica existente na Unio Sovitica ou mesmo na China. Existe um abis-
..
'
--
,~
'"
mo entre as idias do sculo XIX e a prtica do sculo XX. Eu acho,

mesmo como intelectual, que importante admitir isto. Admitir, a
fim de saber como imaginar um socialismo que corresponda quele
que estava muito vivo no sculo XIX, que era um sentimento de democracia. Democracia do tipo que eu chamo de substantiva56 .
Muito mais do que Montoro, que podia contar com a familiaridade
de seu nome, Fernando Henrique Cardoso trabalhou duro em sua campanha eleitoral. Em um dia tpico, ele saiu de So Paulo rumo a Santos,
parando em Cubato para encontrar um grupo de amigos na sala de
audincias do prefeito. Aps uma visita rpida, ele fez trs ou quatro
paradas similares antes de chegar a Santos e discursar em um encontro
com cerca de cem lderes locais. Falou sobre a situao corrente no
Brasil, sobre o que deveria e no deveria ser feito. Aps horas de discusso entusistica, ele foi para um restaurante com lderes locais, ficando ali at uma ou duas horas da madrugada. s cinco horas da manh,
ele se levantou para reunir-se com trabalhadores viajando em um trem
industrial especial. A recepo pelos trabalhadores e lderes sindicais foi
ainda mais entusiasta do que a dos intelectuais e militantes partidrios do
dia anterior. Ele ficou contente ao ver que os trabalhadores dobravam
cuidadosamente os panfletos de propaganda e os guardavam em seus
bolsos. Ao final- do percurso por trem, houve outra reunio com lderes
sindicais e trabalhadores e, depois, uma viagem para outra prefeitura e
escritrio do MDB. Fernando Henrique Cardoso regressou a So Paulo,
apenas para sair novamente para a campanha.
Na eleio, Fernando Henrique Cardoso chegou em um respeitvel
segundo lugar em relao a Montoro, que conquistou o mandato. Chegando em segundo, ele conquistava a posio de suplente, a pessoa que substituiria Montoro caso este morresse ou se aposentasse do cargo. Fernando
Henrique Cardoso, entretanto, no sabia deste aspecto da legislao quando concordou em entrar na chapa de Montoro. Montoro era uma figura
vigorosa, um poltico experiente e eficiente que estava vido para fazer
92
!Fernando Henrique Cardoso
avanar sua carreira. Ele possua autoconfiana suficiente para no se

atemorizar pelo brilho intelectual de Fernando Henrique Cardoso, que
trabalhou de perto com ele durante os quatro meses entre a eleio e a
posse do novo Senado, ajudando-o a formular uma agenda poltica e
cimentar suas relaes com a intelectualidade oficial de So Paulo.
A eleio de 1978 e a associao com Montoro deram a Fernando
Henrique Cardoso um significativo reconhecimento de seu nome, particularmente em So Paulo. Transferiu sua coluna semanal para a Folha de S.
Paulo, escrevendo freqentemente para outros jornais e revistas nacionais. Tambm continuou a trabalhar com o CEBRAP e novamente aceitou
compromissos internacionais. Ele ocupou cargos como visitante na Maison
de Sciences Sociales em Paris, em 1980, e na Universidade da Califrnia
em Berkeley, em 1981. (Ocupou a ctedra Simon Bolivar na Universidade de Cambridge durante o ano letivo de 1976-1977 e trabalhou como
professor visitante na Universidade de Paris em 1977.) Em 1982, Fernando Henrique Cardoso comeou um mandato de quatro anos como presidente da Associao Sociolgica Internacional. Ironicamente, contou a um
amigo que estava se sentindo distante da Sociologia acadmica na poca
e estava inseguro sobre o que dizer aos socilogos. Achava que os jornalistas faziam mais o tipo de texto que o interessava, artigos que destrinavam os complexos fios da mudana em um determinado ponto do tempo.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO E O PARTIDO DOS TRABALHADORES
No final dos anos de 1970, os militares perceberam que haviam cometido um erro ao montar um sistema bipartidrio. At 1973, haviam esperado
que a ARENA seria indefinidamente o partido do governo e que o MDB
propiciaria um escape inofensivo para os sentimentos de oposio. Quando o rpido surto econmico se encerrou em 1973, porm, a popularidade
da ARENA caiu. Muitas pessoas estavam descontentes com o fato de que a
inflao e a corrupo eram to ruins no governo dos militares quanto
haviam sido sob governos civis. Quando tal descontentamento surge em
um pas com um sistema poltico bipartidrio, os eleitores normalmente
abandonam o partido que est no poder e do fora oposio. As eleies
de 1978 demonstraram que este padro estava se desenvolvendo no Brasil,
particularmente nas reas mais modernas e urbanizadas.
Para evitar a passagem do poder para a oposio, o governo militar
alterou as regras, possibilitando que mltiplos partidos fossem organizados. Os governistas desistiram do nome ARENA, reorganizando-se sob a
93
!JJe Pro./essor a Senador
bandeira de um novo Partido Democrtico Social (PDS). O PDS imaginava

que a oposio se cindisse em partidos conflitantes que se atacariam e
enfraqueceriam uns aos outros. Este havia sido o padro comum antes de
1964, quando existia uma multiplicidade de partidos, muitos deles com
uma base regional de apoio ou dominados por um nico lder carismtico.
Os lderes do MDB, entre os quais Fernando Henrique Cardoso, estavam
ansiosos por evitar uma repetio do passado. Decidiram manter a organizao existente, alterando o nome de Movimento Democrtico Brasileiro
para Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB), conforme a
nova legislao.
Muitos dos amigos mais prximos de Fernando Henrique Cardoso
discordaram da deciso de permanecerem leais ao PMDB. Empenharam-se
na fundao de um novo Partido dos Trabalhadores (PT), que inclua muitos intelectuais de esquerda, alm do lder sindical Luiz Incio da Silva que mais tarde incorporou "Lula" ao seu nome legal para que pudesse
figurar na cdula eleitoral. Lula, um de seus bons amigos, havia sido um
importante apoio em sua campanha para senador. Muitos colegas de
Fernando Henrique Cardoso da universidade eram entusiastas do PT, tal
como esquerdistas do mundo inteiro, que o viam como uma aliana exemplar entre trabalhadores e intelectuais. O partido no era formalmente
marxista ou socialista e tentava evitar a utilizao de uma retrica ideolgica, embora tivesse dentro dele faces marxistas. Os partidos polticos
brasileiros, em sua maioria, caracterizavam-se mais como mquinas eleitorais controladas por polticos profissionais do que como grupos disciplinados organizados em torno de princpios ideolgicos. Por seu turno, o PT
era um partido altamente disciplinado cujos membros pagavam contribuies, participavam de extensas reunies e levavam muito a srio as doutrinas do partido. Grande parte do sucesso do PT, porm, dependia do
prestgio de Lula como lder sindical influente e bem-sucedido.
Jos Arthur Giannotti e Francisco Weffort estavam entre os muitos
intelectuais que se filiaram ao Partido dos Trabalhadores, e eles e outros
insistiram muito com Fernando Henrique Cardoso para que ele fizesse o
mesmo. Apesar de seus pedidos, ele decidiu no atar seu futuro poltico ao
PT, porque no estava convencido de que fosse um veculo realista para
liderar a luta pela democracia no Brasil. Em diversos sentidos, o Brasil era
uma sociedade de massa amorfa difcil de organizar e Fernando Henrique
Cardoso achava que "um partido com uma viso de classes, em uma
sociedade de massas, no unificaria"57.
94
Fernando Henrique Cardoso havia passado uma temporada na Espanha

durante a transio deste pas para a democracia e ficara impressionado
com a enorme mobilizao de todos os tipos de grupos de interesse na
sociedade espanhola. Como o Brasil no possua esse nvel de mobilizao,
ele achava que era necessrio aproveitar as organizaes polticas que
realmente possussem razes na sociedade. Embora simpatizasse com as
aspiraes dos militantes do PT, achava que estes estavam indulgindo no
pensamento voluntarista por esperarem que os brasileiros seguissem um
partido ideolgico. Ele achava que o Brasil tendia mais a desenvolver
partidos abertos, semelhantes aos existentes nos Estados Unidos, que
unem pessoas com diversos interesses e perspectivas. Fernando Henrique
Cardoso tambm considerava que o Partido dos Trabalhadores continha
um germe de autoritarismo por causa da tendncia de seus membros de
achar que "eles eram bons e todos os demais ruins"58.
SUCESSO AO SENADO
Em 1982, o Brasil deu um passo maior em direo democracia

quando os militares permitiram eleies livres em nvel estadual e os candidatos da oposio conquistaram o governo em Estados-chave como So
Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais - que, juntos, abrangem 42% da
populao do Brasil e produzem 62% do PIE. O Estado de So Paulo
sozinho rivaliza com muitos pases da Amrica do Sul em populao e
importncia econmica, e seu governador ocupa um dos cargos mais
importantes do pas. De fato, os cargos de governador sempre foram
postos fundamentais de poder no Brasil, uma federao muito mais fraca
do que a dos pases hispnicos da Amrica.
O candidato do PMDB que conquistou o governo paulista, o senador
Franco Montoro, era estreitamente ligado a Fernando Henrique Cardoso.
Como suplente de Montoro, Fernando Henrique Cardoso assumiu seu
posto no Senado quando este renunciou para tornar-se governador, mas
tambm continuou a trabalhar em estreita associao com Montoro como
conselheiro para assuntos de So Paulo. Fernando Henrique Cardoso estava representando o Estado mais poderoso da federao em uma poca
em que seu governo estava na oposio ao governo federal.
Fernando Henrique Cardoso estava bem preparado intelectualmente
para sua nova tarefa. Ele havia escrito muito sobre o tpico da transio
para a democracia. A maioria de seus escritos foi publicada em jornais e
revistas e os melhores foram reproduzidos em um livro intitulado Perspec-
([)e Professor a Senador
95
tivas, editado por seu jovem e brilhante conselheiro, Eduardo Graeff59.

Esses escritos foram amplamente lidos e ajudaram a definir a redemocratizao como um processo gradual de construo institucional e negociao
poltica. Como sempre, Fernando Henrique Cardoso se concentrou nas
foras sociais de uma determinada conjuntura histrica - neste caso, o
Brasil dos anos de 1980. Ele estava bem consciente de que a transio para
a democracia era muito diferente na Europa Oriental, por exemplo. No
caso brasileiro, os militares no estavam inteiramente desacreditados e no
estavam prestes a ser obrigados a abandonar o poder em desgraa. Era
necessrio negociar com as Foras Armadas e uma grande ateno precisava ser dada s diferenas ideolgicas entre os membros da corporao
de oficiais. Era essencial no provocar os da linha dura, mas incentivar
aqueles favorveis democratizao gradual.
Nesta negociao, Fernando Henrique Cardoso e outros atuaram dentro do quadro da histria e tradio brasileiras. Os militares brasileiros
historicamente haviam se arrogado um papel constitucional como "poder
moderador", periodicamente intervindo quando acreditavam que os governos civis haviam sado fora do controle. Grande parte do pessoal militar
havia relutantemente apoiado o golpe de 1964 porque achava que o governo Goulart estava violando a Constituio e agindo contra a integridade
das Foras Armadas como instituio. Devido aos seus antecedentes em
uma famlia militar progressista, Fernando Henrique Cardoso sabia que
alguns grupos nas Foras Armadas poderiam ser persuadidos a apoiar o
governo civil e reformas sociais se as mudanas ocorressem de forma
ordenada e no ameaadora.
Muitos brasileiros estavam fartos do regime militar e adorariam
arregimentar as massas para derrubar os militares do poder. Em seu's artigos publicados na Folha de S. Paulo no incio dos anos de 1980, Fernando
Henrique Cardoso abordava abertamente essas questes. Ele afirmava que
no havia possibilidade realista de governo civil sem o consentimento dos
militares e estes no consentiriam a menos que a oposio demonstrasse
que poderia governar efetivamente sem insuflar a desordem social. A
esquerda detinha muitas oportunidades para exercer poder nos nveis
estadual e municipal, o que lhe permitia demonstrar, tanto aos militares
como ao povo brasileiro, que ela conseguiria governar bem.
Fernando Henrique Cardoso admitia o risco de que, aceitando as limitaes impostas pelos militares, as foras democrticas poderiam perder de
vista seus objetivos de longo prazo e se tornar oportunistas polticos em
96
fE'erna ndo .'}{en rique Cardoso
busca de cargos como fim em si mesmo. Mas se insistissem na pureza de

seus ideais e se recusassem a participar de um processo eleitoral imperfeito, poderiam perder sua melhor oportunidade de levar o sistema adiante rumo democracia. O desafio, para Fernando Henrique Cardoso, era
seguir um curso mdio entre o oportunismo e a utopia. Conforme dizia
ele, "a fuso entre os imperativos da conjuntura e o horizonte de opes
de mais longo prazo o que distingue o oportunismo e a pura utopia da
verdadeira poltica"60.
NOTAS
2.Ibid.
3. Citado em Sorj, Intelectuais, Autoritarismo e Poltica, p. 34.
4. Sorj, Intelectuais, Autoritarismo e Poltica, p. 35.
5. Miceli, "Betting on an Emerging Scientific Community", p. 253.
6. Ibid., p. 309.
7. Sorj, Intelectuais, Autoritarismo e Poltica, p. 44.
8. Reproduzido em uma verso revista em Estudos I (So Paulo:
CEBRAP, 1971).
9. Cardoso, 1970, "'Teora de la Dependencia' ou Anlises Concretas de Situaes de Dependnci?", p. 127.
10. Ihid., p. 126.
11. Ibid.
12. Ibid., p. 131.
13. Cardoso, 1977, "The Consumption of Dependency Theory in the
United States".
14. Cardoso, 1972, "Dependency and Development in Latin America".
15. Cardoso, 1977, "The Consumption of Dependency Theory in the
United States".
16. Cardoso, 1972, "Participao e Marginalidade: Notas para uma
Discusso Terica". Apresentado em um simpsio sobre participao social na Amrica Latina, Cidade do Mxico, outubro
de 1969.
17. Cardoso, 1971, "Comentrio sobre os Conceitos de
Superpopulao Relativa e Marginalidade".
18. Cardoso, 1972, "A Cidade e a Poltica: Do Compromisso ao
Incorformismo" .
19. Cardoso, 1958, "Polarizao dos Interesses de Patres e Operrios numa Indstria Paulistana", pp. 213-214.
([)e Prqfessor a Senador
97
20. Cardoso, 1959, "Condiciones y Efectos de la Industrializacin en

So Paulo", pp. 577-584.
21. Cardoso, 1960, "Condies Sociais da Industrializao de So Paulo"; "A Estrutura da Indstria de So Paulo, a partir de 1930",
pp. 29-42.
22. Cardoso, 1975, So Paulo 1975: Crescimento e Pobreza. As citaes neste livro so da traduo inglesa, So Paulo: Growth and
Poverty.
23. Ibid., pp. 14-15.
24. Ibid., pp. 54-55.
25. Ibid., p. 65.
26. Ibid., p. 99.
27. Ibid., p. 127.
28. Ibid.
29. Ibid., p. 8.
30. Comentrios da sociloga Maria Isaura Pereira de Queiroz na revista Cincia e Cultura, citada em Cardoso, 1975, So Paulo:
Growth and Poverty.
31. Ibid.
32. A deteno descrita em "Entrevista com Miriam Leito", 1984.
33. O incidente em Rutgers descrito em Dirio do Congresso Nacional (22 de junho de 1988), p. 1813.
34. Ibid., pp. 1812-1813.
35. Cardoso, 1977, Amaznia: Expanso do Capitalismo, p. 107.
36. Ibid.
37. Ibid., p. 187.
38. Cardoso, 1972, "Brasil: El Rgimen Poltico", verso em ingls,
"Associated-Dependent Development: Theoretical and Practical
Implications", pp. 142-178.
39. Ibid., p. 147.
40. Carlos Roberto Aguiar, Democracia ou Reformas? Alternativas democrticas crise poltica: 1961-1964 (So Paulo: Paz e Terra,
1993), p. 23. Disponvel em ingls como dissertao de doutorado intitulada Political Coalitions in Brazil.
41. Cardoso, O Modelo Poltico Brasileiro, p. 65.
42. Ver Youssef Cohen, Radicais, Reformers and Reactionaries: The
Prisoner's Dilemma and the Colapse of Democracy in Latin
America (Chicago: University of Chicago Press, 1994), para uma
anlise do golpe de 1964 da perspectiva da escolha racional e
da teoria dos jogos.
~j .:
98
PerrulIldo J{ellrique Cardoso
43. Kahl, Modernization, Exploitation and Dependency, p. 181.

44. Cardoso, 1974, "Estado e Sociedade: Notas Preliminares", da verso reimpressa de "Estado e Sociedade no Brasil".
45. Cardoso, 1974, "A Questo da Democracia", em Autoritarismo e
Democratizao.
46. Ibid.
47. Entrevista do autor com Paul Singer, agosto de 1995.
48. Citaes de Cardoso, 1988, "Dependncia e Democracia", da verso em ingls, "Associated-Dependent Development and
Democratic Theory".
49. Cardoso, "Alternativas Polticas na Amrica Latina", em O Modelo
Poltico Brasileiro.
50. Essas colunas esto reunidas em um arquivo mantido pela antroploga Danielle Ardaillon, encarregada dos documentos pessoais e pr-presidenciais de Fernando Henrique Cardoso.
51. Discurso no Senado brasileiro, 22 de junho de 1988, publicado
no Dirio do Congresso Nacional.
52. Ibid., p. 1814.
53. A Democracia para Mudar, 1978, p. 44.
54. Ibid., p. 27.
55. Ibid., p. 58.
56. Ibid., p. 59.
58. Ibid., p. 230.
59. Perspectivas, 1983.
60. Ibid., p. 17.
CAPTULO
Senador da Repblica
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Senado brasileiro, como a maioria dos corpos legislativos, faz do

discurso de estria de cada novo membro uma ocasio cerimonial na qual
o senador se apresenta e expe sua viso do futuro l . A oratria - com
seu vocabulrio culto, aluses literrias e citaes convenientes em lnguas estrangeiras - quase uma forma de arte. Fernando Henrique
Cardoso era um dos intelectuais brasileiros mais proeminentes e smbolo
do florescente movimento de democratizao e, por isso, esperava-se
dele um discurso memorvel. Fernando Henrique Cardoso elevou-se
altura da ocasio, apresentando um discurso que ainda lembrado, particularmente por suas citaes do socilogo alemo Max Weber.
100
Fernando Henrique Cardoso lembrava que "as contingncias arrancaram-me da sala de aula e do pas, colhido pelo torvelinho das grandes
transformaes polticas de 1964" e que "mais uma vez, em 1969, os caprichos da autoridade arbitrria destruram minhas iluses de rotina acadmica". Ele se recusara a voltar ao exlio, dividindo seu tempo entre o Brasil e
outros pases que generosamente recebiam seu trabalho. Fernando Henrique
Cardoso tomara a deciso de entrar para o Movimento Democrtico Brasileiro "sob a presso e emoo de um momento na histria brasileira no
qual se insinuava a presena de foras sociais ainda incipientes, mas que
falavam forte o nome da Democracia e que a qualificavam como condio
desejvel para alcanar a necessria reforma social".
Ele agradecia a seus mentores polticos, Ulysses Guimares e Franco
Montoro, e reconhecia que estava entrando no Senado como parte de um
movimento que havia herdado o legado poltico da "resistncia democrtica dos anos mais duros - os anos da tortura, os da censura, os do exlio".
O movimento havia sido construdo por lderes sindicais, artistas, intelectuais, lderes religiOSOS e os lderes mais dinmicos do meio empresarial.
Mas ainda no era o momento para uma celebrao de vitria: "No
estrio nesta Casa com a galhardia que s a certeza do amanh melhor
permite. No me dado pretender abrir horizontes nos quais se vislumbre, alm da crtica, a proposta e a conciliao".
Neste ponto, Fernando Henrique Cardoso citava a expresso latina
ira et studium (emoo e raciocnio), que ele no definia para to educada
platia, afirmando que eram esses os pr-requisitos da poltica na viso
de Weber. Pedindo desculpas por seu pedantismo, "uma tentao perdovel para algum que est situado entre duas carreiras - a da cincia e a
da poltica", ele prosseguia citando Weber e Goethe, desta vez em tradues para o portugus. Em seu artigo "A poltica como vocao", Max
Weber afirmava que muitas vezes apenas se pode alcanar o possvel
buscando o impossvel. Em Fausto, de Goethe, Mefistfeles execrava o
carter distorcido e enganoso de um mundo no qual muitos vendiam suas
almas para o diabo. O mesmo acontecia no Brasil, sugeria Fernando
Henrique Cardoso, onde a luta tem sido longa, o progresso lento e muitos
tm comprometido seus ideais.
A maioria dos senadores do Brasil constituda por advogados que
pensam em termos de mudana legal e poltica. Muitos dos tecnocratas que
os aconselham so economistas que consideram primeiro os indicadores
econmicos. Fernando Henrique Cardoso trazia uma perspectiva sociol-
101
Senador da CRgpblica
gica que se concentrava nas tendncias das atitudes e comportamento. Ele

atentava principalmente para os movimentos sociais e para o que os
cientistas polticos chamam de "sociedade civil" - organizaes sociais
independentes do governo.
Como advogados e polticos, a maioria dos senadores preocupava-se
naturalmente com as prximas eleies e com planos para redigir uma
nova Constituio. Fernando Henrique Cardoso reconhecia que essas questes eram importantes, mas instava os senadores a no perder de vista a
importncia de envolver grupos de cidados em suas atividades. As pessoas haviam perdido a f nos advogados, economistas e militares, que
haviam gerado o desemprego, a recesso e a misria. Estavam cansadas
de promessas fceis; no esperavam mais a salvao que viria de um
novo lder ou de uma mudana na estrutura de governo. Em vez disso, a
nao inteira tinha de participar no processo:
A populao exige um roteiro, no tanto o timoneiro; e a possibilidade de acreditar, no tanto a promessa. Exige a lei e que ela expresse um querer coletivo, que repele as animanhas, os casusmos.
Respeitar a autoridade, sem autoritarismo. Ser atpaciente com o
desalento econmico e o desamparo social, sempre que haja verdade
a alguma grandeza.
No que Fernando Henrique Cardoso no apoiasse vigorosamente o
movimento por eleies democrticas diretas ou por uma nova Constituio; por certo que o defendia. Mas o Brasil no podia esperar que um
novo presidente ou um novo sistema jurdico resolvesse os seus problemas. Para que a democracia funcionasse, a sociedade tinha de ser construda
a partir das bases - no mbito do bairro, comunidade e local de trabalho.
claro que Fernando Henrique Cardoso compartilhava esta abordagem
com muitos militantes que trabalhavam em grupos comunitrios e religiosos e no governo local ou estadual.
Em muitos casos, isto significava aceitar um ritmo desanimadoramente lento de mudana. O foco do movimento pela democracia era a
eleio livre e direta do presidente. Se os militares no atendessem a
essa demanda, a oposio deveria pelo menos exigir que alterassem
sua poltica de proibio de eleies diretas para os prefeitos de capitais de Estado e outras reas de segurana. A oposio poderia ajudar
102
PernCllldo J{ellrique Cardoso
seus eleitores lutando contra salrios comprimidos sob a lei salarial

existente, por uma distribuio mais justa da receita entre os Estados.
Neste ponto, Fernando Henrique Cardoso falava de seu papel como
senador por So Paulo, destacando que seu Estado pagava 45% do imposto de renda federal e recebia apenas 8% da arrecadao. A Constituio atribua peso desproporcional aos Estados menores, muitos dos
quais eram tambm mais pobres e dominados por elites tradicionais.
Fernando Henrique Cardoso afirmava que havia "uma verdadeira conspirao econmica para sufocar So Paulo", para impedir que o novo
governo de oposio do Estado mostrasse que as alternativas democrticas podiam funcionar. Se a oposio no conseguia obter o controle do
governo federal, pelo menos podia trabalhar para mudar as polticas
federais que dificultavam ou impossibilitavam o sucesso dos novos governos estaduais democrticos.
Fernando Henrique Cardoso observava que as polticas do governo
militar haviam levado muitos brasileiros ao desespero; eles no tinham
empregos nem salrios e estavam sendo sufocados por elevadas taxas de
juros. A oposio tinha de fazer o que ela pudesse para alterar essas polticas dentro dos limites aceitveis. Se algum progresso se fizesse na soluo
desses problemas, sugeria Fernando Henrique Cardoso, aumentaria a confiana no governo civil, e os militares poderiam se inclinar a fazer maiores
concesses. Dessa forma, os passos dados para melhorar a crise possibilitariam a realizao do que todos diziam estar esperando havia muito tempo:
"uma grande renegociao nacional". As circunstncias correntes estavam
obrigando "sindicatos e empresas, partidos e Foras Armadas, eleitorado e
lderes de opinio a reverem suas diferenas e a terem de ceder, cada qual
alguma coisa, para no termos de ceder tudo amanh aos estrangeiros, ao
poder autoritrio, a uma nova mar de preconceitos e privilgios".
Os
DEBATES NO SENADO
o discurso de posse de Fernando Henrique Cardoso no Senado foi

bem recebido; os senadores de outros Estados rapidamente o tranqilizaram de"que no havia nenhuma conspirao contra So Paulo. Como senador por So Paulo, devia advogar em favor de seu eleitorado. O problema
que havia muitas reivindicaes legtimas e recursos inadequados para
atend-las. O perigo em um sistema democrtico era que essas reivindicaes seriam atendidas com gastos excessivos e inflao, um problema
que Fernando Henrique Cardoso no estava preparado para abordar.
103
Senador da CRgpblica
Como senador, ele falava em nome de muitos grupos de interesse. A

maioria dos discursos simplesmente registrava as preocupaes de um
grupo do eleitorado sem tentar encontrar uma soluo. Ofereciam apoio
moral, como os discursos de Fernando Henrique Cardoso apoiando os
movimentos de democratizao no Chile e no Uruguai. Ao lidar com
questes difceis, tais como os benefcios da previdncia social, Fernando
Henrique Cardoso reconhecia que "a mo que ajuda a mesma que fez a
inflao"2. Esses casos eram difceis porque colocavam uma contradio
entre dois fins positivos: o pagamento de benefcios de aposentadoria
adequados e a manuteno de uma moeda estvel.
Uma questo parecida era levantada com respeito dvida internacional do pas. Fernando Henrique Cardoso reconhecia que seria desastroso
para o Brasil o no pagamento da dvida; o pas perderia sua credibilidade
nos mercados financeiros internacionais e os investimentos estrangeiros.
Ao mesmo tempo, ele se opunha a medidas austeras que reduziriam a
renda de pessoas que tinham poucas condies para enfrent-las. A abordagem de Fernando Henrique Cardoso nesses casos era buscar uma sada
para o dilema em lugar de articular uma posio justificada de um lado ou
do outro. No caso da crise da dvida, por exemplo, sugeria que o dinheiro
talvez pudesse ser colocado em alguma espcie de conta bloqueada para
ser utilizado para o desenvolvimento do pas. Dessa forma, a dvida seria
paga, mas o dinheiro no deixaria o pas. Ele admitia ser um "jejuno em
economia" e que esta soluo especfica poderia no funcionar, mas insistia em que alguma soluo deveria ser encontrada3 .
Para alguns, isto poderia parecer pensamento voluntarista. Afinal de
contas, uma dvida precisa ser paga e algum deve pag-la. Freqentemente,
a discusso gira em torno de quem deve arcar com ela. Os da esquerda
desejam que os ricos e os banqueiros estrangeiros paguem a conta, os da
direita desejam reduzir os programas do governo e os moderados podem
preferir a diviso uniforme dos custos. Para essas correntes, parecia que
Fernando Henrique Cardoso queria ter o seu bolo e tambm com-lo.
Entretanto, afirmava que "a poltica no , como dizem os americanos, um
jogo de soma zero. Enquanto pensarmos nos problemas do pas em termos
de 'se um ganha o outro perde', no h sada"4. Como veremos no Captulo
5, esta abordagem foi compensadora para Fernando Henrique Cardoso
quando ele controlou a hiperinflao do Brasil sem impor austeridade,
aumentar o desemprego ou reduzir o crescimento econmico - pelo menos durante os primeiros anos de sua administrao.
104
!Fernando Henrique Carfloso
Talvez o debate mais interessante nos primeiros anos de Senado de

Fernando Henrique Cardoso tenha sido o realizado com outro novo senador, Roberto Campos, seu a/ter ego em vrios sentidos. Roberto Campos
nasceu em 1917, meia gerao antes de Fernando Henrique Cardoso. O pai
morrera quando Roberto Campos era jovem, e ele foi criado em condies
humildes pela me viva em uma cidadezinha do serto brasileiro. Mas, em
1938, ele passou em um exame de seleo extremamente rigoroso para
ingresso no Ministrio das Relaes Exteriores, no qual tomou a astuta
deciso de tornar-se especialista em poltica econmica, enquanto outros
jovens diplomatas se concentravam em questes polticas ou militares mais
atraentes porm menos crticas. Roberto Campos obteve o doutorado em
Economia numa universidade americana enquanto trabalhava na embaixada
brasileira em Washington. Como Fernando Henrique Cardoso, Roberto Campos
um brilhante ensasta e mestre da polmica poltica, que acredita no
potencial do Brasil e sente-se frustrado pelos fracassos da poltica brasileira. Roberto Campos acredita que, "no palco brasileiro, deve-se reconhecer
que minha gerao fracassou. Tendo tudo para atingir grandeza, o Brasil
patinha na mediocridade. Tendo tudo para ser rico, o pas hospeda milhes
de miserveis... estamos atrasados em nosso rendez-vous com a histria"5.
Em termos polticos e ideolgicos, Roberto Campos e Fernando
Henrique Cardoso estiveram em lados opostos. Enquanto Fernando Henrique
Cardoso estudava marxismo, Roberto Campos estudou economia de livre
mercado. Desde os anos de 1950, quando rompeu com as polticas estatistas
do governo Kubitschek, Roberto Campos - que acredita em mercados
livres e livre comrcio - foi o nico intelectual proeminente no Brasil a
defender coerentemente idias "neoliberais". Quando os militares tomaram
o poder em 1964, Fernando Henrique Cardoso foi para o exlio e Roberto
Campos tornou-se ministro do Planejamento do primeiro governo militar.
Ele era caluniado pela esquerda, que o chamava de "Bob Fields" ("Roberto
Campos" em ingls) como se ele fosse um americano disfarado.
Roberto Campos deixou o governo militar em 1968 porque este no
estava seguindo seus conselhos para o livre mercado, mas foi ele quem
lanou grande parte das bases para o milagre brasileiro.
Roberto Campos parece mais rgido em suas concepes do que
Fernando Henrique Cardoso. o tipo de intelectual que defende a mesma
filosofia ano aps ano na esperana de que o mundo acabe reconhecendo
que durante todo tempo ele estava certo. Fernando Henrique Cardoso, em
comparao, aberto a mudanas para se ajustar a novas tendncias. Isto
105
Senador da <Rgpblica
tem funcionado bem para ambos, j que o mundo em grande parte confluiu para o ponto de vista de Roberto Campos sobre poltica econmica e
o marxismo da juventude de Fernando Henrique Cardoso decididamente
saiu de moda. Como observou mais tarde o diplomata americano Lawrence
Harrison: "Campos pressionava por expanso das exportaes, investimento estrangeiro, estabilidade fiscal, um mercado mais livre e descentralizao; polticas que hoje esto sendo promovidas pelo presidente Fernando Henrique Cardoso... do ponto de vista da metade dos anos de
1990, Campos foi um corajoso profeta,,6.
Em seu discurso ao Senado brasileiro de 8 de julho de 1983, Roberto
Campos antecipava brilhantemente diversas polticas que Fernando Henrique
Cardoso adotaria dez anos mais tarde. Ele defendia a privatizao das
indstrias estatais, a desregulamentao, o fim da pobreza pelo crescimento econmico, e no por meio da poltica salarial, e a abertura da
economia para o mercado mundial. Roberto Campos instigava os brasileiros a pararem de "procurar desculpas estrangeiras" mediante o uso do
Fundo Monetrio Internacional e corporaes multinacionais como "demnios explicativos e bodes expiatrios" para evitar fazer as reformas
internas. Ele era particularmente contrrio proteo da crescente indstria brasileira de computao contra a competio estrangeira.
Fernando Henrique Cardoso no estava preparado para aceitar essas
polticas. Em primeiro lugar, ele representava grupos de interesse que
preconizavam o protecionismo. A Associao dos Profissionais em Processamento de Dados estava realizando sua primeira conveno, em 1983, em
busca de regulamentao governamental para o credenciamento da profisso e sua proteo da concorrncia estrangeira. Fernando Henrique Cardoso apoiou as reivindicaes do grupo, dizendo ao Senado que "no precisamos importar programas de qualquer natureza para alimentar nossas mquinas"7. A faco protecionista venceu o debate. As importaes de computadores foram restringidas e empresas americanas foram sumariamente despachadas. A Hewlett Packard, que tinha uma fbrica de computadores em
Campinas, foi proibida de produzir o HP3000 no Brasil, passando a produzi-lo no Mxico, Canad e Repblica Popular da China. A Texas Instruments
tinha novos equipamentos embalados para serem enviados para sua fbrica
no Brasil, no pde faz-lo, enviando-os, assim, para a.Argentina. A Motorol"
foi proibida de abrir uma fbrica de. semicondutores.
Aproveitando o slogan "O Petrleo Nosso" da juventude de Fernando Henrique Cardoso, ativistas lanaram o movimento "A Informao
106
~errttllldo
J{ellrique Cardoso
Nossa". O monoplio foi concedido a diversas empresas brasileiras,

que tentaram desenvolver sua prpria tecnologia para fazer coisas que
j poderiam ser feitas com tecnologia prontamente disponvel dos Estados Unidos, Europa e Japo. O resultado foi desastroso. As empresas
brasileiras no conseguiam produzir, a preos competitivos, software ou
hardware equivalentes ao padro mundial. Empresas e instituies brasileiras foram oneradas por terem de pagar preos altos por equipamentos inferiores, o que elevou seus custos e dificultou que competissem
no mercado mundial.
Respondendo ao discurso de 1983 de Roberto Campos no Senado,
Fernando Henrique Cardoso observava que suas idias
guardam uma certa coerncia, e, por terem esta coerncia, embora no sendo novas - como ele mesmo antecipou ao mencionar,
com sua graa peculiar, quepreferiaficar com verdades antigas a
mentiras novas-, repercutiram em setores importantes da sociedade. O discurso deu a impresso a todos de que o Governo talvez
tivesse encontrado um rumo: rumo com o qual, por certo, o meu
partido no est de acordo, mas, de qualquer maneira, um rumo
determinadoS.
Fernando Henrique Cardoso no fez nenhuma tentativa concreta para
refutar os argumentos de Roberto Campos. Ele parecia contente com o fato
de que o partido do Governo, pelo qual Roberto Campos falava, havia
definido uma poltica. Como porta-voz da oposio, ele no podia apoiar
essa poltica, mas ficaria satisfeito em ver o governo implement-la de
modo consistente.
Esta rplica se ajustava principal prioridade de Fernando Henrique
Cardoso na poca: consolidar firmemente o sistema democrtico brasileiro.
Embora suas opinies sobre uma srie de importantes questes polticas
tivessem mudado, seu compromisso com a democracia foi slido ao longo de
toda a sua carreira. Um Estado democrtico requer partidos que articulem
polticas e as .ponham em prtica. Os partidos polticos brasileiros, por outro
lado, muitas vezes no passavam de meros veculos para prestao de favores, deixando, assim, pouca escolha aos eleitores. Fernando Henrique Cardoso estava satisfeito por ver sinais de que o partido do governo estava se
tomando srio quanto ao debate poltico. Se suas polticas se verificassem
107
Senador da CRpblca
equivocadas, os eleitores poderiam escolher lideranas diferentes. O processo democrtico era mais importante do que o resultado efetivo da poltica.
DrnETASJ!
Na fico de George Orwell, 1984 era uma poca de sufoco totalitrio. No Brasil, conforme acreditava Fernando Henrique Cardoso, o relgio
da histria estava andando em sentido inverso. A;:, vitrias obtidas nas eleies estaduais de 1982 deram um enorme impulso ao movimento de oposio e houve muita esperana de que a oposio democrtica conquistasse
a Presidncia em 1984 e restabelecesse um verdadeiro sistema democrtico. Os partidos conservadores, porm, haviam conquistado a maioria das
cadeiras no Senado e na Cmara dos Deputados e o sistema de eleio presidencial favorecia os pequenos estados rurais conservadores. O presidente era escolhido por um sistema complexo de votao indireta, o que significava que um candidato com a maioria de votos podia ser derrotado por
um grupo de minoria constitudo por eleitores ruralistas e elites polticas.
Fernando Henrique Cardoso atribuiu grande peso ao movimento de
democratizao porque alm de ser senador e intelectual de renome, era o
representante do governador de oposio recentemente eleito em So Paulo. O governador Montoro convocou o encontro de um comit para coordenar os movimentos de oposio no Estado, incluindo representantes de partidos polticos, sindicatos e outras organizaes. Fernando Henrique Cardoso serviu de porta-voz de Montoro perante o comit, que planejava uma
manifestao no dia 25 de janeiro na Praa da S, no centro de So Paulo. A
assemblia foi muito maior do que o esperado, com milhares de pessoas
congestionando o centro da cidade. O slogan que surgiu para unificar o
movimento de oposio foi Diretas J!, uma reivindicao pelo direito de
escolher o prximo presidente por voto majoritrio direto e um slogan poderoso que unia todos os elementos da oposio.
Aps a manifestao inicial, houve passeatas gigantescas em So Paulo e no Rio de janeiro, com a bandeira das DiretasJ! sendo carregada por
cerca de meio milho de pessoas. O Governo no tentou interferir nas
manifestaes como havia feito com as passeatas estudantis dos anos de
1960 e 1970, j que os manifestantes contavam com o apoio da maioria da
populao das cidades. O clima era mais o de um festival de rua do que o
de um confronto com um regime militar. Havia apresentaes de artistas
famosos, discursos de lderes polticos e ambulantes vendendo camisetas
e bandeiras. Todos podiam sentir que a mudana estava no ar.
108
PernCllldo J{ellrique Cardoso
As grandes perguntas eram: quem ir conduzir essa mudana e como

ela ir acontecer? Havia muitos partidos de oposio, alguns deles veculos
de polticos bem conhecidos da poca anterior a 1964, que estavam ansiosos por recuperar seus papis de liderana. Os militares observavam atentamente o processo, precavendo-se para no perder sua credibilidade com
a populao, mas com a preocupao de que as coisas pudessem ir longe
demais. Quando a emenda constitucional pelas eleies diretas entrou em
votao na Cmara dos Deputados, foi derrotada por 22 votos, uma terrvel
decepo. Muitos deputados que haviam sido eleitos pelo antigo sistema
achavam que seus interesses seriam melhor protegidos se eles tivessem
um papel na eleio indireta do presidente.
O apoio popular para a democratizao, porm, era to forte que
parecia possvel a oposio vencer mesmo sob o sistema eleitoral tendencioso e indireto. O importante era o acordo em torno de uma chapa forte
e unida. Fernando Henrique Cardoso preconizava o mximo empenho em
disputar a eleio mesmo dentro das regras antigas - para grande surpresa da ala esquerda do PMDB, que desejava continuar a campanha pelas
eleies diretas. Fernando Henrique Cardoso respondeu: "Se queremos as
eleies diretas, devemos nos preparar para as indiretas. O Colgio Eleitoral agora um estgio inevitvel"9.
Felizmente, por essa vez as foras conservadoras se dividiram e
grande parte da oposio permaneceu unida sob a bandeira do PMDB.
O partido do Governo indicou Paulo Maluf, ex-governador de So
Paulo com diversas acusaes de corrupo. Um grupo de lderes com
maior motivao ideolgica abandonou o partido do Governo para
constituir um novo partido, o Partido da Frente Liberal (PFL). Da mesma forma que na Europa, no Brasil, usa-se o termo liberal para denominar um partido que defende o livre mercado e um papel limitado
para o governo. Esses liberais formaram uma aliana com o principal
partido de oposio, o PMDB. Da chapa, participavam Tancredo Neves, governador de Minas Gerais pelo PMDB, para presidente, e Jos
Sarney, dos liberais, para vice-presidente. Tancredo era um veterano
estadista extremamente popular do movimento de oposio. Sarney
equilibrava a chapa pela atrao dos centristas e conservadores convietos. A combinao conferia um ar de progresso e mudana concorrendo contra um cone da velha ordem. Fernando Henrique Cardoso
conclamava a ala esquerda do PMDB a apoiar a aliana PMDB-PFL,
observando que "viee nunca assume no Brasil. Essa a tradio"lO.
109
Senador da CRpblica
apoio mudana era to forte que Tancredo Neves e Sarney

venceram a eleio em 1984, mesmo sob as velhas regras eleitorais.
Poucos meses mais tarde, a Constituio foi emendada para que as futuras
eleies fossem diretas. A transio do Brasil para a democracia formal
havia ultrapassado o seu ponto sem retorno; a questo agora no era se
haveria democracia, mas quais seriam as regras.
Fernando Henrique Cardoso achava que o Brasil no poderia simplesmente retornar ao tipo de poltica que possua antes do golpe de 1964,
com lderes populistas que faziam promessas irreais que no conseguiriam implementar. As condies haviam se alterado, a sociedade tornara-se
mais complexa, e era necessrio um sistema de governo mais moderno.
Os lderes polticos tinham de trabalhar juntos para construir esse sistema,
e os intelectuais poderiam ajud-los a compreender o que era necessrio.
Em 12 de novembro de 1984, como parte desse esforo, Fernando
Henrique Cardoso ajudou a organizar uma conferncia em So Paulo sobre a transio democrtica no Brasil. Entre os oradores estavam polticos
eminentes como o governador Franco Montoro e Orestes Qurcia - seu
futuro adversrio na eleio presidencial de 1994 - apoiados pelo PMDB.
Fernando Henrique Cardoso falou sobre o papel dos partidos polticos,
observando que os partidos ideolgicos ajudam a dinamizar o jogo poltico, mas no tendem a conquistar o poder. A conferncia inclua trabalhos
sobre reforma agrria, problemas sindicais, poltica econmica e relaes
internacionais - em suma, todos os desafios polticos enfrentados pelo
novo governo.
PERDENDO A ELEIO PARA A PREFEITURA DE SO PAULO
Em 1985, Fernando Henrique Cardoso foi escolhido como candidato

do PMDB para prefeito de So Paulo, um posto que lhe daria a oportunidade de lidar com muitos dos problemas que ele e seus colegas haviam
estudado dez anos antes em So Paulo 1975: Crescimento e Pobreza. Isso
tambm lhe daria experincia administrativa e proeminncia nacional,
para coloc-lo em posio de concorrer sucesso de Franco Montoro
como governador de So Paulo. Seu oponente era o x-presidente brasileiro Jnio Quadros, um populista carismtico que havia renunciado dramaticamente Presidncia, em 1962, devido frustrao com a recusa do
Congresso em apoiar seus programas. Sua renncia levou Joo Goulart
Presidncia e ao golpe militar de 1964.
110
r:Ferncllldo .7{enrique Cardoso
Muitos eleitores de So Paulo, porm, estavam dispostos a perdoar

]nio Quadros por sua renncia. ]nio sabia como administrar uma boa
campanha. Seu smbolo eleitoral era uma vassoura, representando sua promessa de varrer a corrupo da prefeitura, manter a lei e a ordem e estabelecer um governo moderno e eficiente. Na eleio, ]nio obteve apenas
38% dos votos, contra respeitveis 34% de Fernando Henrique Cardoso; o
candidato do Partido dos Trabalhadores, Eduardo Suplicy, obteve 20%.
Evidentemente, Fernando Henrique Cardoso teria vencido se os partidos
do centro e da esquerda tivessem se unido para apoi-lo contra ]nio.
Fernando Henrique Cardoso poderia ter vencido a eleio mesmo sem
apoio do PT se no tivesse vacilado quando um entrevistador lhe perguntou se ele acreditava em Deus. Ele no estava preparado para a pergunta,
que o jornalista havia prometido no fazer, e murmurou algo sobre a
inadequao daquele questionamento a um candidato a cargo pblico.
Fernando Henrique Cardoso no desejava responder perguntas sobre se
ele havia se casado na igreja ou se os seus filhos eram batizados. Mesmo
sendo nominalmente catlico, ele no emprega linguagem religiosa em
seus discursos ou escritos polticos. Em eleies posteriores, lidou com a
questo da religio afirmando que, dados os muitos mistrios da existncia, fazia sentido acreditar em Deus. Na eleio de 1985, porm, sua resposta abafada a essa pergunta provavelmente custou-lhe a vitria.
NOVA CONSTITUIO
A eleio presidencial de 1984 havia sido uma grande vitria para

o movimento de democratizao, mas o destino parecia estar conspirando para roubar seus frutos. O presidente eleito Tancredo Neves ficou
muito doente antes de poder prestar o juramento do cargo. Isto no
poderia ter acontecido em pior hora. Tancredo era um mestre poltico
que contava com a confiana das pessoas comuns e dos governantes
militares, com quem ele havia chegado a certo entendimento informal
quanto transio. Uma vez que Tancredo estava doente demais para
tomar posse, era incerto quem assumiria o poder quando ele morresse.
Sarney, o candidato a vice-presidente, no havia sido empossado e por
isso seu direito de assumir o lugar de Tancredo era legalmente duvidoso. Sarney mal acabara de abandonar o partido conservador que havia
apoiado o regime anterior e por isso estava em m posio para liderar
a ressurreio democrtica. Se Sarney fosse considerado constitucionalmente inelegvel para assumir o cargo, o poder passaria para o lder da
Senador da CRpblica
111
Cmara dos Deputados, Ulysses Guimares - um lder da oposio

mais militante, o que no era aceitvel para os militares.
Colocando os interesses do Brasil frente de sua ambio pessoal,
Ulysses concordou em empossar Sarney como presidente em exerccio.
Fernando Henrique Cardoso conta que "eu fiz parte do pequeno grupo de
quatro ou cinco pessoas que naquela noite trgica da primeira operao do
presidente Tancredo Neves participou da deciso a respeito da sucesso
presidencial"ll. O pblico foi levado a crer que Tancredo se recuperaria.
Cinco semanas depois, quando ele morreu, Sarney tornou-se presidente e
prometeu pr em execuo a agenda poltica de Tancredo. O compromisso mais importante era com a realizao de uma Assemblia Constituinte
para redigir uma nova Constituio.
Na poca, Fernando Henrique Cardoso era um dos lderes da ala esquerda do PMDB que estava particularmente ctico sobre a Presidncia de
Sarney. Ele seguiu a liderana de Ulysses nas negociaes sobre a sucesso.
Ulysses era o lder do partido e havia sido seu mentor poltico durante vrios
anos, mas Fernando Henrique Cardoso mantinha o olhar atento sobre o
governo Sarney. Sarney nomeou as pessoas que Tancredo havia escolhido
para os ministrios principais do governo, mas achou difcil trabalhar com
elas. Em fevereiro de 1985, o presidente Sarney anunciou um remanejamento
ministerial que fortalecia o PFL e a ala conservadora do PMDB em detrimento da esquerda. Em uma entrevista, Fernando Henrique Cardoso queixou-se
de que, embora a oposio houvesse ganho a eleio, "quem comanda
atualmente , de fato, a ala moderada dos militares em associao com a ala
liberal do antigo regime e um grupo de amigos do presidente"12.
A esta altura, porm, o povo estava mais preocupado com a situao
econmica do que com quem ocupava os ministrios em Braslia. A economia estava basicamente slida, mas parecia impossvel conter a
hiperinflao que assolava o pas. Com grande estardalhao, Sarney lanou o novo Plano Cruzado, preparado por uma equipe de jovens e brilhantes economistas recrutados por seu Ministrio da Fazenda. A velha
moeda era substituda pela nova na razo de 1.000 para 1 e os salrios e
preos foram congelados. No curto prazo, o plano obteve extraordinrio
sucesso. O pblico ficou encantado com o fato de que o governo estava
fazendo alguma coisa sobre a inflao e, com os preos congelados, o
poder aquisitivo aumentou. Sarney era to popular que Fernando Henrique
Cardoso teve de se desculpar pelos "mal-entendidos" em sua entrevista
crtica. O PMDB fez de Sarney presidente honorrio do partido.
112
Pernando :Jfenrique Cardoso
sucesso do Cruzado durou apenas o tempo suficiente para garantir aos polticos do PMDB e PFL uma vitria esmagadora nas eleies ao
Congresso de 1986. Os demais partidos, entre os quais o PT, na esquerda, e os partidos conservadores, tiveram a sorte deino piorar de posio. Esta eleio foi particularmente importante porque os membros do
Congresso e os senadores eleitos em 1986 itambm faziam parte de uma
Assemblia Constituinte para redigir a nova Constituio13 .
Os conservadores julgavam que a redao da Constituio poderia
ser melhor tratada como uma matria tcnica a ser realizada por especialistas e simplesmente ratificada pela Assemblia Constituinte. Isto teria
resultado em um documento curto que garantiria direitos bsicos, mas
deixaria a maioria das questes polticas 'especficas para ser estabelecida
em legislao pelo Congresso. A esquerda preconizava um processo
participativo, com o quanto de envolvimento pblico fosse possvel.
Seus proponentes desejavam o mximo de detalhamento para proteger
seus direitos contra futuros polticos corruptos ou autoritrios.
Como lder do movimento de ,democratizao, Fernando Henrique
Cardoso durante anos proclamara.a importncia da participao civil. Ele
estava ansioso para fazer o processo funcionare assumiu o importante
papel de administrar os registros :legais para:a Jl\.ssemblia Constituinte,
presidida por Ulysses Guimares. Fernando Henrique Cardoso ficou responsvel pelo trabalho do dia"a~Qia dos comits de !organizao - coordenando suas atividades, pwgramando ireuniese editando relatrios
em um documento' consistente. :Tambm Jic:ou {encarregado de processar
as 1947 emendas 'que haviam 'Sio :tlpresentadas por grupos de todo o
pas; muitas se repetiam e ele (Goh'5eguiu edit-las reduzindo-as para
apenas 697.
Fernando Henrique Cardoso estava bem preparado para esta delicad~ tarefa poltica; era benquisto e respeitado e todos sabiam que ele
estava mais interessado em facilitar o processo democrtico que fazer
avanar os interesses de um determinado grupo. O maior problema era o
tempo. Todos desejavam apresentar interesses, mas o debate tinha de
prosseguir para que a Assemblia Constituinte pudesse chegar ao trmino
de sua misso. Fernando Henrique Cardoso advertiu os constituintes para
que no repetissem a triste histria da Assemblia Constituinte de 1823,
que passou meses discutindo suas regras, chegou a um impasse e foi
dissolvida pelo imperador. A Assemblia Constituinte de 1946 tinha um
comit de coordenao composto por trs pessoas; Fernando Henrique
113
Senadorckl
~pblica
Cardoso estava trabalhando com um comit de 40 membros de diversos

partidos polticos.
Uma questo que de tempos em tempos retornava na histria constitucional brasileira e que novamente era debatida em 1987 se o pas
devia ter uma forma de governo parlamentarista ou presidencialista.
Alguns cientistas polticos acreditavam que uma forma parlamentar seria mais estvel e indicada para definir polticas coerentes. Com um
sistema parlamentar, problemas como os que surgiram com a morte de
Tancredo Neves poderiam ser resolvidos com um simples voto de
partido. Neste ponto do debate, porm, Fernando Henrique Cardoso
relutantemente concluiu que "o Brasil no tem as condies necessrias para o parlamentarismo, que considero forma superior de governo"14. Os partidos no eram fortes o bastante para fazer um sistema
parlamentar funcionar bem. Isto era um pouco como a questo do ovo
e da galinha: o parlamentarismo apenas teria bons resultados com partidos polticos fortes e, no entanto, os partidos provavelmente no
ficariam fortes sob o sistema presidencialista em vigor. A nova Constituio revelou-se hbrida; garantia tanto um presidente como um Congresso excepcionalmente fortes.
O debate parlamentar tambm tornava-se confuso e atolava-se na
questo da durao do mandato presidencial. O presidente Sarney desejava um quinto ano adicionado ao seu mandato, ao passo que Fernando
Henrique Cardoso e a esquerda consideravam que, quanto mais cedo o
Brasil pudesse eleger um novo presidente pelo voto direto, tanto melhor.
medida que o debate prosseguia, Fernando Henrique Cardoso
ficava cada vez mais frustrado com o processo de redao da Constituio e com a poltica brasileira em geraL O Plano Cruzado havia
fracassado, a hiperinflao voltado e todos estavam decepcionados.
Os gastos do governo tinham de ser limitados, embora os delegados
constituintes estivessem introduzindo clusulas na Constituio que
tornariam isto impossvel. Eles procuravam dar aos funcionrios pblicos efetivao vitalcia aps dois anos de emprego e estender esse
direito aos funcionrios de companhias petrolferas, siderrgicas e
telefnicas de propriedade do Estado. Seria garantido Petrobras o
monoplio nacional permanente. A nova Constituio prometia generosos benefcios de aposentadoria a funcionrios em todos os setores
sem prever arrecadao adequada de impostos para sustent-los. Muitas
fontes de arrecadao de impostos seriam retiradas do governo fede-
114
Perna lido .'l{ellrique Cardoso
ral e transferidas para os Estados e municpios, mas as obrigaes do

governo federal no seriam proporcionalmente reduzidas.
Para Fernando Henrique Cardoso, os constituintes estavam atuando de modo irresponsvel. Ele os advertia de que "em matria econmica, temos de ser realistas e sinceros. O pas no suporta mais uma
poltica que seja a de 'tapar o sol com a peneira"'15. Determinavam-se
gastos sem impor os tributos com os quais eles seriam pagos. O governo federal poderia cumprir suas obrigaes emitindo moeda, mas
isso apenas piorava as coisas para todos. A Presidncia era limitada a
um mandato de quatro anos e os poderes do presidente eram restritos,
dificultando a correo dos problemas para o futuro presidente.
Em 29 de janeiro de 1988, Fernando Henrique Cardoso dirigiu-se
para a tribuna do Senado. Normalmente, falava do plenrio, mas ele disse
aos senadores que desejava fazer alguns comentrios de extrema importncia. Observou que o pas estava em crise e que o povo culpava o
governo. Tratava-se de uma crise de confiana; as pessoas no acreditavam mais que o governo soubesse o que estava fazendo. O Brasil havia
tido quatro ministros da Fazenda em trs anos, nenhum deles tinha conseguido resolver os problemas da dvida ou da inflao.
Neste momento, o senador Joo Menezes pediu a palavra para
fazer um aparte. Os senadores normalmente permitem esses apartes
como uma cortesia de rotina, mas Fernando Henrique Cardoso desejava realmente falar. Ele disse: "Eu pediria a Vossa Excelncia que tivesse compreenso, eu raramente falo, e que ouvisse um pOUCO"16. O
senador Menezes, porm, insistiu e Fernando Henrique Cardoso fez
uma concesso tradio senatorial e passou-lhe a palavra. Menezes
achava que Fernando Henrique Cardoso estava fazendo um "discurso
sociolgico" e desejava dizer que ele e outros senadores haviam dito
quase a mesma coisa anteriormente quando Fernando Henrique Cardoso no estava presente. Menezes concordou que "estamos atravessando, realmente, um caos financeiro, um caos econmico e um caos
poltico"17. Alm disso, ele e os demais senadores aceitavam a responsabilidade poltica por esses problemas.
Fernando Henrique Cardoso agradeceu ao senador Menezes por
seu apoio e continuou. Recriminou os polticos por "tocarem lira enquanto Roma queimava", perdendo tempo em altercaes inteis. Satirizou as faces nas reunies da Assemblia Constituinte utilizando
seus apelidos.
Senador da <Rpblica
115
Mas, falemos francamente: Centro, Centrinho, fisiolgicos, progressistas, histricos, histricos, retrgrados e queixosos so, muitas
vezes, denominaes que encobrem a incapacidade de os partidos
serem os canaispara o exerccio do mais elementar dever dopoltico:
respeitar o senso comum, o bom senso do homem das ruas, sem o que
no haver representatividade, nem, portanto, democracia 18 .
Fernando Henrique Cardoso estava frustrado com o processo e tambm com o rumo que a Assemblia Constituinte estava tomando. Achava
que estavam levando o Brasil para trs, em vez de para frente. Em sua
opinio, a esta altura na histria,
assumir a opo pelo desenvolvimento implica um processo que,

falta de um nome melhor, chamarei de "modernizao ", mas que,
na verdade, o da "globalizao" da economia. No momento em
que a Europa integra seu mercadopor meio de uma multiplicidade
de joint-ventures com a Unio Sovitica, em que a China se
"ocidentaliza ", oJapo j parte do mundo "ocidental" e os Estados
formam um grande mercado na Amrica do Norte, juntamente com
o Canad e o Mxico, o Brasil no pode isolar-se, deforma anacrnica, por meio de um processo ultrapassado de autarquia, com o
risco de tornar-se um grande Cambodja 19
Se algum dos pensadores acadmicos "binrios" dos anos de 1970
tivesse ouvido este discurso, teria ficado espantado. Para eles, a teoria
da modernizao e a da dependncia eram totalmente antagnicas e
Fernando Henrique Cardoso havia construdo sua reputao acadmica
como principal expoente da teoria da dependncia. Para Fernando Henrique
Cardoso, como vimos, a dependncia era antes um tpico de estudo do
que uma teoria e as polticas tinham de mudar para adequar-se a novas
circunstncias.
Se a esquerda no recebeu bem as opinies de Fernando Henrique'
Cardoso, a direita sim. O senador Roberto Campos via-se "na curiosa posio de concordar com grande parte das concluses do senador, sem concordar com suas premissas"2o. Roberto Campos concordava que o Brasil
precisava integrar-se na economia mundial, que deveria haver uma sepa-
116
rao clara de funes entre o Estado e a iniciativa privada e que o

governo deveria livrar-se das empresas estatais quando isto atendesse
melhor o interesse pblico. Ele no gostava do termo social-democracia
empregado por Fernando Henrique Cardoso para descrever suas concepes, j que a social-democracia pode ser definida de duas maneiras:
como estatismo social ou liberalismo social. O estatismo social sustentaria
um papel importante para o Estado na produo econmica, ao passo que
o liberalismo social deixaria a produo para a iniciativa privada, com o
Estado especializando-se em questes como sade e educao.
Roberto Campos tinha razo em afirmar que Fernando Henrique Cardoso, em seu discurso, estava incerto quanto escolha entre estatismo social e liberalismo social. Fernando Henrique Cardoso reivindicava a converso das estatais em empresas "pblicas" sensveis necessidade pblica,
mas no necessariamente sua privatizao. Embora continuasse a se intitular
social democrata, ele claramente se movia na direo da privatizao de
todos os setores estatais. Ele tambm aceitava muitas das outras sugestes
feitas por Roberto Campos e pelos neoliberais em 1988, entre as quais as
de eliminar a distino legal entre empresas de propriedade de cidados
brasileiros e empresas legalmente registradas no Brasil, mas de propriedade de estrangeiros. A Constituio de 1988 mantinha esta distino e reservava certas atividades econmicas para empresas de propriedade de
cidados brasileiros, mas esta disposio foi eliminada em 1995 por uma
emenda constitucional por insistncia do presidente Fernando Henrique
Cardoso.
A tarefa crucial para o Brasil, afirmava Fernando Henrique Cardoso,
era integrar-se economia mundial de um modo que garantisse proteo e
benefcio mximo para os seus cidados. Mas essa questo mal era mencionada no debate constitucional. Em seu lugar, uma discusso estril ocorria
entre as reivindicaes "sociais" da esquerda e as demandas de "livre iniciativa" da direita.
Fernando Henrique Cardoso estava satisfeito com os dispositivos da
nova Constituio que estendiam os direitos sociais e polticos a cidados e
minorias e que eliminavam o direito dos militares de intervir como poder
moderador em perodos de conflito social. Mas achava que a Constituio
estava um passo atrs na luta para romper a rigidez burocrtica que ainda
sufocava o desenvolvimento brasileiro.
Em entrevista concedida em 1988 revista Veja, Fernando Henrique
Cardoso observava que
Senador da CJV,1pblica
117
A Constituio que estamos elaborando tem como base a criao

de um Estado de bem-estar. Essa uma antiga aspirao dos brasileiros... Todas as naes desenvolvidas criaram seu Estado de bemestar - e justo fazermos uma Carta com essa preocupao. O
problema que, trinta anos depois, o Estado do bem-estar, nospases
desenvolvidos, se transformou no Estado da crise fiscal, no Estado
ameaado de ir falncia. O que eu penso que, aps a promulgao da nova Constituio, teremos defazer um ajuste, pois o Estado
brasileiro entrou em sua crisefiscal, num quadro defalncia, antes
depromover o bem-estar. Tenho certeza que no serfcil. Mas ter
de serfeitcll.
Raramente os comentrios de um poltico foram mais profticos.
PROBLEMAS DA DEMOCRACIA
To logo se encerrou a conveno constitucional, Fernando

Henrique Cardoso, Mrio Covas e outros lderes da ala esquerda do
PMDB abandonaram o partido. Esta situao menos incomum no Brasil do que em pases com partidos mais estveis, mas, apesar disto, era
um passo importante para um poltico cuja carreira havia se passado
totalmente dentro do PMDB. A deciso foi particularmente difcil porque o mentor poltico de Fernando Henrique Cardoso, Ulysses Guimares, permanecia no PMDB.
Fernando Henrique Cardoso explicou suas razes para deixar o partido em um discurso ao Senado, no dia 22 de junho de 1988. Ele reconhecia sua lealdade a Ulysses, que sempre seria o "Sr. Diretas" e o patriarca
da Constituio de 1988. O PMDB, contudo, havia alcanado suas metas
de fundao: "A democracia est a, com imperfeies, mas a est; a
Constituio foi escrita por ns". Na viso de Fernando Henrique Cardoso,
o PMDB havia sido incapaz de redefinir seus objetivos. Uma vez que
conquistou o poder, o partido se tornou um veculo carreirista para os
polticos, o "grande cartrio cujo carimbo condio indispensvel para o
exerccio do poder". Ele reconhecia que muitas pessoas diriam "ora, poltica assim mesmo"22, e por isso ela para aqueles cuja nica meta
manter-se no poder. Mas a meta das foras progressistas no PMDB sempre foram diferentes - era a poltica para a mudana.
118
Perna lido J{el7 rique Cardoso
Na opmlao de Fernando Henrique Cardoso, o PMBD havia se

tornado um partido de fisiolgicos. "A cultura clientelista tradicional e,
com ela, a corrupo - da pequena grande - modernizaram-se e
robusteceram-se"23. Para ele, o PMDB fora engolido pela cultura poltica brasileira tradicional, que havia sido reforada sob os regimes autoritrios. O partido podia vencer eleies, mas ao faz-lo estaria reforando a ordem arcaica, conservadora.
Era uma acusao dirigida especificamente contra os lderes do PMDB
de So Paulo. Fernando Henrique Cardoso rapidamente declarou que
possua apenas amigos entre os membros do PMDB no Senado e que
respeitava os honestos e dedicados senadores que ainda acreditavam
que o partido poderia ser salvo. Ele e seus colegas haviam desistido,
porm, da reforma interna do PMDB e haviam decidido formar um novo
partido, que mais tarde chamariam de Partido da Social Democracia
Brasileira (PSDB).
Em comentrios feitos para a mdia, Fernando Henrique Cardoso foi
menos polido do que havia sido no discurso no Senado. Ele disse ao
entrevistador da Veja que, em certos sentidos, o governo do PMDB era
pior do que o regime militar porque " indiscutvel que, sob o regime
autoritrio, houve um surto de modernizao provocado pelo Estado. Ao
menos em algumas coisas, o pas melhorou. Agora, temos um Estado
canhestro, atnito, cuja ao simplesmente pattica"24.
Conforme Fernando Henrique Cardoso havia alertado, a nova Constituio prometia uma grande quantidade de benefcios sem prever a
receita para pag-los; em conseqncia disto, a inflao ficou fora de
controle. Um novo ministro da Fazenda, Luiz Carlos Bresser Pereira,
lanou um novo plano, envolvendo mais um congelamento temporrio de preos e salrios. Novamente, houve sucesso temporrio, mas
Bresser Pereira no conseguiu convencer o Congresso a aprovar as
reformas mais fundamentais para o plano funcionar. Quando se aproximavam as eleies presidenciais de 1990, o pas parecia s vsperas do colapso econmico. O Partido dos Trabalhadores vencera vrias
e importantes eleies municipais e o esquerdista Leonel Brizola, do
Partido Democrtico Trabalhista, foi eleito governador do Rio de Janeir.o. Nas eleies presidenciais, contudo, tanto ele como Lula foram
derrotados pelo jovem fotognico governador de Alagoas, Fernando
Collor de Mello. Collor era alto, bonito e bem-falante e impressionou
muitos brasileiros como reformador moderno que poderia varrer o
." :-:
119
Senador da CRspblica
sistema corrupto do passado. A ideologia de Collor era vaga; embora

fosse freqentemente denunciado como neoliberal, tambm era, s
vezes, chamado de social-democrata.
Collor venceu habilmente a eleio presidencial em maro de 1990 e
assumiu o poder com a misso clara de comear vida nova, particularmente
com relao inflao e corrupo. Suas propostas eram muito parecidas
com aquelas que Fernando Henrique Cardoso anunciaria quatro anos mais
tarde: privatizao, abertura da economia para o mercado mundial, eliminao da inflao e assim por diante. Fernando Henrique Cardoso, em geral,
apoiava as aspiraes polticas de Collor - para grande desalento de seus
amigos radicais do Partido dos Trabalhadores - mas recusou-se a aceitar um
cargo ministerial no governo Collor devido a objees de membros do PSOB.
Collor combateu audaciosamente a inflao com um plano radical que
bloqueou 85 bilhes de cruzados em contas bancrias, congelou preos e
salrios e eliminou diversos rgos governamentais. Tarifas foram reduzidas e restries importao foram suspensas. Os brasileiros estavam to
desesperados por uma soluo para a hiperinflao que saudaram o plano
Collor, ainda que este significasse que no poderiam tirar seu dinheiro do
banco. Conforme Fernando Henrique Cardoso mais tarde relatou, ningum
teve nada de ruim a dizer sobre o plano quando ele foi anunciado; todos
simplesmente esperavam e rezavam para que ele funcionasse.
A princpio, o plano parecia realmente estar funcionando. A inflao
foi drasticamente reduzida e contida por cerca de meio ano. No segundo
ano de mandato de Collor, porm, os preos comearam pouco a pouco a
subir e ningum sabia o que fazer. Uma economia de mercado no consegue funcionar por muito tempo com preos e salrios fixados pelo governo porque a essncia do mercado que a oferta e a procura variem em
resposta a sinais dos preos. Na melhor das hipteses, um congelamento
de preos e salrios uma medida de emergncia temporria a ser acompanhada por alguma coisa mais. Collor, porm, no tinha nada de novo
com que substituir o antigo sistema a longo prazo.
No dia 14 de junho de 1990, Fernando Henrique Cardoso introduziu
nas atas do Congresso um artigo de Jlio de Mesquita Neto, d' O Estado de
S. Paulo. O jornalista era um dos primeiros a afirmar publicamente o que
todos estavam pensando: o plano Collor no estava funcionando. As empresas estavam encontrando formas de contornar os controles de preos,
as pessoas estavam descobrindo maneiras de descongelar seu dinheiro e
a inflao estava de volta.
120
Pernalldo
'l/Pl1ri,'J1JP
Cardoso
Fernando Henrique Cardoso alertava o Senado: "Se o plano Collor

no funcionar a contento, haver conseqncias terrveis para todos ns.
E isto independe de posio partidria. Estamos assistindo, neste momento, a uma espcie de exrcito cujos generais no sabem qual o adversrio e, freqentemente, escolhem aquele que tradicionalmente o mais
fraco: os salrios"25. Ele receava que o governo iria impor um plano de
austeridade tradicional, forando as~im a classe trabalhadora a arcar com a
parte mais difcil da luta contra a inflao. Um plano desse tipo no s
traria terrveis dificuldades a pessoas que no poderiam suport-las como,
tambm, a histria passada havia demonstrado que no tinha condies
de funcionar.
Talvez o povo pudesse ter tolerado um governo que, honestamente,
envidasse seus melhores esforos, mas que fracassasse. Sempre poderiam
substitu-lo na eleio seguinte. Mas o governo Collor estava assolado por
rumores de corrupo generalizada, muitos baseados em informaes vazadas para a imprensa por membros de sua prpria famlia. De fato,
Collor e seus amigos estavam acumulando dinheiro enquanto o pas sofria
com suas polticas fracassadas. Os investigadores do Congresso descobriram que o principal arrecadador de fundos da campanha de Collor, Paulo
Csar Farias, estava roubando centenas de milhes de dlares.
As acusaes contra PC Farias vinham do irmo mais novo de Collor,
Pedro Collor, que exps um esquema sofisticado de propinas de empresas
que desejavam acesso privilegiado ao governo brasileiro. O caso tornou-se
uma novela quando a famlia tentou sem sucesso silenciar Pedro, fazendo
com que este fosse demitido de seu emprego e questionando sua sanidade
mental. Mas logo se descobriu que Fernando Collor estava utilizando fundos de PC Farias para manter um luxuoso apartamento em Paris e pagar
outras extravagncias. Segundo informaes, os dois haviam dado uma
grande festa para celebrar seu primeiro bilho de dlares de propinas.
Fernando Henrique Cardoso, como todo mundo, ficou pasmo diante
da situao do pas. Em 5 de setembro de 1991, disse ao Senado:
A minha angstia real, e no s minha, do povo brasileiro... nos ltimos meses, a crise brasileira se agravou. A angstia
nacional aumentou, a profunda descrena, que j era corrente
no povo, se instalou, definitivamente, nas elites do pas. H a ntida
sensao de que existe um desgoverno e o caos estprximd6 .
121
Senador da
~pblica
Felizmente, as instituies brasileiras reagiram angstia que Fernando Henrique Cardoso e muitos outros expressavam. Num sistema
parlamentarista, Collor poderia ter sido afastado com um simples voto
de no-confiana.
No sistema presidencialista, entretanto, era mais difcil afast-lo do
cargo, mas ele poderia ser constitucionalmente impugnado. A queda de
Collor foi quase to rpida quanto sua ascenso. Em maro de 1992,
Collor parecia seguro no cargo e estava brigando com o Congresso; em
julho lutava por sua vida poltica e, no dia 29 de setembro, a Cmara dos
Deputados votava decididamente por afast-lo do cargo.
A conduta de Collor havia trazido desonra para o Brasil, fazendo-o
parecer mais uma repblica das bananas do que uma potncia industrial
emergente. Os eleitores que haviam acreditado em Collor estavam humilhados e desiludidos e se precaviam para no confiar em qualquer poltico
no futuro. Mesmo os historiadores, que possuam uma perspectiva mais
ampla sobre os acontecimentos, estavam desanimados. O eminente historiador Bris Fausto, escrevendo os comentrios conclusivos para uma
nova obra de Histria do Brasil, adotada nos cursos universitrios de todo
o pas, terminava com uma nota melanclica: ele desejava que as coisas
melhorassem, mas no conseguia imaginar com027 .
A boa notcia era que Collor fora afastado do poder de maneira
ordenada e legal. Houve uma investigao completa por uma comisso
parlamentar de inqurito, acompanhada por uma votao aberta no Congresso. Os militares deixaram a questo para ser inteiramente resolvida
pelos civis e estes a solucionaram de forma responsvel e expedita.
Muitos presidentes foram destitudos do poder por meios irregulares, mas
Collor foi o primeiro a ser afastado por um processo constitucional formal.
Um pas pode sobreviver ao desapontamento com um lder se as suas
instituies forem slidas e, neste sentido, o Brasil estava em melhor
situao do que ento imaginava a maioria dos brasileiros.
NOTAS
1. As citaes do discurso de apresentao de Fernando Henrique
Cardoso ao Senado so de seu texto "Consideraes sobre a
Situao do Pas: as Razes da Oposio", Congresso Nacional,
Braslia, 1983.
2. Dirio do Congresso Nacional, 25 de maio de 1984.
122
Perna lido ]{ellrique Cardoso
3.
4.
5.
6.
Dirio do Congresso Nacional, 23 de setembro de 1983.

