UNIVERSIDAD NACIONAL DE ASUNCIN

FACULTAD DE CIENCIAS QUIMICAS

CUENCAS HIDROGRFICAS. MANEJO, MEDIO FISICO,

ANTRPICO Y CALIDAD DE AGUA EXISTENTES EN
PARAGUAY
Oscar P. Caz Galeano.

Ctedra de Ecologa. Carrera de Bioqumica

9nivel

Profesoras:
Prof. Dra. Stella Presentado de Nez.
Prof. Q.A. Nora Gimnez Baravalle.

San Lorenzo- Paraguay

Ao 2012

INDICE
Resumen. 3
Introduccin.4
Desarrollo.6
I.

La Cuenca Hidrogrfica ....6

II. Manejo integrado de los recursos hdricos en

Paraguay. ..20
III. Biodiversidad...24
IV. Subcuencas.26
V. Disponibilidad de recursos hdricos en el pas..29
VI. Acuferos del Paraguay36
VII. Caracterizacin de la calidad de agua ..40
VIII.

Usos del agua e impactos de su uso que afectan su calidad...42

IX. Agua potable y Saneamiento bsico..43

X. Impactos de los Usos del Agua- Problemtica de las cuencas en
Paraguay47
XI. Marco institucional y legal.50
XII. Instituciones competentes del sector agua52
XIII.

Legislacin vinculante con la Gestin del agua y los Recursos

Naturales.56

XIV.

Sistemas de Informacin..59

XV. Analisis de los desafos, conflictos y elementos crticos para el desarrollo

sustentable de los recursos hdricos en el largo plazo60
Conclusiones...64
Referencias Bibliogrficas.65

RESUMEN
El Paraguay es un pas con gran riqueza hdrica de aguas superficiales y
subterrneas, con un generoso rgimen pluvial, con condiciones climticas muy
favorables y con apreciable potencial de desarrollo por su disponibilidad de
recursos naturales. La regin paraguaya ms favorecida en trminos hdricos
es el oriente, comprendido entre los ros Paran al oriente y el Paraguay al
occidente, puesto que coinciden lminas considerables de lluvia anual, con
abundancia de aguas superficiales y con aguas del subsuelo con condiciones
atractivas por profundidad, cantidad y calidad. Paraguay pertenece en su
totalidad a la gran cuenca del ro de la Plata, una de las corrientes de mayor
envergadura en el hemisferio americano, as como en todo el orbe, por la
extensin, por los caudales que produce, y por sus recursos naturales. Las
cuencas de los ros Paraguay y Paran son las ms importantes del sistema
del Plata.
En el Paraguay, no existe an ningn tipo de organizacin al nivel de cuencas
internas. La contaminacin es creciente, aunque los niveles son sumamente
bajos dados la relativamente baja actividad econmica, la reducida densidad
demogrfica y la dimensin modesta de los centros de poblacin y la elevada
capacidad de dilucin que ofrecen tanto el ro Paraguay como el Paran.

INTRODUCCIN
El agua siendo uno de los valores ambientales de los ecosistemas, es un bien
finito y constituye un elemento esencial para la vida humana y para los
procesos econmicos. La adecuada utilizacin de los recursos hdricos se
encuentra en la base del desarrollo sostenible. El marco de referencia territorial
ms adecuado para realizar la gestin integrada de los recursos hdricos lo
constituye la cuenca hidrogrfica. La Cuenca Hidrogrfica debe ser
considerada como una gran casa dentro de la cual todos los elementos tienen
su "sitio", pues hay cosas que estn en la cocina, otras en el dormitorio, la sala,
el patio o el bao, pero todo esto est armoniosamente ubicado e
intercomunicado. As, en la Cuenca Hidrogrfica existe un ordenamiento
natural el cual, si ha desaparecido o est alterado, es conveniente adecuarlo o
regenerarlo tratando siempre que

este ordenamiento responda a las

necesidades y requerimientos de la sociedad humana sin afectar la armona de

la naturaleza. Dentro de este acondicionamiento es vlido e importante
desarrollar un adecuado sistema vial de caminos y carreteras que facilite el
ordenamiento; as mismo, un apropiado sistema de captacin, almacenamiento
y distribucin del agua, que es el elemento vital y ordenador por excelencia.

La reserva y la calidad del agua disminuye de manera alarmante en muchos

pases del primer y tercer mundo y no pudiendo estar ajeno a esto en nuestro
pas se hace necesaria la implementacin de principios, normas y patrones de
gestin de agua que permitan un uso racional y sostenible, ya que la demanda
de agua aumenta constantemente en funcin del desarrollo de la poblacin,
industria y agricultura.
En el concepto latinoamericano, el Paraguay constituye en uno de los pases
con mayor riqueza hdrica de aguas superficiales y subterrneas, con un
generoso rgimen pluvial, con condiciones muy favorables y con apreciable
potencial de desarrollo por su disponibilidad de recursos naturales. Sin
embargo la distribucin espacial no es la ms ptima, pues mientras la regin
oriental tiene abundante agua, la regin occidental o Chaco sufre de una
escasez acuciante sobre todo en la poca de sequa. La disponibilidad media

anual por habitante es de la ms elevada en el orbe. En complemento las

condiciones de calidad de las aguas en general, tanto de los escurrimientos
superficiales como de las aguas del subsuelo son aceptables o buenas, puesto
que la contaminacin antrpica y los naturales son reducida con relacin a la
cantidad del agua disponible.
La gestin o manejo por cuenca / subcuenca o microcuenca debe partir del
hecho que el recurso es finito; es decir, que paulatinamente el agua se va
agotando o contaminando. Por lo tanto es necesario protegerla, planificar sobre
su futuro, en trminos de recursos que para proteger sus fuentes y evitar su
contaminacin o al menos en reducirla, en resumen se trata de Disear un Plan
de Manejo para el lugar donde vivimos.

