XIII ENCONTRO DA ASSOCIAO NACIONAL DE PS-GRADUAO E PESQUISA EM

PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL

25 a 29 de maio de 2009
Florianpolis - Santa Catarina - Brasil

DESCONCENTRAO INDUSTRIAL E ESPAO URBANO/METROPOLITANO: ANLISE

TERRITORIAL DA EXPANSO METROPOLITANA E DA FORMAO DE NOVOS EIXOS
ECONMICOS PRODUTIVO NO RIO DE JANEIRO

Floriano Jos Godinho de Oliveira (UERJ) - fgodinho@uerj.br

Gegrafo, Doutor em Geografia Humana, pela USP, e Professor Adjunto do Departamento de Geografia e do Programa
de Ps-Graduao em Histria Social do Territrio da Universidade do Estado do Rio de Janeiro.

Desconcentrao Industrial e Espao Urbano/Metropolitano: Anlise

Territorial da Expanso Metropolitana e da Formao de Novos Eixos
Econmicos Produtivo no Rio de Janeiro
Resumo
As recentes modificaes na estrutura econmica urbana e o robustecimento dos espaos
urbanos / metropolitanos, sobretudo, por um renovado interesse do capital industrial em
ampliar suas bases nesses espaos, tem induzido novas formas de interveno do Estado,
seja por meio de instrumentos de gesto teoricamente participativos, seja pela tentativa de
redefinir mecanismos de integrao desses espaos na economia global. A anlise desse
processo no estado do Rio de Janeiro evidencia a intensidade desse movimento, j que a
tendncia de expanso da metrpole fluminense, por fora da produo de novas
centralidades urbanas e da incorporao de novos espaos dinmica metropolitana, est
sendo intensificada por investimentos vultosos, particularmente para atividades produtivas e
de logstica, de urbanizao e de transporte pblico no espao metropolitano. A metrpole,
assim, ganha novos contornos fsicos que no escondem o fato de ser uma ampliao para
mais em termos espaciais, ainda que com uma ampliao para menos em termos sociais.
Palavras chaves: Expanso metropolitana; Reestruturao produtiva, Rede urbana, Rio de
Janeiro

Introduo
A retomada dos investimentos pblicos em atividades infra-estruturais e produtivas
nos ltimos anos, no Brasil, denota uma recomposio da capacidade de atuao do
Estado, representando certa interveno na tendncia neoliberal, presente no processo de
globalizao, de uso instrumental do territrio e de aniquilamento da poltica como forma
legtima de enfrentamento das tenses presentes na sociedade civil. A nova conjuntura
poltica apoiada em governos populares na Amrica Latina tambm permite novas
possibilidades de disputa dos sentidos da organizao social e, consequentemente, do
territrio.
A compreenso dos processos que vo tomando forma na sociedade civil compreendida como espao privilegiado das lutas sociais (GRAMSCI, 2000) e econmicas nos permite associar esses movimentos prpria organizao do territrio que, para alm
de um ordenamento do espao sob o controle poltico do Estado, a partir do exerccio do
poder por fora institucional, diz respeito tambm ao delineamento e materializao dos
conflitos e relaes econmicas e sociais na produo do espao.
Tendo em considerao esses referenciais analticos, o presente trabalho discute a
reestruturao espacial no territrio do estado do Rio de Janeiro, enfatizando a nova
configurao do espao metropolitano e o novo dinamismo do interior do estado, implicado
com a produo de uma rede urbana que integra as cidades mdias nova configurao da
metrpole. Tal processo est ancorado nos investimentos logsticos e produtivos realizados

pelo Estado ou nos recursos de empresas pblicas e privadas, que localizam um conjunto
de investimentos produtivos dentro e fora da metrpole, promovendo sua expanso
territorial real e redefinindo seu papel na rede urbana.
Nessa nova configurao espacial, encontramos evidncias de que no h um
processo de desconcentrao metropolitana no estado, mas sim um processo de
reconfigurao da metrpole com uma ampliao para mais em termos espaciais, ainda
que com uma ampliao para menos em termos sociais simultaneamente a um
crescimento das cidades mdias e a uma interiorizao da economia, que ocorrem a partir
de processos particulares de reinsero da economia fluminense na economia global. No
se trata de movimentos necessariamente hierarquizados. O dado essencial, aqui, que eles
interagem no reordenamento do territrio fluminense, precisando ser entendidos a partir da
interpretao dos limites e possibilidades de uma nova ordem de usos do territrio em
tempos de globalizao.
Outra questo a ser destacada referente tendncia recorrente de se
circunscrever

a discusso sobre gesto territorial discusso de polticas

de

desenvolvimento econmico local, sob o controle da administrao de governos locais. O