Dirio do Congresso Nacional, 30 de junho de 1991.
Campos, A Lanterna na Popa: Memrias, voi. I, p. 21.
Lawrence Harrison, The Pan-American Dream (Nova York: Basic
Books, 1997), pp. 128, 137.
8. Dirio do Congresso Nacional, 9 de junho de 1983.
9. Citado em Dimenstein e de Souza, A Histria Real: Trama de uma
Sucesso, p. 25.
10. Ibid.
12. Citado em Noblat, Cu dos Favoritos, O Brasil de Sarney a Collor,
pp.48-49.
13. Para um relato do processo de redao da Constituio, ver
Martnes-Lara, Building Democracy in Brazil.
14. Dirio do Congresso Nacional, 5 de maio de 1987, p. 596.
15. Dirio do Congresso Nacional, 24 de maro de 1997, p. 252.
16. Dirio do Congresso Nacional, 29 de janeiro de 1998, p. 203.
17. Ibid.
18. Ibid., p. 204.
19. Ibid., p. 205.
20. Ibid., p. 211.
21. "Entrevista: Fernando Henrique Cardoso", p. 8.
22. Dirio do Congresso Nacional, 22 de junho de 1998, p. 1803.
23. Ibid.
24. "Entrevista: Fernando Henrique Cardoso", pp. 5-8.
25. Dirio do Congresso Nacional, 14 de junho de 1998, p. 3100.
26. Dirio do Congresso Nacional, 5 de setembro de 1991, pp. 57105713.
27. Bris Fausto, Histria do Brasil (So Paulo: Fundao para o Desenvolvimento da Educao, 1994).
CAPTULO
Domando a Inflao e
Conquistando a Presidncia
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vice-presidente Itamar Franco, empossado em 2 de outubro de

1992, assumiu a Presidncia de um pas que, conforme observava Fernando
Henrique Cardoso, "ficou triste depois, porque foi usurpado, no tinha
legitimidade, foi governado de forma imperial"l. A nica experincia
administrativa de Itamar havia sido dois mandatos como prefeito de Juiz
de F~ra. Ele perdera uma campanha eleitoral em 1986 para o governo de
Minas, mas fora eleito para o Senado na chapa do PMDB. Itamar havia
sido escolhido por Fernando Collor de Mello, agora em desgraa, para
compor sua chapa.
124
Perrtando .'J{enrique Cardoso
Apesar das limitaes de sua experincia, Itamar compreendeu e proporcionou aquilo de que o pas precisava: um perodo de recuperao sob
um governo honesto e responsvel. As contas do governo eram pagas e as
relaes com o Congresso, cordiais e respeitosas. Na opinio de Fernando
Henrique Cardoso, o mais importante que o espectro da corrupo havia
se dissipado. Poderia haver deslizes ocasionais, mas no mais a corrupo
sistemtica nos escales superiores do governo. A inflao continuava, mas
ningum esperava uma soluo rpida do presidente Itamar. Conforme
Fernando Henrique Cardoso observou: "no se acaba com a inflao por
milagre. Quando se tentou isso, no deu certo. Tem que ser um processo
mais persistente, com menos truques"2.
O presidente Itamar Franco substituiu a maioria dos principais
indicados de Collor e desfez a reforma administrativa, recriando diversos ministrios que este havia abolido. A normalidade retornara e,
seguindo a tradio brasileira, os nomeados por Itamar incluam muitos de seus amigos de Juiz de Fora, contrabalanados por diversos
amigos do Senado. Entre estes, inclua-se Fernando Henrique Cardoso,
nomeado ministro das Relaes Exteriores.
Fazia muito que Fernando Henrique Cardoso almejava esta posio
e havia pensado em aceit-la em 1991, quando Collor confidencialmente se encontrara com ele e com o ministro da Justia, Jarbas Passarinho,
para discutir a possibilidade. Collor havia se irritado com a recusa prvia
de Fernando Henrique Cardoso de se juntar sua administrao, mas
lderes do PSDB haviam se oposto firmemente aceitao do cargo por
FHC. Foi uma sorte que sua lealdade partidria o tivesse impedido de
dizer sim, j que sua reputao teria ficado comprometida por associao. Ao tornar-se ministro das Relaes Exteriores do presidente Itamar,
ele estava ajudando a restabelecer a dignidade ao governo brasileiro.
o MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

Depois de dez anos no Senado, Fernando Henrique Cardoso achou
um pouco sufocante o formalismo do Ministrio das Relaes Exteriores. Estava acostumado a falar extemporaneamente no plenrio do
Senado e a trocar abertamente comentrios laterais com seus colegas.
Como ministro das Relaes Exteriores, devia fazer pronunciamentos
cuidadosamente articulados. Muitas vezes, desviava-se desta expectativa, falando informalmente e deixando o discurso formal para o regis-
C])omando a
li~flao
125
e Conquistando a Presidncia
tro oficial. Sua notvel capacidade lingstica facilitava isto porque ele
no precisava de tradutor para falar com pessoas ou grupos em ingls,
francs, espanhol ou italiano.
No Ministrio das Relaes Exteriores, Fernando Henrique Cardoso
instituiu um processo de planejamento estratgico, incentivando os profissionais a repensarem a poltica externa brasileira na nova conjuntura internacional. Ele j tinha refletido bastante sobre isto e havia ajudado a formular a poltica externa como membro do Comit do Senado para Relaes
Exteriores. Com o fim da Guerra Fria, as questes militares eram bem
menos cruciais, no s para o Brasil, mas para muitos outros pases. O
que se estava tornando cada vez mais importante era a economia, medida que os pases procuravam fortalecer sua posio no cenrio mundial.
O mundo estava se tornando multipolar, o que dava ao Brasil a oportunidade para atuar de modo mais independente do que o fazia em um
mundo bipolarizado. Fernando Henrique Cardoso julgava que havia oportunidades para expanso dos laos econmicos do Brasil, com sua importante fora econmica, respondendo por 60% do produto econmico da
Amrica Latina. A Coria do Sul, por exemplo, tinha capital para investimento que poderia vir para o Brasil. Tambm podia haver oportunidades
nos mercados emergentes da Europa Oriental.
O mais importante talvez fosse a oportunidade de formar um mercado
comum no Cone Sul da Amrica Latina - o Mercosul, incluindo Brasil,
Argentina, Uruguai, Paraguai e Chile. Os europeus tinham um mercado
comum e os Estados Unidos estavam formando um com o Mxico e o
Canad; a Amrica do Sul precisava construir: seu prprio mercado caso
quisesse competir no sistema mundial emergente. Fernando Henrique
Cardoso tambm esperava fortalecer o papel do Brasil no Conselho de
Segurana das Naes Unidas, embora a Argentina se opusesse fortemente ao desejo do Brasil de um assento permanente no conselho.
O Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil altamente
profissionalizado e seu ministro, geralmente, antes um diplomata de
carreira do que um poltico. Os militares, normalmente, preferiam este
arranjo porque consideravam as relaes exteriores como uma funo
especializada que exigia conhecimento tcnico. Como lder poltico com
extensos laos em todo o pas, Fernando Henrique Cardoso rompeu
com o tradicional isolamento do Ministrio. Sua primeira reunio aps
tomar posse foi com lderes do empresariado de So Paulo. Isto estava
em consonncia com sua prioridade maior como ministro das Relaes
126
Perntlndo Henrique Cardoso
Exteriores, que era desenhar "uma poltica externa capaz de acelerar

o desenvolvimento do pas atravs da utilizao das oportunidades
oferecidas pelo novo cenrio internacional"3.
o CHAMADO DO PRESIDENTE
Fernando Henrique Cardoso desfrutava inteiramente de seu cargo de
ministro das Relaes Exteriores e estava longe de deix-lo aps apenas
seis meses. No dia 19 de maio de 1993, porm, durante uma visita a Nova
York, recebeu um telefonema inesperado do presidente Itamar Franc04 A
ligao, que ocorria numa quinta-feira s 11 da noite, fez desandar um
sufl de queijo na residncia nova-iorquina do embaixador brasileiro nas
Naes Unidas, Ronaldo Mota Sardenberg. A esposa do embaixador no
conseguiu objetar com muita veemncia quando soube que era um chamado urgente do presidente.
Itamar informava Fernando Henrique Cardoso de que em poucos minutos iria pedir a renncia do ministro da Fazenda Eliseu Resende. Esta
medida no era inesperada j que o ministro da Fazenda compreensivelmente responsabilizado sempre que a inflao est fora de controle, e
o governo Itamar havia se mostrado totalmente incapaz de dom-la. Eliseu
Resende tambm havia sido objeto de rumores de que demonstrava
favorecimento a um ex-empregador. Fernando Henrique Cardoso manifestou-se consternado diante da necessidade de uma mudana apenas seis
meses aps o afastamento de Collor.
O presidente Itamar perguntou, ento: "Voc concordaria em ser ministro da Fazenda"? Ele hesitou, dizendo que estava satisfeito no Ministrio
das Relaes Exteriores e que achava que seria melhor convencer Eliseu a
ficar do que perturbar o sistema com outro sinal de instabilidade. Mas
Fernando Henrique Cardoso no estava no pas e no conhecia os detalhes
da situao. Itamar era o presidente e a deciso final era dele. Itamar disse
que voltaria a falar com ele to logo tivesse conversado com Eliseu.
O presidente Itamar estava totalmente desolado com os nmeros da
inflao e havia persistentes rumores de que ele estava pensando em renunciar. Ele entendeu que a resposta de Fernando Henrique Cardoso significava que este aceitaria a pasta de ministro da Fazenda, desde que formalmente solicitado a fazer isto. No era isto, porm, o que Fernando Henrique
Cardoso havia dito a seu conselheiro poltico Srgio Motta, que j o havia
avisado de que seu nome estava sendo considerado para o cargo. Motta achava
que ele devia aceitar, mas Fernando Henrique Cardoso replicou: "voc est
<Domando a Inflao e Conquistando a Presidncia
127
maluco. Eu no aceitaria essa coisa jamais"5. Outro colaborador prximo,

Jos Serra, receava que, caso Fernando Henrique Cardoso aceitasse o cargo sem garantia de que teria os recursos necessrios para eliminar a inflao, arruinaria suas perspectivas eleitorais e levaria consigo o resto do PSDB.
Ruth Cardoso ficou magoada por saber que seu marido havia aceitado
o cargo sem consult-la, mas Fernando Henrique Cardoso disse-lhe que ele
mesmo no tinha percebido que aceitara. Com base na polida hesitao de
Fernando Henrique Cardoso, o presidente Itamar havia ordenado que a
designao fosse publicada no Dirio Oficial. Fernando Henrique Cardoso
ficou chocado quando soube por amigos que a nomeao j havia sido
feita. Ele imediatamente ligou para o presidente Itamar para se queixar. O
presidente disse apenas: "A repercusso est sendo tima,,6.
Assediado pelas sucursais da imprensa brasileira em Nova York, Fernando
Henrique Cardoso voltou residncia do embaixador antes de regressar ao
~rasil. A esposa do embaixador perguntou se ele realmente no acreditava
em Deus. Fernando Henrique Cardoso riu, dizendo que at quando estivera
em Tquio como ministro das Relaes Exteriores havia ido igreja. Ela lhe
ofertou um broche religioso que havia trazido de Salvador, dizendo que
aquilo lhe traria sorte. Ele pediu a ela que lhe colocasse o broche, comentando que iria precisar de toda a sorte que pudesse conseguir.
Nomear Fernando Henrique Cardoso ministro da Fazenda foi um tremendo alvio para Itamar Franco. Ele havia transferido seu problema mais
difcil para um homem de inquestionvel integridade e extraordinria capacidade intelectual. Os observadores de Braslia consideraram isto como
sinal de que, em lugar de se afastar, Itamar iria deixar que Fernando Henrique
Cardoso se tornasse uma espcie de presidente em exerccio para assuntos
econmicos. No se esperava que Fernando Henrique Cardoso fosse realmente resolver o problema da inflao, que todo mundo encarava como
endmico ao sistema brasileiro. Mas havia a esperana de que ele conseguisse control-la, trazendo a inflao para um nvel com o qual as pessoas
poderiam conviver tal como o haviam feito no passado.
o PLANO ANTlINFLACIONRIO
Fernando Henrique Cardoso esperava fazer melhor do que isto.
Ele sabia que, apesar da agitao poltica criada pelo caso Collor e as
assustadoras cifras de inflao, a economia brasileira subjacente estava
surpreendentemente sadia. Aps um desempenho fraco em 1992, a economia engrenara novamente em 1993. O crescimento econmico total
128
Pernando ,'}{enrique Cardoso
era de 4,2%, liderado pelos 7,5% do setor industrial. Havia um supervit comercial de 13 bilhes de dlares. A inflao era o nico indicador econmico que estava fora de co.ntrole 7 .
A inflao havia se tornado modo de vida no Brasil e, num grau surpreendente, as pessoas haviam se adaptado a ela. As contas bancrias,
impostos, muitos salrios e outros pagamentos contratuais estavam
indexados e as dvidas e rendas eram automaticamente corrigidas para
compensar seu valor monetrio declinante. Isto era particularmente verdadeiro para os ricos, que tinham acesso imediato correo do dinheiro
(overnight) e outros instrumentos financeiros para proteger seus recursos.
Muito tempo e energia, contudo, eram gastos na transferncia de dinheiro
de um lugar para outro para proteger seu valor.
Os servidores pblicos e trabalhadores administrativos do setor
privado geralmente recebiam salrios ajustados pela inflao, embora
a correo monetria nem sempre fosse completa. A grande massa da
populao que vivia de contracheque, porm, via o valor de seu
dinheiro declinar de um dia para o outro. As mudanas de preos
eram errticas e ningum sabia quanto custaria um produto ou servio
duas semanas mais tarde. Quando as pessoas recebiam dinheiro, corriam para gast-lo o mais depressa possvel antes que ele perdesse
seu valor.
Devido aos elaborados mecanismos de indexao mantidos pelo governo, a hiperinflao no Brasil no teve as catastrficas conseqncias de
curto prazo que havia produzido na Alemanha dos anos de 1930. A populao podia conviver com ela de um ms para o outro. No longo prazo,
contudo, a indexao era auto-anuladora j que institucionalizava expectativas inflacionrias. Muitos aumentos de preo e salrio aconteciam porque
as pessoas antecipavam os efeitos do prprio sistema de indexao. Havia
o risco de que o crculo vicioso da inflao sasse do controle e o dinheiro
perdesse totalmente seu valor.
Havia tambm um custo psicolgico de se viver em uma economia
hiperinflacionria. O dinheiro d s pessoas uma sensao de segurana e
reconhecimento pelos outros e simboliza o poder de satisfazer desejos.
Quando as pessoas no acreditam no dinheiro, elas perdem um sentido
fundamental de confiana no mundo ao seu redor. O psicanalista brasileiro Joel Birman afirmou que "a inflao produz um impacto devastador
que se evidencia na deteriorao progressiva das condies de existncia
da grande maioria da populao brasileira"8.
(j)omando a Irzj7ao e Conquistando a Presidncia
129
Quais eram os sintomas desta deteriorao da psique das massas

brasileiras? O mais importante, na opinio de Birman, era um aumento da
violncia interpessoal, que havia se convertido "num atributo bsico e na
marca registrada da sociedade brasileira". As pessoas sentiam a impunidade do controle social, a morte perdia sua dimenso trgica e um sentimento de horror impregnava "a totalidade das trocas inter-humanas". A vida
cotidiana apresentava-se 'como "um pesadelo e como a anunciao iminente do caos". Em decorrncia deste sentimento de horror, o desespero tornara-se o clima dominante no Brasil e o cinismo, a tica em voga. A emigrao era encarada como alternativa positiva e as pessoas se perguntavam
"se o Brasil 'pode dar certo', de fato, como nao e se a crena de que
isso seria possvel no teria passado de um sonho coletivo"9.
claro que os problemas do Brasil tinham muitas outras causas e
Birman pode ter exagerado a importncia da inflao. A "cultura da brutalidade", por exemplo, tambm tem sido atribuda histria da escravido,
s aes de esquadres da morte e torturadores da polcia durante o regime militar e ao tremendo abismo entre ricos e pobres lO No entanto, nenhum desses fatores afetava a vida cotidiana do brasileiro mdio de modo
to regular e insistente quanto a inflao, e as observaes de Birman
refletem o modo como muitos se sentiam diante dela, ainda que seus sentimentos no fossem inteiramente racionais. A inflao brasileira era mais
do que um problema econmico; ela parecia um tanto enraizada no carter
nacional. Conforme Birman observava:
Para muitos economistas brasileiros, disciplina econmica tem
as solues tcnicas para a inflao vigente no pas, e h muito
tempo essas solues j circulam no mercado simblico das idias
no Brasil... os obstculos existentes para a superao da inflao
no se encontram basicamente nas tcnicas econmicas, mas em
outros registros que regulam a coexistncia humana no espao
social brasileir0 11 .
Um sentimento de impotncia diante da inflao invadia os escales
superiores do governo. No final da administrao Sarney, em 1990, os
conselheiros do presidente cogitavam em pedir que ele renunciasse dois
meses antes do trmino legal de seu mandato, porque receavam que ele
carecia da legitimidade necessria para controlar a inflao. Temiam que
130
Perna lido J{el1rique Cardoso
poderia ocorrer uma inflao to grande que o dinheiro perderia totalmente o seu valor, o que levaria inquietao das massas e ao caos social.
Os conselheiros, porm, abandonaram a idia da renncia, temendo que
o transtorno da ordem constitucional pudesse ser ainda mais perturbador
do que a continuidade da inflao. Realizaram algumas reunies de emergncia com lderes empresariais e conseguiram encerrar o mandato de
Sarney com uma taxa mensal de inflao de "apenas" 80%.
A irritao aumentava pelo fato de que outras naes haviam eliminado uma inflao severa, entre as quais, em anos recentes, Israel e
Argentina. Fernando Henrique Cardoso recusava-se a acreditar que o Brasil no conseguiria o que outros pases haviam feito. Se ele tivesse acreditado que o Brasil no tinha futuro como nao, teria emigrado para Paris
em 1969 e desfrutado das mordomias de um cargo de professor no College
de France. Ele no estava disposto a se esconder no Ministrio das Relaes Exteriores agora que o presidente da Repblica o havia desafiado a
assumir o problema mais embaraoso da nao.
Uma coisa que no faltava ao Brasil eram economistas de primeira
classe que haviam estudado profundamente o problema. Uma das anlises
mais perspicazes, realizada por Luiz Carlos Bresser Pereira e Yoshiaki Nakano,
enfatizava o aspecto da inrcia da inflao brasileira 12 . Esta anlise explicava como, uma vez consolidada a inflao, ela se alimenta em um crculo
vicioso. Quanto mais determinados preos e salrios sobem, mais fazem
com que os outros preos e salrios se elevem, principalmente em uma
sociedade com mecanismos geis de indexao que compensam a inflao
elevando automaticamente os preos e salrios. Uma vez estabelecido
difcil interromper o ciclo, mesmo com medidas de austeridade. Ele cresce
exponencialmente at que as coisas escapem ao controle e alguma coisa
tenha de interromp-lo. O Brasil havia alcanado este ponto.
A questo era o que fazer a respeito. Em seu livro, Bresser Pereira e
Nakano sugeriam o uso do congelamento de preos e salrios como tratamento de choque para interromper o ciclo, o que parecia fazer sentido. Mas
Bresser Pereira havia tentado semelhante congelamento quando era ministro
da Fazenda, e Collor experimentara uma verso muito mais draconiana.
Ambas as tentativas fracassaram porque eram apenas expedientes temporrios e a populao no colocaria f em mais um congelamento.
Fernando Henrique Cardoso tinha de propor alguma coisa diferente de
outro congelamento de preos e salrios. Como esta no era sua rea de
especializao, montou uma equipe com os mais brilhantes economistas do
131
([)omando a Inflaao e Conquistando a Presidncia
pas, muitos dos quais haviam trabalhado em planos anteriores malsucedidos.

Elementos-chave da equipe eram Edmar Bacha, Prsio Arida, Andr Lara
Resende e Gustavo Franco. Eram altamente qualificados, com PhDs em
Economia obtidos em importantes universidades do exterior e com experincia na luta contra a inflao brasileira. Os economistas achavam que
haviam aprendido com seus fracassos passados, mas no tinham certeza de
que poderiam ter sucesso. Bacha era conhecido por observar que "o mximo que podemos fazer evitar a hiperinflao. E, se conseguirmos, j
estaremos fazendo muito"13. Bacha estivera envolvido na criao do Plano
Cruzado do presidente Sarney e o fracasso recara pesadamente sobre ele.
Quando Sarney foi empossado, a inflao alcanava 225% ao ano; quando
ele saiu, era de 80% ao ms. Alguns economistas chamaram a isto hiperinflao,
mas Bacha temia uma inflao to superior que as pessoas teriam de levar
dinheiro em valises para fazer compras produtos no supermercado.
Bacha recusou-se a aceitar o posto a menos que pudesse viajar
pra Braslia na tera-feira e regressar na quinta, o que no era uma
prtica incomum. Bacha preocupava-se com a possibilidade de sua carreira ficar estreitamente associada a mais um plano fracassado e desejava manter suas opes em aberto. Na primeira reunio da equipe de
consultoria econmica, porm, ele deu uma cartada arriscada com uma
proposta que se tornou o germe do que viria a ser conhecido como
Plano Real. Bacha sugeria um sistema monetrio dual temporrio no
qual todos os contratos, inclusive de salrios, seriam continuamente
reajustados ao seu valor em dlares americanos. Esta no era uma idia
nova; outros pases como a Argentina haviam efetivamente "dolarizado"
suas economias. Outro consultor econmico de Fernando Henrique Cardoso, Andr Lara Resende, havia proposto a bimonetarizao em um
artigo publicado no final de 1992.
Bacha, porm, propunha uma nova variao para a qual ele cunhava o neologismo ufirizao, referindo-se base da moeda na Unidade Fiscal de Referncia (UFIR), um dos ndices que o governo brasileiro j estava utilizando para recalcular taxas. Utilizando este ndice,
que as pessoas j compreendiam, a mudana poderia ser rapidamente
implementada. Esta prtica tambm preservava um certo grau de autonomia nacional, j que os preos no estariam formalmente vinculados
a uma moeda estrangeira, mas a uma unidade que o governo poderia
ajustar quando necessrio. No momento, porm, a nova unidade seria
fixada pelo dlar. Quando todos estivessem acostumados a calcular o
132
Pernando :.J{enrique Cardoso
dinheiro nesta nova unidade, poder-se-ia emitir nova moeda cujo valor estivesse baseado nessa unidade: o Brasil teria uma moeda forte.
Uma vez formulado o plano, o nimo de Fernando Henrique Cardoso
melhorou; tornou-se menos sisudo e mais confiante. Seus consultores perceberam que ele achava que poderia fazer mais do que trazer a inflao
para um controle moderado e exterminar de fato o drago da inflao;
fazendo do Brasil um pas de moeda estvel. claro que a nova moeda
no seria uma soluo permanente a menos que fosse seguida de mudanas mais fundamentais. O reajuste automtico dos preos e salrios teria
de ser encerrado. Os gastos do governo teriam de ser colocados sob
controle a despeito das injunes da Constituio de 1988. Sem essas
reformas mais fundamentais, o novo plano viraria apenas um truque temporrio porque o governo no teria nenhuma opo alm da emisso de
moeda para pagar suas contas.
Os economistas estavam cticos, no porque no achassem que seus
planos econmicos pudessem funcionar, mas porque duvidavam que
Fernando Henrique Cardoso pudesse mobilizar a influncia poltica para
implement-las. Seu pessimismo estava enraizado em anos de experincia
adversa. Neste caso, sua percepo aguda para as mudanas no clima poltico e social foi decisiva. Ele compreendia por que haviam fracassado os
esforos do passado, apesar da excelente consultoria tcnica das mesmas
pessoas que o estavam aconselhando, e achava que agora elas poderiam
ser bem-sucedidas devido ao sentimento de desespero no interior do
sistema poltico. Fernando Henrique Cardoso achava que "apenas seria
possvel vencer a inflao em um momento de fraqueza poltica. Apenas
em um momento de fraqueza poltica o ministro da Fazenda poderia
assumir os poderes necessrios para impor as medidas difceis necessrias ao controle da inflao"14.
A principal prioridade de Fernando Henrique Cardoso era convencer
as pessoas, particularmente o sistema poltico, de que ele tinha um plano
que poderia realmente funcionar. As expectativas constituem uma parte
fundamental do processo inflacionrio, e um plano antiinflacionrio apenas pode funcionar se as pessoas acreditarem nele. Era compreensvel
que o povo estivesse cnico j que tantas iniciativas anteriores haviam
resultado em nada. Muitas vezes, os planos pareciam funcionar apenas o
tempo suficiente para garantir a eleio ou reeleio de seus promotores.
Ele tinha, evidentemente, ambies presidenciais e muitas pessoas judiciosas - inclusive os principais consultores econmicos do PT - acredi-
(j)omando a Inflaeio e Conquistando a Presidncia
133
tavam que seu plano seria pouco mais do que uma medida temporria
para manter contida a inflao at que a eleio passasse. Fernando
Henrique Cardoso entendia essas dvidas, mas insistia em que seu "plano sempre foi real mesmo. Nunca foi um plano personalista, identificado com meu nome"15. Na verdade, no havia maneira de evitar que o
plano fosse identificado com seu nome como ministro da Fazenda,
embora ele sempre desse o crdito equipe de economistas que o
elaborara. Os crditos polticos de Fernando Henrique Cardoso aumentariam ou diminuiriam conforme o sucesso ou fracasso do plano.
A parte difcil era superar o ceticismo de que o plano no passava
de um remendo de curto prazo. Se o Congresso no acreditasse nele,
seria impossvel persuadir seus membros a aceitarem a legislao necessria sua implementao. Neste caso, o maior trunfo de Fernando
Henrique Cardoso era sua credibilidade pessoal. Ele conhecia todo
mundo na elite poltica brasileira e todos sabiam que ele era honesto e
srio, muito inteligente e com excelente formao acadmica. Ele
tambm era benquisto em termos pessoais. A escritora francesa Brigitte
Leoni entrevistou mais de 60 pessoas para o seu esboo biogrfico de
Fernando Henrique Cardoso e no encontrou ningum que o detestasse 16 . Mesmo aqueles que discordavam dele sobre questes polticas
jamais questionavam sua integridade.
Se Fernando Henrique Cardoso dizia que tinha um bom plano, muitos
senadores e membros do Congresso estavam inclinados a conceder-lhe o
benefcio da dvida. Se eles tinham perguntas, ele estava preparado para
respond-las porque seu plano era completamente aberto. Fernando
Henrique Cardoso garantia-lhes que no haveria pronunciamentos de surpresa congelando contas bancrias, salrios ou preos, como tinha ocorrido no governo Collor. De fato, o plano prometia ser razoavelmente indolor;
ningum iria perder financeiramente. Aps o que o pas havia passado sob
o governo Collor, este programa parecia fcil e direto.
Alm de conquistar apoio no Congresso, Fernando Henrique Cardoso
tinha de garantir que o presidente Itamar no desistiria do plano. Itamar
estava assolado pelas mesmas incertezas que haviam afligido seus predecessores. Conta-se que, de tempos em tempos, ele dizia a seus assessores:
"No nasci grudado a esta cadeira. Posso ir embora na hora que me der na
telha"17. Certa vez, em outubro de 1993, um assistente informou Fernando
Henrique Cardoso e seus consultores de um boato de que Itamar iria renunciar, o que deixou todos bastante nervosos.
134
PernclIldo :Jfenrique Cardoso
Tambm pairavam no ar alguns planos alternativos bizarros. Durante anos, alguns membros esquerdistas do Congresso haviam advogado a proposta de dar a todos no pas um aumento salarial de 100%.
Exatamente quando Fernando Henrique Cardoso estava preparando seu
plano, o Congresso efetivamente aprovou essa medida, insistindo que
dobrar os salrios no provocaria inflao, j que os salrios sempre
estavam atrs dos preos. Fernando Henrique Cardoso teve de convencer Itamar, que provavelmente teria aprovado a medida se ainda estivesse no Senado, a vetar o projeto. Itamar no simulou nenhuma pretenso de compreender os argumentos dos economistas; seu reflexo
teria sido simplesmente o de congelar os preos por decreto governamental. Mas como compreendeu que um congelamento no havia funcionado antes, passara a Fernando Henrique Cardoso a responsabilidade pelo Ministrio da Fazenda e, por isso, confiava em seu discernimento.
Um congressista props que o presidente Itamar e todos os senadores e membros do Congresso deveriam renunciar simultaneamente e
que novas eleies se realizassem para comear vida nova. Informouse que Itamar estava levando a idia a srio. Circularam rumores de
que Itamar estava considerando um golpe militar nos moldes do de
Alberto Fujimori no Peru. Fujimori, com a ajuda dos militares, havia
fechado o Congresso e assumido poderes ditatoriais. Mas Fujimori havia sido eleito com enorme apoio popular, ao passo que Itamar era a
opo de vice-presidente de um presidente em desgraa. Ele era tambm um democrata dedicado que no tinha nenhuma inteno de dar
fim recm-estabelecida democracia brasileira.
Para o Congresso, o problema fundamental era que as receitas tributrias estavam longe de ser adequadas para cobrir as despesas que todos se
sentiam autorizados a fazer. A diferena normalmente havia sido coberta por
emisso de moeda, o que era muito mais fcil do que elevar impostos ou
reduzir gastos. Esta poltica tinha de ser interrompida caso se desejasse
controlar a inflao. Os economistas calculavam que em 1994 as despesas do
governo excederiam em 20 bilhes de dlares a receita tributria prevista.
Sugeriam que o dinheiro necessrio para cobrir esta diferena deveria ser
depositado em um fundo de emergncia especial disposio da administrao. O dinheiro seria tirado de fundos normalmente reservados para distribuio aos estados ou para outros projetos clientelistas. O Congresso
abdicaria de seu controle sobre esses fundos, dando administrao uma
espcie de cheque em branco para fazer o que considerasse necessrio.
I'
l,
(j)omando a
h~flao
135
Fernando Henrique Cardoso julgou que podia vender esta proposta

ao Congresso, principalmente porque era um ano eleitoral. RebatizolJ o
fundo de Fundo Social de Emergncia e apelou a seus ex-colegas de
legislatura para que apoiassem o plano como nica esperana para pr fim
ao flagelo da inflao. Fernando Henrique Cardoso certificou-se de que
ficasse entendido que todo membro do Legislativo que se opusesse ao
plano seria denunciado na campanha eleitoral que se aproximava como
obstrutor que havia minado os esforos antiinflacionrios do governo. O
melhor de tudo, do ponto de vista dos legisladores, que o plano os
aliviava da necessidade de aprovar reformas substantivas para elevar impostos ou reduzir despesas. A responsabilidade por essas reformas simplesmente era transferida para a prxima administrao.
Quando a Constituio foi promulgada em 1988, continha um dispositivo para um perodo de reviso constitucional de cinco anos, durante
os quais as emendas poderiam ser aprovadas com uma votao por maioria simples. Graas a um grande golpe de sorte, este perodo de cinco
anos coincidia com a necessidade de Fernando Henrique Cardoso de
aprovar o Plano Real pelo Congresso. A Constituio brasileira tambm
permitia ao presidente aprovar medidas provisrias emergenciais. Essas
medidas duravam apenas um ms, mas podiam ser indefinidamente renovadas, a menos que o Congresso votasse pelo seu cancelamento. Na
atmosfera de crise gerada pela hiperinflao, o Congresso permitira ao
presidente Itamar Franco implementar o Fundo Social de Emergncia
como medida provisria.
Conforme Fernando Henrique Cardoso admitiu mais tarde, o fundo
no era social no sentido de prestar servios sociais. De fato, ele, "na verdade, no era nem um fundo, era simplesmente um mecanismo de flexibilizao
das verbas pblicas para uma utilizao mais racional". O Congresso, em
um momento de desespero, simplesmente abriu mo de seus poderes oramentrios fundamentais. Isto era necessrio, segundo Fernando Henrique
Cardoso, porque
Estava debilitado o Congresso; ali, naturalmente, esto sempre

enraizados interesses do pas, e o conjunto desses interesses estabelecidos no era favorvel quebra da inflao, nem os interesses
burocrticos, porque o governo - como dizia o dr. Bacha
freqentemente - estava casado com a inflao. O oramento esta-
136
Perrumdo J{ellrique Cardoso
va casado com a inflao. S num momento de fragilidade da Comisso de Oramento e de impossibilidade de as foras polticas se
organizarem para frear uma deciso de poltica econmica mais
audaciosa que seria possvel enfrentar a inflao/s.
Dessa forma, o apstolo da democracia decidiu que era necessrio fazer
um atalho no processo democrtico que ele havia se empenhado durante
dcadas em construir e chamar para si a responsabilidade de administrar as
finanas do pas. Fernando Henrique Cardoso no desejava nem precisava
de um golpe militar para fazer isto e os militares brasileiros no lhe teriam
fornecido um. A ltima coisa que os militares desejavam era assumir a responsabilidade pelo problema da inflao, que eles no solucionaram quando
estavam no poder. O Congresso e o presidente estavam desesperados por
uma soluo e no tinham a menor idia do que fazer e, por isso, Fernando
Henrique Cardoso achou que conseguiria convenc-los a colocar o pas na
forma de uma massa falida da qual ele prprio seria o sndico.
claro que esta situao podia ser apenas temporria. Uma vez
encerrada a crise, a vida poltica voltaria ao normal. Alguns conselheiros
econmicos de Fernando Henrique Cardoso consideravam que seria irresponsvel implementar uma reforma monetria sem primeiro aprovar reformas para evitar que os problemas voltassem a ocorrer. Essas reformas
incluiriam a privatizao de empresas estatais ineficientes, a reduo de
benefcios da previdncia social e a elevao das receitas. Sem essas
mudanas, o governo seria forado a recorrer, uma vez mais, emisso de
moeda para pagar suas contas. Essas mudanas, contudo, seriam difceis e
levariam muito tempo para ser implementadas. Fernando Henrique Cardoso disse: "Se formos esperar pelo surgimento de condies ideais, jamais faremos nada. A inflao est a, diante de ns. Devemos fazer o que
for possvel"19. Em lugar de fazer as reformas antes de pr fim inflao,
a estratgia de Fernando Henrique Cardoso era eliminar rapidamente a
inflao e esperar que isto gerasse a influncia poltica necessria para
realizar as reformas. Naturalmente as reformas teriam de ser feitas pelo
prximo presidente, quem quer que fosse ele.
O Fundo Social de Emergncia forneceria o mecanismo para manter
o governo operando at que se pudessem fazer mudanas duradouras.
Fernando Henrique Cardoso apostou sua carreira no fundo, afirmando
publicamente que deixaria o governo se ele fosse rejeitado. Tambm deixou escapar que poderia considerar concorrer para presidente, o que dei-
(j)omando a
Il~flao
137
xou muitos polticos receosos de lhe dar semelhante vantagem eleitoral.

Nos bastidores, negociou com influentes lderes congressistas para que
formassem uma coalizo de apoio ao fundo. No conseguiu negociar com
Lula e o Partido dos Trabalhadores, cujos membros deixaram claro que
no apoiariam um plano que no inclusse maiores reformas sociais.
Fernando Henrique Cardoso conquistou o apoio do influente senador pela
Bahia e lder do PFL (Partido da Frente Liberal), Antnio Carlos Magalhes. ACM, sabidamente, tambm tinha ambies presidenciais, mas decidiu permanecer em seu seguro assento no Senado e apoiar o plano de
Fernando Henrique Cardoso. Isto colocou Fernando Henrique Cardoso em
uma aliana com o PFL, a despeito do fato de que o seu partido, o PSDB,
se opunha frontalmente ao PFL no Estado natal de ACM.
As estratgias de Fernando Henrique Cardoso obtiveram sucesso.
Em 8 de fevereiro de 1994, o Fundo Social de Emergncia era aprovado
pelo Congresso, dando ao Ministrio da Fazenda controle sobre 18%
dos gastos federais, ou cerca de 15 bilhes de dlares. Politicamente,
isto deu a Fernando Henrique Cardoso projeo nacional como alternativa a Lula nas eleies presidenciais que se aproximavam. Tudo dependia, contudo, de se conseguir que o Plano Real fosse legalmente
promulgado e implementado com sucesso.
Uma semana depois de aprovado o Fundo Social de Emergncia, o
governo foi atirado em uma tola minicrise quando o presidente Itamar
Franco foi fotografado de mos dadas com uma bela e jovem atriz em um
palanque do Sambdromo, no Rio de Janeiro. Era Carnaval, e a jovem
estava to empolgada corri o esprito do evento que estava vestindo saia
curta e nada por baixo ~ fato que no era aparente ao presidente, mas
inteiramente visvel para a imprensa que, abaixo do palanque, fotografou
as partes ntimas da jovem.
Muitos oficiais militares acharam que a publicao dessas fotos comprometia to gravemente a dignidade do presidente que Itamar deveria
ser afastado do cargo, embora dificilmente fosse sua responsabilidade vistoriar os trajes ntimos de jovens com quem ele se encontrava em ocasies
pblicas. Fernando Henrique Cardoso ficou profundamente transtornado
com o fato de que este episdio trivial pudess' colocar o Brasil sob o
risco de um golpe de Estado.
Por fim, Fernando Henrique Cardoso ajudou a encontrar uma soluo de compromisso. Itamar concordou em demitir seu ministro da
Justia, Maurcio Corra - que havia desagradado os generais - como
138
rF'errtCl lido .7{ellrique Cardoso
gesto de arrependimento. Considerando que era inadequado para um

oficial militar ditar polticas abertamente para o presidente, Fernando
Henrique Cardoso foi solicitado a ser o intermedirio, pois os militares
o julgavam digno e respeitvel - ao contrrio de diversos outros funcionrios mais velhos do governo. O presidente Itamar permitiu que
Corra anunciasse que estava saindo para concorrer a cargo eletivo em
Braslia. Mais tarde, ele mudou de idia e permaneceu no cargo.
Fernando Henrique Cardoso, muitas vezes, parece um pouco rgido e formal em seu comportamento pblico, o que talvez reflita sua
criao em uma famlia de militares. Costuma vestir-se formalmente e
parece um executivo de empresa. Este estilo pessoal pode t-lo colocado em desvantagens em campanhas contra polticos com um trao
mais populista, mas o ajudou bastante com o pessoal das Foras Armadas, bem como com dirigentes empresariais. Sua conduta adequada
tambm contribuiu bastante nas raras ocasies em que ele foi surpreendido em situaes que, no fosse essa conduta, teriam sido comprometedoras, como quando foi fotografado sendo beijado por um travesti,
no Carnaval de 1993. Felizmente, o folio estava completamente vestido, e Fernando Henrique Cardoso mostrou-se convenientemente embaraado nas fotos dos jornais.
Faltava apenas o anncio oficial do Plano Real, que deveria ser
publicado no Dirio Oficial de 1Q de maro para que estivesse em vigor
antes do prazo final para registro do candidato Presidncia. Como
candidato, Fernando Henrique Cardoso teria de renunciar ao cargo de
ministro da Fazenda. Uma vez que o plano estivesse implementado,
todos no pas receberiam seu salrio de acordo com o valor do novo
padro monetrio, a Unidade Real de Valor. O termo real foi bem escolhido; ele tanto significa verdadeiro como rgio e era a unidade monetria durante o imprio portugus. A populao passaria a receber em
dinheiro real.
Os economistas de Fernando Henrique Cardoso desejavam utilizar a
mdia salarial de um trabalhador nos ltimos quatro meses para computar
o novo salrio, ao passo que alguns ministros desejavam tomar como base
o salrio mais alto. Seus consultores achavam que a utilizao do salrio
mais alto levaria a uma exploso dos gastos e ao fracasso do plano. Frustrado, Fernando Henrique Cardoso ameaou renunciar - abandonando suas
aspiraes presidenciais - , caso no fosse feito do seu jeito. Finalmente,
foi encontrado um meio-termo e o presidente Itamar assinou o decreto
(J)of1lel1ldo a Inflao e COllquistmido a (jJresidncia
139
poucos minutos antes de o Dirio Oficial ir para a grfica no dia 1Q de

maro. Fernando Henrique Cardoso tinha at o dia 2 de abril para registrar
sua candidatura Presidncia.
CONQUISTANDO A PRESIDNCIA
No sistema multipartidrio do Brasil, sempre existe um grande nmero de candidatos a presidente. As campanhas eleitorais normalmente giram
em torno de personalidades proeminentes e a filiao partidria desempenha um papel secundrio. Em 1994, uma personalidade dominava a cena,
o ex-lder sindical da indstria automobilstica Luiz Incio Lula da Silva.
Lula era o candidato do Partido dos Trabalhadores, uma exceo regra
de os partidos polticos brasileiros serem coalizes frouxamente organizadas de mquinas polticas leais a polticos especficos. O PT era uma
organizao bem disciplinada cujos membros pagavam contribuies e
participavam ativamente nos assuntos do partido. Entretanto, muitos de
seus eleitores eram mais leais pessoa de Lula do que ao partido como
organizao. Lula havia perdido por uma pequena margem de votos para
Fernando Collor de Mello na eleio anterior e muitos eleitores consideravam que a desgraa de Collor evidenciava que Lula havia sido o melhor
candidato. As pesquisas de opinio na poca mostravam Lula como forte
favorito, apoiado por 29% dos eleitores. Dois conhecidos polticos, Antnio Britto e Paulo Maluf, tinham, cada um, 16%. Apesar de toda a cobertura dada ao Plano Real, Fernando Henrique Cardoso tinha apenas 6%.
Esta dianteira inicial nas pesquisas, porm, no significava que a vitria
de Lula fosse certa, j que os pontos negativos de Lula eram to fortes quanto
os positivos. A dianteira de Lula significava que a oposio ainda no havia
se cristalizado em torno de um candidato isolado. Fernando Henrique Cardoso pediu a seu conselheiro Eduardo Jorge Caldas que marcasse uma reunio confidencial com o diretor do Instituto Brasileiro de Opinio Pblica e
Estatstica (IBOPE), o socilogo Carlos Augusto Montenegro. Encontraram-se
secretamente no apartamento de Caldas porque Fernando Henrique Cardoso
no queria passar para a imprensa informaes sobre os seus clculos.
Montenegro confirmou que Lula tinha muita oposio, alm de apoio entre o
pblico. Em sua avaliao, "o Lula est inflado. Est em campanha desde
1989, e no ganha as eleies". Na opinio de Montenegro, o apoio a Lula
iria se elevar um pouco acima de um tero do eleitorado. Os outros dois
teros estavam procurando algum para carregar sua bandeira e a pesquisa
de Montenegro revelava duas fortes possibilidades: Fernando Henrique Car-
140
Perrwlldo .'}{enrique Cardoso
doso e Antnio Britto. Fernando Henrique Cardoso perguntou se, para vencer, ele teria de formar uma aliana com o PFL. Montenegro achava que no:
"O senhor vence com uma chapa puro-sangue. O PFL vem atrs"20.
Fernando Henrique Cardoso estava menos seguro de que seu relativamente fraco PSDB constituiria uma base organizacional suficiente para
uma campanha. Conforme comentou: "Vi o Mrio Covas em 1989 e aprendi
que voc no faz campanha s com o PSDB. J que no deu certo a aliana com o PT, queramos com o PMDB. No deu com o PMDB, porque
o Qurcia barrou, fizemos com o PFL"21. O PFL era particularmente forte
no Nordeste, onde o partido de Fernando Henrique Cardoso era fraco. A
base de apoio de Lula era slida entre esquerdistas convictos, funcionrios pblicos e irredutveis eleitores sindicalistas. A elite empresarial encontrava-se inabalvel no outro lado, mas ainda no havia escolhido um
candidato e no estava solidamente comprometida com nenhum partido.
Entre esses plos, estava a grande massa de eleitores sem nenhum
compromisso ideolgico forte, que tendiam a votar para o candidato que
os atrasse ou para uma organizao poltica que lhes prometesse favores.
Muitos desses eleitores gostavam do Lula porque ele possua convices
honestas e no era corrupto. Entretanto, preocupavam-se porque, embora
ele fosse um excelente lder sindical, carecia da educao formal e da
experincia para ser um bom presidente. O Brasil tem uma cultura que
respeita a hierarquia e a autoridade. Muitos brasileiros mais humildes no
desejam que seu presidente seja uma pessoa comum como eles. Desejam
algum com mais educao, cultura e experincia; algum honesto em
quem possam confiar, que no ir roubar o pas por baixo do pano, como
haviam feito Collor e alguns funcionrios dos governos militares.
Os lderes do PSDB estavam indecisos entre Antnio Britto e Fernando
Henrique Cardoso. Britto era bem respeitado como ministro da Previdncia
Social, mas resolveu voltar para o seu Estado natal, o Rio Grande do Sul, e
concorrer para governador. Isso deixou Fernando Henrique Cardoso como
candidato bvio para os social-democratas e o presidente Itamar insistiu
com ele para que concorresse. O currculo de Fernando Henrique Cardoso
como acadmico e oponente de princpios ditadura militar conferia-lhe
uma imagem de honestidade e integridade ausente em muitos outros
candidatos. Mas o mais importante que o Plano Real prometia qualificlo como o candidato que havia derrotado a inflao.
Isto deixava Paulo Maluf como o concorrente mais forte em oposio
a Lula. Maluf, prefeito de So Paulo, representava o Partido Progressista
(j)omando a
I1~flao
141
Reformista (PPR), uma coalizo de polticos que haviam apoiado a sucesso de governos militares. Muitos outros polticos que haviam apoiado
esses governos estavam agora agrupados no PFL, cuja figura mais proeminente era Antnio Carlos Magalhes. ACM sabia que seu partido no poderia vencer a eleio sozinho e, por isso, tentou negociar o melhor acordo
que conseguisse para uma indicao para vice-presidente em coalizo
com algum dos principais candidatos. Iniciou discusses com Fernando
Henrique Cardoso e Maluf para verificar o que poderia funcionar melhor.
Muitos amigos de esquerda de Fernando Henrique Cardoso ficaram
irritados pelo mero fato de que este conversasse com ACM e com o PFL.
Essas pessoas, afinal, haviam apoiado o regime militar que havia levado
Fernando Henrique Cardoso para o exlio e torturado e matado centenas
de brasileiros progressistas. Fernando Henrique Cardoso, porm, havia trabalhado com esses polticos durante anos, quando ajudou a negociar a
transio pacfica de um governo militar para um governo civil. Fernando
Henrique Cardoso havia perdido para ]nio Quadros a eleio para a
prefeitura de So Paulo quando se recusou a satisfazer as foras polticas
de direita no Estado. Tambm naquela eleio, o PT concorrera contra
ele, atraindo o voto da esquerda. Fernando Henrique Cardoso no desejava cometer o mesmo erro novamente. Afinal de contas, a poltica, muitas
vezes, produz estranhos relacionamentos de proximidade.
O PT formou uma aliana com o Partido Comunista do Brasil (PC do
B), que no passado apoiara ditaduras comunistas e que no professa apoio
incondicional democracia poltica 22 O PC do B lanou um ataque feroz
acusando Fernando Henrique Cardoso e o presidente Itamar de capitular
diante d comunidade financeira internacional, cortando verbas sociais,
alienando o patrimnio da nao mediante o processo de privatizao e
continuando a utilizar quase dois teros do oramento federal para reembolsar dvidas internas e externas. O partido conclamava as foras nacionais e democrticas de todo o pas a denunciar essas polticas de recesso,
acobertadas sob o vu da social-democracia 23
Pela consolidao de uma aliana com o PFL, Fernando Henrique
Cardoso tornou-se claro favorito como candidato de centro-direita em oposio a Lula. Maluf decidiu no desafi-lo, permitindo que seu partido
indicasse um candidato mais fraco para encabear sua chapa. Sem o vnculo com os liberais, os lderes empresariais e outros conservadores poderiam ter ficado desconfiados da histria esquerdista e dos antecedentes
acadmicos de Fernando Henrique Cardoso. Poderiam v-lo como um
142
Penullldo .'J{ellrique Cardoso
intelectual idealista que adotaria esquemas sem base na realidade. A aliana com a Frente Liberal deixava claro que ele era um poltico pragmtico
que manteria a estabilidade do sistema. Se os membros da elite empresarial ficaram preocupados com o passado esquerdista de Fernando Henrique
Cardoso, podiam aceitar um esquerdista moderado, mas responsvel, como
necessrio para derrotar Lula e o PT - particularmente porque o PT
estava agora aliado aos comunistas.
Tendo consolidado as foras polticas de centro e centro-direita por
trs de sua candidatura, Fernando Henrique Cardoso tinha de derrotar Lula
e vencer a eleio. Felizmente, Lula e o PT estavam com excesso de confiana, em parte porque as pesquisas demonstravam estarem to fortes na
dianteira e, em parte, por causa da grande acolhida que estavam tendo
nos comcios realizados por todo o pas. Lula empreendia uma campanha
quase que de pessoa a pessoa, viajando por todo o pas com uma caravana de apoiadores. Por toda parte que passavam, as massas da populao
pobre compareciam. Lula era uma personalidade carismtica, e muitos
viam nele o salvador que iria tir-los da misria.
s vezes, Lula deixava-se levar pelo entusiasmo, e sua retrica se
tornava mais radical. Em um comcio em uma distante comunidade
amazonense, comentou: "Imaginem se Cristo voltasse hoje ao mundo... do
que ele seria chamado?... De comunista, comunista... Foi por este motivo
que o crucificaram. Se ele estivesse hoje entre ns, aqueles que me chamam de comunista teriam dito a mesma coisa dele"24. Este tipo de retrica
era inspiradora para pessoas da esquerda, a maioria das quais j apoiava
entusiasticamente Lula, mas era inquietante para eleitores moderados que
o PT precisava atrair para construir sua base de votao. Muitos lderes do
PT, porm, ignoravam ou negavam esta realidade. Lula preconizava uma
aliana com elementos da esquerda do PSDB que estavam desiludidos
com a aliana com a Frente Liberal, mas os militantes do partido vetaram a
idia. Muitos deles achavam que a vitria era certa e, por isso, no havia
nenhuma necessidade de formar alianas com os que estavam direita.
A ironia que, embora Lula soasse radical nos comcios e houvesse
concordado em formar aliana com o PC do B, a plataforma do PT era,
de fato, muito mais moderada. Ao contrrio de muitos partidos de esquerda marginais no Brasil, o PT no defendia o socialismo. Sua plataforma - aprovada pela Conveno Nacional do partido em 1993 propunha a redistribuio da renda, e a criao de milhes de empregos
e oportunidades para os pobres. Tudo isto formaria um mercado de
(])omando a h(f7ao e Conquistando a Presidncia
143
massas para bens de consumo, o que estimularia o desenvolvimento

industrial destinado a atender s necessidades do mercado interno.
Esta plataforma estava, em grande parte, em harmonia com a
tradio poltica brasileira. Os maiores presidentes brasileiros, particularmente Getlio Vargas e Juscelino Kubitschek, haviam deixado sua
marca pela expanso do papel do Estado na formao e direo da
economia. Esses presidentes haviam criado grandes empresas estatais,
entre elas gigantescas indstrias siderrgicas e petrolferas, que deram
ao Brasil uma base industrial. Quando jovem, Fernando Henrique Cardoso havia apoiado vigorosamente essas polticas, tal como havia feito
seu pai. Esses lderes nacionalistas tambm haviam institudo enormes
programas governamentais de educao e assistncia social. Muitos
militantes do PT trabalhavam nessas indstrias e rgos governamentais. Na verdade, o prprio Lula havia chegado evidncia como lder
na indstria metalrgica de So Paulo, que havia sido montada e protegida pelo governo.
Esta plataforma poderia ter recebido ampla aceitao do eleitorado brasileiro exceto por um problema bvio: com que recursos ela
seria sustentada? O Estado brasileiro no dispunha de receitas tributrias para custear o gigantesco desenvolvimento econmico conduzido
por ele; no podia pagar sequer as instituies de que j dispunha.
Como era o caso em toda parte do mundo, as burocracias governamentais e indstrias estatais brasileiras no geral eram ineficientes. O
Estado brasileiro havia pago por elas mediante a emisso de moeda, o
que gerava enorme inflao e ningum sabia quanto de inflao o sistema poderia suportar. A inflao era a questo econmica mais urgente do pas, e o PT simplesmente no sabia o que fazer a respeito.
Em um livro sobre Lula e o PT, dois esquerdistas ingleses que
so fortes apoiadores de Lula e crticos ferozes das polticas de livre
mercado de Fernando Henrique Cardoso chegaram a uma concluso
relutante:
Notvel por sua ausncia [no programa do p1J era a referncia

especifica questo embaraosa da hiperinflao... o partido ainda possua uma mentalidade de classe trabalhadora, gerada por
dcadas de negociao salarial, que achava impossvel imaginar
que um acordo nacional entre empregadores e o governo para
144
Pernando }{ellrique Cardoso
eliminar a inflao pudesse servir aos interesses dos trabalhadores. Por isso, o Congresso Nacional (do partido! reivindicava, em
vez desse acordo, aumentos mensais de salrio, sem conseguirperceber que isto meramente alimentaria a inflao em uma espiral
auto-anuladora25 .
o PT era mais fraco precisamente onde Fernando Henrique Cardoso

era mais forte: no combate inflao. Fernando Henrique Cardoso tinha
um plano bom e srio, sem os traos dramticos mas ineficazes, como os
controles de preos e salrios e o congelamento de contas bancrias, que,
no passado, haviam oferecido falsas esperanas. A esta altura, ainda era
um plano, preparado por muitos dos mesmos eCQmomistas cujos planos
anteriores haviam fracassado. Para garantir a vitria de Fernando Henrique
Cardoso sobre Lula e o PT, o plano precisava ser 'implementado com
sucesso antes das eleies.
Isto poderia parecer uma matria tcnica (que podia 'ser relegada em
grande parte aos economistas, mas (estes '.estavam tateando o terreno com
os ps. Tendo anteriormente fracuS6udo, 'desejavam ter certeza de que as
condies eram corretas antes de testarem suas idias. Pediam a privatizao
da Petrobras e da maior companhia nacional de minerao, a Vale do Rio
Doce, como precondies para implementar o plano. O grupo tambm
desejava mudanas ministeriais para tornar o governo mais coeso. Achavam que Itamar e seus ministros no estavam suficientemente empenhados em levar o plano a cabo.
Quando Fernando Henrique Cardoso soube das objees dos economistas, replicou "vocs esto loucos". Ele sabia que as condies no podiam ser atendidas nos poucos meses que restavam antes da eleio. Os
consultores ainda tinham dvidas. Edmar Bacha afirmava: " como se estivssemos preparando a primeira viagem do homem Lua. O problema
que corremos o risco de apontar o foguete para a lua da estabilizao
econmica e perder o marte da hiperinflao". Francisco Lopes, economista e dono de uma importante firma de previses economtricas, opinava que "estamos diante de algo totalmente novo, de resultados incertos.
No como a construo de uma ponte ou de um prdio, em que o
engenheiro pode assegurar que o concreto no desabar sobre a cabea
das pessoas. No sabemos o que pode acontecer"26.
Fernando Henrique Cardoso continuou a acalmar os nervos dos economistas, garantindo-lhes que "tudo bem; temos problemas, mas estamos avan-
([)omando a
lJ~/7ac7o
145
ando"27. Ainda que no fosse mais ministro da Fazenda, mantinha-se em

