Tribunaux administratifs

Version consolide en date du 26 octobre 2011

Loi n 41-90 instituant des tribunaux

administratifs
Telle quelle a t modifie et complte par :
- Dahir n 1.11.170 du 27 kaada 1432 (25 octobre 2011) portant
promulgation de la loi n 58.11 relative la cour de cassation
modifiant dahir n 1.57.223 du 2 rabii I 1377 (27 septembre
1957) relatif au Cour suprme; Ce texte a t publi
uniquement en langue arabe dans ldition Gnrale du
Bulletin Officiel n 5989 bis du 28 kaada 1432 (26 octobre
2011), p. 5228;
- Dahir n 1-06-07 du 15 moharem 1427 (14 fvrier 2006) portant
promulgation de la loi n 80-03 instituant des cours dappels
administratives; Bulletin Officiel n 5400 du 01er safar 1427 (02
mars 2006), p. 325;
- Dahir n 1-00-329 du 27 chaabane 1421 (14 novembre 2000)
portant promulgation de la loi n 68-00; Bulletin Officiel n
4858 du 24 ramadan 1421 (21 dcembre 2000), p. 1143;
- Dahir n 1-99-199 du 13 joumada I 1420 (25 aot 1999) portant
promulgation de la loi n 54-99 compltant la loi n 41-90
instituant les tribunaux administratifs; Bulletin Officiel n 4726
du 5 joumada II 1420 (16 septembre 1999), p. 714.

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Dahir n 1-91-225 du 22 rebia I 1414

(10 septembre 1993) portant promulgation de
la loi n 41-90 instituant des tribunaux
administratifs1.
LOUANGE A DIEU SEUL !
(Grand Sceau de Sa Majest Hassan II)
Que l'on sache par les prsentes - puisse Dieu en lever et en fortifier
la teneur !
Que Notre Majest Chrifienne,
Vu la Constitution, notamment son article 26,
A DCID CE QUI SUIT :
Est promulgue et sera publie au Bulletin officiel, la suite du
prsent dahir, la loi n 41-90 instituant des tribunaux administratifs,
adopte par la Chambre des reprsentants le 28 hija 1411 (11 juillet 1991).
Fait Rabat, le 22 rebia I 1414 (10 septembre 1993).
Pour contreseing :
Le Premier ministre,
MOHAMMED KARIM-LAMRANI.

1- Bulletin Officiel n 4227 du 18 joumada I 1414 (3 novembre 1993), p. 595

-3-

LOI N 41-90 INSTITUANT DES

TRIBUNAUX ADMINISTRATIFS
Chapitre premier : DISPOSITIONS GNRALES
Section premire : Cration et composition

Article premier
Il est cr des tribunaux administratifs dont le sige et le ressort sont
fixs par dcret2.
Les magistrats des tribunaux administratifs sont rgis par les
dispositions du dahir portant loi n 1-74-467 du 26 chaoual 1394 (11
novembre 1974) formant statut de la magistrature3, sous rserve des
dispositions particulires qui y sont dictes pour tenir compte de la
spcificit de leurs fonctions.

Article 2
Le tribunal administratif comprend :
- un prsident et plusieurs magistrats ;
- un greffe.
Le tribunal administratif peut tre divis en sections suivant la
nature des affaires.
Le prsident du tribunal administratif dsigne pour une priode de
2 ans parmi les magistrats de celui-ci et sur proposition de l'assemble
gnrale4 un ou plusieurs commissaires royaux de la loi et du droit.
2- Le nombre des tribunaux administratifs a t fix sept (7): Rabat, Casablanca, Fs,
Marrakech, Mekns, Agadir, Oujda; leurs lieux et ressorts respectifs sont dfinis dans un
tableau annex au dcret n 2-92-59 du 18 joumada I 1414 (3 novembre 1993) pris en
application des dispositions de la loi n 41-90 instituant les tribunaux administratifs; Bulletin
Officiel n 4229 du 2 joumada II 1414 (17 novembre 1993), p. 644.
3- Dahir n 1-74-467 du 26 chaoual 1394 (11 novembre 1974) formant statut de la
magistrature; Bulletin Officiel n 3237 du 28 chaoual 1394 (13 novembre 1974), p. 1578. Tel
quil a t modifi et complt.
4- Voir articles 2 et 3 du dcret n 2-92-59 prcit.
Article 2:
Lassemble gnrale des tribunaux administratifs dfinit le mode de fonctionnement
interne de ces tribunaux.

-4-

Section deuxime : De la procdure devant les tribunaux

administratifs

Article 3
Le tribunal administratif est saisi par une requte crite signe par
un avocat inscrit au tableau de l'un des barreaux du Maroc et contenant,
sauf disposition contraire, les indications et nonciations prvues par
l'article 32 du code de procdure civile5.
Il est dlivr par le greffier du tribunal administratif rcpiss du
dpt de la requte. Ce rcpiss est constitu par une copie de la
requte sur laquelle sont apposs le timbre du greffe et la date du dpt
et nonces les pices jointes.
Le prsident du tribunal administratif peut accorder l'assistance
judiciaire6 conformment la procdure en vigueur en la matire.

Article 4
Aprs enregistrement de la requte, le prsident du tribunal
administratif transmet immdiatement le dossier un juge rapporteur
qu'il dsigne et au commissaire royal de la loi et du droit vis l'article 2
ci-dessus.

