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Direco Pedaggica
Curso de Direito
Boane, 2014
Direco Pedaggica
Curso de Direito
Boane, 2014
DECLARAO
Declaro por minha honra que esta Monografia que, no presente momento, submeto ao Instituto
Superior de Tecnologias e Gesto, em cumprimento dos requisitos para obteno do grau de
licenciatura em Direito, nunca foi apresentada para obteno de qualquer outro grau acadmico e que
constitui o resultado da minha investigao pessoal, tendo indicado no texto e na bibliografia as fontes
que utilizei.
O candidato
O supervisor
(Doutor)
AGRADECIMENTOS
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DEDICATRIA
RESUMO
O trabalho que se apresenta vem abordar acerca da responsabilidade por improbidade administrativa no
ordenamento jurdico moambicano: o caso da Lei n 16/2012 de 14 de Agosto, tendo como enfoque os
aspectos relativos a moralidade administrativa, o princpio da probidade administrativa, os sujeitos, as
espcies de improbidade administrativa e a natureza jurdica das sanes por improbidade
administrativa da Lei 16/2012 de 14 de Agosto. A pesquisa feita tem como objectivo analisar o regime
jurdico da responsabilizao dos servidores pblicos pelos actos de improbidade Administrativa, bem
como conhecer o contedo da moralidade administrativa, da probidade administrativa, os sujeitos
susceptveis de responsabilizao e conhecer que instancias podem repreender os actos de improbidade
administrativa dos servidores pblicos.
ndice
AGRADECIMENTOS............................................................................................................................
DEDICATRIA......................................................................................................................................
RESUMO..................................................................................................................................................
ndice
Captulo 1...................................................................................................................................................
Introduo..................................................................................................................................................
1.
Tema............................................................................................................................................
1.1.
Contextualizao.........................................................................................................
1.2 Problema.......................................................................................................................
1.3 Hipteses.......................................................................................................................
1.4. Objectivos.........................................................................................................................................
1.4.1 Objectivo Geral...........................................................................................................
1.4.2. Objectivos Especficos.................................................................................................
2.6.2 Sanes pela prtica de actos de improbidade administrativa que atentam contra o
patrimnio pblico..............................................................................................................
2.8.3 Sanes pela prtica de actos de improbidade administrativa pelo enriquecimento ilcito
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2.8.4 Cumulao de sanes..................................................................................................
2.6.5 Instncias para o conhecimento de actos de improbidade........................................................
2.6.6 Titular da aco por improbidade: Ministrio Pblico............................................................
4. Bibliografia..........................................................................................................................................
Captulo 1
Introduo
1. Tema
O presente trabalho tem como tema A responsabilidade por improbidade
Administrativa no ordenamento jurdico moambicano: o caso da Lei n 16/2012 de
14 de Agosto.
1.1.
Contextualizao
1.2 Problema
Os agentes pblicos ou polticos investidos de poderes podem aproveitar dessa condio
para adquirirem vantagens patrimoniais ilcitas, para o uso abusivo do poder, trfico de
influncias na Administrao Pblica, para prossecuo de fins privados em detrimento
dos fins colectivos da sociedade para o qual o agente pblico deve servir, sendo assim,
esses desvios da probidade que se denominam improbidade devem ser combatidos,
atravs de leis que vo transmitir valores morais e da boa administrao, atravs de
proibies, incompatibilidades e sanes aos agentes pblicos.
Com a aprovao e a entrada em vigor da Lei n 16/2012 de 14 de Agosto, levanta se o
problema de como e quando o servidor publico se constitui no dever de responder pelos
actos de improbidade e quais as vias da sua responsabilizao: disciplinar, civil e/ou
penal.
Questes de pesquisa
Neste trabalho teremos como questes de pesquisa:
- Qual o contedo do princpio da moralidade administrativa?
- Qual a relao entre o princpio da moralidade administrativa e o da legalidade?
- Qual o contedo do princpio da probidade administrativa?
- Quais so os sujeitos e os factos jurdicos que esto abrangidos pela Lei da Probidade
Pblica?
- Qual a natureza jurdica das sanes previstas para punir a improbidade
Administrativa?