estreito contato com o presidente Itamar, certificando-se de que seu apoio
ao plano no seria retirado. O grupo debatia a data na qual o plano deveria
ser implementado - 1 de junho, 1 de julho ou 1 de agosto. Como agosto
seria muito tarde para que os efeitos se mostrassem antes da eleio e
junho parecia cedo demais, escolheram 1 de julho. Com essa data, a taxa
de inflao deveria estar drasticamente baixa antes da eleio. Isto significaria um enorme aumento no salrio lquido dos trabalhadores brasileiros,
cujos contracheques manteriam seu valor de um ms para o outro.
O PT atuou com perfeio para dar vantagem a Fernando Henrique
Cardoso quando desqualificou o Plano Real. Um dos conselheiros econmicos de Lula, Paulo Nogueira Batista Jnior, advertiu que o plano "pode
no durar o resto da vida, mas vai baixar a inflao por um tempo, lev-la
quase a zero. Vai fazer um estrago eleitoral". Outros economistas do PT,
contudo, questionavam esta avaliao. Em resposta advertncia de Nogueira Batista, Maria da Conceio Tavares, tambm candidata ao Congresso pelo Rio de Janeiro, dizia: "Bobagem, bobagem, bobagem. O plano
ruim, um desastre, no se sustenta at outubro, e a gente s tem de
esperar o caos de uma equipe incompetente". O economista Aloizio
Mercadante, que havia desistido de uma cadeira segura no Congresso
para concorrer como candidato a vice-presidente de Lula, concordou que
o Real " uma iluso e no precisamos nos incomodar muito com ele"28.
Mercadante sugeria que o partido deveria denunciar o plano como
uma tentativa de "congelar a misria", um slogan habilidoso que empolgou Lula. Em meio a uma viagem triunfal pelo interior com uma caravana
de simpatizantes, Lula no compareceu reunio dos lderes do partido,
em 2 de julho, para discutir a resposta ao Plano Real e, seguindo o
conselho da maioria de seus conselheiros econmicos, menosprezou a
importncia do plano ntiinflacionrio de Fernando Henrique Cardoso. Em
alguns discursos, ele denunciou o plano como defeituoso; em outros,
disse que era um bom plano, mas que ele, Lula, poderia melhor-lo. Seu
verdadeiro entusiasmo estava na denncia da misria, o que encontrava
ressonncia em seus militantes, mas fazia pouco para atenuar as dvidas
dos eleitores, que desejavam saber exatamente o que ele faria se eleito.
Em retrospecto, claro que Lula e seus conselheiros cometeram um
desastroso erro de clculo. Na poca, porm, nenhum dos economistas
sabia exatamente o que aconteceria. Fernando Henrique Cardoso e seus
apoiadores tambm no tinham certeza do futuro, mas sabiam que suas
Q
...,.
146
esperanas dependiam de fazer o plano funcionar. Uma vez que os preos e salrios no seriam controlados, tudo dependia do consumidor e da
confiana empresarial. Se as pessoas achassem que o plano estava funcionando, no elevariam os preos nem exigiriam salrios mais altos em
uma tentativa de acompanhar todas as demais. Se vissem que o plano
estava fracassando, os preos pouco a pouco subiriam, os trabalhadores
pediriam compensaes e a espiral recomearia.
Com tanta coisa dependendo da opinio pblica, a mdia entrou em
ao. To logo o plano entrou em vigor, a TV Globo comeou uma gigantesca blitz publicitria sobre o sucesso do plano. Os preos estavam baixos,
exultavam os reprteres, particularmente para a cesta bsica de mercadorias mais importantes para os de renda mais baixa. E estavam certos: os
preos estavam baixando e os rendimentos reais, subindo. Os trabalhadores
pobres compravam, agora, coisas que antes no conseguiam. Os ndices de
Fernando Henrique Cardoso dispararam nas pesquisas. No dia 25 de julho,
ele e Lula estavam empatados como os dois corredores de frente em um
campo de mltiplos candidatos, mas quando se perguntou aos eleitores
como votariam se as nicas opes no segundo turno fossem FHC e Lula,
Fernando Henrique Cardoso era o vencedor previsto.
Desse ponto em diante, Fernando Henrique Cardoso s perderia a
eleio se cometesse algum erro e ele se ps a garantir que no a perderia.
Interesses empresariais e indivduos abastados forneciam considerveis fundos para a campanha e Fernando Henrique Cardoso reuniu uma equipe
profissional de gerentes de campanhas eleitorais que trabalharam com grupos de foco e pesquisas de opinio e prepararam anncios para a televiso, nos moldes dos Estados Unidos - a equipe chegou a procurar a
consultoria de James Carville, um dos mais conhecidos conselheiros do
presidente Clinton. Mas Carville foi arrogante e no se deu bem com os
consultores brasileiros, que conheciam a situao local, e logo foi mandado de volta para os Estados Unidos.
Os assessores de campanha lidaram com questes como o nome que
Fernando Henrique Cardoso deveria usar na campanha. Ele no poderia
se chamar Fernando porque este era tambm o prenome de Collor. Fernando Henrique Cardoso era comprido demais, e a pesquisa demonstrou
que as iniciais FHC soavam como nome de remdio. Finalmente, definiram Fernando Henrique como a combinao perfeita de informalismo e
respeitabilidade. (Diferentemente do Brasil, onde o uso de prenomes ao
referir-se a figuras pblicas costumeiro - na cdula eleitoral, por exem-
(])omando a Inj7ao e Conquistando a Presidncia
147
pIo, os principais candidatos foram identificados simplesmente como Fernando Henrique e Lula - em outros pases, isto implica um grau de
familiaridade no usual.)
Outro problema era o ar acadmico de Fernando Henrique Cardoso.
No Brasil, como em toda parte, as pessoas de.sconfiam que os acadmicos
sejam melhores na teoria do que na prtica. O estilo pessoal de Fernando
Henrique Cardoso no ajudava; via de regra, ele se vestia formalmente e
falava como se estivesse se dirigindo a um auditrio universitrio. Seus
assessores decidiram que ele devia relaxar um pouco, aparecer em mangas
de camisa nos dias de calor e pontuar suas observaes com humor. Ele
recebeu muita ateno da imprensa quando casualmente mencionou que
tinha "um p na cozinha", uma expresso coloquial que se refere a uma
ancestralidade racial mista. Embora Fernando Henrique Cardoso normalmente seja considerado branco, sua me era natural do Amazonas e tinha
certa ancestralidade indgena e, por isso, o comentrio era digno de crdito. Ele foi criticado pela frase no ser politicamente correta, embora expresse um sentimento muito comum no Brasil, onde as fronteiras raciais
no tm traado muito ntido.
Seus assessores achavam que ele no deveria tentar imitar o estilo
proletrio de Lula nem o estilo populista de muitos outros polticos brasileiros. Em lugar de se apresentar de modo implausvel como homem do
povo, sugerira Carville, Fernando Henrique Cardoso deveria mostrar-se
como "o homem preparado para solucionar os problemas dos pobres"29. O
sucesso do Plano Real dava substncia ao tema. Outro tema que ele foi
aconselhado a enfatizar foi seu "orgulho em ser brasileiro"30. Com Fernando
Henrique Cardoso, os brasileiros teriam um presidente do qual todos poderiam se orgulhar, um presidente que traria ao pas prestgio internacional.
Embora a campanha recorresse muito ao uso de pesquisa de
marketing e propaganda televisiva, ela no desceu aos tipos de propaganda negativa ou ataques pessoais. A cultura poltica do Brasil no
recebe bem referncias a problemas conjugais dos candidatos, ainda
que esta norma informal seja por vezes violada 31 . Os assessores de
Fernando Henrique Cardoso estavam preocupados com o fato de que o
PT ou outros candidatos pudessem critic-lo por incidentes em sua
histria pessoal, que geralmente so de conhecimento nos crculos polticos, mas no so discutidos na imprensa. Sabe-se que seus assessores de campanha compilaram um arquivo confidencial sobre as indiscries conjugais de Lula para o caso de precisarem responder na
148
Pernando .'}{enrique Cardoso
mesma moeda. Felizmente, isto no se tornou necessrio, j que todos

os candidatos e os meios de comunicao mantiveram a campanha
concentrada na poltica pblica.
Com as questes pessoais fora do caminho, a campanha prosseguiu de
maneira uniforme, tal como os estrategistas de Fernando Henrique Cardoso
a haviam planejado. Lula e o PT concentraram-se em mobilizar seu eleitorado da esquerda e da classe trabalhadora, em lugar de lanar pontes para os
eleitores mais moderados. As foras anti-Lula juntaram-se bandeira de Fernando
Henrique Cardoso, empurrando os outros candidatos para as laterais do
campo. No momento em que Lula e seus assessores perceberam o que
estava acontecendo, era tarde demais. Duas semanas antes da eleio, um
dos principais assessores de Lula confessou: "No d mais para esconder.
Essa coisa de operrio e de partido operrio no funciona. O PT no vai
ganhar uma eleio enquanto no tiver um candidato de classe mdia"32.
Fernando Henrique Cardoso continuou a martelar o seu tema vitorioso. Ele era o cavaleiro da armadura brilhante que havia degolado o drago
invencvel da inflao; que, agora, estava pronto para levar a nao para
uma nova era radiante de estabilidade e prosperidade. Ele resumiu claramente sua estratgia quando entrevistado por uma revista:
Na minha experincia de campanha, isso aqui tudo simblico.

Voc precisa criar um mito e contar a mesma histria repetindo
quem bom e quem ruim. No caso nosso, a moeda. O que
mau? A inflao! O que bom? A estabilizao! E foi o que ns
fizemos. Vira e mexe, eu ataco de volta o mito principal. O real
bom, a inflao m. Quem est com a inflao mau, quem est
com o Real bom. Foi s issoH .
Em 3 de outubro de 1994, Fernando Henrique Cardoso era eleito presidente do Brasil com 54% dos votos. Lula recebeu 27%, com o restante
distribudo entre diversos candidatos cujas campanhas jamais decolaram.
Fernando Henrique Cardoso venceu em todos os Estados, exceto no Rio
Grande do Sul e no Distrito Federal. As pesquisas mostraram que ele liderava em todas as classes sociais, embora tivesse uma margem mais forte
entre os eleitores mais ricos. Como obteve mais da metade do total de
votos, o segundo turno no foi necessrio, fato excepcional numa eleio
multipartidria.
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(f)omando a Inj7ao e Conquistando a Presidncia
149
Na eleio de 1989, o eleitorado brasileiro cansara-se da ineficcia do

sistema. A maioria preferira o bonito e atltico Fernando Collor de Mello,
que prometia acabar com a inflao com uma nica "bala de prata", varrer
totalmente a corrupo e eliminar os "marajs" da burocracia inflada. A maioria dos que no gostavam de Collor apoiava outros candidatos anti-sistema,
como Lula ou Leonel Brizola, do Partido Democrtico Trabalhista (PDD.
Em 1994, o colapso de Collor havia desiludido muitos eleitores. Alguns
que ainda estavam irados com o sistema votaram em Lula ou no candidato
de protesto conservador da lei e da ordem, o cardiologista do Rio de Janeiro, Enas Carneiro. Mas muitos estavam temerosos de cometer outro erro.
Preferiram no correr riscos e votaram no candidato do sistema - a opo
escolhida a dedo pelo presidente Itamar Franco, um acadmico e professor
e herdeiro de uma famlia poltica distinta desde os tempos do Imprio, que
havia atuado responsavelmente como lder no Senado, ministro das Relaes Exteriores e ministro da Fazenda. Era improvvel que Fernando Henrique
Cardoso e seus tecnocratas de So Paulo embaraassem e dilacerassem o
pas como Collor e sua entourage haviam feito. O mais importante que
Fernando Henrique Cardoso realmente parecia saber o que estava fazendo.
Ele havia domado a inflao e tinha a educao e a experincia para administrar um pas grande e complexo. O Brasil havia finalmente encontrado
um presidente que podia cumprir suas promessas.
NOTAS
1. Cardoso, 1994, Poltica Externa em Tempos de Mudana, de uma
entrevista de 1993 ao jornal do Brasil, p. 283.

2. Ibid., p. 282.
3. Ibid., p. 16.
4. Este relato se baseia extensamente em Dimenstein e Souza, A Histria Real: Trama de uma Sucesso.
5. Ibid., p. 27.
6. Ibid., p. 28.
7. Essas cifras econmicas so de Ronald M. Schneider, Brazil:
Culture and Politics in a New Industrial Powerhouse (Boulder:
Westview, 1996), pp. 162-163.
8. Joel Birman, "Sujeito, Valor e Dvida Simblica: Notas Introdutrias
sobre o Dinheiro na Metapsicologia Freudiana", em Na Corda
Bamba: Doze Estudos sobre a Cultura da Inflao (Rio de Janeiro: Relume Dumar, 1993), p. 139.
150
Cf'errzalldo .7{ellrique Cardoso
9. Ibid., pp. 140-142.

10. Ver a discusso e referncias em ]oseph Page, The Brazilians
(Reading, Mass: Addison-Wesley, 1995), Captulo 9.
11. Birman, "Sujeito, Valor e Dvida Simblica: Notas Introdutrias
sobre o Dinheiro na Metapsicologia Freudiana", p. 140.
12. Luiz Carlos Bresser Pereira e Yoshiaki Nakano, The Theory of
Inertial Injlation (Boulder: Lynne Reinner, 1987).
13. Dimenstein e Souza, A Histria Real: Trama de uma Sucesso,
p. 109.
14. Cardoso, 1997, "Posfcio", p. 246.
15. Cardoso, 1995, "Prefcio", p. 9.
16. Leoni, Fernando Henrique Cardoso: O Brasil do Possvel.
p. 124.
18. Cardoso, 1997, "Posfcio," p. 246.
p. 109.
20. Veja, 12 de outubro de 1994, p. 27.
21. Citado em Suassuna e Novaes, Como Fernando Henriquefoi Eleito Presidente, pp. 20-21.
22. Folha de S. Paulo, 8 de maio de 1994.
23. Classe Operria, 5-18 de julho de 1993.
24. Citado em Branford e Kucinski, Brazil: Carnival ofthe Oppressed;
Lula and the Brazilian Workers' Party, p. 67.
25. Ibid., pp. 65-66.
pp. 202, 204.
27. Ibid., p. 203.
28. Citaes de Veja, 12 de outubro de 1994, pp. 65-66.
30. Filho, Nos Bastidores da Campanha: Crnica de uma Vitria, p.
84.
31. Por exemplo, Mrcio Chaer, "O Plano FHC", p. 62; e Dimenstein e
Souza, A Histria Real: Trama de uma Sucesso, p. 93. Uma vez
que esses boatos no se tornaram parte do debate pblico, decidi
respeitar as normas brasileiras e no repeti-los neste livro.
33. Entrevista a Isto, reproduzida em Suassuna e Novaes, Como
Fernando Henriquefoi Eleito Presidente, p. 64.
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CAPTULO
o Intelectual no Poder
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posse de Fernando Henrique Cardoso foi marcada para o dia de

Ano-Novo, no auge da temporada de frias de 1995, em Braslia!, a capital Federal. Uma cidade planejada, construda no centro do pas nos anos
de 1950, com edifcios futuristas, avenidas espaosas e bairros planejados,
embora os estrangeiros freqentemente suponham que estejam na selva
amaznica, Braslia, em vez de fomentar o desenvolvimento no interior do
~rasil, serviu principalmente para elevar os custos do governo.
Fernando Henrique Cardoso achava que Braslia, "com sua
monumentalidade de cidade cerimonial do poder, como construram os
astecas", simbolizava a tradio cultural ibrica que sustenta que o homem pode intervir intencionalmente no curso da histria 2 A Praa dos
152
Perna lido J{ell rique Cardoso
Trs Poderes, a pea central da cidade da qual largas avenidas com

gramados se estendem por reas comerciais, residenciais, hoteleiras e
recreativas, tira seu nome dos trs ramos do governo federal ali situados: a Presidncia, o Supremo Tribunal Federal e o Congresso Nacional.
Nas proximidades fica o Ministrio das Relaes Exteriores com seu
belo ptio. A cidade foi projetada por trs dos mais renomados urbanistas do pas: o planejador Lcio Costa, o arquiteto Oscar Niemeyer e o
paisagista Burle Marx. Niemeyer deixou a imaginao fluir livremente:
"eu procurei a linha curva e sensual. A curva. que vejo nas colinas
brasileiras, no corpo da amada, nas nuvens do cu e nas ondas do mar"3.
Seus edifcios sensuais so dispostos idealmente em um suave aclive
com vistas para lagos prximos e plancies circunvizinhas.
Fernando Henrique Cardoso passou muitos anos compensadores na
Praa como senador e ministro das Relaes Exteriores, e, agora, estava
prestes a alcanar o sonho da maioria dos polticos brasileiros: a mudana
para o Palcio do Planalto. Ele queria que sua posse fosse mais do que
uma troca da guarda; pretendia que ela simbolizasse um momento decisivo
na histria brasileira. No passado, os brasileiros tinham acreditado que o
governo devia guiar a sociedade. A vontade de fazer histria era "um quase
monoplio, um privilgio do governo, do Estado, que entre ns se grafa
sempre com 'E' maisculo para mostrar a reverncia a quem detm o man
que faz acontecer... " Nesta venervel tradio cultural, o poder para moldar
o futuro "residia quase todo fora do mbito da sociedade civil,,4.
Fernando Henrique Cardoso desejava romper a barreira entre governo e sociedade civil e, por isso, decidiu dar o pontap inicial nas festividades de posse com um grande concerto popular na Praa. Escolheu a
cantora baiana Daniela Mercury e uma banda de chorinhos como atraes
principais. A celebrao lembrava mais um Dia da Independncia americano do que uma cerimnia de coroao europia.
Como Itamar Franco era solteiro, durante dois anos Braslia no
havia tido uma primeira-dama. Ao contrrio de Rosane Collor, uma jovem espalhafatosa e superficial que adorava ir a festas glamourosas e
fazer compras em Paris, Ruth Cardoso era uma acadmica e professora
real~zada, uma mulher madura e sensata que preferia cabelo curto e
roupas executivas de bom gosto. A indstria de moda decidiu que era
hora de uma mudana. O dono de uma das mais famosas butiques do
pas anunciava: "Os vestidos sero mais clssicos... mais prximos de
Dior e Valentino e mais distantes de Lacroix. O estilo perua terminou"5.
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~.
o Intelectual 110
153
Poder
Vinte mil pessoas lotaram a Praa dos Trs Poderes para as festividades de posse. O casal Cardoso promoveu um jantar para 5.000 convidados. Fernando Henrique Cardoso manteve a tradio e pediu que
os homens usassem smokings e as mulheres, vestidos longos. Ele vestiu o smoking sob medida que havia usado na Reunio de Cpula das
Amricas em Miami. Ignorando o protocolo de distribuir os assentos da
mesa do banquete presidencial, o casal preferiu um buf, que lhes
permitia circular entre os convidados. Fernando Henrique Cardoso tambm participou de uma cerimnia religiosa ecumnica na Catedral de
Braslia, algo que muitos de seus antecessores haviam dispensado.
Uma vez encerradas as festividades, Fernando Henrique Cardoso
estava livre para adentrar o belo escritrio do presidente no segundo
andar do Palcio do Planalto. Embora seja chamado de palcio, tratase, de fato, de um moderno edifcio de dois andares com janelas
panormicas estrategicamente recuadas para abrig-las do sol do planalto. O escritrio do presidente, espaoso e mobiliado com confortveis poltronas e sofs de couro e mesas em madeira macia, fornece
belas vistas matizadas das rvores prximas e colinas distantes.
Enquanto retirava do escritrio seus quadros e pertences pessoais, Itamar Franco, que deixava o cargo, cumprimentou Fernando
Henrique Cardoso. Itamar encontrava certa dificuldade para remover
um crucifixo de madeira que estava firmemente preso parede. Era
um presente que Itamar recebera de um amigo, mas Fernando Henrique
Cardoso pediu-lhe que o deixasse, dizendo: "fica melhor assim". Ele
no tinha nenhuma necessidade de reportagens na imprensa sobre
crucifixos sendo retirados do escritrio do presidente.
Fernando Henrique Cardoso foi eleito com uma misso excepcionalmente forte e clara. O povo brasileiro queria trs coisas de sua
administrao: uma moeda estvel, um padro de vida cada vez melhor e um governo honesto. Naes prsperas do mundo inteiro oferecem a seus cidados estes fundamentos e os brasileiros estavam
prontos para ser os prximos. Fernando Collor de Mello tinha recebido a mesma misso, mas fora engolfado nas chamas do escndalo
enquanto a inflao disparava. A velha piada "o Brasil o pas do
futuro e sempre ser" no tinha mais graa nenhuma. Apesar do pessimismo de muitos de seus compatriotas, Fernando Henrique Cardoso
estava convencido de que o pas estava pronto para deixar de lado as
prticas autoderrotistas do passado.
154
Perru/Ildo J{en rique Cardoso
OPORTUNIDADES ECONMICAS
Com uma indstria siderrgica maior do que a da Frana ou a do

Reino Unido e enorme produo nos setores automobilstico, eletrnico, petroqumico, de calados, roupas, papel, na agricultura, minerao e construo naval, o Brasil potncia industrial havia se esmaecido
na mente de muitos investidores devido fraqueza dos sistemas financeiros e oramentrios. Fernando Henrique Cardoso acreditava que a
economia iria prosperar se a inflao e os gastos pblicos pudessem
ser mantidos sob controle e setores-chave, privatizados.
Fernando Henrique Cardoso teve a felicidade de assumir o comando
do pas depois que este comeara a recuperar-se de um ciclo de baixa. A
economia brasileira cresceu 4,2%, em 1993, 6,0%, em 1994, 4,1%, em
1995 e 3,5%, em 1996, e estimava-se um crescimento de cerca de 4,5%,
em 1997 e 19986 . Um livro escrito por Stephen Kanitz, professor de administrao da USP, O Brasil que D Cerio: O Novo Ciclo de Crescimento
1995-2005, tornou-se um best-seller imediato quando foi publicado, em
1994. O ttulo do livro contestava a opinio de que o Brasil era um pas
onde nada jamais funcionava inteiramente. Kanitz afirmava que os planos
antiinflacionrios anteriores haviam fracassado por razes tcnicas e no
por falta de vontade poltica. Agora que o drago da inflao deixava de
acossar a nao, dizia Kanitz, o Brasil estava pronto para um novo surto
de crescimento econmico.
Kanitz apresentava dados mostrando que, quando comparado a
outras naes, o Brasil estava bem posicionado em uma srie de indicadores fundamentais que os investidores internacionais utilizam ao avaliar os pases: a dvida interna era comparativamente baixa, cerca de
30% do Produto Nacional Bruto, contra 50% nos Estados Unidos. As
reservas de moeda forte internacional do governo eram altas. Os gastos
pblicos eram de apenas 22% do PNB, comparados a 40% nos Estados
Unidos e mais de 50% na Frana, Itlia, Dinamarca ou Sucia. Os empregados do setor pblico constituam cerca de 5% da fora de trabalho, um pouco menos que no Japo e consideravelmente menos que
nos Estados Unidos (14%), Dinamarca e Sucia (30%). Os gastos militares estavam abaixo de 1% do PNB 7 .
O potencial para crescer com certeza estava presente e Fernando
Henrique Cardoso e seus conselheiros acreditavam que a melhor maneira de provocar o crescimento econmico era privatizar indstrias
estatais, reduzir as regulamentaes e atrair o mximo de investimen-
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o Intelectual/lO
155
Poder
tos estrangeiros possvel. Isto significava convencer investidores estrangeiros e brasileiros a investir grandes somas no Brasil em vez de
em outros pases, ansiosos para acolher os mesmos investidores.
O modo] de atrair investimentos de capital era fornecer uma moeda
corrente estvel, um bom clima de investimento e a infra-estrutura necessria a uma economia em rpido crescimento. Embora houvesse problemas
tcnicos na implementao desta poltica, o governo contava com um excelente quadro de economistas capazes de administr-la. Os verdadeiros
.obstculos eram polticos. Os crticos de Fernando Henrique Cardoso da
esquerda, como seu velho amigo Paul Singer, reclamavam que "todas as
reformas que ele est implementando so as que no mundo inteiro a direita est implementando. No h nenhuma diferena"B. Mas no era s a
"direita" que estava adotando essas polticas; elas estavam sendo seguidas
por governos de todos os tipos ideolgicos. Nos anos 1990, os economistas
chegaram a um considervel consenso sobre a poltica econmica que era
articulada por instituies como o Banco Mundial. Seus oponentes, s vezes, referem-se a ela como o "consenso de Washington", como se houvesse
nela algo de sinistro e conspiratrio. Entretanto, as mesmas polticas fundamentais foram adotadas em Pequim, Nova Delhi, Buenos Aires, Moscou,
Santiago e Cidade do Mxico - no por causa de uma conspirao, mas
porque seus lderes e conselheiros chegaram a concluses semelhantes
com base em uma interpretao similar da histria recente.
Fernando Henrique Cardoso concordava com esse consenso nas polticas, pelo menos naquele momento da histria do Brasil. Na verdade, o
Relatrio do Desenvolvimento Mundial de 1997, do Banco Mundial, soa
de forma muito parecida da plataforma de Fernando Henrique Cardoso
para o Brasil em 1994. A poltica significava aceitar sem restries o fato
de que o futuro previsvel do Brasil era como um pas capitalista com uma
economia de mercado e fazer tudo o que fosse necessrio para que o
capitalismo brasileiro tivesse sucesso.
A estratgia tinha encontrado grande xito durante os primeiros anos
da Presidncia de Fernando Henrique Cardoso. O mais importante que
as taxas mensais de inflao tinham chegado a 45% em maro e abril de
1994, mas haviam diminudo drasticamente para 1,75% em junho de 1994.
Ms aps ms, o Brasil apresentava taxas inflacionrias mensais abaixo de
3%, muitas vezes at menores de 1%. Pela primeira vez em 35 anos, as
cifras anuais de inflao ficaram na faixa de 20% a 25% em 1994 e 1995,
10% em 1996, 4,5% em 1997 e se reduziram a quase zero em alguns
156
meses de 19989 . Esta estabilidade monetria era um enorme benefcio

para o povo. Os que viviam de salrio podiam esperar que seu dinheiro
retivesse o valor enquanto comprassem buscando os melhores preos.
Pela primeira vez na histria brasileira, a cesta de mercadorias bsicas que
os estatsticos utilizam para medir o custo de vida podia ser comprada por
uma pessoa que recebesse o salrio mnimo. As rendas mdias per capita
elevaram-se aproximadamente 30%, e o consumo de gneros alimentcios
bsicos e outras necessidades aumentou sensivelmente.
Grande parte do crescimento econmico era possvel porque o ambiente internacional era favorvel. Os fundos de mercados emergentes eram
populares nos principais centros financeiros do mundo e investimentos
afluam para o pas. As poupanas privadas de muitos brasileiros que haviam guardado bilhes de dlares em reserva durante os perodos de
inflao alta voltavam economia. Fernando Henrique Cardoso viajou
para Estados Unidos, Europa e Japo, conversando confiantemente com
dirigentes empresariais e governamentais. Alguns brasileiros sentiam-se
negligenciados porque seu presidente ficava tempo demais fora do pas,
mas estavam orgulhosos por ter um lder que causava to boa impresso
no cenrio mundial. Estavam encantados por novamente fazer parte de
uma economia em crescimento.
A economia muitas vezes foi chamada de cincia funesta porque ela
nos exorta a trabalhar duro, pagar nossas dvidas e investir para o futuro adiando o prazer para outro dia. Os conservadores freqentemente salientam que "no existe essa coisa de almoo grtis" e se opem distribuio
feita pelo governo de comida e roupas para os pobres, porque algum
ter de pagar por elas. Os esquerdistas implicitamente aceitam este argumento quando pressupem que o nico modo de elevar os padres de
vida dos pobres redistribuir a renda dos ricos.
No passado, o Brasil e muitos outros pases aceitaram esta
filosofia de soma zero quando adotaram planos de severidade preconizados pelo FMI e outras instituies financeiras mundiais para
o pagamento integral de suas dvidas. A dificuldade com estes
planos, como os lderes mundiais passaram a perceber, era que
eles impunham o sofrimento aos pobres e s classes trabalhadoras
- que tinham menos condies para arcar com eles - e levavam
inquietao poltica, o que acabava por provocar o seu fracasso.
O Plano Real evitava esta armadilha fazendo com que todos sassem ganhando. Parecia bom demais para ser verdade.
"
......
o Intelectual no
Poder
157
E foi isto que o economista Rudiger Dornbusch, do Instituto de

Tecnologia de Massachusetts, disse em um artigo intitulado "Brazil Has Run
Out of Excuses" (ou "O Brasil Esgotou as Desculpas"), publicado na Business
Week de 10 de junho de 19961: "A estabilizao da inflao no Brasil no
o milagre que o governo afirma ser. Na maioria dos demais pases, um
esforo maior na disciplina fiscal faz parte de uma estratgia antiinflacionria.
No Brasil no. Em vez disso, o Brasil supervalorizou sua moeda corrente e
nitidamente elevou suas taxas de juro reais".
A revista Veja chamou Dornbusch de "o Unabomber do Real" porque suas observaes destruam a confiana do investidor ao afirmar
que o sucesso do Brasil podia ser passageiro. Se o Brasil no mantivesse
sob controle os gastos pblicos, advertia Dornbusch, sua economia poderia desabar, como havia acontecido alguns meses antes no Mxico.
Dornbusch repetiu suas observaes em uma conferncia na Austrlia, e
elas foram noticiadas pelo 1be Wall Street journal e outros veculos de
comunicao de grande influncia na comunidade investidora. O mercado brasileiro de capitais estremeceu, caindo 2% em reao s observaes de Dornbusch, e o valor de revenda dos ttulos estrangeiros do
Brasil diminuiu 1%.
Os economistas brasileiros ficaram indignados. Gustavo Franco disparou: "Uma pessoa que dedica duas horas por ms ao Brasil no tem
nenhuma condio de sustentar uma discusso". O ex-ministro Mailson da
Nbrega chamou Dornbusch de "cretino" e outros o denunciaram como
irresponsvel, oportunista e maluco. O economista Arminio Fraga chamou
Dornbusch de "delirante", mas achava que suas observaes poderiam ser
teis, porque "os brasileiros tm uma cultura de acomodao, e precisam
de um alerta de vez em quando"ll.
Os economistas estavam furiosos principalmente pelo tom inflamado
de Dornbusch, que ameaava provocar pnico. Entretanto, o argumento
bsico de Dornbusch era menos controverso. Todos os economistas sabiam que o Plano Real era uma medida transitria - 1be Economist o
chamou de "violino" - que tinha de ser acompanhada por reformas duradouras 12 . As reformas que Dornbusch queria eram as mesmas que Fernando
Henrique Cardoso havia prometido: equilibrar o oramento, privatizar indstrias estatais, reformar a Previdncia Social e reduzir a burocracia ineficaz. Na viso de Dornbusch, Fernando Henrique Cardoso estava indo
muito devagar, afastando-se das reformas quando elas se tornavam "politicamente difceis". Dornbusch dissertava: "O presidente Cardoso tem uma
158
PerrUllldo J{ellrique Cardoso
responsabilidade especial. Ele imensamente popular. Ele um consumado comunicador e um intelecto superior. Ele pode fazer o Brasil tomar
o remdio e coloc-lo no caminho certo - ou ele pode no fazer nada e
ser mais um lder que no assumiu a responsabilidade pelo Brasil nunca
ocupar seu lugar de direito no cenrio mundial"13.
O que levava Dornbusch a acreditar que era qualificado para aconselhar Fernando Henrique Cardoso sobre a poltica brasileira? Se Dornbusch
dedicava duas horas por ms estudando a economia brasileira, sem dvida
dedicava bem menos poltica brasileira. Fernando Henrique Cardoso havia sido eleito para a Presidncia com poderes constitucionalmente limitados, em uma nao profundamente comprometida com suas instituies
democrticas renovadas. O Brasil no era o Peru, onde o presidente Alberto
Fujimori conquistara apoio generalizado quando fechou o Congresso e
assumiu poderes ditatoriais. Fernando Henrique Cardoso no estava disposto a abandonar seu compromisso vitalcio com a democracia porque
um economista americano estava impaciente.
Pelo menos no curto prazo, Fernando Henrique Cardoso e seus economistas estavam certos. O Brasil resistiu ao colapso mexicano e reprimenda
de Dombusch e continuou prosperando medida que a inflao declinava. E
Fernando Henrique Cardoso estava fazendo progresso real nas reformas,
embora no to depressa quanto ele mesmo ou seus crticos teriam gostado.
PRIVATIZAO
Talvez o maior caso de sucesso fosse o programa de privatizao, cuja

base legal e mecanismos administrativos j estavam estabelecidos. A privatizao
havia comeado nos anos de 1980, mas havia se limitado a companhias
menores que tinham falido e sido absorvidas pelo Estado 14 . O governo Collor
estendeu a privatizao a indstrias bsicas como siderrgicas, petroqumicas
e fertilizantes. Estes setores j haviam sido considerados estratgicos e, portanto, deveriam ser de propriedade do Estado, at pelos governos militares
anticomunistas dos anos de 1970. A poltica de Collor continuou sob as
administraes Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso. S em 1994, a~
privatizao gerou mais de dois bilhes de dlares em receita, 72% dos quais
em dinheiro. Este capital foi usado para reembolsar dvidas de curto prazo
do governo. O governo FHC tambm expandiu a privatizao, incluindo
companhias de servios pblicos, ferrovias e bancos.
A privatizao brasileira fazia parte da tendncia mundial de retirar
setores industriais das mos do Estado. As indstrias do governo haviam
159
o Intelectual lia Poder
ajudado a iniciar o processo de industrializao em uma poca em que o

capital privado era muito limitado e a esquerda nacionalista continuou a
~,apoiar a apropriao nacional de setores-chave. Entretanto, a experincia
dos ltimos anos parecia mostrar que transferncia de indstrias estatais
para investidores privados era uma proposta vencedora, apesar de tudo
que ela implicava. A venda das indstrias trazia dinheiro para o governo,
aumentava a produtividade e o emprego e as indstrias de propriedade
privada ainda pagavam impostos.
Durante um perodo de 40 anos, por exemplo, de 1945 a 1985, o
governo brasileiro tinha investido 26,1 bilhes de dlares em siderrgicas, recebendo em retorno apenas 600 milhes em pagamentos de dividendos. Entre 1991 e 1993, foram privatizadas oito siderrgicas. Companhias que vinham perdendo dinheiro durante anos deram uma reviravolta em tempo notavelmente curto e acusaram lucros de 150 milhes
de dlares j em 1993. Alm disso, o governo recebeu 5,5 bilhes de
dlares por sua participao nas companhias, enquanto os novos investidores assumiam 2,5 bilhes de dvidas das empresas estatais. O
emprego aumentou e a oportunidade de participao acionria foi estendida aos trabalhadores. As receitas geradas por essa privatizao
ajudaram a pagar as contas do governo em lugar de drenar o errio e
provocar presses inflacionrias 15 .
GREVE DOS PETROLEIROS
Fernando Henrique Cardoso tambm assumiu uma das questes

mais controvertidas do pas, o monoplio da Petrobras, uma indstria
de 100 bilhes de dlares que faz parte da identidade nacional do
Brasil. A princpio, ele no levantou a hiptese de privatizar a companhia: a meta era simplesmente abrir a indstria petrolfera do pas
competio de empresas estrangeiras, o que foraria a Petrobras a ser
mais eficiente e talvez aumentasse a produo total de petrleo para
que o Brasil pudesse tornar-se mais auto-suficiente.
Havia dois problemas maiores com este plano. Primeiro, o monoplio
da Petrobras havia sido trancado na Constituio de 1988; sua abolio
exigiria uma emenda constitucional. Em segundo lugar e mais premente,
era a forte oposio dos funcionrios da Petrobras, que estavam organizados sob a bandeira da Central nica dos Trabalhadores (CUT). Esta entidade, que dera grande apoio candidatura de Lula, era a base mais forte de
oposio organizada ao governo FHC. Os lderes sindicais de esquerda
160
!Fernando .'Henrique Cardoso
estavam determinados a tomar posio em defesa das indstrias estatais

brasileiras e contra o movimento "neoliberal" de privatizao.
Como funcionrios de uma empresa de monoplio nacional que
controlava um produto essencial, os petroleiros pareciam deter posio forte para uma greve. Entretanto, no estavam fazendo greve por
salrios ou condies de trabalho, mas tentando influenciar a poltica
nacional. Dessa forma, a reao pblica seria crucial, mas no se sabia
at que ponto o pblico simpatizaria com eles, j que os petroleiros
eram muito bem remunerados. Tambm no estava claro o quanto
uma greve efetiva incapacitaria a economia, porque o monoplio da
Petrobras no se estendia distribuio e vendas no varejo de produtos derivados do petrleo (neste caso, eram permitidas empresas estrangeiras porque a produo domstica era insuficiente para atender
s necessidades da nao).
Fernando Henrique Cardoso sabia que uma greve de petroleiros
estava em curso e no ficou surpreso quando, em 26 de abril de 1995,
o ministro das Minas e Energia Raimundo Britto o informou de que
uma greve parecia iminente. "Em greve de estatal, assim", disse
Fernando Henrique Cardoso, "se a gente faz corpo mole na primeira,
depois no recobra as foras. Eles sugam tudo". Ele estava determinado a vencer o confronto com os petroleiros, mas no "alm da lei, ou
acima dela"16.
Dentro dos limites da lei, o governo FHC organizou um plano para
derrotar os petroleiros. O primeiro passo era bombear o mximo de
petrleo possvel para os distribuidores independentes - principalmente no interior do pas - abrindo com isso espao para os reservatrios das cidades porturias receberem mais petrleo importado, caso
necessrio. As empresas poderiam comprar esse petrleo em consignao, s pagando depois que ele fosse vendido.
O prximo passo era preparar um dossi jurdico para o Tribunal
Superior do Trabalho, que decidiria sobre a legalidade da greve. Parecia
certo que uma greve poltica em uma empresa de monoplio estatal seria
declarada ilegal, mas o ministro do Tribunal Superior do Trabalho Almir
Pazzianotto receava que Fernando Henrique Cardoso seguisse o precedente de Itamar Franco em casos semelhantes e aceitasse um acordo. Ele "-consultou o ministro do Planejamento Jos Serra, que controlava as empresas estatais e era um dos conselheiros mais prximos do presidente.
Fernando Henrique Cardoso garantiu a Serra que no cederia a presses.
o Intelectual no
'"'\
Poder
161
Serra assegurou a Britto que assim que o tribunal declarasse a greve ilegal
o governo tomaria medidas contra os grevistas. Britto fez uma lista de
militantes sindicais que eram considerados provveis empreendedores de
aes terroristas contra as refinarias.
Enquanto isso, Serra solicitou ao ministro da Justia Nelson Jobim um
parecer sobre se a Constituio permitiria ao governo o uso do Exrcito
para ocupar refinarias e a contratao de trabalhadores para substituir grevistas. Jobim disse que tropas do Exrcito poderiam ser postadas nos
edifcios e terrenos das refinarias, que eram de propriedade nacional, mas
que a Polcia Militar - que tinha poderes de Polcia Civil - teria de
patrulhar do lado de fora. Nos termos da Constituio, trabalhadores temporrios poderiam ser contratados por at quatro anos.
O prximo passo era fazer uma lista de aposentados da indstria petrolfera, incluindo os de empresas privadas. Arranjos foram feitos com 220
trabalhadores e petroqumicos aposentados, que foram trazidos para as
refinarias antes da greve, secretamente, de modo que conhecessem o
equipamento com que teriam de trabalhar. Contratos foram assinados com
a Esso e a Texaco nos Estados Unidos e com a Shell na Inglaterra para
assegurar um estoque de petrleo importado.
Quando os trabalhadores entraram em greve, conforme esperado, no
incio de maio de 1995, o governo estava preparado. Tropas do Exrcito
ocuparam refinarias-chave para proteg-las de sabotagem e garantir os
direitos dos que se dispusessem a trabalhar, inclusive os suplentes aposentados. Houve longas filas em alguns postos de gasolina, mas decorriam
mais de pnico do que de escassez de combustvel. Pesquisas de opinio
pblica mostravam que uma grande maioria apoiava o governo e a greve
desmoronou no prazo de um ms. Os trabalhadores voltaram aos seus
postos; tinham perdido um ms de salrio e no obtiveram nada significativo em troca.
Esta foi uma ao decisiva para um lder que comeara sua carreira
como marxista e simpatizante da fora de trabalho. Ainda em 1988, Fernando
Henrique Cardoso tinha se destacado entre os lderes polticos que denunciaram a interveno militar em uma greve na usina de Volta Redonda.
Quando indagado sobre sua aparente mudana de posio, ele salientou
que a greve de Volta Redonda no havia sido declarada ilegal e insistiu:
"estou cumprindo a Constituio"17.
Fernando Henrique Cardoso realmente tomava o cuidado para
agir dentro da Constituio, mas esse procedimento lhe dava outras
162
Perna lido J{ellrique Cardoso
opes. A Constituio ter-lhe-ia permitido negociar um acordo, como

Itamar Franco havia feito em situaes semelhantes. Mas esta greve
era um desafio autoridade e objetivos da poltica de Fernando Henrique
Cardoso por foras polticas que haviam perdido a eleio, mas esperavam poder impor sua vontade pela militncia sindical. Chegar a um
acordo teria significado a Fernando Henrique Cardoso abandonar estratgias econmicas fundamentais para o pas. Como explicava a
revista Veja:
o recurso militar se explica pelo objetivo poltico do presidente:

vencer, de maneira acachapante, a nica oposio organizada ao
governo, a CUT. Para um governo que pretende acabar com a
indexao salarial, extinguirprivilgios dofuncionalismo pblico e
mexer nas aposentadorias, derrotar o setor maisforte do sindicalismo
uma condio quase obrigatria18
Fernando Henrique Cardoso acreditava que o presidente de um pas
como o Brasil deva "ser uma personalidade forte, capaz de tomar decises"19. Derrotar os petroleiros consolidou suas credenciais como lder
decidido, plenamente capaz de utilizar os poderes de seu cargo. A greve
foi essencialmente simblica e poltica tanto de sua parte como da dos
sindicalistas. Fernando Henrique Cardoso no tinha nenhuma inteno de
negar ao sindicato seu papel como agente de negociao coletiva para os
seus membros. Sua inteno era forar a Petrobras a competir com outras
empresas, inclusive companhias estrangeiras de petrleo, e no podia
permitir que o movimento sindical vetasse esses planos.
Os lderes sindicais continuaram a fazer oposio ao governo, mas
contavam com apoio limitado. Em 21 de junho de 1996, as trs principais
confederaes trabalhistas planejavam fazer uma greve geral. Panfletos
apoiados pela AFL/CrO prometiam que 20 milhes de trabalhadores parariam o Brasil no dia fatal. Apesar de, os organizadores gastarem um milho
de reais nos preparativos, o impacto foi mnimo. O trnsito mal foi afetado e apenas 500 trabalhadores compareceram a uma assemblia em So
Paulo, na Praa da S. Talvez os trabalhadores vissem pouco sentido na
greve, j que suas reivindicaes eram slogans que quase todos apoiavam
em princpio: mais empregos, melhores salrios e aposentadoria e proteo aos direitos dos trabalhadores.
163
o Intelectual 110 Poder

OBSTCULOS POLTICOS
Privatizar indstrias estatais e conter a fora de trabalho organizada

mostrou-se muito mais fcil do que podar as prerrogativas das classes mdias brasileiras. Estas classes sempre foram politicamente mais bem organizadas e mais poderosas do que as classes trabalhadoras e mais baixas,
que tradicionalmente dependiam do Estado brasileiro para lhes proporcionar emprego seguro e oportunidades de negcio, proteger seus benefcios de aposentadoria e garantir que suas rendas e poupanas no fossem
pilhadas pela inflao.
Suas reivindicaes eram compreensveis, e a classe mdia estava
disposta a obter estas prerrogativas freqentando escolas e trabalhando
em empresas privadas ou no governo pelo menos at uma aposentadoria
precoce. Sentiam-se merecedores de seus estilos de vida modestos, mas
confortveis, e Fernando Henrique Cardoso concordava. Ele tinha antecedentes parecidos e seus filhos estavam embarcando em carreiras semelhantes. O problema era que alguns dos benefcios pelos quais a classe
mdia ansiava eram muito caros para um pas no qual massas da populao estavam vivendo na misria. A inflao era um tributo sobre os pobres, que careciam de acesso aos mecanismos de correo monetria que
protegiam as rendas da classe mdia.
Os funcionrios pblicos desfrutavam de generosos benefcios de aposentadoria, aposentando-se muitas vezes, no incio de seus 50 ou mesmo
40 anos, com valores mais altos do que os que recebiam quando estavam
trabalhando. Fernando Henrique Cardoso afirmava que "a massa de trabalhadores brasileiros no tem esse mesmo tratamento, h uma injustia social aqui"20. O custo era muito alto - um tero das receitas tributrias do
governo federal destinava-se a pessoal, tanto ativo como aposentado. E o
pior de tudo que grande parte da burocracia governamental era amplamente considerada - mesmo por aqueles que nela trabalhavam - como
ineficiente e ineficaz.
As principais prioridades fiscais da administrao FHC eram aumentar
as arrecadaes de impostos e reduzir as despesas do governo, particularmente com relao aos benefcios da aposentadoria. No longo prazo, diziam os economistas do governo, isto seria necessrio para manter a
inflao sob controle. Em algum ponto, no futuro, esgotar-se-iam as indstrias estatais que poderiam ser vendidas para pagar as contas.
No empenho de reduzir as despesas do governo, Fernando Henrique
Cardoso via-se em apuros com a prpria democracia que ele havia lutado
164
tanto para restabelecer. A Constituio de 1988, que tanto ele se empenhara para colocar em vigor, garantia direitos econmicos para um grande
nmero de poderosos grupos de interesses, como tambm generosas penses para beneficirios do sistema de previdncia social do governo. Os
trabalhadores recebiam uma reduo na semana de trabalho de 48 para 44
horas, adicional de 50% para horas extras, uma indenizao de 40% para
trabalhadores demitidos e 120 dias de licena maternidade. Aos funcionrios pblicos havia a garantia do cargo vitalcio, e aos governadores e
prefeitos, uma grande parcela das receitas federais. A Petrobras tinha
garantido seu monoplio e os produtores estrangeiros estavam excludos
da indstria da computao.
Esses benefcios eram altamente desejveis, pelo menos para as pessoas que deles desfrutavam, mas eram caros. O empresariado afirmava
que as ,regulamentaes elevavam tanto o custo dos negcios que era
difcil competir com produtores estrangeiros, o famoso "custo Brasil".
Muitas -vezes, as pequenas empresas conseguiam apenas sobreviver operando informalmente e fugindo dos impostos, na medida em que cerca de
metade dos trabalhadores do pas estava margem do sistema legal. Os
salrios e benefcios do governo s poderiam ser pagos administrando
dficits inflacionrios.
Muitos desses benefcios estavam amarrados na Constituio e s
poderiam ser alterados por trs quintos dos votos de ambas as casas do
Congresso em duas ocasies distintas. No incio de seu mandato, Fernando
Henrique Cardoso decidiu pressionar em favor de vrias emendas constitucionais porque acreditava que o mpeto poltico de sua vitria eleitoral
esmagadora e o sucesso do Plano Real seriam suficientes para pass-las
pelo Congresso.
REFORMA DA PREVIDNCIA SOCIAL
O problema mais difcil era a reforma da Previdncia Social. Havia

diversos dispositivos amarrados Constituio que eram muito dispendiosos
e que beneficiavam principalmente os trabalhadores de renda alta. Aposentadoria com remunerao integral era garantida depois de 35 anos de
servio para os homens e 30 anos para as mulheres, independente da
idade do aposentado. Certas categorias de funcionrios pblicos, como os
professores universitrios, recebiam proventos de aposentadoria particularmente generosos. J funcionrios pblicos como os professores da escola primria tinham de sobreviver com salrios que, muitas vezes, no
165
ultrapassavam os 400 reais por ms. Com uma populao que envelhece
e receita tributria limitada era difcil imaginar como o governo teria recursos para pagar um nmero crescente de pessoas que se aposentavam
aos 50 anos de idade.
O governo desenvolveu vrias propostas. Homens e mulheres teriam
de trabalhar at a idade de 65 anos para receber os benefcios de aposentadoria, com exceo, talvez, se tivessem contribudo durante 38 ou 40
anos. Outra proposta sugeria que a aposentadoria antecipada deveria ser
limitada a pessoas que trabalhavam em ocupaes insalubres, como na
minerao de carvo. Ainda outra sugeria a privatizao dos planos de
aposentadoria, uma reforma que havia funcionado bem no Chile.
Os eleitores de classe mdia viam estas idias como uma agresso a
sua segurana econmica. Fernando Henrique Cardoso tentou tranqilizlos de que as mudanas propostas eram para o futuro, insistindo que: "no
mexerei na aposentadoria de ningum"21. Apesar dessas garantias, membros do Congresso receberam enxurradas de reclamaes de seus eleitores, que viam as reformas propostas como uma agresso aos mais velhos.
Em trs votaes sucessivas em 1996, o governo no conseguiu aprovar
suas principais medidas de reforma da Previdncia Social; na realidade, o
nmero de votos era cada vez menor. Enquanto isso, uma parcela cada
vez maior de trabalhadores exercia seus direitos de aposentadoria antecipada com receio de que estes lhes seriam logo confiscados e, com isso, a
sangria no tesouro piorava significativamente.
Fernando Henrique Cardoso passou a ficar cada vez mais frustrado
com suas negociaes com o Congresso em torno da reforma da Previdncia Social e de outras questes. Ele achava que o Brasil era vtima de uma
"fracassomania" e reclamava que "a velharia que ainda domina setores do
pensamento brasileiro, sobretudo grupos organizados, impede de ver que
ns temos que quebrar as normas burocrticas do passado"22.
Muitos jornalistas acreditavam que os membros do Congresso pareciam mais interessados em obter o mximo de benefcios possvel para si
mesmos e seus principais colaboradores do que em fazer mudanas polticas que beneficiassem a nao como um todo. Tentativas de Fernando
Henrique Cardoso de reformar a Previdncia Social foram reiteradamente
rechaadas. Em maio de 1998, o Congresso derrotou uma medida que
exigia que os aposentados do sexo masculino tivessem 53 anos de idade
e contribussem durante 35 anos, antes de se aposentar. As mulheres, apesar
de sua expectativa de vida mais longa, poderiam aposentar-se aos 48 anos
166
de idade e 30 de contribuio. Quando o governo obteve apenas 307 dos

308 votos necessrios para a reforma proposta, os membros da oposio
no Congresso cantaram o hino nacional para comemorar sua vitria. Fernando Henrique Cardoso ficou furioso, comentando publicamente que "as
pessoas que se aposentam com menos de 50 anos de idade so vagabundos, enriquecendo-se s custas de uma nao de pobres e miserveis"23.
Esta declarao ofendeu muitos brasileiros, principalmente os que
haviam obtido sua aposentadoria aparentemente cedo. Algumas pessoas
so obrigadas a um trabalho fsico intenso em uma idade muito precoce,
talvez aos 15 ou 16 anos. Depois de trinta anos desse trabalho pesado, elas
podem estar fisicamente exauridas e necessitam de seus benefcios de
aposentadoria, que so modestos. Fernando Henrique Cardoso logo explicou que no se referia a esses trabalhadores, mas sim aos trabalhadores
de escritrio e altamente remunerados que se "aposentavam" para assumir um segundo emprego muito bem pago.
Entretanto, essa aposentadoria antecipada aceita em nossa cultura,
na qual os empregos freqentemente so vistos como um credenciamento
a direitos. Na realidade, os jornais salientavam que o prprio Fernando
Henrique Cardoso havia sido involuntariamente "aposentado" da Universidade de So Paulo. A USP continuou a pagar seu salrio durante esse
perodo de "aposentadoria", quando ele montou seu instituto de pesquisas.
Quando completou 48 anos, a lei que determinava sua aposentadoria foi
revogada, e ele poderia ter voltado universidade. Ele preferiu continuar
a receber seu pagamento de aposentadoria e prosseguir suas pesquisas.
Esta tradio de aposentadoria antecipada era menos penosa quando
a populao brasileira estava em crescimento rpido e um grande nmero de jovens trabalhadores sustentava os aposentados. medida que
as taxas de natalidade declinaram e as de expectativa de vida melhoraram, a proporo de pessoas mais velhas aumentou, tornando difcil
custear programas de aposentadoria sem incorrer em inflao. No h
nenhuma resposta fcil a este problema, enfrentado por muitos pases, mas as leis de aposentadoria antecipada no Brasil o tornam muito
pior do que em outros lugares.
Fernando Henrique Cardoso fora senador durante muitos anos e conhecia bem os membros do Congresso, mas parecia impaciente com o
processo legislativo. Ele passou um tempo considervel viajando para participar de conferncias e reunies com diplomatas e empresrios no exterior. Estas viagens eram importantes para a nao e os dignitrios estran-
G.1L.
.. ":(.
167
geiros estavam ansiosos para conhecer o presidente. Enquanto isso, as

questes internas poderiam ser tratadas pelo mecanismo das medidas
provisrias anteriormente descrito, permitindo que Fernando Henrique
Cardoso sancionasse uma lei sem aprovao do Congresso durante um
ms; as medidas poderiam ser prorrogadas por um ms de cada vez
desde que o Congresso no as revogasse.
As medidas provisrias destinavam-se originalmente ao uso temporrio em situaes de emergncias, mas, muitas vezes, foram usadas para
polticas fundamentais do governo - entre as quais muitas das disposies do Plano Real. Fernando Henrique Cardoso utilizou-as com mais freqncia do que qualquer um de seus antecessores, aprovando 143 s nos
primeiros trs meses de sua administrao. Dificilmente ele seria o presidente "no-faz-nada" do retrato que dele pintou Dornbusch. Com essas
medidas, Fernando Henrique Cardoso conseguiu controlar a inflao, mantendo fixa a taxa de cmbio e as taxas de juros altas o bastante para impedir que a economia se aquecesse demais. Entretanto, ele no poderia usar
as medidas para mudanas estruturais mais fundamentais, como a reforma
da Previdncia Social, necessrias no longo prazo.
ESCNDALOS E CORRUPO
Desde o princpio, Fernando Henrique Cardoso e seus principais

administradores sabiam que tinham de evitar, at, a aparncia de corrupo.
Entre outras coisas, isto significava que eles tinham de seguir diretrizes
rgidas sobre a aceitao de presentes ou pagamentos que pudessem ser
interpretados como subornos. Entretanto, a cultura da poltica brasileira
geralmente prev que as empresas que lucram com contratos do governo
ou que necessitam ser autorizadas por rgos do governo compartilharo
alguns de seus lucros com seus contatos polticos. Sob o regime militar, a
norma informal determinava que 10% do valor dos contratos do governo
seriam devolvidos a funcionrios do governo.
Sabe-se que o governo Collor retirava 40% dos contratos do governo
em propinas, acumulando cerca de 2 bilhes de dlares por ano. Esta
quantia excedia em muito a norma e ameaava concentrar tanta riqueza
nas mos da administrao que ela poderia administrar o governo como
um feudo pessoal.
Ao fazer as nomeaes para a sua administrao, Fernando Henrique
Cardoso recorreu com freqncia a cidados paulistanos que ele conhecia
havia anos. Em geral, Fernando Henrique Cardoso foi bem-sucedido na
168
escolha de pessoas que no tinham nenhuma associao visvel com a

corrupo. Entretanto, um evento infeliz obrigou vrios de seus assessores diretos a renunciar. O mais importante deles foi Francisco Graziano,
que havia estado em estreita associao com Fernando Henrique Cardoso
desde 1986, quando aquele coordenava sua campanha para o Senado.
Graziano havia sido designado chefe do Gabinete Pessoal do presid,ente no
incio de seu mandato. Graziano era agrnomo e Fernando Henrique Cardoso o havia designado para dirigir um dos rgos mais visados do governo, o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria ONCRA).
Graziano foi apanhado grampeando o telefone de um dos outros assessores de Fernando Henrique Cardoso, o Chefe do Cerimonial Jlio Csar
Gomes dos Santos, o qual era suspeito de trfico de influncia com a
Raytheon Corporation. O irmo do diretor da polcia federal, Paulo Chelotti,
tambm estava envolvido no grampeamento. Em sua carta de demisso,
Graziano alegava que "foras estranhas" estavam ameaando o governo FHC.
O incidente gerou muita agitao no Congresso porque envolvia funcionrios do alto escalo da administrao e ningum sabia onde isto
levaria. O deputado federal do PT Jos Genoino disse: "Ningum engole
essa histria de que o grampo foi feito por causa de uma denncia annima sobre trfico de drogas. E todo mundo quer saber se tem ou no tem
mais coisa gravada" 24 .
A Raytheon Corporation tinha um contrato de cinco anos para um
projeto de 1,4 bilho de dlares chamado Sistema de Vigilncia da Amaznia (SIVAM)2s. A empresa havia sido contratada para construir uma rede de
estaes de defesa por radar, satlites e sensores para monitorar problemas ambientais, fornecer previses do tempo e ajudar a controlar incndios florestais, trfico de drogas e trfego areo na regio amaznica.
Em 1994, a Raytheon estava programada para iniciar o projeto SIVAM,
supervisionado pelo governo brasileiro. Em novembro de 1995, a revista
Isto publicou o que, segundo ela, eram transcries de conversas entre
Gomes dos Santos, que recentemente havia sido nomeado embaixador no
Mxico, e o representante brasileiro da Raytheon, Jos Afonso Assumpo.
A transcrio inclua uma discusso da frustrao de Assumpo porque
um senador brasileiro parecia estar protelando o projeto. A resposta do
embaixador, de acordo com a Isto, era: "Por qu? Voc j pagou a ele".
Este foi o primeiro escndalo da administrao FHC, que resultou numa
reunio de emergncia, em 17 de novembro de 1995, com os ministros das
Relaes Exteriores e da Justia, o Porta-voz da Presidncia e seu Secret-
o Intelectual no
169
Poder
rio de Imprensa. O grupo analisou as transcries das conversas gravadas e

Gomes dos Santos demitiu-se de seu cargo de assessor presidencial. Ele
havia aceitado uma viagem para Miami e Las Vegas em um jato particular
pertencente ao representante da Raytheon. Gomes dos Santos disse que
havia "pegado uma carona" no vo em uma viagem de frias e tinha pago
as demais despesas de viagem de seu prprio bolso; por isso, as regras
relativas a viagens oficiais no se aplicavam. Nenhuma evidncia maior de
aceitao de propinas ou de corrupo foi revelada no caso.
A CRISE BANCRIA
A segunda crise maior para a administrao FHC foi o colapso de um
grande nmero de conhecidos bancos brasileiros. Entre julho de 1994 e
fevereiro de 1996, quinze bancos foram liquidados pelo Banco Central e
seis outros foram colocados sob interveno federal, entre os quais os
,bancos dos Estados do Rio de Janeiro e So Paulo (Banerj e Banespa)26.
Estreitamente ligados s elites polticas nos Estados brasileiros, eles,
freqentemente, fazem emprstimos em condies favorveis para empreendimentos comerciais nos quais personalidades polticas importantes tm
participao. Em troca, negcios nos quais os bancos tm participao so
tratados favoravelmente pelos governos dos Estados.
Os bancos tambm lucravam com as taxas de inflao altas porque o
dinheiro neles depositado rapidamente perdia seu valor. Os polticos autorizavam os bancos, por exemplo, a receber pagamentos de servios pblicos dos cidados e davam aos bancos um prazo de trs dias para transferir
o dinheiro. Esta flutuao de trs dias pode parecer inconseqente, mas se
a inflao estiver a 50% ao ms isto representa um lucro de 5% sobre todo
o dinheiro processado. Em 1993, os 40 maiores bancos ganharam 9,1 bilhes deste dinheiro flutuante; em 1995, a quantia declinou para 203 milhes por causa das baixas taxas de inflao sob o Plano Real. O Plano Real
tambm mantinha altas as taxas de juros para impedir o superaquecimento
da economia, o que tomava difcil para os bancos fazer emprstimos.
Diversos lderes do Congresso desejavam criar uma CPI para revelar
a corrupo que havia levado falncia dos bancos. Fernando Henrique
Cardoso ops-se com sucesso a esta medida, acreditando que ela seria
diversionista e infrutfera. Em vez de punir individuos, ele se concentrou
em descobrir uma maneira para proteger osbrrentistas cujos fundos haviam sido perdidos. Enormes somas em dihHeiro estavam envolvidas; o
Banco Econmico, por exemplo, tinha um dficit de 3,5 bilhes de reais.
170
Pernulldo J{ellrique Cardoso
o banco estava intimamente associado ao governo da Bahia, que durante

muito tempo havia sido controlado pelo aliado de Fernando Henrique
Cardoso, o lder do PFL Antnio Carlos Magalhes. ACM conduziu uma
delegao inteira de congressistas para uma reunio com Fernando Henrique
Cardoso, buscando ajuda federal para proteger os correntistas do banco.
A imprensa, particularmente em So Paulo e no Rio de Janeiro, retratou esta situao como uma luta pelo poder entre Fernando Henrique
Cardoso e ACM, como se o presidente estivesse sendo forado a ceder a
presses do PFL. O PT entrou na discusso, insistindo que o governo federal no deveria reembolsar banqueiros corruptos. Fernando Henrique Cardoso reagiu a este fogo cruzado insistindo que ele no poderia ser intimidado e prometendo no gastar "um centavo sequer" dos fundos pblicos
para pagar a fiana dos banqueiros.
Entretanto, o problema era que no havia nenhum sistema federal de
seguros institudo para proteger correntistas de bancos, e dezenas de milhares de cidados comuns corriam o risco de perder suas poupanas. A
falncia em massa de bancos poderia ter levado a um colapso da economia
como um todo. Peritos concordavam que o Brasil tinha bancos em excesso
- mais do que a Frana e o Canad juntos - e que teriam de ocorrer
consolidaes. O governo desenvolveu um conjunto de mecanismos por
meio dos quais os bancos solventes receberiam iseno de impostos e
outras vantagens se assumissem seus concorrentes insolventes. O Banco
Econmico foi dividido em duas partes. A parte menor e vivel foi vendida
ao Banco Excel1, que injetou 309 milhes de reais em capital - parte do
qual foi fornecido por bancos suos. A parte maior e improdutiva do
Banco Econmico foi colocada. sob interveno do governo e liquidada. O
Banco Nacional, o stimo maior banco do Brasil e sediado em Minas Gerais, foi adquirido pelo Unibanco. Com estas consolidaes e vrias privatizaes evitou-se um colapso e o sistema bancrio se tornou mais eficiente.
REFORMA AGRRIA
Durante muito tempo, a reform agrria tem sido uma questo delicada para os brasileiros, por remontar a uma era em que os ricos proprietrios das fazendas exploravam massas de escravos e camponeses empobrecidos. Quando Fernando Henrique Cardoso era adolescente, o Partido
Comunista Brasileiro denunciava os proprietrios de terra como uma classe retrgrada, quase feudal, que utilizava mquinas polticas corruptas
para manipular os votos dos camponeses iletrados. A reforma agrria era
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171
vista como uma maneira de quebrar essas foras polticas retrgradas e

girar o espectro poltico para a esquerda. A reforma era a reivindicao
principal dos esquerdistas que foram derrotados em 1964 e a questo foi
novamente levantada na assemblia constituinte de 1988.
Este problema poderia parecer fcil de solucionar j que o Brasil
um pas enorme com muita terra subutilizada. Muitos agricultores sem
terra estariam ansiosos para cultivar essa terra se o governo lhes concedesse o direito de fazer isto. Com uma pequena ajuda do governo, eles
poderiam tornar-se auto-suficientes em seus prprios lotes em vez de
inundar as cidades procura de trabalho.
Era esta a viso de um grupo de catlicos e marxistas radicais que
organizaram o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra para agitar
em favor da distribuio imediata de terra aos sem terra. Em princpio,
no existe nenhum conflito, j que a Constituio dispe sobre a
redistribuio da terra e quase todo mundo simpatiza com os agricultores
desamparadamente pobres que apenas desejam uma chance para ganhar
uma vida honesta com a terra. Vrios assentamentos foram estabelecidos
- tanto antes como durante o governo FHC - e os residentes parecem
felizes e entusiasmados.
Na prtica, porm, o MST tem sido uma fonte permanente de irritao
para o governo FHC. Primeiro, existem problemas administrativos. Decidir qual terra deve ser distribuda e quem deve receb-la parecia ter
estado alm da capacidade da enorme burocracia governamental
estabelecida para tal fim. Em lugar de tolerar demoras burocrticas infinitas, o MST organizou grupos de agricultores para ocupar terras e exigir
que o governo reconhea seus assentamentos. Estas ocupaes ofendem
os proprietrios de terras cujos direitos de propriedade esto sendo violados e tem havido numerosos incidentes violentos e at mesmo matanas.
O governo reluta em reconhecer assentamentos ilegais por receio de que
assim fazendo ir encorajar cada vez mais pessoas a tomarem a lei em
suas prprias mos. Entretanto, despejar colonos sem dinheiro parece
uma atitude impiedosa e constitui ms relaes pblicas.
Confrontado com este problema, o governo FHC tem feito o mximo possvel para reformar o rgo da reforma agrria e redistribuiu
mais terra do que todas as administraes anteriores juntas. At 1997,
40.000 famlias tinham sido assentadas em fazendas e esperava-se que
o nmero alcanasse 280.000 ao final do primeiro mandato de Fernando Henrique Cardoso.
172
Perna lido .'}{ellrique Cardoso
entusiasmo do MST pode ser animador. O assentamento de Santa