I. LA CUENCA HIDROGRFICA.
CONCEPTOS BSICOS
REGIN HIDROLGICA: Una regin hidrolgica es la agrupacin de varias
cuencas hidrolgicas con niveles de escurrimiento superficial muy similares.
(INEGI).
rea territorial conformada en funcin de sus caractersticas morfolgicas,
orogrficas e hidrolgicas, en la cual se considera a la cuenca hidrolgica como
la unidad bsica para la gestin de los recursos hdricos, cuya finalidad es el
agrupamiento y sistematizacin de la informacin, anlisis, diagnsticos,
programas y acciones en relacin con la ocurrencia del agua en cantidad y
calidad, as como su explotacin, uso o aprovechamiento. Normalmente una
regin hidrolgica est integrada por una o varias cuencas hidrolgicas. Por
tanto, los lmites de la regin hidrolgica son en general distintos en relacin
con la divisin poltica por estados, Distrito Federal y municipios. Una o varias
regiones hidrolgicas integran una regin hidrolgico administrativa.
Se utiliza para dividir el Pas en grandes regiones; est definida por su red
hidrogrfica y representada a escalas pequeas (1: 1000,000 y 1: 500,000).
(Gua Tcnica para elaboracin de PRPCs, SAGARPA-FIRCO. 2005).
CUENCA: sta se considera como parte integrante de una regin hidrolgica,
cuyos escurrimientos son drenados por una red de drenaje principal, definido
por medio de lneas divisorias, topogrficamente llamadas parteaguas
(normalmente se representan a escalas de 1:500,000 y 1:250,000).
CUENCA HIDROGRFICA: Es el espacio de territorio delimitado por la lnea
divisoria de las aguas, conformado por un sistema hdrico que conducen sus
aguas a un ro principal, a un ro muy grande, a un lago o a un mar. Este es un
mbito tridimensional que integra las interacciones entre la cobertura sobre el
terreno, las profundidades del suelo y el entorno de la lnea divisoria de las
aguas.
En la cuenca hidrogrfica se encuentran los recursos naturales y la
infraestructura creada por las personas, en las cuales desarrollan sus
actividades econmicas y sociales generando diferentes efectos favorables y
no favorables para el bienestar humano.

No existe ningn punto de la tierra que no pertenezca a una cuenca

hidrogrfica.
La Cuenca es un rea conformada por numerosas pequeas quebradas
(drenajes de agua) que corren hacia una misma quebrada o ro principal. En la
cuenca habita la poblacin humana que vive ya sea en forma dispersa en los
diferentes asentamientos o en agrupaciones (pueblos y ciudades)
Esta poblacin utiliza el bosque, cultiva la tierra y en general aprovecha los
recursos naturales. Las corrientes de agua de la cuenca son alimentadas por
agua lluvia y/o aguas subterrneas y su caudal (cantidad de agua) es regulado
por la vegetacin y el suelo.
En palabras ms sencillas, podemos decir que la cuenca es una zona o regin
en la cual el agua que cae por lluvias se rene y escurre a un punto comn o
que fluye toda al mismo ro o lago. En esta zona viven seres humanos,
animales y plantas, todos ellos relacionados.
CUENCA HIDROLGICA: La definicin de cuenca hidrolgica es ms integral
que la de cuenca hidrogrfica. Las cuencas hidrolgicas son unidades
morfolgicas integrales y adems de incluir todo lo dicho en el concepto de
cuenca hidrogrfica, abarcan tambin la estructura hidrogeolgica subterrnea
de los acuferos.
En otras palabras, el concepto de cuenca hidrogrfica hace referencia a la zona
de escurrimiento superficial de las precipitaciones, mientras que el de cuenca
hidrolgica incluye tambin a las aguas subterrneas.
Dependiendo de la geologa del sitio, estas cuencas pueden ser diferentes, ya
que en muchos sitios es normal que el agua subterrnea se mueva en
direcciones diferentes que la superficial y aflore en sitios diferentes a la de la
cuenca donde cayeron las precipitaciones que la alimentan.

CLASIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS:

a) Por su tamao geogrfico: Las cuencas hidrogrficas pueden ser grandes,
medianas o pequeas. Por ejemplo para Centroamrica la cuenca del ro
Lempa (El Salvador), Chixoy (Guatemala), Reventazn (Costa Rica) pueden
considerarse cuencas grandes, en el contexto de Centroamrica, sin embargo,
stas en tamao son pequeas si se comparan con la cuenca del ro
Amazonas o la cuenca del Plata en Sudamrica(Que incluye al Paraguay) De
all que en cuanto a tamao y complejidad, los conceptos de pequeas
cuencas o microcuencas, pueden ser muy relativos cuando se desarrollen
acciones, se recomienda entonces utilizar criterios conjuntos de comunidades o
unidades territoriales manejables desde el punto de vista hidrogrfico.
b) Por su Ecosistema: Segn
el medio o el ecosistema en la
que se encuentran, establecen
una

condicin

natural,

as

tenemos, las cuencas ridas,

cuencas tropicales, cuencas
hmedas

cuencas

Ejemplo:

Cuenca

fras.

tropical,

Cuenca del Canal de Panam,

Cuenca rida, Cuenca del Ro
Caete en Per, Cuenca fra,
Cuenca Lago Titicaca, entre Per y Bolivia.
c) Por su Objetivo: Por su vocacin, capacidad natural de sus recursos,
objetivos y caractersticas, las cuencas pueden denominarse: hidroenergticas,
para agua poblacional, agua para riego, agua para navegacin, ganaderas,
hortcolas, municipales y de uso multiple. Considerando el relieve y accidentes
del terreno, las cuencas pueden denominarse planas, cuencas de alta
montaa, cuencas accidentadas o quebradas.

