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les pareci que esas tendencias iban a continuar; sin embargo, 10s 10 aos
que han seguido a 1979 han supuesto cambios radicales en casi todos 10s aspectos de las relaciones industriales; podramos decir que han tenido lugar
cambios impensables a finales de 10s setenta. Este articulo presenta una visin global tanto de 10 que ha cambiado como de 10 que permanece en el
sistema de relaciones industriales en esta ltima dcada, identifica algunas
razones de tales fenmenos y sugiere ciertas implicaciones para el futuro.
CAMBIOS EN EL CONTEXT0
DE LAS RELACIONES INDUSTRIALES
1954
1975
1980
1987
de empleados definidos como peor pagados ha aumentado, tendencia asociada en parte con el incremento del empleo a tiempo parcial. En 1979,
7,8 millones de trabajadores adultos estaban por debajo del <(umbra1de dignidad>>de la CEE; en 1987 este nmero haba aumentado a 9,4 millones.
Algunos analistas temen que estas cifras puedan aumentar an ms cuando
el gobierno llegue a abolir 10s Consejos de Salarios, organismos que pueden
fijar la paga mnima estatutaria y las condiciones laborales para varios de 10s
sectores peor pagados Ya se han abolido paca 10s trabajadores menores de
18 aos. Finalmente, tambin se han interrulnpido 10s movimientos graduales hacia la paga igualitaria entre hombres y mujeres, con la paga de estas
ltimas estabilizada en ms o menos dos tercios que la del hombre.
Una nueva imagen emerge de la fuerza de trabajo britnica, que consiste, por una parte, en una mayora relativamente estable y cada vez mejor
pagada, y, por otra parte, en una creciente minoria insegura y mal pagada,
principalmente mujeres y trabajadores de las minoras tnicas. Estas personas, a quienes un lder sindical ha Ilamado alos nuevos desposedosn, n o
estn protegidos ni por 10s sindicatos ni por la legislacin (vase mis adelante).
.<{Papers)>:Revista de Sociologia
Durante 10s aos setenta, el enfoque de 10s gobiernos tanto conservadores como laboristas hacia 10s sindicatos y 10s empresarios habia consistido en
ampliar las estructuras corporativas tripartitas de gestin econmica, usndolas como base para buscar el acuerdo con 10s sindicatos en las polticas
de restricciones salariales. Este tip0 de actitudes increment6 la autoridad
poltica de 10s sindicatos y su infiuencia en asuntos de poltica econmica.
Al mismo tiempo, el Estado continuaba apoyando la ampliacin de la negociacin colectiva, tanto por medio de la ley (vase ms arriba), como a
travs del apoyo directo a la misma en el constantemente creciente sector
<<Papers)>:Revista de Sociologia
Durante 10s aos ochenta se empez a ver que 10s enfoques de 10s empresarios estaban experimentando cambios fundamentales respecto a la gestin de la mano de obra. Varios factores haban contribuido a esto.
En primer lugar, se sugiri que la experiencia de 10s aos setenta haba
demostrado a 10s empresarios la ineficacia de la negociacin colectiva como
mecanisme para una rpida introduccin de transformaciones. Las cambiantes circunstancias de mercado de 10s aos ochenta ya no conducan a negociar las transformaciones; la supervivencia econmica dependa de la introduccin gil de medidas duras -sobre nueva tecnologia, prdida del
puesto de trabajo y reorganizacin del empleo-- y eran 10s directores 10s
que deban tomar las decisiones y llevarlas a cabo.
En segundo lugar, la reduccin del tamao de 10s establecimientos permitira a 10s empresarios desarrollar mtodos ms individualizados de direccin de personal, que en consecuencia daran menos peso especifico a 10s
procesos colectivos.
En tercer lugar, la debilidad de 10s sindicatos, motivada por el desemple0 y la legislacin, permitiria a 10s empresarios recobrar la iniciativa y
desarrollar enfoques estratgicos a largo plazo para dirigir al personal.
En cuarto lugar, la llegada de las empresas japonesas a Gran Bretaa y
su enfoque caracterstico en cuanto a la gestin, combinado con su obvio
xito comercial, llev a muchas compaas britnicas a pensar en emularlas.