Rita, por exemplo, prximo a Porto Alegre, foi reconhecido legalmente
durante dez anos. A terra era uma fazenda e usina de lcool particular de
2.040 hectares tendo declarado falncia com posterior reintegrao de
posse pelo Banco Central. Como a terra estava abandonada, foi relativamente fcil para o INCRA transferi-la para os agricultores.
Quando visitei Santa Rita em julho de 1997, os residentes estavam
celebrando um casamento. Todos cantavam, danavam e comemoravam
com churrasco no estilo gacho tradicional. A cena feliz lembrava um
kibutz israelense nos anos de 1940, quando o movimento acabava de ser
estabelecido. A comunidade tinha laos estreitos e sua unio era mantida
por uma causa comum e pela viso de um futuro melhor.
Na realidade, existe certa semelhana organizacional com um kibutz.
Muitos dos residentes de Santa Rita formaram uma cooperativa chamada
Coopan. A maioria de seus participantes cresceu em pequenas propriedades familiares e seus pais mal conseguiam sobreviver financeiramente.
Eles esperam encontrar mais sucesso como cooperativa porque podero
dispor de recursos para comprar equipamentos agrcolas como tratores, e
cada trator pode atender vinte famlias. Tambm podem organizar creches e comprar mantimentos mais baratos. Entretanto, a filiao cooperativa voluntria e a maioria das famlias no assentamento decidiu permanecer em lotes privados. A cooperativa possui 800 dos 2.040 hectares
de terra.
A vida em um assentamento agrcola atraente desde que a pessoa
no se importe com ausncia de televiso, cinemas, boates, shoppng
centers e outros prazeres da vida moderna. Os moradores se distraem
com esportes e tm uma vida espiritual rica. O MST fortemente apoiado por ativistas progressistas da Igreja Catlica, que encaram o movimento como uma afirmao de dignidade humana e interesse pelos pobres.
Poder-se-ia pensar que os moradores fossem gratos ao governo
que possibilitou este paraso rural, mas no o que acontece. Eles tm
certeza de que, por iniciativa prpria, o governo no faria nada para
ajud-los. O governo s responde sob presso e, depois, concede menos do que necessitam. O lder da cooperativa achava q';le Fernando
Henrique Cardoso era um homem muito inteligente que estava adotando as mesmas polticas liberais adotadas em outros pases. O verdadeiro
poder no Brasil, segundo ele, era os Estados Unidos. O governo brasileiro atuava em favor da classe mdia alta e no em favor dos trabalha-
o Intelectual no
Poder
173
dores. Mas esta era apenas a opinio do lder da cooperativa, apressava-se em acrescentar. A comunidade no filiada a nenhum partido
poltico e seus membros possuem inclinaes ideolgicas diversas.
Como geralmente acontece com comunidades utpicas, a economia
um problema. Sem subsdios do governo, o assentamento de Santa Rita
nao seria vivel. O assentamento recebe crdito subsidiado do governo a
uma taxa de juros de 2%; mesmo assim, encontra dificuldades para equilibrar seu oramento. No ano anterior minha visita, Santa Rita no tivera
nenhuma colheita devido a uma estiagem e no conseguiu efetuar os pagamentos de seus emprstimos subsidiados pelo Estado.
No caminho de volta, perguntei a meu acompanhante se a economia
agrcola do assentamento havia sido analisada. possvel a 100 famlias ter
uma vida decente em 2.040 hectares de terra? Ele disse que era impossvel;
no mximo, os colonos assentados poderiam obter a mera subsistncia da
terra, comendo alimentos que eles prprios cultivassem e morando em
casas construdas com suas prprias mos. A esperana que indstrias ou
atividades possam ser organizadas nos assentamentos para complementar
a renda agrcola, embora isto, tambm, exigiria subsdios do governo.
O fato triste que a pequena fazenda familiar ou coletiva de parcos
r~cursos no vivel na economia mundial moderna. No possvel
colocar agricultores pobres em lotes de terra sem lhes dar recursos substanciais. O diretor do programa de assentamento, Acio Gomes de Matos,
diz que cada famlia assentada custa ao governo um mnimo de 19.000
reais, entre pagamentos de comida, alojamento, cercas, estradas, equipamento, fertilizantes, sementes e infra-estrutura comunitria, como escolas
e eletrificao. Em princpio, a maior parte deste dinheiro emprestado
para os assentamentos, que no futuro deveriam tornar-se auto-suficientes
e reembolsar os emprstimos. Mas ningum tem abandonado o programa
e o MST os desaconselha a fazer isto. Gomes de Matos est desanimado
diante da drenagem de dinheiro necessrio a muitos outros grupos tambm merecedores. Ele pergunta: "E quanto reforma das favelas urbanas?
E os sem-teto? Este dinheiro precisa ter um limite. Os colonos tero de
romper com o paternalismo do Estado"27.
O MST est criando uma nova categoria de dependentes da generosidade do governo num momento em que o governo mal consegue dar
conta dos grupos aos quais j est subsidiando. Os camponeses sem terra
certamente so mais necessitados do que os burocratas, cujos salrios durante anos tm elevado o dficit do governo, e so um poderoso smbolo
174
Penullldo .'}{ellrique Cardoso
poltico. Fernando Henrique Cardoso e seus assessores no acreditam que

a redistribuio de parcelas de terra a pequenos proprietrios seja uma
estratgia de desenvolvimento vivel para o Brasil, que est se saindo razoavelmente bem com a agricultura comercial de grande escala, mas
precisam apoiar, ou no serem contra, o MST por razes simblicas.
A princpio, Fernando Henrique Cardoso recusou reunir-se com os
lderes do movimento por eles no respeitarem os canais legais. Quando
os lderes organizaram grandes manifestaes em Braslia, porm, ele
lhes concedeu uma audincia. Fernando Henrique Cardoso tambm fez
uma visita de surpresa a um acampamento dos Sem Terra prximo a sua
fazenda em Minas Gerais. Ele fez uma visita amigvel aos acampados,
assegurando-lhes que simpatizava com seus esforos.
O lder do movimento, Joo Pedro Stedile, freqentemente cita Ruth
Cardoso dizendo que "sem presso, a sociedade no mudar", e Fernando
Henrique Cardoso est convencido de que isto verdade. Ele acredita que
os agricultores sem terra esto diante de uma situao oriunda do sculo
XIX e que portanto precisam responder com uma estratgia poltica do
sculo XIX. Para Fernando Henrique Cardoso, " claro que no MST tem
gente que imagina estar fazendo a revoluo socialista. H quem pense at
em revoluo armada, sei que h. Usam a foto do Guevara como inspirao. Mas isso no tem muita importncia do ponto de vista histrico. Eles
no vo fazer a revoluo, no tm condies para isso". Se o movimento
for muito longe, "vai ter represso, queira eu ou no queira, pois, se eu no
quiser, os fazendeiros organizam-se, vo l e matam [os colonos sem terral"28. Fernando Henrique Cardoso acredita que seu papel equilibrar estas
foras, usar presso para provocar a mudana possvel e ao mesmo tempo
manter a retaliao sob controle. Ele est fazendo isso mediante a acelerao da redistribuio de terra e a disponibilizao de fundos para os pequenos proprietrios por meio de diversos mecanismos e, ao mesmo tempo,
usando foras policiais para controlar excessos de ambos os lados.
REFORMA ADMINISTRATIVA
H tempos que os brasileiros sentem que nosso pas sobrecarregado por excesso de burocracia, no porque existam muitos empregados do
governo, mas porque uma grande parte de seu trabalho parece intil e
contraproducente. Considerando apenas o Estado de So Paulo, .por exemplo, uma mdia de 127.000 assinaturas diariamente reconhecida por
tabelies, a maioria em documentos de rotina que no exigiriam reconhe-
o Intelectual no (]Joder
175
cimento em outros pases 29 Os tabelies raramente conhecem as pessoas

que entram em seus escritrios e, muitas vezes, nem pedem identificao.
Os clientes perdem tempo de espera nas filas, pagam uma taxa e recebem um carimbo em seus documentos. Tambm existem os despachantes, especializados em agilizar documentos ao longo das burocracias, que,
com freqncia, passam simplesmente uma frao de seus honorrios ao
devido burocrata para obter a licena ou documento que seu cliente necessita. S em So Paulo, existem 10.500 escritrios de despachantes;
grande parte de sua atividade. poderia ser abolida caso fossem simplificados os procedimentos do governo.
A burocracia brasileira sobreviveu sob os governos militares e civis
tanto da esquerda como da direita porque a inviolabilidade do emprego
seguro no governo est profundamente arraigada na tradio brasileira e
portuguesa. Sob o sistema colonial, os funcionrios leais coroa recebiam
cargos de governo como recompensa por sua lealdade e a prtica continuou a ser adotada pelos polticos ao longo da histria do Brasil. Os
brasileiros que so empregados pelo governo - seja este federal, estadualou municipal - acreditam que tm direito aos seus empregos. Os
burocratas brasileiros ficaram espantados quando o presidente Bill Clinton
fechou sees "dispensveis" do governo federal americano porque seus
oramentos foram cortados durante uma disputa com o Congresso. No
Brasil, no se tem notcia de dispensa significativa de funcionrios do
governo decorrente de falta de dinheiro para pag-los. Alguns Estados
gastavam mais de 100% de suas receitas tributrias com os salrios de
seus empregados, embora isto signifique que nada seja deixado para os
servios que estes empregados devem fornecer. Quando os Estados chegam falncia, chamam o governo federal para assumir suas dvidas.
Libertrios autnticos, ou neoliberais, acreditam que a soluo simplesmente seja fechar os rgos do governo e permitir que o livre mercado
realize suas funes. Como democrata social, porm, Fernando Henrique
Cardoso ficou mais frustrado com a ineficcia do governo do que com o
seu custo. Havia muitas coisas que ele queria que o governo fizesse, mas os
rgos responsveis por essas tarefas muitas vezes eram lentos e ineficientes
para lev-las a cabo. O INCRA foi um exemplo perfeito; para Fernando
Henrique Cardoso, o problema fundamental no era o custo do pessoal do
rgo, mas o seu fracasso em distribuir terra suficiente.
A soluo, portanto, no era abolir a burocracia, mas reform-la, do
mesmo modo como outros lderes social-democratas do mundo inteiro
176
If'ernalldo :J{ellrique Cardoso
estavam tentando fazer. Fernando Hennique Cardoso julgou que o Brasil

precisava de um Ministrio da Reforma Administrativa funcionando em
tempo integral e designou para tanto um dos destacados cientistas sociais
do Brasil, o economista Luiz Carlos Bresser Pereira. Ele conhecera Bresser
nos anos 1960, quando ambos faziam pesquisas sobre a classe empresarial brasileira. A partir de 1970, Bresser trabalhara em estreita associao
com Fernando Henrique Cardoso no conselho administrativo do CEBRAP.
Seus trabalhos acadmicos incluam um livro sobre empresrios, ensaios
sobre histria intelectual e uma contribuio maior para a teoria de inflao inercial, a sustentao intelectual do Plano Reapo. Ele possua considervel experincia em administrao pblica, tendo atuado como presidente do Banespa, Chefe de Pessoal do governo de So Paulo e Secretrio de Cincia e Tecnologia de So Paulo.
Bresser foi ministro da Fazenda em 1987, quando montou um plano
antiinflacionrio que obteve sucesso apenas temporrio. Ele pensava que
seu plano falhara em grande parte porque o governo, na ocasio, no
pde fazer as reformas fundamentais necessrias para sustent-lo no longo prazo. Agora, estava ansioso para ajudar Fernando Henrique Cardoso a
evitar o mesmo destino, assim, desenvolveu um plano de reforma administrativa que esboava os requisitos para a reforma duradoura 31 .
A anlise de Bresser mostrou que havia sido feito progresso real na
reforma administrativa nos ltimos anos do regime militar, mas que o processo havia sofrido um retrocesso pela assemblia constituinte de 1988.
O presidente militar Joo Baptista de Oliveira Figueiredo havia criado um
Ministrio da Desburocratizao que agilizou muitos rgos do governo,
eliminando regras rgidas e formalidades burocrticas desnecessrias. Foram criados bolses de eficincia em muitos rgos, e muitas funes foram transferidas para rgos semi-autnomos que estavam isentos de regulamentos do servio pblico. Estasreformas tinham sido obstrudas pela
Constituio de 1988, que exigia que todos os rgos semi-autnomos
teriam de seguir os mesmos regulamentos que a administrao pblica do
governo. A nova Constituio debilitou a Presidncia e fortaleceu a autonomia dos ministrios do governo. Segundo Bresser, isto foi feito para
proteger os privilgios clientelistas do Congresso e defender os altos burocratas que se sentiam injustamente acusados pelos regimes militares.
Bresser props substituir o esquema hierrquico e burocrtico de
administrao pblica por um modelo gerencial. No modelo anterior, a
ao de cada funcionrio era controlada por regulamentos detalhados e os
.......... _ .. .i 54 }
177
empregados eram avaliados de acordo com seu grau de cumprimento dos

regulamentos. No modelo gerencial, os gerentes recebem autonomia e
flexibilidade para administrar seus rgos e so avaliados de acordo com
a consecuo de suas metas. Os funcionrios com bom desempenho recebem promoes e aumentos de salrio, ao passo que aqueles que apresentam mau desempenho devem ser contidos ou dispensados. No Brasil,
todos os funcionrios tinham emprego seguro, pouca flexibilidade nas
escalas salariais, aposentadoria antecipada com pagamento pleno e benefcios, e a proporo de funcionrios inativos para funcionrios ativos
vinha constantemente aumentando. No incio de 1995, 45% dos custos
com salrios se destinavam aos funcionrios inativos (aposentados), que
geralmente recebiam o mesmo que aqueles que estavam trabalhando.
A transformao da administrao ao longo de linhas administrativas
exigia ao legislativa porque as normas e regulamentos eram protegidos
pela Constituio. O mais importante que o governo desejava ter o direito
de dispensar funcionrios que no estavam desempenhando bem ou cujos
servios j no fossem necessrios ou no pudessem ser fornecidos. Sem
este direito seria difcil, se no impossvel, mudar a cultura burocrtica pela
qual os funcionrios sabiam que teriam seus empregos para sempre, desde
que evitassem maiores infraes s regras. O governo tambm desejava ter
o direito de subcontratar funes com agncias no-governamentais e utilizar funcionrios temporrios em lugar de funcionrios permanentes, quando fazer isto fosse mais eficiente, eliminar a aposentadoria antecipada e
benefcios especiais de aposentadoria, limitar os funcionrios a uma penso
de aposentadoria e fixar um teto para o salrio dos funcionrios pblicos de
modo a que nenhum deles pudesse combinar diversos empmgos e benefcios de aposentadoria para ganhar mais que o presidente da Repblica.
Estas reformas foram combatidas pelos funcionrios pblicos e seus
amigos no Congresso. Em certa ocasio, a oposio no Congresso tornouse to furiosa quanto a uma medida para eliminar a segurana vitalcia no
emprego para os funcionrios pblicos que interromperam a votao com
um "apitao", suspendendo as atividades por uma hora, durante a qual os
deputados se empurravam e gritavam uns com os outros. Fernando Henrique
Cardoso achou particularmente difcil vencer esta questo no Congresso,
porque os membros do Legislativo eram diretamente afetados, e estes
eram particularmente eficazes na realizao de lobbies junto aos membros
do Congresso para que votassem contra as reformas. Tambm houve
intensa presso da Central nica dos Trabalhadores, que enviou 100 ma-
..
178
Perrwlldo .7{ellrique Cardoso
nifestantes para que invadissem a Cmara dos Deputados durante a votao do fim do emprego garantido para os funcionrios estatais.
Outro desafio foi uma greve convocada pela polcia militar de Minas
Gerais, que rapidamente se espalhou por outros Estados. A reivindicao
de aumento de salrio era algo que todos reconheciam que a polcia merecia, mas que os Estados no tinham como pagar. O governo FHC respondeu enviando tropas do Exrcito quando precisou manter a ordem e deixando que os governadores dos Estados negociassem com a polcia. Alguns
governadores cederam s reivindicaes da polcia, embora no tivessem a
menor idia de onde tirariam o dinheiro para pagar os aumentos de salrio.
Outros demitiram grevistas que se recusavam a voltar para o trabalho.
Reforma administrativa um processo gradual que inclui mudanas
constitucionais e legislativas e mudanas menos formais nas prticas e na
cultura administrativas dos ministrios. O problema mais difcil para a
reforma tem sido a aposentadoria antecipada e os excessivos benefcios
de aposentadoria, que muitos brasileiros consideram como direito sagrado. Em agosto de 1997, descobriu-se que pelo menos 25.000 funcionrios
de empresas de propriedade estatal tambm estavam recebendo benefcios de aposentadoria da Previdncia Social, embora isso seja ilegal.
Pouco a pouco, porm, estes abusos esto sendo descobertos e
eliminados, e o nmero de funcionrios do governo est diminuindo em
decorrncia da privatizao, terceirizao e outras medidas. A crise econmica provocada pela queda das bolsas de valores mundiais em outubro de 1997 deu a estas medidas nova urgncia e propiciou ao governo
apoio poltico para tomar medidas provisrias para implementar muitas
reformas para as quais estava esperando aprovao do Congresso.
QUESTES DE REFORMA SOCIAL
Fernando Henrique Cardoso ficou desapontado quando um instituto

de pesquisa filiado aos bispos da Igreja Catlica brasileira divulgou um
documento criticando sua administrao. O relatrio de maro de 1997,
Anlise da Conjuntura Socioeconmico-Poltica Brasileira, era redigido
por dois cientistas sociais do Rio de Janeiro, Ivo Lesbaupin e Antnio
Abreu 32 . Politicamente, o relatrio procurava arregimentar a fora moral
da igreja contra as polticas de Fernando Henrique Cardoso de modo
muito parecido ao que ele e seus colegas haviam feito contra o regime
militar com a publicao de So Paulo 1975: Crescimento e Pobreza,
patrocinada pela Igreja.
..
..:. - "..;;
o Intelectual/lO
Poder
179
A crtica de Lesbaupin e Abreu era uma declarao articulada das

preocupaes que muitos ativistas sociais haviam manifestado sobre a
administrao FHC. Examinando de perto o relatrio e a reao do governo, pode-se perceber at que ponto a crtica pode ser sustentada.
O relatrio comeava com uma crtica da globalizao e do
neoliberalismo conforme corporificados por personalidades e instituies
do mundo inteiro, como Margaret Thatcher, Ronald Reagan e o Fundo
Monetrio Internacional. Acusava Fernando Henrique Cardoso de sacrificar o bem-estar dos pobres do Brasil a este movimento mundial. O relatrio mencionava as estatsticas amplamente citadas de que o Brasil o pas
de maior desigualdade no mundo e afirmava que o salrio mnimo havia
declinado sob o Plano Real mesmo quando o PIE estava aumentando. Os
autores citavam o desemprego como o problema mais grave enfrentado
pelos pobres e afirmavam que ele estava aumentando. Quando Fernando
Henrique Cardoso foi empossado, ele prometera enfatizar cinco programas sociais: educao, sade, emprego, agricultura e segurana. Lesbaupin
e Abreu afirmavam que estas reas haviam sido pouco financiadas e que
o governo preferia destinar dinheiro para program~s que ajudavam grandes empresas, banqueiros e os grandes proprietrios de terra.
Em nvel mais filosfico, Lesbaupin e Abreu criticavam Fernando Henrique Cardoso por no proteger os "direitos sociais", referindo-se aos direitos educao, sade, moradia, transporte, emprego
e sindicatos. A doutrina social da Igreja, conforme a entendiam, afirma esses direitos e insiste que a primeira respons;lbilidade do Estado
assegur-los. Os neoliberais, ao contrrio, afirmam que o Estado
no pode fornecer estas coisas e que as pessoas devem busc-las no
mercado. Na perspectiva dos autores, o neoliberalismo um retorno
"lei da selva", onde s os mais fortes sobrevivem.
Lesbaupin e Abreu concediam ao governo um ponto muito importante: o controle da inflao. Os autores concordavam que isto produzira
"conseqncias muito benficas para a populao, principalmente para
os mais pobres". Entretanto, tendo feito relutantemente esta concesso,
afirmavam em seguida que o controle da inflao 'no havia reduzido a
desigualdade, j que a renda dos demais havia aumentado. Alm disso,
afirmavam, o processo de privatizao estava debilitando a capacidade
do Estado de fornecer empregos e programas sociais. A terra continuava
sendo concentrada entre os proprietrios de terras ricos, e o governo
no fizera o bastante para redistribu-Ia entre os pobres.
180
Pernalldo .'J{ellrique Cardoso
Os autores concluam com a esperana de que as pessoas iriam se

levantar em oposio tendncia neoliberal, como os franceses haviam feito pouco tempo antes elegendo um governo socialista. S desta
maneira, acreditavam eles, a dignidade humana receberia a prioridade
maior e seria alcanada a justia sociaL
Esta crtica potencialmente danosa a Fernando Henrique Cardoso
porque busca retrat-lo como um tecnocrata que se preocupa com a grande
empresa, mas no com as pessoas comuns que esto sofrendo. Em pesquisas de opinio pblica, os consultados que se opem a ele geralmente acham
que, como presidente, ele no fez o bastante em termos de programas sociais. Ele freqentemente atacado por gastar bilhes para pagar dvidas
dos banqueiros, enquanto destina centavos para sade e educao. Seus
oponentes mais responsveis, porm, concedem que ele tinha pouca escolha alm da de salvar os bancos; caso contrrio, milhes de pessoas comuns
teriam perdido suas poupanas, e a economia teria sido devastada.
A resposta mais forte de Fernando Henrique Cardoso a estes ataques
foi insistir repetidamente que os pobres esto em situao muito melhor no
seu governo do que estavam antes 33 . Isto era inegvel; era confirmado por
todas as fontes de dados independentes, entre as quais os pesquisadores
de mercado que acompanham as vendas de comestveis bsicos e os pesquisadores sociais que computam a quantidade de lixo coletado nos bairros pobres. Sob o Plano Real a pobreza foi sensivelmente reduzida e os
pobres estavam comendo e vivendo melhor. Nas palavras do Banco
Interamericano de Desenvolvimento:
Muitos dos benefcios da estabilidade dos preos reverteram em

favor dospobres. Istofoi comprovadopelo aumento de seu consumo,
no s de comida e outros gneros bsicos, mas tambm de uma
ampla variedade de bens durveis e semidurveis. A importncia
destas tendncias para o bem-estar social do Brasil no pode ser
superestimada. Alm de aumentar o tamanho do mercado interno
efetivo, estudos recentes indicam que o nmero depessoas que vivem
em estado depobreza absoluta declinou em 13 milhes entre 1993 e
1995, um resultado que reduziu a proporo da populao que vive
em tais condies de 30% da populao totalpara20% no curso do
mesmo perodo. Dados disponveis sugerem que estas mesmas tendncias continuaram ao longo de 199@4.
,I
181
difcil sustentar uma crtica moral a um governo que alou milhes

de pessoas para fora da pobreza. Grande parte do argumento de Lesbaupin
e Abreu baseava-se em culpa por associao, ou seja, Fernando Henrique
Cardoso neoliberal, afirmavam eles, e os neoliberais so malignos; logo,
suas polticas so prejudiciais. Alm desta rotulao, os autores apresentavam estatsticas que, segundo eles, mostravam que o salrio mnimo havia
diminudo sob o Plano Real. Mas o escritrio de Fernando Henrique Cardoso demonstrou que essas estatsticas eram falhas, em grande parte porque eles haviam examinado os salrios no incio do ms sem considerar
que seu valor se corroera pela inflao. Nenhuma distoro das estatsticas pode negar o fato de que o Plano Real elevou o padro de vida dos
pobres. Se ele no reduziu a desigualdade foi porque a economia estava
prosperando e, com isso, a populao da classe mdia e da classe alta
tambm estava prosperando. S este tipo de crescimento econmico pode
fornecer os recursos para financiar os programas de assistncia sade,
educao e outros programas sociais sem inflacionar novamente a moeda
e reimpor sofrimentos aos pobres.
Em sua mensagem ao Congresso Nacional, em fevereiro de 1998, Fernando Henrique Cardoso pde informar progresso real e tangvel nos indicadores sociais. O valor real do salrio mnimo aumentou 47% entre dezembro
de 1994 e dezembro de 1997, para grande benefcio dos pobres e dos que
se mantm com penses de aposentadoria. O percentual da populao em
estado de pobreza absoluta caiu de 32% para 25% durante esse perodo,
sendo a pobreza definida como uma renda per capta abaixo de 45 reais por
ms. A renda per capta da nao havia superado a marca de 5.000 reais,
colocando o Brasil na categoria da ONU dos pases de renda mdia. O
nmero de estudantes matriculados na escola mdia aumentara 28%, entre
1994 e 1997, o que significava que cada vez mais crianas estavam concluindo a escola primria. A mortalidade infantil declinara de 48,4 por 1.000
nascidos vivos, em 1990, para 33,7 por 1.000, em 1997, e outros indicadores
de sade eram positivos. O desemprego era mais alto do que o desejado,
particularmente na rea metropolitana de So Paulo, medida que as indstrias se transferiam para reas de menor custo da mo-de-obra. Mas as taxas
de desemprego estavam na mdia de 5 a 6% ao ano, menores do que as da
maioria dos outros pases. Embora muita coisa restasse por ser feita, o pas
estava fazendo progresso real na melhoria de vida de sua populao.
Poderosa como era, acabar com a inflao era um feito nico que no
podia ser repetido. Os crticos insistem que a continuidade do progresso
182
~err/(lIIdo J{ellrique Cardoso
exigir aprimoramentos dos programas sociais, particularmente em sade e

educao, mas todos concordam com isso - entre eles Fernando Henrique
Cardoso, o Banco Mundial e at liberais como Roberto Campos. O pequeno
desembolso com a educao bsica uma das principais causas da desigualdade da sociedade brasileira, particularmente em comparao com pases asiticos que se encontram em nveis semelhantes de desenvolvimento
geral. Quando Fernando Henrique Cardoso tentou aprovar um projeto de
lei determinando aumento nos salrios dos professores primrios, porm,
este foi obstrudo por uma coalizo de congressistas que inclua o PT.
Fernando Henrique Cardoso achou inacreditvel que esquerdistas de princpios, presos a uma agenda poltica, se opusessem a uma medida direta
para obter melhores professores para as crianas pobres. Eles foram contra
porque Fernando Henrique Cardoso insistia que os governos dos Estados
ajudassem a custe-la, o que teria reduzido os fundos disponveis para os
funcionrios pblicos j constantes na folha de pagamento.
Fernando Henrique Cardoso um alvo difcil para a esquerda porque
ele insiste que social-democrata, no um neoliberal, e apia programas
sociais. Ele discorda veementemente, porm, de seus crticos que supem
que a quantidade de dinheiro gasta seja uma medida vlida do que sua
administrao est realizando. Ele pede que seu governo seja avaliado mais
pelos resultados de seus esforos do que pelo capital injetado. Em uma
entrevista coletiva de 1997, disse:
Temos que mudar nossa viso, sobre os gastos em geral, mas, em

particular, sobre as despesas sociais, do quantitativo para o qualitativo. Esta a grande batalha. No ter mais dinheiro, mas usar
melhor o dinheiro e ver se possvel cortar algumas despesas que
no so necessrias efazer outras que so necessrias. Eu fico um
pouco triste quando vejo uma anlise dizendo: "O governo est
gastando menos nesta rea". Eles sempre dizem que estamos gastando menos com os problemas sociais, o que um pouco irritante. "Eles esto gastando menos em educao". Eles nunca perguntam por qu. Na verdade, no este o caso, mas suponhamos que
seja. Eles nunca perguntam: por que estamos gastando menos,
quando estamos? Por qu? Porque, se cortamos uma despesa desnecessria, isto merece aplauso. Se cortamos uma despesa necessria,
ento, critiquem35 .
o Intelectual 110
183
Poder
Quando Fernando Henrique Cardoso assumiu o governo, descobriu que muitos rgos pblicos no estavam executando suas funes. O dinheiro era gasto, mas pouco ou nada estava acontecendo.
Ruth Cardoso, que assumiu interesse especial pelas questes sociais,
insistia que "eu no consigo pensar em uma nica rea onde poderamos ter feito mais se gastssemos mais dinheiro"36. A infra-estrutura
simplesmente no estava a postos para permitir que o dinheiro fosse
efetivamente gasto. Os Cardosos acreditam que a reforma administrativa necessria para tornar os rgos do governo mais eficientes e
que muito mais pode ser feito por meio de organizaes sem fins
lucrativos em cooperao com o governo. Para promover esta abordagem, Ruth Cardoso assumiu a liderana de um programa chamado
Solidariedade Comunitria que apia iniciativas sem fins lucrativos.
REFORMA BEM..SUCEDIDA:
CEAR COMO MODELO
Os crticos desconfiam que a Solidariedade Comunitria principalmente um exerccio de relaes pblicas para cobrir a falta de financiamentos do governo para programas sociais. difcil ser cnico, porm, quando se v como o programa est funcionando em mbito local
em lugares como o Cear. O Cear , em muitos sentidos, um exemplo
do que os Cardosos desejam realizar em mbito nacional. Os socialdemocratas estiveram no governo do Cear desde 1987, quando Tasso
]ereissati foi eleito governador. Suas realizaes foram cuidadosa e objetivamente documentadas em um livro acadmico americano, Good
Government in the Tropics ("Bom Governo nos Trpicos"), que usa o
Cear como estudo de caso de um governo eficaz 37 . O livro mostra em
nvel concreto o que Fernando Henrique Cardoso e seus companheiros de partido querem dizer hoje com "democracia social no Brasil".
Embora a social-democracia europia se baseasse no movimento
sindical, no Brasil ela foi em grande parte um movimento de classe
mdia. No Cear, ela teve incio com um grupo de jovens empresrios.
]ereissati participava de um grupo de empresrios organizados para contestar os lderes tradicionais do Estado. Esses jovens lderes empresariais
atuavam em setores industriais modernos - distribuio de refrigerantes,
televiso, marketing de varejo e servios - , cujas vendas dependem do
poder aquisitivo de moradores locais. As elites tradicionais no Nordeste
brasileiro exportavam produtos agrcolas para os mercados externos e se
interessavam mais em controlar salrios do que em ampliar o poder aqui-
184
Perna lido .'!{ellrique Cardoso
sitivo. Esses lderes tradicionais mantinham mquinas polticas ultrapassadas que funcionavam como cabides de emprego.
O sistema clientelista do Cear estava em crise em 1987, como
est hoje em diversos Estados brasileiros, porque as folhas de pagamento haviam crescido demais para o Estado poder pagar. Os salrios
estavam consumindo 87% da receita do governo do Estado. Os socialdemocratas prometeram pr o governo em ordem e cumpriram sua
promessa com surpreendente entusiasmo. Um dos primeiros atos de
Jereissati foi cortar 40.000 trabalhadores "fantasmas" da folha de pagamento estadual de 146.000 funcionrios. Eram pessoas que nunca compareciam ao trabalho ou que mantinham dois ou mais empregos simultaneamente no Estado, em tempo integral. A administrao diminuiu o
ritmo da indexao dos salrios estaduais inflao, reduzindo salrios
reais e fixando tetos para os salrios do Estado; tambm, insistiu para
que todas as novas contrataes fossem feitas por meio de concursos.
Em resultado dessas medidas, at 1991 os salrios estavam reduzidos a
41 % da receita estadual.
Esta reforma administrativa foi violentamente combatida por muitos funcionrios do Estado e seus apoiadores na Assemblia Legislativa,
da mesma maneira que a reforma de Fernando Henrique Cardoso sofre
a resistncia dos marajs da administrao pblica. Algumas das primeiras votaes no Legislativo do Cear estavam 90% contra as reformas, e durante vrios meses o lder do partido, Ciro Gomes, era vaiado
toda vez que entrava na Cmara Legislativa. Todos os tipos de tticas
legais eram utilizados em tentativas de sabotar as reformas. Em ltima
instncia, porm, o governador obteve xito porque a crise fiscal tornou inevitveis as medidas de emergncia: havia muito pouco dinheiro
para continuar pagando todo mundo.
A parte mais inovadora do caso do Cear, porm, no so os cortes
no oramento, mas os passos dados para fazer o governo funcionar.
Uma figura-chave neste esforo foi o secretrio do Trabalho e Ao
Social, o socilogo Jos Rosa. Rosa era natural do Cear, havia estudado
e trabalhado na Frana e tinha se mudado para Braslia para lecionar e
trabalhar no governo federal. Quando os social-democratas assumiram o
governo, Rosa se apressou a aceitar o pedido de Jereissati para que ele
voltasse ao Cear e colocasse suas idias em prtica. Rosa ama o esprito de fronteira do Cear, insistindo que "o cearense no tem a alma de
escravo". O Cear tinha sido colonizado por fazendeiros e pecuaristas,
185
o Intelectual no
Poder
entre os quais muitos negros que haviam escapado da escravido nas

plantaes em Estados vizinhos, o que exigia trabalhadores livres e
confiveis para atuar por conta prpria.
Quando Rosa assumiu o cargo, no havia tempo para planejamento
lento ou metas de longo prazo porque o Cear estava assolado por uma
das secas peridicas que so a runa do Nordeste brasileiro. No passado,
algo como uma "indstria da seca" havia se desenvolvido medida que o
Estado e os governos federais canalizavam verbas de assistncia para grandes projetos de construo na terra de proprietrios ricos. Estes projetos
tinham grandes custos indiretos, mas propiciavam emprego apenas para
pequeno nmero de trabalhadores. Muitos agricultores e vaqueiros tiveram de se mudar para a capital, Fortaleza, ou para o Sul do Brasil, em uma
busca desesperada de trabalho. Os social-democratas decidiram definir a
seca mais como um problema social do que como um problema agrcola.
A ajuda era canalizada por meio do Ministrio da Ao Social e no pelo
Ministrio da Agricultura, como era feito no passado.
Em sintonia com o novo esprito da democracia, Rosa adotou tcnicas
de planejamento participativo para desenvolver um programa de assistncia contra a seca. Viajou incansavelmente por todo o Estado, reunindo-se
com organizaes comunitrias que haviam proliferado como parte do
movimento de democratizao. As pessoas lhe diziam que a coisa mais
importante para cada famlia era ter pelo menos uma renda, e por isso
foram elaborados projetos que estivessem perto de suas casas e fizessem
uso intensivo de mo-de-obra. As famlias mais necessitadas recebiam
trabalho remunerado por um salrio mnimo por domiclio.
Quando havia um homem na casa, era ele quem normalmente assumia o trabalho, mas em muitos domiclios o chefe da casa era uma mulher
com filhos. Geralmente os homens haviam partido para buscar trabalho em
outras partes do pas. As mulheres no podiam realizar trabalho fsico pesado durante um dia inteiro e ainda se responsabilizar pela casa e os filhos
e, por isso, eram treinadas como auxiliares de sade domstica. Elas iam de
casa em casa dando conselhos sobre nutrio, vacinao e higiene. O programa reduziu drasticamente a taxa de mortalidade infantil que havia aumentado durante as secas anteriores.
A verba assistencial tambm ajudava a financiar creches, com mulheres do local sendo treinadas para nelas trabalhar. No princpio, as
mulheres eram voluntrias, mas poucas podiam se dispor a dedicar
horas sem pagamento e, por isso, recebiam meio salrio mnimo, de-
186
Perncllldo .'Henrique Cardoso
pois aumentado para um salrio mmlmo integral. Os trabalhos eram

temporrios, porm, para oferecer a oportunidade para o maior nmero de mulheres possvel e encoraj-las a encontrar outro emprego.
A chave para o sucesso deste programa era o fato de que as creches
no eram rgos governamentais operados por funcionrios do Estado;
elas eram organizadas e administradas por grupos comunitrios voluntrios sob contrato com o Estado. Isto reduzia a burocracia e dava aos
moradores experincia no desenvolvimento e administrao de seus prprios programas. Eles aprendiam a preparar oramentos, supervisionar o
pessoal e se responsabilizar perante os clientes e fontes de financiamento. Um recurso de que as comunidades pobres dispem em abundncia
a disposio e a criatividade de seus cidados. Mobilizar este recurso
subutilizado permitiu ao Cear investir esforo mximo nos servios e
gastar o mnimo em administrao. O nmero de creches no Estado cresceu rapidamente de 9, sob a administrao anterior, para mais de 470 e
esperava-se que chegasse a 1.800.
Esta nova filosofia de ajudar as pessoas a se ajudar tem sido promovida em todo o Brasil pela primeira-dama Ruth Cardoso, que fez vrias
visitas a programas sociais no Cear para promover a Solidariedade Comunitria. O projeto no controla programas como uma burocracia tradicional; tampouco d uma mera ajuda para os necessitados, como as entidades
assistenciais tradicionais. Em vez disso, a Solidariedade Comunitria encoraja os grupos de vizinhana e grupos comunitrios a se organizar para
definir e solucionar seus prprios problemas. Quando algum chega com
uma emergncia, como uma doena ou morte na famlia, pergunta-se-Ihes
o que podem fazer por si mesmos e de que ajuda precisam para fazer
isto. Esta filosofia tem funcionado bem no Cear, muitas vezes em escala
muito pequena. Um grupo de vizinhana pode, por exemplo, emprestar
dinheiro para que uma mulher possa comprar uma mquina de costura e
com isso ganhar seu prprio sustento. Ela reembolsa o dinheiro a uma
baixa taxa de juros, para que aprenda sobre o pagamento de juros. O
dinheiro reembolsado pode ser, ento, novamente emprestado. Em 1996,
o Cear emprestou aproximadamente 70.000 reais que haviam sido reembolsados de emprstimos anteriores.
Outro programa do Cear que obteve notvel sucesso envolve o
tratamento dos problemas das crianas de rua, muitas das quais so
arrastadas para a prostituio e o trfico de drogas. Os assistentes sociais das entidades comunitrias conquistam a confiana das crianas e
o Intelectual 110
187
!Poder
fazem contato com suas famlias. Esses assistentes sociais trabalham

para melhorar a situao da famlia - ajudando os pais a encontrar
trabalho ou obter ajuda para problemas de sade ou dependncia de
drogas, por exemplo, para que depois possam ajudar os filhos. O
programa, que recebeu financiamento de agncias internacionais, reduziu drasticamente o nmero de crianas nas ruas.
A democracia social no Cear tem sido boa tanto para os negcios
como para o bem-estar social. Entre 1987 e 1994, a economia do
Estado cresceu a uma taxa anual mdia de 4%, comparada a 1,3% para
o Brasil como um todo. Este crescimento foi custeado com recursos
prprios, utilizando dinheiro que anteriormente se destinava a salrios. O governo do Estado est financiando vrios esforos de desenvolvimento econmico, entre projetos de irrigao e uma instalao porturia aprimorada localizada prximo a uma refinaria de petrleo. O
governo tambm est promovendo o turismo no Estado, que possui
uma srie extensa de praias tropicais. O recurso pesado ao investimento do Estado no resultado de um preferncia ideolgica pela
iniciativa governamental; eles simplesmente acreditam em fazer o que
quer que funcione melhor em uma determinada situao. No Cear,
eles descobriram que no se dispunha de investimento privado para
muitos projetos-chave e por isso utilizaram dinheiro do Estado. Ao
mesmo tempo, eles procuram ansiosamente investimentos privados
nacionais e estrangeiros. A pequena empresa tambm incentivada
por centros comunitrios que ajudam as pessoas em meio ao emaranhado da papelada burocrtica necessria para legalizar um negcio.
Quando Fernando Henrique Cardoso e Ruth Cardoso falam sobre
descentralizar servios sociais e realizar reformas administrativas, passando a responsabilidade para os Estados e parcerias crescentes com organizaes sem fins lucrativos, a experincia do Cear o exemplo que eles
tm em mente. No sistema federal do Brasil, a melhoria dos servios
sociais deve ser realizada pelos governos estaduais e municipais.
Entretanto, a tradio cultural tem sido a de responsabilizar o presidente e o governo federal por tudo. No passado, quando os governos
estaduais permitiam que burocracias improdutivas crescessem at o ponto
em que no se conseguisse pagar por elas, recorriam ao governo federal
para ajud-los. Alguns Estados ainda esto amarrados a este padro. Na
cultura tradicional os burocratas acreditam "ser donos" de seus cargos e do
direito a um salrio, seja qual for sua atividade. Em Alagoas, por exemplo,
188
Perrtando :J{enrique Cardoso
um funcionrio da contabilidade que estava na pnsao durante trs anos

por homicdio e trfico de drogas tinha permisso para sair todo ms da
cadeia para receber seu pagamento de 500 reais no Estad038 .
Fernando Henrique Cardoso acredita que a sociedade brasileira amadureceu at o ponto em que os Estados e Municpios podem se desligar
da dependncia do governo federal e assumir responsabilidade por seus
prprios assuntos. Alm do Cear, vrios Estados e cidades brasileiras, sob
o governo de diversos partidos polticos, tm reformado ativamente suas
prticas administrativas e desenvolvido novos programas.
Grande parte dessas reformas custeada pelo governo federal e os
fundos devem ser limitados ou a inflao retornar. Sob a administrao de
Fernando Henrique Cardoso, o governo federal funciona como uma espcie de verso domstica do Fundo Monetrio Internacional; ele condiciona
o apoio federal a reformas administrativas e canaliza as verbas para programas que se mostrem eficazes. Fernando Henrique Cardoso acredita que o
pas precisa ultrapassar a "mentalidade antiquada de que tudo era Braslia".
Programas sociais eficazes exigem "os esforos de todos"39.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO E OS INTELECTUAIS ACADMICOS
Jos Rosa, do Cear, um exemplo do tipo de socilogo aplicado

cujo trabalho essencial ao programa social-democrata. Diversos socilogos de renome, entre os quais os velhos amigos Juarez Rubens Brando
Lopes e Francisco Weffort, ocuparam cargos importantes no governo FHC.
Entretanto, muitos socilogos acadmicos relutaram em associar-se ao programa de Fernando Henrique Cardoso. Isto pode parecer surpreendente;
afinal de contas, Auguste Comte, o estudioso francs que inventou a
sociologia, acreditava que sua nova disciplina seria preparao ideal para
os lderes nacionais. A ideologia "positivista" de Comte foi to influente
no Brasil que seu slogan "ordem e progresso" est impresso na bandeira
nacional. Poder-se-ia esperar que os socilogos brasileiros se sentissem
orgulhosos por ver uma de suas principais luzes resolvendo tantos problemas que haviam assoberbado os polticos tradicionais.
Entretanto, o problema que muitos cientistas sociais brasileiros so
esquerdistas que preconizam um papel forte do governo na economia.
Muitos intelectuais apoiaram Lula na eleio de 1994 e culpam Fernando
Henrique Cardoso por sua derrota. Os intelectuais muitas vezes so idealistas que acreditam que os lderes realizariam mais se fossem fiis aos
seus princpios em lugar de fazerem concesses. Mesmo os que votaram
o Intelectual no
Poder
189
em Fernando Henrique Cardoso, muitas vezes, expressam decepo, achando que ele poderia ter feito muito mais no fossem as concesses ao
Partido da Frente Liberal e outras foras do sistema.
Quando a Associao Sociolgica Latino-Americana se reuniu em So
Paulo, em setembro de 1997, a carta de saudao de Fernando Henrique
Cardoso foi alvo de ruidosas chacotas por parte da platia. Estavam irritados porque ele havia cancelado sua presena certa sesso de instalao,
alegando uma pesada carga de trabalho. Os jornais informaram que ele
estava passando o fim de semana relaxando em sua fazenda em Minas
Gerais. Talvez ele tenha cancelado porque teria sido estranho para ele
compartilhar uma tribuna com os outros oradores, vrios dos quais receberam aplausos estrondosos da platia quando elogiaram Che Guevara, o
nicaragense Sandino e o movimento zapatista no Mxico. Muitos intelectuais latino-americanos simpatizam com os movimentos revolucionrios
dos anos de 1960 e acham difcil apoiar um social-democrata que abertamente d boa acolhida a empresas multinacionais.
Por sua vez, Fernando Henrique Cardoso acha difcil levar os intelectuais a srio, porque eles parecem fora de contato com as realidades
contemporneas. Ele est ocupado conduzindo a oitava maior economia
do mundo para o sculo XXI, ao passo que aqueles ainda caem na armadilha de vises revolucionrias que fracassaram um quarto de sculo atrs.
Fernando Henrique Cardoso acredita que os intelectuais so muito preguiosos para deixar de lado seus livros e investigar o mundo real. Ele diz:
"Eu fico espantado de ver, digamos, a indolncia do intelectual brasileirc:>.
O cara fica no gabinete e escreve; no anda, no v, no examina,,40. Em
uma entrevista de 1997, ele exclamou: "Vejo alguns ex-colegas de universidade escreverem coisas to sem sentido, e com tanta pompa, com
tanto academicismo, que no tenho mais pacincia para ler,,41.
Fernando Henrique Cardoso parece magoado com o fato de que, dentre
todas as pessoas, os intelectuais no o entendam: "O que mais me afeta
a incompreenso daqueles que tinham de compreender no setor mais acadmico, da vanguarda da poltica. a estas pessoas que eu digo, simplesmente, no possvel!"42. Ao conversarem, os intelectuais e ele parecem,
freqentemente, estar se atropelando em um dilogo de surdos que reflete uma diferena de valores intelectuais. Fernando Henrique Cardoso sempre
foi pragmatista - caracterstica nem sempre valorizada na Amrica Latina, particularmente entre intelectuais das Cincias Sociais e Letras. Fernando Henrique Cardoso percebe que os brasileiros "no aceitam inteira-
190
mente as dimenses pragmticas do esprito anglo-saxo". Certa vez, na

Assemblia Constituinte, citou a observao de que, entre brasileiros e
outros povos de cultura ibrica, "a atividade produtora , em si, menos
valiosa que a contemplao e o amor,,43.
Entretanto, Fernando Henrique Cardoso estava confiante em que os
brasileiros deixariam de lado este amor pelo simblico e o romntico para
se dedicar s questes prticas. O empresariado e os economistas do Brasil
haviam mostrado que podiam ser totalmente pragmticos ao competir na
economia mundial moderna. Muitos intelectuais acadmicos, contudo, preferem as intenes nobres s realizaes mundanas, mas tangveis. Eles
freqentemente desdenham os polticos e empresrios como espritos menos elevados, preocupados com interesses insignificantes, materialistas. Talvez
porque tenha crescido em uma famlia de eminentes lderes polticos, Fernando
Henrique Cardoso encara a poltica como uma vocao honrada mereced()ra dos melhores esforos dos cidados importantes do pas.
Numa conferncia de Sociologia, em 1997, seu velho amigo Octvio
Ianni proferiu uma palestra ao plenrio sobre o futuro do socialismo. Era
uma tarefa desanimadora, j que este estava em declnio no mundo inteiro. O discurso de Ianni era erudito e maravilhosamente escrito, uma guinada em termos de anlise histrica que explicava as transies do
colonialismo para o imperialismo, e da para a globalizao. Quando passou s concluses sobre o futuro do socialismo, porm, Ianni deixou de
lado sua anlise intelectual e citou poesia; leu a viso de John Lennon
sobre um mundo sem inferno ou cu, nenhuma necessidade de propriedade, de luta ou conflito.
Ianni conhecia sua platia. Os socilogos levantaram-se em um coro
de aplauso e bom humor, felizes por seus valores terem sido afirmados em
to magnfico discurso. Ningum ficou desanimado pelo fato de que a
viso de Lennon era apenas a fantasia de um artista de rock. Como socilogos, sabiam que toda tentativa de construir semelhante mundo utpico
fantstico havia fracassado, mas preferiram concentrar-se na beleza da viso. Quando questionados, imediatamente concordaram que no tinham
nenhuma alternativa s polticas de Fernando Henrique Cardoso. Eles no
a viam, porm, como problema, j que acreditavam que o papel da oposio simplesmente o de se opor.
Enquanto Ianni inflava os socilogos com vises poticas, Fernando
Henrique Cardoso estava articulando sua viso pragmtica do futuro em
uma entrevista coletiva em Braslia. Ao contrrio de Ianni, que falava
o Intelectual/lO
191
Poder
nostalgicamente sobre causas perdidas, Fernando Henrique Cardoso tinha

muito progresso para relatar. A inflao estava sob controle, a economia
crescia e os pobres viviam e comiam melhor. Ele recorria a estatsticas
que mostravam que o consumo de gneros alimentcios, como frango e
iogurte, havia aumentado sob o Plano Real. Empenhando-se para encontrar um smbolo que dramatizasse o prximo passo no processo, Fernando
Henrique Cardoso captou uma imagem inesperada: dentes postios. Ele
disse: "Primeiro, o frango foi o heri do Real, depois foi o iogurte. Agora
eu acho que ser a dentadura. Vamos ver os pobres com dentes novos".
Houve uma onda de risos entre os reprteres e ele ficou ofendido. Insistiu: "Isto no nada para rir, verdade, um tremendo avano quando
uma pessoa pode cuidar de si mesma"44.
A imprensa tentou levar a srio a viso de Fernando Henrique Cardoso.
Dentistas foram entrevistados e disseram que ainda no tinha havido nenhum grande surto de vendas de dentaduras. Com o moderno tratamento
dentrio, observavam, muitas pessoas estavam preservando seus dentes
originais em lugar de substitu-los. Inevitavelmente, a imagem fornecia mais
material para os humoristas e cartunistas do que para os cronistas srios.
Angeli, um dos principais cartunistas polticos do Brasil, cunhou o slogan
"Abaixo a Dentadura", que lembra o slogan poltico "Abaixo a Ditadura".
Como poesia, a viso de Fernando Henrique Cardoso de um mundo
no qual os pobres possam adquirir dentes postios no se compara terra
melosa de John Lennon. Como poltica social, porm, Fernando Henrique
Cardoso acredita que sua viso merece o manto sagrado do socialismo em
sentido muito tangvel. Ele dizia na entrevista coletiva:
Eu estava lendo, outrQ dia, o discurso de um lder estrangeiro,

da social-democracia, e ele dizia que continuava a ser socialista.
Ele botou: socialista. Bem, isso verdadeiro. Quer dizer, ns temos
que continuar a ser, nesse sentido, socialistas, olharpara o social.
Mas isso no pode ser feito como moda antiga, como se fosse
possvel, por uma vontadepoltica, por apertar um boto, as coisas
acontecerem45 .
Fernando Henrique Cardoso, provavelmente, referia-se a um comentrio do primeiro-ministro britnico Tony Blair. Tanto ele como Blair foram
influenciados pelos escritos do socilogo ingls Anthony Giddens, que
192
PerrulIldo J{enrique Cardos(i
procurava definir uma poltica progressista, mas pragmtica, "para alm de

direita e esquerda". O emprego do termo socialismo por Fernando Henrique
Cardoso tambm semelhante ao de um velho economista conselheiro do
Partido Comunista chins que observava: "O que socialismo? Significa
buscar igualdade social, no que o Estado tenha de manter interesse majoritrio em todos os setores,,46.
Este uso do termo socialismo, porm, dificilmente disfara o fato de
que o Brasil, como a China e muitos outros pases, se afastou muito do
tipo de socialismo previsto por Marx. O Brasil tambm se distanciou de
muitas das idias nacionalistas que eram correntes entre os intelectuais
nos anos de 1960. Quando dois reprteres da Folha de S. Paulo indagaram
a Fernando Henrique Cardoso em 1993 a esse respeito, ele respondeu:
"esqueam o que escrevemos no passado, porque o mundo mudou e a
realidade hoje outra,,47. Muitos intelectuais ficaram chocados com este
comentrio. Como podia o autor de livros clssicos, que muitos ainda
estavam usando com seus alunos, dizer para as pessoas que deixassem de
lado o que ele havia escrito? Ele tem certeza de que no fez nenhum
comentrio desse tipo e .insiste que o mesmo foi inventado pelos reprteres. As pessoas que estavam presentes entrevista concordam. Fernando
Henrique Cardoso mais se divertiu do que se preocupou com o furor que
o suposto comentrio causou, j que no acha ser pecado algum mudar
de opinio. Ele pensa que seria perda de tempo repassar seus livros
ponto por ponto tentando entender onde alterou suas concepes e onde
as manteve.
Uma reviso cuidadosa de sua obra publicada, porm, revela muito menos inconsistncia do que se supe entre as concepes "marxistas" do jovem Fernando Henrique Cardoso e suas atuais aes polticas.
Em uma longa entrevista publicada na Folha de S. Paulo em 1996,
amplamente lida em todo o pas, afirmou que suas posies polticas
atuais no eram incompatveis com as idias de Marx. Lembrava seus
leitores tambm de que Marx, em seus textos sobre a ndia, havia expressado a concepo de que a expanso do capitalismo ajudaria os
pases menos desenvolvidos do mundo. Observou que, "na viso de
Marx, o sistema tenderia a se homogeneizar, tenderia a se espalhar".
Isto, segundo Marx, beneficiaria as naes pobres que receberiam o
necessrio capital e tecnologia dos pases ricos. E, segundo Fernando
Henrique Cardoso, exatamente o que est acontecendo: "O capital
vai para a China e para os pases emergentes, em grande quantidade.
o Intelectual no
Poder
193
Por uma razo muito simples: voc tem um capital excedente no mundo, 'soberante'. E a lucratividade muito maior na periferia"48.
Esta no uma interpretao exclusiva de Marx. Por ocasio do lS()Q
aniversrio de O Manifesto Comunista, um colunista do The New York
Times observou que os leitores "de esquerda e de direita tm sido impressionados pelo estranho modo como sua descrio do capitalismo". de 1848,
se assemelha ao mundo inquieto, ansioso e competitivo da economia
global de hoje". O historiador marxista britnico Eric Hobsbawm considerava que no retrato do capitalismo feito no Manifesto era "possvel reconhecer o mundo em que vivemos hoje". claro que a predio de Marx
de que o comunismo triunfaria estava errada; um professor australiano
sugeriu uma reviso da linha de abertura do Manifesto para "O espectro
de comunismo deixou de assombrar a Europa"49. Mas o trabalho intelectual srio de Marx, em oposio defesa de sua causa poltica, era sua
anlise da dinmica do capitalismo e muitos estudiosos na era ps-Muro
de Berlim esto mostrando interesse renovado por aquela anlise.
Esta interpretao clssica de Marx era bem conhecida dos estudiosos na poca em que Fernando Henrique Cardoso era jovem, antes que
os tericos da revoluo do Terceiro Mundo tivessem modificado Marx
para prever a revoluo em pases na periferia do sistema mundial. De
fato, em sua juventude, a filosofia do Partido Comunista Brasileiro assegurava que o pas tinha de passar por um perodo de desenvolvimento
capitalista antes de poder passar para o socialismo. Entretanto, o partido
acreditava que este desenvolvimento tinha de ser conduzido por capitalistas nativos em oposio a interesses capitalistas dos pases desenvolvidos. A pesquisa de ps-doutorado de Fernando Henrique Cardoso havia
mostrado que os capitalistas brasileiros no estavam interessados em liderar nenhum movimento nacionalista dessa ordem e as companhias estrangeiras evidenciavam estar mais do que dispostas a obter lucros ao ajudar
a economia brasileira a desenvolver-se. Se Marx fosse vivo, segundo
Fernando Henrique Cardoso, ele seria o primeiro a reconhecer que as
aes polticas tinham de ser alteradas de acordo com a mudana das
realidades econmicas.
Fernando Henrique Cardoso tinha pouco respeito pelos argumentos
de muitos de seus crticos intelectuais porque eles no abordavam essas
realidades econmicas. Sua principal desavena com seus oponentes de
esquerda no era por diferenas de programa poltico; ele estava vido
para debater poltica e aberto a incorporar as idias de seus oponentes.
194
Fernando Henrique Cardoso estava desanimado porque seus oponentes

na esquerda no articulavam alternativas polticas viveis. Ele dizia:
Considerem a crtica ao governo que resumida na expresso

"neoliberal". Isto mera pose, em um plano puramente tico... s
uma condenao moral. Eles partem de uma distoro - como se
o governo fosse realmente neoliberal- e fazem uma condenao
moral. Eles no enxergam a realidade, no vem os padres sociais
reais, no vem aquilo que est mudando. Eles nem sequer vem os
fatos. Isto impede a aopoltica50 .
EMENDA DA REELEIO
A Constituio de 1988 limitou o presidente da Repblica a um

mandato de quatro anos. Esta era uma dentre uma srie de medidas
destinadas a restringir o poder da Presidncia em relao ao Congresso,
mas Fernando Henriqe Cardoso e muitos outros achavam que quatro
anos eram um tempo muito curto para implementar as principais reformas de que o Brasil precisava. Eles preconizavam um modelo semelhante ao dos Estados Unidos, que permite ao presidente concorrer
reeleio para um segundo mandato de quatro anos. Sem a possibilidade
de reeleio, o presidente viraria um "incapaz" com pouco tempo de
mandato e perderia muita influncia no Congresso. A ateno iria se
voltar para a escalada da sucesso.
Emendar a Constituio para permitir a reeleio exigia uma aprovao com dois teros dos votos em ambas as casas do Congresso, o que
exigiu muita energia de Fernando Henrique Cardoso durante o segundo
semestre de 1996 e o primeiro semestre de 1997. Foi fcil obter o apoio
de representantes dos partidos centrais de sua coalizo no Legislativo, o
PSDB e o PFL. Para a emenda passar, contudo, Fernando Henrique Cardoso precisava do apoio de deputados do PMDB, o partido que ele havia
abandonado em 1988 para formar o PSDB. Ele deixou o PMDB porque
achava que o partido estava dominado por polticos oportunistas que
estavam mais interessados em avanar em suas carreiras do que em reformar o pas. Agora, ele precisava de seu apoio a uma medida que aumentaria em muito o seu prprio poder poltico e ao mesmo tempo dificultaria
aos lderes do PMDB concorrerem Presidncia em 1998.
o Intelectual no
Poder
195
Felizmente, havia pouco rancor entre Fernando Henrique Cardoso e

o PMDB. Na poltica brasileira, as lealdades partidrias so secundrias s
relaes pessoais e os polticos do PMDB em geral gostavam dele e
tinham bons motivos para manter boas relaes com ele. Apesar da Constituio de 1988, a Presidncia brasileira retm poderes respeitveis e h
uma forte tradio cultural de acatar a vontade do presidente. Os deputados que desejam obter favores para seus constituintes devem estar em
bons termos com o presidente e as pessoas por ele nomeadas. Ele tambm possua uma forte base de apoio entre o pblico em geral e sua
proposta de reeleio era fortemente apoiada pela comunidade empresarial. A maioria dos principais lderes empresariais da nao achava que
seria tolice abandonar um lder que estava resolvendo problemas que
durante dcadas haviam prejudicado o pas.
Fernando Henrique Cardoso props uma emenda que tambm previa
a reeleio de governadores de Estado e prefeitos municipais. Os governadores agora passavam a se interessar pela emenda. Muitos parlamentares dependem de organizaes polticas controladas pelo governador de
seu Estado e so suscetveis a presses de suas bases. Do lado negativo, a
incluso de governadores trabalhava contra os interesses de vrios senadores que planejavam candidatar-se ao governo de seu Estado quando se
encerrasse o mandato do seu ocupante.
Apesar do apoio do presidente e de diversos governadores, a reao
inicial dos parlamentares do PMDB emenda foi negativa. Uma conveno do partido realizada em janeiro de 1997 teve uma forte votao
contrria reeleio. O tema da reeleio passou a ficar amarrado a uma
luta pela liderana do partido na conveno e os partidrios de Fernando
Henrique Cardoso no conseguiram reverter a votao. Muitos parlamentares achavam que uma emenda de reeleio apenas deveria se aplicar
aos futuros presidentes. Fernando Henrique Cardoso, segundo pensavam,
poderia apoiar para presidente um de seus aliados polticos mais chegados, e seus programas polticos continuariam. A Constituio permitiria
que ele concorresse novamente depois de quatro anos, caso desejasse.
Fernando Henrique Cardoso no ficou contente com esta sugesto e
muitos comentaristas concordaram que ele no poderia ser facilmente substitudo por algum com as mesmas concepes. Muitos de seus principais
aliados eram mais leais a ele do que ao seu partido. O PFL deixou particularmente claro que sua aliana era com Fernando Henrique Cardoso. Na
realidade, os liberais e social-democratas eram oponentes ferrenhos em
196
rpernando :J{enrique Cardoso
muitas eleies estaduais. Sem a liderana de Fernando Henrique Cardoso, sua coalizo de centro-direita iria se romper.
Neste momento, vrios de seus aliados sugeriram levar a proposta de
reeleio em um plebiscito nao. As pesquisas de opinio mostravam
que Fernando Henrique Cardoso obteria apoio esmagador para a medida,
com base na satisfao popular com o Plano Real. Fernando Henrique
Cardoso estava irritado com os parlamentares do PMDB por estes barrarem
o caminho da vontade popular; disse a seus partidrios que "a rua est
conosco" e que os delegados que se opunham reeleio "tm medo de
ns". Ele disse que era hora de uma deciso e que eles teriam de marchar
"de corpo a corpo no Congresso e, acima de tudo, com a fora das ruas"51.
Isto pode ter soado como bazfia em face de uma forte votao contra a
reeleio pelo maior partido no Congresso, mas, conforme se verificou, a
avaliao da dinmica poltica feita por Fernando Henrique Cardoso acertava em cheio no alvo.
Depois do alvoroo da conveno, os delegados do PMDB voltaram
s realidades polticas de seus Estados de origem. Um a um, a maioria foi
persuadida a mudar suas opinies. Houve considervel especulao na
imprensa sobre os procedimentos utilizados nessa mudana de opinies,
inclusive uma revelao feita por reprteres da Folha de S. Paulo de que
os parlamentares de alguns Estados da regio amaznica estavam se vangloriando de ter recebido promessas de vultosos pagamentos - que chegavam a centenas de milhares de dlares - em troca de seus votos.
Chegou-se a sugerir que Srgio Motta, ministro das Comunicaes, estava
no esquema de compra de votos, mas ele negou veementemente qualquer envolvimento e no havia nenhuma evidncia concreta de mau procedimento. A prova do jornal se baseava em um grampo telefnico ilegal,
o nico ato ilcito provavelmente envolvido. Vrios parlamentares pediram uma investigao formal do Congresso, mas havia muito pouca evidncia concreta que a justificasse.
A influncia poltica de Fernando Henrique Cardoso evidenciou-se
quando a emenda da reeleio obteve os dois teros dos votos necessrios
em cada uma das casas do Congresso. O nico bloco de votos negativos
provinha de parlamentares dos partidos de esquerda que tinham tudo a
ganhar se a coalizo de Fernando Henrique Cardoso se rachasse. Leonel
Brizola, do PDT, velho lder esquerdista dos tempos pr-golpe de 1964,
advertia que a votao causaria uma crise poltica semelhante de 1961.
Entretanto, na realidade, o resultado era exatamente o oposto. A votao
- - - - - - - - ----
o Intelectual no
197
!Poder
deixou Fernando Henrique Cardoso com aquilo que o jornal O Estado de S.

