La descentralizacin educativa

en el Per
Neida lvarez
Laveriano

Resumen
Este ensayo aborda la temtica de la descentralizacin educativa, asumindola
como parte de una reforma global del Estado y que establece relaciones diferentes
con la sociedad civil. Para precisar esta temtica, se presentan en primer lugar algunas distinciones conceptuales claves entre la descentralizacin y otros trminos
relacionados, as como las ventajas y desventajas de este proceso de descentralizacin. Posteriormente, se plantean los antecedentes y el contexto normativo de la
descentralizacin educativa en el Per.
Palabras clave: descentralizacin; administracin de la educacin; poltica educacional, legislacin educacional.

Abstract
This essay introduces the educational decentralization as an important issue of
the global public reform that become in different kinds of relationship between
the State and the civil society. To precise this subject, this article develops conceptual distinctions among concepts close to the decentralization area. In addition,
advantages and disadvantages of the decentralization are mentioned. At the last,
the author analyzes the background and legislation of the Peruvian educational
decentralization.
Key words: Educational decentralization, educational administration, education policy, educational legislation.

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Educacin Vol. XIX, N 37, septiembre 2010, pp. 7-26 / ISSN 1019-9403

Neida lvarez Laveriano

En las ltimas dcadas, en casi todos los pases de Amrica Latina se estn
impulsando reformas educativas a travs de la descentralizacin en la gestin
administrativa y en el plano pedaggico (Vaillant 2005). De esta manera, se
han impulsado reformas educativas en los gobiernos a travs de la descentralizaciN Como seala Gallegos:
Pasado el periodo de los gobiernos antidemocrticos, Latinoamrica y el
Caribe comenzaron, en la dcada de los ochenta, un proceso de modernizacin y reestructuracin poltico-econmico. En primera instancia, se
recuper el sentido de democracia y de poltica que haba sido soslayado
durante las etapas dictatoriales (2005: 10).

Estas reformas en el campo educativo estn enfocadas bsicamente en

cinco temas: calidad y equidad, evaluacin de los aprendizajes, propuestas
curriculares, perfeccionamiento docente y gestiN La preocupacin respecto
de la gestin educativa pasa por fortalecer a travs de la descentralizacin
administrativa y pedaggica (para reducir la administracin central y los gastos pblicos), la autonoma y la participacin ciudadana, lo cual implica la
presencia de los padres de familia y la comunidad (Carrillo 2007: 15).
La descentralizacin forma parte de la reforma global del Estado, en la que
se establecen relaciones con la sociedad civil. Descentralizacin en el mbito
educativo significa impulsar un proceso poltico y pedaggico de ampliacin
de poder en actores relegados o excluidos de la decisiones y de transferencia
de competencias y funciones a los organismos descentralizados, a fin de que
ejerzan una mayor autonoma (Iguiz 2005: s/p).
En el Per tambin se est impulsando el cambio en la gestin educativa.
Segn la Ley General de Educacin 28044 vigente, se promueve una gestin
descentralizada en la cual se busca revertir la estructura vertical y centralista
del Ministerio de Educacin hacia una participacin mucho ms autnoma de
las escuelas, las cuales se constituyen como la primera y principal instancia de
gestin del sistema educativo segn el artculo 66. Tambin se han otorgado
competencias compartidas a los gobiernos regionales y locales, en su participacin en la gestin educativa establecida en la Ley Orgnica de los Gobiernos
Regionales 27867 (artculo 47) (CRP 2002) y la Ley Orgnica de Municipalidades 27972 (artculo 82) (CRP 2003a). Este cambio de perspectiva exige otras
responsabilidades, tanto a la escuela como a su respectiva gestin.
El gobierno del Per ha apostado por la descentralizacin como una de
las reformas ms importantes impulsadas en los ltimos aos, cuyo objetivo
central es la democratizacin de nuestra sociedad y uno de los ejes que lo
sustenta es la consolidacin de la participacin ciudadana (Stojnic y Sanz
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2007: 13). De esta manera, se busca mayor eficiencia en la gestin y reducir

las desigualdades y divergencias econmicas regionales, locales y tambin reconocer la igualdad de derechos polticos y ciudadanos (Cuenca y Muoz 2006).
En las siguientes pginas presentaremos algunas distinciones conceptuales y
caractersticas de este proceso en el contexto nacional.

Descentralizacin educativa: distinciones conceptuales

Para entender en qu consiste la descentralizacin educativa es necesario tener
presente la diferencia entre diversos trminos tales como:
La centralizacin: consiste en un proceso mediante el cual la autoridad