Article 3:
Lassemble gnrale des tribunaux administratifs se compose des magistrats appartenant
ces juridictions ainsi que des commissaires royaux de la loi et du droit en exercice.
Le secrtaire greffier en chef assiste lassemble gnrale.
Lassemble gnrale se runit dans la premire quinzaine de dcembre pour arrter le
nombre des sections, leur composition, les jours et heures des audiences, ainsi que la
rpartition des affaires entre ces diverses sections.
Lassemble gnrale propose la dsignation dun ou plusieurs commissaires royaux de la loi
et du droit, conformment larticle 2 de la loi n 41-90 instituant les tribunaux
administratifs.
Lassemble gnrale peut, en cas de besoin, et si le prsident du tribunal lestime utile, tenir
dautres runions.
5- Dahir portant loi n 1-74-447 du 11 ramadan 1394 (28 septembre 1974) approuvant le texte
du code de procdure civile; Bulletin Officiel n 3230 bis du 13 ramadan 1394 (30 septembre
1974), p. 1805. Tel quil a t modifi et complt.
6- Dcret royal portant loi n 514-65 du 17 rejeb 1386 (1er novembre 1966) sur lassistance
judiciaire; Bulletin Officiel n 2820 du 3 chaabane 1386 (16 novembre 1966), p.1290. Tel
quil a t modifi en vertu de larticle 15 du dahir n 1-92-280 du 4 rejeb 1413 (29 dcembre
1992) portant loi de finances pour lanne 1993; Bulletin officiel n 4183 bis du 5 rejeb 1413
(30 dcembre 1992), p. 593.

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Les articles 329 et 333 336 du code de procdure civile sont

applicables aux actes de procdure effectus par le juge rapporteur, les
attributions dvolues par lesdits articles la cour d'appel, son premier
prsident et au conseiller rapporteur tant exerces respectivement par le
tribunal administratif, son prsident et le juge rapporteur.

Article 5
Les audiences des tribunaux administratifs sont tenues et leurs
jugements rendus publiquement par trois magistrats assists d'un
greffier. La prsidence de l'audience est assure par le prsident du
tribunal administratif ou par un magistrat dsign cette fonction par
l'assemble gnrale annuelle des magistrats du tribunal administratif.
La prsence du commissaire royal de la loi et du droit l'audience
est obligatoire.
Le commissaire royal de la loi et du droit expose la formation de
jugement, et en toute indpendance, ses conclusions crites et orales sur
les circonstances de fait et les rgles de droit applicables. Ses conclusions
sont dveloppes sur chaque affaire en audience publique. Les parties
peuvent se faire communiquer, titre d'information, copie des
conclusions du commissaire royal de la loi et du droit. Le commissaire
royal de la loi et du droit ne prend pas part au jugement.

Article 6
En matire de rcusation, les attributions dvolues par le chapitre V
du titre V du code de procdure civile7 la cour d'appel, son premier
prsident et aux prsidents des tribunaux de premire instance sont
exerces, lorsqu'il s'agit des magistrats des tribunaux administratifs,
respectivement par la chambre administrative de la Cour de cassation8,
son prsident et le prsident du tribunal administratif.

7- Voir articles du 295 au 299 du code de procdure civil.

8- Lexpression Cour de cassation a t substitue lappellation antrieure la Cour
suprme dans tous les textes lgislatifs et rglementaires en vigueur, et ce en vertu de
larticle unique de la loi n 58.11 relative la Cour de cassation modifiant le dahir n 1.57.233
du 2 rabii I 1377 (27 septembre 1957) relatif la Cour suprme, promulgue par le dahir n
1.11.170 du 27 kaada 1432 (25 octobre 2011); Ce texte a t publi uniquement en langue
arabe dans ldition gnrale du Bulletin Officiel n 5989 bis du 28 kaada 1432 (26 octobre
2011), p. 5228.

-6-

Article 7
Les rgles du code de procdure civile sont applicables devant les
tribunaux administratifs, sauf dispositions contraires prvues par la loi.

Chapitre II : DE LA COMPTENCE DES TRIBUNAUX

ADMINISTRATIFS
Section premire : De la comptence en raison de la matire

Article 8
Les tribunaux administratifs9 sont comptents, sous rserve des
dispositions des articles 9 et 11 de la prsente loi, pour juger, en premier
ressort, les recours en annulation pour excs de pouvoir forms contre
les dcisions des autorits administratives, les litiges relatifs aux contrats
administratifs et les actions en rparation des dommages causs par les
actes ou les activits des personnes publiques, l'exclusion toutefois de
ceux causs sur la voie publique par un vhicule quelconque
appartenant une personne publique.
Les tribunaux administratifs sont galement comptents pour
connatre des litiges ns l'occasion de l'application de la lgislation et
de la rglementation des pensions et du capital-dcs des agents de
l'Etat, des collectivits locales, des tablissements publics et du personnel
de l'administration de la Chambre des reprsentants et la chambre des
conseillers10, de la lgislation et de la rglementation en matire
lectorale11 et fiscale, du droit de l'expropriation pour cause d'utilit
9- Voir alina 4 de larticle 310 du code de procdure civil :
La comptence pour statuer sur la demande de l'exequatur de la sentence arbitrale rendue
dans le cadre du prsent article revient la juridiction administrative dans le ressort de
laquelle la sentence sera excute ou au tribunal administratif de Rabat, lorsque la sentence
arbitrale concerne l'ensemble du territoire national.
10- Alina 2 de larticle 8 a t complt en vertu de larticle unique du dahir n 1-99-199 du
13 joumada I 1420 (25 Aot 1999) portant promulgation de la loi n 54-99; Bulletin Officiel
n 4726 du 5 joumada II 1420 (16 septembre 1999), p. 714.
11-Voir article 296 du dahir n 1-97-83 du 23 kaada 1417 (2 avril 1997) portant promulgation
de la loi n 9-97 formant code lectoral; Bulletin Officiel n 4470 du 24 kaada 1427 (3 avril
1997), p. 306. Tel quil a t modifi et complt.
Article 296:
A titre transitoire et par drogation aux dispositions des articles 36, 37, 68, 168, 193, 214,
278 et 279 de la prsente loi, les recours relatifs linscription sur les listes lectorales et aux

-7-

publique, des actions contentieuses relatives aux recouvrements des

crances du Trsor, des litiges relatifs la situation individuelle des
fonctionnaires et agents de l'Etat, des collectivits locales, des
tablissements publics, des fonctionnaires de ladministration de la
Chambre des reprsentants et des fonctionnaires de ladministration de
la Chambre des conseillers12, le tout dans les conditions prvues par la
prsente loi.
Ils sont, en outre, comptents pour l'apprciation de la lgalit des
actes administratifs dans les conditions prvues par l'article 44 de la
prsente loi.