Por el sistema de drenaje y su conduccin final, las cuencas hidrogrficas se

denominan arricas, exorricas, criptorricas y endorricas:
a) Son arricas cuando no logran drenar a un ro, mar o lago. Sus aguas se
pierden por evaporacin o infiltracin sin llegar a formar escurrimiento
subterrneo.
b) Son criptorricas cuando sus redes de drenaje superficial no tienen un
sistema organizado o aparente y corren como ros subterrneos (caso de
zonas crsticas).
c) Son endorricas cuando sus aguas drenan a un embalse o lago sin llegar al
mar.
d) Son exorricas cuando las vertientes conducen las aguas a un sistema
mayor de drenaje como un gran ro o mar.

LA CUENCA HIDROGRAFICA COMO SISTEMA

Para comprender el porqu la cuenca hidrogrfica es un sistema es necesario
explicar que:
a) En la cuenca hidrogrfica existen entradas y salidas, por ejemplo, el ciclo
hidrolgico permite cuantificar que a la cuenca ingresa una cantidad de agua,
por medio de la precipitacin y otras formas; y luego existe una cantidad que
sale de la cuenca, por medio de su ro principal en las desembocaduras o por
el uso que adquiera el agua. Los elementos que integran los subsistemas
variarn de acuerdo al medio
en el que se ubique la
cuenca

intervencin

al

nivel
del

de

factor

humano.

b) En la cuenca hidrogrfica
se producen interacciones
entre sus elementos, por
ejemplo,

si

se

deforesta

irracionalmente en la parte alta, es posible que en pocas lluviosas se

produzcan inundaciones en las partes bajas.

c) En la cuenca hidrogrfica existen interrelaciones, por ejemplo, la

degradacin de un recurso como el agua, est en relacin con la falta de
educacin ambiental, con la falta de aplicacin de leyes, con las tecnologas
inapropiadas, etc.

El sistema de la cuenca hidrogrfica, a su vez est integrado por los

subsistemas siguientes:
a) Biolgico, que integran esencialmente la flora y la fauna, y los elementos
cultivados por el hombre.
b) Fsico, integrado por el suelo, subsuelo, geologa, recursos hdricos y clima
(temperatura, radiacin, evaporacin entre otros).

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c) Econmico, integrado por todas las actividades productivas que realiza el

hombre, en agricultura, recursos naturales, ganadera, industria, servicios
(caminos, carreteras, energa, asentamientos y ciudades).
d Social, integrado por los elementos demogrficos, institucionales, tenencia
de la tierra, salud, educacin, vivienda, culturales, organizacionales, polticos, y
legal.

PARTES DE UNA CUENCA

Una cuenca hidrogrfica se puede decir que est compuesta por determinadas
partes, segn el criterio que se utilice, por ejemplo:

Criterio 1 Altitud: Si el criterio utilizado es la altura, se podran distinguir la

parte alta, media y baja, sucesivamente, en funcin de los rangos de altura que
tenga la cuenca. Si la diferencia de altura es significativa y vara de 0 a 2,500
msnm, es factible diferenciar las tres partes, si esta diferencia es menor, por
ejemplo de 0 a 1000 msnm, posiblemente slo se distingan dos partes, y si la
cuenca es casi plana ser menos probable establecer partes. Generalmente
este criterio de la altura, se relaciona con el clima y puede ser una forma de
establecer las partes de una cuenca.
Segn esto, tres zonas de funcionamiento hdrico principales son:
a) zona de cabecera - Alta
b) zona de captacin y transporte Media, y
c) zona de emisin. - Baja

Zona de Cabecera o Cuenca Alta, es el rea donde se garantiza la captacin

inicial de las aguas y el suministro de las mismas a las zonas media y baja
durante todo el ao.

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Los procesos en las partes altas de la cuenca invariablemente tienen

repercusiones en la parte baja dado el sentido de flujo del agua, y por lo tanto
toda la cuenca se debe
administrar como una sola
unidad. En este contexto,
los

bosques

en

las

cabeceras de las cuencas

cumplen una importante
funcin reguladora ya que
controlan la cantidad y
temporalidad del flujo del
agua,
y tambin protegen los
suelos de ser arrastrados
por

el

agua

con

la

consecuente sedimentacin y degradacin de los ros, y la prdida de fertilidad

en las laderas.

Criterio 2 Topografa: Otro criterio muy similar al anterior es la relacin con el

relieve y la forma del terreno, las partes accidentadas forman las montaas y
laderas, las partes onduladas y planas, forman los valles; y finalmente otra
parte es la zona por donde discurre el ro principal y sus afluentes, a esta se le
denomina cauce.