mantiene todas o casi todas las funciones bajo su poder. Es un fenmeno

poltico, social y cultural que abarca la forma tradicional en que ha sido
gobernado nuestro pas y todos los pases de Amrica Latina. La consecuencia de este proceso ha generado crisis econmica y fiscal; desigualdad
en la distribucin de los recursos, pobreza y exclusin en zonas alejadas,
tensiones y conflictos sociales, una fuerte dependencia del Estado, entre
otros (Alvarado 2007).
La desconcentracin: se entiende como el proceso de delegacin de funciones de una autoridad central a otra de rango inferior, con la cual mantiene
una relacin de dependencia. Acto mediante el cual se traspasan capacidades para tomar en forma exclusiva y permanente decisiones desde un
nivel determinado de la estructura administrativa a otro nivel de rango
superior dentro de la propia organizacin [] aquellas partes de la organizacin que se encuentran en niveles subordinados reciben atribuciones
adicionales (Boisier 1991: 31).
Deslocalizacin: Boisier considera que es el acto de trasladar desde un
lugar a otro del territorio actividades productivas, de servicio o de administracin (1991: 31). Con este proceso no cambia nada desde el punto
de vista decisional: solo se da el cambio de lugar. Por tanto las autoridades
superiores seguirn tomando las decisiones porque ellos tienen el poder.
La regionalizacin: Es un proceso inherente a la descentralizacin que
se define como un proceso de traslado de varias funciones y atribuciones en una unidad geogrfica, administrativa y polticamente autnoma
con la autoridad suficiente que le permita dar operatividad al proceso de
descentralizacin (Alvarado 2007: 22). La regionalizacin es de carcter geogrfico-poltico, en cambio la descentralizacin se relaciona con la
administracin con traslado de autoridad.
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Entendiendo las definiciones de estos trminos, podemos definir la descentralizacin como el proceso de traslado o transferencia de funciones de una
entidad central o principal a otra de menor jerarqua, con personera jurdica y
con autonoma suficiente para tomar sus propias decisiones (Alvarado 2007:
22). Por tanto descentralizar significa reconocer determinadas competencias
a organismos que no dependen del Estado y para ello, los organismos o instituciones requieren tener personalidad jurdica propia, presupuesto propio y
normas propias que guen su funcionamiento (Boisier 1991). La clave de este
proceso est en la autonoma de la nueva entidad, porque as cada organismo
o institucin podr definir sus propias estrategias y prioridades de accin.
Teniendo claras estas definiciones, podemos comprender que el proceso
de transferencia de funciones del Estado tambin se rige en el campo de la
educacin; es por ello que hablamos de descentralizacin educativa, que se:
[] concepta como un proceso sociopoltico, econmico, administrativo
y pedaggico, de cambios generales o parciales, en algunos casos rpidos,
en otros progresivos, en la forma de gestionar el sistema educativo del pas,
por lo menos hasta el nivel no universitario, ello con el fin de erradicar
el centralismo y el burocratismo para transformarlo en un sistema ms
democrtico, regionalizado, transparente y eficiente (Alvarado 2007: 25).

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El mismo autor seala que este concepto implica una nueva forma de
gobernar, en cuanto modifica la estructura del poder, al permitir la transferencia de funciones y competencias. Es uno de los medios ms eficaces para
encaminar y fortalecer una real descentralizacin poltica, financiera, pedaggica y administrativa en el sector educacin.
Esto en razn a que el enfoque administrativo predominante que se aplica
desde el rgano central y en los organismos intermedios corresponde ntidamente al enfoque burocrtico, el cual no es capaz de responder dinmicamente
a las demandas de la poblacin y del propio sistema educativo, en especial de
las escuelas.
Alvarado (2009) seala que el volumen de recursos que administra el sector educacin, la demanda cada vez ms creciente en cantidad y calidad del
servicio educativo, el carcter multifactico del fenmeno educativo, las disparidades geogrficas de nuestro territorio, as como el volumen y heterogeneidad
del magisterio, obligan a pensar en otros enfoques y modelos administrativos
que rompan las estructuras burocrticas vigentes en nuestro pas.
Asimismo, los resultados o productos concretos de la educacin, si bien
son efectos indirectos de los entes administrativos superiores indicados, estos
se logran exclusivamente en las escuelas. En consecuencia, el reordenamiento
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La descentralizacin educativa en el Per

o modernizacin de la gestin educativa tiene que estar centrado en las mismas

escuelas con el fin de posibilitar un manejo administrativo con un enfoque
gerencial y estratgico en la perspectiva de lograr una educacin de calidad y
competitividad (Alvarado 2009: 148).
La propuesta de un modelo de gestin educativa para la descentralizacin
educativa en nuestro pas tiene el inters de lograr la autonoma en la gestin
de las escuelas, en sus dimensiones administrativas, financieras, y sobre todo,
pedaggicas. Alvarado manifiesta que:
[] con esta propuesta no se pretende atomizar el sistema educativo, por
el contrario, postula a encontrar su unidad dentro de la diversidad que los
caracteriza. Tampoco significa el debilitamiento de las responsabilidades
del Estado; por el contrario, al amparo de la normatividad vigente del
Estado definir los objetivos generales y los marcos curriculares [] que
sirvan de orientacin a los centros educativos para la elaboracin de sus
proyectos educativos institucionales, apoyar tcnica y financieramente
el desarrollo de las actividades de acuerdo a las nuevas competencias de
dichos centros educativos y efectuar la supervisin, la evaluacin y retroalimentacin pertinentes (Alvarado 2009: 149).