1.3 Hipteses
- A natureza jurdica das sanes previstas na Lei de Probidade Pblica administrativa;
- A natureza jurdica das sanes previstas na Lei de Probidade Pblica pode ser
administrativa, civil ou penal, dependendo do acto de improbidade pblica praticado
pelo agente pblico;
1.4. Objectivos
1.4.1 Objectivo Geral
O trabalho tem como objectivo geral:
Analisar o regime jurdico da responsabilizao dos servidores pblicos pelos actos de
improbidade Administrativa.
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Capitulo 2
2. Reviso da Literatura
O trabalho tendo como tema A Responsabilidade por Improbidade Administrativa de
extrema importncia conhecer as ideias dos autores sobre esta matria de estudo.
O servidor pblico observa os valores de boa administrao e honestidade no
desempenho da sua funo, no podendo solicitar ou aceitar, para si ou para terceiro,
directa ou indirectamente, quaisquer presentes, emprstimos, facilidades ou quaisquer
ofertas que possam pr em causa a liberdade de sua aco, a independncia do seu juzo
e a credibilidade e autoridade da administrao pblica, dos seus rgos e servios,
(Lei n 16/2012, art. 9).
Para Wallace, H uma distncia, s vezes pequena, s vezes grande, entre o Estado
ideal e o Estado real, e a cincia jurdica, bem conhecendo essa dura realidade, fornece
meios para responsabilizao do agente pblico pelo mau uso do poder que o povo lhe
confere (2006, p.1)
Fbio Medina Osrio, (Apud Wallace) A sobrevivncia do Estado Democrtico de
Direito exige um combate duro e sistemtico aos casos de corrupo e improbidade
administrativa (2006, p.2)
A improbidade prima-irm da corrupo. Embora uma e outra tenham conceitos em
sentido estrito bem definidos, especialmente a corrupo em sentido penal, intuitivo
que so fenmenos comportamentais bem prximos. Diramos at que se tomarmos
corrupo em sentido lato, num significado mais poltico, impossvel que haja
improbidade administrativa sem que haja, de alguma forma, corrupo. (Jus
navigandi)
Para Bobbio, "A chamada amoralidade da poltica assenta, bem vistas as coisas, numa
moral diferente da do dever pelo dever: a moral pela qual devemos fazer tudo ao nosso
alcance para realizar o fim a que nos propusemos, pois sabemos, desde o incio, que
seremos julgados com base no sucesso.
Para Wallace Paiva Martins Jnior (Apud Jos Alfredo de Oliveira Baracho), A
corrupo na esfera pblica gera desconfiana nas instituies estatais
Maria Sylvia Zanella Di Pietro (Apud Wallace) a imoralidade salta aos olhos quando a
Administrao Pblica prdiga em despesas legais, porm inteis, como propaganda
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outro fim pblico estranho previso legal. (2006, p.24) atravs da teoria do desvio
de poder com a limitao dos poderes discricionrios que elaborado o princpio da
moralidade administrativa, segundo Wallace Paiva Martins Jnior A elaborao do
princpio da moralidade administrativa tem suas origens na teoria do desvio de poder
concebida no enfrentamento dos poderes discricionrios demostrou que o
detournement de pouvir era vcio de legalidade o ato administrativo, admitindo o
recurso por excesso de poder quando a autoridade praticasse o ato no uso de seus
poderes legais visando fim diverso daquele previsto. (2006, p.24)
A teoria do desvio de poder, tem como caracterstica fundamental a limitao do poder
discricionrio que vai favorecer um exame dos elementos do acto administrativo,
segundo Georges Vedel (apud Wallace) Essa limitao ao poder discricionrio , sem
dvida, um dos traos mais importantes da teoria do desvio de poder, examinando o ato
administrativo sob prisma da competncia, dos motivos e do fim, encerrando um
controle de legalidade. (2006, p.25)
(seu objeto, seu contedo) contraria a tica da instituio e afronta a norma de conduta
aceita como legtima pela colectividade, conclui que a imoralidade salta aos olhos
quando a Administrao Pblica prdiga em despesas legais, porm inteis, como
propaganda e mordomia, quando a populao precisa de assistncia mdica,
alimentao, moradia, segurana, educao. (2006, p.59) Chegamos assim a concluso
que o objecto do acto administrativo faz parte do contedo do princpio da moralidade
administrativa, pois se ele estiver em desconformidade com os valores ticos e morais
da colectividade estar contra se configurar como imoralidade administrativa, pois o
