PNUD informe regional sobre desarrollo humano para Amrica Latina y

El Caribe 2010. Actuar sobre el futuro: romper la transmisin

intergeneracional de la desigualdad.
Captulo 1
El enfoque sobre desigualdad del informe es la importancia de la relacin entre
bienes, oportunidades y opciones reales de vida para personas concretas.
La dimensin de desigualdad del enfoque del informe es la Libertad efectiva
que es el conjunto de opciones disponibles para los individuos en trminos de
sus posibilidades de ser o hacer.
Oportunidades, capacidades y desigualdad
LA es la regin ms desigual del mundo. En las distintas visiones de
desigualdad, sta es explicada por una combinacin de elementos y no por una
causa aislada (acceso, ingresos, educacin, etc.).
Para analizar la desigualdad se debe realizar una distincin entre una
perspectiva ex ante (que apunta a que todos partan desde las mismas
condiciones iniciales) y ex post (visin utilitarista que prioriza el resultado de
los aspectos individuales y el contexto). En el Informe se utiliza la nocin de
igualdad en el sentido de capacidades (para esto se requiere igualdad de
oportunidades) perspectiva ex ante, pero que requiere de igualdad en el
proceso.
Un bien como una bicicleta, implica otras posibilidades como por ej.
incrementar el ejercicio y mejorar la salud, lo que ampla su libertad efectiva,
sus capacidades. Sin embargo no basta con garantizar el acceso al bien, ya
que el funcionamiento disponible es diferente (por ejemplo si soy discapacitado
y no puedo ocupar una bicicleta), para esto el individuo debe transformar el
acceso al bien en el funcionamiento. Se debe complementar con condiciones
individuales y/o condiciones del contexto social e institucional.
Elementos que conforman el concepto de capacidades
-Enfoque
de
capacidades:1
Desarrollo: incremento de las alternativas reales de vida, entre las cuales las
personas pueden optar (expansin de la libertad). Por lo tanto las
capacidades son el conjunto de opciones entre las cuales las personas
pueden elegir y los funcionamientos son los elementos especficos
1 Existe una perspectiva alternativa que se presenta en el documento pero no
se desarrolla: el Enfoque de la Cooperacin para el Desarrollo basado en los
DD.HH, enfoque de derechos. Las personas exigen derechos y se
responsabilizan de sus obligaciones.

contenidos en dicho conjunto que materializan las capacidades.

Componentes que intervienen en el proceso de generacin de bienestar
(individuales y contextuales): a) acceso a bienes y servicios, b) caractersticas
de los bienes y servicios, c) funcin de transformacin de bienes y servicios en
funcionamientos, d) funcionamientos efectivamente disponibles para los
individuos (capacidades) y e) funcin de evaluacin de dichos estados.
Problemas del enfoque de capacidades:
1) Capacidades como conjunto de funcionamientos implica que la
medicin es multidimensional. Los datos casi siempre muestran slo la opcin
seleccionada y no el conjunto.
2) Funcionamientos son estados de ser o hacer, por lo que el acceso a la
salud no es un funcionamiento, sin embargo ESTAR/SER saludable, s lo es. El
problema es que casi siempre se miden los funcionamientos a travs de los
accesos.
Segn esta perspectiva, la igualdad de oportunidades es una condicin
necesaria para la igualdad de capacidades, pero no es suficiente. En el
informe, la igualdad de capacidades no implica necesariamente igualdad de
resultados. No obstante, el informe igual emplea esta perspectiva para abordar
la desigualdad en desarrollo humano, explicar por qu persiste y cmo las
polticas pblicas pueden romperla.
II. Es posible reducir la desigualdad en AL y el Caribe (ALC)
Caractersticas de la desigualdad en ALC: es alta, persistente y se reproduce en
un contexto de baja movilidad socioeconmica.
Este informe propone una nueva mirada al estado de la desigualdad del
desarrollo humano en los pases de ALC y profundiza el anlisis y la
identificacin de los factores que explican su persistencia de una generacin a
otra.
Premisas del Informe:
1. Propuesta para agregar las dimensiones tradicionales del ndice de
Desarrollo Humano para corregir la medida del logro en desarrollo humano con
base en la importancia que se otorgue a la desigualdad.
2. Desigualdad en ingresos, educacin, salud y otros indicadores persisten de
una generacin a otra y se presenta en un contexto de baja movilidad
socioeconmica.
3. Existen mecanismos objetivos de transmisin intergeneracional de logros.

4. Desigualdad y pobreza son causadas por restricciones, por lo que existen

factores subjetivos y objetivos que influyen en las decisiones. Por ej. las
aspiraciones de los miembros un hogar estn influenciadas por las restricciones
de su contexto.
5. Existen factores sistmicos fuera del hogar que explican la desigualdad: baja
calidad de representacin poltica, debilidad de las instituciones, acceso
diferenciado a la influencia en polticas pblicas, problemas de accin colectiva
y fallas institucionales como corrupcin.
6. El enfoque de este informe analiza la desigualdad en trminos de
capacidades y de la equidad en la expansin de la libertad efectiva de los
hogares. Esta perspectiva analiza de manera concreta las restricciones
objetivas y subjetivas los grupos ms vulnerables de ALC.
Contribuciones
del
enfoque
basado
en
el
desarrollo
humano:
multidimensionalidad del bienestar (que se ha establecido con ms fuerza) y la
relevancia de la libertad de proceso (ms difcil de medir) para conseguir los
objetivos individuales y colectivos.
Existen causas econmicas para la reproduccin de la desigualdad, pero
tambin polticas y sociales (acceso al poder, por ej.) La desigualdad genera un
acceso inequitativo a la representacin institucional y a la posibilidad de
hacerse escuchar.
Cuanto mayor es la correlacin entre ingreso y escolaridad entre una
generacin y la anterior (antecedentes familiares), mayor es la influencia de los
factores determinados por el hogar en la reproduccin de la desigualdad. En
pases de ingresos altos, la movilidad educacional y el acceso a la educacin
influyen en la movilidad socioeconmica entre generaciones.
Adems de las restricciones en el acceso a bienes y servicios pblicos, existen
restricciones operativas que determinan los logros, en los que se basa el
enfoque del informe, como la percepcin de la posible movilidad y otros
aspectos subjetivos. El informe quiere avanzar en el entendimiento de las
mltiples restricciones que enfrentan los hogares para poner en marcha
polticas pblicas que rompan el ciclo.
Valor instrumental de reducir la desigualdad
Hay razones normativas pero tambin prcticas para preocuparse por la
desigualdad. La desigualdad restringe las capacidades de amplios segmentos
de la poblacin, dificulta la formacin de capital humano y limita sus
posibilidades de inversin lo que reduce la capacidad de crecimiento
econmico de los pases. Con mucha desigualdad se debilita la capacidad
regulatoria del Estado y puede ser capturado por los intereses econmicos

dominantes. La desigualdad adems provoca tensiones sociales que acentan

la inestabilidad poltica e institucional que afecta a la inversin.
Hacia un enfoque de poltica pblica a partir los de los hallazgos del informe
Propuesta: Enfoque de restricciones operativas (en hogares) se complementa
con el anlisis de los factores que trascienden el acceso a bienes y servicios.
Enfoque basado en la nocin de capacidades se investigan factores sociales y
de contexto, marcos de referencia para establecimiento de objetivos y
aspiraciones, y la capacidad de agencia de los hogares para lograr los objetivos
que tienen razones para valorar.
No quedarse con factores del hogar! Representacin poltica muy importante.
Informe es insumo para avanzar en polticas pblicas para que se amplen
los espacios de libertad efectiva.