Por tanto, es necesario tener algunas pautas que permitan dar mayor
consistencia a la nueva propuesta de gestin educativa impulsada desde la descentralizacin educativa. Malpica (1994: 9-10) presenta las siguientes pautas:
Ideolgico, en tanto constituye un proceso de democratizacin real de
educacin y de una reforma gradual del Estado.
Poltico, en cuanto se comparten las responsabilidades y el poder de decisin con los gobiernos regionales, locales y comunales, abriendo canales
ms amplios de la participacin.
Econmico, porque permite una mejor distribucin de los recursos pblicos y privados en beneficio de la educacin de todos, especialmente de las
zonas ms alejadas y desprotegidas, de tal manera que sean beneficiados
equitativamente.
Administrativo, dado que permite agilizar los procesos administrativos,
evitando la burocracia e ineficiencia de los trmites documentarios, desarrollo de proyectos, evaluacin, entre otros.
Pedaggico, pues da la posibilidad de adecuar el diseo curricular a la realidad de cada regin, localidad, cultura y utilizar las estrategias, mtodos y
tcnicas que respondan a las necesidades de cada localidad.
Alvarado (2007) manifiesta que en la educacin se hace ms necesario y
urgente el proceso de descentralizacin por las siguientes razones:
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La masificacin educativa, porque en nuestra sociedad hay mayor incremento de la poblacin en edad escolar, por la dispersin geogrfica y
tambin porque cada regin, departamento y provincia tiene sus propias
necesidades, realidades y cultura.
El aumento de poblacin exige calidad; es un derecho fundamental de
cada ciudadano, y por tanto, se tiene que atender sus demandas e intereses.
El deterioro de la calidad educativa, aquella que es cuestionada por la
sociedad por tanto necesita con urgencia elevar su nivel.
Al respecto, Rivero (2007) manifiesta que la descentralizacin es una
oportunidad para revertir las situaciones ancestrales en el campo educativo y
propone dos medidas en las que se debe enfatizar. Estas son:
Reconstruir los organismos intermedios: a travs de esta medida sugiere
que la regionalizacin debe servir para encarar una situacin insostenible,
como la inoperancia y el descrdito generalizado de los organismos intermedios. Aqu se trata de construir la institucionalidad educativa, tanto en
las sedes regionales como en las unidades locales. Estas se deben de renovar,
de lo contrario se pone en riesgo la propia descentralizacin.
Propiciar la autonoma de centros educativos asociados al fortalecimiento
de la sociedad civil: el autor manifiesta que la autonoma escolar es parte
esencial del proyecto de descentralizacin educativa, y para ello, es preciso
fortalecer los procesos de participacin de los miembros de la comunidad
educativa: maestros, alumnos, padres de familia y padres organizados en el
consejo escolar. Tambin hace referencia a que la experiencia de transferencia de poder deber pasar por un periodo de aprendizaje en el que surgirn
conflictos entre los miembros de la comunidad educativa y se caer en
errores en la toma de decisiones.

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De esta manera, a travs de la descentralizacin se podr mejorar la gestin educativa mediante un servicio de calidad y equidad, tal como sugiere la
Comisin de la Verdad y Reconciliacin en una de sus recomendaciones para la
reforma educativa: poner nfasis en polticas educativas destinadas a la transformacin de la escuela en un lugar donde se respete la condicin humana del
alumnado y se contribuya al desarrollo integral de su personalidad (Comisin
de la Verdad y Reconciliacin del Per 2004: 417). La autonoma de las instituciones educativas dar la posibilidad de disear, ejecutar y evaluar proyectos
educativos e innovaciones que respondan a las demandas y necesidades de cada
regin, localidad e institucin escolar. Es as que se plantean algunos criterios
que condicionan la real importancia del proceso de descentralizacin. Estosson:
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Permite la solucin efectiva a los problemas educativos de regin, localidad

y escuela. Facilita el uso adecuado de los recursos locales con criterios de
racionalidad. Posibilita el retorno directo de los beneficios y en la toma
de decisiones educativas. Permite la participacin ciudadana, en especial
la de los agentes educativos. Mayor honestidad en el uso de los recursos
estatales. Garantiza la formacin y el aprovechamiento de los cuadros profesionales de la comunidad. Produce la multilateralidad de las funciones
y los procesos, en la medida en que se logre una mayor participacin de la
comunidad. Asegura una mejor evaluacin y control no solo en el mbito
institucional sino sobre todo en el social (Alvarado 2007: 29).

Ante todo ello, es conveniente tener en cuenta las ventajas y desventajas

que surgen a partir del proceso de la descentralizacin educativa en nuestro
pas. Con los aportes de Iguiz (2008) y Alvarado (2007), presentamos algunas de ellas:
Cuadro 1
Ventajas y desventajas de la descentralizacin educativa en la gestin
educativa
No

Categora
deanlisis

1 Enfoque de
la gestin
educativa

Ventajas

Desventajas

Exigencias

Menos burocracia de Continuar con la bu- Erradicar el paradiglos gobiernos centra- rocracia en territorios ma centralista.
les y mayor rapidez en ms reducidos.
los trmites.

2 Autonoma en Conceder autonoma Creer que el Estado

la gestin
en la gestin de la busca liberarse de
escuela.
sus responsabilidades frente al tema
educativo.

Coadyuvar a que el
proceso de descentralizacin se desarrolle
para mejorar la calidad de vida.

Riesgo de asfixia
administrativa para
manejar los recursos
financieros y materiales al no saber integrar las potencialidades en beneficio de
la organizacin.

Transferir las competencias y fortalecer

la capacidad de los
gestores. Se requiere
la asignacin presupuestaria que el
Estado debe otorgar
anualmente a cada
escuela.

3 Gestin de
recursos

Permitir un manejo
realmente gerencial
del centro educativo,
en trminos de gestin eficiente de recursos, optimizacin
de recursos, generacin de nuevos recursos y logro de resultados favorables.

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No

Categora
deanlisis

4 Gestin
pedaggica

Ventajas

Desventajas

Exigencias

El currculo se adaptar a cada contexto

y responder a las demandas y necesidades.