Paulo chamou de "a maior concentrao de poder j recebida por um
presidente na histria da Repblica". Este poder resultava da popularidade do Plano Real entre as pessoas comuns e a comunidade empresarial e
a falta de qualquer opo politicamente vivel da' esquerda.
CRISE DA BOLSA DE
V ALaRES
EM OUTUBRO DE
1997
o sucesso espetacular de Fernando Henrique Cardoso na aprovao

da emenda de reeleio no significava nenhuma ameaa poltica importante assomando no horizonte. O mesmo no acontecia na economia. Os
economistas continuavam advertindo que o real estava supervalorizado em
relao ao dlar e que o Brasil estava operando com um dficit muito
grande em sua balana comercial. Os gastos deficitrios do governo eram
de aproximadamente 5% do Produto Interno Bruto; as diretrizes internacionais exigem a limitao dos dficits a 3%. Os investidores, nacionais e
estrangeiros, estavam preocupados de que o pas no conseguisse impor a
disciplina fiscal necessria para proteger a moeda. Advertiam que os gastos
pblicos tinham de ser reduzidos e os impostos aumentados para salvaguarda contra um retorno da inflao.
Enquanto a economia estava prosperando, porm, era impossvel criar um sentido de urgncia em torno dessas realidades desagradveis. Grande parte dos gastos pblicos era constituda por salrios de funcionrios
pblicos e Fernando Henrique Cardoso era continuamente frustrado em
sua tentativa de obter fortes medidas de reforma administrativa por meio
do Congresso. Como todas as legislaturas democrticas, o Congresso brasileiro relutava em impor novos tributos aos seus constituintes. Muito do
capital poltico de Fernando Henrique Cardoso havia sido gasto na campanha pela emenda da reeleio, o que tornava difcil para ele pressionar os
parlamentares sobre outras questes.
Todos sabiam que a economia era frgil, mas no quando ela iria
quebrar. Certamente ningum previa que o gatilho seria a Bolsa de Valores
de Hong Kong, que caiu quase 30% entre 20 e 27 de outubro de 1997,
por razes que no tiveram nada que ver com o Brasil. Tailndia e Cingapura
foram rapidamente afetadas e houve um acentuado declnio na Bolsa de
Valores de Nova York, que durante meses estivera supervalorizada. Os
investidores temiam que a Bolsa de Valores de So Paulo acompanhasse a
queda e foi o que aconteceu, perdendo 30% de seu valor em seis sesses.
O Brasil tinha amarrado seu destino economia global, o que significava
198
rpenwndo Henrique Cardoso
conviver com o seu lado ruim alm de seu lado bom. Dezenas de bilhes
de dlares haviam afludo para o Brasil e eles poderiam se evadir de
modo igualmente rpido se a confiana do investidor - tanto a ?os investidores brasileiros como a dos estrangeiros - se perdesse.
Fernando Henrique Cardoso sentia que o pas estava "no fio da navalha", e estava preocupado que todo o seu plano de reforma "fosse para o
vinagre"52. Muita coisa dependia do mercado mundial, o que estava fora do
controle do Brasil. Os reprteres achavam que Fernando Henrique Cardoso parecia cansado e preocupado. Em uma declarao, ele disse: "Num
momento como esse, o governante tem de buscar apoio e unir o pas. Se
no fizer isso, fica isolado num processo avassalador. Diante de uma crise
dessas, o governante s tem dois caminhos: a ditadura, que no vou
seguir, ou a queda, que eu tambm no quero cair"53. O principal conselheiro econmico de Fernando Henrique Cardoso, Gustavo Franco, que
tinha sido promovido a diretor do Banco Central, no sabia o que esperar,
j que achava que o sistema mundial estava se comportando de forma
totalmente irracional. O Brasil tinha colocado suas finanas em ordem e,
no entanto, corria o risco de ser tratado da mesma forma que os pases
asiticos que no o tinham feito.
Durante muito tempo, Fernando Henrique Cardoso insistira com o
sistema bancrio internacional para que institusse regulamentos que
limitassem a fuga abrupta de capital durante as crises, mas nada havia
sido feito. Vrios pases asiticos estavam desvalorizando sua moeda
corrente e os comerciantes comearam a especular que o Brasil seria
forado a fazer o mesmo. Felizmente, o pas estava preparado para a
crise. Ao contrrio das naes asiticas, o Brasil tinha reservas enormes que poderiam ser utilizadas para escorar o real. No havia nenhuma necessidade de recorrer ajuda do FMI. Alm disso, novamente,
ao contrrio dos pases asiticos, o Brasil j havia superado uma crise
bancria e seus bancos estavam fortes. Fernando Henrique Cardoso
observou que "se essa crise tivesse ocorrido em 1995, quando nosso
sistema bancrio estava em dificuldades, estaramos perdidos"54.
Fazia tempo que os economistas de Fernando Henrique Cardoso sabiam que uma crise era possvel, e estavam preparados com contramedidas
imediatas. Foi dada prioridade mxima proteo moeda, no s para
tranqilizar os investidores, mas porque o real simbolizava a nova era de
estabilidade e progresso da nao. Conforme disse Fernando Henrique
Cardoso em seu programa de rdio semanal, "desde o incio tomei uma
o Intelectual no
Poder
199
deciso muito firme. Ns no vamos deixar o real perder valor e a inflao voltar. O real a nossa grande conquista. Foi ele que permitiu o
assalariado ter mais poder de compra, os pobres viverem melhor e o pas
voltar a crescer e ter rumo"55.
Houve amplo apoio ao longo de todo o espectro poltico para fazer o
que fosse necessrio para defender a moeda. Lula insistia que o Partido
dos Trabalhadores tinha de apoiar a estabilidade monetria, observando
que "quem viveu com a inflao de 80% ao ms e agora est vivendo
com a inflao de 5% ao ano sabe que isso faz uma diferena desgraada
no poder aquisitivo"56.
Desvalorizar o real nas bolsas de valores internacionais teria gerado
uma inflao imediata nos preos dentro do pas, e por isso o Banco Central gastou 8 bilhes de seus 60 bilhes em reservas de moeda forte para
barrar os especuladores que estavam jogando contra o real e pagar investidores que queriam levar seu dinheiro para fora do pas. As taxas de juros
de curto prazo foram elevadas para at 43% como medida de emergncia
para deter a fuga de capitais. Em 30 de outubro, o ataque ao real estava
encerrado e as coisas comearam a se estabilizar. Fernando Henrique Cardoso foi recompensado por uma manchete do Tbe New York Times: "O
Lder Brasileiro Combate os Especuladores e Vence a Parada"57. A Bolsa
de Valores de Nova York tambm se recuperou rapidamente e o carter
de crise foi atenuado. Dentro de alguns meses, as reservas brasileiras
estavam de volta ao seu nvel anterior.
Entretanto, o adiamento foi apenas temporrio e Fernando Henrique
Cardoso estava vido para aproveitar a oportunidade para aprovar algumas
das reformas que haviam sido proteladas durante o perodo de excesso de
confiana. Ele acreditava que a populao aceitaria medidas de austeridade
limitada se estas fossem necessrias para fortalecer a economia contra as
presses externas e evitar um retomo insegurana inflacionria do passado. Se ele pretendia algum dia cortar despesas e aumentar as receitas, o
momento era agora. Em 10 de novembro, Fernando Henrique Cardoso
an':lnciou um pacote fiscal de 18 bilhes de reais que inclua cerca de 10
bilhes de reais em cortes de despesas, como planos (no efetivamente
implementados) de dispensa de 33.000 funcionrios federais com cargos
temporrios, reduo de investimentos nas indstrias estatais e congelamento dos salrios de todos os funcionrios do governo para 1998. Os
outros 8 bilhes viriam de impostos, entre os quais um aumento de 10% no
imposto de renda de pessoa fsica e aumentos nos impostos sobre passa-
200
iF'ernando J{enrique Cardoso
gens areas, combustveis e bebidas alcolicas. Esperava-se que estes cortes reduzissem o dficit de 5% do PIE para 2% ou 3%.
A esquerda nacionalista ficou furiosa com as medidas de estabilizao. Seus proponentes pareciam contentes por suas advertncias de' sofrimento sob a globalizao poderem estar se tornando realidade e prediziam que as coisas estavam fadadas a ficar ainda piores. Joo Pedro Stedile,
lder do MST, previa que a educao e a sade declinariam ainda mais e
que as privatizaes continuariam: "queima-se patrimnio em nome de
um modelo quebrado e que se sabe sem futuro" 58. O cientista poltico
Jos Luiz Fiori, um nacionalista que havia criticado Fernando Henrique
Cardoso por usar o seu marxismo a servio do capitalismo global, via este
plano como a confirmao de seu argumento. Ele dizia:
As medidas so "necessrias" para um governo que renunciou

a qualquer estratgia nacional [de se inserir] na globalizao.
[Fernando Henrique Cardoso] apostou a sorte do pas na elasticidade infinita de capitais internacionais. Agora, para pagar a conta,
pede o salrio e o emprego de um povo quej estava at acreditando
em frangos e dentaduras. Daqui a um ano, o Brasil estar muito
pior... Estamos na rota da recesso e do desemprego. Eprovvel que o
tal "pacote" sangre o pas sem impedir a desvalorizao da moeda59 .
Fernando Henrique Cardoso no acreditava. que isolar o Brasil da
economia global, como propunha Fiori, fosse possvel ou mesmo desejvel. Ele via a crise como uma oportunidade para completar seus planos
para tornar o Brasil mais competitivo. Ele e Bresser, ministro da Reforma
Administrativa, estavam particularmente ansiosos para fazer avanar as
medidas de reforma administrativa que haviam ficado presas no Congresso durante quase trs anos. Fernando Henrique Cardoso convocou todos
os parlamentares que ele soubera estarem hesitantes. A campanha funcionou. Em 19 de novembro de 1997, o projeto bsico de reforma administrativa foi aprovado pela casa inferior do Congresso por uma votao de
351 a 133 com 2 abstenes, bem superior aos 308 votos requeridos. O
projeto dava ao governo o direito de demitir funcionrios por incompetncia, o que a Constituio de 1988 proibia. Os funcionrios pblicos
eram limitados a uma remunerao total de cerca de 12.500 reais por
ms, reduzindo o pagamento de alguns membros do Congresso que esta-
o Intelectual no
201
Poder
vam recebendo at 25.000 reais por ms mediante a combinao de seu

pagamento pelo Congresso com salrios e penses de outros cargos no
governo. A reforma tambm eliminava uma disposio que exigia que um
nico contrato fosse usado para todos os funcionrios do governo60 .
No dia 26 de novembro, uma medida ainda mais poderosa estava
marcada para ser votada. Ela teria estabelecido o princpio de que os funcionrios federais, estaduais ou municipais poderiam ser dispensados sempre que o custo salarial para a sua unidade de governo ultrapassasse 60%
da renda da unidade. O projeto chocava-se de frente contra uma longa
tradio de empregos no governo que eram sinecuras vitalcias. Os sindicatos do setor pblico efetuaram movimentos de arregimentao de suas
foras, organizao de manifestaes e presso sobre os congressistas. Mas
as demonstraes eram pequenas e desanimadas, com pequeno apoio alm
dos diretamente afetados pela medida. Fernando Henrique Cardoso recrutou uma equipe de governadores e prefeitos para, junto com ele, ligar para
os parlamentares. Colocando a questo frente da poltica, ele buscou
apoio at de um de seus provveis oponentes na eleio de 1998, o prefeito de So Paulo, Paulo Maluf. Este concordou com a importncia da questo e compareceu ao Congresso para pressionar pelas reformas.
A medida, que foi aprovada por 326 votos contra 154, com 2 abstenes, estabeleceu o importante princpio de que os trabalhadores do Estado no teriam garantida nenhuma segurana no emprego; poderiam ser
demitidos simplesmente porque o governo no dispunha de fundos para
pag-los. No se tratava somente de um princpio abstrato, considerando
que muitos Estados j estavam gastando mais de 60% de sua renda em
salrios. O governo calculava que a medida economizaria aproximadamente 8 bilhes de reais por an061
Apesar das sinistras predies de Fiori e outros crticos, o Brasil saiu
da crise em razovel boa forma. Em 14 de janeiro de 1998, Fernando
Henrique Cardoso anunciou que estaria cumprindo sua promessa de campanha de dobrar o salrio mnimo durante o seu primeiro mandato. Em
1994, o salrio mnimo era de 64 reais por ms; em 1 de maio de 1998,
o Dia do Trabalho, o salrio seria aumentado para 128 reais. Ainda era um
salrio miservel, mas mesmo os trabalhadores mais pobres nas reas
urbanas normalmente ganham vrias vezes o salrio mnimo. Um aumento
no salrio mnimo traduz-se em melhores padres de vida para aqueles
que precisam desesperadamente dele. Sob o governo FHC, os custos de
austeridade esto sendo impostos s classes mdia e alta, que melhor
Q
202
Perrw lido :J{ell rique Cardoso
podem arcar com eles, em lugar de serem impostos aos pobres por meio
da inflao. Ironicamente, isto poderia at levar a uma reduo da desigualdade que tanto preocupa os da esquerda, embora a meta de Fernando
Henrique Cardoso seja melhorar as condies para todos e no castigar
aqueles que so mais bem-sucedidos.
A crise mundial de 1997 mostrou que a democracia importante no
s como fim em si mesma mas tambm como proteo contra a corrupo
e a malversao econmica. Grande parte da fraqueza de pases asiticos
como a Indonsia foi provocada por emprstimos ruins feitos a amigos
dos homens fortes polticos. Sob o governo Collor, a situao do Brasil
tambm no era boa, mas o pas foi capaz de utilizar suas instituies
democrticas para retirar Collor do cargo, estabilizar sua moeda e finanas
e reformar seu setor bancrio. Em resultado do sucesso de sua construo
da democracia e da estabilidade econmica, o Brasil e seus vizinhos
latino-americanos estavam se tomando cada vez mais atraentes aos investidores internacionais.
VENCENDO A REELEIO APESAR DA CRISE ECONMICA
Fernando Henrique Cardoso chegava s eleies de outubro de 1998

em uma posio forte. Parecia improvvel que os eleitores abandonassem
um presidente que havia mantido uma moeda forte ao lado de uma economia em crescimento e que representava bem a nao no cenrio internacional. Somente um erro de sua parte poderia faz-lo perder a eleio.
Por um curto perodo, entre maio e junho, isso quase aconteceu.
Fernando Henrique Cardoso estava deprimido pela morte de dois de
seus bons amigos e conselheiros polticos prximos. A morte do ministro
das Comunicaes, Srgio Motta, no era completamente inesperada porque ele vinha passando mal de sade. No dia seguinte notcia sobre
Motta, Fernando Henrique Cardoso e a nao ficaram novamente consternados pela morte inesperada de Lus Eduardo Magalhes, o lder da coligao poltica do governo no Congresso. Lus Eduardo, filho de ACM, era um
homem jovem e aparentemente saudvel.
Fernando Henrique Cardoso tinha perdido dois de seus melhores
artfices polticos em um momento em que seus planos de reforma da
previdncia pareciam entravados. Ele no conseguia entender por que os
funcionrios pblicos brasileiros defendiam de forma to inflexvel o direito de se aposentar com uma penso plena antes dos 50 anos de idade,
e sentiu pouca simpatia pelos professores nas universidades federais que
o Intelectual 110
Poder
203
estavam em greve em todo o pas. Fernando Henrique Cardoso achava

que esses trabalhadores eram bem pagos por uma nao que tinha outras
prioridades mais urgentes. Seu humor no melhorava com o pblico e
seus nmeros nas pesquisas comearam a oscilar. Uma pesquisa de jornal
chegava at a mostrar Lula frente dele na cidade do Rio de Janeiro.
O perodo formal da campanha eleitoral, contudo, ainda no comeara, e Fernando Henrique Cardoso me disse que nem mesmo havia
refletido sobre a reeleio. Ele no teria ficado arrasado se no fosse
reeleito porque preferia o trabalho intelectual. Entretanto, julgou que
precisava de mais tempo para completar suas reformas e que, se a
emenda da reeleio no tivesse sido aprovada, ele teria sido ineficaz
como um presidente prestes a abandonar a poltica.
Fernando Henrique Cardoso tinha forte apoio financeiro da comunidade empresarial do Brasil e conselhos abundantes de estrategistas
polticos. Luiz Carlos Bresser Pereira, que deixara o Ministrio da Reforma Administrativa para assumir a administrao financeira da campanha de Fernando Henrique Cardoso, relatou que achava difcil limitar as contribuies de indivduos, negcios e empresas. Por outro lado,
a oposio tinha grande dificuldade para levantar dinheiro e teve de
atrasar sua campanha publicitria nas ruas.
Lanando-se em campanha, em julho de 1998, Fernando Henrique
Cardoso adiou seus esforos de reforma da Previdncia Social para
depois da eleio. Liberou fundos para aumentos de salrio dos funcionrios pblicos, resolveu a greve universitria e encaminhou verbas
de assistncia s vtimas da seca no Nordeste. O pblico respondeu a
esta nova disposio e as pesquisas novamente mostravam Fernando
Henrique Cardoso com uma margem na dianteira.
Enquanto isso, a oposio parecia incapaz de formular uma estratgia
coerente. Lula havia escolhido Leonel Brizola, um dos antigos polticos
populistas do Brasil, como seu companheiro de chapa para vice-presidente. Brizola tinha sido governador do Rio Grande do Sul nos anos 1960
e apoiara vigorosamente o direito de seu cunhado Joo Goulart de assumir a Presidncia depois da renncia de Jnio Quadros, razo pela qual
fora exilado. Em 1998, Brizola parecia preso retrica nacionalista do
passado, insistindo que se Fernando Henrique Cardoso prosseguisse com
a privatizao da Telebras, ele, Brizola, a rescindiria depois da eleio.
Lula rapidamente negou esta declarao, mas ele tambm era contrrio
privatizao e acusou Fernando Henrique Cardoso de aceitar contribui-
204
Pernando :Jmrtat,re Cardoso
es ilegais de campanha de empresas interessadas em participar do

leilo dos direitos de explorao da telefonia.
Fernando Henrique Cardoso ficou indignado com a acusao e mo~
veu processo por difamao. Embora no haja dvida de que ele no
aceitou propinas, o Brasil tem, de fato, poucos limites para as contribuies de empresas para as campanhas, as quais eram todas controladas
legalmente por Bresser. A Telebras era bem lucrativa e pagava bem seus
trabalhadores, mas se mostrara incapaz de proporcionar ao pas o servio
telefnico de que ele necessitava, apesar dos 23 bilhes de reais investidos durante o governo FHC62 . O Brasil tinha um prspero setor de Internet
e uma demanda efervescente por comunicao de voz e dados, mas as
pessoas tinham de esperar anos para ter uma linha telefnica instalada ou
pagar milhares de reais para comprar uma linha de algum que a possusse. A privatlzao prometia uma grande afluncia de capital, aumento
de empregos e, acima de tudo, servio telefnico adequado a uma economia moderna. Fernando Henrique Cardoso prosseguiu com a privatizao
apesar das manifestaes ruidosas e violentas da federao dos trabalhadores no Rio de Janeiro. O pas recebeu 19 bilhes de dlares de diversos
grupos estrangeiros e nacionais, incluindo 5 bilhes de dlares da companhia telefnica espanhola, a Telefonica. A venda em si foi vista como um
voto de confiana no Brasil pelos investidores estrangeiros e a maioria
das pessoas ficou encantada.
Durante esse perodo, o MST continuou a invadir fazendas, depsitos
de alimentos e bancos, amedrontando a maioria dos eleitores. Lula ficou
dividido entre.os desejos de apoiar o movimento e no espantar os eleitores moderados. Ele aceitou um convite para participar da comemorao
do "Dia do Trabalho" no novo assentamento Che Guevara no Pontal do
Paranapanema, mas quatro dias antes do evento ele cancelou sua presena. Um dos lderes dos MST, Gilmar Mauro, criticou Lula por estar "ficando
cada dia mais parecido" com Fernando Henrique Cardoso e o PT por
tentar se fazer "mais palatvel" para as elites63 .
Lula estava diante de um dilema poltico insolvel. Se ele agradasse
seus partidrios mais entusiastas e ativos assumindo posies esquerdistas
de princpios, perderia todas as chances de atrair a maioria moderada de
que ele precisava para vencer. Se moderasse suas posies, estaria se
deslocando em espao j fortemente ocupado por Fernando Henrique
Cardoso. Lula voltou a prometer tudo a todo mundo: uma moeda forte,
impostos reduzidos, crescimento econmico elevado, proteo ao meio
o Intelectual no
205
Poder
ambiente e pleno emprego com altos salrios. Todas essas coisas eram
boas, mas no havia nenhum argumento convincente de que Lula poderia
fazer um trabalho melhor que o realizado por Fernando Henrique Cardoso. Quando a campanha eleitoral chegou a agosto, Lula estava lutando
para evitar ser derrotado por Fernando Henrique Cardoso j. em 4 de
outubro, no primeiro turno da eleio.
Em outra demonstrao da vulnerabilidade do Brasil economia global, o pas foi lanado uma vez mais em crise por eventos ocorrJdos em
uma terra distante. Em 17 de agosto de 1998, a Rssia declarou moratria
em sua dvida externa e a desvalorizao do rublo. No dia seguinte, um
bilho de dlares de capital de investimento deixava o Brasil. O dinheiro
continuou a fluir nesse mesmo ritmo, dia aps dia, at que o governo
conteve a evaso oferecendo taxas de juro de 49% ao ano queles que
deixassem seu dinheiro no Brasil. As bolsas de valores brasileiras desabaram junto com as de vrios pases.
O colapso russo e o seu impacto sobre o resto do mundo no foram
de todo inesperados. Consultores de investimentos de risco, como David
Fleischer em Braslia, haviam advertido seus clientes empresariais de que
o maior risco para o Brasil era um colapso da Rssia. Fernando Henrique
Cardoso advertira anteriormente que o Brasil precisava equilibrar suas
contas para se livrar da dependncia dos emprstimos estrangeiros. Mas o
Congresso havia rechaado seus esforos e ele deixou a questo de lado
at que passasse a eleio. Investidores de diversas partes do mundo
estavam apreensivos na expectativa de algo que acontecesse. Quando
aconteceu, houve pnico geral.
Lula e seus correligionrios acreditavam que a crise confirmava tudo o
que eles vinham dizendo durante anos. Na viso deles, Fernando Henrique
Cardoso havia colocado o pas no prego para Wall Street e o Fundo Monetrio Internacional. Seu plano antiinflacionrio havia resultado em um real
sobrevalorizado. As importaes eram muito baratas, prejudicando a indstria nacional. A soluo, segundo Lula, era desvalorizar a moeda e impor
restries evaso de capitais, alm de apenas importar os artigos que no
pudessem ser produzidos internamente. Banqueiros e especuladores que
esperassem por seu dinheiro, dizia Lula, furioso; os fundos do governo
deveriam ser: usados para programas sociais para os pobres.
Enquanto isso, Fernando Henrique Cardoso e seus conselheiros tinham de lidar com a crise. Fizeram o mximo para estancar a mar.
Insistiram que a situao do Brasil no tinha nada em comum com a russa.
206
PernClndo J{enrique Cardoso
Brasil estava adotando todas as polticas corretas, tomando decises

responsveis e fazendo tudo aquilo que a Rssia no conseguira fazer. Os
investidores deveriam reconhecer a diferena e deixar de se apavorar. O
presidente Clinton e as autoridades monetrias internacionais diziam a mesma
coisa em termos inequvocos. Para eles, o Brasil era crucial como bastio
contra o contgio do pnico global. Se a economia brasileira desabasse, a
economia global poderia desmoronar. Eles suplicaram aos investidores que
no amontoassem todos os mercados emergentes na mesma categoria.
Mas no foi fcil tranqilizar os investidores brasileiros nem os estrangeiros. O dinheiro continuou a deixar o pas durante vrias semanas. Os
especuladores estavam comprando tantos dlares que Fernando Henrique
Cardoso seria forado a desvalorizar o real. O Brasil estava com 70 bilhes
em reservas de moeda forte, mas isso poderia no ser o bastante. O FMI
informou sua disposio de estender uma linha de crdito, mas insistia em
cortes nos gastos pblicos e em aumentos nos impostos como condio
para qualquer emprstimo. Sem reformas fiscais no Brasil, poderia haver
um desastre pior que o da Rssia.
Fernando Henrique Cardoso concordava que o Brasil precisava cortar
gastos e aumentar impostos. Esta a ltima coisa que um candidato deseja
anunciar s vsperas de eleio. Ele tambm no desejava ser acusado de
estar se submetendo ao Fundo Monetrio Internacional. Em 23 de setembro de 1998, declarou que teria de haver cortes nos gastos e aumentos de
impostos depois da eleio e que o pas estava na iminncia de perodos
econmicos difceis. Seu discurso destinava-se a tranqilizar os investidores nacionais e estrangeiros e dar a ele um mandato claro para mudana
depois da eleio.
A franqueza e firmeza de Fernando Henrique Cardoso foram eficazes.
Numa crise, os brasileiros tendem a congregar-se em torno de seu lder,
havendo, assim, pouco que a oposio pudesse fazer. Emir Sader, um dos
permanentes crticos de esquerda de Fernando Henrique Cardoso, observou que "o meio de uma tempestade no a hora para mudar o capito do
navio... porm, isto no significa que barco no esteja afundando"64.
Os estrategistas da campanha de Lula tentaram conter a mar de apoio
a Fernando Henrique Cardoso. Apresentavam clipes de Fernando Henrique
Cardoso chamando os aposentados de "vagabundos" e outro particularmente infeliz em que ele diz a um grupo de favelados que no seria uma
boa coisa deixar todo mundo rico, j que a vida dos ricos muito enfadonha. Mais tarde, Fernando Henrique Cardoso tentou corrigir-se insistindo
o Intelectual no
Poder
207
que no estava falando sobre si mesmo, j que ele era um assalariado e

no um homem rico. A oposio e a imprensa revelaram, ento, que ele
vinha recebendo durante anos aposentadoria da Universidade de So Paulo, alm de seu salrio presidencial, o que lhe dava uma renda conjunta
de cerca de 10.000 reais por ms. Ele no estava em posio de dar aula
sobre as virtudes do ascetismo para pessoas que viviam com menos de
100 reais por ms.
Apesar desses deslizes, Fernando Henrique Cardoso estava obtendo
cerca de 56% da preferncia nas pesquisas. Lula e os demais candidatos de
oposio suplicavam aos eleitores que no dessem seus votos para Fernando
Henrique Cardoso em 4 de outubro, para que pudesse haver um segundo
turno eleitoral no dia 25. Naquela eleio, ele tinha apenas um oponente,
Lula, e haveria um debate poltico na televiso. As pessoas, no entanto,
estavam pouco entusiasmadas para colocar lenha na discusso. O Brasil
estava perdendo um bilho de dlares por dia em moeda exterior e a
televiso e os jornais mantinham o foco na crise econmica.
No meio dessa crise, Lula foi abordado por certos personagens um
tanto misteriosos com documentos que pretendiam mostrar que Fernando
Henrique Cardoso e vrios de seus principais conselheiros haviam desviado centenas de milhes de dlares para contas bancrias nas Ilhas Caiman.
Tambm havia gravaes de conversas telefnicas particulares entre
Fernando Henrique Cardoso e seus conselheiros nas quais faziam referncias nada lisonjeiras a diversas personalidades polticas. Para seu crdito,
Lula e os demais lderes da oposio decidiram que estes documentos no
eram confiveis e optaram por no liber-los antes das eleies. Depois da
eleio, o material vazou e tornou-se assunto de prolongadas investigaes65 .
Em lugar de turvar as guas e debilitar a liderana nacional com acusaes infundadas, Lula concentrou-se nas questes polticas. Entretanto,
seus programas polticos no eram suficientemente persuasivos para a maioria
dos eleitores. Ele defendia o rompimento com o mercado glQbal e a volta
a uma economia dirigida pelo Estado, mas essas polticas haviam resultado
na inflao e nas dificuldades econmicas do passado. Sua proposta de
desvalorizar abruptamente o real parecia fadada a trazer de volta a
hiperinflao, alm de enriquecer muitos especuladores. Suas propostas
de impor controles evaso de capitais teriam impossibilitado que o pas
obtivesse investimentos no futuro. Seu candidato a vice-presidente sugeria a revogao de muitas das privatizaes, embora o dinheiro estivesse
firmemente consignado ao Brasil e no pudesse ser retirado. As propostas
208
!Fernando .7{ellrique Cardoso
de Lula de distribuir enormes quantidades de terra aos "sem terra" e criar

7 milhes de novos empregos em quatro anos eram atraentes, mas ele
no tinha nenhuma explicao convincente de como custe-las.
Em seu estilo retrico, Lula freqentemente parecia mais irritado do
que tranqilizador ou solidrio. Para muitos eleitores, era como se ele
estivesse torcendo pelos fracassos d0\Brasil. 'Como observou Pedro Paulo
Poppovic, amigo de Fernando Hetlfique Cardoso, "um dos grandes problemas que 'o Lula ltinha com '0seleitores que ficava evidente que ele se
alegrava a cada wez 'que o desemprego aumentava, a bolsa de valores
despencava e a moeda estrangeira deixava o pas. Ele estava torcendo
contra os nossos interesses,,66. Fernando Henrique Cardoso, ao contrrio,
projetava a imagem de um capito cauteloso e experiente que mantm a
mo firme no timo do Estado. Na maioria das vezes, ele ignorava a oposio, falando para as pessoas principalmente sobre como estava controlando a crise econmica.
No dia da eleio, 53% dos eleitores deram seus votos a Fernando
Henrique Cardoso, concedendo-lhe sua segunda vitria no primeiro turno.
A votao foi um pouco menor do que as pesquisas haviam previsto. Fernando
Henrique Cardoso tinha uma votao mais forte nas reas rurais e cidades
pequenas do que nas grandes capitais. Lula teve um desempenho ligeiramente mais forte do que o previsto, 32% ,dos votos. Ciro Gomes, um exministro da Fazenda procedente do Cear, teve desempenho surpreendentemente 'forte com 11% dos votos, o que o colocava em posio para
liderar os ,eleitores de centro-esquerda na prxima eleio.
Lula 'e a esquerda ficaram extremamente frustrados com a votao. Ao
sair de 'seu apartamento depois da eleio, Lula afirmava: "Fernando
Henrique Cardoso o carrasco da economia brasileira, responsvel por um
dos mai0res desastres econmicos na histria do Brasil. Eu acho quase
incompreensvel que as vtimas tenham votado em seu prprio carrasco,,67.
As frustraes de Lula eram compreensveis. O recurso de Fernando
Henrique Cardoso aos emprstimos estrangeiros e as taxas de juros altas
para cobrir os dficits fiscais do pas haviam tornado o pas vulnervel e o
real precisava ser desvalorizado. Era isto que os economistas norte-americanos, como Rudiger Dornbusch, do MIT, e ]effrey Sachs, de Harvard,
estavam dizendo.
Mas Fernando Henrique Cardoso e seus conselheiros avaliavam que
as consideraes polticas e psicolgicas so um trunfo maior do que as
econmicas, especialmente durante uma campanha eleitoral. Eles acredi-
o Intelectual no
Poder
209
tavam que, em um pas com a histria e a cultura do Brasil, a desvalorizao provocaria um aumento inflacionrio que no poderia ser controlado.
Em resposta aos economistas norte-americanos, Demosthenes Madureira
do Pinho, chefe de Relaes Internacionais do Banco Central, disse: "Pensar que o Brasil pode ter 10% de inflao e ir parar por a completamente equivocado. O que eles esto dizendo 'eu no conheo a realidade desse pas; eu no sei nada sobre o Brasil'''68.
Lula e os outros candidatos da oposio certamente conhecem o Brasil, mas seu discernimento sobre as questes econmicas, s vezes,
turvado por seus fortes sentimentos nacionalistas e anticapitalistas. Eles
subestimaram o Plano Real em 1994 e tiveram reaes exageradas diante
da crise econmica em 1997. Eles podem ter sido competentes em 1998,
mas ningum sabia ao certo.
Ao final de outubro, os mercados mundiais estabilizaram-se e os investidores foram temporariamente tranqilizados pelas promessas de reformas do governo FHC. O Fundo Monetrio Internacional estendeu uma
linha de crdito de 41 bilhes de dlares, condicionada ao sucesso de
Fernando Henrique Cardoso na implementao de suas reformas fiscais. As
evases de capital se reduziram e as bolsas de valores brasileiras se recuperaram de suas piores perdas. Mais uma vez, Fernando Henrique Cardoso
havia resistido tempestade. Ele esperava que o pas tivesse recobrado a
sensatez diante da evidncia de sua vulnerabilidade e que o Congresso
estivesse mais disposto a considerar as difceis decises. O pas estava
enfrentando um srio reajuste financeiro, mas os fundamentos econmicos permaneciam fortes e Fernando Henrique Cardoso estava ansioso por
concluir o processo de reforma.
NOTAS
1. Rodney Mello (como Emerson Lus), "The Cardoso Era Starts", pp.
8-13.
2. Dirio da Assemblia Nacional Constituinte, 17 de junho de 1987,
p. 2698, de um discurso de saudao ao presidente espanhol
Felipe Gonzalez.
3. Citado em Andrew Draffen et al., Brazil: A Lonely Planet Travel
Survival Kit (Oakland: Lonely Planet, 1996), p. 356.
4. Dirio da Assemblia Nacional Constituinte, 17 de junho de 1987,
p. 2698.
210
!Fernando J[enrique Cardoso
5. Rodney Mello, "Adjusting to the New President", News from Brazil

(dezembro de 1994), p. 16, citando Cleusa Ferreira, da Magrella's
Boutique.
6. Dados econmicos de diversas edies mensais de Brazil File,
boletim informativo publicado pelo Institute of Brazilian
Business and Public Management Issues, da Universidade
George Washington.
7. Estatsticas de Stephen Kanitz, Brazil: The Emerging Economic
Boom 1995-2000, captulo 4.
8. Entrevista do autor com Paul Singer, agosto de 1995.
9. Dados econmicos de Brazil File, diversas edies.
10. Rudiger Dornbusch, "Brazil Has Run Gut of Excuses", Business
Week, 10 de junho de 1996, p. 24. Ver a discusso em Veja, 12
de junho de 1996.
11. Citaes dos economistas em Veja, 12 de junho de 1996.
12. The Economist, "Survey on Brazil", 29 de abril de 1995, p. 14.
13. Dornbusch, "Brazil Has Run Gut of Excuses".
14. Jos Serra, "Re-Thinking the State's Role in the Economy", documento disponvel no site do Ministrio da Fazenda em http://
www.fazenda.gov.br.
15. Nmeros da Embaixada brasileira, "Privatization Enters a New
Phase", em seu site na Web em http://www.brasil.emb.nw.dc.us.
16. Veja, 31 de maio de 1995, p. 20.
17. Ibid.
18. Ibid.
19. Entrevista com o autor, 21 de agosto de 1995.
20. Fernando Henrique Cardoso, entrevista coletiva, 21 de agosto de
1995; reproduzido na Folha de s. Paulo, 22 de agosto de 1995,
p. 11.
21. Veja, 29 de maro de 1995.
22. jornal do Brasil, 19 de setembro de 1997.
23. Discurso noticiado pelos jornais brasileiros, 12 de maio de 1998.
24. jornal do Brasil, 24 de novembro de 1995.
25. Ver "Jungle Bungle", BrazzilMagazine, janeiro de 1996, para uma
descrio do escndalo do SIVAM; reproduzido tambm em
http://www.brazzil.com.
26. Brazzil Magazine, fevereiro e abril de 1996; tambm em http://
www.brazzil.com.
o Intelectual 110
211
Poder
Folha de S. Paulo, 30 de agosto de 1997, p. 10.

O Presidente Segundo o Socilogo, p. 275.
"Red Tape Addiction", Brazzil Magazine, novembro de 1996.
Ver a bibliografia em Luiz Carlos Bresser Pereira, Economic Crisis
and State Reform in Brazil.
31. Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, verso 3 (Braslia,
1995).
32. "Anlise da Conjuntura Socioeconmico-Poltica Brasileira" (Rio
de Janeiro: Centro Joo XXIlI-IBRADES, maro de 1997).
33. No dia 23 de abril de 1997, a assessoria de imprensa da Presidncia respondeu especificamente ao relatrio de Lesbaupin e
Abreu. Fernando Henrique Cardoso tambm abordou essas
questes em sua entrevista coletiva de 1 de setembro de 1997.
34. De um relatrio da assessoria veiculado pelo site do banco na
Web em http://www.iadb.org.
35. Transcrio de entrevista coletiva, Folha de S. Paulo, 2 de setembro de 1997.
36. Entrevista com o autor, junho de 1997.
37. Judith Tendler, Good Government in the Tropics (Baltimore: Johns
Hopkins University Press, 1996).
38. Time Magazine (edio latino-americana), 25 de agosto de 1997,
p. 15.
39. Entrevista coletiva, 12 de setembro de 1997.
40. Entrevista por Brasilio Sallum Jr., "Estamos Reorganizando o Capitalismo Brasileiro", Lua Nova 39 (997), p. 21.
41. Veja, 10 de setembro de 1997, p. 33.
42. Ibid.
43. Dirio da Assemblia Nacional Constituinte, 20 de maro de 1987,
citando o historiador cultural Srgio Buarque.
44. Transcrio de entrevista coletiva, Folha de S. Paulo, 2 de setembro de 1997.
45. Ibid."
46. Dong Fureng, citado no The New York Times, 12 de setembro de
1997.
47. Relatado por Joo Carlos de Oliveira e Antonio Carlos Seidl, 5 de
junho de 1993; correo em Caderno Mais, Folha de S. Paulo,
13 de outubro de 1996.
48. Fernando Henrique Cardoso, "O Capital e a Nova Ordem", Caderno Mais, Folha de S. Paulo, 13 de outubro de 1996, p. 6.
27.
28.
29.
30.
212
rf'ernalldo J{enrique Cardoso
49. Paul Lewis, "Marx's Stock Resurges on a 150 Year Tip" , The New
York Times, 27 de junho de 1998, p. 119; citaes deste artigo e
de The Communist Manifesto: New Interpretations (Edinburgh
University Press, 1998).
50. Fernando Henrique Cardoso, "O Regime no dos Excludos",
Caderno Mais, Folha de S. Paulo, 13 de outubro de 1996, p. 6.
51. O Estado de S. Paulo, 13 de janeiro de 1997.
52. Veja, 19 de novembro de 1997.
53. Ibid.
54. jornal do Brasil, 13 de janeiro de 1998.
55. Discurso pelo rdio, "Palavra do Presidente", outubro de 1997.
57. The New York Times, 7 de novembro de 1997.
59. Ibid.
60. The New York Times, 11 de novembro de 1997.
61. Folha de S. Paulo, 27 de novembro de 1997.
62. Cardoso, 1998, Mensagem ao Congresso Nacional, p. 129.
63. Citado no jornal do Brasil, 4 de agosto de 1998.
64. Citado no The New York Times, 2 de outubro de 1998.
65. Larry Rohter, "Brazil Preoccupied with Mystery Tapes", The New
York Times, 19 de novembro de 1998.
66. Comunicao pessoal, 20 de outubro de 1998.
67. Citado no jornal do Brasil, 5 de outubro de 1998.
68. Citado no The New York Times, 22 de outubro de 1998.
CAPTULO
Fernando Henrique Cardoso como

Cientista Social Aplicado
-o
'""g'"
<v
Aspessoas esperam das cincias sociais o conhecimentopara compreender suas vidas e controlar seu futuro. Elas desejam o poder de
prever no o desenrolar predeterminado dos acontecimentos, que
no existe, mas o que acontecer se a sociedadepreferir um curso de
ao e no outro 1
Edward O. Wilson
ObilOgo Edward O. Wilson um dos muitos que esto preocupados com o fato de que as Cincias Sociais no fizeram tanto quanto poderiam para ajudar a solucionar os problemas da sociedade. A pesquisa em
214
campos como os da Sociologia e Antropologia, muitas vezes, parece distante das realidades das polticas prticas e os socilogos e antroplogos
raramente ocupam posies importantes nesta elaborao. Fernando
Henrique Cardoso uma notvel exceo: ele o primeiro socilogo profissional a ser presidente de seu pas.
Quando comecei a trabalhar nesta biografia, perguntei ao presidente
Fernando Henrique Cardoso se a formao em Sociologia contribura para
a sua liderana como presidente. Ele disse que sim, embora rapidamente
salientasse que tinha formao ampla nas Cincias Sociais e no simplesmente em Sociologia. Ele freqentara cursos de Antropologia alm de
Sociologia quando era estudante, fez extensas leituras sobre Cincia Poltica e aprendeu muito sobre Economia.
A experincia extra-acadmica de Fernando Henrique Cardoso tambm
contribuiu para a sua preparao para a Presidncia. Ele acredita que acidentes histricos que o afastaram de seus cargos acadmicos foram bnos
disfaradas; eles lhe propiciaram uma diversidade de experincias e oportunidades que no teria obtido em uma carreira acadmica mais convencional.
Apesar disso, Fernando Henrique Cardoso continuou a ser um cientista social
e a publicar trabalho acadmico rigoroso mesmo enquanto atuava como presidente2 Ele me contou que jamais toma uma deciso importante sem que a
questo seja examinada por algum com formao em Cincias Sociais.
TORNANDO A CINCIA SOCIAL RELEVANTE
Por que Fernando Henrique Cardoso teve sucesso na aplicao de

sua formao em Cincias Sociais quando tantos outros no o conseguem? No foi por adotar a sugesto de Wilson de reduzir os problemas
sociais s suas razes na Biologia ou Psicologia; ao contrrio, o foco de
Fernando Henrique Cardoso sempre tem-se concentrado nos sistemas
sociais amplos em sua evoluo histrica. Seu pensamento ao longo
da carreira esteve enraizado na teoria social clssica, particularmente
na obra de Karl Marx e Max Weber.
claro que estes ltimos so os mesmos tericos sociais que inspiram muitos outros socilogos, no Brasil e em outros pases. O sucesso de
Fernando Henrique Cardoso no deriva do fato de que ele dispunha de
uma teoria melhor, mas de que ele sempre manteve uma pergunta no centro de seu pensamento: O que acontecer se a sociedade preferir um curso
de ao e no outro? Para responder a esta pergunta, ele tem-se concentrado mais na Sociologia de conjuntura histrica do que na teoria geral.
!Fernando J{enrique Cardoso como Cientista Social flplicado
215
Em certos momentos crticos de sua carreira, esta abordagem pragmtica permitiu a Fernando Henrique Cardoso tomar a deciso correta
quando outros eram distrados por sua preocupao com questes mais
abstratas ou simblicas. Ele buscava a democratizao e a reforma monetria quando muitos achavam que essas causas no tinham futuro e sua
anlise lhe permitiu selecionar estratgias que funcionaram. Os cientistas
sociais que desejam produzir impacto na sociedade podem aprender bastante com as experincias de Fernando Henrique Cardoso.
O trabalho acadmico de Fernando Henrique Cardoso possui uma
srie de caractersticas que contribuem diretamente para o seu sucesso em
influenciar a ao poltica:
1. a meta mais a de compreender a dinmica de uma dada sociedade
em um ponto determinado do tempo do que a de estabelecer princpios
tericos duradouros. Esta abordagem est enraizada na tradio hegeliana
e marxista, conforme ilustrado na sociologia poltica de O Dezoito Brumrio,
bastante diferente da Cincia Social americana, mas uma tradio consolidada no Brasil e pases hispnicos;
2. entrevistas e discusses diretas com as pessoas que ele est estudando so uma fonte essencial de dados. Isto se origina na formao antropolgica de Fernando Henrique Cardoso e uma das principais diferenas
entre ele e muitos socilogos e intelectuais que possuem pouco contato
com as pessoas sobre as quais escrevem;
3. as teorias so utilizadas como ferramentas heursticas mais para

sugerir idias e alternativas do que como produtos a serem testados ou
avaliados. Esta era a abordagem ensinada por Florestan Fernandes e alguns
outros professores de Fernando Henrique Cardoso;
4. a anlise interdisciplinar, incorporando fatores econmicos, polticos, culturais e sociais. Esta uma conseqncia lgica do foco hegeliano
nas sociedades como totalidades histricas e foi parte integrante da formao de Fernando Henrique Cardoso na USP;
5. a anlise concentra-se mais nas opes viveis de aes polticas do
que na articulao ou expresso de valores. Esta uma das principais
diferenas entre Fernando Henrique Cardoso e muitos intelectuais acadmicos brasileiros. algo que ele aprendeu ao ser criado em uma famlia de
lderes polticos pragmticos e ao trabalhar com polticos experientes;
6. o senso de oportunidade mais valorizado do que o carter conclusivo. Artigos e ensaios, geralmente, so preferidos a monografias exaustivas
216
!Fernando Jfenrique Cardoso
porque os primeiros podem ser concludos rapidamente. As publicaes

destinam-se mais a influir nos acontecimentos futuros do que explicar o
que aconteceu no passado;
7. os dados quantitativos e qualitativos, incluindo informaes sobre
tendncias estatsticas, so utilizados em conjunto quando disponveis. Esta
abordagem difere da de muitos acadmicos que se tornam especialistas em
aplicar ora os mtodos qualitativos, ora os quantitativos, mas raramente os
combinam.
Em termos filosficos, Fernando Henrique Cardoso fundamentalmente pragmatista, embora este fato possa no ser de compreenso geral,
j que ele raramente fala ou escreve sobre as ancoragens filosficas de seu
pensamento. Ele um pragmatista no sentido de que sua meta primordial
encontrar solues prticas para problemas especficos com as quais se
possa lidar no curto e mdio prazos. Fernando Henrique Cardoso, s vezes, criticado por cientistas sociais com idias diferentes sobre o carter
fundamental da Cincia Social. Alguns so cientistas engajados que acreditam que a Cincia Social seja melhor utilizada para defender mudanas
radicais ou revolucionrias na ordem social; outros so cientistas puros que
acreditam que a meta da Cincia Social desenvolver teorias gerais que
possam ser testadas mediante o confronto com dados estatsticos.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO E OS CIENTISTAS ENGAJADOS
Os mais veementes crticos brasileiros de Fernando Henrique Cardoso como Jos Luiz Fiori, Francisco de Oliveira, Emir Sader e Gilberto Vasconcellos
- so cientistas engajados3 Seus artigos e livros pintam o retrato de um'mundo polarizado entre as foras do bem ("a esquerda") e do mal ("os neoliberais").
Para eles, o problema central que a esquerda tem sido incapaz de conquistar
o poder. Esses acadmicos so particularmente irritados com Fernando Henrique
Cardoso porque este derrotou Lula em 1994, negando esquerda a vitria de
que, segundo eles, era merecedora. Este ressentimento um problema permanente para Fernando Henrique Cardoso. Ele diz: "Uma das dificuldades que
tenho que derrotei o Lula e, como o Lula um smbolo, isso complica a
negociao com a esquerda"4.
Fernando Henrique Cardoso e seus crticos muitas vezes parecem no
estar conversando diretamente. Ele deseja discutir questes polticas especficas, tais como "devo leiloar a Telebras" ou "as pessoas devem esperar
at que estejam pelo menos com 55 anos de idade para se aposentar com
Pernando J{enrique Cardoso como Cientista Social }lplicado
217
uma penso do governo?", enquanto seus crticos desejam falar do

neoliberalismo e do "consenso de Washington". Os escritos destes ltimos
so inflamados e polmicos; os de Fernando Henrique Cardoso, didticos e
analticos. Se Fernando Henrique Cardoso sente-se obrigado a responder
sua retrica, ele insiste que realmente um social-democrata, o que tem
conotaes muito mais positivas do que neoliberal. Isto bastante preciso, j
que seu pensamento se aproxima do de social-democratas contemporneos
europeus como Tony Blair, da Gr-Bretanha, ou Felipe Gonzales, da Espanha.
Mas Fernando Henrique Cardoso prefere no gastar energia em rtulos ideolgicos, que so usados principalmente por sua ressonncia emocional.
Os cientistas engajados encaram Fernando Henrique Cardoso como
um vira-casacas que abandonou a causa marxista e no se dispe a admitir
sua desero. Fiori dispara: "Embora Cardoso tenha alcanado proeminncia como socilogo marxista nos anos sessenta e setenta, pode-se dizer ainda que seus trabalhos iniciais contenham um indcio veemente e bem
justificado do curso que ele passou a seguir como presidente - que a
trajetria de sua carreira intelectual no contm nenhuma grande ruptura"5.
Fiori acusa Fernando Henrique Cardoso de usar o marxismo a servio
da elite capitalista neoliberal e multinacional. A irritao de Fiori est
enraizada no carter do marxismo como cincia e ideologia ao mesmo
tempo. O filsofo americano Sidney Hook, que tentou fazer uma sntese
entre marxismo e pragmatismo, certa vez observou que "se o carter do
marxismo fosse esvaziado pela sua caracterizao como uma cincia objetiva, seria possvel a um marxista no ser socialista e at se opor ao socialismo. Mas o desejo e a vontade de alcanar o socialismo so essenciais ao
marxismo,,6. Fiori encara Fernando Henrique Cardoso como exemplo do
que Hook estava falando: um intelectual marxista que abandonou a causa
do socialismo.
Na realidade, porm, Fernando Henrique Cardoso no est particularmente interessado em desenvolver o marxismo, seja como cincia ou como
ideologia. Ele deseja encontrar solues pragmticas para os problemas do
Brasil e utiliza as idias marxistas apenas quando podem ser teis. Fernando
Henrique Cardoso no est liderando uma cruzada do bem contra o mal, o
que significa que ele no pode ser o tipo de figura procurada por cientistas
engajados como Gilberto Vasconcellos. Este denuncia Fernando Henrique
Cardoso como um "anti-heri" que no est suficientemente irado com as
injustias existentes no mundo. Ele acusa Fernando Henrique Cardoso de
no valorizar "o amor, o patriotismo ou a espiritualidade". Vasconcellos
218
PerrulIldo .7{enrique Cardoso
denuncia o Plano Real como resultado do "erotismo castrado" que, segundo ele, tpico da intelligentsia paulista. Ele se queixa de que Fernando
Henrique Cardoso "est horrorizado diante da idia de martrio... no o
desejo de ser mrtir que o seduz psicologicamente"7.
A maioria dos brasileiros se sentiria indubitavelmente aliviada por
saber que seu presidente no sofre de um complexo de mrtir. Eles
desejam que o Brasil tenha sucesso como pas capitalista, j que este o
caminho que o mundo est trilhando, e esto preocupados com a possibilidade de fracasso. Fiori, ao contrrio, mal conseguiu disfarar sua alegria
quando pareceu que a crise asitica de outubro de 1997 poderia trazer
abaixo a economia brasileira8 Ele encarava essa catstrofe como prova de
que estivera certo o tempo todo ao advogar que o Brasil seguisse um
modelo nacionalista e protegesse suas indstrias da competio global.
Fernando Henrique Cardoso pode fazer pouca coisa para aplacar os
crticos que o desejam como mrtir de seus ideais nacionalistas ou socialistas.
Ele e seus crticos simplesmente esto em lados diferentes da cerca poltica.
Para Fernando Henrique Cardoso, esses crticos esto combatendo por uma
causa perdida; eles acreditam, ou talvez esperam, que o modelo FHC fracasse e que um governo esquerdista recolha os cacos. Na concepo de
Fernando Henrique Cardoso, o Brasil j tomou a deciso de competir na
economia de mercado mundial; logo, o importante faz-lo nas melhores
condies possveis. Felizmente para ele, o capitalismo brasileiro tem-se
sado muito bem nesse sentido. Em agosto de 1998, a General Motors
anunciava que sua "subsidiria brasileira altamente eficiente" seria o modelo para reformas muito necessrias em suas velhas e ineficientes fbricas.
Para a GM, sua fbrica brasileira possui "uma fora de trabalho entusiasta e
gerentes de nvel mdio criativos" e incorporou as tcnicas mais recentes
para integrar os fornecedores externos aos seus processos de produ09 .
Os brasileiros ficam orgulhosos por ver sua indstria assim descrita,
tal como quando as maiores companhias telefnicas europias e norteamericanas competiram entre si para investir bilhes de dlares no setor
da telefonia brasileira. A expectativa dos brasileiros era dirigir novos automveis at um dos modernssimos shopping centers que esto brotando
por todo o pas e obter novas linhas telefnicas que permitam conectar-se
Internet com novos computadores. Sob o Plano Real, as vendas de
artigos de consumo para as classes trabalhadora e mdia dispararam, parte
porque a moeda era estvel o bastante para permitir que os comerciantes
estendessem o crdito.
Perllando Jfenriqlle Cardoso como Cientista Social j/plicado
219
Com tudo caminhando to bem, Fernando Henrique Cardoso estava confiante que conseguiria vencer seus adversrios de esquerda na
maioria das questes polticas. Ele estava magoado e desapontado,
porm, de que tantos acadmicos e escritores no conseguissem entender o que ele estava fazendo. Felizmente, muitos de seus velhos amigos
da esquerda - tais como o economista Paul Singer, o crtico literrio
Roberto Schwarz e o filsofo Jos Arthur Giannotti - compreendem
seu pensamento e respeitam suas motivaes, ainda que possam, s
vezes, divergir sobre questes polticas.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO E OS CIENTISTAS PUROS
Os crticos de Fernando Henrique Cardoso nos Estados Unidos no

encontram problemas para entender sua filosofia poltica pragmtica, que
familiar aos americanos. Onde encontram dificuldade em sua abordagem analtica, que um tanto diferente dos mtodos dominantes na cincia
social americana. Robert Pakenham, cientista poltico da Universidade de
Stanford e, em minha opinio, o melhor dos crticos americanos, no consegue entender como Fernando Henrique Cardoso mudou suas concepes polticas sem rejeitar o marxismo ou a "dependncia" enquanto teoria 1o . Pakenham acredita em um modelo freqentemente chamado de cincia "pura", que significa que os cientistas sociais devem desenvolver teorias
formais, test-las em relao aos melhores dados disponveis e depois modificar essas teorias para que se ajustem aos dados. Ele acredita que Fernando
Henrique Cardoso props uma teoria - a da dependncia - , que, quando foi testada contra os dados, mostrou-se errada. Ele quer que Fernando
Henrique Cardoso admita o fracasso de sua teoria, e em seguida adote
uma teoria alternativa.
Este modelo de cincia pura uma tradio digna e respeitada na
filosofia da Cincia Social, mas simplesmente no a abordagem de Fernando
Henrique Cardoso. Ele no passa o seu tempo testando ou desenvolvendo
teorias nem compartilha o interesse do cientista puro em formular proposies abstratas que possam ser submetidas a testes estatsticos. Como cientista poltico aplicado, a meta de Fernando Henrique Cardoso compreender o curso da Histria e fazer o que puder para dirigi-lo para um rumo
positivo. Fernando Henrique Cardoso segue bem de perto a tradio de
Marx em O Dezoito Brumrio: "Os homens fazem sua prpria histria, mas
no a fazem ao seu bel-prazer; eles no a fazem sob circunstncias por eles
ptprios escolhidas, mas sob circunstncias diretamente encontradas, da-
220
Pernalldo .7{ellrique Cardoso
das e transmitidas do passado"ll. O feito de Fernando Henrique Cardoso

foi compreender essas circunstncias, aceitar o que no pode ser mudado
e depois fazer histria mediante a mudana do que pode ser alterado.
Por vezes, isto exigia a aceitao de realidades desagradveis. Em
um discurso Associao Sociolgica de Braslia, em 1983, Fernando
Henrique Cardoso disse platia que, apesar de seus melhores esforos e
dos de muitos democratas, os militares haviam conseguido limitar e controlar a transio para a democracia. Ele insistia com os membros da
platia que aceitassem o triste fato de que sua aceitao de facto do
regime havia permitido ao regime coopt-los e inclu-los em sua agenda:
Somos todos co-autores, no no sentido de ter desejado isto, no

no sentido moral- Deus me livre da acusao de ter capitulado
moralmente. No isto. Somos co-autores em outro sentido, que
ultrapassa a nossa responsabilidade pessoal, a nossa conscincia,
a nossa boa vontade. Somos co-autores no sentido de que no soubemos como nos organizar para dispor de fora suficiente para
fazer algo diferente e, portanto, com o tempo, porque no fizemos
algo diferente, acabamos jogando este j ogo l2.
Aceitando esta dura realidade, Fernando Henrique Cardoso formulou o
raciocnio estratgico de que a melhor abordagem era trabalhar dentro dos
limites impostos pelos militares, organizando movimentos sociais e organizaes comunitrias e pressionando pelo mximo de reformas possvel. Ele
chegou a esta concluso por meio de sua anlise das realidades sociais,
polticas e militares existentes na sociedade brasileira. Este um tipo importante e til de Sociologia aplicada, embora um tipo que, s vezes, melhor
realizado por jornalistas e lderes polticos do que por acadmicos.
Em ltima instncia, uma anlise desse tipo deve passar pelo crivo da
Histria. Tempo suficiente decorreu para determinar que existe pouca dvida de que Fernando Henrique Cardoso e seus aliados adotaram a estratgia correta na transio da ditadura militar para a democracia. As polticas
antiinflacionrias de Fernando Henrique Cardoso tambm passaram muito
bem pelo teste da Histria - para grande surpresa de seus oponentes de
1994, muitos dos quais hoje reconhecem publicamente que ele estava
certo em propor o Plano Real. Ainda muito cedo para um juzo histrico
definitivo sobre a poltica de privatizar indstrias estatais e integrar o Brasil
Pemando J{enrique Cardoso como Cientista Social jIplicado
221
economia capitalista mundial. As pessoas ainda divergem sobre esta questo,

com alguns afirmando que seria melhor manter empresas maiores como a
Vale do Rio Doce e a Telebras em propriedade do Estado. Fernando Henrique
Cardoso pede apenas que elas concentrem seu foco nas opes realistas de
ao poltica e examinem cuidadosamente os dados antes de se envolver
em denncias retricas e poses ideolgicas.
LIDERANA POLTICA DE FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Durante os tempos do regime militar, os democratas brasileiros, s

vezes, desesperavam-se porque "todo pas tem o governo que merece". Em
lugar de escolher liderana responsvel e moderada, os brasileiros
freqentemente se alternavam entre dois extremos: populismo e
autoritarismo. Os populistas carismticos geravam entusiasmo por meio da
retrica irresponsvel; quando eram incapazes de cumprir suas promessas,
a inflao, a desordem social e a desiluso aumentavam. O povo, particularmente a classe mdia, voltava-se, ento, para os autoritrios, que prometiam restabelecer a ordem e a disciplina social. Muitas vezes, ambos os
grupos de lderes eram corruptos e ineficazes.
Alguns polticos do pas tentam combinar os estilos autoritrio e
populista, seguindo o exemplo de Getlio Vargas, que construiu o Estado
nacionalista durante e depois da Segunda Guerra Mundial. Fernando
Henrique Cardoso acredita que o Brasil amadureceu at o ponto em que
esta no mais uma estratgia de liderana vivel. Ele aspirava ser um
grande presidente, mudando o Brasil tanto quanto Vargas o fez, ainda que
se recuse terminantemente a ser populista ou autoritrio. Durante sua primeira campanha presidencial contra Lula, alguns conselheiros achavam
que Fernando Henrique Cardoso deveria desenvolver um estilo oratrio
mais carismtico. Ele se ops a isto dizendo "Eu sempre me recuso a assumir uma postura carismtica"13. Isto tanto pode ser por necessidade como
por opo, j que Fernando Henrique Cardoso carece da centelha irada
que permite a lderes como Fidel Castro manter multides hipnotizadas
durante horas. Fernando Henrique Cardoso um intelectual urbano que
emprega palavras ressonantes, fala lnguas estrangeiras e no enganaria
ningum se fingisse ser outra coisa. Seus consultores prudentemente venderam sua imagem mais como a de um homem inteligente com respostas
para os problemas do povo do que como uma pessoa solidria que sente o
sofrimento do povo.
222
Pe1'1ulIldo Henrique Cardoso
As pessoas podem no pressionar Fernando Henrique Cardoso para