Article 9
Par drogation aux dispositions de l'article prcdent, la Cour de
cassation demeure comptente pour statuer en premier et dernier
ressort sur :
- les recours en annulation pour excs de pouvoir dirigs contre
les actes rglementaires ou individuels du Premier ministre13 ;
- les recours contre les dcisions des autorits administratives
dont le champ d'application s'tend au-del du ressort
territorial d'un tribunal administratif.
Section deuxime : De la comptence territoriale

Article 10
Les rgles de comptence territoriale prvues par les articles 27 30
du code de procdure civile sont applicables devant les tribunaux
candidatures sont ports, dans les formes et dlais prvus auxdits articles, devant le tribunal
de premire instance comptent qui statue conformment aux dispositions des articles
prcits.
Toutefois, les dispositions drogations de lalina prcdent ne sont pas applicables dans les
prfectures ou provinces o sige un tribunal administratif.
Les recours contre les dcisions des tribunaux de premire instance, viss au premier alina
du prsent article, sont forms devant les cours dappel administratives.
12- Alina 2 de larticle 8 a t complt en vertu de larticle unique du dahir n 1-00-329 du
27 chaabane 1421(24 novembre 2000) portant promulgation de la loi n 68-00; Bulletin
Officiel n 4858 du 24 ramadan 1421( 21 dcembre 2000), p. 1143.
13- Appellation du chef de gouvernement a remplac lappellation du premier ministre
en vertu du dahir n 1-11-91 du 27 chaabane 1432 (29 juillet 2011) portant promulgation du
texte de la constitution; Bulletin Officiel n 5964 bis du 28 chaabane 1432 (30 juillet 2011), p.
1902.

-8-

administratifs, sauf dispositions contraires de la prsente loi ou d'autres

textes particuliers.
Toutefois, les recours en annulation pour excs de pouvoir sont
ports devant le tribunal administratif du domicile du demandeur ou
devant celui dans le ressort territorial duquel la dcision a t prise.

Article 11
Sont de la comptence du tribunal administratif14 de Rabat, le
contentieux relatif la situation individuelle des personnes nommes
par dahir ou par dcret et le contentieux relevant de la comptence des
tribunaux administratifs mais n en dehors du ressort de ces tribunaux.
Section troisime : Dispositions communes

Article 12
Les rgles de comptence raison de la matire sont d'ordre public.
L'incomptence raison de la matire peut tre souleve par les parties
tout stade de la procdure. Elle est releve d'office par la juridiction
saisie.

Article 13
Lorsque l'exception d'incomptence raison de la matire est
souleve devant une juridiction ordinaire ou administrative, celle-ci ne
peut la joindre au fond et doit statuer sur sa comptence par une
dcision spare dont les parties peuvent interjeter appel15.
L'appel de la dcision relative la comptence raison de la matire
est port, quelle que soit la juridiction qui l'a rendue, devant la Cour de
cassation qui doit statuer dans le dlai de 30 jours compter de la
rception du dossier par son greffe.

14- Voir alina 4 de larticle 310 du code de procdure civile relatif la juridiction
administrative dans le ressort de laquelle la sentence sera excute au tribunal administratif de
Rabat, lorsque la sentence arbitrale concerne lensemble du territoire national.
15- En application des dispositions de larticle 12 de la loi n 80-03 instituant des cours
dappel administratives les dispositions de larticle 13 de la loi n 41-90 instituant des
tribunaux administratifs demeurent en vigueur en ce qui concerne lappel des dcisions
relatives la comptence raison de la matire. La cour de cassation transmet le dossier aprs
en avoir statu la juridiction comptence .

-9-

Article 14
Les dispositions des articles 16 (les 4 premiers alinas) et 17 du code
de procdure civile sont applicables aux exceptions d'incomptence
raison du lieu, souleves devant les tribunaux administratifs.

Article 15
Le tribunal administratif saisi d'une demande entrant dans sa
comptence territoriale est galement comptent pour connatre de toute
demande accessoire ou connexe et de toute exception qui ressortiraient
normalement la comptence territoriale d'un autre tribunal
administratif.

Article 16
Lorsqu'un tribunal administratif est saisi d'une demande prsentant
un lien de connexit avec une demande relevant de la comptence de la
Cour de cassation en premier et dernier ressort ou de la comptence du
tribunal administratif de Rabat en application des articles 9 et 11 cidessus, il doit, soit d'office, soit la demande de l'une des parties, se
dclarer incomptent et transmettre l'ensemble du dossier la Cour de
cassation ou au tribunal administratif de Rabat. Ces juridictions sont
alors saisies de plein droit des demandes principale et connexe.

Article 17
La Cour de cassation saisie d'une demande relevant de sa
comptence en premier et dernier ressort est galement comptente pour
connatre de toute demande accessoire ou connexe et de toute exception
ressortissant en premier degr la comptence des tribunaux
administratifs.

Article 18
Par drogation l'alina 1 de l'article 15 du code de procdure civile,
la juridiction ordinaire saisie de la demande principale est comptente
pour statuer sur toute demande reconventionnelle ayant pour objet de
dclarer une personne publique dbitrice.

Article 19
Le prsident du tribunal administratif ou la personne dlgue par
lui est comptent, en tant que juge des rfrs et des ordonnances sur
requte, pour connatre des demandes provisoires et conservatoires.
- 10 -

Chapitre III : DES RECOURS EN ANNULATION POUR

EXCS DE POUVOIR DEVANT LES TRIBUNAUX
ADMINISTRATIFS
Article 20
Une dcision administrative est entache d'excs de pouvoir soit en
raison de l'incomptence de l'autorit qui l'a prise, soit pour vice de
forme, dtournement de pouvoir, dfaut de motif ou violation de la loi.
La personne laquelle une telle dcision fait grief peut l'attaquer devant
la juridiction administrative comptente.