fato que o capital corporativo aproveita-se da maior mobilidade espacial permitida pelos
atuais recursos tecnolgicos e comunicacionais, incluindo seus efeitos sobre a ampliao da
capacidade de transporte, para impor, aos governos locais dos territrios, que estes lhes
ofeream vantagens na forma de investimentos e renncias fiscais, como se isso fosse uma
demonstrao de competncia e boa administrao. Naturaliza-se o uso dos fundos
pblicos, subsidiando o capital, mascarando o que, na verdade, trata-se mais de uma
chantagem. Tal estratgia, contudo, no suficiente para desconsiderar as foras sociais
presentes no territrio em diferentes escalas, do nacional ao local.
Essa nova estratgia de relacionamento com as administraes apenas revela uma
nova forma de subordinao em que, segundo Harvey, modifica-se o paradigma de que as
administraes pblicas locais devem ser s voltadas para a administrao de seus
territrios e institui-se uma perspectiva de empreendedorismo (HARVEY, 2006:170),
caracterizada pela nfase da necessidade de que a cidade invista os fundos pblicos na
produo de infra-estrutura econmica e social capaz de atrair empreendimentos
hipoteticamente potencializadores da economia.

Territrio e mudanas no limiar do sculo XXI

As discusses a respeito dos efeitos das mudanas contemporneas sobre a
produo do espao e a organizao dos territrios esto presentes em todos os campos
das cincias sociais e econmicas. Milton Santos, em um artigo que denomina o retorno do
territrio, procura demonstrar a importncia de se reencontrar o conceito tendo em

considerao que o uso do territrio, e no o territrio em si mesmo, que faz dele objeto
da anlise social (SANTOS, 1996:15), destacando a necessidade de recuperarmos,
analiticamente, o papel ativo do territrio. Disso tambm resulta a necessidade de um novo
olhar sobre as relaes de poder no territrio. fato que o poder poltico estatal,
historicamente, cumpre um papel subordinado ao capital, configurando-se, deste os
primrdios da formao do Estado moderno, como um comit para gerenciar os assuntos
comuns de toda a burguesia (MARX, 1998:13). Atualmente, porm, modifica-se o papel do
Estado, na medida em que ao capital interessam outras formas de ao, mais relacionadas
ao aparelhamento do territrio em termos de recursos tcnicos e sociais e de controle social.
No campo da economia regional, essa questo tambm vem sendo abordada. H,
recentemente, uma retomada da problemtica espacial e, com ela, a busca da compreenso
das formas contemporneas de organizao e mudana do territrio, considerando-se que
esse um tema imprescindvel, cientfica e academicamente, bem como social e
politicamente, em uma economia globalizada (DINIZ e LEMOS, 2005). Nesse campo de
anlise, em que o territrio reconhecido por Lemos, Santos e Crocco (2005:175) como
espao social, so retomados antigos conceitos e referenciais utilizados pelos estudos de
economia regional, que focam os processos econmicos e poltico-institucionais como
referncia de sua constituio. Ainda que com nfase nas relaes econmicas, o prprio
conceito de territrio apresentado pelos autores em uma perspectiva que vai bem alm de
suas dimenses e delineamentos fsicos. Para Lemos, Santos e Crocco, o territrio
[...] o espao econmico socialmente construdo, dotado no apenas dos
recursos naturais de sua geografia fsica, mas tambm da histria construda
pelos homens que nele habitam, atravs de convenes e valores e regras, de
arranjos institucionais que lhe do expresso e formas sociais de organizao da
produo, com estruturas de poder e dominao. Como espao social, o
territrio um campo de foras polticas conflituosas, com estrutura de poder e
dominao. Assim, o territrio o lcus de produo de bens e reproduo de
capital, que se manifesta em arranjos institucionais do poder institudo, embora
mutante, que abriga conflitos de interesses e formas de ao coletiva e de
coordenao. (LEMOS, SANTOS e CROCCO, 2006, p. 175)
Na anlise dos autores, esse entendimento do territrio, que leva em conta a interrelao de elementos complexos, como as foras sociais e os arranjos institucionais, ainda
no suficiente para possibilitar uma localizao espacial de atividades produtivas que se
referencie principalmente nos fatores de polarizao espacial da produo que condicionam
a concentrao espacial da estrutura produtiva. A esse respeito, apontam a necessidade de
se retomar anlises como a de disperso concentrada proposta por Richardson (1973,
apud Lemos, Santos e Crocco, 2005, p.176), para caracterizar que no h uma reverso da
polarizao, mas novas estratgias espaciais do capital corporativo que induzem a uma

disperso territorial da estrutura produtiva, ainda que restrita a localidades prximas ao