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DIVISIN DE UNA CUENCA

La cuenca hidrogrfica puede dividirse en espacios definidos por la relacin
entre el drenaje superficial y la importancia que tiene con el curso principal. El
trazo de la red hdrica es fundamental para delimitar los espacios en que se
puede dividir la cuenca. A un curso principal llega un afluente secundario, este
comprende una subcuenca. Luego al curso principal de una subcuenca, llega
un afluente terciario, este comprende una microcuenca, adems estn las
quebradas que son cauces menores
SUBCUENCA.- Est constituida por varios ros tributarios que van a dar a un
cauce principal, formando una unidad territorial de menor superficie que la
cuenca.
Se considera como parte integrante una cuenca y sus escurrimientos drenan a
travs de un sistema de corrientes secundarias hacia una corriente principal
(normalmente se representan a escalas de 1:250,000 y 1:100,000). (Gua
Tcnica para elaboracin de PRPCs, SAGARPA-FIRCO. 2005).
Se dividen en:
a) SUBCUENCA TRIBUTARIA.- Se considera como parte de una
subcuenca y es un sistema formado por uno o varios tributarios
(normalmente se representan a escalas de 1:100,000 y 1:50,000). (Gua
Tcnica para elaboracin de PRPCs, SAGARPA-FIRCO. 2005).
b) SUBCUENCA ESPECFICA.- Se considera como una subdivisin de las
subcuencas tributarias y normalmente se manejan superficies mayores a
6,000 hectreas y menores a 10,000 hectreas (las escalas utilizadas
para su representacin cartogrfica vara de 1:50,000 a 1:10,000). (Gua
Tcnica para elaboracin de PRPCs, SAGARPA-FIRCO. 2005).
MICROCUENCA.- Formada por un pequeo ro o riachuelo tributario de una
subcuenca, es la unidad mnima de planificacin dentro de una cuenca, debido
a su pequea extensin territorial.
Forman parte de la subcuenca especfica y se constituye en la unidad bsica
de atencin, gestin y ejecucin de los trabajos de rehabilitacin y
conservacin de los Recursos Naturales, de Fomento Econmico y de
Desarrollo del Capital Social y Humano; consideran superficies menores a las

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6,000 hectreas (las escalas utilizadas para su representacin cartogrfica

vara de 1:20,000 a 1:10,000).
(Gua Tcnica para elaboracin de PRPCs, SAGARPA-FIRCO. 2005).
En Resumen, Cuando hablamos de Subcuenca, estamos hablando de una
parte de la cuenca, siendo una unidad de menor superficie, constituye un
tributario (afluente) de la misma. Y cuando decimos Microcuenca, estamos
hablando de la unidad mnima de planificacin y anlisis dentro de la cuenca.
Siendo esta fuente un tributario dentro de la subcuenca. Por lo general tiene
una extensin que no excede las 1,000 hectreas. (Rodrguez,M. et al. 1998)

CUENCA HIDROGRAFICA Y CUENCA HIDROLOGICA

Segn el concepto de ciclo hidrolgico, toda gota de lluvia que cae al suelo,
continua en forma de escurrimiento e infiltracin, luego va a lugares de
concentracin, all parte se evapora y vuelve al espacio para formar el ciclo.
Luego que la gota de lluvia se infiltra, satura el suelo, pasa a percolacin
profunda y recarga los acuferos. En este desplazamiento vertical, el agua se
puede encontrar con estratos impermeables (rocas duras) que movilizarn las
partculas de agua dependiendo de la forma y tipo de rasgos geolgicos.

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Cuando el relieve y fisiografa, tienen una forma y simetra diferente a la

configuracin geolgica de la cuenca, se puede decir que existe una cuenca
subterrnea, que cambia la direccin del flujo subsuperficial para alimentar a
otra cuenca hidrogrfica. A sta configuracin se denomina cuenca hidrolgica,
la cual adquiere importancia cuando se tenga que realizar el balance
hidrolgico
Cuando la divisoria de la cuenca hidrogrfica es diferente de la divisoria de la
cuenca hidrolgica, los flujos subsuperficiales y el movimiento del agua en el
suelo se presenta de la siguiente manera:

Es muy importante conocer esta caracterstica interna de la cuenca, porque en

algunos casos se realiza el balance hidrolgico sin considerar los aportes o
fugas de una cuenca vecina a otra. Un caso particular es el de las cuencas
ubicadas en terrenos crsticos.
El sistema hdrico
Tambin a la cuenca hidrogrfica se le reconoce como un rea de terreno
conformada por un sistema hdrico, el cual tiene un ro principal, sus afluentes
secundarios, terciarios, de cuarto orden o ms. El sistema hdrico refleja un
comportamiento de acuerdo a cmo se estn manejando los recursos agua,
suelo y bosque; y qu actividades o infraestructuras afectan su funcionamiento.
Todo punto de la tierra puede relacionarse con el espacio de una cuenca
hidrogrfica, a veces corresponde a las partes altas, laderas, lugares
ondulados, sitios planos y zonas bajas, que pueden localizarse hasta en las
zonas costeras, cuando la cuenca conduce su drenaje a un ocano o mar.

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Algunos lugares que pertenecen a pequeos cauces o drenajes y que no

forman un ro mayor, que pueden desembocar directamente al ocano o a otro
cauce mayor, se denomina zonas de "intercuencas" y pueden asociarse
fsicamente con la cuenca, subcuenca o microcuenca limtrofe.
En las zonas planas o "llanura", es difcil configurar el lmite de las cuencas. All
los ros mendricos pueden formar cauces errticos, de zonas inundables, a
veces muy sedimentada que dificultan la delimitacin de la cuenca. La
orientacin del drenaje ser determinante o por medio de una carta topogrfica
con curvas de nivel de menor equidistancia.
Como se mencion anteriormente, teniendo en cuenta el sistema de drenaje y
su conduccin final, las cuencas hidrogrficas se denominan arricas,
exorricas, criptorricas y endorricas.