Article 21
La requte en annulation pour excs de pouvoir doit tre
accompagne d'une copie de la dcision administrative attaque. Au cas
o un recours administratif pralable a t form, la requte doit tre
galement accompagne d'une copie de la dcision rejetant ce recours
ou, en cas de rejet implicite, d'une pice justifiant son dpt.

Article 22
La requte en annulation pour excs de pouvoir est dispense du
paiement de la taxe judiciaire.

Article 23
Les recours en annulation pour excs de pouvoir contre les dcisions
des autorits administratives doivent tre introduits dans le dlai de
soixante jours compter de la publication ou de la notification
l'intress de la dcision attaque.
Toutefois, les intresss ont la facult de saisir, avant l'expiration du
dlai vis l'alina prcdent, l'auteur de la dcision d'un recours
gracieux ou de porter devant l'autorit administrative suprieure un
recours hirarchique. Dans ce cas, le recours au tribunal administratif
peut tre valablement prsent dans le dlai de soixante jours compter
de la notification de la dcision expresse de rejet, total ou partiel, du
recours administratif pralable.
Le silence gard plus de 60 jours par l'autorit administrative sur le
recours gracieux ou hirarchique vaut rejet. Si l'autorit administrative

- 11 -

est un corps dlibrant, le dlai de 60 jours est prolong, le cas chant,

jusqu' la fin de la premire session lgale qui suivra le dpt du recours.
Lorsque la rglementation en vigueur prvoit une procdure
particulire du recours administratif, le recours en annulation n'est
recevable qu' l'expiration de ladite procdure et dans les mmes
conditions de dlais que ci-dessus.
Le silence conserv pendant une priode de 60 jours par
l'administration la suite d'une demande dont elle a t saisie quivaut
sauf disposition lgislative contraire, un rejet. L'intress peut alors
introduire un recours devant le tribunal administratif dans le dlakaadai
de 60 jours compter de l'expiration de la priode de 60 jours ci-dessus
spcifie.
Le recours en annulation n'est pas recevable contre les dcisions
administratives lorsque les intresss disposent pour faire valoir leurs
droits du recours ordinaire de pleine juridiction.

Article 24
Sur demande expresse de la partie requrante le tribunal
administratif peut, titre exceptionnel, ordonner qu'il soit sursis
l'excution des dcisions administratives contre lesquelles a t introduit
un recours en annulation pour excs de pouvoir.

Article 25
La saisine d'une juridiction incomptente, mme de la Cour de
cassation, interrompt le dlai de recevabilit du recours en annulation
pour excs de pouvoir qui ne recommence courir qu' compter de la
notification au demandeur de la dcision statuant dfinitivement sur la
juridiction comptente.

Chapitre IV : DES RECOURS EN MATIRE

LECTORALE DEVANT LES TRIBUNAUX
ADMINISTRATIFS
Article 26
Les tribunaux administratifs sont comptents pour connatre :

- 12 -

1) Aux lieu et place des tribunaux de premire instance, des

recours prvus par :
- le dahir n 1-59-161 du 27 safar 1379 (1er septembre 1959)
relatif l'lection des conseils communaux16, et en
consquence les mots tribunal administratif et prsident
du tribunal administratif se substituent aux mots tribunal
de premire instance et prsident du tribunal de premire
instance dans les articles 13 (3e alina), 17 (alina 6), 19
(dernier alina), 30 (2e alina), 33, 34, 35, 37 et 39 dudit dahir ;
- le dahir n 1-63-273 du 22 rebia II 1383 (12 septembre 1963)
relatif l'organisation des prfectures et des provinces et de
leurs assembles17 et en consquence les mots tribunal
administratif et prsident du tribunal administratif se
substituent aux mots tribunal de premire instance et
prsident du tribunal de premire instance dans les
articles 10, 21, 22, 27, 28, 29 et 30 dudit dahir ;
- le dahir n 1-62-281 du 24 joumada I 1382 (24 octobre 1962)
formant statut des chambres d'agriculture18 et en consquence
les mots tribunal administratif et prsident du tribunal
administratif se substituent aux mots tribunal de premire
instance et
prsident du tribunal de premire
instance dans les articles 11, 25, 29, 30, 31, 33 et 35 dudit
dahir;
- le dahir n 1-63-194 du 5 safar 1383 (28 juin 1963) formant
statut des chambres d'artisanat19 et en consquence les mots
16- Le dahir n 1-97-83 du 23 Kaada 1417 (2 avril 1997) portant promulgation de la loi n 997 formant code lectoral a fix les procdures de recours lectorales relatifs llection des
conseils des prfectures et des provinces et les membres des conseils communaux; Bulletin
Officiel n 4470 du 24 kaada 1427 (3 avril 1997), p. 306. Tel quil a t modifi et complt.
- A noter que ces procdures sont maintenant fixes par le dahir n 1-11-173 du 24 Hijja
1432 (21 novembre 2011) portant promulgation de la loi organique n 59-11 relative
llection des membres des conseils des collectivits territoriales; Bulletin Officiel n 6066 du
29 chaabane 1433 (19 juillet 2012), p. 2426.
17- Mme remarque prcdente.
18- Les dispositions du dahir ci-dessus ont t abroges en vertu de larticle 60 du dahir n 109-21 du 22 safar 1430 (18 fvrier 2009) portant promulgation de la loi n 27-08 portant
statut des chambres dagriculture; Bulletin Officiel n 5714 du 7 rabii I 1430 (5 mars 2009), p.
361.
19- Les dispositions du dahir ci-dessus ont t abroges en vertu de larticle 54 du dahir n 111-89 du 16 ramadan 1432(17 aot 2011) portant promulgation de la loi n 18-09 formant

- 13 -

 tribunal administratif
et prsident du tribunal
administratif se substituent aux mots tribunal de premire
instance et
prsident du tribunal de premire
instance aux articles 11 ( 2), 25 (alina 2), 29, 30, 31, 33 et 34
dudit dahir ;
- le dahir portant loi n 1-77-42 du 7 safar 1397 (28 janvier 1977)
formant
statut
des
chambres
de
commerce
et
20
d'industrie
et, en consquence, les mots tribunal
administratif et prsident du tribunal administratif se
substituent aux mots tribunal de premire instance et
prsident du tribunal de premire instance dans les articles
17 (alina 6), 27 (dernier alina), 32, 33, 34, 36 et 38 dudit dahir;
2) Des litiges ns l'occasion des lections des reprsentants21 du
personnel au sein des commissions administratives paritaires
prvues par le dahir n 1-58-008 du 4 chaabane 1377 (24 fvrier
1958) portant statut gnral de la fonction publique22 et les
statuts particuliers du personnel communal 23et des
personnels des tablissements publics.