centro.
As referncias propostas pelas denominadas teorias da proximidade geogrfica
ganham relevo nesse debate. Pecquer e Zimmermann (2005) procuram redefinir o papel do
espao social na anlise econmica, buscando superar concepes que enfatizavam a
centralidade da noo de distncias na definio dos custos de produo. Para os autores,
importa mais, nesse contexto da globalizao, pensar o espao a partir da concepo de
coordenao do processo de acumulao ampliada, superando a concepo relativamente
restritiva de espao como elemento da definio de localizao. Nessa linha, Luiz Csar
Ribeiro destaca tambm que, particularmente as metrpoles, em um ambiente de
globalizao e mudanas scio-econmicas, tornam-se mais integradas e dinmicas na
medida em que produzam os elementos requeridos pela nova economia de aglomerao
da fase ps-fordista (2004:10) e que estas, ao contrrio do que se propugna nos anos 90,
relativamente a uma suposta desconcentrao de atividades, buscam requalificar seu
territrio a partir de uma perspectiva em que so valorizados os investimentos sociais, de
forma que os elementos promotores da coeso social das metrpoles, no seu sentido
amplo, passem a ser condio da eficcia dos processos econmicos. Assim, os antigos
fatores de aglomerao, como a reduo dos custos da distncia e externalidades
pecunirias, contam menos que os fatores de integrao e desenvolvimento social, capazes
de manter os fluxos econmicos.
Essas novas perspectivas analticas constituem, inquestionvel, uma importante
base para os estudos sobre o novo ordenamento do territrio e da produo do espao
urbano neste incio do sculo XXI. A organizao e o ordenamento do territrio em tempos
de globalizao deixam transparecer mais intensamente os usos instrumentais que o capital
impe aos lugares. Ou seja, nesta fase da acumulao capitalista, em que predominam os
fluxos, que atravessam e reconfiguram os territrios, delineando um novo padro de
dominao e reorganizao do espao social produtivo, mais o uso, e menos o domnio
territorial, que se evidencia como referncia das relaes que o capital estabelece com os
territrios. Em meio a essa nova dinmica, metrpoles e cidades mdias, espao
metropolitano e interior, se reorganizam, ora buscando maior integrao, por meio de
relaes horizontais, em territrios contguos, ora por meio de integrao ou subordinao
vertical, possvel nas redes globais (SANTOS, 1996), produzindo um movimento de
reterritorializao da organizao industrial, que traz possibilidades de uma repactuao dos
usos dos territrios (OLIVEIRA, 2007).
Duas das mais importantes mudanas nas novas estratgias de localizao dos
empreendimentos produtivos so a mobilidade espacial e o interesse crescente no uso dos
territrios que admitem as novas formas de integrao. Os agentes ligados s foras

hegemnicas buscam fatores mais associados aos novos padres produtivos, que
privilegiam os denominados recursos genricos, como a formao e qualificao da fora de
trabalho, sistemas de inovaes regionais e locais, tecnologias de comunicao, logsticas e
infra-estruturas virias capazes de permitir rpidas movimentaes de mercadorias e baixo
custo de produo. Disso resulta a dupla submisso territorial contempornea. Parte
significativa dos investimentos produtivos teis a essa lgica atribuda aos governos
locais, que acabam estimulando a destinao dos fundos pblicos (OLIVEIRA, 1998)
capacitao do territrio, com vistas oferta de vantagens ao capital. Sob a bandeira do
desenvolvimento, esses investimentos so apresentados como uma necessidade, uma
condio para melhorias de gesto e de governana do territrio, que seriam fundamentais
para sua maior insero na economia global, mascarando-se as formas de submisso do
Estado e os usos instrumentais dos territrios a implicados.
Mas a anlise dos processos concretos em curso mostra que h importantes tenses
que sinalizam possveis formas de enfrentamento e mudanas nesse cenrio. H aes nos
territrios locais que privilegiam o domnio pblico das polticas como forma de se evitar
descontinuidades administrativas e usos instrumentais do territrio. H valorizao de
diferentes formas de exerccio do poder por parte dos agentes e sujeitos responsveis por
essas aes, especialmente quando apontam para a produo de mecanismos que
permitam uma gesto compartilhada do territrio, como forma de limitar o patrimonialismo e
ampliar a integrao territorial, necessria em tempos de intensa fragmentao.
Espacialmente, importante frisar, os movimentos que constituem essa realidade
so extremamente variados e complexos, irredutveis aos movimentos enfatizados nos
modelos analticos vinculados ao contexto fordista. Lencioni (1994) evidencia importantes
aspectos dessa nova realidade espacial ao apreender os movimentos de disperso da
indstria paulista em direo ao interior como um processo de expanso do aglomerado
metropolitano,

configurador

de uma paisagem

metropolitana que se apresenta

fragmentada, embora constitua uma unidade (1994, p.54). A autora mostra que o que est
em curso um movimento de disperso das atividades econmicas da metrpole, que
precisa ser entendido em um contexto de novas estratgias do capital e no de negao dos
processos de concentrao histrica das atividades industriais.
Isso corroborado pelo fato de que, para alm desse movimento de disperso que
incorpora, ainda que de forma fragmentada, espaos do interior dinmica territorial
metropolitana ocorre tambm a prpria expanso fsica do tecido urbano no entorno da
metrpole, evidenciando que novas formas de expanso esto ocorrendo, ainda que se
configurem como uma ampliao para mais em termos espaciais e uma ampliao para
menos em termos sociais (ALGEBAILE, 2004). Com efeito, tendo por foco tanto os
processos econmicos destacados por Lencioni, quanto, ainda, processos sociais e