Se puede caer en improvisaciones al no

contar con personal
capacitado para adecuar el currculo a la
realidad.
Se puede incrementar
desequilibrios
econmicos
entre
localidades,
regiones, e incluso en las
escuelas.

Se requiere mayor
creatividad para generar recursos e innovaciones para cada
zona.

5 Atencin a las Los problemas y las

necesidades
grandes necesidades
de la escuela, localidad
y regin reciban mayor atencin. Se puede solucionar mucho
ms rpido los problemas institucionales.
6 Participacin Se incrementa la parde los
ticipacin de los actores de la escuela en la
actores de la
educacin
planificacin y ejecucin de proyectos.
7 Participacin Incrementar la partidemocrtica
cipacin en las decien la gestin siones a travs de los
diferentes actores de
la educacin.

8 Capacitacin
de los
actores de la
educacin

Ser posible lograr

una mejor seleccin,
desempeo y motivacin a todo el personal que labora en la
escuela.
9 Conocimiento Permiten valorar, forde la realidad talecer e integrar la
educativa
multiculturalidad y el
multilingismo.

Establecer una concordancia entre la

poltica nacional, regional y sectorial.

Se pasa mayor tiem- Crear espacios de

po en discusiones so- concertacin para la
bre temas o asuntos toma de decisiones.
de inters.
Se puede aprovechar Promover una culpara manipular a los tura democrtica y
actores, marginacin participativa.
e indiferencia a los
actores que no estn capacitados para
aportar en las decisiones en la gestin
educativa.
No realizar con transparencia la seleccin,
capacitacin y evaluacin del personal.
El no contar con personal calificado puede afectar la oportunidad de integrar a
las comunidades.

Formar personas idneas para encaminar

este proceso de seleccin, evaluacin y
capacitacin del personal de la escuela.
Obliga a tener mayor conocimiento de
cada escuela, localidad o regin. Para
ello se necesita un
buen diagnstico.

Fuente: Elaborado a partir de los aportes de Iguiz (2008) y Alvarado (2007).

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Tambin cabe sealar que los procesos de descentralizacin educativa en

nuestro pas como en los de Amrica Latina, se rigen bajo algunos modelos
(Tovar 2007) o tipos (Alvarado 2007). Mencionamos algunos:
Municipalizacin: consiste en transferir a los municipios la responsabilidad de la gestin de los centros educativos de su mbito. Este proceso ha
tenido xito en pases como EEUU, Francia, Colombia y Chile (Alvarado
2007). Cabe rescatar que este modelo ha dado algunos resultados en el
campo de la salud, tal como seala Tovar (2007).
En el Per se ha propuesto hasta el momento como experiencia piloto, y
para ello, se ha establecido el plan de la gestin educativa y el lineamiento
del plan piloto 2007 en el nivel primario. La Ley Orgnica de Municipalidades 27972 atribuye a los gobiernos locales competencias especficas y
compartidas con el gobierno nacional y el regional, en materia de educacin, cultura y deportes, como: la promocin del desarrollo humano
sostenible; el diseo, evaluacin y ejecucin del proyecto educativo; la
promocin de la diversificacin curricular; el monitoreo de la gestin
pedaggica y administrativa de las instituciones educativas; la construccin
de infraestructura; apoyar la creacin de redes educativas; impulsar y organizar el consejo participativo local de educacin; y apoyar la incorporacin
de nuevas tecnologas (Muoz, Cuenca y Andrade 2007: 29).
Respecto de estos elementos, los autores manifiestan que hasta la fecha
los municipios provinciales y distritales han venido cumpliendo esencialmente funciones de apoyo en relacin con la infraestructura.
Nuclearizacin: implica la agrupacin de centros educativos en una determinada rea geogrfica en la que se brinda una red de servicios basadas
en la organizacin, participacin y democratizacin. Esta experiencia en
el Per fue desactivada; en cambio en Costa Rica se viene aplicando con
bastante xito.
Las redes educativas son experiencias similares: se estn impulsando en el
Per, sobre todo en zonas rurales, como un mecanismo de gestin educativa que promueve la participacin de los actores sociales del entorno; de
esta manera integran esfuerzos, recursos, planes y proyectos con la finalidad de lograr desarrollo en la localidad y la sociedad en general (Alvarado
2007) y tambin est sealado en el manual del Consejo Educativo Institucional Conei (Ministerio de Educacin del Per 2004).

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Antecedentes y contexto normativo de la descentralizacin