que ele procure ser mais carismtico, mas continuamente o fazem para que
ele seja mais autoritrio. Ele acha que muitos de seus apoiadores, "curiosamente, vivem querendo que eu seja ditador... por que o governo no resolve a questo? Voc pode! Faz uma medida provisria, diZem. A vontade
imperial deve prevalecer. Inconscientemente querem um ditador"14.
Por que as pessoas desejam semelhante ditadura? Porque no acreditam que a sociedade brasileira possa resolver seus problemas concretos
por mtodos democrticos, o que evidencia uma falta de autoconfiana ou
auto-estima nacional. O diretor de projetos de uma das maiores firmas de
pesquisa de opinio pblica do Brasil disse-me que os brasileiros tm uma
"auto-estima extremamente baixa" e que muitos desejam no ser brasileiros. Quando Fernando Henrique Cardoso foi eleito em 1994, a auto-estima
nacional brasileira estava em um ponto particularmente baixo por causa do
fracasso em controlar a inflao. Um documento veiculado pelo site da
embaixada brasileira em Washington, logo depois da eleio de Fernando
Henrique Cardoso, observava que "a instabilidade gerada pela persistente
inflao induz indivduos e grupos a perder seus parmetros na sociedade
como um sistema e a ter em alta conta o imediato como algo absoluto. A
racionalidade extremamente desdenhada e isto se manifesta pelos nveis
de auto-estima da populao e de sua confiana nas autoridades" 15.
Se as coisas estavam to ruins assim, como o pas acabou optando
por Fernando Henrique Cardoso em lugar de um demagogo autoritrio
como presidente? Um ponto fundamental aqui que Fernando Henrique
Cardoso foi escolhido para o papel de ministro da Fazenda pela elite
poltica e no pelo pblico em geral. Naquele momento, embora tivesse sido um bem-sucedido senador e ministro das Relaes Exteriores, Fernando Henrique Cardoso carecia de um nome conhecido e da
base de apoio popular para ser um candidato presidencial. O Brasil
escolheu Fernando Henrique Cardoso porque o presidente Itamar Franco
e o Congresso tiveram o bom discernimento para perceber que o
sistema financeiro havia fracassado e, ao mesmo tempo, a determinao para encontrar uma soluo dentro das normas constitucionais. Em
lugar de permitir que extremistas dilacerassem o pas, como havia
acontecido em 1964, a maioria moderada na liderana nacional entregou a responsabilidade pela economia a um homem no qual confiavam e concederam-lhe a autoridade excepcional de que necessitava
para implementar o Plano Real.
'Fernando Jfenrique Cardoso como Cientista Social jlplicado
223
Isto no quer dizer que o Ministrio da Fazenda fosse uma mamata

poltica; na verdade, era uma batata quente arriscada para a carreira de
uma pessoa, uma vez que tantos ministros haviam sido incapazes de eliminar a inflao. Fernando Henrique Cardoso teve a boa sorte de ser nomeado em um momento em que o Brasil estava to cansado da inflao que
estava pronto para fazer o que fosse necessrio para se livrar dela. Fernando
Henrique Cardoso tambm tinha a acuidade poltica para reconhecer que o
momento era correto e as habilidades polticas necessrias para implementar
uma mudana: "A minha anlise essa. A de que a sociedade cansou da
inflao. Chegou a um ponto em que houve uma saturao. Ento, precisase de um fato que d o curto-circuito. Esse fato foi o Plano Real. Ns
apostamos e ganhamos, porque o pas entendeu. Foi fantstico. No eram
coisas simples - havia a URV, uma moeda nova - , mas, em uma semana,
todo mundo entendeu o que significava aquilo"16.
Muitos observadores creditam a Fernando Henrique Cardoso o
restabelecimento da auto-estima brasileira. Ele certamente estava ciente de
que a nao tinha um problema nessa rea. No incio dos anos de 1990,
Roberto Campos escreveu: "Disse o socilogo Fernando Henrique Cardoso
que o Brasil est carente de auto-estima" 17. Em lugar de usar de falsa modstia, Fernando Henrique Cardoso afaga o ego da nao, insistindo que
"no fui eu quem trouxe a auto-estima para o Brasil. O Brasil tem autoestima. Ele restabeleceu sua auto-estima... [Ele ] um pas que tem taxas
crescentes de investimento. No passa uma semana sem que eu receba
grupos que esto coletando informaes sobre novos investimentos no
Brasil. [Ele ] um pas que deixou o passado para trs"18.
Fernando Henrique Cardoso tem razo ao dizer que muitas pessoas contriburam para o restabelecimento da auto-estima do Brasil,
mas no h como negar que ele desempenhou o papel mais importante. Ele foi capaz de fazer isto devido a sua prpria auto-estima elevada, que o distanciava do desespero que a nao estava sentindo no
incio dos anos de 1990. Fernando Henrique Cardoso possui uma forte
auto-imagem, enraizada em suas experincias da infncia e em suas
realizaes na idade adulta, sem nada da insegurana oculta que
freqentemente est soterrada na psique dos lderes autoritrios 19 . Quando indagados sobre seus defeitos, seus amigos e conhecidos dizem que
ele arrogante; de fato, ele voluntariamente admite isto a seu respeito.
Ele no arrogante sobre coisas superficiais como sua aparncia, mas
se orgulha de suas habilidades e realizaes intelectuais e polticas.
224
PernclIldo .'}{enrique Cardoso
Fernando Henrique Cardoso tambm impetuosamente competitivo e, embora seja condescendente quando perde, ele gosta muito
mais de vencer. Adora entrevistas coletivas pela televiso com reprteres que acreditam ter perguntas que ele encontrar dificuldades para
responder. Fernando Henrique Cardoso tem certeza de que saber
mais do que eles sobre qualquer tpico que levantarem e aprecia a
rplica. Ele gosta de embates polticos e joga para vencer, tal como o
faz em jogos de cartas com amigos.
Mas as pessoas que dizem que Fernando Henrique Cardoso arrogante e competitivo tambm afirmam gostar muito dele. Fernando Henrique
Cardoso no tem nenhuma necessidade aparente de sustentar sua autoestima menosprezando outras pessoas, e, por isso, a maioria das pessoas
no lhe guarda inimizade, mesmo quando se encontram no lado oposto de
uma questo. A maioria das pessoas que conhecem Fernando Henrique
Cardoso o acha fascinante, inteligente e acredita que ele consegue fazer as
coisas. Se ele nasceu em uma catapulta para o poder, porque as pessoas
sempre o instigaram a assumir papis de liderana. por esta razo que
Fernando Henrique Cardoso foi capaz de desempenhar um papel to importante na Assemblia Constituinte de 1988, ainda que muitos parlamentares discordassem dele sobre questes fundamentais. Eles desejavam algum que pudesse conviver com todas as faces, compreender todas as
questes e combinar todas as contribuies em um documento coerente. E
ele cumpriu a misso - juntamente com os outros - , apesar de suas
reservas quanto ao resultado final.
A habilidade de liderana mais valiosa de Fernando Henrique Cardoso o seu discernimento. O escritor e cientista ingls C. P. Snow definia
discernimento como "a capacidade para pensar muitas questes ao mesmo
tempo, em sua interdependncia, importncia relativa e conseqncias"20.
Esta uma habilidade difcil de ser cultivada e muitos intelectuais acadmicos carecem dela. Os intelectuais so premiados mais pela produo de
idias novas ou pela crtica das realidades existentes do que por encontrar
alternativas viveis.
O fato de que Fernando Henrique Cardoso tivesse formao marxista
levou muita gente a esperar que ele adotaria uma abordagem radical dos
problemas. O que atraiu Fernando Henrique Cardoso para o marxismo,
porm, no foi seu carter polmico, mas o mtodo dialtico hegeliano de
anlise. Em lugar de encarar os problemas isoladamente, o dialtico considera os sistemas inteiros em sua mudana de um momento histrico para o
225
Penzando Jfenrique Cardoso como Cientista Social jIplicado
seguinte. Fernando Henrique Cardoso praticou esse pensamento durante

toda a sua vida e isto o ajuda a fazer boas avaliaes polticas.
Algumas pessoas acham o governo FHC tedioso. Os discursos e escritos de Fernando Henrique Cardoso normalmente fazem muito sentido,
mas raramente desbravam terreno novo. Como cientista social aplicado, o
papel de Fernando Henrique Cardoso assemelha-se mais ao de um clnico
geral que prescreve o melhor tratamento disponvel para os problemas de
um paciente do que ao de um pesquisador mdico que procura novos
tratamentos para doenas incurveis.
Felizmente, o Brasil no sofre de doenas nicas ou incurveis. As
polticas que esto dando certo em outros pases tendem a funcionar tambm
no Brasil, e Fernando Henrique Cardoso seria irresponsvel se no as utilizasse. O desafio motivar o pas a fazer as mudanas necessrias, mesmo
que elas envolvam certos sacrifcios. Isto significa alterar hbitos, particularmente no servio pblico, e convencer certos grupos a abrir mo de seus
privilgios especiais. Fernando Henrique Cardoso entende os problemas to
bem quanto qualquer pessoa e faz o melhor que pode para explic-los,
embora tenha dificuldades para despertar o entusiasmo das massas. Ele promete melhorias graduais, como a de uma economia em que os pobres possam comprar dentaduras, em lugar de uma transformao revolucionria.
Isto no o bastante para satisfazer a todos, principalmente os seus
crticos esquerdistas de dentro e de fora do Brasil. Eles apontam para a
pobreza rural e urbana, a reduo das florestas amaznicas, a poluio do
meio ambiente a partir da minerao ilegal do ouro, os assassinatos de
crianas de rua pelos esquadres da morte da polcia, a expulso e mesmo
o extermnio de tribos indgenas e outros problemas assustadores que persistem no Brasil.
O presidente do Brasil, contudo, no tem poder para eliminar esses
problemas por decreto, como muitos crticos parecem supor. Como lder
democrtico eleito, Fernando Henrique Cardoso deve trabalhar por meio
do Congresso, sensvel a presses da classe mdia e de grupos de interesses organizados. Fernando Henrique Cardoso gostaria que seu governo
fosse o dos grupos marginais e excludos, mas isto no possvel dadas
as realidades polticas.
Em certos sentidos, Fernando Henrique Cardoso est trabalhando contra
o carter da cultura brasileira. Sua meta fundamental construir a democracia. Ele deseja que as pessoas trabalhem juntas para encontrar um meiotermo e resolver conflitos, mas acha que muitos brasileiros no desejam fazer
226
<Fernando .'}{enrique Cardoso
isto; pelo contrrio, desejam que o presidente imponha uma soluo que lhes
seja favorvel. Os brasileiros de todas as classes sociais e ideologias polticas
tendem a admirar lderes fortes que imponham sua vontade. As pessoas
queixam-se de que ele est isolado no Palcio do Planalto e que no conversa com ningum. Ele diz que "fala com todos", mas cada grupo deseja dele
uma ateno exclusiva. Fernando Henrique Cardoso acredita que a democracia no Brasil tnue porque as pessoas possuem pacincia limitada para as
concesses necessrias resoluo democrtica dos problemas.
A liderana de Fernando Henrique Cardoso um exemplo da abordagem preconizada por filsofos pragmatistas como Richard Rorty. Este afirma que "a esquerda deveria pedir a moratria da teoria. Ela deveria tentar
abandonar seu hbito filosfico". Em lugar de ficar perdida em abstraes
como ps-modernismo (ou neoliberalismo), Rorty afirma que a esquerda
deveria concentrar suas energias em "campanhas" ou movimentos em favor de objetivos especficos. Ele utiliza exemplos histricos como a jornada
de trabalho de oito horas, o seguro sade universal e os direitos de voto
para as mulheres e minorias. Na viso de Rorty, a vida poltica no segue
nenhuma agenda previsvel e no leva a nenhuma concluso drstica; ela
um "tecido de oportunidades, inoportunidades e oportunidades perdidas um tecido do qual, de vez em quando e de maneira breve, a beleza se
irradia, mas para o qual a sublimidade totalmente irrelevante"21.
A carreira de Fernando Henrique Cardoso tem sido exatamente esta
srie de campanhas para realizar objetivos tangveis: eleies diretas, um
partido poltico democrtico, uma nova Constituio, uma moeda estvel,
reforma da aposentadoria, eficincia administrativa, melhores salrios e
condies para os professores primrios, melhor sade pblica, um sistema bancrio estvel e assim por diante. Cada campanha envolve interesses
conflitantes e nenhuma a chave para todos os problemas da nao, mas
cada uma d uma contribuio fundamental para o bem-estar da nao.
Fernando Henrique Cardoso continua trabalhando nas questes que ele
considera como as mais importantes, mesmo quando interesses polticos
organizados prefeririam deixar muitas de lado.
Ironicamente, Fernando Henrique Cardoso conquistou a Presidncia porque sua abordagem conscienciosa e pragmtica na soluo de
problemas levou a um momento dramtico e at sublime de transformao social: o fim da hiperinflao. Solucionar o problema da inflao foi uma campanha que ele empreendeu porque era necessrio e o
presidente Itamar lhe pediu para faz-lo. No era a rea de experin-
227
Pernando Jfenrique Cardoso como Cientista Social jIplicado
cia profissional de Fernando Henrique Cardoso e ele nem havia previsto dar uma contribuio nesse sentido. Ele estava mais bem preparado para o Ministrio das Relaes Exteriores.
Conforme se evidenciou, a eliminao da inflao foi uma enorme ddiva para a populao da panela vazia e da bica sem gua
qual Lenidas Cardoso estava se empenhando em ajudar quando Fernando Henrique Cardoso chegava adolescncia. E os pobres apreciaram seus esforos. Fernando Henrique Cardoso diz: "Eu sou mais popular entre os pobres do que entre os ricos por duas razes: primeiro,
porque o controle da inflao lhes permitiu comer e, segundo, porque
no houve um trao sequer de corrupo"22.
O balano das realizaes de Fernando Henrique Cardoso notvel sob quaisquer parmetros. Ele ps fim inflao, elevando, ao
mesmo tempo, o padro de vida dos pobres e impondo austeridade
mnima a todos os demais. A economia est sendo reorganizada em
uma base slida em conformidade com os mais avanados princpios
econmicos. A burocracia est sendo reduzida e reformada e os servios humanos esto sendo reorganizados e desenvolvidos. Os indicadores sociais e econmicos so geralmente fortes, apesar da necessidade
de certos ajustes estruturais na economia.
claro que o pas continua vulnervel s foras econmicas globais e ainda existem problemas internos complicados. Mas o mesmo
pode ser dito sobre outros pases, inclusive aqueles com economias
mais ricas e tradies democrticas mais consolidadas. Fernando
Henrique Cardoso entrar para a Histria como o presidente que preparou o Brasil para competir eficazmente com outros pases no
enfrentamento dos desafios do sculo XXI - um feito notvel para um
homem que comeou sua carreira lutando para adaptar o marxismo do
sculo XIX s realidades do sculo XX.
NOTAS
1. Edward O. Wilson, Consilience: The Unity 01 Knowledge (Nova
York: Knopf, 1988), p. 181.
2. Cardoso, 1997, "Posfcio", e 1998, "Notas sobre a Reforma do
Estado", pp. 5-14.
3. Emir Sader, "Le Pacte des lites Brsiliennes", Le Monde
Diplomatique, outubro de 1998, pp. 6-7. Ver Sader, O Brasil do
228
PerrtCllldo .'}{enrique Cardoso
Real; Francisco de Oliveira, "A Derrota da Vitria: A Contradio do Absolutismo de FHC", Novos Estudos CEBRAP 50 (maro de 1989); Sader, O Poder, Cad o Poder? (So Paulo:
Boitempo Editorial, 1997); Jos Luiz Fiori, "Cardoso Among
the Technopols", NACLA Report on the Americas 28, n. 6 (maio
de 1995): pp. 17-21; Vasconcellos, O Prncipe da Moeda.
5. Jos Luiz Fiori, NACLA Report on the Americas (maio de 1995).
6. Citado em Christopher Phelps, Young Sidney Hook: Marxist and
Pragmatist Othaca: Cornell University Press, 1998), p. 1997.
7. Ibid., p. 83.
8. Citado em Veja, 19 de novembro de 1997.
9. The New York Times, 9 de agosto de 1998.
10. Packenham, The Dependency Movement, p. 216.
11. Karl Marx, The Eighteenth Brumaire (Nova York: International
Publishers, 1963), p. 8.
12. A Democracia Necessria, 1985, pp. 23-24.
13. Ver transcrio de entrevista coletiva, 2 de setembro de 1997.
14. Veja, 10 de setembro de 1997, pp. 28-29.
15. "The Significance of the Election of President Fernando Henrique
Cardoso", publicado em http://www.dct.mre.gov.br/ndsg/textos/elefhc-i.htm.
17. Roberto Campos, Antologia do Bom Senso (Rio: Topbooks, 1996),
p.91.
18. Entrevista coletiva, Folha de S. Paulo, 22 de agosto de 1995.
19. Bruce Mazlish, The Revolutionary Ascetic: Evolution of a Poltical
Type (Nova York: Basic, 1976); Ted Goertzel, Turncoats and
True Believers (Buffalo, NY: Prometheus, 1992).
20. C. P. Snow, Varieties ofMen (Nova York: Scribner's, 1966), p. 166.
21. Richard Rorty, Achieving Our Country: Leftist Thought in the
Twentieth-Century (Cambridge: Harvard University Press,
1998), pp. 91, 125.
22. Entrevista a El Pas (Madri), 19 de abril de 1998, p. 6.
CAPTULO
o Segundo Mandato
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Rrnando Henrique Cardoso conquistou mais da metade dos votos

no primeiro turno das eleies de 1998 e, por isso, no teve de enfrentar
uma prova final em 25 de outubro do mesmo ano. Foram realizadas
eleies em segundo turno para cadeiras do Congresso e para o governo
de diversos Estados, como So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais.
Fernando Henrique Cardoso ficou feliz pelo fato do candidato de seu
partido, Mrio Covas, ter dado uma virada e vencido em So Paulo. O Rio
de Janeiro passaria a ser governado por Anthony Garotinho, do Partido
Democrtico Trabalhista (PDD, que venceu o candidato do PFL, aliado de
FHC; Garotinho, no entanto, era um jovem responsvel com quem Fernando Henrique Cardoso achava que podia trabalhar. Ele previa proble-
230
Pernalldo :Henrique Cardoso
mas maiores com seu antigo protetor, Itamar Franco, que havia sido eleito
governador de Minas Gerais na chapa do PMDB. Itamar tambm havia desejado concorrer Presidncia, mas os lderes do partido no achavam que ele
pudesse vencer e receavam que atrasse votos suficientes para negar a Fernando Henrique Cardoso uma vitria no primeiro turno sobre Lula. Os lderes
do partido convenceram Itamar a concorrer a um cargo seguro como governador de seu Estado natal. Fazia muito que Itamar se ressentia com o fato de
Fernando Henrique Cardoso receber todo o crdito pelo Plano Real, que ele
e seus economistas haviam desenvolvido no tempo em que Itamar era presidente.
Itamar criticou as polticas de austeridade de Fernando Henrique Cardoso durante e aps a campanha e incentivou abertamente outros governadores a resistirem a elas. Fernando Henrique Cardoso considerou as
crticas de Itamar irresponsveis e demaggicas. Em um comunicado
imprensa, Fernando Henrique Cardoso denunciou "as Cassandras presunosas e demaggicas" que condenavam as altas taxas de juros e exigiam
crescimento econmico:
o momento no para retirada, para o recuo, parafazer acordos

ou para palavras vazias daqueles que dizem "eu sou contra o ajuste
fiscal". E por que eles so contra isto? E o que eles propem colocar
em seu lugar? No me venham com palavras sem sentido como "Eu
sou a favor de baixar as taxas dejuros e elevar a taxa de crescimento ". Isto demagogia se voc no especifica os instrumentos para
faz-lo l .
Muitos outros, porm, compartilhavam a oplmao de Itamar de que
Fernando Henrique Cardoso no havia feito bastante em seu primeiro
mandato. O principal jornal do Rio de Janeiro, o jornal do Brasil, dizia em
editorial que
o presidentefoi complacente e no se empenhou com diligncia

suficientepara mobilizarsua baseparlamentar. As reformas essenciais - Previdncia Social, administrativa, tributria e poltica foram sabotadaspor seusprprios aliados no Congresso, enquanto o
presidente se concentrava exclusivamente em aprovar a emenda da
reeleicr.
o Segundo :Mandato
231
Quando Fernando Henrique Cardoso tentara aprovar essas reformas,

porm, muitos dos mesmos crticos o denunciaram por estar sendo demasiado autocrata, principalmente no uso das medidas provisrias. Ele de
fato conseguira levar o Congresso a aprovar uma srie de importantes
emendas constitucionais durante o seu primeiro mandato. Talvez Fernando Henrique Cardoso pudesse ter sido mais eficaz se no tivesse colocado
tanto empenho na campanha da emenda de reeleio, mas ele achava
que sem a emenda teria sido um poltico ineficaz em fim de carreira
durante os dois ltimos anos de seu mandato.
No entanto, era dolorosamente verdade que muitas das reformas fundamentais de Fernando Henrique Cardoso haviam sido obstrudas no Congresso porque ele foi incapaz de manter a disciplina entre seus prprios
apoiadores. O presidente Bill Clinton, certa vez, queixou-se com Fernando Henrique Cardoso sobre problemas com a oposio que recebia no
Congresso dos Estados Unidos. Fernando Henrique Cardoso replicou que,
no Brasil, seu problema estava menos na oposio organizada do que em
um grupo desorganizado de apoiadores. Ele no tinha certeza do que era
pior. Em retrospecto, Fernando Henrique Cardoso claramente errou ao
tentar aprovar a reforma da Previdncia Social no Congresso sem um
esforo maior de explic-la ao pblico.
Fernando Henrique Cardoso mobilizou todos os seus esforos para
que as medidas de reforma da previdncia fossem aprovadas na sesso
do Congresso em fim de mandato. Ele tinha de lidar com diversos congressistas que no haviam sido reeleitos e que estavam melindrados e
relutantes em apoiar as reformas. Lanou-se pessoalmente tarefa de
fazer lobbies e, em 4 de novembro de 1998, conseguiu que o Congresso
aprovasse o primeiro de seus projetos de lei para a Previdncia Social.
Ele obteve 343 votos a favor e 125 votos contra, com 8 abstenes - 35
votos mais do que os 308 exigidos pela Constitui03 . Esta medida elevou
a idade de aposentadoria para os funcionrios pblicos a 60 anos para os
homens e 55 para as mulheres. Os homens deveriam ter 35 anos de
servio e as mulheres 30. A esquerda havia proposto uma idade para
aposentadoria de 53 anos para os homens e 48 para as mulheres.
Fernando Henrique Cardoso no conseguira superar a tradio patriarcal de permitir que as mulheres se aposentassem entre os 40 e 50 e
poucos anos de idade, quando costumam estar no auge de sua produtividade profissional. As feministas afirmam que isto compensa as mulheres
pelo fato de que os homens no contribuam com sua cota para o trabalho
232
domstico, embora os profissionais altamente remunerados do funcionalismo pblico que recebem as mais altas penses disponham de empregadas domsticas. A aposentadoria antecipada, geralmente, defendida
como necessria para trabalhadores manuais, como os mineradores, que
comeam a trabalhar muito cedo e esto fisicamente exauridos quando
atingem os seus 50 anos. Fernando Henrique Cardoso est disposto a permitir a aposentadoria antecipada para trabalhadores nessas ocupaes insalubres que, infelizmente, costumam receber remunerao muito baixa.
A esquerda freqentemente reclama da desigualdade na sociedade
brasileira, embora constantemente apie medidas como a aposentadoria
antecipada para funcionrios pblicos altamente remunerados, que so pagos pela classe trabalhadora. Muitos polticos que dependem dos funcionrios pblicos para sua base poltica tambm defendem esses direitos. Esses
funcionrios pblicos altamente remunerados tm se mostrado particularmente influentes porque muitos trabalham de perto com congressistas e
so eficazes na realizao de lobbies em favor de benefcios. No final de
novembro de 1998, Fernando Henrique Cardoso decidiu tentar mais uma
vez quebrar este lobby poltico da esquerda. Mobilizou sua base para apoiar uma medida que elevava de 11% para 20% a contribuio previdenciria
dos servidores pblicos que ganhassem mais de 1.200 reais por ms. Ele
procurou tambm exigir essa contribuio de trabalhadores que j se haviam aposentado e que geralmente recebiam o mesmo pagamento que
aqueles correntemente empregados em cargos similares. Calculava-se que
essa medida pouparia ao governo federal 4,8 bilhes de reais por ano.
No dia 2 de dezembro a medida foi derrotada no Congresso, com
205 votos contra, 187 a favor e 7 abstenes. Fernando Henrique
Cardoso ficou desesperanado. Ele considerou a votao "uma tragdia para o pas"4, no s por causa de seu custo financeiro mas porque
simbolizava uma indisposio da elite poltica de fazer os sacrifcios
necessrios estabilizao da economia. O lder do governo na Cmara dos Deputados, Arnaldo Madeira, comentou que "isto acontece toda
vez que mexemos com privilgios. A oposio aproveita a oportunidade para fazer demagogia custa dos pobres"5. Ele advertia que
seria necessrio cortar investimentos em obras pblicas, entre as quais,
medidas que membros do Congresso solicitavam para suas regies.
Madeira tambm previa cortes nas verbas para os Estados e municpios, embora muitos governadores no tivessem a menor idia de
como iriam pagar as dvidas que j possuam com o governo federal.
o Segundo :M.andato
233
prestgio poltico de Fernando Henrique Cardoso ficou seriamente

abalado. Nas palavras da jornalista Tereza Cruvinel, havia "a desagradvel
sensao de que o governo est velho e desgastado, apesar do fato de
que ele renasceu das urnas para mais quatro anos,,6. Os investidores recearam que Fernando Henrique Cardoso estivesse perdendo o controle e
fosse obrigado a desvalorizar o real. Em resposta ao voto contrrio s
contribuies previdencirias, a Bolsa de Valores de So Paulo teve uma
queda de 9,7%, a do Rio de Janeiro de 8,9% e at o ndice Dow Jones em
Nova York caa 2,05% em virtude da preocupao de que o Brasil fosse
incapaz de alcanar suas metas de ajuste fiscal. Fernando Henrique Cardoso podia fazer pouca coisa, pois sua influncia sobre o Congresso em fim
de mandato era limitada.
Sob essas circunstncias, Fernando Henrique Cardoso julgou que seria
inadequado realizar uma grande festa para sua segunda posse. A modesta
cerimnia de 1 de janeiro de 1999 foi realizada s 16h para que os 27
governadores pudessem tomar posse pela manh em suas capitais e depois
voassem para Braslia para a posse do presidente. Entretanto, nem todos
decidiram comparecer. Uma ausncia notvel foi a de Itamar Franco. Sob o
mandato anterior, Minas Gerais ficara com atraso de quatro meses no pagamento de sua dvida com o governo federal e Itamar utilizou seu discurso de
posse para lamentar as dificuldades financeiras e a pesada dvida de Minas.
Diversos outros Estados encontravam-se em situao similar ou pior. Fernando Henrique Cardoso no havia debatido a dvida dos Estados durante a
campanha eleitoral, mas, aps a eleio, alguma coisa teria de ser feita. Nos
tempos de hiperinflao, o governo federal normalmente absorvia essas
dvidas, cobrindo a diferena mediante a emisso de moeda. Esta poltica
permitia aos governos estaduais continuarem a pagar os servidores pblicos
custa da populao em geral. Fernando Henrique Cardoso tinha prometido
pr um fim a essas prticas, mas no conseguira convencer o Congresso a
aprovar os necessrios aumentos de impostos ou cortes de gastos e, por isso,
as dvidas continuaram se acumulando. Para os governadores, era muito mais
fcil passar o encargo para o governo federal do que dispensar funcionrios
do Estado ou realizar outros cortes nos gastos.
O Brasil estava diante de uma complicada conjuntura econmica quando 1999 comeou. O pas estava entrando em recesso num momento em
que o real estava supervalorizado em at 25% a 30% nos mercados de
cmbio externo, as taxas de juros estavam altas demais e os gastos do
governo continuavam fora de controle - particularmente nos Estados.
Q
234
Pernalldo :Henrique Cardoso
Todos sabiam que o pas estava sob a ameaa de tempos difceis. Fernando Henrique Cardoso e seus consultores esperavam poder controlar a
austeridade de modo a minimizar o sofrimento. Desejavam desvalorizar
gradualmente o real para evitar perturbaes abruptas na economia.
Essas esperanas foram esboroadas, porm, por Itamar Franco, que foi
televiso, em 4 de janeiro, para anunciar que Minas Gerais provavelmente teria de declarar uma moratria unilateral da dvida em 1999. Os governadores de vrios outros Estados importantes - incluindo Rio de Janeiro,
Rio Grande do Sul e Mato Grosso do Sul - rapidamente manifestaram
apoio a uma renegociao das dvidas. Itamar estava certo ao dizer que
algo tinha de ser feito em relao s dvidas dos Estados. A prtica brasileira tradicional teria sido os governadores e autoridades federais reunirem-se
secretamente. Ao fazer um anncio pblico, Itamar iniciava a discusso e
desafiava abertamente a autoridade de Fernando Henrique Cardoso.
Itamar acreditava estar agindo por princpio. Ele no dispunha do
dinheiro para pagar o governo federal e seus professores primrios, polcia
militar e outros trabalhadores do Estado: "Se eu emprestar 100 reais de um
agiota, fico em dvida com o agiota. Mas se meu filho ficar doente, darei os
100 reais ao meu filho e direi ao agiota: 'eu no tenho o seu dinheiro agora
e o senhor ter de esperar um POUCO"'7. A falha nesta analogia, naturalmente, que Minas Gerais no estava passando por uma emergncia inesperada. Muitas das dvidas dos Estados estavam atrasadas devido a um plano
negociado quando Itamar era presidente. Quando a polcia militar entrou
em greve, Minas e outros Estados haviam concedido aumentos de salrios
sem a menor idia sobre onde conseguiriam o dinheiro. As receitas eram
mais baixas do que as despesas e, com o pas entrando em uma recesso, a
situao tendia a piorar. Muitos Estados estavam destinando mais de 60% de
suas receitas para salrios dos servidores pblicos, em violao s diretrizes federais. Em Minas Gerais, 77% das receitas iam para os salrios de
321.852 trabalhadores ativos e 104.970 aposentados, de uma populao de
17 milhes de habitantes8 . Na tradio do governo brasileiro, pagar salrios
sempre foi uma prioridade mais elevada do que combater a inflao.
Se Fernando Henrique Cardoso permitisse que Itamar o humilhasse,
sua eficcia seria destruda. Em 5 de janeiro, ele autorizou o ministro da
Fazenda a anunciar que todo Estado que faltasse com o pagamento de suas
dvidas teria um montante proporcional retirado dos repasses de receitas
que lhes seriam transferidas pelo governo federal. Itamar respondeu no dia
seguinte declarando uma moratria de trs meses nos pagamentos da dvi-
o Segundo :M.andato
235
da ao governo federal. Um dia depois, ele declarava sua recusa em realizar

pagamentos de Eurobonds que eram devidos por Minas Gerais e avalizados
pelo governo federal. O governo federal teria de honrar essas dvidas ou a
cotao de crdito do pas seria arruinada. O ato de Itamar Franco foi um
forte gesto de desafio destinado a minar a autoridade de Fernando Henrique
Cardoso e fortalecer Itamar como lder da oposio.
A situao rapidamente passou de mal a pior. Em 10 de janeiro,
Mrio Covas proferiu um discurso que criticava a moratria de Itamar mas
tambm atacava as polticas fiscais do governo Fernando Henrique Cardoso. Em 11 de janeiro, 18 governadores reuniram-se na cidade de So Lus
do Maranho para apoiar Fernando Henrique Cardoso, mas nitidamente
esperavam em troca ajuda para seus prprios problemas fiscais. At aquele momento, 11 Estados haviam deixado de efetuar os devidos pagamentos de suas dvidas e, no dia seguinte, o Banco Central teve de aumentar
as taxas de juros em mais 5%. Os especuladores do dlar farejavam fraqueza e 1,09 bilho de dlares deixaram o pas naquele dia. Um total de
2 bilhes de dlares havia deixado o pas durante sete dias em janeiro, e
a equipe econmica de Fernando Henrique Cardoso receava que, se continuasse a sustentar o real, as reservas poderiam cair abaixo de 30 bilhes
de dlares at o final daquele ms.
Com tanto dinheiro se evadindo do pas, Fernando Henrique Cardoso e
sua equipe econmica sabiam que no tinham outra escolha seno desvalorizar o real, uma deciso que, conforme Lula havia dito, deveriam ter tomado j
em setembro, se no antes. A equipe de Fernando Henrique Cardoso, porm, esperava uma desvalorizao gradual, controlada. O presidente do Banco Central, Gustavo Franco, havia sido um dos arquitetos do Plano Real e
estava fortemente empenhado em proteger a moeda. Em dezembro de 1998,
contudo, ele havia dito a Fernando Henrique Cardoso que estava ansioso
para demitir-se do Bacen devido a responsabilidades com empreendimentos
empresariais da famlia. O presidente, na poca, ignorara o pedido mas, na
tarde do dia 8 de janeiro, ele disse: "Gustavo, decidi aceitar sua demisso"9.
A demisso de Gustavo Franco foi anunciada pela televiso tarde da
noite de 12 de janeiro, com uma entrevista coletiva marcada para as 11
horas da manh seguinte. As bolsas de valores adiaram sua abertura para
o meio-dia. Na entrevista coletiva, anunciou-se que Gustavo Franco seria
substitudo por Francisco Lopes, conhecido por preferir polticas cambiais
mais flexveis. As "faixas" cambiais foram alargadas, o que permitia ao
real ser desvalorizado em quase 9% - mais do que havia desvalorizado
236
em todo o ano de 1998. Este anncio no foi bem recebido nos crculos
financeiros, provavelmente porque era considerado fraco demais. No geral, calculava-se que o real estava supervalorizado em 20 a 30%; uma
desvalorizao de 9% no era suficiente. Aps a entrevista coletiva, a Bolsa
de Valores de So Paulo ficou aberta por apenas 15 minutos, quando foi
invocado o "disjuntor de circuito", encerrando o prego porque o ndice
havia cado mais de 10%. Lopes fez o mximo que pde para tranqilizar
as comunidades de investimento brasileira e internacional. Ele iniciou uma
convocao em massa para uma entrevista coletiva que acabou se expandindo at incluir 1.534 sumidades em finanas mundiais, tentando
tranqiliz-los de que as coisas no eram to ruins quanto pareciam.
Como era de esperar, este esforo pareceu apenas ativar ainda mais o
pnico, e as pessoas que tinham dinheiro passaram a comprar dlares. No
dia 13 de janeiro, anunciava-se oficialmente que 1,7 bilho de dlares haviam deixado o pas, embora alguns informes sugerissem que a verdadeira
cifra era de 4,7 bilhes 1o . A Bolsa de So Paulo novamente invocava o
disjuntor de circuito; no total, ela havia perdido 25% de seu valor em nove
dias de negcios. Parecia que chegara a vez do Brasil de disparar uma crise
no sistema mundial. O governo dos Estados Unidos e o FMI estavam preocupados com o fato de que gastariam bilhes de dlares para sustentar o
real, como haviam feito com o rublo, S9 para ver o dinheiro perdido quando os especuladores ganhassem, no final. A Standard and Poors rebaixou a
cotao de crdito do Brasil, o que assustou ainda mais os investidores.
O pas estava entrando em pleno pnico. Leonel Brizola, o companheiro de Lula nas eleies de 1998, vaticinava:
o governo atual est inoculando AIDS na economia brqsileira,

que a cada dia estperdendo sua imunidade, sua resistncia. Tudo
que chega contra ns, dada a fragilidade do pas, traz as mais graves conseqncias. Um resfriado na sia se torna aqui uma pneumonia I1
Maria da Conceio Tavares, eminente economista e congressista do
PT, receava que "o Brasil ficaria quebrado" porque o FMI e as autoridades
americanas no estendero mais crditos no futuro. Falando em um encontro no PT juntamente com seu colega Paul Singer, outro velho amigo
de Fernando Henrique Cardoso, ela estava engasgada pela emoo e por
duas vezes irrompeu em lgrimas:
o Segundo :Mandato
237
Aos 68 anos de idade, eu no viverei o bastantepara ver o futuro

do pas, mas estou muito triste com esta situao, porque eufui professora de trs quartos da equipe econmica e sou amiga pessoal de
Fernando Henrique 12.
Ela lamentava que o pre sidente no tivesse ouvido as advertncias
do PT, seis meses antes, de que a economia no conseguiria sustentar
suas polticas de divisas e taxas de juros. De sua parte, Lula achava que
Fernando Henrique Cardoso deveria promover um debate nacional sobre
a crise econmica para evitar que o pas entrasse no caos. Ele acusava
Fernando Henrique Cardoso por estar "mais preocupado com os credores
internacionais do que [com] o Brasil e os brasileiros"13.
Brizola achava que o Brasil estava "no fim de um ciclo de neoliberalismo.
O presidente deve reconhecer isto e renunciar. Fernando Henrique incapaz de exercer o papel de presidente"14. Ele desejava que Fernando Henrique
Cardoso passasse o governo para o seu vice-presidente, Marco Maciel,
homem de comprovada estabilidade, embora conservador. Com efeito, Brizola
e muitos outros pareciam desejar a volta ao tradicional padro brasileiro no
qual a elite poltica utilizava dinheiro inflacionado para pagar os salrios de
legies de funcionrios governamentais de classe mdia. Isto satisfaria a
todos, exceto s pessoas comuns, cujo dinheiro seria corrodo.
Mas Fernando Henrique Cardoso no tinha nenhuma inteno de desempenhar o papel de mrtir. Ele achava que o problema era menos uma
crise fundamental no neoliberalismo do que um fracasso em implementar
as reformas necessrias para criar uma economia slida. Diante do fato de
que as polticas econmicas que lhe haviam trazido a Presidncia no
estavam mais funcionando, resolveu enfrentar o touro a unha e as alterou.
O porta-voz da presidncia anunciou que o Banco Central no mais interviria para proteger o real; permitiriam que a moeda flutuasse livremente. Em
15 de janeiro, Fernando Henrique Cardoso fez um breve discurso nao
pela televiso, no qual ele dizia:
Todos so testemunhas do fato de quefiz tudo o que era possvel

para evitar uma mudana abrupta na taxa de cmbio. A suposio errnea, tanto no pas como no exterior, de que no conseguiramos concluir o ajuste fiscal; as declaraes e aes irresponsveis sobre moratrias de dvidas dos Estados, levaram estrangeiros
238
e brasileiros a comearem a retirar seus recursos do Brasil. S nesta

semana vrios bilhes de dlares deixaram o pas. Tenho a obrigao de defender o real. No posso permitir que as reservas continuem a deixar o pas, deixando o Brasil sem defesas, apenas para
tomar medidas mais tarde. Por este motivo, decidimos hoje que o
Banco Central no ir mais intervir nas trocas do realpelo dlar.
Dessa maneira, ns manteremos nossas reservas. A mudana na
taxa de cmbio eliminar afalta de confiana com respeito economia e criar condies para que, em outro momento, reduzamos as taxas de juros. Mas isto somente ser possvel se concluirmos rapidamente o ajustefiscal. Mais do que nunca, a luta contra
o diificit fundamental. Apenas a consecuo de nossas metas
fiscais permitir que a confiana na economia cresa e supere a
instabilidade na qual temos vivido15 .
A resposta da comunidade financeira liberao da moeda foi surpreendente. A Bolsa de Valores de So Paulo teve seu segundo maior avano na
histria, aumentando 33,4% em um nico dia (aproximadamente 25% em
termos de dlares, fazendo-se o ajuste para o declnio no valor da moeda).
Os mercados mundiais tambm se recuperaram, em lugar de entrar em
declnio como havia acontecido aps as crises de Hong Kong e Moscou.
Fernando Henrique Cardoso havia roubado a vitria das garras da derrota.
claro que o problema fundamental do dficit oramentrio do Brasil
continuava e Fernando Henrique Cardoso jurava que no permitiria a volta da
hiperinflao. Muitos comentaristas viam sua medida como o fim do Plano
Real, mas isto apenas em parte era verdade. Fixar a moeda ao dlar era
apenas um dos elementos do Plano Real. O fim da indexao era uma
reforma mais fundamental e Fernando Henrique Cardoso no tinha nenhuma
inteno de retomar quela poltica. Quando o Plano Real foi proposto, os
economistas deixaram claro que a medida seria temporria se no fosse
acompanhada por reformas fiscais. Sem reformas fiscais, advertiam, a inflao apenas seria substituda por dficits oramentrios e altas taxas de juros.
Foi exatamente isto o que acontecera e, na viso de Fernando Henrique
Cardoso, era necessrio concluir as reformas que haviam sido barradas no
Congresso. No sistema democrtico brasileiro, a reforma fundamental, muitas
vezes, exige uma percepo de crise, a sensao de que o pas est prestes
o Segundo :M.andato
239
a se despedaar. Na ausncia de uma crise, existe enorme resistncia por

parte de grupos de interesses, incluindo os fu~cionrios pblicos e empresas
que lucram com os mercados protegidos. Esses grupos utilizam retrica nacionalista, populista e at socialista para advogar polticas inflacionrias que
exacerbam a pobreza e a desigualdade.
Fernando Henrique Cardoso estava ansioso para aproveitar a oportunidade oferecida pela crise de janeiro de 1999 para aprovar as reformas
que haviam sido rejeitadas em dezembro do ano anterior. A reforma mais
controvertida era o aumento das contribuies previdencirias dos funcionrios pblicos ativos e aposentados, cujo fracasso tanto havia enfraquecido Fernando Henrique Cardoso em dezembro. Em 19 de janeiro, dirigiu
pelo rdio um discurso nao que retratava a questo como uma luta
entre funcionrios pblicos privilegiados e as pessoas comuns:
Agora existem muitaspessoas que recebem muito e que no contribuem com nada para a sua aposentadoria. E vocs que esto em
casa me ouvindo, muitos podem no perceber que esto pagando
pelas aposentadorias prematuras de setores do seroio pblico. E
alguns deles esto ganhando muito. Portanto, justo que nesses
tempos difceis eles paguem uma contribuio. isto que estamos
jazendo 16.
claro que a oposio via a questo de um modo diferente, retratan-
do-a como tirar dinheiro dos idosos para pagar ricos banqueiros estrangeiros. Fernando Henrique Cardoso, porm, contra-atacou isentando os aposentados que recebiam menos de 600 reais por ms, bem como os com
mais de 70 anos, a menos que recebessem mais de 3.000 reais por ms.
Direcionando a reforma para os aposentados que recebem mais do que os
trabalhadores do setor privado e se aposentam muito mais jovens, Fernando Henrique Cardoso dificultou que a oposio assumisse a pose de defensora de vivas e rfos necessitados. Na noite de 20 de janeiro, uma
sesso de emergncia do Congresso aprovou o projeto de contribuio
previdenciria por uma votao esmagadora de 352 a 143. Muitos congressistas que haviam anteriormente se oposto medida alteraram seus votos.
Laura Carneiro, do Rio de Janeiro, por exemplo, disse: "Eu sempre votei
contra esta proposta, mas desta vez no posso fazer isto. Eu vou votar a
favor do governo porque temos de dar este sinal ao mercado financeiro
240
internacional'>17. Delfim Netto, da oposio, disse que alterava seu voto

porque o Ministro da Fazenda Pedro Malan havia sido "seqestrado pelo
FMI e Washington" e o voto era "o preo de seu resgate"18.
Fernando Henrique Cardoso ficou visivelmente aliviado, dizendo aos
reprteres, em uma entrevista coletiva tarde da noite, que "a votao mostra que estamos no caminho certo" e que "os estrangeiros... esto comeando a entender que o Brasil est avanando como deve"19. Progresso tambm foi feito enviando outras medidas de reforma para aprovao do Congresso, incluindo um aumento no imposto sobre transaes financeiras. Os
mercados financeiros comearam a se acalmar e o real recuperou parte de
seu valor. Ao final de janeiro de 1999, o dinheiro comeava a voltar ao
Brasil medida que os investidores aproveitavam a oportunidade para
comprar aes a preos que pareciam uma pechincha. A sensao de crise
aguda havia sido mitigada.
Em 2 de fevereiro de 1999, Fernando Henrique Cardoso surpreendeu o mundo financeiro nomeando um novo presidente para o Banco
Central, apenas trs meses depois de Gustavo Franco ter sido substitudo.
Ele designou Arminio Fraga Neto, economista brasileiro cujo cargo mais
recente havia sido o de assessor do bilionrio especulador George Soros
em Nova York. No passado, Fraga havia trabalhado como diretor do Banco Central e certamente era bem qualificado, mas a esquerda naturalmente encarou sua nomeao como uma rendio aos especuladores internacionais. No geral, porm, isto era animador para empresrios e investidores e o pblico parecia aceitar a idia de que, j que o pas era to
vulnervel aos mercados internacionais, era bom contratar algum que os
conhecesse pelo avesso. Era um sinal de que Fernando Henrique Cardoso
estava plenamente decidido a continuar com a poltica de integrar o Brasil
economia global.
Durante a campanha pela reeleio, os crticos haviam insistido
que a moeda fosse desvalorizada e que se permitisse uma inflao
moderada para manter a moeda em nveis realistas. Considerando retrospectivamente, parece que eles estavam certos. Simplesmente no
era possvel manter por tempo indefinido um real supervalorizado, e
teria sido melhor desvaloriz-lo lentamente em um momento de escolha do Brasil em lugar de ser forado a isto pelos mercados mundiais.
Mas o presidente e seus assessores receavam que a desvalorizao
desencadeasse um retorno ao ciclo inflacionrio. Uma vez que o processo inflacionrio parecia estar comeando novamente, receavam que
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o Segundo :Mandato
241
todos embarcassem no "trem da alegria". Os fabricantes e as lojas

aumentariam os preos, os trabalhadores reivindicariam aumentos de
salrio e a inflao mais uma vez entraria no ciclo descontrolado.
Agora, os acontecimentos os obrigavam a empreender exatamente as
polticas s quais tanto resistiam. Felizmente, seus temores revelaram-se exagerados porque a psicologia do pas havia mudado. Aps viver durante cinco
anos sem inflao, as pessoas de dentro e de fora do governo estavam
determinadas a no deixar que ela escapasse ao controle novamente. O
crescimento econmico havia se reduzido at estancar, e receava-se que a
desvalorizao resultasse em uma grande recesso. Simplesmente no era
hora de elevar preos ou exigir grandes aumentos de salrio. O governo
deixava claro que a indexao no voltaria, embora tivessem de conceder
certos aumentos para os funcionrios do governo, com base em acordos
salariais prvios. A maioria das pessoas parecia achar que enquanto a inflao estivesse em apenas um dgito, abaixo de 10% ao ano, ela era razovel.
Afinal de contas, esta a norma nos pases desenvolvidos. Por isso, o governo Fernando Henrique Cardoso resolveu mant-la dentro desses limites.
Politicamente, o maior problema de Fernando Henrique Cardoso era
o rompimento com Itamar Franco, que se havia declarado em rebelio
fiscal aberta contra o governo federal. Como os governadores possuem
considervel autonomia, a ltima coisa que Fernando Henrique Cardoso
precisava era de uma batalha longa e mutuamente frustrante com eles. O
fundamental para esta questo eram os outros governadores. Eles se reuniriam sob a bandeira de Itamar, ou apoiariam o presidente? Os ndices de
Fernando Henrique Cardoso nas pesquisas de opinio estavam muito baixos porque a populao naturalmente estava ressentida com a desvalorizao, que chegara logo aps ele haver vencido a reeleio com uma
plataforma de defesa do real. Era evidente que Itamar esperava que os
demais governadores encarassem Fernando Henrique Cardoso como vulnervel e o obrigassem a voltar ao antigo sistema, em que o governo
federal assumia as dvidas dos Estados e compensava a diferena
inflacionando a moeda. Se Fernando Henrique Cardoso tivesse feito isto,
toda a sua reforma econmica se mostraria um fracasso.
Fernando Henrique Cardoso acreditava que Itamar Franco era motivado principalmente por um sentimento de que teria sido eleito presidente,
em 1998, em lugar de FHC. Em uma entrevista em seu gabinete no Palcio
do Planalto, apontou para sua poltrona de couro vermelho e disse: "O
Itamar quer sentar aqui"20. Mas, continuava Fernando Henrique Cardoso,
242
"ele est agindo errado, porque ainda me restam quatro anos de governo. A
menos que Itamar queira o golpe, o que tambm est fora de cogitao,
pois para isso preciso ter voto, plvora e povo". Fernando Henrique
Cardoso acreditava que conseguiria usar os poderes da Presidncia para
controlar a rebeldia de Itamar. O principal, no processo, era no elevar o
prestgio de Itamar perante a populao, no permitindo que ele se apresentasse como defensor do interesse nacional contra as foras da globalizao.
Politicamente, o ponto-chave era administrar as relaes com os demais governadores. Itamar estava reivindicando uma reunio na qual os
governadores rediscutiriam a relao entre os Estados e o governo federal. Conforme comentavam os jornais, porm, Fernando Henrique Cardoso
sempre estava disponvel para se reunir com os governadores. E estava
aberto para rediscutir as relaes entre a Unio e os Estados. O que Itamar
queria, e Fernando Henrique Cardoso precisava evitar, era um grande encontro dramtico, com uma polarizao entre o presidente e os governadores. Fernando Henrique Cardoso dizia no ser necessria nenhuma grande
reunio at que se tivesse elaborado uma ordem do dia. Em vez disto, ele
se reuniu com os vrios governadores individualmente e em pequenos
grupos, falando sobre arranjos prticos para lidar com os problemas fiscais
de cada Estado. Os governadores estavam ansiosos para aproveitar a oportunidade de resolver seus problemas fiscais e sabiam que no conseguiriam resolv-los sem o governo federal. Meramente faltar com suas obrigaes, como Itamar continuava ameaando fazer, no era uma soluo, j
que eles dependiam muito da continuidade das verbas federais.
Felizmente, embora a popularidade de Fernando Henrique Cardoso
com o pblico em geral estivesse baixa, a grande maioria centrista da
elite poltica do Brasil ainda o respeitava e, o mais importante, acreditava
ser decisivo para o Brasil que suas polticas econmicas tivessem resultado. Enquanto Fernando Henrique Cardoso estivesse disposto a fazer concesses aos governadores, eles estariam dispostos a trabalhar com ele. A
imprensa noticiou uma srie de produtivos encontros com os governadores, cada um dos quais relatava haver conseguido importantes concesses
para o seu Estado. Os membros do sistema poltico brasileiro simplesmente no acreditavam que o pas precisasse de um conflito de poder entre
Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso, como tampouco acreditavam que Itamar tivesse condies de vencer tal confronto. A integridade
do processo democrtico era importante e Fernando Henrique Cardoso
havia acabado de vencer uma eleio limpa, que lhe dava a legitimidade
o Segundo :Mandato
243
para governar. A crise econmica e a desvalorizao forada do real

haviam evidenciado a vulnerabilidade econmica do pas e a maioria dos
lderes desejava dar equipe de Fernando Henrique Cardoso uma chance
de colocar as coisas de volta no lugar. Itamar passou a ficar mais e mais
isolado dos outros governadores. Fernando Henrique Cardoso evitou todo
ataque pessoal a Itamar, afirmando que "devo muito ao Itamar, mas ele
tambm deve a mim. Existe uma reciprocidade"21. Quando finalmente
convocou uma reunio de todos os governadores, insistiu que Itamar comparecesse, mas Itamar preferiu participar de uma manifestao de protesto estudantil. Fernando Henrique Cardoso recusou-se a responder com
violncia s manifestaes de protesto, dizendo que os "protestos fazem
parte da democracia, estou acostumado a isto... Isso normal. Como eu
lutei muito contra o regime autoritrio, s posso dizer 'est bem'''22.
O outro fato que ajudou muitssimo Fernando Henrique Cardoso foi a
fora da economia brasileira, que se mostrou "surpreendentemente resiliente",
nas palavras de um reprter do New York Times 3 O FMI e outras agncias
internacionais estavam torcendo pelo sucesso do Brasil, e renegociaram
seus acordos para os adaptarem s novas polticas de cmbio. Os indicadores econmicos eram melhores do que o previsto. Aps um declnio de 3%
no produto interno bruto no primeiro trimestre de 1999, como conseqncia da desvalorizao, a economia se recuperou e terminou o ano com um
aumento ligeiro mas positivo no PIB 24 . As empresas brasileiras tinham uma
longa experincia com crises econmicas e desenvolveram formas de lidar
com elas. As falncias foram muito inferiores ao que diversos observadores
haviam previsto. Emlio Alfieri, economista da Associao Comercial de So
Paulo, disse que "ao contrrio dos pases do sudeste asitico, estamos acostumadosa sucessivas recesses traumticas e altas taxas de juros. A sobrevivncia a essas crises resultou em uma seleo datwiniana"25.
Por volta da Pscoa, a sensao de crise havia passado. A economia
estava se revitalizando, Itamar Franco estava cada vez mais isolado e o
Congresso havia aprovado diversas reformas fundamentais sobre as quais
Fernando Henrique Cardoso vinha insistindo durante anos. A popularidade pessoal do presidente continuava baixa e os intelectuais e funcionrios
do Estado continuavam melindrados, mas Fernando Henrique Cardoso podia
conviver com a infelicidade deles porque no teria de enfrentar outra
eleio. Em meados de abril de 1999, ele sentia confiana bastante para
sair do pas para a primeira viagem desde sua reeleio - uma viagem a
Alemanha, Inglaterra e Portugal.
244
Pernando J{enrque Cardoso
o declnio do prestgio pessoal de Fernando Henrique Cardoso significava que ele estava mais dependente de aliados polticos, entre os quais,
particularmente, Antnio Carlos Magalhes no Senado. Isto no era de todo
ruim, j que a reforma duradoura deve depender de um amplo consenso
poltico, no de um lder isolado. E esses lderes estavam fundamentalmente de acordo quanto direo que o Brasil precisava seguir. Mas s
vezes eles no compartilhavam o sentido de urgncia de Fernando Henrique
Cardoso no tocante reforma estrutural. Quando a sensao de crise passou, o sistema poltico tendeu a escorregar para a poltica normal. Na opinio de 1be Economist, "um retorno normalidade significa dores de cabea, no alvio. Em lugar de seguirem adiante com a agenda de reformas
estruturais do Sr. Cardoso - dos impostos e do sistema poltico, bem como
de medidas adicionais para reorganizar as penses e a administrao pblica - seus aliados no Congresso esto voltando sua ateno para tarefas
mais agradveis, tais como disputas de posio e investigao de supostas
prticas irregulares em outros setores do governo" 26.
Enquanto isso, a esquerda desperdiava suas energias com denncias contra Fernando Henrique Cardoso. Em 21 de abril, dia de
Tiradentes, Leonel Brizola e Barbosa Lima Sobrinho, o presidente da
Associao Brasileira de Imprensa, falaram em uma manifestao no
Rio de Janeiro. Brizola passou grande parte de seu tempo explicando,
em tom didtico, os dispositivos constitucionais aplicveis renncia
de um presidente e vice-presidente. Ele e seus adeptos esperavam
que manifestaes de massa forassem Fernando Henrique Cardoso e
Marco Maciel a renunciarem, levando a novas eleies. A manifestao, porm, atraiu apenas alguns milhares de participantes. A maioria
pertencia ao PDT de Brizola, com pouco comparecimento de membros petistas, apesar da presena de partidrios do PT no palanque.
Em Ouro Preto, Itamar Franco organizou uma grande manifestao com
participantes procedentes de todo o pas. Esperava-se a presena de at
30.000 pessoas, marchando atrs de uma gigantesca figura de pano com o
corpo do traidor brasileiro do sculo XIX, Joaquim Silvrio dos Reis, e a
cabea de FHC. Fernando Henrique Cardoso, contudo, no se abalou com
esses gestos retricos. Ele disse: "So tantos gestos que se repetem que j
no fazem mais sentido. No me preocupo com isso. Estou preocupado com
o Brasil". Disse tambm que estava indo para a Europa com a mensagem de
que '~o Brasil est dando certo. isso que o povo quer de um governante. O
povo no quer que o governante faa shows. Quer que trabalhe"27.
o Segundo :Mandato
245
Fernando Henrique Cardoso era capaz disto porque o colapso que muitos brasileiros esperavam aps a' desvalorizao simplesmente no aconteceu. Uma reportagem no 1be New York Times em 23 de abril de 1999,
intitulada "A Economia Outrora Cambaleante do Brasil Est Alcanando o
Autocontrole", noticiava que a economia brasileira estava se revigorando,
com o mercado de aes se elevando 50% desde o ponto mais baixo da crise
em janeiro. A confiana estrangeira havia aumentado, permitindo ao Brasil o
retomo aos mercados de capitais, obtendo 2 bilhes de dlares em ttulos,
para pagamento em cinco anos. A privatizao tambm era retomada, com
uma companhia local de gs sendo vendida por 1 milho de dlares a mais
do que o esperado. Fernando Henrique Cardoso dizia: "Imagino que estamos
chegando ao fim do furaco, tenho a impresso de que o estamos superando". Os economistas estrangeiros concordavam e o pas estava a caminho de
cumprir os termos de seu acordo de 41,5 bilhes de dlares com o FMI. O
real havia recuperado seu valor mais depressa do que o previsto. Fernando
Henrique Cardoso considerou os protestos liderados por Itamar Franco como
"inconseqentes", e seus assessores disseram que ,ele estava mais preocupado em deixar uma economia slida para o seu sucessor do que em aplicar
medidas populistas para aumentar sua popularidade no curto prazo.
A capacidade de Fernando Henrique Cardoso promover suas reformas durante seu segundo mandato era ameaada por diversos fatores. Em
primeiro lugar, a desvalorizao havia enfraquecido a "mstica" de sua
Presidncia. Ele era o homem que havia domado a inflao e trouxera
estabilidade monetria ao Brasil, e tinha sido obrigado a abandonar sua
poltica cambial. Em segundo lugar, embora a economia estivesse se estabilizando, o desemprego era alto e os padres de vida da populao no
estavam crescendo como tinha ocorrido em seu primeiro mandato. Antes
da eleio de 1998, ele havia dito ao pas que as condies econmicas
seriam difceis aps a eleio e que seria necessrio apertar o cinto. Mas
a maioria das pessoas no levou muito a srio esta advertncia e parecia
esperar que o pas continuasse a desfrutar das importaes baratas que
uma moeda supervalorizada havia propiciado. Por ltimo, havia diversos
escndalos que minavam o prestgio de sua administrao e o levavam a
perder alguns de seus principais assessores.
Em geral, esses escndalos envolviam acusaes de favorecimento
ou contatos entre pessoas com acesso a informaes sigilosas de dentro
das agncias ,governamentais e empresas privadas. Um deles envolvia
supostos contatos entre um banco falido buscando ajuda e funcionrios do
246
Banco Central. Outro, a acusao de que membros da administrao ajudaram uma empresa a preparar o leilo das empresas telefnicas nacionalizadas. Os funcionrios envolvidos diziam estar meramente tentando se
certificar de que houvesse uma competio saudvel com muitas ofertas.
Esses escndalos no resultaram na condenao de ningum, mas consumiram uma enorme carga de energia, principalmente da parte do Congresso. Foram formadas comisses parlamentares de inqurito (CPIs), audincias foram realizadas e muito tempo foi gasto em debates e poses. Ao
final de abril de 1999, havia trs CPIs em andamento, que estavam demandando tanto tempo que Fernando Henrique Cardoso e outros ficaram
preocupados de que o pas pudesse estar se tornando ingovernvel. Os
congressistas, muitas vezes, achavam mais fcil apontar o dedo moralistamente para os outros do que enfrentar problemas como a reforma tributria e fiscal, a reforma poltica, a nova lei de responsabilidade fiscal que
exigia que os Estados e Municpios se responsabilizassem pelo equilbrio
de seus oramentos, o "Imposto Verde" sobre a gasolina e o leo diesel, a
reforma administrativa e a reforma da previdncia, um Ministrio da Defesa mais eficiente e poupador e negociaes para o oramento do ano
seguinte. Cada uma dessas questes corre o risco de alienar clientelas
cujos interesses so ameaados, ao passo que no custa nada censurar
funcionrios acusados de infraes.
Apesar dessas distraes, Fernando Henrique Cardoso progredia lenta
e firmemente em muitas de suas medidas de reforma. Em 9 de junho de
1999, o Senado aprovou a verso final da lei que definia os critrios para
exonerao de funcionrios pblicos com estabilidade no emprego. Nos
termos da lei, isto poderia ser feito quando a folha de pagamentos de um
governo passasse a ser desproporcional sua receita: mais de 60% no caso
dos governos estaduais e municipais e 50% no caso do governo federal. Os
funcionrios sem estabilidade no emprego deveriam ser demitidos primeiro, depois os que tivessem menos servio, em seguida aqueles com os
maiores salrios e, ento, os mais jovens. Se houvesse empate em todos os
critrios, deveria sair o funcionrio com o menor nmero de dependentes.
Tambm houve embates polticos amplamente divulgados entre Fernando Henrique Cardoso e o senador Antnio Carlos Magalhes, particularmente em torno da questo dos incentivos fiscais a serem concedidos
ao Estado natal de ACM, a Bahia, para subsidiar uma nova fbrica da Ford.
Esta idia recebia a oposio de outro aliado de Fernando Henrique Cardoso, o governador Mrio Covas, cujo Estado havia sido a tradicional sede
o Segundo 'Jvf.andato
247
da indstria automobilstica brasileira. A produo de automveis e outros

setores estavam se transferindo para outros Estados onde os custos eram
menores, entre os quais Minas Gerais, e o desemprego estava aumentando em So Paulo. Fernando Henrique Cardoso vetou a maioria das clusulas do acordo da Bahia, o que irritou ACM profundamente.
Essas disputas no eram to relevantes por sua substncia, mas porque davam a impresso de que Fernando Henrique Cardoso estava perdendo controle de sua coalizo e de sua administrao. O presidente
sentiu que tinha de ser severo. Em 21 de junho de 1999, aproveitou a
oportunidade de um discurso Escola Superior de Guerra para anunciar
que ele 'teria uma poltica de tolerncia zero para com membros da administrao que discordassem publicamente da linha adotada pelo governo.
No dia seguinte, ps em prtica esta poltica demitindo a diretoria do
Banespa, que havia sido nacionalizado pelo governo. Os diretores haviam
entrado com recurso na Justia e obtido uma deciso isentando seus funcionrios de medidas tributrias que haviam sido impostas pelo governo
FHC. Embora o temperamento de Fernando Henrique Cardoso favorea a
resoluo de diferenas por meio de negociaes, ele achava que esta
medida rpida era necessria para contrabalanar a impresso de que
estava fraco demais para controlar seu prprio governo. Simplesmente
no poderia tolerar funcionrios de sua prpria administrao movendo
processos contra suas medidas polticas.
Em 16 de julho de 1999, Fernando Henrique Cardoso anunciou uma
reorganizao completa de seu ministrio, juntamente com uma srie de
mudanas importantes no quadro de pessoal de seu gabinete presidencial. Esta nova reorganizao mostrava que Fernando Henrique Cardoso
estava dando passos vigorosos para reconquistar o controle de sua administrao e da agenda do pas. Sua preocupao principal neste ponto no
era sua popularidade eleitoral, mas o seu legado. Ele desejava continuar
com o processo de reformas de modo a deixar o pas em boa forma fiscal
e organizacional para o seu sucessor.
Como uma resposta a contnuas presses e polmicas procedentes
do MST, Raul Jungmann, o jovem e brilhante ministro do Desenvolvimento Agrrio, desenvolveu um programa que exigia que os agricultores tomassem dinheiro emprestado para comprar terra. Eles teriam vrios anos
de carncia para comear a efetuar os pagamentos, mas as responsabilidades pela propriedade eram colocadas claramente sobre o agricultor individual. Esta reforma agrria capitalista entrava em conflito agudo com as
248
prioridades do MST, que se ope ideologicamente propriedade privada.