institucionais, podemos apreender a prpria expanso metropolitana contempornea como

um fenmeno de grande complexidade, especialmente, como mostra Algebaile (2007), pelas
formas como a expanso territorial, em sentido estrito como expanso ou incorporao de
rea urbana e como ampliao da rea sob a influncia direta da metrpole conjuga-se
com formas diversificadas de atualizao e robustecimento da metrpole enquanto tal.
Esse movimento geral pode ser percebido em anlises que enfatizam a ampliao da
escala de comando das metrpoles, associando a metrpole regio por ela polarizada, tal
como nas novas noes de cidade-regio. So fundamentais, neste caso, as formulaes
de Allen Scott (1996 e 1998) e Michel Storper (1997) acerca da formao de economias
regionais. Para Scott (1996), as estratgias e formas de reestruturao produtiva acabam
por definir mudanas decorrentes do processo da incorporao de novas tecnologias e,
sobretudo, de novos sistemas comunicacionais, que associam a realizao do controle
tcnico financeiro, a partir dos centros urbanos, localizao das atividades produtivas em
reas menos adensadas, em geral, atualmente, fora das metrpoles. So estratgias,
portanto, indutoras de novas espacialidades, e consequentemente, novas territorialidades
sociais, alm de delineadoras de novas regies, cujas delimitaes so submetidas a novas
relaes sociais, econmicas e polticas, a novas bases tecnolgicas no seu interior, bem
como a novas articulaes e relaes de foras externas com os setores locais.
A princpio, essas noes que associam a cidade regio se referem mais
diretamente s relaes das grandes metrpoles com o seu entorno, procurando demonstrar
o aprofundamento dos vnculos do sistema metropolitano com o espao para alm da
metrpole, ou seja, a maior disperso e expanso da metrpole pelo espao regional a sua
volta.
Mas h tambm outras perspectivas que enfatizam, na anlise da organizao
contempornea dos territrios, o relacionamento entre os lugares no que diz respeito aos
seus vnculos com novos circuitos produtivos, relaes bem caracterizadas pelo que Harvey
chamou de empreendedorismo,

conforme mencionado acima.

Uma caracterstica

fundamental dessas novas relaes a tendncia ao redirecionamento da aplicao dos

fundos pblicos para atividades capazes de qualificar uma cidade a participar de um
determinado circuito de empreendimento, sem que sejam levadas em conta as questes de
interesse pblico que atravessam o conjunto da sociedade local e, principalmente no caso
das economias perifricas, as necessidades de enfrentamento de duas questes
estratgicas para a gesto do territrio: a capacidade real de planejamento das
administraes pblicas, em face da pouca disponibilidade de recursos tcnicos e humanos,
e a definio da escala que define o local nesse novo contexto.
Deve-se observar que, no contexto dos debates sobre desenvolvimento econmico
local, o termo gesto do territrio tem apresentado um remetimento quase que exclusivo

ao controle poltico-administrativo, secundarizando-se o sentido das disputas, da poltica em

sua concepo mais ampla, entre os sujeitos e agentes sociais que o produzem. A gesto
implica, certamente, os procedimentos de disposio sobre certa realidade a partir de
relaes de poder em grande parte encarnadas em posies oficiais de governo. Mas
implica, tambm, os conflitos de interesses e as disputas de sentido que interferem nesses
procedimentos, especialmente em face das mudanas nas correlaes de foras sociais. No
campo da gesto territorial, tais conflitos e disputas podem se realizar de formas
extremamente complexas como por meio de usos sociais que interpelam usos prescritos
irredutveis aos limites territoriais oficiais e capacidade de resposta de seus governos. O
debate geogrfico sobre gesto do territrio no pode desconsiderar isso, sob pena de
descaracterizar as prprias contribuies conceituais e analticas da geografia a respeito do
territrio, para no falar do prprio empobrecimento poltico do conceito de gesto.
Temos, assim, a necessidade de repensar conceitos e buscar desvendar a
processualidade dessas mudanas, com a perspectiva de nos aproximarmos analiticamente
de referenciais que nos permitam construir teorias capazes de apreenderem e explicarem a
complexidade desses processos.