En resumen, segdn esta opinin, 10s aos ochenta proporcionaron a 10s
empresarios la oportunidad y el motivo para alejarse de polticas defensivas
basadas en la negociacin colectiva para acercarse a polticas ofensivas basadas en tcnicas ms individualizadas (vase Hawksworth, 1984).
Para este razonamiento era vital la opinin que el fracaso econmico de
10s aos sesenta y setenta fue, en parte, el resultado de que la direccin cediera sus prerrogativas directivas a la negociacin colectiva. El xito en 10s
ochenta slo poda alcanzarse si la direccin recobraba y reafirmaba su <(derecho a dirigirs (para una clara afirmacin de este punto en una importante
empresa britnica, vase Edwardes, 1983). De hecho, en muchas empresas
se han reafirmado las prerrogativas de la direccin mediante un mayor control y una disciplina ms dura; y 10s trabajadores, formales e informales -o
el sindicato-, que controlaban 10s puestos de trabajo, se han debilitado o
eliminado (aunque algunas investigaciones muestran que hay una tendencia
al retorno a la situacin anterior). Muchos de 10s cambios se han introducido sin ningn tip0 de consulta o negociacin. La pregunta es si esta estrategia ha llevado a una mejora de la productividad. Algunos autores afirman
que s, mientras otros estn igualmente seguros de que no hay evidencia
que apoye esta conclusin. (Para una discusin completa del tema vase
Nolan & Marginson, 1988). Sin embargo, el debate es crucial, porque de l
dependen a largo plazo 10s mtodos que la direccin adopte con respecto a
10s sindicatos y a la negociacin colectiva.
El sector pblico quiz nos ofrece la evidencia ms dramtica del cambio. El nfasis de la direccin en 10s aos sesenta y setenta en polticas de
evitacin de conflictos, a travs de una amplia consulta y negociacin para
buscar el consenso con 10s sindicatos, se ha sustituido por un enfoque mucho ms duro y dispuesto a la confrontacin (vase Ferner, 1985, 1988).
En muchas partes del sector pblico, la direccin ha debilitado la maquinaria de negociacin colectiva ya existente, rechazando el uso del arbitraje (una antigua prctica para la solucin de conflictos en el sector pblico)
y se ha vuelto cada vez ms a una implementacin unilateral de las transformaciones. Estos cambios han sido la respuesta tanto a 10s estrechos controles
financieros (tales como la retirada de las subvenciones estatales) como a la
intervencin poltica. Esta ltima ha adoptado la forma de hacer depender
las subvenciones estatales de la consecucin de cambios especficos en la
prctica laboral, y de apoyar a la direccin para que se enfrente a 10s sindicatos. Se ha sugerido que estas estrategias de importantes reformas s610 podran haber sido posibles en el sector estatal, ya que nin& empresari0 en
el sector privado se habria arriesgado a tal poltica de enfrentamiento. Ciertarnente, las compaas estatales tales como la British Steel (aceros) o la British Leyland (produccin de automviles) van por delante en cuanto a recuperar el poder de la direccin y debilitar el de 10s sindicatos.
El ataque de la poltica gubernamental se ha dirigido hacia la privatizacin de 10s fondos y servicios del sector pblico. La venta de industrias nacionalizadas al sector privado ha tenido lugar a gran escala durante la ltima
dcada. La intencin ha sido restal~lecerla dirsciplina de mercado y afrontar
el miedo a la bancarrota; en opinin del gobierno, la ausencia de estos factores contribuy a 10s bajos niveles de cumplimiento y servicios al cliente.
Se ha asociado la privatizacin con la descentralizacin de la toma de decisiones por medio de la creacin tle nuevas estnxcturas de divisin o regionales, y con la degradacin de la negociacin colectiva. Sin embargo, en la
prctica, el impacto de estos cambios ha variado. En British Transport Hotels, que anteriormente posea la British Rail (ferrocarriles britnicos), la privatizacin ha llevado a un rpido colapso de lla organizacin sindical y de la
negociacin colectiva (10s sindicatos siempre han tenido problemas para organizar el sector hoteler0 privado). En camlio, en la British Telecom, la
afiliacin sindical se ha acercado al 100 por cien, y hay alguna evidencia
Los cambios ms importantes se han producido en fbricas nuevas, especialmente en industrias de alta tecnologia, donde algunas compaias se estn negando totalment a reconocer a 10s sindicatos o estn experimentanda
con paquetes de medidas que otorgan a 10s sindicatos un papel mucho menos significativo (vase mis adelante).