A poltica de Fernando Henrique Cardoso poderia ser vista como uma
tentativa de escorar um sistema agrcola familiar que anacrnico em uma
era de agricultura empresarial de grande escala. Mas ]ungmann explicou
que o Brasil possui uma enorme populao agrria que. no pode ser absorvida nos centros urbanos. No passado, havia. empregos industriais no
qualificados nas cidades, mas, com a modernizao, a indstria exige trabalhadores com maior nvel educacional. Uma vez que existem poucas
alternativas para esta populao agrria, a melhor soluo subsidi-la
como agricultores da forma mais eficiente possvel. No longo prazo, ser
necessrio melhor educao e atendimento sade para ajudar esta populao a competir com sucesso em uma economia moderna. O MST continua com uma ttica de protestos de massa e ocupaes de terra, incluindo uma tentativa de ocupar a prpria fazenda da famlia Cardoso em Minas Gerais. Suas tticas radicais, porm, custam-lhe o apoio da maioria da
populao, que deseja ajudar os agricultores pobres, mas tambm valoriza
o imprio da lei. At o PT tendeu a se afastar do MST, preocupado de que
sua agressividade pudesse resultar em perda de votos.
Em 1999, Fernando Henrique Cardoso sofreu diversos ataques organizados ao seu prestgio e habilidade para governar. O primeiro foi uma
greve nacional de caminhoneiros, que apanhou sua administrao desprevenida por falta de informaes adequadas. Era o contrrio da habilidosa previso e controle da greve dos petroleiros no incio de seu governo. Os caminhoneiros encontram-se em posio estratgica, pois transportam a maior parte das mercadorias no Brasil, da mesma forma que
acontece no Chile, onde essas greves foram fundamentais para a derrubada da administrao de Salvador Allende em 1973, quando os caminhoneiros se opuseram a sua administrao esquerdista. Os caminhoneiros
brasileiros no so ideologicamente motivados, mas simplesmente se revoltaram com as elevaes no custo dos combustveis e pedgios das
estradas, sem um aumento correspondente nas tarifas dos fretes. Os caminhoneiros utilizaram seus veculos para bloquear as principais rodovias, estrangulando o comrcio, e a Polcia Militar de So Paulo foi chamada
para desbloquear as estradas. Fernando Henrique Cardoso ameaou chamar tropas federais para abrir outras estradas, mas acabou elaborando um
acordo. Isto teve a vantagem de aliviar tenses com os caminhoneiros,
mas abriu um precedente perigoso para outros grupos que tambm desejavam concesses do governo.
o Segundo :Mandato
249
Um segundo ataque ao prestgio de Fernando Henrique Cardoso veio

de Antnio Carlos Magalhes, que era um de seus principais aliados. ACM
propunha um Fundo de Combate Pobreza, que daria o controle de grandes somas em dinheiro a um conselho constitudo de quatro vice-presidentes, provenientes da Presidncia da Repblica, do Senado, da Cmara
e do Tribunal de Contas da Unio, alm de um representante da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil CCNBB). Acontece que trs dos quatro vice-presidentes do fundo eram do partido de ACM. A proposta de
ACM aproveitava a iniciativa poltica da esquerda que no conseguiu articular nenhuma viso comparvel de suas alternativas de ao poltica.
A iniciativa de ACM enfatizava a fluidez do partido e das fronteiras
ideolgicas no Brasil. ACM aliara-se aos governos militares no passado e
muitos da esquerda criticavam violentamente Fernando Henrique Cardoso
por fazer aliana com ele, um dos "neoliberais" que os esquerdistas esto
sempre denunciando. Entretanto, sua proposta era exatamente o tipo de
coisa que a esquerda sempre cobrou, mais gastos com os pobres em
programas sociais e assim por diante. E ela sofria do mesmo problema
crtico: o fracasso em especificar onde seria possvel obter o dinheiro sem
inflacionar a moeda e colocar um nus maior sobre os pobres, num pas
onde a grande maioria dos gastos sociais correntes, na verdade, vai para
os grupos de renda superior, que se qualificam para altas penses e
outros benefcios da Previdncia Social.
Ataques adicionais Presidncia de Fernando Henrique Cardoso vieram de passeatas em Braslia realizadas por grupos que exigiam maiores
benefcios. A primeira foi de fazendeiros reivindicando perdo para suas
dvidas, na qual participaram 15.000 pessoas e 2.000 tratores e similares. A
segunda era de uma coalizo de grupos de esquerda que anunciavam uma
"Marcha dos 100.000" contra o governo FHC. De fato, no alcanaram o
nmero mgico de "100.000", de acordo com os informes mais confiveis.
Este nmero utilizado porque evoca as passeatas contra a ditadura militar
nos anos de 1970. O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra participava desta manifestao mas estava "perdido na multido", enquanto
inmeros outros grupos reivindicavam benefcios do govern0 28
Todos esses grupos tinham duas coisas em comum: uma reivindicao de mais recursos do governo e raiva de Fernando Henrique Cardoso
por no lhes dar essas verbas. Como presidente, porm, ele era responsvel pela manuteno da estabilidade financeira e do controle sobre os
gastos. Sua inclinao era fazer concesses parciais aos grupos de pres-
250
Pernando :Henrique Cardoso
so, cujas reivindicaes normalmente se baseavam em necessidades reais, mas fazer concesses, geralmente, apenas incentivava reivindicaes
mais agressivas. s vezes, ele parecia estar "resolvendo tudo atabalhoadamente", procurando um meio-termo entre os linhas-duras da esquerda,
que desejavam aumentos vultosos nos gastos, e os linhas-duras da direita,
que desejavam que ele se mantivesse firme contra todas as reivindicaes. Isto no satisfaz ningum e no ajuda a sua popularidade, mas
mantm a integridade do sistema democrtico.
No incio de setembro de 1999, Fernando Henrique Cardoso tentou um novo "comeo" para o seu segundo mandato com um discurso
de 55 minutos a uma assemblia de 3.000 lderes do Brasil, entre
ministros, congressistas e 12 dos 20 governadores estaduais. Ele fez
uma apresentao arrebatada de um novo "Plano Plurianual, de quatro
anos", destinado a enfatizar objetivos de desenvolvimento para o pas.
Parecia ser uma reao "Marcha sobre Braslia", de 27 de agosto,
embora o governo insistisse que fazia anos que o plano estava em
elaborao. O slogan era "Avana Brasil", que tambm foi o tema de
sua campanha em 1998. O primeiro mandato de Fernando Henrique
Cardoso havia se concentrado na estabilidade, privatizao e reformas; o segundo enfatizaria o desenvolvimento e crescimento.
Como a prioridade no "desenvolvimento" normalmente significa aumento nos gastos do governo, Pedro Malan deixou claro que os gastos com
desenvolvimento teriam de ser mantidos dentro dos limites fiscais exigidos
para manter a inflao e a dvida sob controle. Aparentemente no era este
o entendimento de Clvis Carvalho, amigo ntimo de Fernando Henrique
Cardoso e ex-chefe da Casa Civil. Clvis Carvalho havia acabado de assumir a pasta de ministro do Desenvolvimento e achava que novas iniciativas
desenvolvimentistas eram mais urgentes do que a manuteno da estabilidade fiscal. No sbado, 4 de setembro de 1999, Malan e Carvalho participaram juntos de uma mesa-redonda sobre "Desenvolvimento com Estabilidade", organizada pelo Instituto Teotnio Vilela, uma entidade de pesquisa e
formulao de estratgias mantida pelo partido poltico de Fernando Henrique
Cardoso. Malan enfatizou a estabilidade, insistindo que esta era a plataforma necessria para o crescimento econmico sustentado no ano 2000.
Carvalho discordou com veemncia, argumentando que o governo deveria
assumir maiores riscos financeiros para estimular o desenvolvimento. A
platia ficou espantada com esse questionamento aberto das medidas polticas de Fernando Henrique Cardoso por um de seus prprios ministros.
o Segundo :Mandato
251
Malan conteve-se de responder, mas era bvio por sua expresso que
estava furioso. O dilogo inteiro foi gravado por reprteres e no houve
jeito de acobert-lo.
Carvalho havia lanado um desafio - Fernando Henrique Cardoso
tinha de escolher entre ele e Malan. Escolher Carvalho significaria abandonar a estratgia econmica, que ele havia adotado quando era ministro
da Fazenda, em favor de um regime "desenvolvimentista" de gastos mais
livres. Tambm significaria uma tremenda perda de prestgio para ele
como lder, pois pareceria que um subordinado o obrigara a mudar de
opinio. Sua nica opo era abrir mo de Carvalho, e foi o que fez,
apesar do fato de que ambos haviam sido grandes amigos desde os tempos na Universidade de So Paulo antes do golpe de 1964.
Esta ciso entre "desenvolvimentismo" e "crescimento com estabilidade" tem sido um dos principais pontos de conflito entre Fernando Henrique
Cardoso e seus oponentes ao longo do segundo mandato. No dia 26 de
outubro de 1999, Malan participou de uma reunio mensal da CNBB. Malan
proferiu um discurso vigoroso, concentrando-se na eliminao da pobreza
e da fome e utilizando estatsticas do Banco Mundial para afirmar que a
situao em outros pases da Amrica Latina, frica e sia era muito pior
do que a do Brasil. Insistiu que uma "guerra pobreza" tomaria vrios anos
e dependeria da estabilidade fiscal e do crescimento econmico sustentado. Os bispos no ficaram convencidos. O presidente da CNBB, Dom
Jayme Chemello, lembrou Malan de que ele havia estudado em escolas
catlicas onde recitara o pai-nosso e devia se lembrar da frase "o po nosso
de cada dia nos dai hoje". Malan contra-atacou, argumentando que a oposio da Igreja ao planejamento familiar e educao sexual estava resultando em gravidez indesejada em adolescentes, o que contribua para a pobreza. Ele lembrou os bispos de que os pobres do Brasil haviam votado
maciamente em Fernando Henrique Cardoso em 1994 e 1998, acreditando mais em sua habilidade para melhorar seu destino do que na capacidade
de polticos esquerdistas apoiados pelos bispos29.
Em um discreto desafio adicional CNBB, o ministro da Cultura Francisco Weffort realizou uma visita bem divulgada ao templo do Il Ax Opo
Monj, na Bahia, onde concedeu a "Medalha da Ordem do Mrito Cultural"
lder do candombl Me Stella de oxssi. A Igreja brasileira vinha movendo uma campanha para manter a pureza da doutrina religiosa catlica,
tentando erradicar a tradio histrica brasileira de sincretismo entre o catolicismo e as religies africanas. Pelo reconhecimento do candombl, que
252
Perna lido J{enrique Cardoso
funde prticas africanas e catlicas, como componente importante da herana cultural do Brasil, Weffort e Fernando Henrique Cardoso estavam
apelando diretamente para segmentos da populao que os bispos proclamavam representar.
Sociologicamente, Fernando Henrique Cardoso acreditava que muitos
grupos importantes na sociedade brasileira eram mal representados pelos
grupos de presso consolidados no Brasil. Em uma entrevista a Jorge
Bastos Moreno de O Globo, publicada em 8 de agosto de 1999, Fernando
Henrique Cardoso manifestava a opinio de que uma "Nova Sociedade"
estava emergindo no Brasil em conseqncia da modernizao da economia. Nessa nova sociedade, certos grupos estavam perdendo status e
prestgio. Outros estavam melhorando sua posio social, embora ainda
no tivessem se mobilizado para expressar poder poltico formal. Os
segmentos em declnio incluam a classe trabalhadora industrial organizada, particularmente nos centros industriais da regio do ABC paulista e a
"classe mdia burocrtica", que dependia de empregos na burocracia do
Estado. Esses funcionrios estatais, em sua concepo, muitas vezes defendiam posies que julgavam ser de interesse da nao, mas que, na
verdade, apenas expressavam sua prpria posio privilegiada no Brasil
velho. As novas classes mdias emergentes, por outro lado, geralmente
estavam empregadas no setor informal e careciam de proteo e privilgios do Estado.
Grande parte da vida de Fernando Henrique Cardoso foi ocupada
por embates com funcionrios estatais privilegiados. Um desses grupos
o dos juzes, geralmente com altos salrios e poder para declarar como
inconstitucionais muitas das reformas de Fernando Henrique Cardoso,
especialmente aquelas que reduzem seus salrios ou penses. Em 30 de
setembro de 1999, o Supremo Tribunal Federal invalidou o aumento
proposto pelo governo nas taxas da previdncia para os trabalhadores
federais. Esse aumento, de 11% para 25%, havia sido aprovado pelo
Congresso em fim de mandato, em janeiro de 1999, quando o Brasil
estava sob severa presso financeira devido desvalorizao do real. O
Congresso tambm imps pela primeira vez um tributo aos funcionrios
federais aposentados, de at 25% de seus benefcios. Essas taxas eram
impostas a um grupo privilegiado; os aposentados com penses limitadas
ficavam isentos. Essa reverso de uma reforma to necessria colocava
um pesado nus financeiro sobre o governo, tornando-o ainda menos
capaz de arcar com os tipos de gastos sociais exigidos pelos defensores
o Segundo :Mandato
253
do "desenvolvimento". Esses defensores, porm, raramente ou nunca

eram ouvidos, opondo-se aos privilgios especiais da elite burocrtica.
Na verdade, muitos deles so beneficirios de penses federais.
Outro grupo que Fernando Henrique Cardoso teve de enfrentar em
algumas questes foi o dos militares. Pela primeira vez na histria brasileira,
os principais generais do Exrcito, Marinha e Aeronutica foram excludos de
seu gabinete ministerial, ficando subordinados a um ministro Civil da Defesa.
Criar um Ministrio da Defesa foi difcil, j que o Brasil no possui nenhuma
tradio de controle civil dos militares e existem poucos civis com a experincia profissional requerida para administrar uma instituio de defesa. Os
militares brasileiros durante muito tempo aderiram a um modelo econmico
estatista, acreditando que as indstrias "estratgicas" deveriam ser mantidas
pelo Estado. A Aeronutica administrava os aeroportos do pas e insistia no
controle nacional da empresa aeronaval Embraer, que fabricava aeronaves
militares. Ao final de 1999, o governo FHC privatizou os aeroportos e vendeu aes da Embraer a uma companhia francesa. A Aeronutica ficou indignada com essas medidas e hostilizou abertamente o novo ministro da Defesa,
lcio Alvares - um ex-senador e governador pelo PFL, com pouca experincia militar. Fernando Henrique Cardoso teve de afastar do comando da
Aeronutica o Brigadeiro Walter Werner Brauer, devido aos comentrios que
fez sobre seu superior. Em um jantar de despedida para Brauer, um congressista que havia anteriormente servido na Aeronutica disse publicamente que
Fernando Henrique Cardoso deveria ser fuzilado por suas medidas. Fernando
Henrique Cardoso reagiu de modo frio e apropriado, sugerindo que cabia ao
Congresso censurar seu membro por violaes do decoro. O confronto com
a Aeronutica acabou fortalecendo a imagem de Fernando Henrique Cardoso
por faz-lo parecer forte e decidido.
Ao longo de seu mandato, Fernando Henrique Cardoso permaneceu
firmemente envolvido em manter a estabilidade fiscal, apesar de presses
dos adeptos do "desenvolvimentismo" no Brasil e no exterior. Esta dedicao no era devida a presso do Banco Mundial ou do FMI. De fato, essas
instituies internacionais haviam-se movido na direo desenvolvimentista,
preconizando uma nova "agenda social". Em uma reunio do FMI em 16 de
setembro de 1999, a "agenda social" foi proposta pelos Estados Unidos e
pela Alemanha, mas o Brasil deu de ombros dizendo, com efeito, que "j
dispomos de nossos programas sociais". A presso para uma mudana em
direo ao "desenvolvimentismo" tambm derivava da atuao de certos
lderes social-democratas da Europa. O PSDB de Fernando Henrique Car-
254
Perl1alldo J{el1rique Cardoso
doso, por exemplo, teve rejeitada sua filiao Internacional Socialista em

28 de outubro de 1999. O presidente da Internacional Socialista, Pierre
Mauroy (um ex-primeiro-ministro francs), explicou que a Internacional
era mais simptica ao PT e ao PDT e se opunha aliana do PSDB com o
PFL. O primeiro-ministro britnico Tony Blair havia sido o primeiro a defender a admisso do PSDB. Fernando Henrique Cardoso insistiu que o
partido no havia solicitado nem desejava a admisso.
Ao final de 2000, a nfase de Fernando Henrique Cardoso na responsabilidade fiscal estava tendo retorno. O crescimento econmico havia estado abaixo de 1% em 1998 e 1999, mas era de 3,89% nos primeiros trs
trimestres de 2000, e previa-se que a cifra final para aquele ano chegasse
aos 4%. A expanso era particularmente forte no setor industrial e os analistas econmicos previam o crescimento sustentado no futuro. O economista Edmar Bacha, um dos "pais" dos Planos Real e Cruzado, previa que
o Brasil poderia alcanar vrios anos de crescimento de 8% no PIE se
Fernando Henrique Cardoso tivesse sucesso em levar a cabo trs
reformas-chave que reduziriam mais os custos das transaes de negcios: reforma tributria/fiscal, reforma da lei trabalhista e reforma da Previdncia Social. Noticiou-se que Lincoln Gordon, o embaixador americano
no Brasil de 1961 a 1965, estava prestes a lanar um novo livro com o
ttulo provisrio de "A Segunda Chance do Brasil". Gordon acreditava que
o Brasil tivera sua "primeira chance" de tornar-se um pas rico e desenvolvido durante a Presidncia de Juscelino Kubitschek, de 1955 a 1961.
Este perodo de crescimento nacional foi abortado pela renncia do presidente Jnio Quadros em agosto de 1961 e pelo golpe militar de 1964.
Agora, segundo Gordon, sob o governo FHC, o Brasil alcanou a estabilidade e slidas polticas para manter o crescimento econmico sustentado.
Se essas polticas continuarem em funcionamento, o Brasil dever entrar
para o clube das naes desenvolvidas por volta do ano 2020.
O sucesso de Fernando Henrique Cardoso aos olhos de observadores
como Edmar Bacha e Lincoln Gordon contrastava com sua notvel impopularidade para o pblico brasileiro em geral. Neste ponto, ele compartilhou a sorte de outros lderes mundiais que se viram incapazes de
corresponder a expectativas irrealistas. Em uma entrevista ao New York
Times em 4 de novembro de 1999, por exemplo, Vaclav HaveI da
Checoslovquia sugeriu que o desapontamento com ele vinha de pessoas
que no passado o haviam idealizado de modo irrealista. "Sem que eu me
empenhasse por isto", disse ele, "tornei-me um personagem de fico,
o Segundo :Mandato
255
um conto de fadas". Dez anos mais tarde, observou ele, "esto comeando a despertar deste sonho e, em lugar de ficarem irritados consigo mesmos por terem dormido, esto com raiva do personagem de seu sonho...
No culpa minha que eu tenha me tornado personagem do sonho de
algum... nem culpa minha que a pessoa tenha despertado". No primeiro dia de 2000, o presidente russo Bris Yeltsin surpreendeu o mundo
com um discurso de despedida, desculpando-se perante a nao por no
conseguir cumprir suas expectativas. Os brasileiros achavam que Fernando Henrique Cardoso deveria fazer o mesmo, mas, comparado Rssia ou
Repblica Checa, o Brasil estava se saindo muito bem.
medida que a nao ingressava no novo milnio, Fernando Henrique
Cardoso acreditava que o Brasil precisava de uma nova poltica industrial
para substituir a velha poltica estatista que ele ainda estava desmantelando. Essa poltica enfatizaria a tecnologia, incluindo a agroindstria, a
biotecnologia e a Internet. Ele estava entusiasmado porque o Brasil estava
participando do projeto Internet 2, um esforo de vrias universidades
para desenvolver um novo nvel de avanada tecnologia de banda larga
para a Internet. Eram necessrias melhorias sociais, mas pouca coisa seria
possvel sem crescimento econmico. Ele continuava otimista porque um
progresso real estava sendo alcanado.
O governo planejou grandes festividades para comemorar os 500
anos do descobrimento do Brasil, mas estas se revelaram problemticas porque os grupos que se sentiam "excludos" do sucesso do Brasil
as utilizaram como ponto focal para protestos. Houve manifestaes
de massa na Bahia, em 28 de abril de 2000, e a polcia foi dura com
os manifestantes, muitos dos quais eram indgenas. O diretor da FUNAI,
Carlos Frederico Mars, em protesto, renunciou. Um escndalo irrompeu
quando se revelou que 14,1 milhes de reais foram canalizados para
uma organizao para financiar a comemorao dos 500 anos do Brasil
na Expo 2000, uma feira internacional em Hannover, iniciada em maro daquele ano. O grupo que organizava o pavilho do Brasil na feira
alem era controlado pelo filho de Fernando Henrique Cardoso, Paulo
Henrique. Paulo Henrique garantiu que no recebera pessoalmente
um centavo sequer desse dinheiro, mas aparentemente a verba fora
adiantada antes de sua autorizao oficial. A imprensa criticou o montante gasto na comemorao, afirmando que o pavilho no valia o
que custara e que a licitao fora irregular. Os Estados Unidos haviam
dispensado a oportunidade de ter um pavilho em Hannover.
256
Pernando :Henrique Cardoso
Embora a primeira prioridade de Fernando Henrique Cardoso ao longo de toda a sua Presidncia tenha sido a reforma econmica, isto no
significa que as polticas sociais estivessem sendo negligenciadas. No dia
11 de abril de 2000, o Banco Interamericano do Desenvolvimento em
Washington patrocinou um seminrio sobre "500 Anos de Brasil: Progresso
Social e Desenvolvimento Humano". A maioria dos oradores eram funcionrios do governo FHC e as apresentaes, no geral, foram excelentes,
com dados slidos e interpretaes perspicazes. Ficou claro que estava
sendo feito um esforo srio para reduzir a pobreza severa e os elevados
ndices de desigualdade que tm sido caracterstica persistente da sociedade brasileira durante muitas dcadas (at onde se dispem de estatsticas).
Esses problemas persistentes se devem em grande parte a fragilidades na
educao bsica e na sade pblica, no a polticas de curto prazo como as
denunciadas sob a rubrica de "neoliberalismo". A soluo envolve a retirada de recursos de programas que beneficiam principalmente servidores
pblicos e pensionistas da classe mdia e seu dispndio em educao e
sade. Empresas estatais improdutivas devem ser privatizadas e funcionrios corruptos precisam ser levados a julgamento. Essas aes, muitas vezes, so impopulares porque ameaam os interesses de muitos grupos
organizados. A inflao deve ser mantida sob controle, as dvidas devem
ser pagas e o sistema fiscal precisa ser mantido em ordem. Isto significa
que as medidas populistas, como os aumentos no salrio mnimo, nem
sempre podem ser concedidas em resposta reivindicao pblica.
Em sua edio de 29 de julho de 2000, a revista inglesa The Economist
publicou um artigo que sintetizava claramente o paradoxo do Brasil de
Fernando Henrique Cardoso no ano 2000. A revista comparava a "Boa
Economia" de Fernando Henrique Cardoso com sua "M Poltica", sendo a
economia mensurada pelo crescimento no produto interno bruto e a poltica medida pela popularidade nas pesquisas de opinio. Era o contrrio da
situao do presidente da Venezuela, Hugo Chavez: a economia da Venezuela
est em rpido declnio, mas a popularidade de Chavez imensa. claro
que Chavez havia sido eleito recentemente, e por isso ainda est se beneficia~do de um perodo de "lua-de-mel" de que Fernando Henrique Cardoso tambm desfrutou no incio. A popularidade do presidente foi alta at a
crise econmica do final de 1998. Mas a economia se recuperou e sua
popularidade ficou para trs. Por qu?
Os crticos da esquerda diriam que a culpa de suas polticas econmicas "neoliberais". Mas o fato surpreendente que Chavez, por quaisquer
o Segundo :Mandato
257
padres econmicos objetivos, tambm um "neoliberal". Uma recente

biografia de Chavez, escrita pelo jornalista de esquerda Richard Gott, destaca que os ataques de Chavez ao "neoliberalismo" so meramente retricos.
O jornalista afirma que "a despeito de toda a sua retrica contra o
neoliberalismo, Chavez anseia desesperadamente por investimentos estrangeiros. Ele precisa trilhar um curso difcil e quase impossvel, dizendo a
seu pas nacionalista o que este deseja ouvir e fazendo o tipo certo de
notcias animadoras que no assustem o investidor estrangeiro. Neste ponto, claro, ele conta com o apoio caloroso de Fidel Castro... Castro disse a
Chavez que 'sua principal preocupao era garantir o ltimo dlar americano para Cuba, pois a nica maneira revolucionria de assegurar hoje o
desenvolvimento abrir o pas inteiro aos investidores estrangeiros"'. Embora o pas estivesse encantado de se ver livre dos "fundamentalistas
neoliberais" da administrao anterior, Chavez estava dando continuidade
maioria das polticas de seus antecessores 3 Naturalmente restava saber at
quando Chavez conseguiria manter esta ao de equilbrio. Ele esperava
que o seu carisma e habilidades de comunicao fossem fortes o bastante
para convencer a populao a aceitar a necessidade de uma poltica econmica realista envolvendo sacrifcios necessrios. Em poucos anos, ficou
aparente que sua poltica no foi bem-sucedida e sua popularidade despencou, tanto que houve uma tentaviva de golpe em 2002.
Fernando Henrique Cardoso, como vimos, recusa-se at mesmo a
tentar fazer o jogo carismtico. Acredita que o Brasil j amadureceu para
alm desse ponto e, em todo caso, pessoalmente ele no muito dotado
nesse sentido. Em lugar de dizer s pessoas aquilo que elas desejam
ouvir, ele lhes diz o que realmente pensa. Nesse sentido, ele ainda se
parece mais um professor do que um poltico. Isto lhe nega a popularidade de um Hugo Chavez ou de um Fidel Castro nos momentos de grande
entusiasmo no incio de seus programas. Por outro lado, tambm minimiza
o sentimento de desengano quando as expectativas excessivas no podem ser realizadas
Em 2001, o problema mais dramtico no pas foi o apago, causado
por uma seca que deixou as represas com baixo nvel de gua e pela
lentido na construo de novas hidroeltricas. Isso no foi culpa da
privatizao, pois o sistema eltrico continua controlado por agncias
estatais. Mas o povo naturalmente culpou o governo, por no ter se antecipado a essa eventualidade. Foi necessrio instituir racionamento de eletricidade, o que causou reduo do crescimento econmico. Tambm
258
havia uma sene de acusaes de corrupo a oficiais importantes, e

Fernando Henrique Cardoso estava preocupado que o Congresso ocuparia tempo demais com investigaes, deixando de trabalhar por reformas
que sempre haviam progredido devagar. Fernando Henrique Cardoso teve
de extinguir duas agncias para desenvolvimento regional no Nordeste e
Amazonas, a Sudam e a Sudene, por causa de corrupo massiva. E o exSenador Antonio Carlos Magalhes, um aliado importante em vrios pontos da carreira poltica de Fernando Henrique, caiu em desgraa e teve de
renunciar sua cadeira no Senado, por causa do escndalo da votao
parlamentar.
Nessa poca, parecia que Fernando Henrique Cardoso estava, na
expresso poltica do ingleses, muddling through, isto , resolvendo um
problema depois do outro sem nenhuma viso inspiradora. Felizmente,
essa poltica deu um resultado mais ou menos satisfatrio. As chuvas
vieram, as vrias crises se resolveram sem desastres, e o crescimento
econmico foi retomado. Em comparao com outros pases, especialmente com os vizinhos Argentina, Venezuela e Colmbia, o Brasil no
estava fazendo feio.
O pblico em geral passou a apreciar mais os esforos de Fernando
Henrique Cardoso, a despeito de suas limitaes como comunicador. Sua
posio nas pesquisas de opinio pblica, que havia declinado bruscamente aps a desvalorizao de 1999, recuperou-se. Em uma pesquisa da
Sensus em maro de 2001, seu grau de aceitao superava o de rejeio
pela primeira vez desde dezembro de 1998, com 33,3% dos consultados
lhe dando uma nota positiva e 26,5%, negativa. Como as porcentagens
variam de acordo com o modo como so formuladas as perguntas, em
outras pesquisas disponveis no gabinete de Fernando Henrique Cardoso,
na mesma poca, 30% o consideravam excelente ou bom, 50%, regular e
19%, ruim ou pssimeP.
O progresso foi lento, e Fernando Henrique Cardoso no conseguiu
fazer tudo o que queria. Mas isso inerente ao processo democrtico.
Como o autor argentino Mariano Grondona observou: "La democracia es,
efectivamente, lenta. La autocracia, ella es rpida. Pero es mejor ser lento
en la direccin correcta que rpido en la direccin equivocada"32. Nestes
ltimos oito anos, o Brasil progrediu devagar, mas na direo certa.
o Segundo Mandato
259
NOTAS
1. jornal do Brasil, 4 de novembro de 1998.
2. jornal do Brasil, 29 de outubro de 1998.
3.]ornal do Brasil, 5 de novembro de 1998.
4. jornal do Brasil, 5 de dezembro de 1998.
5. jornal do Brasil, 3 de dezembro de 1998.
6. O Globo, 3 de dezembro de 1998.
8. Katherine Ellison, "Brazilian Rebellion over Debt Hits a Nerve",
Philadelphia Inquirer, 21 de janeiro de 1999, p. A3.
9. Esta descrio se baseia na edio de 9-15 janeiro de 1999 de
Brazil Focus, um boletim por e-mail publicado por David
Fleischer em Braslia. Podem-se obter cpias on-line em http://
crab.rutgers.edu/-goertzellfhc.htm.
10. Este nmero de David Fleischer, Brazil Focus, 29 de janeiro de
1999, disponvel em http://crab.rutgers.edu/-goertzellfhc.htm.
13. Ibid.
15. Ibid.
16. Texto publicado em http://www.radiobras.gov.br//. O texto em
portugus e a traduo completa em ingls podem ser encontrados em http://crab.rutgers.edu/-goertzellfhc.htm.
18. Citado em Mary Milliken, "Brazil Takes Breather After Key Fiscal
Vote", despacho da Reuters divulgado na Internet pelo Excite,
em 21 de janeiro de 1999.
19. Ibid.
20. jornal do Brasil (on line) , 20 de fevereiro de 1999.
21. jornal do Brasil (on tine), 19 de maro de 1999.
22. jornal do Brasil (on tine), 19 de maro de 1999.
23. Simon Romero, "Brazil, Though Struggling, Proves Surprisingly
Resilient", 6 de abril de 1999.
24. Ibid.
25. Ibid.
26. "Democracy gets back to business", The Economist, 17 de abril de
1999, pp. 40-42.
27. jornal do Brasil, edio on line, 18 de abril de 1999.
260
28. Noticiado em todos os jornais brasileiros. De David Fleischer,

Brazil Focus, 3 de setembro de 1999. Ver tambm o relatrio
especial de Fleischer sobre a demisso de Clvis Carvalho.
29. De David Fleischer, Brazil Focus, lI.! de novembro de 1999.
30. Richard Gott, In the Shadow of the Liberator: Hugo Chavez and
the Transformation of Venezuela, Londres: Verso, 2000, pp. 173
e 175.
31. FARIA, Slvia. "Popularidade de FHC a maior desde 98", O
Estado de S. Paulo, 28 de maro de 2001. Disponvel em:
<http://www.estado.com.br>.
32. Mariano Grondona, La Realidad: EI Despertar deI Suefo Argentino, Buenos Aires: Planeta, 2001, p. 179.
CAPTULO
Oito Anos de Liderana Pragmtica

no Brasil
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Rrnando Henrique Cardoso entrou em seu oitavo e ltimo ano

como presidente do Brasil em extraordinria boa forma. Segundo uma
entrevista ao Financial Times, a vida foi tranqila no Palcio da Alvorada.
Brisas mornas e suaves ventilavam pelos corredores e Fernando Henrique
Cardoso toda manh saa revitalizado aps nadar na piscina olmpica.
claro que houve crises polticas, mas ele as enfrentava com uma pitada de
ironia. "Desde que estou no cargo, houve apenas dois anos em que no
houve crise", disse Fernando Henrique Cardoso ao entrevistadorl . Por
certo, as crises no Brasil tinham sua importncia empalidecida quando
comparadas economia argentina em desintegrao, aos golpes e
contragolpes na Venezuela e escalada da guerra civil na Colmbia.
medida que seu mandato presidencial se aproximava do final, at a
comunidade dos intelectuais e jornalistas estava chegando a uma nova
262
Pernando J[enrique Cardoso
apreciao de suas virtudes. No dia 9 de maro de 2002, Lus Nassif, um

dos mais respeitados colunistas econmicos do pas, publicou um notvel
tributo liderana de Fernando Henrique Cardoso na Folha de S.Paulo:
Em 1995, ainda se tinha um pas politicamente anacrnico. A
campanha do impeachment havia colocado novos atores polticos
em cena. Mas mesmo a queda de Fernando Collor, com todo seu
histrico, foi muito mais fruto de sua incapacidade de se aliar aos
coronispolticos regionais.
Quase oito anos depois, os coronis esto desaparecendo um a um.
H quem vejapor trs de cada operao dessas a inteiferncia direta
de Fernando Henrique Cardoso. E h quem considere que tudo ocorreu apesar dele, pelo amadurecimento espontneo das instituies.
O que aconteceu neste perodo foi algo muito mais sofisticado e
que estava delineado desde o comeo do primeiro governo FHC, conforme sepoder conferir na coluna "Uma obra de artepoltica ", que
escrevi em 3 de julho de 1995A estratgia consistia em montar uma aliana com asforasfisiolgicas e se valer do imediatismo da fisiologia para distribuirfavores
em um nvel que no comprometesse a gesto, visando as reformas
que mudassem definitivamente o modelo.
Paralelamente, o intelectual FHC cumpriu seu melhorpapel, o de
professor. Nestes quase oito anos, acabou com o personalismo que
sempre traniformava o presidente da Repblica em espcie de pai de
todos. s vezes exagerou no papel, eximindo-se at de responsabilidades que eram suas. Mas, dia aps dia, essa despersonalizao do
poder, a impessoalidade das aes sociais e a no-interferncia nos
Estados e nos demais poderes foram gradativamente liberando as
instituies, garantindo a autonomia dospoderes, oxigenando a vida
institucional. O restofoi conseqncia 2
Fernando Henrique Cardoso havia realizado o objetivo maior de sua
vida: o restabelecimento da democracia poltica no Brasil. No havia dvida de que ele terminaria seu mandato e seria sucedido pelo vencedor de
eleies legtimas e democrticas. Naturalmente, essa maturao das insti-
Oito }lnos de Liderana Pragmtica no (]Jrasi(
263
tuies polticas do pas no era realizao pessoal sua, mas do Brasil. Se

ela tivesse dependido de um nico indivduo, no teria sido real ou duradoura. A essncia da liderana democrtica ajudar o sistema a funcionar
efetivamente, em lugar de depender de um lder carismtico ou de acessrios ideolgicos. Fernando Henrique Cardoso trabalhou nesse projeto
durante toda a sua vida profissional, desempenhando diversas funes e
ao longo de muitas crises, e seu trabalho est trazendo frutos.
claro que a manuteno da continuidade democrtica no era
responsabilidade apenas sua. Os brasileiros desejavam crescimento
econmico, atenuao da pobreza e da desigualdade, melhores condies de sade e educao, segurana contra a criminalidade, prote:io
ambiental, desenvolvimento cultural e todas as coisas boas que as
pessoas em qualquer lugar desejam em troca dos impostos que pagam. Fernando Henrique Cardoso afirmava que "a liberdade fundamental, a democracia no se restringe institucionalidade partidria e
eleitoral - se estende sociedade, requer um Estado mais gil e mais
competente. E possvel, sim, dentro da democracia, levar polticas
sociais que diminuam o nvel de pobreza"3.
Como socilogo, Fernando Henrique Cardoso sempre acreditou na
coleta dos melhores dados objetivos e estatsticos para avaliar qualquer
programa social. Como um pragmatista, pediu para ser julgado pelos resultados de seus programas, no por princpios ideolgicos. Os rgos do
governo brasileiro havia muito coletavam excelentes estatsticas sobre
tendncias econmicas e sociais e, ao final do mandato, Fernando Henrique
Cardoso e sua equipe comearam a coletar os dados para uma avaliao
de suas realizaes e dos desafios que restavam. As mensagens anuais de
Fernando Henrique Cardoso ao Congresso tinham o tom de um relatrio
de pesquisa social, cheias de dados estatsticos e explicaes acadmicas
das foras por trs das tendncias sociais. Sua mensagem ao Congresso no
dia 15 de fevereiro de 2002 intitulava-se "Oito anos de estabilidade,
desenvolvimento e conquistas sociais"4. Era a prestao de contas de seu
mandato nao.
Ele reconhecia com franqueza que tinha havido problemas no ano
anterior, dos quais o mais srio era uma seca prolongada que obrigara o
racionamento de energia eltrica devido grande dependncia do pas da
energia hidroeltrica. O crescimento econmico no ano havia sido de
apenas 2%, em lugar dos 4% a 5% previstos. Mesmo assim, Fernando
Henrique Cardoso estava convencido de que os brasileiros deviam sentir-
264
Pernalldo Jfenrique Cardoso
se "confiantes quando passamos em revista os ltimos sete anos e verificamos quanto o Brasil avanou C. ..) no possvel negar, diante dos fatos,
que as reformas realizadas so profundas e que mudaram para melhor a
vida dos brasileiros"5.
Mas, numa democracia, sempre h aqueles que contestam e discordam. Os crticos de esquerda James Petras e Henry Veltmeyer afirmam
que, "do ponto de vista do desenvolvimento econmico nacional, existe
muito pouca dvida de que FHC ser o pior presidente brasileiro do
sculo XX,,6. Eles acusam Fernando Henrique Cardoso de deixar o pas
numa situao de "retrocesso e estagnao". O livro dos autores foi publicado em 2001 e suas crticas refletem o clima provocado pela crise cambial de 1999. Seus argumentos fornecem um contraponto valioso apreciao otimista de Fernando Henrique Cardoso. Um balano mais equilibrado pode ser encontrado no livro Brazil in the 1990's: an economy in
transition, editado por Renato Baumann, chefe do escritrio brasileiro da
Cepal (Comisso Econmica para a Amrica Latina das Naes Unidas).
Utilizaremos a mensagem anual de Fernando Henrique Cardoso e essas
duas fontes independentes em nossa avaliao da prestao de contas de
seu governo. Nossa discusso apoiada por dados e grficos estatsticos,
muitos deles contidos numa apresentao feita por Eduardo Graeff, do
gabinete do presidente Fernando Henrique Cardoso, disponvel para
download na Internef. Essas estatsticas pertencem a fontes-padro de
acesso franqueado ao pblico em geral. Os desacordos no se referem s
estatsticas, mas sua interpretao.
Indicadores econmicos. Fernando Henrique Cardoso foi eleito
por causa de seu sucesso no combate hiperinflao brasileira como
ministro da Fazenda do governo anterior. Oito anos depois, essa continuava a ser sua mais notvel realizao. Mesmo seus crticos mais severos,
Petras e Veltmeyer, reconhecem que "um dos maiores erros cometidos
por Lula e pelo PT, em 1994 C. ..) foi subestimar grosseiramente o impacto
social e poltico da hiperinflao e o plano de Cardoso para estabilizar o
valor do real"8. Manter uma moeda estvel era absolutamente essencial
para a credibilidade de Fernando Henrique Cardoso e ele manteve esse
compromisso com o povo brasileiro, como demonstra o Grfico 9.1 9 .
Oito )Inos e Lierana Pragmtica no cBrasi[
Grfico 9.1 -
265
ndices mensais de inflao no Brasil: 1983-2001

82%
Jun. Jun. Jun. Jun. Jun. Jun. Jun. Jun. Jun. Jun. Jun. Jun. Jun. Jun. Jun. Jun. Jun. Jun. Jun.
19831984198519861987198819891990 19911992199319941995199619971998199920002001
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.
As evidentes oscilaes nesse grfico evocam muitos eventos dramticos na histria recente do Brasil: o fracasso do Plano Cruzado em 1987, o
Plano Bresser em 1988, o Plano Vero em 1989, os Planos Collor em 1991
e 1992 e, finalmente, o sucesso do Plano Real de Fernando Henrique
Cardoso em 1994. A estabilidade do grfico a partir de 1994 oculta o drama do quase fracasso do Plano Real em 1999, quando presses
especulativas obrigaram Fernando Henrique Cardoso a permitir que o real
flutuasse em relao ao dlar. Naquele momento, os brasileiros estavam
receosos de que tudo o que Fernando Henrique Cardoso havia realizado
estava perdido e que o pas retornaria hiperinflao e recesso econmica. Petras e Veltmeyer escreviam seu livro na esteira dessa crise quando acusaram Fernando Henrique Cardoso de levar o pas para o retrocesso e a estagnao. Mas Fernando Henrique Cardoso e sua equipe conduziram o Brasil ao longo da crise de 1999 sem reverter para a hiperinflao.
Essa estabilizao econmica, porm, teve seu custo. Nos primeiros
trs trimestres de 1999, o Brasil estava numa recesso moderada com
declnios no Produto Interno Bruto de - 0,21%, - 0,65% e - 0,41%. No
quarto trimestre de 1999, contudo, houve uma taxa de crescimento positiva
de 0,78% e o crescimento foi retomado para mais de 4% nos ltimos dois
trimestres de 2000 e no primeiro trimestre de 2001 10 O restante de 2001
foi decepcionante devido crise da eletricidade, queda das aes dot.com
nos Estados Unidos e ao contgio do colapso da economia argentina. Felizmente para o Brasil, os Estados Unidos rapidamente se recuperaram e a
relao com a Argentina j havia sido minimizada por causa da incompatibi-
266
PernUlldo :J{enrique Cardoso
!idade entre as polticas cambiais brasileira e argentina. A economia brasileira encerrou 2001 com uma taxa de crescimento de cerca de 2% e, para 2002,
a previso era a de que ela retomasse um crescimento superior a 4%11.
Quanto aos oito anos de Fernando Henrique Cardoso na presidncia, o
crescimento econmico per capita do Brasil foi moderado, com variaes
significativas de ano para ano, conforme mostra o Grfico 9.2 12 Houve um
perodo de crescimento rpido comeando em 1993, medida que entrava
em vigor o plano de estabilizao econmica. Os primeiros anos foram de
grande entusiasmo, sustentados por uma valorizao artificialmente alta para
o real. As importaes eram baratas, os salrios eram altos, todos pareciam
estar-se saindo bem sem contas para pagar. Mas o pas estava vivendo acima
de seus recursos, dependente de emprstimos com altas taxas de juros.
Fernando Henrique Cardoso advertiu que havia problemas e continuou tentando levar o Congresso a elevar as taxas e a reduzir os gastos, mas era difcil
criar um sentido de urgncia quando tudo parecia ir to bem. Os economistas
alertavam que era necessrio reduzir o valor do real, mas Fernando Henrique
Cardoso e seus conselheiros relutavam em faz-lo por receio de reacender a
inflao e prejudicar as chances de Fernando Henrique Cardoso para a reeleio em 1998. As presses econmicas continuaram aumentando, at que
o colapso russo em 1998 obrigou a uma desvalorizao em 1999. Aps a
desvalorizao, o crescimento foi retomado.
Grfico 9.2 -
Mudana anual no Produto Interno Bruto per capita
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1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, estimativa do autor para 200l.
As polticas econmicas de Fernando Henrique Cardoso impuseram

tempos difceis, principalmente para os funcionrios do governo e para
trabalhadores relativamente bem pagos nas empresas estatais. A privatizao
267
Oito }1.nos de Liderana Pragmtica no (]3rasi{
em geral significava reduo dos quadros de pessoal e a perda de empregos por trabalhadores que desfrutavam da segurana no emprego do sistema estatista. Conforme mostra o Grfico 9.3 13 , o desemprego nas regies metropolitanas do Brasil aumentou bruscamente em 1998 e 1999, em
grande parte devido crise cambial. Esse desemprego elevado, entre
trabalhadores bem remunerados e politicamente atuantes, contribuiu muito para os baixos ndices de aprovao de Fernando Henrique Cardoso
nas pesquisas de opinio realizadas no perodo. O desemprego passou a
diminuir com a revitalizao da economia aps a desvalorizao de 1999,
mas continua a ser uma fonte de considervel aflio.
Essa aflio, porm, no foi sentida primordialmente pelos pobres, mas
por trabalhadores relativamente favorecidos. Como no se cansam de repetir
os crticos, o Brasil tem uma grande parcela de pobreza e um ndice mais
elevado de desigualdade do que a maioria dos pases. Fernando Henrique
Cardoso tem conscincia disso e comprometido como ningum em melhorar as condies de vida dos pobres. A pergunta : que impacto essas polticas tm produzido? Um estudo abrangente divulgado em 2002 por dois dos
principais especialistas brasileiros em anlises de desigualdade - Marcelo
Neri, diretor do Centro de Polticas Sociais da Fundao Getlio Vargas, e
Jos Mrcio Camargo, professor de Economia na Pontifcia Universidade
Catlica do Rio de Janeiro - conclua que "1990-1997 o perodo. mais
interessante, graas implementao das reformas econmicas. Nossa medida bsica de desigualdade cai de 0,748 para 0,699. Esse movimento descendente acompanhado por quase todas as medidas de desigualdade"14.
Grfico
1991
9.3 -
ndice de desemprego nas regies metropolitanas
1993
1995
1997
7,6%
7,6%
1998
1999
2000
2001
Fonte: IBGE, Pesquisa Mensal de Emprego.
Pelos melhores clculos da Cepal, as reformas de Fernando Henrique

Cardoso reduziram a desigualdade no Brasil. Mas a desigualdade no o
-~
268
Pernando J[enrique Cardoso
indicador mais importante das realizaes de uma sociedade. O mais

importante o nvel absoluto de pobreza e misria, no como os pobres
podem ser comparados com os demais. Existe uma srie de medidas para
isso, entre as quais o indicador de pobreza apresentado no Grfico 9.4 15 .
Grfico 9.4 -
Pobres (%)
Indigentes (%)
Porcentagem da populao abaixo da linha de pobreza

(pobres e indigentes)
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50
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30
20
10
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Fonte: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), com base na Pesquisa Naci-
onal por Amostra de Domiclios de 1991, 1994 e 2000; estimativa da Diretoria de Estudos Sociais (DISOC) do IPEA.
Como mostra o Grfico 9.4, o ndice de pobreza no Brasil declinou

consideravelmente logo aps a implementao do Plano Real, embora
no to acentuadamente como em 1985 e 1986, sob o Plano Cruzado. Isso
compreensvel porque a inflao mais onerosa para os pobres, que
dispem de poucas possibilidades de proteger suas rendas. A partir de
1995, a pobreza permaneceu estvel em cerca de 30% da populao,
com pouco menos da metade severamente pobre ou "indigente". Ela no
retornou aos nveis anteriores como havia ocorrido aps o fracasso do
Plano Cruzado. Outro indicador til o coeficiente entre o salrio mnimo
e o custo de uma cesta bsica de mercadorias, conforme apresenta o
Grfico 9,516. Esse grfico mostra um ntido aumento no poder aquisitivo
do salrio mnimo em 1995 e uma melhoria lenta a partir da.
269
Oito )lnos de Liderana Pragmtica no CJ3rasi(
Grfico 9.5
Razo entre o salrio mnimo e o custo de uma cesta

bsica de alimentos.
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1,1
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0,9
0,8
0,7
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Fonte: Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos.
Indicadores sociais.. O ndice de Desenvolvimento Humano das

Naes Unidas 17 foi criado porque muitas pessoas achavam que se estava
dando demasiado valor economia e insuficiente ateno afatores humanos, como sade, alfabetizao e educao. A metodologia' para o clculo
do ndice complexa e tem mudado ligeiramente no curso ,dos anos, mas
fornece uma' indicao bem balanceada da eficcia com que um pas est
cuidando de sua populao, Conforme ilustra o Grfico 9.6 18 , o ndice de
Desenvolvimento Humano- do Brasil tem melhorado constantemente a
partir de 1980, com um aumento um pouco maior durante os anos Fernando
Henrique Cardoso.
Grfico 9.6 - O ndice de desenvolvimento humano das Naes Unidas
para o Brasil: 1980-1999
0,750
0,734
0,710
0,690
0,676
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~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
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Fonte: PNUD.
270
Pernulldo Henrique Cardoso
Esse grfico pode ser surpreendente para muitos leitores, j que se

ouve falar muito mais sobre os problemas do Brasil do que sobre seu
progresso. Mas o Brasil nesse ponto no nenhuma exceo. O Relatrio
de Desenvolvimento Humano das Naes Unidas mostra avano substancial na maioria das regies do mundo, com excees importantes na
frica sub-saariana e nos pases da ex-Unio Sovitica. O registro de
progresso constante do Brasil mais convincente quando se consideram
indicadores especficos. A mortalidade infantil normalmente considerada como o melhor indicador isolado do bem-estar dos membros mais
vulnerveis de uma sociedade. Conforme o Grfico 9.7 19 , a mortalidade
infantil no Brasil tem diminudo de forma constante desde os anos 1980
em cada uma das regies brasileiras. O declnio tem sido maior no Nordeste, a regio mais pobre do pas.
Grfico 9.7 -
Norte -
Mortalidade infantil por 1.000 nascidos vivos para o Brasil,

Nordeste, Norte, Sudeste, Centro-Oeste e Sul
Nordeste Brasil -
Sudeste
.- Centro-Oeste -
Sul
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Fonte: Naes Unidas.
Essas estatsticas revelam certos fatos que nem sempre so considerados de forma mais abrangente. Em primeiro lugar, o Brasil tem sido
muito mais estvel e constante em seu desenvolvimento social do que em
seu desenvolvimento econmico. Os anos 1980 so geralmente considerados como uma "dcada perdida" devido ausncia de crescimento
econmico. Mas no foi uma dcada perdida em termos de bem-estar
social: os indicadores sociais continuaram a melhorar constantemente. Em
segundo lugar, os indicadores sociais mudam muito mais lentamente do
que as condies econmicas. claro que o bem-estar humano no o
Oito }tnos e Lierana Pragmtica no CBrasi[
271
que deveria ser, principalmente no Nordeste. Mas isso no pode ser

imputado a Fernando Henrique Cardoso ou ao neoliberalismo, ou a algum
outro fenmeno de curto prazo. Tampouco podemos creditar a Fernando
Henrique Cardoso uma melhoria radical nos indicadores sociais. Sob sua
administrao, o Brasil continuou a fazer um progresso lento mas firme,
tal como acontecera nos governos anteriores.
Poltica educacional. Apesar do progresso que tem sido feito, o
Brasil continua a ser uma das sociedades de maior desigualdade no planeta. Esse fato se encontra bem estabelecido. O que mais difcil de responder : por que acontece isso e o que se deveria fazer a respeito?
Todas as sociedades de mercado tm uma considervel desigualdade, mas
por que o Brasil pior do que muitos outros? A varivel mais importante
que afeta o nvel de desigualdade econmica de uma sociedade a
deSigualdade educacional. Isso particularmente verdadeiro medida
que uma economia se moderniza, pois, cada vez mais, os empregos mais
bem remunerados exigem alfabetizao, conhecimento e outras habilidades que as pessoas aprendem nas escolas. Em seu estudo das causas da
desigualdade no Brasil, Neri e Camargo constataram que "o poder explicativo
marginal da escolaridade - de longe a varivel mais importante - se
eleva de 25,7% em 1976 para 26% em 1990 e para 26,4% em 1997"20. O
poder explicativo marginal das duas variveis seguintes em ordem de
importncia - a distribuio etria e a proporo da classe trabalhadora
- era, respectivamente, de 5,9% e 8,7% em 1997. Isso significa que, de
longe, a medida de maior importncia que um governo pode tomar para
atenuar a desigualdade elevar os nveis educacionais.
E a poltica educacional melhorou significativamente durante os anos
Fernando Henrique Cardoso. Mesmo Petris e Veltmeyer admitem que "a
educao bsica amplamente reconhecida como uma rea em que o
governo federal teve xito no planejamento e implementao na poltica
social"21. Uma das mais importantes reformas sociais tem sido obrigar os
governos municipais e estaduais a gastar pelo menos cerca de 300 dlares por aluno ao ano, o que tem propiciado um salrio-base garantido
para todos os professores. Petris e Veltmeyer reconhecem que isso "foi
certamente uma conquista"22.
272
Atendimento escolar por faixa etria
Grfico 9.8 -
7 a 10
11 a 14
15 a 17
18 a 21
r - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - : = " " 97%

95%
69%
65%
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78%
33%
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Fonte: Instituto Nacional de Estudos e,Pesquisas Educacionais.
O Brasil realizou um progresso lento mas constante nos ndices de

atendimento escolar ao longo dos anos 1970 e 1980, e a tendncia continuou durante os anos Fernando Henrique Cardoso, como mostra o Grfico
9.823 . O ndice de aproveitamento para a escola primria se reduziu ligeiramente, mas isso porque o Bra~il estava procurando a matrcula. plena
para essa faixa etria. O ndice de crescimento foi mais acelerado para o
pblico universitrio, uma rea que tem gerado muito conflito devido
mudana na nfase das instituies pblicas para as privadas. Com relao s universidades estaduais e federais, que atendem primordialmente a
alunos de famlias abastadas, capazes de arcar com caras escolas particulares no ensino mdio, Fernando Henrique Cardoso gostaria de cobrar
anuidades dos estudantes que pudessem pagar e tornar as universidades
pblicas mais acessveis aos grupos de renda mais baixa. Esses esforos
de reforma tm encontrado agressiva resistncia por parte dos corpos
docente e discente nas universidades pblicas, que freqentemente tm
entrado em greve. A propenso para a greve incentivada por extraordinrias disposies legais, que geralmente permitem aos professores receber regularmente seus contracheques, mesmo quando em greve. O governo tem respondido a esse conflito canalizando mais e mais recursos
para as universidades particulares, que geralmente atendem a estudantes
de famlias menos abastadas. Conforme mostra o Grfico 9.9, as matrculas
tm aumentado no curso superior tanto no setor pblico quanto no privado, mas muito mais rapidamente nas instituies particulares.
273
Oito )I nos de Liderana Pragmtica no (]3rasi(
Grfico 9.9 -
Matrcula no ensino superior: pblico e privado

11
Privado
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Pblico
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Fonte: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais.
Com as matrculas no ensino fundamental se aproximando dos 100%,

o prximo passo melhorar a qualidade de ensino. O governo Fernando
Henrique Cardoso fez da melhoria do ensino fundamental prioridade mxima, porque essa necessidade era muito grande. Nos termos da nova
legislao federal, que comeou a ser implementada em 1998, os Estados
tm sido obrigados a concentrar seus gastos e a utilizao das verbas
federais na instruo primria. Os recursos so reservados e distribudos
para as escolas, proporcionalmente ao nmero de alunos do ensino fundamental que esto efetivamente freqentando as aulas. Pelo menos 60%
dos recursos totais do fundo devem ser gastos na melhoria do salrio dos
professores das escolas primrias, uma profisso de importncia decisiva
que tem sido lamentavelmente mal paga no Brasil. A despeito de sua
bvia importncia, essas medidas foram fortemente rejeitadas por muitos
governos estaduais e municipais, inclusive alguns controlados por partidos supostamente esquerdistas, porque penalizavam Estados que no estavam concentrando esforos suficientes na formao elementar. Mas essa
resistncia foi superada devido ao forte apoio pblico em favor da medida. Snia Draibe informa que, no prazo de um ano, o crescimento no
desembolso per capita com alunos da escola primria foi de cerca de
22,7% em todo o pas, e que esse valor foi mais elevado nas regies mais
pobres: 47% na regio Norte e 90% no Nordeste 24 .
Em termos organizacionais, a nfase tem recado na descentralizao,
passando cada escola a receber maior autonomia. As regras incentivam
274
Pernando :l{enrique Cardoso
maior envolvimento dos pais nas escolas e certos recursos so encaminhados diretamente para as associaes de pais e mestres. Alm disso,
um programa de educao distncia, com transmisso via satlite, alcanando reas remotas, ajuda a reduzir as desigualdades regionais; o programa de informatizao traz as escolas para a era digital e o de livros
didticos e o de bibliotecas ajudam as escolas a se atualizar na mdia
impressa tradicional. Recursos substanciais so disponibilizados para a
merenda escolar. Estudos tm evidenciado que a descentralizao trouxe
mais eficincia e eficcia, mas as melhorias na qualidade do ensino so
mais lentas e mais difceis de medir25 . O governo tambm destinou recursos para o treinamento de professores, melhoria de currculos e materiais
e projetos de avaliao nacional.
Houve uma considervel reduo das desigualdades sociais e raciais
no ensino. Em 1992, uma dentre quatro crianas de uma famlia pobre no
estava na escola. Em 1999, essa proporo caiu para 7%. A distncia
percentual na freqncia escola entre as crianas mais ricas e as mais
pobres caiu de 22% para menos de 6%. A diferena de freqncia entre
crianas brancas e negras diminuiu de 19% para 6%. Poucos podem discordar da afirmao de Fernando Henrique Cardoso de que "isto incluso social da forma mais inequvoca e duradoura. Significa, em ltima
anlise, mais cidadania e um pas mais justo"26.
Sade. A sade outra rea em que a administrao Fernando
Henrique Cardoso continuou e desenvolveu polticas de reforma iniciadas
por governos anteriores. Antes dos anos 1980, o sistema brasileiro de
sade estava fragmentado e se concentrava mais no tratamento do que na
preveno. A ateno sade era particularmente deficiente nas reas
rurais e nas favelas urbanas. A falta de abastecimento de gua e redes de
esgotos era um problema maior e houve fortes presses por reforma,
medida que a democracia era restaurada. Muitas dessas reformas foram
includas na Constituio de 1988, que dispunha sobre a formao do SUS
(Sistema Unificado de Sade), mas a implementao foi lenta. A maior
realizao do governo Fernando Henrique Cardoso no consistiu na mudana do modelo de ateno sade, mas em traz-lo para mais perto da
realidade. Legislaes de implementao foram promulgadas em 1995 e
1996 para diversificar e expandir as fontes de financiamento para a sade, redistribuir recursos para servios bsicos e descentralizar a administrao. Tm sido colocados em prtica programas voltados para os pobres, entre os quais de mdicos familiares, farmcia bsica, vacinao,
- --- -
----- ------------
275
Oito )lnos de Liderana Pragmtica no tBrasir
sade da mulher e combate mortalidade infantil 27 . A eficcia dessas

polticas pode ser constatada no contnuo declnio das taxas de mortalidade infantil, conforme mostra o Grfico 9.7, e no contnuo aumento da
expectativa de vida em todas as regies do Brasil, conforme mostra o
Grfico 9.10 28 . Nesses casos, o Brasil no governo Fernando Henrique
Cardoso manteve o progresso firme alcanado nas administraes precedentes. O progresso na sade e no saneamento bsico foi mantido durante a "dcada perdida" dos anos de 1980, apesar das crises econmicas.
Grfico 9.10 -
Esperana de vida ao nascer (em anos)

para o Brasil e as regies
-- Brasil
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71,0
69
168.6
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o
o
o
Fonte: IBGE.
Uma rea na qual se tm feito as melhorias mais rpidas a da

resposta do Brasil epidemia mundial de AIDS. O Brasil foi um dos
primeiros pases do mundo a desafiar os altos preos cobrados por remdios contra a AIDS por companhias farmacuticas americanas e a produzir
medicamentos genricos contra a enfermidade, alm de fornecer assistncia mdica gratuita para pessoas com AIDS 29. Conforme mostra o Grfico
9.11 3, houve um ntido declnio na mortalidade a partir de 1995, principalmente devido distribuio gratuita de remdios para AIDS por meio
das redes pblicas de sade. O Brasil tem um problema de AIDS similar
ao dos Estados Unidos, e no ao da frica do Sul, resultado que de modo
algum era esperado.
276
Perna 11 do ]{enl'ique Cardoso
Grfico 9.11 -
Mortes por AIDS por 100.000 habitantes
r __ _ _ _ _.__ _- _._.__.-_.. __._ _.