Mudanas no ordenamento territorial e nos investimentos pblicos no Rio de

Janeiro
Para uma discusso da questo territorial contempornea a partir das observaes
no territrio fluminense, queremos enfatizar, inicialmente, as mudanas contemporneas no
espao metropolitano, por ser uma das reas em que ocorre mais intensamente uma
reestruturao econmica e espacial, e pelo alto grau de concentrao de atividades que
possui.
Essas mudanas se manifestam, em primeiro lugar, por meio do estabelecimento de
novas centralidades urbanas, integrando os espaos antes tidos como perifricos. Ocorre,
no decorrer dos anos 1990, um movimento interessante que se aproxima do que Soja
denominou de expole, considerada por ele como um movimento de consolidao da cidade
de fora. Soja enfatiza uma espcie de reestruturao geogrfica da metrpole, que de
certo modo completa o processo de urbanizao perifrica de um sculo atrs. Segundo o
autor,
esse duplo sentido visa sugerir que nossa compreenso convencional do que
urbano e do que suburbano est sendo desconstrudo como subrbios que no
so sub urbanos, mas aglomeraes urbanas complexas, multifuncionais, densas
e diversificadas. (SOJA, 1996:157).
Temos, assim, por um lado, a redefinio do papel de cidades antes secundrias na
organizao dessas reas, ampliando a especializao do ncleo, e produzindo novas

centralidades na metrpole. Por outro lado, temos a expanso da influncia do espao

metropolitano para alm de seus limites tradicionais, incorporando de formas variadas
cidades e aglomerados urbanos mais afastados.
O

primeiro aspecto mencionado refere-se ao crescimento das atividades

econmicas, de infra-estrutura e de logstica, que produzem um maior dinamismo e maior

autonomia desses novos centros em relao ao ncleo. Cidades como Nova Iguau
(830.672 habitantes), que se tornou um centro polarizador dos municpios situados na
Baixada Fluminense; So Gonalo (960.631 habitantes), o centro mais prximo do
Complexo Petroqumico da Petrobrs a ser instalado no municpio de Itabora; Duque de
Caxias (842.686 habitantes), onde se situa o plo gs-qumico; e Itagua (95.356
habitantes), onde se encontra o recm ampliado Porto de Itagua e est sendo instalado o
novo plo siderrgico do estado, so municpios que, em funo de se situarem nos limites
externos da metrpole, passam a ser dinamizados pela implantao de importantes
atividades que polarizam outros municpios em seu entorno, e passam, tambm, a
incorporar atividades antes situadas no ncleo.
A regio metropolitana institucionalmente constituda, que tem a cidade do Rio de
Janeiro como ncleo, composta por dezessete municpios. Mas quando consideramos as
mudanas econmicas contemporneas, logo observamos uma nova rede de relaes e a
redefinio de seus limites para efeito de anlise dos novos processos produtivos. Em
nossos estudos temos delineado uma diviso que considera uma expanso do ncleo,
formado mais consistentemente tanto pela cidade do Rio de Janeiro quanto por Niteri
cidades separadas pela Baa de Guanabara, mas unificadas pela ponte que liga as duas
cidades em face da expanso de uma economia de servios especializados e de
localizao de indstria de alto valor agregado, alm das atividades tursticas que so bem
desenvolvidas em ambas as cidades. Cada uma dessas partes do ncleo, agora, estabelece
relaes de proximidade e de comando de duas reas industriais que se estendem para
alm dos limites formais da regio metropolitana, denominadas, em estudos tcnicos
(SARAA et al, 2007) realizados no mbito da Fundao Cide (Centro de Informaes e
Dados do Rio de Janeiro), de Regio Industrial Leste da Baa de Guanabara, da qual
participa a cidade de Niteri, e de Regio Industrial Oeste da Baa de Guanabara, que inclui
a cidade do Rio de Janeiro.
A nova configurao proposta nesses estudos busca superar as referncias, ainda
muito utilizadas, de que a metrpole fluminense seria composta de um ncleo mais
industrializado e uma periferia segregada por falta de investimentos produtivos e sociais.
Mostra que, atualmente, acentuado o declnio das atividades industriais clssicas no
ncleo tendo apenas como exceo o setor naval, cuja base localiza-se nas cidades do