Sin embargo, la imagen no es tan esttica como este breve resumen podria sugerir. La evidencia de la investigacin (Edwards, 1987) nos informa
del descubrimiento aparentemente contradictorio de que 10s directores estn empleando mis tiempo en temas relaciorlados con el personal, pero relativamente menos tiempo que antes en temais de relaciones industriales que
tengan que ver con 10s sindicatos. La imagen que parece emerger es que
muchas empresas, insatisfechas con las frmulas de relaciones industriales
existentes, estn intentando desarrollar nuevos mtodos de direccin de personal, mientras que, al mismo tiempo, conservan la estructura de 10s antiguos
enfoques, por si acaso 10s nuevos sistemas no funcionaran.
Se puede afirmar que en 10s aos ochenta la atencin de 10s empresarios
se ha centrado ms en la introduccin de carnbios a nivel de empleo, organizacin del trabajo y nueva tecnologia, que en las condiciones de trabajo
y 10s salarios de 10s trabajadores. Dos estudios sobre la industria manufacturera en 10s aos ochenta mostraron que mas del 80 por ciento de las empresas haba introducido cambios importante!;, durante 10s cinco aiios anteriores, en las disposiciones de trabajo o en rnecanismos que sirvieran para
aumentar la eficacia de la utilizacin de la mano de obra. Estos incluian la
introduccin de nueva tecnologia, trabajo flexible y medidas para aumentar la eficacia del equipamiento ya existentte (Edwards, 1987; Batsone,
1984). Tambin se deduce de estos estudios que, aunque 10s directores
consideraran importantes las relaciones con 10s trabajadores para el manejo
de 10s cambios, prestaron relativamente poca atencin a las estructuras convencionales de negociacin colectiva en su introduccin. Generalmente, 10s
directores han tenido inters en reafirmar su clerecho unilateral en el control
de 10s puestos de trabajo y de la organizacin del trabajo, y han intentado
sacar partido de la relativa debilidad de 10s sindicatos en 10s &os ochenta
para, as, recobrar ese control. Muchos de estos cambios se han introducids
unilateralmente. La opinin de la mayora de 10s analistas es que 10 han
conseguido, y que el sindicalismo ya no es un factor que impida la utilizacin ptima del personal y de la maquinaria. (Deberia hacerse notar que el
alcance de la influencia de 10s sindicatos en la organizacin del trabajo y
factores relacionados con ella en 10s aos setenta puede haber sido menos
importante de 10 que se crey.) Sin embargo, muchos directores actan
ahora como si el poder de 10s sindicatos hubiera sido dominado y como si
eso hubiera contribuido a mejorar la situaci6n.
En 10 que se refiere a salarios y condiciones de trabajo la imagen es ligeramente distinta. Generalmente, 10s cmpresarios han continuado regulhdo10s a travs de la maquinaria establecida por la negociacin colectiva, incluso hasta el punto de pasar por el ritual de la negociacin cuando la debilidad de 10s sindicatos 10 hacia innecesario (Chadwick, 1983).
Para la mayoria de trabajadores del sector privado, la paga se ha mantenido por delante de la inflacin, durante 10s aiios ochenta, aunque deberia
mencionarse que, en parte, esta situacin era un reflejo del desempleo a gran
escala de 10s trabajadores menos cualificados y peor pagados. Las diferencias
entre salarios han aumentado (10s mejor pagados han recibido mayores aumentos que los peor pagados, reflejando en parte la grave escasez de personal cualificado y tcnicos). Esto podria sugerir la continuacin de un poderoso papel de la negociacin colectiva respecto a 10s salarios, sugerencia que
parece confirmarse con la observacin de que 10s diferenciales entre salarios
negociados sindicalmente y 10s que no 10 han sido han aumentado notablemente (Metcalf & Nickell, 1985).