FUNCIONES DE LA CUENCA.
Recordemos que la cuenca funciona como un todo, si bien tiene componentes,
estos de forma separada no son funcionales. La cuenca cumple diversas
funciones, tales como:
1.- Funcin Hidrolgica
a) Captacin de agua de las diferentes fuentes de precipitacin para formar
manantiales, manantiales, ros y arroyos.
b) Almacenamiento del agua en sus diferentes formas y tiempos de duracin.
c) Descarga del agua como escurrimiento.
2.- Funcin Ecolgica
a) Provee diversidad de sitios y rutas a lo largo de la cual se llevan a cabo
interacciones entre las caractersticas de calidad fsica y qumica del agua.
(Permiten que el agua intercambie elementos con el suelo)
b) Provee de hbitat para la flora y fauna que constituyen los elementos
biolgicos del ecosistema y tienen interacciones con las caractersticas fsicas y
biolgicas del agua.
3.- Funcin Ambiental
a) Constituyen sumideros de CO2. (Capturan y retienen carbono)
b) Alberga bancos de germoplasma.
c) Regula la recarga hdrica y los ciclos biogeoqumicos.

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d) Conserva la biodiversidad.
4.- Funcin Socioeconmica.
a) Suministra recursos naturales para el desarrollo de actividades productivas
que dan sustento a la poblacin.
b) Provee de un espacio para el desarrollo social y cultural de la sociedad.

COMO DELIMITAR UNA CUENCA HIDROGRAFICA

La cuenca hidrogrfica se puede delimitar fsicamente, por medio de una carta
topogrfica, un plano altimtrico o un mapa topogrfico, que tenga suficiente
detalle de las alturas del terreno.
Entre las escalas ms comunes se tienen, 1/25,000 y 1/50,000, aunque para
fines de diseo e intervencin, las escalas ms recomendables pueden ser
1/10,000 1/5,000; el tamao y complejidad del relieve de la cuenca indicarn
que hay que tomar en cuenta cul es la escala ms apropiada.
Por ejemplo, terrenos planos requieren ms detalle de las curvas de nivel y la
escala ser mayor; por el contrario, terrenos muy accidentados y de variadas
pendientes, requerirn menor detalle de curvas a nivel y la escala podra ser
menor.

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DIFERENTES CONCEPTOS DE MANEJO DE CUENCAS:

Es el continuo estudio, para satisfacer las necesidades biolgicas,
psicolgicas y sociales de los seres humanos, de modo que sea
compatible con las caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas del
mismo y que no altere sustancialmente la calidad del ambiente natural y
los ciclos naturales que all se realizan.
Es la gestin que las personas realizan a nivel de la cuenca para
aprovechar, proteger y conservar los recursos naturales que le ofrece
dicha cuenca, con el fin de obtener una produccin ptima y sostenida
para lograr una calidad de vida acorde a sus necesidades.
Gestin de los elementos y recursos naturales de una cuenca,
considerando su efecto en la descarga de agua de la misma.
Manejo de cuenca: son las diferentes acciones que se realizan, en una
determinada cuenca, para hacer un uso racional y sostenible de los diferentes
recursos que se encuentran en ella, tomando en consideracin el
potencial-vocacin de la cuenca y las actividades e intereses de las
comunidades y sectores que habitan e interactan en la referida cuenca.
MANEJO INTEGRAL DE LA MICROCUENCA EN EL DESARROLLO
SOSTENIBLE
Aunque este tema se desarrolla con detalle en los prximos mdulos, es
importante sealar, que esta alternativa de utilizar el manejo integral de las
microcuencas, para contribuir con el desarrollo sostenible, tiene su base en las
posibilidades ms directas que se definen en los espacios de las microcuencas.
En territorio pequeo es probable que las comunidades tengan intereses
comunes, por lo tanto la participacin conjunta de actores y usuarios de los
servicios y recursos de las cuencas, harn posible la aplicacin de todas las
acciones tcnicas directas e indirectas que la cuenca requiere.
Tambin los extensionistas y facilitadores de los procesos de desarrollo
sostenible tendrn mayor posibilidad de interactuar directamente y en forma
ms continua con los beneficiarios. Las organizaciones locales se estructurarn
mejor y obtendrn los beneficios de manera ms inmediata, facilitando la
continuidad de acciones. Esta intervencin por microcuencas, debe considerar
un plan de manejo integral o un plan maestro de la gran cuenca.

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Un aspecto particular, pero que no es exclusivo, que hace posible la

sostenibilidad de los recursos naturales, es el trabajo que se realiza a nivel de
finca o de cualquier otra unidad de intervencin, cuando se implementan
acciones por medio de microcuencas. En este caso, por ejemplo, es ms
probable que los agricultores adopten las tecnologas, por la continua y
frecuente asistencia tcnica que puedan recibir. Lgicamente, todo depender
de la estrategia de intervencin y del nivel de intensidad que se aplique a las
diferentes unidades de trabajo en las microcuencas.

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II. MANEJO INTEGRADO DE LOS RECURSOS HIDRICOS EN

PARAGUAY
Las vertientes y cuencas hidrogrficas nacionales e internacionales del
pas
Paraguay pertenece en su totalidad a la gran cuenca del ro de la Plata, una de las
corrientes de mayor envergadura en el hemisferio americano, as como en todo el
orbe, por la extensin, por los caudales que produce, y por sus recursos naturales
Las cuencas de los ros Paraguay y Paran son la ms importante del sistema del
Plata, con un rea de drenaje de 2.605.000 km2 que representa el 84% del total de la
Cuenca del Plata. Del total de la cuenca, el Paran representa el 58%, con una
superficie de 1.510.000 km2 y el Paraguay el 42% con 1.095.000 km2. El Paran es el
principal ro de la cuenca, por su extensin por su magnitud de los caudales que
presenta, mientras que el ro Paraguay es su principal tributario.
Por cuestiones de orden, en forma convencional, la descripcin a continuacin, se
fundamentar en las grandes vertientes:
A. El ro Paraguay
B. El ro Paran