Rio de Janeiro e Niteri que, nas ltimas dcadas, apresenta a maior perda proporcional
de postos de trabalho formal no setor industrial.
Deve-se observar que esse declnio , por outro lado, compensado pelos crescentes
investimentos na periferia metropolitana, onde se consolidam projetos industriais
importantes.
Na parte oeste, composta pelos municpios de Belford Roxo, Itagua, Japeri,
Mesquita, Nilpolis, Nova Iguau, Paracambi, Queimados, Rio de Janeiro, So Joo de
Meriti, Seropdica, dois projetos se destacam: a reestruturao do Porto de Itagua e a
instalao do plo siderrgico. A regio, que j possui uma economia altamente
diversificada, mas concentrada na cidade do Rio de Janeiro, comea a descentralizar
espacialmente essas atividades para as reas mais prximas do Porto de Itagua, municpio
vizinho que no formalmente considerado metropolitano pela legislao vigente.
Nessa rea mais prxima ao Porto j se localiza a siderrgica Gerdau, situada no
distrito industrial de Santa Cruz, cidade do Rio de Janeiro, e essa atividade est sendo
ampliada com a instalao de outra grande empresa do ramo, a Cia. Siderrgica do
Atlntico (CSA), pertencente ao consrcio Cia. Vale do Rio Doce e ThyssenKrupp, e
possivelmente uma subsidiria da Cia. Siderrgica Nacional (CSN) na regio, em local
prximo ao reestruturado Porto de Itagua. Curiosamente, a instalao da CSA, com uma
planta industrial de 3 km de extenso, se d na cidade do Rio de Janeiro, evidenciando que
ainda h perspectivas de ampliao das atividades industriais no extremo oeste da cidade,
uma rea em que predominam atividades rurais. A ampliao desse setor industrial no
espao metropolitano ocorre como resultante da modernizao do porto, com recursos do
Estado brasileiro, e se configura como o mais importante do estado, assumindo a funo de
principal terminal de container, de exportao de minrio e, futuramente, base de
escoamento graneleiro, permitindo atividade de beneficiamento na regio.
Esses empreendimentos fizeram ressurgir formas associativas entre as prefeituras
da Baixada Fluminense, como a constituio de fruns e lutas conjuntas para e implantao
de melhores infra-estruturas urbanas, e, nesse processo, a cidade de Nova Iguau se torna
portadora de uma capacidade de articulao regional, constituindo-se como uma nova
referncia na gesto do territrio e assumindo de vez a condio de cidade de fora, em
condio similar discutida por Soja, conforme discusso em pginas anteriores.
Na parte leste do espao metropolitano, composta pelos municpios de Cachoeiras
de Macacu, Duque de Caxias, Guapimirim, Itabora, Mag, Maric, Niteri, Rio Bonito, So
Gonalo, Silva Jardim e Tangu, o referencial mais recente o de formao de um eixo
industrial associado produo petrolfera, em que o principal agente financiador do projeto
a Petrobras, articulado ao Programa de Acelerao do Crescimento proposto pelo governo
federal brasileiro.

No municpio de Duque de Caxias, onde se localiza a antiga refinaria da Petrobras

(Reduc), foi instalado o mais recente plo gs-qumico do pas. Mas a partir desse
municpio, em direo ao litoral norte do estado, est se formando um eixo de atividade
associada ao setor petroqumico, que integra os municpios do leste metropolitano com os
que compem a regio diretamente impactada pelas atividades extrativistas, denominada
Regio Produtora de Petrleo e Gs. Uma nova refinaria e um plo petroqumico esto
sendo instalados exatamente nesse eixo, nos municpios de Itabora e So Gonalo, o que
inegavelmente acarretar um intenso dinamismo tanto na economia quanto nos
mecanismos de gesto do territrio nessa parte da metrpole.
Vale registrar que vrios dos municpios implicados nessa dinmica, no pertencem
regio metropolitana formalmente constituda, como os municpios de Cachoeiras de
Macacu, Maric, Rio Bonito e Silva Jardim. Mas, por fora das relaes que envolvem esses
municpios, pelo fato de que por eles passam os gasodutos e oleodutos que atravessam a
regio e, sobretudo, porque eles tambm recebero investimentos associados indstria
petrolfera, tais municpios, junto com os situados na regio metropolitana, formaram um
consrcio o Consorcio Intermunicipal de Desenvolvimento da Regio Leste Fluminense
(Conleste), que se consolida, gradualmente como instncia de debate sobre o
ordenamento territorial de uma rea de expanso da metrpole irredutvel aos limites
municipais e s delimitaes regionais oficiais do estado.
O aspecto mais importante dessa nova configurao da metrpole expandida que
sua integrao ser facilitada pela produo de novas vias de circulao viria, tirando do
ncleo metropolitano a centralidade da comunicao entre os municpios. J est em curso
a construo do arco rodovirio, uma via expressa que contornar toda a extenso da Baa
de Guanabara, ligando o municpio de Itabora ao Porto de Itagua e, portanto, cruzando
todos os municpios da franja externa da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Os
municpios que agora tambm compem a metrpole, tero acesso privilegiado a essa via
por meio da duplicao da BR.101. Essa via corta o estado de norte a sul, mas tinha
restries de circulao por conta da Ponte Rio-Niteri, que s admite trfego de caminhes
no horrio de 22 s 6:00 horas.