Con todo, 10s mismos empresarios no atribuyen 10s aumentos a la negociacin con 10s sindicatos; y ven la rentabilidad de las empresas como el
factor ms significativo que pueda afectar las negociaciones de salarios de
10s aos ochenta. Deberia hacerse notar, sin embargo, que al mismo tiempo
anuchos empresarios han estado buscando mtodos ms individualistas de
incentivos, incluyendo pagas por mritos y otras formas de remuneracin
relacionadas con el cumplimiento, adems de planes para que 10s empleados
obtengan acciones de la empresa. stos se tratan normalmente fuera de 10s
mecanismos de la negociacin colectiva, incluso en empresas que normalmente fijan el salari0 a travs de la negociacin con 10s sindicatos. A pesar
del entusiasmo hacia estos enfoques entre muchos directores, las investigaciones sugieren que todavia es demasiado pronto para establecer conclusiones sobre sus efectos.
Sin embargo, como ya se ha mencionado anteriormente, se ha asociado la
mayor parte del desarrollo de las relaciones industriales con el manejo de
10s cambios surgidos en el trabajo relacionado con la produccin. En este
caso, Ia mayor fuente de inspiracin proviene de las actividades de las compaias multinacionales japonesas que han empezado a fabricar en Gran Bretaa. Muchas de estas compaias han desarrollado un enfoque comn con
respecto a las relaciones industriales, que es considerado como novedoso y de
gran xito. E1 enfoque japons, basado en la retrica de la participacin de
10s trabajadores y en el compromiso y icarmonizacin~>
de 10s trminos y condiciones de empleo entre 10s administrativos y 10s obreros, reafirma firmemente, sin embargo, las prerrogativas de la direccin. El compromiso del trabajador se concreta de una manera definida por la direccin y en asuntos de
ctPapers~:Revista de Sociologia
LOS SINDICATOS
I. LOSSINDICATOS Y
EL MERCADO DE TRABAJB
Los sindicatos han sufrido un duro golpe a causa del desempleo y 10s
cambios en la composicin industrial y ocupacional de la fuerza de trabajo.
La recesin ha afectado ms intensamente a aquellos sectores en 10s que la
ailiacin sindical haba sido tradicionalmente ms fuerte (de manera ms
notable en la industria manufacturera) y en las industrias extractoras del
Estado e industrias primarias (carbn, acero), donde 10s efectos de la recesin han sido magnificados por polticas del gobierno destinadas a reducir
el gasto pblic0 y desarrollar fuentes alternativas de suministro. Las tendencias generales de afiliacin sindical pueden verse en la tabla 2.
Dicha tabla muestra el colapso de la afiliacin sindical desde 1979 en su
proporcin sobre la poblacin activa (ctdensidad sindical)>).Sin embargo, este
TABLA2
Densidad sindical en Gran Bretaa y el Reino Unido, 1948-1987
1948
1968
1979
1987
41,9 ca)
7-
45,2
45,O
55,4
24,3
44,O
42,7
51,4
27,5
54,4
53,2
63,l
39,O
50,3
49,8
62,5
33,O
32,6
43,6
TABLA3
Afiliacin en sindicatos individuales, 1979-1986 (en %)
-
EL
ESTADO
Y LA LEY
Los sindicatos han respondidot con una mezcla de indignacin e incertidumbre a su cada vez mayor exclusin al acceso al gobierno y a 10s rganos
de decisin poltica. Habindose acostumbrado a su implicacin creciente en
instituciones tripartitas, 10s lideres sindicales dieron por hecho que esta
situacin continuaria. Enfrentados a un gobierno que no ocultaba su antipatia hacia la planificacin y regulacin centrales, ni su conviccin de que
10s sindicatos no tenan un lugar legitimo en la formacin de polticas econmicas e industriales, 10s sindicatos estaban simplemente anonadados. Una
legitimidad poltica en aumento haba intensificado su estatus y la percepcin
que ellos mismos tenan de su importancia poltica; encarados con la negacin de este punto de vista, no reaccionaron. Como ha dicho John McIlroy:
<<Lareaccin de 10s sindicatos al thatcherismo se ha reducido hasta convertirse en una afirmacin de su derecho a tener un papel clave en 10s meandros del poder. Han incitado oposicin a las polticas gubernamentales en
un intento de presionar hacia el c:ambio..n
No se puede afirmar que esta poltica haya tenido xito. Por ejemplo,
cuando despus de muchos debates interna 10s sindicatos se retiraron de la
participacin en la iniciativa del gobierno para formacin de empleo, sosteniendo que se trataba de una formacin deficiente basada en la obligacin y la
explotacin, el gobierno se limit a abolir la Comisin tripartita de Servicios
de Mano de Obra y a reemplazarla por una Agencia de Formacin de carc-
TABLA4
Cmo votaron 10s sindicalistas (%)
--
febrero octubre
Partido
Laborista ................