educativa en el Per

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A lo largo de la historia del Per, el sector educacin es el que tiene mayor experiencia en materia de desconcentracin y descentralizacin. En los ltimos 58
aos se han tenido leyes de educacin que han promovido desconcentracin y
descentralizacin en el sector. Por ejemplo, tenemos la Ley Orgnica de Educacin Pblica en 1941. A travs de esta ley se establecieron las denominadas
inspecciones provinciales; estas recibieron algunas potestades para administrar
los recursos y tener mayor control pedaggico y de esta manera, garantizar un
buen servicio educativo (Alvarado 2007).
En el ao 1962 se crearon las primeras Direcciones Regionales de Educacin, que empezaron a crecer rpidamente. En 1971, el pas estaba dividido
en nueve regiones educativas y cada regin en un nmero variable de zonas
que en total sumaban 33 en el pas. La funcin esencial de las Direcciones
Regionales era encargarse del funcionamiento de la red escolar de la regin,
adaptando las normas nacionales a las caractersticas especficas de su mbito.
Las autoridades de zona constituan un nivel subordinado que se precisaba
para hacer funcionar el sistema escolar (Daz y Valdivia 2007).
Luego se promulga la Ley de Reforma Educativa en 1972, con la cual se
introduce una instancia llamada Ncleos Educativos Comunales (NEC), cuya
misin era agrupar un determinado nmero de escuelas con la finalidad de
organizar, participar y democratizar la capacidad instalada de la comunidad
en beneficio del desarrollo educativo.
En 1977, las Direcciones Regionales de Educacin continuaban siendo
nueve, pero las Direcciones Zonales llegaban a veintisiete. Ms tarde, las
Direcciones Zonales se convertirn en Unidades de Servicios Educativos
(USE). A principios de la dcada de 1980 se desactiva la nuclearizacin que
haba sido puesta en marcha en 1972; en 1986, nacen las reas de Desarrollo
Educativo que funcionarn por breve tiempo; y, finalmente, las USE cambian
de nombre y se convierten en Unidades de Gestin Educativa Local (UGEL).
Actualmente existen 206 UGEL distribuidas en 26 Direcciones Regionales
de Educacin. Surgieron momentos de caos administrativo incontrolable por
la falta de una visin del tipo de estructura de gestin que debera requerir el
sistema educativo. Direcciones Regionales con y sin rea de ejecucin; es decir,
administrando centros educativos; Subdirecciones de Regin en unas y en
otras no; Unidades de Servicios Educativos en unas Regiones mientras que en
otras adems de esos rganos haba reas de Desarrollo Educativo (Daz
y Valdivia 2007).
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La descentralizacin educativa en el Per

Uno de los proyectos ms trascendentes de reforma de gestin descentralizada fue el iniciado en 1996 con la Resolucin Ministerial 016. Se propuso
un modelo cuya finalidad era dar mayor capacidad de decisin a la institucin
educativa; por ejemplo, permitir que esta decida libremente hasta un tercio
del tiempo de programacin curricular, su estilo de gestin y sus propuestas
de desarrollo institucional en el proyecto educativo, y que su director decida
el calendario escolar y las estructuras de los planes anuales. La intencin de
otorgar mayor autonoma a las instituciones educativas se mantiene hasta el
presente. La dificultad est en que esa autonoma requiere tiempo, desarrollo
de capacidades para ejercerla y reformas que afecten el poder de decisin de las
instancias superiores de la administracin. Como ello no sucedi, los avances
an son limitados.
El proceso de descentralizacin actual se ha basado en un proceso de transferencia de funciones del gobierno central a los gobiernos regionales. En el
caso del sector educacin, esto ha servido para dotar a las regiones y localidades de mayor autonoma respecto de las decisiones sobre el desarrollo integral
de nuestro pas, tal como se seala en la Constitucin Poltica del Per (CRP
2003b): La descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y
se constituye en una poltica permanente del Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas []
(artculo188).
Para dirigir la descentralizacin de la administracin pblica, se cre el
Consejo Nacional de Descentralizacin (CND). Siguiendo las normas de este
organismo, el Ministerio de Educacin formul un Plan de Transferencia de
activos y presupuestos a los gobiernos regionales.
El marco normativo de la actual descentralizacin de la educacin est
dado por las siguientes normas: la Ley 27680 de Reforma Constitucional del
Captulo XIV sobre Descentralizacin, la Ley de Bases de la Descentralizacin
27783 (LBD), la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales 27867 (LGR), la Ley
Orgnica de Municipalidades 27972 (LOM) y la Ley General de Educacin
28044 (LGE).
La normatividad del actual proceso de descentralizacin de la administracin pblica seala que este debe realizarse por etapas, en forma progresiva
y ordenada, con criterios que permitan una adecuada asignacin de competencias y transferencia de recursos hacia los gobiernos regionales y locales que
asumen cinco tipos de funciones: normativa y reguladora, de planeamiento,
administrativa y ejecutora, de promocin de las inversiones, y de supervisin,
evaluacin y control.
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En el sector educacin, las leyes que norman el funcionamiento de los

gobiernos regionales y de los gobiernos locales establecen el ejercicio de tres tipos
de competencias: exclusivas, compartidas y delegadas. Las primeras aseguran el
cumplimiento de las polticas y metas nacionales de educacin. Asimismo, fijan
la autoridad tcnica y funcional del Ministerio sobre las Direcciones Regionales
de Educacin y sobre las Unidades de Gestin Educativa Local.
As, tenemos en el artculo 36 de la LBD 27783 que los gobiernos regionales ejercen competencias compartidas en materia de educacin, referidas
a la gestin de los servicios educativos de nivel inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, con criterios de interculturalidad orientados a
potenciar la formacin para el desarrollo. Tambin se establecen competencias compartidas en relacin con la difusin de la cultura y potenciacin de
todas las instituciones artsticas y culturales regionales.
El artculo 47 de la LGR 27867 seala una serie de funciones especficas
(que pueden ser exclusivas o compartidas) en materia de educacin, cultura,
ciencia, tecnologa, deporte y recreacin. Entre las principales se puede mencionar la de formular, ejecutar y evaluar las polticas regionales de educacin,
cultura, ciencia y tecnologa, deporte y recreacin. Tambin la de disear, ejecutar y evaluar el Proyecto Educativo Regional, as como los programas de
desarrollo de la cultura, ciencia, tecnologa y deporte, en concordancia con la
poltica educativa nacional. Por otro lado, se encarga a los gobiernos regionales
la funcin de diversificar los currculos nacionales, incorporando contenidos
significativos de su realidad sociocultural, econmica, productiva y ecolgica.
En la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales 27867, en el artculo 47,
establece que los gobiernos regionales deben promover, regular, incentivar y
supervisar los servicios referidos a la educacin inicial, primaria, secundaria y
superior no universitaria, en coordinacin con el Gobierno Local y en concordancia con las polticas del sector correspondiente. Tambin se encargan de
articular, asesorar y monitorear en el campo pedaggico y administrativo a las
Unidades de Gestin Local.
En la LBD 27783, se fijan competencias compartidas de los gobiernos
locales en relacin con la educacin. En el artculo 43, establece su participacin en la gestin educativa conforme lo determine la ley de la materia, as
como en materia de cultura, turismo, recreacin y deporte.
El artculo 82 de la LOM 27972 fija veinte competencias y funciones en
materia de educacin, cultura, deporte y recreacin que los gobiernos locales
deben compartir con el gobierno central (a travs del Ministerio de Educacin) y el gobierno regional. Entre ellas, se pueden mencionar el diseo,
ejecucin y evaluacin del Proyecto Educativo Local, en coordinacin con
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La descentralizacin educativa en el Per