O reordenamento urbano para alm da metrpole

A construo do arco rodovirio e a duplicao da BR.101, integrando toda a
metrpole em seus limites expandidos, tambm geram uma integrao econmica e
industrial com a principal rea de produo do petrleo no estado, a Regio Produtora de
Petrleo e Gs. Essa regio, composta pelos municpios de Carapebus, Campos dos
Goytacazes, Casimiro de Abreu, Conceio de Macabu, Maca, Quissam, Rio das Ostras,

So Francisco de Itabapoana e So Joo da Barra, tambm apresenta uma nova

configurao, face integrao econmica dos municpios antes considerados canavieiros
com os que se localizam na rea mais ligada ao setor de turismo praiano no litoral norte do
estado. Hoje, suas economias e as aes pblicas so prioritariamente dirigidas
consolidao das atividades relacionadas indstria petrolfera, por meio de investimentos
tanto no setor industrial e extrativista quanto no imobilirio residencial e de negcios. Os
municpios de Casimiro de Abreu e Rio das Ostras, sobretudo esse ltimo, so
profundamente influenciados pela demanda habitacional e de servios gerada pelo
crescente nmero de pessoas empregadas nas atividades extrativistas.
Todas essas transformaes requalificam os lugares e tornam a economia local
muito mais dinmica. O norte fluminense, pelas suas caractersticas histricas de uma
economia ligada ao setor agrrio sucro-alcooleiro, tinha a cidade de Campos dos
Goytacazes como centro regional e uma economia totalmente organizada em torno desse
setor e de algumas outras atividades sem maior expressividade, como o setor de cermica
vermelha. A cidade de Maca, igualmente, tinha uma economia voltada para essa mesma
atividade e complementada pela pesca artesanal, ainda hoje presente em seu territrio. Por
fim, os municpios litorneos, tendo como centro mais estruturado a cidade de Cabo Frio,
possuam uma base turstica de escala regional, e em alguns pontos internacional, como o
caso do municpio de Armao dos Bzios.
Atualmente, sob e gide das atividades extrativistas e industriais que se implantam
na regio, os lugares vo redefinindo suas bases econmicas e, consequentemente, pelo
fato de que so atividades de alto valor agregado e que utilizam tecnologias e fora de
trabalho altamente qualificados, adquirem uma nova forma de insero na economia do
estado.
Mudam-se as bases econmicas de cada uma dessas cidades, influindo
decisivamente em toda a organizao do territrio no norte do estado. A cidade de Campos
dos Goytacazes, a maior em populao da regio, torna-se um importante centro de
servios de formao tcnica e de atendimento mdico. Considerada, a partir dos anos
1990, o segundo plo universitrio do estado, possui, hoje, treze instituies de ensino
superior, abrigando mais de trinta mil matrculas em nvel de graduao e ps-graduao
(Oliveira, 2003). Destacam-se as trs principais instituies pblicas e de pesquisa
instaladas na cidade, que so o Centro Federal de Educao Tecnolgica, a Universidade
Estadual do Norte Fluminense UENF, e a Universidade Federal Fluminense, UFF. Tal
crescimento est associado grande demanda de fora de trabalho qualificado para atender
indstria petrolfera.

J a cidade de Maca, a principal base logstica da Bacia de Campos, adquire as

feies de um novo centro regional, integrando os municpios prximos lgica da
economia petrolfera. Tal dinamismo influencia diretamente os municpios de Casimiro de
Abreu e Rio das Ostras, onde antes predominavam atividades de turismo associadas
cidade de Cabo Frio, e agora se expandem significativamente as atividades imobilirias para
absorver o grande contingente de trabalhadores atrados pelo novo cenrio econmico.
Essas mudanas na base produtiva geram um duplo movimento em termos de
investimentos na regio: a implantao de infra-estrutura necessria ao desenvolvimento
dessas atividades como bases aeroporturias, rodovias, gerao de energia, sistemas
integrados de comunicao e redes de fibras ticas e um significativo aumento na
arrecadao das administraes locais, a partir de 1998, devido reformulao das leis dos
Royalties, que amplia o volume de recursos arrecadados com essas atividades, influindo
diretamente na organizao social nessa parte do territrio.
Vemos, assim, a formao de um grande eixo de atividades econmicas, que
integram a economia metropolitana e a regio petrolfera, agora, com a considerao de que
a metrpole se expandiu, formando uma rea contgua e integrada pela indstria do
petrleo. evidente que isso no implica a eliminao das demais atividades historicamente
institudas, como as atividades sucro-alcooleira, a pesca, a cermica, o turismo e outras,
mas esses novos empreendimentos evidenciam um novo direcionamento dos fundamentos
e da integrao da economia da metrpole com o interior norte do estado.
Um outro vetor de mudanas se instaura no territrio fluminense, influenciado pelos
processos de reestruturao econmica e espacial decorrentes dos empreendimentos
ligados aos setores que utilizam tecnologia de alto valor agregado. Trata-se das atividades
industriais reestruturadas e/ou implantadas na rea do mdio vale do Paraba, denominado
aqui, como Regio Industrial do Mdio Vale do Paraba. Trata-se de uma regio no estado
tambm contgua metrpole fluminense expandida, no sentido interior sul, integrando essa
regio que denominamos Regio Industrial oeste da Baa de Guanabara.
A reestruturao produtiva dessa parte do territrio ocorre inicialmente na maior
companhia siderrgica do pas, a CSN, localizada no municpio de Volta Redonda.
Privatizada em 1993, esta inicia um intenso movimento de reduo do quadro de pessoal, a
partir da implantao de tecnologias mais informatizadas, e de diversificao da linha de
produtos por ela oferecidos, beneficiando o ao por meio de linhas de estanhamento e
acabamentos destinados indstrias do setor alimentcio, como a Nestl, sua maior cliente
desse produto, e do setor metal mecnico que utilizam ao com acabamento especial.
O efeito mais imediatos disso foi a atrao de indstrias automobilsticas para a
regio, como a fbrica de nibus e caminhes da Volkwagen, no municpio de Resende, e a
de automveis da Peugeot-Citren, no municpio de Porto Real. Sob a influencia dessas