Conservador ............
Ouos .....................
1964
1966
1970
1974
-1974
1979
1983
1987
42
26
73
71
66
55
55
51
39
22
25
4
28
30
15
23
33
16
13
31
30
26
El aumento del apoyo electoral de 10s afiliados sindicales al Partido Conservador en 1979, y el fracaso del apoyo al Partido Laborista en 1983 y
1987, se consideran por algunos analistas como el punto de ruptura del entendimiento electoral que existia, tcitamente, entre 10s sindicatos y el Partido Laborista, segn el cua1 a cambio de la aprobacin por las TUC de 10s
programas electorales, 10s sindicatos garantizaban el compromiso electoral
de sus afiliados para con el Partido Laborista. Las cifras han llevado a algunos antiguos lderes sindicales a la c:onclusin ck que para aumentar las oportunidades de xito electoral de 10s laboristas c!eb haber una debilitacin de
las relaciones formales entre 10s sindicatos y el n~encionadopartido, ya que
10s votantes pueden ser disuaclidos de votar al <(partdode 10s sindicatos*.
La nica seal esperanzadora para 10s sindicatos lleg en 1985 y 1986.
La Ley de Sindicatos de 1984 pedia, entre otras cosas, que todos 10s sindicatos que operasen con un sistema de <(fondospolticos)>hcieran votar a
sus militantes el mantenimiento de 10s mismos. Los sindicatos utilizan 10s
<<fondospolticos)>para llevar a calm cierto tipo de actividades polticas, incluyendo especialmente la afiliacin al Partido Laborista. EI gobierno, y
muchos otros que tenan en mente el fracaso del apoyo de 10s afiliados sindicales a 10s laboristas, predijo que 10s sindicatos perderan muchos de estos
votos y que se verian forzados a desafiliarse del Partido Laborista. De hecho
(vase Blackwell & Terry, 1987), 10s resultados de la votacin apoyaron ampliamente la retencin de 10s fondos, y varios sindicatos votaron su establecimiento por primera vez en la historia. Sin embargo, cuaIquier esperanza
de que estos resultados indicaran un retorno del apoyo a 10s laboristas por
parte de 10s afiliados a 10s sindicalos fue refutada por 10s resultados de las
elecciones generales de 1987.
Y LOS PATRONES
El sector pblico
Los sindicatos del sector pblico tienen la reputaci6n de ser organizaciones moderadas, con una estructura de poder centralizado que refleja la tradicional centralizacin de la negociacin colectiva. Tanto ellos como sus lderes estn acostumbrados a utilizar el consenso en el manejo de 10s temas
de relaciones industriales, y de ir directarnente a 10s representantes del gobierno cuando surge algn asunto urgente.
Aunque este modelo estaba bajo tensin en 10s aos setenta, una dcada en la que el conflicto industrial a gran escala reapareci en el sector pdblico, se han conservado la mayor parte de las estructuras y enfoques tradicionales.
Sin embargo, en 10s aos ochenta 10s sindicatos se han enfrentado a cambios fundamentales mientras la rentabilidad sustitua al servicio pblico
como criteri0 dominante; se perdieron muchos puestos de trabajo, se privatizaron y/o se desregularizaron amplias parcelas del sector pblico, se descentralizaron y reestructuraron las estructuras nacionales y tanto el gobierno
como la direccin de las empresas marginaron a 10s sindicatos.
La respuesta de 10s sindicatos ha sido una mezcla de resistencia y conformidad. Los sindicatos del acero y del carln organizaron importantes
huelgas nacionales para protestar contra el cierre y la prdida de puestos de
trabajo. El sindicato de mineros en particular desarroll un anlisis econ6
mico de la industria del carbn en defensa de su posicin, que marcaba un
paso adelante en el pensamiento econmico de 10s sindicatos (Glyn, 1984).