la Direccin Regional de Educacin y las Unidades de Gestin Educativas,

contribuyendo en la poltica educativa regional y nacional con un enfoque
y accin intersectorial. Tambin se les asigna la tarea de promover la diversificacin curricular, incorporando contenidos significativos de su realidad
sociocultural, econmica, productiva y ecolgica, as como la de monitorear la gestin pedaggica y administrativa de las instituciones educativas
bajo su jurisdiccin en coordinacin con la Direccin Regional de Educacin
y las Unidades de Gestin Educativas; segn corresponda, fortaleciendo su
autonoma institucional. Adems, estn facultadas para construir, equipar y
mantener la infraestructura de los locales educativos de su jurisdiccin y de
apoyar la incorporacin y el desarrollo de nuevas tecnologas para el mejoramiento del sistema educativo. Deben promover, coordinar, ejecutar y evaluar
junto con los gobiernos regionales los programas de alfabetizacin en
el marco de las polticas y programas nacionales y deben apoyar la creacin
de redes educativas como expresin de participacin y cooperacin entre los
centros y los programas educativos de su jurisdiccin.
Tambin se les faculta la tarea de impulsar y organizar el Consejo Participativo Local de Educacin, con el fin de generar acuerdos concertados y
promover la vigilancia y el control ciudadano. Se les asigna las funciones
de organizar y mantener centros culturales, bibliotecas, teatros y talleres de
arte en provincias, distritos y centros poblados y de promover actividades
culturales diversas, as como la consolidacin de una cultura de ciudadana democrtica y fortalecer la identidad cultural de la poblacin campesina,
nativa y afroperuana.
En la Ley General de Educacin 28044 (Minedu 2003) se retoma y promueve una gestin descentralizada en la cual se busca revertir la estructura
vertical y centralista del Ministerio de Educacin a una participacin mucho
ms autnoma de las escuelas, las cuales se constituyen como la primera y
principal instancia de gestin del sistema educativo, segn el artculo 66.
Por esa razn se han creado instancias de participacin de la sociedad civil en
la gestin de polticas educativas; Consejo de Participacin Regional de Educacin (Copare), Consejo de Participacin Local (Copale) y el Consejo Educativo
Institucional (Conei), como punto de partida para generar cambios en la gestin
educativa y en los procesos de participacin social encaminados hacia la democratizacin del sector educativo. Estas instancias son espacios que tienen como
objetivo principal aportar a la mejora de la calidad de la gestin en todo el pas.
De esta manera, se descentraliza la toma de decisiones (Carrillo 2007).
El artculo 65 de la Ley General de Educacin establece que las instancias
de gestin educativa descentralizada son:
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a) La institucin educativa
b) La Unidad de Gestin Educativa
c) La Direccin Regional de Educacin
d) El Ministerio de Educacin
A cada nivel se le transfieren funciones y competencias especficas y compartidas, de tal manera que goza de autonoma en la toma de decisiones de
acuerdo con las normas vigentes; a continuacin detallamos las funciones ms
importantes de cada instancia descentralizada:
a) La institucin educativa
Se define en el artculo 66 como la comunidad de aprendizaje; y, es la primera
y principal instancia de gestin del sistema descentralizado. La escuela tiene
la potestad de actuar con autonoma pedaggica e institucional en el logro de
los aprendizajes y la formacin integral de los estudiantes.
En el artculo 68, se establecen las funciones especficas como:
Elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar el Proyecto Educativo Institucional; as como su
Plan Anual y su Reglamento Interno, en concordancia con su lnea axiolgica y los
lineamientos de poltica educativa pertinentes.
Organizar, conducir y evaluar sus procesos de gestin institucional y pedaggica.
Diversificar y complementar el currculo bsico, realizar acciones tutoriales y seleccionar
los libros de texto y materiales educativos.
Otorgar certificados, diplomas y ttulos segn corresponda.
Propiciar un ambiente institucional favorable al desarrollo del estudiante.
Facilitar programas de apoyo a los servicios educativos de acuerdo con las necesidades de
los estudiantes, en condiciones fsicas y ambientales favorables para su aprendizaje.
Formular, ejecutar y evaluar el presupuesto anual de la institucin.
Disear, ejecutar y evaluar proyectos de innovacin pedaggica y de gestin, experimentacin e investigacin educativa.
Promover el desarrollo educativo, cultural y deportivo de su comunidad. Cooperar en
las diferentes actividades educativas de la comunidad.
Participar, con el Consejo Educativo Institucional, en la evaluacin para el ingreso, ascenso
y permanencia del personal docente y administrativo. Estas acciones se realizan en concordancia con las instancias intermedias de gestin, de acuerdo con la normatividad especfica.
Desarrollar acciones de formacin y capacitacin permanente.
Rendir cuentas anualmente de su gestin pedaggica, administrativa y econmica ante la
comunidad educativa.
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Actuar como instancia administrativa en los asuntos de su competencia. En centros