objecto deve ser justo, tico, honesto, de boa-f, equilibrado e proporcional, como
conclui Wallace Se moral est no prprio objeto do ato administrativo ou no objeto do
contrato, indicando que tanto a finalidade quanto o objeto so requisitos do ato
administrativo que servem para o exame da sua moralidade (2006, p.60)
O princpio da moralidade administrativa tem como contedo o motivo, porque segundo
Wallace na relao entre o motivo e a finalidade se estabelece o mbito de
compreenso do princpio da moralidade administrativa. (2006, p.61) Como revela
Manoel de Oliveira Franco Sobrinho (Apud Wallace) o princpio da razoabilidade (do
motivo) aparece como limite a discricionariedade administrativa pela inexistncia ou
inadequao do motivo finalidade. (2006, p.61) O agente pblico poder incorrer em
imoralidade administrativa quando usar meios para fingir que realiza um acto
administrativo com o motivo de satisfao do interesse pblico enquanto pretende uma
outra finalidade que no seja esta, segundo Diogo de Figueiredo Moreira Neto (Apud
Wallace) assumir caracterstica de imoralidade administrativa a manipulao do
motivo e do objecto pelo agente pblico para dar a falsa impresso de que suportam
lidimamente a inafastvel finalidade pblica dessa forma ocorre o vcio de
moralidade administrativa quando o agente pblico praticar ato administrativo (contrato
administrativo ou ato administrativo complexo) fundando-se em motivo: a) inexistente;
b) insuficiente; c) inadequado; d) incompatvel; e desproporcional (2006, pp.61-62)
Concluindo, necessrio o exame conjunto dos requisitos do ato administrativo, a
finalidade, o objecto e o motivo, porque o agente pblico na realizao de actos
administrativos deve prosseguir o fim de satisfazer nas necessidades pblicas, o objecto
desses actos deve seguir valores como, honestidade, tica, proporcionalidade e
razoabilidade e o motivo deve ser adequado, compatvel, existente, suficiente e
proporcional para verificar-se a conformidade de determinado acto administrativo com
o principio da moralidade administrativa, como reala Wallace pelo exame desses trs
requisitos ou elementos conjunta ou isoladamente, verifica-se a compatibilidade de certe
e determinado ato administrativo (ou melhor e mais abrangente, actividade
administrativa) com o principio da moralidade administrativa. pela pesquisa deles que
se revela o contedo do princpio em questo. (2006, pp. 62-63)
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que no faz jus, por qualquer artifcio que venha empregar (abuso de confiana, excesso
de poder, explorao de prestgio, trafico de influncia etc.). (2006, p.224) Segundo
Wallace caracteriza o enriquecimento ilcito qualquer aco ou omisso no exerccio de
funo pblica para angariar vantagem econmica, como tambm a mera potencialidade
de que venha amparar interesse de terceiro, que a vantagem econmica indevida seja
obtida em razo de seu vnculo com a Administrao Pblica, independentemente da
causao de dano patrimonial a esta, porque o relevo significativo da represso do
enriquecimento ilcito tem em si considerada a preponderncia do valor moral da
Administrao Pblica, sendo direccionado ao desvio tico do agente pblico. (2006,
pp. 225-226)
A punio do enriquecimento ilcito provem da intolerncia do agente pblico
aproveitar se da sua funo pblica adquirir vantagens devido ao seu cargo ou condio
dentro da administrao pblica, como confirma Wallace coerente com os princpios
jurdicos e ticos que presidem a actividade administrativa e o exerccio da funo
pblica, que no toleram servir-se o agente pblico do seu cargo para a obteno de
vantagens econmicas ilcitas e por essa razo enriquecer-se, incorporando ao seu
patrimnio bens, direitos ou valores que no adquiriria se no exercesse aquela funo
pblica. (2006, p.228)
As sanes por enriquecimento ilcito so mais severas que as restantes espcies de
improbidade, porque para Wallace o enriquecimento ilcito a mais grave das espcies
de improbidade administrativa, a mais contundente forma de agresso moralidade
administrativa e, sem embargo, o atentado assiduamente cometido contra a
Administrao Pblica e a sociedade. (2006, p.229)
A caracterstica principal do acto de improbidade por enriquecimento ilcito a
obteno de vantagem econmica indevida para o agente pblico ou para terceiro, no
obstante o acto administrativo seja legal ou cause danos ao patrimnio pblico.