Al final, ambos sindicatos fueron derrotados, el de 10s mineros despus de
la huelga ms amarga y larga de Gran Bretaa en muchas dcadas, durante
la cua1 el Estado despleg todos sus recursos para derrotar al sindicato. Para
muchos la derrota de 10s mineros se consider la evidencia de la determinanacin del gobierno de reducir el poder de 10s sindicatos en el sector pblico.
Los sindicatos han intentado llevar a cabo campaas contra la privatizacin en la mayor parte del sector pblico y, aunque no hayan tenido xito,
stas les han dado oportunidades. En este caso, a menudo han desarrollado
alianzas con otros grupos (consumidores, ecologistas, iglesias, grupos de comunidad, etc.) que pueden tener sus propios motivos para preocuparse por
la privatizacin.
Desde la privatizacin de la British Telecom, 10s sindicatos han obtenido
algunas ventajas del fracaso de 10s niveles de servicio ofrecidos al pblico.
En la British Rail, el metro de Londres y en otros sitios, 10s sindicatos han
El sector privado
En 10s centros de trabajo, 10s sindicatos se han enfrentado a empresarios
que, como se ha dicho antes, estn interesados en cambiar la estructura y las
instituciones de la negociacin colectiva y las relaciones con el trabajador,
pero que, en general, no estn seguros de clmo hacerlo.
Los sindicatos en Gran Bretaiia, y espec:ialmente las del sector privado
manufacturero, se han carscterizado tradicionalmente por ser organizaciones
defensivas y reactivas, preocupadas por temas reztringidos de salarios y condiciones de trabajo. Recientes investigaciones sugieren que, contrariamente
a 10s estereotipos populares, 10s sindicatos tm Gran Bretaa raramente han
obstruido la introduccin de nueva tecnologia, prdida de puestos de traba-
y temas de condiciones de trabajo. .Adems,10s sindicatos est& sobrellevand o una carga de injusticias individuales, como :mtodos de trabajo mis intensivos y una disciplina ms dura por parte de la direccin, que tienen su efecto. Algunas evidencias sugieren que, tanto para 10s trabajadores como para
10s empresarios, las realidades de continuidad son mayores que la impresin
de cambio.
A pesar del alcance de 10s cambios desde 1979, parece que se han exagerad0 las pretensiones de su envergadura y si1 significacin, por 10 menos
hasta ahora. El enfoque del gobierno y el clima econmico han cambiado
radicalmente, y sus efectos son reales e impor1:antes. Pero la minuciosa revisin general que esto podria haber ocasionado s610 parece haber tenido lugar a pequea escala.
Los directivos, tanto del sector privado como del pblico, han intentado
reducir la influencia de 10s sindicatos de varias maneras. Sin embargo, generalmente, no han actuado como si desearan eliminar 10s sindicatos ni
la negociacin colectiva, mtodo defendido, por ejemplo, como necesario
para la competitividad de la econorna britnica por el Instituto de Directores, organizacin que suele ser escilchada por el gobierno. Muchos directores se han asustado de estos enfoques y han preferido la estabilidad de las
instituciones conocidas. En muchos aspectos se podria decir que las tradiciones defensivas y ad boc se han conservado.
Hay que tener en cuenta un pequeo aspe:cto para comprender 10s profundos problemas de 10s sindicatos: han perdido varios millones de afiliados
y mucha influencia industrial y pditica. Quizs el sentimiento de algunos
lderes sindicales, que han pasado por 10 peor de lla recesin y han sobrevivido, sea demasiado complaciente. Los sindicatos tendrn que trabajar muy
duro para recobrar el terreno perdido. Irnicamente, las encuestas de opinin pblica muestran que el apoyo a 10s sindicatos es mucho mayor ahora de 10 que ha sido en muchos aos, aunque el significado de estos sondeos no est nada claro.
Los acadmicos britnicos estn empleando mucha energia para discutir
si 10s sindicatos se estn enfrentando a una crisis o no. Un comentarista hizo
observar recientemente que se invertirfan tres de las cuatro manifestaciones
de crisis ms frecuentemente citadas si el Pan:ido Laborista ganara las elecciones. La observacin muestra la importancia del contexto poltico (y &te
no da pie al optimisme sindical).
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