Article 27
Les recours en matire lectorale sont introduits et jugs selon les
rgles de procdure prvues par les textes viss l'article 26 ci-dessus24.

statut des chambres de lartisanat; Bulletin Officiel n 5984 du 8 kaada 1432 (6 octobre 2011),
p. 2156.
20- Bulletin Officiel n 3352 bis du 7 safar 1397 (28 janvier 1977), p. 102. Tel quil a t
modifi et complt.
21- Le statut de la fonction publique utilise le mot commissions administratives paritaires ,
voir le dcret n 2-59-0200 du 26 chaabane 1378 (5 mai 1959) en application de larticle 11
du dahir portant statut de la fonction publique relatif aux commissions administratives
paritaires. Tel quil a t modifi et complt en vertu du dcret n 2-97-437 du 06 aot 1997.
22- Bulletin Officiel n 2372 du 21 ramadan 1377 (11 avril 1958), p.914. Tel quil a t
modifi et complt.
23- Dcret n 2-77-738 du 13 chaoual 1397 (27 septembre 1977) portant statut particulier du
personnel communal; Bulletin Officiel n 3387 du 14 chaoual 1397 (28 septembre 1977), p.
1068. Tel quil a t modifi et complt.
24- Tenant compte les textes qui ont remplacs les textes abrogs (voir les rfrences de
larticle 26 ci-dessus.)

- 14 -

Chapitre V : COMPTENCE DES TRIBUNAUX

ADMINISTRATIFS EN MATIRE FISCALE ET DE
RECOUVREMENT DES CRANCES DU TRSOR ET
AUTRES CRANCES ASSIMILES
Article 28
Est abrog et remplac par les dispositions suivantes le 2e alina de
l'article 4 du dahir du 24 rebia II 1343 (22 novembre 1924) sur le
recouvrement des crances de l'Etat25 :
Article 4 (alina 2) Si le contribuable n'accepte pas la dcision ainsi
rendue, il doit dans le dlai de 30 jours dater de la notification de celleci, provoquer une solution judiciaire de l'affaire, en introduisant une
demande devant le tribunal administratif du lieu o l'impt est d, la
dcision du tribunal administratif est susceptible d'appel devant la Cour
de cassation26.

Article 29
Est abrog et remplac par les dispositions suivantes l'article 24 du
dahir du 24 rebia II 1343 (22 novembre 1924) sur le recouvrement des
crances de l'Etat :
Article 24 Les contestations qui natraient de l'application du
prsent dahir sont de la comptence du tribunal administratif comptent
en raison du lieu o la crance doit tre recouvre27.
25- Les dispositions du dahir du 24 rabii II 1343 (22 novembre 1924) relatif au recouvrement
des crances publiques ont t abroges en vertu de larticle 162 du dahir n 1-00-175 du 28
moharem 1421 (3 mai 2000) portant promulgation de la loi n 15-97 formant le code de
recouvrement des crances publiques; Bulletin Officiel n 4800 du 28 safar 1421 (1er juin
2000), p. 357.
26- Voir article 163 et 141 du code de recouvrement des crances publiques, prcit.
Article 163:
Les rfrences aux dispositions des textes abrogs par larticle prcdent, contenues dans
dautres textes lgislatifs ou rglementaires en vigueur, sappliquent aux dispositions
correspondantes dictes par la prsente loi.
Article 141:
Les litiges qui natraient de lapplication des dispositions de la prsente loi relvent de la
comptence des tribunaux administratifs raison du lieu o les crances publiques sont dues.
27- Mme remarque de larticle 28 ci-dessus.

- 15 -

Article 30
Est abrog et remplac par les dispositions suivantes l'article 69 du
dahir du 20 joumada I 1354 (21 aot 1935)28 portant rglement sur les
poursuites en matire d'impts directs, taxes assimiles et autres
crances recouvres par les agents du Trsor :
Article 69 Les contestations qui natraient de l'application du
prsent dahir sont de la comptence du tribunal administratif comptent
raison du lieu o l'impt ou la crance est d29.

Article 31
Le contentieux n de l'application des dispositions du dcret n 2-581151 du 12 joumada II 1378 (24 dcembre 1958) portant codification des
textes sur l'enregistrement et le timbre30 ainsi que celui n du
recouvrement de tous droits et taxes confi l'administration de
l'enregistrement et du timbre relvent de la comptence des tribunaux
administratifs comptents raison du lieu o les droits et taxes sont dus.