Segundo a Lei de Probidade Pblica so actos de improbidade pblica por
enriquecimento ilcito dos servidores pblicos, os que permitem ou possam permitir
uma vantagem patrimonial indevida decorrente do exerccio de cargo, mandato, funo,
emprego pblico ou outra actividade pblica estabelecida na lei, nos termos do artigo
40, n 1 da Lei de Probidade Pblica. Consubstanciam tambm actos de improbidade
por enriquecimento para aquele que nos termos do artigo 40 n 2 da Lei de Probidade
Pblica:
a) Receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer
outra vantagem econmica, directa ou indirecta, a ttulo de comisso,
percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, directo ou
indirecto, que possa ser atingido ou amparado por aco ou omisso decorrente
das atribuies do servidor pblico;
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Nos termos do artigo 25 alneas a), b), c), e), f), g), j) e m) da Lei de Probidade Pblica:
d) Usar o poder oficial ou a influncia que dele deriva para conferir ou procurar
servios especiais, nomeaes ou qualquer outro benefcio pessoal que implique
um privilgio para si prprio, seus familiares, amigos ou qualquer outra pessoa,
mediante remunerao ou no;
e) Emitir normas em seu prprio benefcio;
f) Usar ttulo oficial, os distintivos, papel timbrado da instituio, ou prestigio dela
para assuntos de carcter pessoal ou privado;
g) Participar em transaces financeiras utilizando informao privilegiada, no
pblica, e que tenha obtido em razo do cargo ou funo;
h) Aceitar pagamento ou honorrios por discurso, conferencia ou actividade similar
para o qual tenha sido convidado a participar na sua qualidade de agente
pblico;
i) Levar a cabo trabalhos e actividades, remuneradas ou no, fora do seu emprego,
que estejam em conflito com os seus deveres e responsabilidade ou cujo
exerccio possa dar lugar, com natural razoabilidade, a dvidas sobre a
imparcialidade na tomada das decises, salvos as excepes admitidas por lei;
j) Recolher ou solicitar, directa ou indirectamente, nas horas de trabalho,
contribuies ou quotizaes de outros servios pblicos para qualquer fim;
k) Actuar como agente ou advogado de uma pessoa em reclamaes
administrativas ou judiciais contra entidade que serve;
l) Contratar passar assessor, consultor ou adido de imprensa, trabalhadores,
colaboradores que prestam servios num rgo de comunicao social;
Nos termos do artigo 26 alneas a), b), e), f) e g) da Lei de Probidade Pblica:
m) Efectuar ou patrocinar para terceiros, trmites ou gesto administrativa, que se
encontrem ou no a seu cargo, fora dos casos normais da prestao do servio ou
actividade, de forma que a sua aco implique uma discriminao a favor de
terceiros;
n) Dirigir, administrar, patrocinar, representar ou prestar servios, remunerados ou
no, a pessoas fsicas ou jurdicas, que gerem ou explorem concesses ou
privilgios da administrao ou que tenham sido seus provedores ou
contratantes;
o) Solicitar servios ou recursos especiais para a instituio, quando eles
comprometam ou condicionem de alguma forma a tomada de decises;
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No tribunal supremo, para casos de entidades que devam ser julgados nesse
frum, quando cometam actos de improbidade que sejam concomitantemente
crimes. Por exemplo, deputados da Assembleia da Repblica, Ministros,
etc. (2013, pp.366-367)
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Lei de Probidade Pblica pode ser administrativa, civil ou penal, dependendo do acto de
improbidade pblica praticado pelo agente pblico, de acordo com as respostas da
entrevista, todos responderam na primeira pergunta que h responsabilizao por
improbidade administrativa e na segunda pergunta todos responderam que os
funcionrios que praticaram actos de improbidade administrativa tiveram processos
disciplinares que resultaram em demisso, que tambm foram responsabilizados
criminalmente dependendo dos casos, o pagamento de multas e ressarcimento dos danos
e valores acrescidos ilicitamente. Em concluso confirma se a segunda hiptese porque
consoante as respostas os actos de improbidade praticados podem ser sancionados de
diversas formas e serem conhecidos por diversas instncias, como administrativadisciplinar atravs da destituio da funo, pena de priso ou pagamento de multas no
caso da instancia criminal e restituio integral dos danos ou do enriquecimento ilcito
no caso da instncia civil, pois a Lei de Probidade Pblica protege valores de natureza
diversa, Maria Sylvia Zannela Di Pietro (apud Wallace) porque o acto de improbidade
afecta valores de natureza diversa (patrimnio pblico econmico-financeiro,
patrimnio pblico moral, interesse da colectividade na prevalncia da honestidade e da
moralidade no trato da coisa pblica, disciplina interna da Administrao Pblica).