~
699
167
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Fonte: Ministrio da Sade.
Refonna da previdncia social. Reformar o sistema da previdncia social do Brasil tem sido prioridade para Fernando Henrique Cardoso
desde que ele assumiu o cargo, porque fundamentalmente injusto e
financeiramente descontrolado. Na verdade, existem dois sistemas. Um,
para funcionr:ios do governo, extremamente generoso, possibilitando
aposentadoria com o salrio integral recebido no ltimo emprego, sendo
que os servidores pblicos federais ainda recebem um aumento de 20%
quando se aposentam. Suas penses so elevadas para acompanhar os
salrios dos servidores pblicos que ainda esto trabalhando. Alm disso,
podem aposentar-se muito jovens, dependendo do tempo de servio e
sua idade, geralmente aos 55 anos ou mais jovens. As mulheres se aposentam cinco anos antes que os homens, cujas contribuies so, alis,
equivalentes. Esse sistema um benefcio muito importante para os funcionrios pblicos e ajuda a recrutar pessoas altamente qualificadas. Mas
um sistema mantido por impostos gerais cobrados de pessoas cujas rendas
so inferiores e que recebem muito menos da mesma previdncia.
O segundo sistema de previdncia social, para as pessoas comuns,
depende de contribuies e paga benefcios muito baixos. At 1988, os
benefcios para os trabalhadores rurais eram muito mais baixos do que os
pagos aos empregados urbanos, mas os dois foram equiparados. Estender
a cobertura plena da previdncia social aos trabalhadores rurais talvez
tenha sido a medida isolada mais importante tomada para redistribuir a
renda e diminuir a misria no Brasil. H cobertura tambm para idosos
carentes e outros que no possuem nenhuma cobertura de aposentadoria,
277
Oito }lnos de Liderana Pragmtica no CBrasi[
mas os pagamentos so baixos. A estatstica bsica mostrada no Grfico

9.12. A partir de 1988, 10,49% do Produto Interno Bruto brasileiro era utilizado para esses gastos da previdncia social, porcentagem da qual 43,3%
representava gastos com os 15,2% dos beneficirios que estavam no sistema
para funcionrios do governo. Em especial, os funcionrios pblicos federais
eram generosamente aquinhoados, com os 4,7% dos beneficirios que eram
funcionrios federais recebendo 22,1% da arrecada031 .
Grfico 9.12 -
Beneficirios e gastos com a previdncia social (milhares

de beneficirios a partir de 1996, milhares de dlares
americanos de 1998)
Beneficirios
CI Desembolsos
1:11
50.000
40.000
-..,
.......,
30.000
20.000
.....
10.000 -
o
Fonte: DRAIBE,
r:J
Servidores
Pblicos
Pblico
em geral
op. cit., p. 114.
Esse desequilbrio no sistema da previdncia social" uma das principais

razes pelas quais Fernando Henrique Cardoso no caracterizava o Brasil
como um Estado de bem-estar social, mas como "um Estado do mal-estar
social, que tirava dos pobres para dar aos ricos e remediados". Infelizmente,
assim continuou a ser at o final de seu mandato e ele disse ao Congresso
que "reverter esse quadro implica esforos rduos e muito persistentes para
livrar o Estado brasileiro do jugo de grupos favorecidos que o envolvem por
fora e o colonizam por dentro". Ele admitia que "outras batalhas ainda tero
de ser travadas", mas afirmava que "algumas vitrias importantes j podem
ser destacadas na longa campanha para colocar as maiorias destitudas no
topo das prioridades do gasto pblico"32.
A reforma da previdncia tem encontrado resistncia mais forte do
que a maioria de suas outras campanhas de reforma e muitos observadores acham que ele lidou mal com ela. Snia Draibe afirma que "a reforma
278
Pernalldo J{enrique Cardoso
negociada desde 1995 at o final de 1998 foi trabalhosa, confusa e administrada sem competncia pelo governo (. ..) o governo no conseguiu
tornar sua proposta persuasiva com vontade poltica suficientemente forte - seja como for, foi o que pareceu - e respald-la com um esquema
eficiente para informar e formar a opinio pblica"33.
O fracasso em passar a reforma da previdncia logo no incio da administrao Fernando Henrique Cardoso pode em parte se explicar pelo grande esforo poltico utilizado na emenda constitucional que permitiria sua
reeleio. Os congressistas so particularmente bem recompensados pelo
sistema do servio pblico e difcil conquistar seu apoio para outras reformas, quando seus benefcios esto sendo ameaados. Mas Fernando Henrique
Cardoso se empenhou em explicar as reformas para o pblico e tranqilizlo de que elas se destinavam a garantir para todos a previdncia na velhice.
O xito na revoluo demogrfica no Brasil, com baixos ndices de natalidade e mortalidade, havia resultado em uma populao em rpido envelhecimento e ser difcil nas dcadas vindouras prover os idosos, tal como acontecer nos Estados Unidos e outros pases.
A oposio reforma da previdncia foi particularmente tenaz devido forte cultura dos direitos adquiridos no Brasil. Pessoas com cargos
governamentais simplesmente acreditam que tm direito a emprego vitalcio com timos salrios e aposentaria, mesmo que a sociedade no necessite realmente de seus servios, que elas se aposentem muito jovens
ou, nesse sentido, mesmo que elas entrem em greve. Em certos Estados,
tem havido casos de pessoas que foram indiciadas por suborno e condenadas priso, mas que podiam sair no dia do pagamento para receber
seus cheques. As mulheres simplesmente pressupem que tm direito
aposentadoria cinco anos mais cedo que os homens, sem ter contribudo
com nada adicional para cobrir esses anos. Quando os planos de vida das
pessoas foram montados em torno de tais expectativas, muito difcil
para elas aceitar que precisam ser alterados.
Apesar desses problemas, o governo Fernando Henrique Cardoso conseguiu aprovar parte de sua agenda de reforma da previdncia em outubro
de 1998. Para o pblico em geral, isso inclua requisitos de idade mnima e
durao do perodo de contribuio, extino de penses especiais e o
direito de se aposentar com uma penso proporcional ao tempo de servio.
Para os servidores pblicos, a aposentadoria precoce era restringida e foi
imposta uma combinao entre exigncias de limite de idade e tempo de
servios. Certas penses excessivamente altas foram' limitadas a um teto
mximo. As reformas, porm, no so suficientes para equilibrar a contabili-
279
Oito }1nos de Liderana Pragmtica no (]3rasi[
dade do sistema, para no falar da correo completa das iniqidades entre

as classes sociais. A esperana de que o problema tenha sido equacionado
de modo que a reforma possa continuar na prxima administrao. Snia
Draibe otimista a esse respeito, afirmando que "do ponto de vista das
foras polticas contrrias reforma, a perspectiva muito triste. No tanto
pelas derrotas que elas suportaram mas pela maneira dbia como lidaram
com questes espinhosas, estendendo a oposio genrica a itens da reforma
que eram moral e socialmente irrefutveis ou fazendo defesa extrema de
posturas retrgradas claramente injustas do ponto de vista social. A conseqente perda de capital poltico pode-se mostrar desastrosa quando forem
anunciados os termos da prxima rodada da reforma da previdncia"34.
A reforma agrria e o meio ambiente. medida que os pases se
desenvolvem, no mundo inteiro, a agricultura modernizada e mecanizada, utilizando menos mo-de-obra. O Brasil est muito avanado nesse
processo, tendo desenvolvido um setor agrcola comercial altamente produtivo. Embora os crticos acusem esse setor de estar voltado primordialmente para a exportao em detrimento das necessidades internas, ele de
fato inclui safras como gros e carne, alm de outras de exportao como
caf, acar e soja, que geram valiosas divisas. Conforme ilustram os
Grficos 9.13 e 9.14 35 , o problema do Brasil durante os anos Fernando
Henrique Cardoso no se referiu produo de alimentos.
Grfico 9.13 -
Produo brasileira de gros, 1990-2002
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Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, Companhia Nacional de Abastecimento.
280
Grfico 9.14 -
Produo brasileira de carne, 1990-2002

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Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, Companhia Nacional de Abastecimento.
problema que um grande nmero de pequenos agricultores e

trabalhadores rurais foi deslocado pelo processo de modernizao. A Constituio Brasileira de 1988 reforou as disposies segundo as quais as
terras no utilizadas poderiam ser confiscadas pelo governo e distribudas
aos sem-terra. Mas o verdadeiro problema no era tanto a terra quanto o
financiamento. Cada famlia assentada exigia cerca de 20 mil dlares de
apoio financeiro. Esse dinheiro era difcil de encontrar em um pas com
tantas necessidades e difcil de justificar, a menos que os agricultores se
tornassem efetivamente auto-suficientes e amortizassem os emprstimos.
A agncia governamental encarregada da implementao desse programa, o Incra (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria), era
burocrtica e ineficiente e gastava grande parte de seus fundos com salrios para pessoal. Nos 30 anos at 1995, o Incra conseguiu assentar apenas 218 mil famlias na terra 36 .
Sob forte presso do MST (Movimento dos Trabalhadores Rurais SemTerra), que promovia invases de terra em muitas partes do pas, a administrao Fernando Henrique Cardoso conseguiu acelerar o progresso.
Nos primeiros sete anos da administrao, 565 mil famlias foram assentadas em 4.275 projetos, mais que o dobro das trs dcadas anteriores 37 .
Esse sucesso no foi absolutamente reconhecido pelo MST, que esperava
provocar uma crise que levaria o Brasil a abandonar imediatamente a
agricultura comercial de grande escala. Os membros da organizao pretendiam confiscar todas as fazendas com mais de mil hectares, inclusive
Oito }lnos de Liderana Pragmtica no (3rasi{
281
as altamente produtivas, como parte de um movimento para redistribuir

para as massas a riqueza da sociedade.
Fernando Henrique Cardoso no estava muito preocupado com a
retrica socialista do MST, porque a considerava historicamente ultrapassada. A reforma agrria que o MST desejava era uma demanda do sculo
XIX no mundo do sculo XXI. Hoje, ganhar uma vida decente com a
agricultura exige muita terra, habilidades tcnicas e gerenciais e recursos
financeiros. Grande parte das pessoas que o MST organizava para assentar na terra carecia desses recursos e fracassou. Fernando Henrique Cardoso queria colocar a reforma agrria numa base financeira mais vivel e,
em 1999, conseguiu aprovar o Programa de Banco da Terra, que canalizava recursos do velho programa. Sua estratgia era adquirir terra de grandes proprietrios e vend-la a pessoas com potencial para obter crdito
suficiente para cultiv-la.
Outra iniciativa foi uma campanha contra a grilagem, a prtica de
simplesmente se mudar para terras pblicas e reivindicar direito a elas,
muitas vezes com a conivncia de funcionrios corruptos de cartrios de
imveis. Como muito do que acontece no Brasil, o maior problema no
a lei tal como escrita, mas a ineficcia de sua aplicao. Assim, a administrao Fernando Henrique Cardoso iniciou um processo de informatizao
e regularizao dos procedimentos de registros fundirios. Em 1999, ela
havia conseguido refazer o registro de 3.065 propriedades rurais maiores
de dez mil hectares. Isso resultou no cancelamento de 63 milhes de
hectares de terra irregularmente registrados, uma rea equivalente a cerca
de 7,5% do territrio nacional. Como parte desse processo, o maior proprietrio de terras no Brasil foi detido em Manaus, afirmando ter registrado um territrio que representava 1,5% do pas38 .
Reforma administrativa. A reforma administrativa no tem a ressonncia emocional de questes como o combate pobreza ou a salvao da
Amaznia. Ela pode, porm, ser de importncia mais duradoura, j que o
maior problema do Brasil no o de aprovar boas polticas no papel, mas o
de fazer com que sejam efetivamente implementadas. No de importncia
capital, por exemplo, se o Brasil tem uma .rede telefnica de propriedade
privada ou estatal. mais importante que o pas tenha uma rede que funcione. O Brasil possui uma tima legislao ambiental e de direitos humanos no
papel, mas freqentemente sua aplicao inadequada.
Esse problema no exclusivo do Brasil. As crises na Argentina e na
Venezuela, por exemplo, podem no ser devidas tanto ao fracasso em
282
Pernundo Henrique Cardoso
administrar polticas de maneira honesta e efetiva quanto de escolhas

polticas equivocadas. Em sua mensagem nao em 18 de agosto de
2002, o presidente russo Vladimir Putin observou que a Rssia havia
aprovado uma lista magnfica de reformas em apenas dois anos, mas que
elas no estavam sendo efetivamente implementadas. O semanal ingls
1be Economist comentou que "a maioria das reformas se atolou na burocracia. A maioria dos russos acha mais simples pagar um suborno rpido
do que perder tempo combatendo o desgoverno no tribunal. Pode ser que
algum dia os novos mtodos comecem a funcionar, mas no muito cedo.
Apesar de todo o seu potencial, a Rssia, portanto, ainda no um local
atraente para se fazer negcios"39.
No Brasil, conseguir reformas por meio do Legislativo muitas vezes tem
sido mais lento do que na Rssia de Putin, porque o Brasil uma democracia
em funcionamento com uma diviso de poderes bem definida e grupos de
presso atuantes. Muitas polticas ineficientes foram barradas na Constituio
de 1988, exigindo uma longa lista de emendas constitucionais (desde 1995, ela
foi emendada 31 vezes). Essas emendas cobriam questes como a extino de
uma srie de monoplios estatais, permisso para estrangeiros lecionarem em
universidades brasileiras, criao de um fundo para a manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental, mudana das regras do sistema da previdncia social, abolio do cargo de juiz classista no sistema da Justia do Trabalho
(juzes que decidem sobre disputas entre o trabalhador e a administrao em
determinadas categorias industriais), distribuio de certas receitas federais para
gastos com sade nos Estados, criao de um fundo para a eliminao da
pobreza e muitas outras coisas que, alis, provavelmente nunca deveriam ter
sido especificadas na Constituio, mas deixadas ao do Legislativ04 . Passar
todas essas emendas pelo Congresso consumiu uma boa parcela do tempo e
energia de Fernando Henrique Cardoso ao longo de seu governo.
A reforma das regras do servio pblico exigiu uma emenda constitucional finalmente aprovada em 1998. As regras foram alteradas para possibilitar a efetiva demisso de funcionrios pblicos se seus servios no
fossem mais necessrios. Entretanto, isso difcil de fazer na prtica, e,
normalmente, funcionrios no efetivos ou no concursados deveriam ser
demitidos primeiro. As medidas mais importantes e eficazes foram aquelas que fixavam limites sobre quanto de suas receitas os Estados e municpios poderiam gastar com salrios. Alguns Estados vinham gastando todas
as suas receitas com salrios, nada restando para os programas que os
funcionrios pblicos teoricamente deveriam estar administrando.
Oito }1.nos de Liderana Pragmtica no (j3rasi{
283
Muitas yezes, a privatizao um atalho para a reforma administrativa. Em lugar de reformar a administrao de uma empresa de propriedade governamental, ela simplesmente vendida para a iniciativa privada.
Mas o governo retm funes-chave de controle e as agncias precisam
ser ajustadas para serem administradas com eficincia. Em sua anlise do
processo de reformas no Brasil, Rubens Penha Cysne observa que "o
Brasil realizou uma transio clara - talvez pouco linear (dada a relativa
falta de experincia do pas nessa esfera) - de um Estado empreendedor
para um Estado controlador"41. Agncias foram montadas para controlar os
setores de eletricidade, telecomunicaes e petrleo. Uma reforma bemsucedida do sistema bancrio foi implementada logo no incio do mandato
de Fernando Henrique Cardoso, o que se mostrou essencial para ajudar o
pas a vencer a tempestade financeira da desvalorizao. Isso no consistiu em um neoliberalsmo radical como na Argentina, onde os investidores
estrangeiros receberam o controle quase completo do sistema bancrio. O
Banco Central do Brasil continua a desempenhar um papel capital e tem
assumido a responsabilidade pelas dvidas pblicas. O governo federal
compartilha a arrecadao com os estados, mas tambm controla os estados e seus bancos com muito mais firmeza do que na Argentina. Essa
mistura entre controles estatais mais firmes e um setor privado forte tem
permitido ao Brasil vencer as crises impostas pelos choques globais.
A reforma administrativa no est concluda, mas um progresso
considervel foi feito. O Programa Nacional de Desburocratizao realizou mais de 600 mudanas pequenas, porm importantes, nas regulamentaes, para tornar a vida cotidiana mais gil e eficiente 42 . H
um sistema nico de registro para programas sociais do governo, tornando desnecessrio o preenchimento interminvel de formulrios para
diferentes servios. Os planos de carreira do servio pblico foram
reestruturados em consonncia com requisitos mais atualizados; programas de treinamento foram intensificados e o salrio dos servidores
aumentou; ao mesmo tempo, o nmero de funcionrios pblicos est
sendo reduzido. No Executivo, por exemplo, a fora de trabalho diminuiu em 15%, ou cerca de 88 mil funcionrios 43 .
A administrao tem sido descentralizada, principalmente na rea da
educao, com um envolvimento muito maior dos pais e comunidades
locais. Maior nfase vem sendo dada consecuo de resultados, em
lugar da implementao de regras velha moda burocrtica. Organizaes sem fins lucrativos, ou do chamado terceiro setor, esto trabalhando
284
cada vez mais em parceria com as agncias governamentais. Isso parte

de uma mudana cultural ampla advogada pela organizao Comunidade
Solidria, de Ruth Cardoso. O Partido dos Trabalhadores tambm tem
desempenhado um papel importante na implementao da administrao
participativa em locais como Porto Alegre, de prefeitura petista.
Essas mudanas, graduais, no costumam ser radicais, mas so duradouras e importantes. Como diz Fernando Henrique Cardoso, elas ultrapassam "dilemas obsoletos, como estatismo versus livre mercado, ou a
falsa identificao entre o pblico e o estatal. O objetivo no o Estado
mnimo nem mximo, mas o Estado necessrio. Um Estado que construa e
fortalea as condies necessrias ao crescimento da economia e enfrente
o desafio da universalizao do acesso aos servios pblicos, com prioridade para o atendimento s demandas das camadas mais pobres"44.
Isso pode soar como retrica vazia, mas, ao final de seu mandato,
Fernando Henrique Cardoso apresenta um grande nmero de programas
tangveis que do concretude a seu discurs0 45 . Eis alguns exemplos:
criou-se a Secretaria de Direitos Humanos no Ministrio da Justia e
pagou-se indenizao para as famlias de desaparecidos do regime militar;
legislao sobre o controle de armas e a lavagem de dinheiro foi
promulgada, como parte de uma campanha contra o crime organizado e a
violncia nas ruas;
instituram-se programas para proteger os direitos de negros, homossexuais, deficientes, mulheres, crianas e outros grupos, inclusive um
especial para combater a violncia contra as mulheres;
foi criado um programa de combate tortura e o Brasil participou
de uma conferncia internacional contra esse crime;
os programas para proteger os indgenas brasileiros foram ampliados - o governo de Fernando Henrique Cardoso declarou 104 novas
reas protegidas para grupos indgenas, com 32 milhes de hectares, e
ratificou 144 reas adicionais anteriormente declaradas, com 41 milhes
de hectares; os grupos indgenas do Brasil esto crescendo a uma taxa de
3,5% ao ano, em comparao taxa de 1,6% para o Brasil como um todo,
em grande parte graas a melhores servios de sade 46 ;
dobrou-se o nmero de funcionrios da Procuradoria-Geral da Repblica a fim de garantir maior defesa pblica dentro do sistema judicial;
o Brasil tornou-se mais atuante na diplomacia internacional, com
uma grande dedicao pessoal generalizada de Fernando Henrique Cardoso para proteger os interesses do pas; ele defendeu veementemente
os interesses econmicos brasileiros, particularmente em relao s ex-
Oito }lnos de Liderana C'Pragmtica no (]3rasi{
285
portaes para os Estados Unidos e Europa;

realizou-se um seminrio sobre polticas de ao afrmatva, e
diversas agncias governamentais comearam a discutir ou implementar
cotas para brasileiros de ascendncia africana ou deficientes, um problema que antes no havia sido tratado seriamente;
os mecanismos eleitorais foram modernizados e informatizados,
evitando-se completamente os problemas na contagem de votos, to embaraosos para os Estados Unidos nas eleies de 2000;
as reformas tributrias j detalhadas na Constituio de 1988 foram
efetivamente implementadas, com a arrecadao em grande parte centralizada no governo federal, e os recursos distribudos segundo frmulas
estritas - o governo federal arrecada 67% dos impostos, mas retm apenas 57%, dos quais 43% so encaminhados para programas de previdncia social; os estados e municpios controlam 40% da receita total do
governo e a distribuio de impostos federais fornece uma cota mais alta
de receita para as regies mais pobres do pas;
foi criado um Ministrio da Defesa para coordenar os trs ramos do
servio militar, enquanto as foras armadas foram modernizadas e
atualizadas, tanto em equipamento como em treinamento, com ateno
especial para a defesa das reas fronteirias do pas.
Existem muitos outros programas que poderiam ser descritos, mas
cujo impacto e eficcia difcil avaliar objetivamente. Vrios deles so
continuaes e aprimoramentos de programas iniciados antes da administrao Fernando Henrique Cardoso; outros so novos e sero posteriormente desenvolvidos por seus sucessores. Talvez o mais importante em
todas as reformas de Fernando Henrique Cardoso seja que elas foram
feitas por meio de processos democrticos regulares. Como disse o presidente em sua mensagem ao congresso, "atrevo-me a afirmar que nunca
na histria do Brasil, e muito poucas vezes no mundo, transformaes to
profundas foram conduzidas na plenitude da democracia, com a participao de toda a sociedade e o consenso de uma ampla maioria"47.
Concluses. Pode parecer prematuro avaliar agora a presidncia de
Fernando Henrique Cardoso. Daqui a uma dcada ou duas, os historiadores tero uma viso com mais perspectiva. Mas os brasileiros no podiam
esperar pela objetividade histrica. Eles precisavam tomar decises agora
quanto a continuar ou alterar as polticas de Fernando Henrique Cardoso e
sobre quem deveria liderar o pas nos prximos quatro anos. Na verdade, so
duas questes distintas, mas elas tendem a se confundir no discurso poltico
brasileiro, em parte devido a uma problema lingstico. Em portugus, no
286
Pernando :J{enrique Cardoso
se faz a distino feita em ingls entre policy e politics. Ambos os conceitos

normalmente so traduzidos pela mesma palavra em portugus, poltica 48.
Freqentemente, pessoas que diferem muito em sua poltica na verdade no diferem muito nas polticas que adotam. No Frum Social Mundial realizado em Porto Alegre em fevereiro de 2002, por exemplo, lderes do governo esquerdista da cidade condenaram com vigor a administrao neoliberal de Fernando Henrique Cardoso, o Banco Mundial e o
capitalismo global. Em termos da retrica ideolgica e da poltica partidria, os lderes do Partido dos Trabalhadores de Porto Alegre se opunham
vigorosamente a Fernando Henrique Cardoso. Mas, no nvel mais concreto da poltica econmica, quando efetivamente precisam administrar uma
cidade, difcil notar a diferena. Porto Alegre est solidamente imbricada
na economia capitalista global, produzindo automveis da General Motors,
computadores da DeU, tratores John Deere, tabaco British American e
equipamento de comunicao sem fio da Te1efonica da Espanha. As prprias empresas multinacionais de Porto Alegre tambm competem nos
mercados mundiais, entre elas a siderrgica Gerdau, com fbricas nos
Estados Unidos, a empresa Taurus de armamentos e as linhas areas
internacionais da Varig49 O emprego e o crescimento econmico financiado por essa globalizao bem-sucedida possibilitam ao PT financiar programas sociais inovadores. Tudo isso vem para bem, no diferente das
polticas que Fernando Henrique Cardoso e seu Partido da Social Democracia Brasileira implementam.
A avaliao de qualquer administrao depende de trs elementos:
valores, fatos e contrajatos. Nossos valores nos dizem o que desejaramos
que tivesse acontecido. Os fatos mostram o que efetivamente aconteceu.
Os contrajatos so aquilo que acreditamos que teria acontecido se polticas diferentes tivessem sido adotadas. Fernando Henrique Cardoso e seus
crticos normalmente no diferem quanto aos seus respectivos valores.
Todos desejam desenvolvimento econmico, menos desigualdade, melhores condies de sade e educao, menos criminalidade, incluso de
grupos sociais excludos e assim por diante. Mas alguns crticos duvidam
da sinceridade do compromisso de Fernando Henrique Cardoso com esses valores. Outros questionam sua capacidade para mobilizar a populao
para o tipo de cruzada moral que acreditam que o pas necessita. A primeira
crtica injusta: Fernando Henrique Cardoso por muitos anos tem constantemente demonstrado seu compromisso com os valores humanos e democrticos. Mas a segunda crtica aponta, de fato, para um dos pontos fracos de
Fernando Henrique Cardoso. Ele no muito eficaz na comunicao de. sua
Oito jlnos de Liderana Pragmtica no (]3rasi{
287
empatia para com o sofrimento alheio. muito bom no trabalho face a face
com pessoas e em fazer o governo funcionar, mas no para pronunciar
discursos inflamados e inspirar as massas. Isso explica a avaliao pouco
entusiasta que ele recebe nas pesquisas de opinio e em grupos de foco. As
pessoas dizem: "Ele honesto e inteligente, mas est distante do povo".
No mbito dos fatos, Fernando Henrique Cardoso pode ser avaliado
pelas realizaes e falhas de sua administrao. Examinamos muitas evidncias e o registro de Fernando Henrique Cardoso certamente leva vantagem em relao ao de seus predecessores e ao de lderes de pases
vizinhos. Existem reas em que ele realizou muito menos do que esperava, entre as quais as reformas fiscal e tributria, a poltica e a do Judicirio. Rubens Penha Cysne afirma que "at agora a proposta de reforma
tributria no passa de uma esperana v", embora as reformas poltica e
do Judicirio sejam "difceis de aprovar"50. O sistema tributrio regressivo e o imposto de renda responde por uma frao muito pequena da
arrecadao do governo. Quanto reforma poltica, o sistema de representao proporcional do Brasil, no entendimento de Fernando Henrique
Cardoso, "precisa de mudanas que fortaleam ao mesmo tempo os partidos e o vnculo do eleitor com seus representantes"51. No entanto, poucas
queixas so ouvidas sobre essas importantes questes, mesmo por parte
dos crticos de Fernando Henrique Cardoso, porque a oposio mudana
provm em grande parte do Congresso e de poderosos grupos de presso
que ningum tem muita disposio de enfrentar.
O que constantemente se ouve dos crticos de Fernando Henrique
Cardoso a afirmao de que ele no dedicou a devida ateno nem
gastou dinheiro suficiente em programas sociais. Os fatos realmente no
sustentam essa queixa, levantando a suspeita de que a verdadeira preocupao possa estar nos cortes de salrios e benefcios para pessoas que
trabalham nas agncias de trabalho social. Se considerarmos os gastos com
programas, excluindo os gastos com salrios, constataremos que, na verdade, estes aumentaram significativamente durante os anos Fernando Henrique
Cardoso. Conforme mostra a Tabela 9.1, cerca de dois teros desses gastos se referem a benefcios da previdncia social, obrigatrios por lei.
Mas os gastos com sade, educao, habitao e desenvolvimento urbano
tambm cresceram consideravelmente.
288
Perllalldo Henrique Cardoso
Tabela 9.1 52 -
Despesas federais com programas sociais, excluindo salrios
Mdias anuais, Previdncia sade Educao Beneficios Habitao Totalde Total de

em bilhes de
social
trahIIhNas e desen- gastos gastos
reais, para juvolvimen- sociais federais
nho de 2001
to urbano
1990 a 1994
28,4
1995
a
1999
62,6
f----.._...._...._,,-c:-/-__ _
Aumento (%)
120
7,1
4,3
15,6
9,0
+.._.._..-+ _ _ _ - . 118
112
4,5
0,1
44,5
5,8
0,4
93,4
-_ _ _ _ ___ _ _.._ _ _
28
208
110
72,4
139,6
"'_."--"'-' "-"
93
Fonte: Ministrio da Fazenda.
Fernando Henrique Cardoso irrita-se com crticos que citam estatsticas sobre o dinheiro gasto como indicao das prioridades do governo. O
importante, em seu entender, no quanto se gasta, mas o que se obtm.
Se possvel obter resultados gastando menos dinheiro, tanto melhor. O
objetivo dos programas do governo no fornecer cargos para o mximo
de funcionrios estatais possvel, mas trazer resultados. Ruth Cardoso afirmou que, quando assumiram o governo, no conseguiram encontrar uma
nica rea em que acreditassem que o simples desembolso de mais dinheiro traria bons resultados. Dedicaram uma grande dose de energia ao
aprimoramento da administrao dos programas sociais, concentrando-os
antes na produo de resultados do que na simples obedincia a normas
burocrticas. Muitas dessas reformas tm gerado resultados mensurveis,
tais como o aumento no nmero de famlias assentadas em fazendas pelo
programa de reforma agrria. Os indicadores sociais melhoraram durante
os anos Fernando Henrique Cardoso. claro que as necessidades so
grandes e resta muito a ser feito. Mas os recursos so limitados e existem
muitas restries legais e polticas quanto ao modo como podem ser
utilizados. A queixa de que Fernando Henrique Cardoso no deu prioridade aos programas sociais no justificada pelos fatos.
Muitos crticos de Fernando Henrique Cardoso so socialistas que no
se reconciliaram com a ascenso mundial da economia de mercado e que
se opem privatizao e integrao do Brasil na economia global. Nesse
caso, a disputa no se d em torno dos fatos, mas dos contrafatos, do que
poderia ter sido. Essas diferenas no podem ser resolvidas mediante o
debate racional, porque se baseiam em premissas ideolgicas arraigadas.
Na reunio do Frum Social Mundial em Porto Alegre, os organizadores
recusaram a oferta do Banco Mundial de enviar algum para debater os fatos
com eles. Eles j haviam formado sua opinio sobre os fatos: seu objeto era
demonstrar que "outro mundo possvel". A viso desse outro mundo ainda
um pouco nebulosa; eles sabem do que no gostam, mas no tm nenhuma
- - -
-------
- - - ---
289
Oito }1nos de Liderana Pragmtica no (]Jrasi{
certeza sobre o que colocar em seu lugar. Dizem que no so antiglobalizao,

mas que so a favor da desglobalizao, que uma diferena muito sutil. Em
geral, opem-se privatizao das empresas estatais, defendem a redistribuio
da terra e desejam romper com corporaes multilaterais e agncias internacionais como o Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial. Petras e
Veltmeyer so mais especficos. Eles acreditam que o Brasil deveria deixar
de pagar a dvida externa e utilizar o dinheiro para assentar milhes de
brasileiros em pequenas fazendas 53 .
difcil argumentar com algum como James Petras, que acredita que a
crise argentina "a esperana de um futuro melhor" 54. Fernando Henrique
Cardoso e a maioria dos brasileiros simplesmente no concordam que a
melhor alternativa para o Brasil seja um colapso do capitalismo. Fernando
Henrique Cardoso acredita que a melhor chance para a prosperidade futura
do Brasil uma slida economia de mercado com programas sociais eficazes. Ele foi eleito com essa plataforma e deveria ser julgado em termos do
grau em que a realizou. Avaliado por esse critrio, Fernando Henrique Cardoso realizou bastante. A velha frase de que o Brasil o pas do futuro e
sempre ser no soa mais verdadeira. O Brasil era um bom lugar para se estar
para quem quisesse ganhar dinheiro. Os investidores internacionais, que
poderiam investir em vrios outros lugares, optaram por enviar grande parte
de seu dinheiro para o Brasil (Grfico 9.15)55.
Grfico 9.15 -
[l
Investimento estrangeiro direto no Brasil, como parte do

programa de privatizao e outros (as cifras para 2001 se
referem ao perodo de janeiro a novembro)
Privatizao
f]
Demais
32,8
......
0\
0\
0\
0\
......
......
Fonte: Banco Central do Brasil.
ti'.
0\
0\
......
I"-
0\
0\
......
......
o
o
290
Isso no quer dizer que Fernando Henrique Cardoso sempre tomou

as decises corretas, ou que ele no tenha contado um pouco com a ajuda
da sorte aqui e ali. Numa viso retrospectiva, evidente que ele deveria
ter feito flutuar o real mais cedo do que fez. Se as duas maiores crises a bancria e a cambial - tivessem ocorrido de uma s vez, a economia
poderia ter entrado em parafus056 . Sempre possvel especular sobre os
contrafatos. Em meu entendimento, se Lula tivesse vencido em 1994, em
lugar de Fernando Henrique Cardoso, o pas muito provavelmente teria
sofrido uma crise financeira similar que a Argentina passou em 2002.
Mas avaliaes desse tipo so subjetivas e pessoas racionais podem divergir. Quando os brasileiros refletirem sobre os oito anos de Fernando
Henrique Cardoso no poder, muitos deles podem concordar com Lus
Nassif, cuja coluna foi citada no incio deste captulo. Apresentamos a
seguir suas concluses 57 :
Muitas vezes suportou tiroteios pesados, a fim de evitar crises

institucionais. Essa postura chegou a ser confundida com pusilanimidade. Ele prprio explicava que se tratava de responsabilidade
institucional depresidente, de nojogar o pas em uma crise. Quando o interesse do pas exigiu posiesfirmes, jamais vacilou. Quando
precisou, ACMfoi varrido do mapafederal sem que FHC nem sequer
piscasse.
Errou muito, especialmente na poltica cambial, que quase compromete sua obra poltica. Foi um gestor descuidado, muitas vezes
vtima de sua prpria arrogncia intelectual e com uma dificuldade
extraordinria em demonstrar solidariedade ao seu povo, devido
preocupao de no parecerpopulista.
Mas, medida que seu governo vai chegando aofinal, em muitos
setores intelectuais tem incio umprocesso indito de reconhecimento de sua ao poltica. As armas da fisiologia foram reduzidas a
alguns ministrios. A maior parte das estatais de mercado foi
privatizada, as demais tiveram a gesto profissionalizada. A Presidncia deixou de ser uma instituio mgica e freudiana para se
traniformar em um poder a mais, com obrigao de prestar contas
de seus atos. A responsabilidadefiscal tornou-se valor irreversvel. E
Oito jlnos de Liderana Pragmtica no CBrasi{
291
tudo isso sem que houvesse o desmanche do Estado, como pretendiam os liberais selvagens.
Houvesse mais determinao gerencial de parte de Fernando
Henrique, muito mais poderia ter sido feito. No haveria o atraso
decorrente de quatro anos depoltica cambial errada nem a dvida
pblica acumulada no perodo. Mas o ideal inimigo do bom.
medida que seu governo vai chegando ao fim, as avaliaes
perdem o passionalismo, a obra poltica vai se completando, permitindo entender o fim do processo; no restam dvidas de que haver
saudades dos tempos em que FHC chamava os polticos no Palcio e,
meia hora depois, uma boa conversa abortava crises polticas que,
em outros tempos, paralisariam o pas.
Quem acompanhou o dia-a-dia desses quase oito anos sabe que o
pas poderia estar numa posio muito frente, houvesse determinao administrativa de FHC. Mas quem olha para a Argentina se
d conta de que fazer a transio do velho para o novo regime,
preservando o pas e as instituies, talvez tenha sido o feito mais
importante da moderna histria poltica do pas.
A ateno do pas no ltimo ano do governo de Fernando Henrique
Cardoso estava, entretanto, voltada para a corrida sucessria. Lus Incio
Lula da Silva, o eterno candidato do Partido dos Trabalhadores, estava
frente nas pesquisas. Mas ele estava exatamente com essa dianteira nas
duas ltimas campanhas presidenciais e muitos observadores acreditavam
que era mais provvel que o candidato do partido de Fernando Henrique
Cardoso, Jos Serra, vencesse no final. O colapso da Argentina havia
deixado o pas de cautela, relutante em romper com uma equipe que o
tem mantido fora do terremoto nos ltimos oito anos.
Mas, mesmo que Lula sasse vencedor, tudo indicava que ele no
reverteria as principais iniciativas de Fernando Henrique Cardoso 58 .
Tampouco o faria o ex-governador do Rio de Janeiro de inclinaes esquerdistas Anthony Garotinho, que estava prximo de Serra nas pesquisas, ou mesmo algum outro candidato vivel. Fernando Henrique Cardoso
se sentia confiante de que "a qualidade do trabalho empreendido pelo
governo federal ser reconhecida pelas urnas"59. Parece claro que as
polticas fundamentais de Fernand.o Henrique Cardoso continuariam, mes-
292
'Fernando :J{enrique Cardoso
mo que a poltica mudasse. Em 2002, Bolivar Lamounier concluiu que,

"depois da era Vargas 0930-1954), o governo FHC foi o ciclo de mudanas mais importante do pas no sculo vinte,,6. Mas bem antes disso, em
1994, o marxista ingls Perry Anderson previa que "Fernando Henrique
ser o melhor presidente na histria do Brasil,,61. Oito anos depois, ele
no deve sentir nenhum arrependimento por sua afirmao.
NOTAS
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Financiai Times, 19 de abril de 2002. http://globalarchive.ft.com.
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maro de 2002.
3. Demtrio Weber e Lu Aiko Otta, "FHC prega Estado gil e competente", Agncia Estado, 10 de maro de 2002. http://www.estado.com.br.
4. Fernando Henrique Cardoso, "Mensagem ao Congresso Nacional",
Braslia: Presidncia da Repblica, 2002. Encontrado em: http://
www.planalto.gov.br/publica.htm.
5. dem, p. VII.
6. James Petras e Henry Veltmeyer, Brasil de Cardoso: a desapropriao
do pas. Petrpolis: Vozes, 2001, p. 14.
7. "Oito anos", uma apresentao em powetpoint feita por Eduardo Graeff,
do gabinete do presidente em Braslia, pode ser encontrada, com comentrios interpretativos, tanto em ingls como em portugus, em
http://crab.rutgers.edu/-goertzellfhc.htm.
8. Petras e Veltmeyer, op. cit., pp. 56-57.
9. O grfico de Graeff, op. cito
10. Fernando Henrique Cardoso, "Sete anos do real: estabilidade, crescimento e desenvolvimento nacional", Braslia: Presidncia da Repblica, 2001, p. 19.
11. Mensagem ao Congresso Nacional, p. VII.
12. Esse grfico foi preparado com dados de http://www.ibge.netlhome/
estatistica/economia/contasnacionais/tabela5.shtm. A cifra para 2001
foi estimada com base em dados da "Mensagem ao Congresso Nacional".
13. Este grfico de Graeff, op. cito
14. Marcelo Neri e Jos Mrcio Camargo, "Distributive effects of Brazilian
structural reforms", apudBaumann, Renato Ced.). Brazil in the 1990's:
an economy in transition. Nova York: Palgrave, 2002, p. 307.
293
Oito }lnos de Liderana Pragmtica no (]3rasi{
15. Esse grfico de Graeff, op. cito

17. United Nations, Human Development Report 2001, http://
www.undp.org/hdr2001/.
20. Neri e Camargo, op. cit., p. 308.
21. Petras e Veltmeyer, op. cit., p. 100.
22. Ibid.
24. Draibe, "Social Policies in the Nineties". In: Baumann, 2002, p. 126.
25. Ncleo de Estudos de Polticas Pblicas. Avaliao da
descentralizao de recursos do FNDE e da merenda escolar. Campinas: Unica-mp, 1998.
26. Fernando Henrique Cardoso, "Mensagem ao Congresso Nacional",
op. cit., p. 57.
27. Draibe, op. cit., pp. 104-113.
29. Cardoso, "Mensagem ao Congresso Nacional", op. cit., pp. 113-114.
31. Draibe, op. cit., p. 114.
32. Cardoso, "Mensagem ao Congresso Nacional", op. cit., p. 45.
35. Esses grficos so de Graeff, op. cito
37. Idem.
38. Estatstica fundiria de Cardoso, "Mensagem ao Congresso Nacional",
p.195.
39. O discurso de Putin resumido em The economist, 20 de abril de
2001, p. 50.
40. As emendas encontram-se listadas em Cardoso, "Mensagem ao Congresso Nacional", pp. 478-479.
41. Rubens Penha Cysne, "Macro and microeconomic aspects of the
reforms", apud Baumann, op. cit., pp 39-40.
42. Fernando Henrique Cardoso, "Mensagem ao Congresso Nacional", p.
509.
43. Idem, p. 510.
294
Perna/leIo J{enrique Cardoso
44. Idem, p. 503.

45. Todas elas e muitas outras so descritas por Fernando Henrique
no captulo sobre Democratizao do Estado na "Mensagem ao Congresso Nacional", disponvel em: http://www.planalto.gov.br/
pubIL04/reformadoestado. pdf.
46. Idem, p. 499.
47. Cardoso, "Mensagem ao Congresso Nacional", op. cit., Introduo,
p. XX.
48. Talvez a melhor maneira de expressar a diferena em portugus seja
distinguir entre polticas governamentais ou pblicas e polticas partidrias ou eleitorais.
49. Simon Romero, "A leftist city makes money to its own drununer", in 1be
New York Times, 4 de fevereiro de 2002. http://www.nytimes.com.
50. Cysne, op. cit., pp. 56 e 84.
52. A Tabela 9.1 de Graeff, op. cito
53. Petras e Veltmeyer, op. cit., p. 139.
54. ]ames Petras, "You have to take action from below", in 1be labor
standard. http://www .laborstandard.org/New_Postings/
petras_on_argentina. htm.
55. Este grfico de Graeff, op. cito
56. Ver William C. Smith e Nizar Messari, "Democracy and reform in
Cardoso's Brazil: caught between clientelism and global markets?"
para uma discusso de cenrios alternativos. O texto se encontra
em Stark, ]effrey Ced.). The challenge of change in Latin America
and the Caribbean. Boulder, Colorado: Lynne Rienner Publishers,
2001, ou on-line em http://www.miami.edu/nsc.
57. Nassif, Folha de S. Paulo, 9 de maro de 2002, op. cito
58. Traumann, Thomas, "Pensando um Governo Lula", in poca, 22 de
abril de 2002. http://www.epoca.globo.com.br.
59. "FHC diz que sucessor dar continuidade ao seu trabalho", in Panorama Brasil, 30 de abril de 2002. Yahoo! Notcias em: http://
br.news.yahoo.com/020430/13/3105.html.
60. Bolivar Lamonier e Rubens Figueiredo, A era FHC: Um balano. So
Paulo: Cultura Editora Associados, 2002. Os jornais indicaram que esse
livro chegou a concluses semelhantes sobre a era FHC.
61. Citado em Petras e Veltmeyer, op. cit., p. 157.
BIBLIOGRAFIA SELECIONADA
A bibliografia das obras de Fernando Henrique Cardoso extensa e

ocasionalmente confusa porque, muitas vezes, ele publicou basicamente o
mesmo artigo em diversas verses e tradues, s vezes com ttulos diferentes. Uma bibliografia abrangente organizada por Danielle Ardaillon, sua
arquivista, faz um excelente trabalho de sistematizao. Ardaillon relaciona
mais de 200 artigos, livros e resenhas de livros - alguns aparecem at em
doze verses e tradues - alm de centenas de discursos e entrevistas.
Sua bibliografia foi publicada em Font (2001), p. 297-319.
Nesta bibliografia selecionada, inclu o que acredito serem os trabalhos acadmicos, discursos e entrevistas mais importantes de Fernando
Henrique Cardoso, alm das fontes de informao mais importantes a seu
respeito. Alguns trabalhos foram escolhidos porque ilustram a evoluo
do pensamento de Fernando Henrique Cardoso, outros porque tm sido
freqentemente citados\ e reproduzidos.
Esta bibliografia est dividida em quatro partes:
1. Trabalhos publicados sobre Fernando Henrique Cardoso ou o
Brasil de Fernando Henrique Cardoso - listados alfabeticamente pelo
sobrenome do autor.
2. Fernando Henrique Cardoso na Web - um guia de acesso ao material de Fernando Henrique Cardoso na rede mundial de computadores.
3. Entrevistas, discursos e memrias - organizados cronologicamente.
4. Publicaes acadmicas de Fernando Henrique Cardoso, em ordem
cronolgica com exceo das antologias.
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www.brasil.emb.nw.dc.us. O de Londres pode ser encontrado em http://
www.brasil.org.uk.
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Cardoso so encontrados em http://www.radiobras.gov.br.
Uma verso atualizada em hipertexto desta bibliografia e outros materiais relevantes
sobre Fernando Henrique Cardoso so mantidos em http://crab.rutgers.edu/
-goertzel. Se este endereo tiver mudado, procure pela home page de Ted
Goertzel. Consultas podem ser enviadas para a 'Editora Saraiva.
3.
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para a democracia.
(j)ibliograjla Selecionada
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"
INDICE REMISSIVO
A
Abreu, Antonio, 178-81
Almeida, Maria, 74
Almond, Gabriel, 56-57
Amaznia, 3-4,77-80, 151-52, 167-69, 195-97, 225-26
Anlise dialtica, 22-23, 24-25, 29-33, 55, 80-83, 224-25
Andrade, Cunha, 17
Anhembi,11-12
ARENA (Aliana Renovadora Nadona1), 75, 87, 92-93
Argentina, 13, 28, 45-46, 50-52, 56-57, 105-06, 124-26, 129-32
Arida, Prsio, 130-31
Auto-estima, 221-25
Autoritarismo, 22-23, 51-52, 81, 83-86, 100-02, 112-13, 220-25
B
Bacha, Edmar, 130-32, 135-36, 144-45
Banco Mundial, 154-55, 181, 209-10
Bancos, 158, 168-70, 198
Bastide, Roger, 14-17
Batista]unior, Paulo Nogueira, 144-45
Beauvoir, Simone de, 18
Berie, Adolph, 34
Berqu, Elza Salvatori, 67
Bevilacqua, Peri, 55
Birman, ]oel, 128-30
Blair, Anthony, 191-92, 217
Bobbio, Norberto, 83-84
Bolaffi, Gabriel, 1,21-22
Bolvia, 3-4, 45-46, 50-51
Bonilla, Frank, 64-65
318
Brant, Vincius, 74
Brasiliense, 11-12, 23-24, 74
Bresser Pereira, Luiz Carlos, 118-19, 130-31, 175-77, 200-01, 202-04
Britto, Antonio, 139
Britto, Raimundo, 160-61
Brizola, Leonel, 118-19, 148-49, 196-97, 236-37
Burocracia, 9, 75, 83-84, 148-49, 157, 163, 170-71, 174-79, 182-83, 186, 226-27
c
Caldas, Eduardo, 139
Camargo, Cndido Procpio, 67, 74
Camargo, Jos, 17
Campos, Roberto, 17, 104-07, 116, 181, 223-24
Canabrava, Alice, 18
Cndido, Antnio, 18-19
Cardoso, Fernando Henrique:
anlise poltico-econmica, 33-39, 46-53, 75, 80-86, 94;
antecedentes familiares, 1-7;
aposentadoria compulsria, 58-59, 63-64, 89-90, 206-07;
assemblia constituinte, 110-16, 224-25;
campanha ao Senado, 88-91;
campanha presidencial em 1994, 139-50;
campanha presidencial em 1998, 201-09;
como senador, 94, 106-22;
concepes religiosas, 110, 127, 153-54;
defesa de dissertao, 28;
democratizao, 84-102, 106-09, 220-21;
dependncia, 46-53, 69-72, 116-17;
eleio para prefeito em 1985, 109-10;
estilo de liderana, 2, 103, 113-15, 158, 166-67, 187-88, 190-92, 208-09,
220-28;
estilo intelectual, 15-16, 19,35-36,49-51, 57-58, 81-84, 90-91, 214-21;
estilo pessoal, 1, 147-48, 161-62, 202-03, 206-07, 217-18, 220-22, 224-25;
exlio, 44-47, 52-53;
golpe de 1964, 2, 33, 43-44, 81-83;
greve dos petroleiros, 159-63;
ideologia, 56-57;
319
ndice iJ?s!lnissim
interesses literrios, 7;
interrogatrio pela polcia, 76-78;
jornalismo, 35-36, 85-87, 92;
lgica dialtica, 24-25, 29-33, 80-83, 224-25;
marginalidade, 72-73;
marxismo, 9-11, 20-25,48-49,82-84;
metodologia das cincias sociais, 15-17, 19-21,22-23,35-36, 50-51, 5758, 63-72, 188-91, 214-16, 219-21;
ministro da Fazenda, 123-39, 223-24;
ministro das Relaes Exteriores, 124-26;
na Frana, 53-55;
'parlamentarismo, 112-14;
partidos polticos, 106-07, 112-13, 114-15, 117-19;
pesquisa de relaes raciais, 26-30;
pesquisa sobre a Amaznia, 77-80;
pesquisa sobre So Paulo, 74-77;
polticas econmicas, 153-60, 193, 196-202, 205-08, 229-40;
posse em 1995, 151-53;
professor visitante, 92;
reforma da Previdncia Social, 103, 136-37, 164-67;
seminrio de Marx, 20-25, 67;
socialismo, 39, 52-53, 90-91, 191-92;
Sociologia Industrial, 33-38;
sociologia urbana, 72-74;
vida estudantil, 7-25
Cardoso, Lenidas Fernandes, 2-8
Cardoso, Nayde, 3-6
Cardoso, Ruth, 1, 19-22, 43-46, 152-53, 174, 18-84, 186-87
Carmichael, William, 64-65
Carneiro, Enas, 148-49
Carneiro, Laura, 239-40
Carville, ]ames, 146
Castro, Fidel, 2, 64-65, 72-73,221-22
Cear, 182-87
CEBRAP (Centro Brasileiro de Anlise e Pesquisa), 64-70, 71-78, 80, 84-85, 87, 92,
175-76, 215-16
CEPAL (Comisso Econmica para a Amrica Latina), 45-47, 52-53
Chile, 6, 45-46, 48, 50-51, 55, 63-64, 67, 69-70, 78-79, 103, 124-25, 165-66
320
Pernundo :J{enrique Cardoso
China, 90-91, 105-06, 114-15, 191-92

Clinton, Bill, 152-53, 175-76, 208-09, 231
Cientistas engajados, 215-217
Cohn-Bendit, Daniel, 55
Collor, Fernando, 2, 111,118-27,130-31,133,139-40,148-50,152-54,158,167-68,
201-02
Collor, Pedro, 120-21
Collor, Rosane, 152-53
Colmbia, 50-51
Comte, Auguste, 6, 14-15, 188
Comunidade Solidria, 182-83, 186
Constituio Brasileira, 43-44, 78-79, 88-89, 95, 100-01, 109-14, 116-19, 131-32,
135-36, 159-64, 166-67, 170-71, 176-77, 194-96, 200-01, 209-10, 226-27, 231
Corra, Maurcio, 137-38
Corrupo, 5, 72-73, 92, 110, 117-20, 123-24, 148-49, 167-70, 195-96, 201-02,
226-27
Covas, Mrio, 117, 140, 208-09, 229-30, 234-35
Crozier, Michel, 55
Cuba, 2, 11-13,49-51,72-73,84-85,90-91
D
Dahrendorf, Ralf, 34
Debray, Rgis, 58-59, 72-73
Democratizao, 84-85; 95-102, 106-09
Dependncia, 7, 13, 46-53, 56-58, 65-72, 82-83, 114-16, 187, 219-20
Dvida, 103, 114-15, 154-55, 159-60, 205, 232-37
Dornbusch, Rudiger, 157-58, 166-67, 208-09
Duarte, Paulo, 11-12
Durkheim, Emile, 14-16, 19
E
Espanha, 94
Evaristo, Paulo, 74
F
Faletto, Enzo, 46-47, 49-53, 69-71
321
ndice ~m issivo
Faria, Vilmar, 67
Farias, Paulo, 120-21
Fausto, Bris, 67, 120-21
Fernandes, Florestan, 14-17,26,28-30,64-65,82-83,214-15
Figueiredo, Fidelino, 45-46
Fiori, Jos, 200-02, 215-18
Fleischer, David, 205
Florianpolis, 26-27, 29-30
Fraga, Arminio, 157
Franco, Gustavo, 130-31, 133, 157, 198, 235-36
Franco, Itamar, 123-27, 130-31, 133-37, 139-41, 143-45, 148-49, 152-54, 158, 16162, 167-68, 198, 208-09, 221-22, 226-27, 229-35
Fujimori, Alberto, 134, 158
Fundao Ford, 64-66, 72-73
Fundamentos, 8-11, 17, 28

Fundo Monetrio Internacional (FMI) , 105-06, 154-55, 178-79, 188, 198, 205-08,
209-10
Furtado, Celso, 34, 53-54, 80
G
Galvo, Clia, 45-46
Garotinho, Anthony, 229-30
Genoino, Jos, 167-68
Giannotti, Jos, 20-22, 218
Giddens, Anthony, 191-92
Globalizao, 49-52, 178-79, 199-201, 218, 220-21
Goethe, Johann, 100-01
Gomes, Ciro, 183-84, 207-08
Gomes de Matos, Acio, 173
Gomes dos Santos, Csar, 168-69
Goulart, Joo, 37-38, 43-45, 82-83, 95, 110
Graeff, Eduardo, 1,94
Graziano, Francisco, 167-68
Gregori, Jos, 44-45
Greves, 159-63, 177-78, 202-03
Guatemala, 50-51
Guevara, Che, 72-73, 174, 188, 203-04
322
Perna lido Jl'enrique Cardoso
Guimares, Ulysses, 87-89, 99-100, 11-13, 117

Gunder Frank, Andr, 48-49
H
Harrison, Lawrence, 104
Hermann, Lucila, 18
Hirato, Helena, 58-59
Hobsbawm, Eric, 193
Horowitz, Irving Louis, 33
Hugon, Paul, 17
Hungria, 10-11
I
Ianni, Octavio, 21-24, 26-30, 64-65, 67, 74, 189-91
Inflao, 36-37,48-49, 51-52,82-83,92, 111, 113-15, 118-20, 123-24, 125-37, 140,
143-45, 148-50, 153-55, 157-58, 161-63, 166, 168-70, 175-77, 179-81, 183, 187,
190, 196-99, 201, 205, 207, 220-24, 226-27
ISEB (Instituto Superior de Estudos Brasileiros), 23-24, 34
J
Jaguaribe, Hlio, 34, 80
Jereissati, Tasso, 183-84
Jobim, Nelson, 160-61
Jornais, 2, 11, 18, 21-22, 31-32, 35-36, 69-70, 85-87, 92, 94, 119-20, 137-38,
165-67, 188, 202-03, 206-07, 208-09
K
Kahl, Joseph, 49, 82-83
Khrushchev, Nikita, 10-11
Kowarick, Lcio, 74-75
Kubitschek, Juscelino, 22-23, 104, 142-43
L
Lamounier, Bolivar, 67
Lefebvre, Henri, 55
Lefort, Claude, 20-21
Lenin, V. 1., 70-71
323
ndice ~missi1Jo
Leoni, Brigitte, 133

Lesbaupin, Ivo, 178-81
Lvi-Strauss, Claude, 13
Lopes, Francisco, 144, 235-36
Lopes, Juarez Brando, 21-22, 67-68, 77-78, 188
L6wry, Michael, 21-22
Lukcs, Georg, 22-23
Lula, Luiz Incio da Silva, 89-90, 93, 118-19, 136-37, 139-49, 188, 199,202-08, 21516, 217, 221-22, 229-30, 235-37
M
Machado, Lourival, 56-57
Maciel, Marco, 236-37
Madeira do Pinho, Demosthenes, 208-09
Magalhes, Antonio Carlos, 136, 141,202-03
Magalhes, Luis Eduardo, 202-03
Maluf, Paulo, 108, 139-41, 201-02, 208-09
Mandel, Earnest, 77-78
Mannheim, Karl, 15-17, 56-57
Martins, Carlos Esteban, 67
Martins, Luciano, 53-54
Martins, Paulo, 64-65
Marx, Burle, 151-52
Marxismo, 2, 6, 9-11,15-16,20-25,29-34,36-37,48-55,67-71,81-84,93, 104, 19193, 200-01, 214-15, 217, 219-20, 224-25, 227-28
Mastrobuono, Marco, 44-45
Mauro, Gilmar, 203-04
Mauro Marini, Rui, 48-49
Mazzucchel1i, Frederico, 74
MDB (Movimento Democrtico Brasileiro), 75, 87-89, 92-93
Medina Echeverria, Jos, 45-47
Mendes, Cndido, 80
Menezes, Joo, 114-15
Mercadante, Aloizio, 144-45
Mesquita Neto, Jlio, 144-45
Mxico, 2, 13,45-46,49-52,72-73,77-78, 105-06, 114-15, 124-25, 168-69, 188
Mdia, 85-86, 89-90, 118-19, 146-48, 157, 206-07. Ver tambm Jornais; Televiso
324
Pernalldo Jrenrique Cardoso
Modernizao, 30-31, 39, 51-52, 57-58, 114-15, 118-19

Moiss,Jos,74
Montenegro, Carlos, 139
Montoro, Franco, 88-92, 94, 99-100, 106-07, 109
Mota, Carlos Guilherme, 28
Motta, Srgio, 127, 195-96, 202-03
MST (Movimento dos Sem Terra), 170-74, 199
Muller, Geraldo, 77-78
N
Nacionalismo, 2, 3-4, 6-7, 34, 37-38, 70-78, 85-86, 142-43, 158, 191-93, 199-201,
203-04, 207-08, 218, 220-21
Nakano, Yoshiaki, 130-31
Neoliberalismo, 85, 95, 97, 132, 149-152, 161, 172, 180, 197-98
Neto. .ld,i,!io de Mesquita, 144-45
Netto, Delfim, 239-40
Neves, Tancredo, 109-13
Niemeyer, Oscar, 151-52
Nbrega, Malson da, 157
Novais, Fernando, 20-21
Nun, Jose, 72-73
o
Oliveira, Francisco, 67
"O Petrleo Nosso", campanha, 5,7-8, 105-06
p
Pakenham, Robert, 219-20
Parlamentarismo, 112-14
Parsons, Ta1cott, 34, 56-57
Partido Comunista, 5, 8, 10-12, 21-23, 33-34, 36-37, 141-43, 170-71, 191-95
PDS (Partido Democrtico Sacia!), 93
Pereira, Mnica, 11-12
Peronismo, 56-57
Peru, 50-51, 134, 158
Petrobras, 143-44, 159-60, 161-62, 164
325
ndice !J\missiuo
PFL (Partido da Frente Libera!), 108, 136-37, 140-47, 170, 188, 195-96, 202-03,
208-09, 229-30
Pires, Valdir, 53-54
Plano Real, 130-3, 135-40, 143-45, 147-48, 154-55, 157, 164, 166-67, 170, 175,
178-81, 190-91, 195-97, 213-14, 217-18, 220-21, 223-24, 229-30, 235-36, 237-38
PMDB (Partido do Movimento Democrtico Brasileiro), 93-94, 108-09, 111, 117119, 140, 187, 194-96, 229-30
Poppovic, Pedro Paulo, 8,10-11,207-08
Pobreza, 51-52,69-70,71-78, 178-81, 225-26, 231
Populismo, 39, 57-58, 85-86, 109-10, 137-38, 147-48, 203-04, 220-22
Prado, Bento, 21-22, 44-45
Pragmatismo, 141, 189-92, 214-17, 219, 225-27
Prebish, Ral, 46-47, 52-53
Prestes, Lus Carlos, 3-4, 6, 8
Previdncia Social, 103, 136-37, 157, 164-67, 177, 202-03, 205-10, 231-33, 239-40
Privatizao, 105-06, 116, 118-19, 141, 143-44, 158-60, 177-78, 179-80, 203-04
PSDB (Partido Social Democrtico Brasileiro), 118-20, 127, 136-37, 140, 142-43,
183-85, 187, 194-96
PT (Partido dos Trabalhadores), 44-45, 89-90, 92-94, 110-11, 118-19, 133, 136-37,
139-45, 147-49, 163, 170, 177-78, 182-83, 187, 199, 236-37
Q
Quadros, Jnio, 2, 37-38, 45-46, 109-10, 141
Qurcia, Orestes, 88-89, 140
R
Reagan, Ronald, 178-79
Reeleio, emenda da, 194-97, 231
Reforma administrativa, 123-24, 174-79, 182-84, 196-97, 200-01, 202-03
Reforma agrria, 170-74, 203-04
Reforma social, 2, 63-64, 80, 170-74, 178-88
Regime militar, 33, 63-65, 69-70, 80, 84-87, 118-19, 129-30, 141, 167-68, 176-77,
178-79, 220-21, 234-35
Resende, Eliseu, 125-26, 130-32
Rio Grande do Sul, 20-21, 28,30-31,44-45,74, 140, 148-49, 172, 203-04, 233-34
Rosa, Jos, 184-85, 188
Rostow, W. W., 34
326
Pernalldo J{enrique Cardoso
s
Sachs, Jeffrey, 207-08
Sader, Emir, 23-24, 206-07, 215-16
Sampaio, Plnio, 35-36
Sarney, Jos, 109-11, 113-14, 129-31
Sartre, Jean-Paul, 9, 11-12, 18, 22-23
Schwarz, Roberto, 20-22, 23-24, 218
Serra, Jos, 67, 127, 158, 160-61
Servio pblico, 8, 128-29, 140, 164, 176-78, 183-84, 196-97, 202-03, 205-07, 20910, 225-26, 231, 236-37
Silvert, Kalman, 64-65
Sindicatos, 75, 88-89, 90-92, 99-100, 140, 159-63, 177-78
Singer, Paul, 21-22, 67-68, 74, 84-85, 152-53, 218, 236-37
Snow, C. P., 224-25
Social-democracia, 39,81,84-85,116-18,141,175-76,182-84,187-88,191-92,217
Socialismo, 11-13, 20-21,34,39,49,51-53,81,84-86,90-91, 142-43, 189-93,217
Sombart, Werner, 17,34
Stedile, Joo, 174, 199
Suplicy, Eduardo, 110
T
Tavares, Maria da Conceio, 114-45,236-37
Tejo, Limeira, 9, 10-11, 28, 153-54
Telebrs, 203-04, 220-21
Televiso, 110, 146-48, 172, 183-84, 206-07, 233-35, 237-38
Thatcher, Margaret, 178-79
Tito, Ronan, 77-78
Tocqueville, Alexis de, 82-83
Touraine, Alain, 17, 34, 53-54
Tributao, 80, 100-01, 113-14, 128-29, 131-32, 134, 143-44, 163-64, 170, 175-76,
187, 196-97, 199, 205-06, 208-10, 231, 233-34, 239-40
Tse-tung, Mao, 82-83
u
Unio Sovitica, 9-13, 20-22, 70-71, 84-85, 90-91, 114-15
327
ndice rRs'missiLJo
Universidade de So Paulo, 1, 5, 7-8,10-11,13,17-19,21-22,23-24,28,34,45-46,

53-58, 64-65, 67, 89-90, 166-67, 206-07, 213-14, 215-16
Uruguai, 28, 50-51, 103, 124-25
v
Vale do Rio Doce, Companhia, 143-44, 220-21
Vargas, Getlio, 3-5, 142-43, 220-22
Vasconcelos, Tereza, 77-78
Venezuela, 45-46, 50-51
w
Weber, Max, 15-19, 55-57, 83-84, 99-101, 214-15
Weffort, Francisco, 21-22, 45-46, 67, 69-71, 93, 188
Wilson, Edmund, 213-14
10M 130
3,2(81)
G5
:r 1 f
J(, ~
9~
Impresso e acabamento
Editora SARAIVA
Unidade Grfica
Av. Amncio Gaiolli, 1146
Guarulhos-SP

TED GOERZEL FHC e A Reconstrução Da Democracia No Brasil 2002 Livro Todo

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feRNANDO HeNRIQUe CARDO~O

eareconstru~o da democracia no Brasil

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~'~ ,,, ... .,,,,,,

jm:;~~'RNANDO' Hc~'~IQUc' CARDO~O

Av. Marqus de So Vicente, 1697 - CEP 01139-904

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

1. Brasil: Poltica e governo 320.98106

Traduzido do ingls Fernando Henrique Cardos : Reinventing

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por

Este livro no teria sido possvel sem o estmulo, conselho, apoio e

Li pela primeira vez a obra de Fernando Henrique Cardoso nos anos

Penwndo .7{ellriqlle Cardoso

Encontrei farto material nos escritos de Fernando Henrique Cardoso,

bem ponderada do impacto histrico de Fernando Henrique Cardoso na

PerllclrIdo .7{ellriqlle Cardoso

sua condio de intelectual e autor de uma vasta obra. Impe-se o desafio

sistema escravocrata deveria figurar necessariamente como uma formao

Per!utrldo .1{clIriqllc Cardoso

trabalho acadmico no mbito da CEPAL (Comisso Econmica da ONU

racionalidade burocrtica, carente de valores, limitada a administrar sine

nas e construir uma nova insero no plano internacional, o Brasil teve a

Nascido em uma Catapulta para o

Domando a Inflao e Conquistando a

Fernando Henrique Cardoso como

Oito Anos de Liderana Pragmtica no

Nascido em uma Catapulta para o Poder

"'6.-.: -:-ht] ~ol~19!t .

'4"~Y,"", x ~ ~< >h > ~

... " ...

erta tarde, no final dos anos de 1950, o jovem professor assistente

Per1U1lldo J{ellrique Cardoso

ela v Fernando Henrique Cardoso como um homem com um "ego muito

Fernando Henrique Cardoso nasceu na casa de sua av, no Rio de

:Nascido em lima Catapulta para o Poder

Filho e neto de generais, Fernando Henrique Cardoso, porm, no

listas. Aps um curto perodo de pnsao militar, Lenidas foi transferido

:Nascido elll lIlIla Catapulta para o Poder

idade suficiente para se interessar pelo mundo adulto, Lenidas retirou-se

Nascido em lima Catapulta para o Poder

o para manter o Brasil dependente dos bens manufaturados importados.

RADICALISMO ESTUDANTIL E DESILUSO

Fernando Henrique Cardoso optou por Sociologia, entre as muitas

fEel'1ulIldo J{ellrique Cardoso

De um lado, o Sr. Dutra com a sua maioria parlamentar, com os

Filosofia, Cincias e Letras da Universidade de So Paulo. Fundamentos

:Nascido em lima Catapulla para o Poder

Na resenha de 1952, Fernando Henrique Cardoso recorria doutrina

Perrwlldo .'J{ellrique Cardoso

mos lugares - compravam, liam e procuravam conquistar espao

anos ps-Segunda Guerra Mundial na Amrica Latina no

Para Fernando Henrique Cardoso, Cuba simbolizava o fato de que a

va, porm, que a revoluo pudesse ser exportada e no simpatipva com

Se os modelos de Cuba e da antiga URSS no serviam para reformar o

Strauss, porm, ficou desapontado ao descobrir que So Paulo era uma

desejavam conhecer tudo, mas apenas a teoria mais recente lhes

Pernando .7{enrique Cardoso

Fernando Henrique Cardoso acredita que sua formao na metodologia

Devido talvez sua localizao prxima de onde residiam muitos

"Sartre prega a revoluo", para grande embarao do anfitrio local.