educativos unidocentes y multigrados, estas atribuciones son ejercidas a travs de redes.
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La descentralizacin educativa en el Per

b) La Unidad de Gestin Educativa Local

Es definida en el artculo 73, como una instancia descentralizada el gobierno
regional con autonoma en el mbito de su competencia. Su jurisdiccin territorial es la provincia, pudiendo ser modificada con criterios de dinmica social,
afinidad geogrfica, cultural o econmica y facilidades de comunicacin en
concordancia con las polticas nacionales de descentralizacin y modernizacin del Estado.
Por tanto, en la prctica, la Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL)
tiene entre sus fines el fortalecimiento de las capacidades de gestin pedaggica
y administrativa de las instituciones educativas para fortalecer su autonoma.
Sealamos algunas funciones de la UGEL que fortalecen la autonoma de
la gestin de la escuela:
Contribuir a la formulacin de la poltica educativa regional y nacional.
Disear, ejecutar y evaluar el Proyecto Educativo de su jurisdiccin en concordancia con
los Proyectos Educativos Regionales y Nacionales, con el aporte, en lo que corresponda,
de los gobiernos locales.
Regular y supervisar las actividades y servicios que brindan las instituciones educativas,
preservando su autonoma institucional.
Asesorar la gestin pedaggica y administrativa de las instituciones educativas bajo su
jurisdiccin, fortaleciendo su autonoma institucional.
Prestar apoyo administrativo y logstico a las instituciones educativas pblicas de su
jurisdiccin. Asesorar en la formulacin, ejecucin y evaluacin del presupuesto anual
de las instituciones educativas.
Conducir el proceso de evaluacin y de ingreso del personal docente y administrativo y
desarrollar acciones de personal, atendiendo los requerimientos de la institucin educativa, en coordinacin con la Direccin Regional de Educacin.
Promover la formacin y funcionamiento de redes educativas como forma de cooperacin entre centros y programas educativos de su jurisdiccin, las cuales establecen
alianzas estratgicas con instituciones especializas de la comunidad.
Apoyar el desarrollo y la adaptacin de nuevas tecnologas de la comunicacin y de la
informacin para conseguir el mejoramiento del sistema educativo con una orientacin
intersectorial.
Formular, ejecutar y evaluar su presupuesto en atencin a las necesidades de los centros
y programas educativos y gestionar su financiamiento local, regional y nacional.
Determinar las necesidades de infraestructura y equipamiento, as como participar en
su construccin y mantenimiento, en coordinacin y con el apoyo del gobierno local
y regional.
Promover y apoyar la diversificacin de los currculos de las instituciones educativas en
su jurisdiccin.
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Promover centros culturales, bibliotecas, teatros y talleres de arte; el deporte y la recreacin

y brindar apoyo sobre la materia a los gobiernos locales que lo requieran. Esta accin la
realiza en coordinacin con los Organismos Pblicos Descentralizados de su zona.
Identificar las necesidades de capacitacin del personal docente y administrativo y
desarrollar programas de capacitacin, as como brindar facilidades para la superacin
profesional.
Formular proyectos para el desarrollo educativo local y gestionarlos ante las instituciones de cooperacin nacional e internacional.
Actuar como instancia administrativa en los asuntos de su competencia (artculo 74).

c) La Direccin Regional de Educacin

El artculo 76 de la Ley General de Educacin la define como un rgano
especializado del gobierno regional responsable del servicio educativo en el
mbito de su respectiva circulacin territorial. Tiene relacin tcnico-normativa con el Ministerio de Educacin. La finalidad de la DRE es promover la
educacin, la cultura, el deporte, la recreacin, la ciencia y la tecnologa. Asegura los servicios educativos y los programas de atencin integral con calidad
y equidad en su mbito jurisdiccional, para lo cual coordina con las diferentes
UGEL y convoca la participacin de los diferentes actores.
En el artculo 77 de la Ley General de Educacin, y el artculo 47 de la
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley 27867, expresa que la Direccin
Regional de Educacin (DRE), tiene la potestad de autorizar en coordinacin con la UGEL, el funcionamiento de las instituciones pblicas y privadas;
formular, ejecutar y evaluar el presupuesto educativo de la regin; suscribir
convenios y contratos para lograr el apoyo y cooperacin nacional y contratos
para lograr el apoyo y cooperacin nacional e internacional; identificar prioridades de inversin; incentivar la creacin de centros de recursos educativos y
tecnolgicos y actuar finalmente como instancia administrativa en los asuntos
de su competencia.
Sin perjuicio de las funciones de los Gobiernos Regionales en materia de
educacin, establecidas en el artculo 47 de la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales, Ley 27867, corresponde adems a la Direccin Regional de Educacin en el marco de la poltica educativa nacional:
Autorizar, en coordinacin con las Unidades de Gestin Educativa locales, el funcionamiento de las instituciones educativas pblicas y privadas.