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A. RO PARAGUAY
Corresponde a una cuenca imbrfera constituida por una planicie que comprende del
orden de 1.095.000 km2. La corriente tiene su origen en las sierras de Parecis, a una
altitud de 300 metros sobre el nivel medio del mar. El sitio de su nacimiento se ubica a
1420 de latitud sur y 5628 de longitud oeste.
De acuerdo con sus caractersticas diferenciales el ro Paraguay puede dividirse en
cuatro ramos:
PRIMERO: En su porcin inicial con un recorrido de unos 50 km tomando el nombre
de ro Diamantino, ya que pasa en la inmediaciones de esa localidad brasilea. En
conjuncin con otras cabeceras de corrientes cercanas, el Diamantino recorta las
estribaciones meridionales del macizo de Mato Grosso a travs de un desarrollo de
270 km hasta que se une con el Jaur que desemboca sobre su margen derecha.

SEGUNDO: el tramo que corresponde al desarrollo de esta corriente desde la

confluencia del Jaur hasta que recibe como afluente al ro Apa. A esta zona se le
denomina El Pantanal.
TERCERO: Consiste en un tramo que comprende a la seccin delimitada entre el ro
Apa y la punta It Pir, en las Lomas Valentinas.
CUARTO: comprende la importante zona de la desembocadura del ro Paraguay en el
ro Paran. En este tramo el lecho presenta un perfil longitudinal muy regular

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revelando con ello que ya corresponde a un ro maduro. Esta aseveracin es lgica

puesto que al entrar al Pantanal, el ro Paraguay se encuentra a una altitud de 125 m
sobre el nivel medio del mar mientras que su nivel de base se halla a 48 m, habiendo
recorrido por un cauce sumamente tortuoso 2.500 km en cifras redondas, con
pendientes sumamente suaves en general, lo cual explica la copiosa presencia de
meandros y de tramos con velocidades del agua muy bajas.
El Pantanal est constituido por una descomunal olla localizada inmediatamente aguas
abajo de su seccin serrana, entre las de mayor extensin en la llanura Chaco pampeana. Ocupa un rea de 80.000 km2, en las pocas de mximas crecientes, con
anchos que oscilan entre 300 km, en la zona norte y reducido al lveo del ro en los
tramos donde se estrecha como consecuencia de la cercana de estribaciones
serranas, como ocurre en las proximidades de la Sierra de Bodoquena y la meseta de
Corumb y, tambin aguas abajo, entre Fecho dos Morros y Morros Pan de Azcar.
Durante el periodo lluvioso, que comnmente dura de octubre a marzo, esta gran
hondonada cubierta de hierbas, arbustos y rboles de gran talla, se reboza
gradualmente con una onda que se propaga lentamente del centro de la olla hacia sus
orillas.
Las aguas del Ro Paraguay divagan a travs de muchos riachuelos, discurriendo
entre depsitos de aluviones; gradualmente aumenta su extensin y profundidad, y en
paralelo, el cauce principal del ro se desplaza entre bordes altos de albardones
formando mltiples meandros. El Pantanal tiene aproximadamente 770 km de longitud
en lnea recta y por su parte, la extensin del Ro Paraguay asciende a 1.260 km.
Esta gigantesca hondonada desempea la funcin de un embalse con caractersticas
muy particulares. El agua de las crecientes se acumula lenta y progresivamente y
posteriormente es descargada con similar lentitud y regularidad, al caudal del ro
Paraguay de abril a septiembre, precisamente en el periodo de sequas. Constituye un
importante regulador de su rgimen hidrulico cuyas repercusiones no deben perderse
de vista en los anlisis hidrolgicos de esta cuenca, as como del ro de la Plata.
El ltimo tramo se extiende desde las Lomas Valentinas hasta su desembocadura con
el Ro Paran, debido a la baja pendiente y a la morfologa del terreno, los meandros
del ro se suceden unos a otros, sus orillas son bajas y las aguas desbordan sobre
ambas mrgenes durante las crecientes llegando a inundar hasta 10 a 15 km, siendo
su ancho de 700 m. Recibe afluentes o ros tributarios muy destacados tales como el
Tebicuary por su margen izquierda y los Ros Pilcomayo y Bermejo por la derecha.
Esta ltima corriente aporta grandes cantidades de material slido. Este tramo es
fundamental por el conocimiento del comportamiento del ro Paraguay.

22

El ancho del Ro Paraguay es muy variable, a la altura de Asuncin cuenta con 700 m,
aproximadamente; de 350 a 400 m al norte del Ro Apa llegando a tener en algunos
ramos cerca de 1.500 m.
En todo su recorrido el ro transcurre por territorio exclusivamente brasileo en una
extensin aproximada de 1.00 km; de 50 km en frontera comn entre Brasil y Bolivia;
de 340 km frontera comn entre Brasil y Paraguay; de 540 km de recorrido
exclusivamente en mrgenes paraguayas y 375 km frontera entre Argentina y
Paraguay.
El ro Paraguay presenta una pendiente sumamente baja. En efecto, la pendiente
promedio, correspondiente a aguas medias, es de 3,5 cm/km aproximadamente.

Afluentes del ro Paraguay en su margen izquierda:

Ro Apa, Aquidabn, Ypan, Jeju, Manduvir, Piribebuy y Tebicuary.