Article 32
Par tribunal comptent, on doit entendre pour l'application de
l'article 16 de la loi n 30-89 relative la fiscalit des collectivits locales
et de leur groupement31, le tribunal administratif du lieu o l'impt est
d.
28- Les dispositions de ce dahir ont t abroges en vertu de larticle 162 du code de
recouvrement de crances publiques, prcit.
29- Mme remarque mentionn larticle 28 ci-dessus.
30- Le livre I de ce dcret a t abrog en vertu de larticle 13 du dahir n 1-03-308 du 7
kaada 1424 (31 dcembre 2003) portant promulgation de la loi de finances n 48-03 de
lanne budgtaire 2004; Bulletin Officiel n 5174 du 8 kaada 1424 (1er janvier 2004), p. 3.
- Le livre II du mme dcret a t aussi abrog en vertu de larticle 266 du dahir n 1-08-147
du 2 moharrem 1430 (30 dcembre 2008); Bulletin Officiel n 5695 bis du 3 moharrem 1430
(31 dcembre 2008), p. 1691.
- Les dispositions relatives lassiette, au recouvrement et aux procdures fiscales en matire
des impts ont t regroupes dans le code gnral des impts en vertu de larticle 5 du dahir
n1-06-232 du 10 hijja 1427 (31 dcembre 2006) portant promulgation de la loi de finance n
43-06 du lanne budgtaire 2007; Bulletin Officiel n 5487 bis du 11 hijja 1427 (1er janvier
2007), p. 3. Tel quil a t modifi et complt.
31- La loi n 30-89 relative la fiscalit des collectivits locales et de leur groupements a t
abroge en vertu de larticle 176 du dahir n 1-07-195 du 19 kaada 1428 (30 novembre 2007)
portant promulgation de la loi n 47-06 relative la fiscalit des collectivits locales; Bulletin
Officiel n 5584 du 22 kaada 1428 (6 dcembre 2007), p. 1261. Telle quelle a t modifie et
complte.

- 16 -

Article 33
Sont portes devant les tribunaux administratifs les contestations32
dont le rglement par voie judiciaire est prvu par :
- l'article 46 de la loi n 30-85 relative a la taxe sur la valeur
ajoute, promulgue par le dahir n 1-85-347 du 7 rebia II 1406
(20 dcembre 1985) ;
- l'article 41 de la loi n 24-86 instituant un impt sur les
socits, promulgue par le dahir n 1-86-239 du 28 rebia II
1407 (31 dcembre 1986) ;
- l'article 107 de la loi n 17-89 relative l'impt gnral sur le
revenu, promulgue par le dahir n 1-89-116 du 21 rebia II
1410 (21 novembre 1989) ;
- les articles 13 bis, 38, 50, 51 et 52 du livre 1e du dcret n 2-581151 du 12 joumada II 1378 (24 dcembre 1958) portant
codification des textes sur l'enregistrement et le timbre33.

Article 34
Sont de la comptence du tribunal administratif raison du lieu de
l'immeuble concern, les recours dirigs contre les dcisions de la
commission arbitrale institue par l'article 20 de la loi n 37-89 relative
la taxe urbaine, promulgue par le dahir n 1-89-228 du 1er joumada II
1410 (30 dcembre 1989)34.

- A noter quil ny a pas dquivalent de larticle 16 de la loi n 30-89 abrog dans la loi n
47-06 relative la fiscalit des collectivits locales et de leur groupements.
32- Les dispositions relatives lassiette, au recouvrement, et aux procdures fiscales en
matire dimpts sur les socits (I.S), dimpt sur le revenu (I.R), de taxe sur la valeur
ajoute (T.V.A), des droits denregistrements (D.E), des droits de timbre (D.T) et de taxe
annuelle sur les vhicules automobiles (T.S.A.V.A) ont t regroupes dans le code gnral
des impts en vertu de larticle 5 de la loi de finance n 43-06 de lanne budgtaire 2007, ce
code met ainsi fin la dispersion des mesures fiscales travers une multitude de textes et
prvoit que toute disposition on fiscale doit tre insre dans le dit code.
33- Voir rfrence de larticle 31.
34- La loi n 37-89 relative la taxe urbaine a t abroge en vertu de larticle 176 du dahir n
1-07-195 du 19 kaada 1428 (30 novembre 2007) portant promulgation de la loi n 47-06
relative la fiscalit des collectivits locales; Bulletin Officiel n 5584 du 22 kaada 1428 (6
dcembre 2007), p. 1261. Telle quelle a t modifie et complte.

- 17 -

Article 35
Sont de la comptence du tribunal administratif dans le ressort
duquel se trouve le sige de la commission prfectorale ou provinciale
les recours dirigs contre les dcisions de ladite commission institue par
l'article 14 de la loi n 30-89 relative la fiscalit des collectivits locales
et de leur groupement, promulgue par le dahir n 1-89-187 du 21 rebia
II 1410 (21 novembre 1989)35.

Article 36
Les recours viss au prsent chapitre sont introduits et jugs selon
les procdures dictes par les textes relatifs aux impts, taxes et
crances concerns36.

Chapitre VI : COMPTENCE DES TRIBUNAUX

ADMINISTRATIFS EN MATIRE DEXPROPRIATION
POUR CAUSE DUTILIT PUBLIQUE ET D'OCCUPATION
TEMPORAIRE
Article 37
La comptence des tribunaux de premire instance pour recevoir les
actes de procdure d'expropriation pour cause d'utilit publique et
d'occupation temporaire prvus par la loi n 7-81 promulgue par le
dahir n 1-82-254 du 11 rejeb 1402 (6 mai 1982)37 et pour juger le
contentieux n de l'application de ladite loi est transfre aux tribunaux
administratifs.
En consquence les mots tribunal administratif , greffe du
tribunal administratif et prsident du tribunal administratif se
substituent respectivement aux mots tribunal de premire instance ,
35- La loi n 30-89 relative la fiscalit des collectivits locales et de leur groupements a t
abroge en vertu de larticle 176 du dahir n 1-07-195 du 19 kaada 1428 (30 novembre 2007)
portant promulgation de la loi n 47-06 relative la fiscalit des collectivits locales; Bulletin
Officiel n 5584 du 22 kaada 1428 (6 dcembre 2007), p. 1261. Telle quelle a t modifie et
complte.
36 - En tenant compte les textes abrogs, prcits.
37- La loi n 7-81 relative lexpropriation pour cause dutilit publique et loccupation
temporaire; Bulletin Officiel n 3685 du 3 ramadan 1403 (15 juin 1983), p. 390. Telle quelle
a t modifie et complte.