novas empresas, sobretudo pelos efeitos gerados com a proximidade geogrfica, que
potencializam os recursos genricos no territrio, vrios segmentos do setor automotivo se
instalam e/ou ampliam suas atividades na regio, como a fbrica de pneus Michellin, no
municpio de Itatiaia, e de instalao de eixos adicionais nos caminhes, em Porto Real.
Consequentemente, outros segmentos industriais se aproximam, com a perspectiva de
aproveitamento das sinergias criadas, como setores de indstrias qumicas e de vidros,
como a empresa americana Guardian, alm de um conjunto de infra-estruturas e logsticas
industriais, como a estao aduaneira (porto seco) e o uma base para montagem de
equipamentos associada Zona Franca de Manaus.
Esse movimento industrial gera mudanas importantes na organizao e gesto do
territrio. Em primeiro lugar pelo fato de que esses segmentos industriais e o prprio
comando central da CSN, agora, tm sede na cidade de So Paulo, estabelecendo um novo
direcionamento dos fluxos financeiros e de apoio logstico com a metrpole paulista.
Tais processos impulsionam os sujeitos sociais e as administraes locais a
promoverem mudanas nos mecanismos de dominao e gesto, na medida em que
mudam as bases de atividades industriais e novos segmentos produtivos e agentes
econmicos passam a atuar no territrio. Movimentos institucionais e sociais de
redirecionamento das bases econmicas se verificam na maioria dos municpios, buscando
alterar seu perfil nessa nova economia regional. A cidade de Volta Redonda, por exemplo,
redefine as relaes com a direo privada da CSN e procura ajustar a cidade como um
novo centro de servios para toda a regio, passando a exercer um papel antes
secundarizado. Resende e Porto Real se especializam como novos centros industriais,
reestruturando o distrito industrial existente em Resende e expandindo as reas destinadas
a esse fim. O municpio de Itatiaia aproveita o surto industrial e aprimora seus espaos de
atividades

tursticas

de

lazer,

dinamizado

pelos

novos

empreendimentos.

Simultaneamente, cidades mais prximas da metrpole, como Pira e Barra do Pira,

investem mais agressivamente em pequenos empreendimentos e absoro de empresas
antes localizadas na Regio Metropolitana.
O dinamismo do territrio estudado est ancorado em um programa de Estado
denominado Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), no qual se destina, no perodo
de 2007 a 2010, um capital de 14 bilhes de dlares para obras de infra-estrutura, logstica
e para o Complexo Petroqumico de Itabora. Todos esses investimentos e programas no
se orientam, verdade, para um projeto de desenvolvimento a partir das demandas e
desigualdades presentes no territrio. Mas os processos sociais e espaciais da advindos
pem em evidncia possibilidades de novas relaes e disputas na organizao atual do
territrio e na produo de um novo ordenamento territorial.

O fato do principal agente financiador desses empreendimentos ser o prprio Estado

permite a retomada de lutas sociais importantes, na perspectiva de que as formas de usos
instrumentais por parte dos capitais corporativos, em alguma medida, se subordinem no
somente s formas de regulao do Estado, mas ao controle social dos agentes e sujeitos
sociais que produzem o territrio.
Com efeito, o que queremos destacar o fato de que, se o Estado o principal
investidor, no podemos admitir a lgica puramente de mercado, na qual a localizao de
empreendimentos pelos capitais corporativos s tem em conta as formas de acumulao
ampliada, lucros rpidos e crescentes e a busca de comprometimento das administraes
locais com a sustentao da base social e da infra-estrutura necessrias a esses
empreendimentos, insumos hoje mais valorizados pelo capital do que os recursos naturais
e locacionais presentes no territrio. As relaes desses empreendedores com os lugares
nos quais situam seus projetos so efmeras e descompromissadas com a sociedade que
ali habita e trabalha. O fato novo, ou a outra face dessa mesma moeda, que a
sociedades locais habilitadas a sediarem esses projetos, hoje, dispem de novos acmulos
e recursos para tambm impor limites s formas de ocupao instrumental do territrio.
As mudanas nos lugares em que identificamos uma nova estrutura produtiva levam,
inexoravelmente, constituio de disputas entre as classes e fraes de classes que
podero instituir novas formas de gerir o territrio, de forma a pr em evidncia a
contraditria tendncia de se pensar o mero crescimento econmico como verdadeiro
desenvolvimento social.

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