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Formular, ejecutar y evaluar el presupuesto educativo de la regin en coordinacin con

las Unidades de Gestin Educativa locales.

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La descentralizacin educativa en el Per

Suscribir convenios y contratos para lograr el apoyo y cooperacin de la comunidad

nacional e internacional que sirvan al mejoramiento de la calidad educativa en la regin,
de acuerdo con las normas establecidas sobre la materia.
Identificar prioridades de inversin que propendan a un desarrollo armnico y equitativo de la infraestructura educativa en su mbito y gestionar su financiamiento.
Incentivar la creacin de Centros de Recursos Educativos y Tecnolgicos que contribuyan a mejorar los aprendizajes en los centros y programas educativos.
Actuar como instancia administrativa en los asuntos de su competencia.

d) El Ministerio de Educacin
Como rgano de gobierno nacional tiene por finalidad definir, dirigir y articular las polticas de educacin, cultura, recreacin y deporte, en concordancia
con la poltica general del Estado (artculo 79 de la LG).
Las funciones que le competen al Ministerio de Educacin son:
Definir, dirigir, regular y evaluar, en coordinacin con las regiones, la poltica educativa
y pedaggica nacional y establecer polticas especficas de equidad.
Formular, aprobar, ejecutar y evaluar, de manera concertada, el Proyecto Educativo
Nacional y conducir el proceso de planificacin de la educacin.
Elaborar los diseos curriculares bsicos de los niveles y modalidades del sistema educativo y establecer los lineamientos tcnicos para su diversificacin.
Disear programas nacionales de aprovechamiento de nuevas tecnologas de informacin
y comunicacin, coordinando su implementacin con los rganos intermedios del sector.
Organizar programas especiales de apoyo al servicio educativo que sirvan para compensar las desigualdades y lograr equidad en el acceso, procesos y resultados educativos. Se
crean en funcin de la dinmica y necesidades sociales especficas.
Dirigir el Programa Nacional de Formacin y Capacitacin Permanente del magisterio
en coordinacin con las instancias regionales y locales.
Dirigir el Programa Nacional de Investigacin Educativa en articulacin con las instituciones especializadas en la materia y con las Direcciones Regionales de Educacin.
Definir las polticas sectoriales de personal, programas de mejoramiento del personal
directivo, docente y administrativo del sector e implementar la carrera pblica magisterial.
Liderar la gestin para conseguir el incremento de la inversin educativa y consolidar el
presupuesto nacional de educacin, as como los planes de inversin e infraestructura
educativa.
Establecer un plan nacional de transparencia en la gestin que consolide una tica
pblica.
Implementar un sistema de informacin para la toma de decisiones estratgicas.
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Coordinar con los organismos encargados de operar el Sistema Nacional de Evaluacin,

Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa, los procesos de medicin y evaluacin de logros de aprendizaje en los trminos establecidos por ley, as como su difusin.
Promover una evaluacin formativa que motive el desarrollo integral del estudiante, de
acuerdo con los principios y fines de la educacin establecidos por la presente ley.
Asegurar, desde una perspectiva intersectorial en una accin conjunta con los dems
sectores del gobierno nacional, la atencin integral de los estudiantes para garantizar su
desarrollo equilibrado.
Fortalecer el funcionamiento de los organismos pblicos descentralizados y regulares la
relacin de estos con el Ministerio de Educacin.
Establecer los lineamientos bsicos para garantizar la participacin de la sociedad civil
en la orientacin y mejoramiento de la educacin (artculo 80).

A travs de estas instancias descentralizadas que gozan de autonoma,

segn las funciones y competencias sealadas, se puede mejorar la calidad y
la transformacin del sistema educativo. En ese sentido, la autonoma escolar
exige aclarar responsabilidades locales y nacionales; no es posible pretender
que las propias escuelas sean suficientes para responder a los retos de la educacin en todo el proceso de la descentralizacin (Iguiz 2008).
Tambin tenemos otras normas que respaldan y fortalecen la autonoma de
la gestin educativa, normas que han surgido a partir del proceso de descentralizacin educativa que se est encaminando en nuestro pas. As, tenemos
leyes, decretos, resoluciones y orientaciones referentes a la autonoma en la
gestin de la escuela. A travs de las diferentes normas vigentes, el Estado,
por medio del Ministerio de Educacin, tiene como objetivo fortalecer la descentralizacin de la gestin del sistema educativo y de esta manera, otorgar
mayores atribuciones y capacidades a las escuelas (Plan Nacional de Educacin
para todos 2005-2015). Con el fin de mejorar la calidad educativa en nuestro
pas, se establecen polticas como: renovar y modernizar el currculo, la metodologa en la enseanza aprendizaje y fortalecer el desarrollo de la escuela, y
para ello se otorgan mayores niveles de decisin vinculados con la gestin de
recursos humanos y financieros.
La descentralizacin nos permite enfrentar un nuevo desafo: el de cambiar el sentido de la educacin, pero no basta dictaminar las normas y leyes,
es necesario capacitar y acompaar a los organismos intermedios hasta que
logren su autonoma. De lo contrario no se visualizarn avances y ser solo
derrochar recursos econmicos y otros.
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La descentralizacin educativa en el Per

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