(2006, p.331)
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Capitulo 3
3. Concluso
Aps a realizao desta pesquisa concluo que:
A probidade administrativa tem um carcter instrumental, pois visa proteger os valores
da moralidade administrativa, nomeadamente boa administrao, a moralidade
administrativa exige o comportamento (do administrador e do administrado) compatvel
no somente com a lei, mas, tambm, com a moral administrativa, os bons costumes, as
regras de boa administrao, justia, equidade e honestidade. uma garantia de
probidade e honestidade por parte da administrao pblica e dos seus agentes atravs
de mecanismos de preveno e sano contra actos que atentam contra a moralidade
administrativa, isto , improbidade administrativa. necessrio o exame conjunto dos
requisitos do acto administrativo, a finalidade, o objecto e o motivo, porque o agente
pblico na realizao de actos administrativos deve prosseguir o fim de satisfazer nas
necessidades pblicas, o objecto desses actos deve seguir valores como, honestidade,
tica, proporcionalidade e razoabilidade e o motivo deve ser adequado, compatvel,
existente, suficiente e proporcional para verificar-se a conformidade de determinado
acto administrativo com o princpio da moralidade administrativa
Existem trs tipos de actos de improbidade administrativa nomeadamente, improbidade
por enriquecimento ilcito, leso ao errio pblico (prejuzo ao patrimnio) e a violao
dos princpios da Administrao Pblica.
As sanes por improbidade administrativa so autnomas, sem prejuzo das sanes
penais, civis e administrativas se ao facto couber, as sanes por improbidade
administrativa so cumulativas porque o acto improbidade afecta valores de natureza
diversa, no mesmo acto o servidor pblico pode ter como sanes o ressarcimento
integral dos danos, se houverem, devolver os bens ou os valores acrescidos no seu
patrimnio ilicitamente, pode ser expulso ou demitido, pagar uma multa e ser punido
criminalmente se o facto constituir crime.
As sanes por improbidade administrativa tm natureza condenatria quando se trata
do pagamento de multa, perda de bens ou valores na medida do locupletamento,
Ressarcimento do dano, havendo, de natureza desconstitutivas de direitos quando se
trata da perda de funo pblica nomeadamente a medida disciplinar de demisso ou
expulso prevista no Estatuto Geral dos Funcionrios e Agentes do Estado e tem
natureza repressiva quando se trata de aplicao de penas.
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Recomendaes
necessria a efectivao da Lei de Probidade Pblica, pois conclui-se que esta lei no
aplicada na prtica, somente foi aplicada para os Deputados da Assembleia da
Repblica, esquecendo-se de outros sujeitos susceptveis a aplicao da mesma lei, no
s necessrio a aplicao da Lei de Probidade Pblica, mas tambm uma educao
moral da funo pblica e melhoramento dos salrios dos funcionrios pblicos para
reduzir as prticas de corrupo e improbidade.
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4. Bibliografia
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Legislaes vigentes
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Lei n. 16/2012, de 14 de Agosto, Lei de Probidade Pblica
Lie n. 14/2009, de 17 de Maro, que aprova o Estatuto Geral dos Funcionrios e
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