Afluentes del ro Paraguay en su margen derecha:

Ro Negro u Otuquis, Verde, Monte Lindo, Negro, Confuso, Pilcomayo,

B. RO PARAN
El ro Paran, desde su confluencia con el ro Paraguay y aguas arriba, se denomina
Alto Paran. El desarrollo completo del ro Paran es de aproximadamente 4.000 km
de los cuales 818 km baan costas paraguayas (887 km lmite con Argentina y 131 km
con Brasil).
Punto fundamental es su caudal cuya envergadura es considerable debido a las
abundantes lluvias de la zona trrida, donde se hallan la nacientes del ro, zona esta
que se caracteriza por la cantidad de precipitaciones pluviales (entre 1.200 mm y
2.200 mm por ao). El Alto Paran discurre en velocidades que no son constantes en
todo su desarrollo.
Dado que sus pendientes son importantes, las velocidades resultantes llegan a ser de
relevancia; aunado a esto, su lecho y mrgenes rocosas, se forman fuertes remolinos
en todo su curso, especialmente aguas arriba de Encarnacin, lo cual constituye un
serio obstculo a la navegacin.
El ancho del ro tambin es muy variable en todo su curso. Se presentan varios tramos
complejos a los largo de su recorrido que son difciles de franquear debido a la
tortuosidad del cajn del ro, fuertes pendientes del ro y por lo tanto velocidades
considerables y las restingas altas prximas a la ruta de navegacin. La cuenca
hidrogrfica del Ro Paran es de aproximadamente 1.510.000 km2.

23

REFLEXIONES ACERCA DE LA HIDROGRAFA

La red hidrogrfica descripta es sumamente compleja, ya que presenta dos

condiciones de flujo:
Por un lado el Ro Paraguay con pendientes sumamente bajas y con grandes
extensiones de cuenca, hacia el poniente, cuyas condiciones pluviomtricas se
traducen en poca aportacin de caudales por unidad de superficie. En estas
condiciones, la propensin a la sedimentacin es elevada, especialmente en
sistemas de meandros que contribuyen an ms a la reduccin de las
velocidades de flujo.
Por el otro lado, en marcado contraste, el Ro Paran corresponde a
condiciones de morfologa de cuenca, de hidrometeorologa, de rgimen de
aportaciones y flujo, de velocidades, de pendiente de cuenca y cauce, que son
propias de una corriente que discurre rpidamente, confrontando a su paso con
accidentes topogrficos que provocan notables saltos. La morfologa de su
lecho y riberas presentan verdaderos retos a veces para su aprovechamiento
en la navegacin fluvial.

III. BIODIVERSIDAD
La Biodiversidad del pas est integrada por numerosas especies de mamferos
y aves, reptiles peces, invertebrados, plantas y micro-organismos planctonicos
que se encuentran distribuidos en una amplia gama de hbitat terrestres y
acuticos y palustres, Fox, Rivarola y Sosa (1997), estimaban que en el
Paraguay existen unas 1228 especies de vertebrados entre mamferos, aves,
reptiles, anfibios y peces) de los cuales el 50% tendra problemas de
conservacin. En peligro de extincin se estima que existen 29 especies de la
flora y cuarenta especies de la fauna.

24

25

IV.SUBCUENCAS
Las subcuencas de los principales cursos de agua, se muestran con sus
respectivas superficies y ubicacin. El trabajo de codificacin de las cuencas
fue realizado siguiendo la metodologa adoptada en el trabajo Balance Hdrico
del Paraguay 1992 - Programa Hidrolgico Internacional de la UNESCO y la
Direccin Nacional de Aeronutica Civil del Ministerio de Defensa Nacional del
Paraguay.

26

27

28

V. DISPONIBILIDAD DE RECURSOS HDRICOS EN EL PAS

1. Disponibilidad relacionada con el clima
Paraguay por sus condiciones de elevacin, latitud y distancia a los ocanos,
amn de las condiciones de corrientes de aire hmedo y accidentes orogrficos
que stas encuentran en su camino antes de arribar al pas, puede clasificarse
en trminos de clima como subtropical con abundante lluvia en el oriente hasta
convertirse en semirido en el lejano oeste.
En general el clima puede clasificarse como Tropical en la porcin paraguaya al
norte del Trpico de Capricornio y subtropical, normalmente al sur de dicho
trpico. Las temperaturas ms bajas se dan al este y al sur del pas y
aumentan hacia el norte.
Tanto el verano como el invierno son mucho ms acentuados en el Chaco
Paraguayo. El norte y el occidente del pas presentan un clima clido tropical,
con temperaturas altas durante todo el ao.
Los vientos predominantes son dos: el norte, principalmente en el Chaco, es
hmedo y clido proveniente de Brasil y generalmente anticipa las lluvias. Ms
an, puede subrayarse que las corrientes que provocan las lluvias
mayoritariamente siguen esta misma trayectoria. El viento sur, es seco y fro y
proviene del sur del continente. Estas corrientes llegan a provocar brusco
descensos de la temperatura.
Las lluvias son ms abundantes en la Regin Oriental, en donde se producen
fenmenos convectivos que van paulatinamente descargando su precipitacin
de oriente a poniente. Es por ello que conforme se arriba al extremo poniente
del pas, la oferta pluvial desciende considerablemente. La precipitacin
orogrfica que ocurre al occidente del Altiplano Chaco - Pampeano se ubica en
las estribaciones de los Andes en territorio Boliviano.
Las lluvias aumentan de noroeste a sureste en cantidad y tambin en
frecuencia. As se pasa de una precipitacin tpica de 600 mm anuales que
puede calificarse como precipitacin suficiente, y que ocurren al noroeste,
hasta llegar a lminas de lluvia del orden de 1.800 mm por ao, que se
consideran precipitaciones abundantes, en los departamentos del Alto Paran
e Itapa.