- 18 -

 juge de l'expropriation , greffe du tribunal de premire

instance et prsident du tribunal de premire instance dans les
articles 12 (alina 3), 18 (alinas 1 et 2), 19, 20 ( 3), 21, 23, 24, 28, 42
(alina 2), 43, 45, 47, 55, 56 et 64 de la loi n 7-81 prcite.

Article 38
La procdure applicable devant les tribunaux administratifs statuant
en matire d'expropriation est celle fixe par la loi n 7-81 prcite, les
comptences reconnues au juge des rfrs tant exerces par le
prsident du tribunal administratif ou le juge qu'il dlgue cet effet.

Article 39
L'article 33 de la loi n 7-81 prcite est abrog et remplac par les
dispositions suivantes :
Article 33 L'appel prvu au 3e alina de l'article prcdent est
port devant la Cour de cassation statuant comme juridiction d'appel des
dcisions des tribunaux administratifs et doit tre interjet, clans les 30
jours suivant celui de la notification, au greffe du tribunal administratif.
Il n'est pas suspensif 38

Article 40
L'article 62 de la loi n 7-81 prcite est abrog et remplac par les
dispositions suivantes :
Article 62 Les intresss qui n'auront pas accept l'accord prvu
l'article prcdent seront cits la requte de l'administration devant le
tribunal administratif pour que soit dtermine la plus-value acquise au
jour de la requte et que soit fixe l'indemnit exigible. La requte de
l'administration devra tre dpose dans un dlai maximum de huit ans
dater de la publication des actes administratifs prvus l'article 60 cidessus. Les rgles de procdure fixes par les articles 45 et 47 de la
prsente loi sont applicables ces instances.
L'appel est toujours possible.
38-Voir article 5 du dahir n 1-06-07 du 15 moharrem 1427 (14 fvrier 2006) portant
promulgation de la loi 80-03 formant les cours dappel administratives; Bulletin officiel n
5400 du 1er safar 1427 (2 mars 2006), p. 332. Tel quil a t modifi et complt.
Article 5:
les cours dappel administratives sont comptentes pour connatre, en appel, des jugements
rendus par les tribunaux administratifs et des ordonnances de leur prsidents, sauf dispositions
contraires prvues par la loi .

- 19 -

Chapitre VII : DE LA COMPETENCE DES TRIBUNAUX

ADMINISTRATIFS EN MATIRE DE PENSIONS
Article 41
Les tribunaux administratifs sont comptents pour connatre des
litiges ns l'occasion de l'application :
- de la loi n 011-71 du 12 kaada 1391 (30 dcembre 1971)
instituant un rgime de pensions civiles39, l'exception des
litiges relatifs l'application de l'article 28 de ladite loi ;
- de la loi n 013-71 du 12 kaada 1391 (30 dcembre 1971)
instituant un rgime de pensions militaires40, l'exception des
litiges relatifs l'application de l'article 32 de ladite loi ;
- du dahir portant loi n 1-74-92 du 3 chaabane 1395 (12 aot
1975) portant affiliation des personnels de l'encadrement41 et
de rang des Forces auxiliaires au rgime des pensions
militaires42 ;
- du dahir ponant loi n 1-77-216 du 20 chaoual 1397 (4
octobre 1977) crant un rgime collectif d'allocations de
retraite43, l'exception des litiges relatifs l'application de
l'article 52 (alina 2) dudit dahir ;
- du dahir n 1-59-075 du 6 ramadan 1378 (16 mars 1959) relatif
au rgime des pensions attribues aux rsistants et leurs
veuves, descendants et ascendants44 ;
- du dahir n 1-58-117 du 15 moharrem 1378 (1er aot 1958) sur
les pensions militaires45 au titre d'invalidit ;
39- Bulletin Officiel n 3087 bis du 13 kaada 1391 (31 dcembre 1971), p. 3396. Telle quelle
a t modifie et complte.
40- Bulletin Officiel n 3087 bis du 13 kaada 1391 (31 dcembre 1971), p. 3396. Telle quelle
a t modifie et complte.
41- La loi n 1-74-92 utilise le mot des personnels de l'encadrement .
42 -Bulletin officiel n 3276 du 4 chaabane 1395 (13 aut 1975), p. 1007.
43- Bulletin officiel n 3389 bis du 29 chaoual 1397 (13 octobre 1977), p.1246. Tel quil a t
modifi et complt.
44- Bulletin officiel n 2421 du 10 ramadan 1378 (20 mars 1959), p. 530. Tel quil a t
modifi et complt.
45-Bulletin officiel n 2392 du 13 safar 1378 (29 aut 1958), p.1392. Tel quil a t modifi
et complt.

- 20 -

- des dispositions lgislatives et rglementaires relatives

aux rgimes de pensions et de prvoyance sociale exclus du
champ d'application du rgime collectif d'allocation de
retraite, conformment aux dispositions de l'article 2 du dahir
portant loi n 1-77-216 prcit ;
- du dahir portant loi n 1-76-534 du 15 chaabane 1396 (12
aot 1976) relatif aux allocations forfaitaires attribues
certains anciens rsistants et anciens membres de l'arme de
libration et leurs ayants cause46 ;
- de l'arrt du 22 safar 1369 (14 dcembre 1949) portant
institution d'un capital dcs au profit des ayants droit des
fonctionnaires dcds47 et du dcret n 2-56-680 du 24 hija
1375 (2 aot 1956), chapitre V bis, fixant le rgime de solde,
alimentation et frais de dplacement des militaires solde
spciale progressive ainsi que les rgles d'administration et de
comptabilit48 ;
- du dahir portant loi n 1-75-116 du 12 rebia II 1395 (24 avril
1975) relatif la rente spciale attribue aux ayants cause des
militaires morts par suite des oprations de la guerre du 10
ramadan 139349 ;
- des rgimes de pensions, rentes et allocations viss par la loi
n 4-80 portant amlioration de la situation de certains
fonctionnaires et agents de l'Etat retraits promulgue par le
dahir n 1-81-183 du 3 joumada II 1401 (8 avril 1981)50.

Article 42
Le dernier alina de l'article 56 du dahir portant loi n 1-77-216 du
20 chaoual 1397 (4 octobre 1977) crant un rgime collectif d'allocations
de retraite51 est abrog et remplac par les dispositions suivantes :
46 -Bulletin officiel n 3329 du 21 chaabane 1396 (18 aot 1976), p. 948.
47- Arrt viziriel du 14 dcembre 1949 (22 safar 1369) portant institution dun capital-dcs
au profit des ayants droit des fonctionnaires dcds; Bulletin Officiel n 1941 du 6 janvier
1950, p. 29.
48- Bulletin officiel n 2316 du 15 mars 1957, p. 325. Tel quil a t modifi et complt.
49- Bulletin Officiel n 3264 du 9 joumada I 1395 (21 mai 1975), p. 659.
50- Bulletin Officiel n 3575 du 1er rejeb 1401 (6 mai 1981), p. 238.
51- Bulletin Officiel n 3389 bis 29 chaoual 1397 (13 octobre 1977), p. 1246. Tel quil a t
modifi et complt.

- 21 -

 Article 56 (dernier alina) Les dcisions de la commission d'appel

peuvent faire l'objet d'un recours port devant le tribunal administratif
de Rabat.

Article 43
Le recours contentieux prvu l'article 57 du dahir portant loi n 177-216 du 20 chaoual 1397 (4 octobre 1977) prcit est port devant le
tribunal administratif de Rabat.

Chapitre VIII : DE L'EXAMEN DE LA LGALITE DES

ACTES ADMINISTRATIFS
Article 44
Lorsque l'apprciation de la lgalit d'un acte administratif
conditionne le jugement d'une affaire dont une juridiction ordinaire non
rpressive est saisie, celle-ci doit, si la contestation est srieuse, surseoir
statuer et renvoyer la question prjudicielle au tribunal administratif ou
la Cour de cassation selon la comptence de l'une ou de l'autre
juridiction telle quelle est dfinie aux articles 8 et 9 ci-dessus. La
juridiction de renvoi se trouve de ce fait saisie de plein droit de la
question prjudicielle.
La juridiction rpressive a plnitude de juridiction pour
l'apprciation de la lgalit de tout acte administratif invoqu devant elle
soit comme fondement de la poursuite soit comme moyen de dfense.

- 22 -

Chapitre IX : DE L'APPEL DES JUGEMENTS DES

TRIBUNAUX ADMINISTRATIFS DEVANT LA COUR DE
CASSATION
Articles (du 45 au 48)52

Chapitre X : DISPOSITIONS DIVERSES ET TRANSITOIRES

Article 49
L'excution des dcisions des tribunaux administratifs s'effectue par
l'intermdiaire de leur greffe. La Cour de cassation peut charger de
l'excution de ses arrts un tribunal administratif.

Article 50
L'alina 2 de l'article 25 du code de procdure civile est abrog et
remplac par les dispositions suivantes :
Article 25 (2e alina) Il est galement interdit aux juridictions de
se prononcer sur la constitutionnalit d'une loi.

Article 51
Les dispositions de la prsente loi entreront en vigueur le premier
jour du 4e mois suivant celui de sa publication au Bulletin officiel.
Toutefois, la Cour de cassation et les juridictions ordinaires
demeurent saisies des requtes relevant de la comptence des tribunaux
administratifs en vertu de la prsente loi, mais qui ont t enregistres
devant elles avant la date de son entre en vigueur.
115071526

52- Les dispositions des articles 45, 46, 47 et 48 du chapitre IX ont t abroges en vertu de
larticle 20 du dahir n 1-06-07 du 15 moharrem 1427 (14 fvrier 2006) portant promulgation
de la loi n 80-03 instituant des cours dappels administratives; Bulletin Officiel n 5400 du
1er safar 1427 (02 mars 2006), p. 332. Tel quil a t modifi et complt.

- 23 -

Table Des Matires

Loi n 41-90 Instituant des tribunaux administratifs .............................................. 4
Chapitre premier : DISPOSITIONS GNRALES .................................................... 4
Section premire : Cration et composition ..................................................... 4
Section deuxime : De la procdure devant les tribunaux administratifs ......... 5
Chapitre II : DE LA COMPTENCE DES TRIBUNAUX ADMINISTRATIFS .................. 7
Section premire : De la comptence en raison de la matire ......................... 7
Section deuxime : De la comptence territoriale ........................................... 8
Section troisime : Dispositions communes ..................................................... 9
Chapitre III : DES RECOURS EN ANNULATION POUR EXCS DE POUVOIR
DEVANT LES TRIBUNAUX ADMINISTRATIFS ....................................................... 11
Chapitre IV : DES RECOURS EN MATIRE LECTORALE DEVANT LES
TRIBUNAUX ADMINISTRATIFS ........................................................................... 12
Chapitre V : COMPTENCE DES TRIBUNAUX ADMINISTRATIFS EN MATIRE
FISCALE ET DE RECOUVREMENT DES CRANCES DU TRSOR ET AUTRES
CRANCES ASSIMILES ...................................................................................... 15
Chapitre VI : COMPTENCE DES TRIBUNAUX ADMINISTRATIFS EN MATIRE
DEXPROPRIATION POUR CAUSE DUTILIT PUBLIQUE ET D'OCCUPATION
TEMPORAIRE ..................................................................................................... 18
Chapitre VII : DE LA COMPETENCE DES TRIBUNAUX ADMINISTRATIFS EN
MATIRE DE PENSIONS ..................................................................................... 20
Chapitre VIII : DE L'EXAMEN DE LA LGALITE DES ACTES ADMINISTRATIFS ....... 22
Chapitre IX : DE L'APPEL DES JUGEMENTS DES TRIBUNAUX ADMINISTRATIFS
DEVANT LA COUR DE CASSATION...................................................................... 23
Chapitre X : DISPOSITIONS DIVERSES ET TRANSITOIRES .................................... 23
Table Des Matires ..................................................................................... 24

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