29

Puede realizarse las siguientes aseveraciones en trminos de precipitacin. La

lmina media rebasa 1200 mm al ao mientras que su distribucin espacial va
de menor a mayor lmina de lluvia de este a oeste.
En el extremo occidental, en los departamentos de Boquern y Alto Paraguay,
la

precipitacin

alcanza

valores

menores a

700

mm

en promedio.

Gradualmente, si se efecta un recorrido hacia el oriente, las lminas de lluvia

van incrementando y as al llegar a Pozo Colorado al centro del departamento
Presidente Hayes, la lluvia asciende a 1000 en su valor medio mnimo
pudiendo llegar hasta 1300 mm anuales en su nivel medio mximo.
En la regin oriente la lluvia se incrementa en forma notable y mientras en
Concepcin, San Pedro y Paraguar, la lluvia va de 1300 a 1700 mm en
promedio anual, en Caazap y San Juan Bautista ya asciende a un rango entre
1700 y 1900.
mm. Finalmente las zonas ms ricas en cuanto a lluvia corresponden a
porciones de Canindey, Alto Paran, Caazap y Misiones con valores entre
1900 y 2200 mm anuales, alcanzando en una franja al sudeste del
departamento de Itapa, valores promedio superiores a 2200 mm de lluvia por
ao De hecho, al revisar el comportamiento tpico de la distribucin de la lluvia
se encuentran patrones sumamente favorables para soportar una fructfera
actividad agrcola de secano o temporal.
La orografa no es determinante en los fenmenos meteorolgicos del pas, sin
embargo, la ubicacin geogrfica del Paraguay favorece la formacin de
importantes sistemas convectivos de mesoescala causantes de precipitaciones
intensas, granizadas, vientos fuertes, y otras perturbaciones metericas.
Durante el invierno, tambin est afectado por importantes sistemas frontales
de carcter fro.
El clima del Paraguay es clido, con una temperatura media anual de 23 C en
trminos generales. La temperatura media anual es superior a 25 C en el
occidente, especialmente en el litoral del Paraguay y de 24 a 25 C en buena
parte del Alto Chaco y Boqueron. La temperatura se reduce un poco al recorrer
el pas hacia el oriente con temperaturas tpicas anuales de 23 a 24 C en
Presidente Hayes y en Concepcin, de 22 a 23 C en la capital, el

30

departamento Central y cordillera. La temperatura desciende a un valor medio

de 21 a 22 C en la mayor parte de la regin oriental. Por su parte, las zonas
con menores temperaturas tpicas se ubican en la franja fronteriza nororiente,
entre Pedro Juan Caballero y Salto del Guair, as como en Encarnacin, al
sur, frente a la frontera con la Argentina.
La evapotranspiracin es mxima en el chaco debido a las altas temperaturas
que en ella se producen y la precipitacin es mnima; esto ocasiona un
constante dficit en la humedad y el suelo. En este sentido, cualquier proyecto
de desarrollo agrcola debe considerar sistemas de riego eficientes en la
economa del agua debido a la gran demanda de la misma durante la estacin
de crecimiento. En la regin oriental la evapotranspiracin potencial es menor
las precipitaciones satisfacen en gran medida la demanda de agua de la
atmsfera durante gran parte del ao. Esto genera un excedente importante
que se traduce en escurrimientos superficiales perennes. Sin embargo, debido
a la deficiente distribucin temporal de las precipitaciones (80 a 90 das de
lluvia por ao en la regin oriental) debe considerarse la posibilidad del riego en
esta regin durante ciertas etapas del ciclo vegetativo.
Una conclusin fundamental es que las diferencias entre los valores medios
son de poca envergadura; es decir, el clima predominante es muy similar en
prcticamente todo el territorio nacional, si bien es cierto que las mximas y
mnimas son ms severas al occidente.

31

Precipitacin media anual

Temperatura media anual

32

Evotranspiracin anual

2. Disponibilidad de recursos hdricos superficiales

Paraguay es el pas con ms disponibilidad per cpita de Amrica del Sur, los
recursos superficiales totalizando ms de 67.000 m3/hab/ao (DBE BID 1998)
Esta disponibilidad media est limitada por dos factores principales:
La aridez de las regiones occidentales, frente a un buen nivel de lluvia y
una buena reparticin durante el ciclo anual en las regiones orientales.
La concentracin en sales que afectan los afluentes del ro Paraguay en
las regiones occidentales del pas, mientras las aguas de las regiones
orientales no sufren de esta contaminacin natural, vestigio de pocas
geolgicas martimas que produjeron suelos y subsuelos salados.
As se pueden clasificar en tres grupos las regiones de Paraguay con relacin a
la disponibilidad de los recursos superficiales:
A. Las regiones prximas a los dos ejes fluviales (Ros Paraguay y Paran), de
muy grande potencial cuantitativo y cualitativo, creado por las aportaciones de
la cuenca del Plata.
B. Las regiones orientales, de buen potencial cuantitativo y cualitativo, donde
los flujos de agua superficial son creados con una buena regularidad, y una
buena intensidad.

33

C. Las regiones occidentales donde los flujos de agua superficial son

irregulares y en general padecen de una contaminacin de sales acentuada en
pocas de sequas.
Es importante sealar que los dos grandes ejes fluviales (Ros Paraguay y
Paran) presentan un nivel de calidad todava aceptable dada la fuerte
capacidad de dilucin que ofrecen sus caudales y los de sus afluentes, an en
periodos secos.
Disponibilidad per cpita

Escorrentia media anual

34

3. Disponibilidad de recursos hdricos subterrneos

El Paraguay no solo cuenta con amplios recursos de aguas superficiales, sino
tambin posee una gran riqueza volumtrica de aguas subterrneas, si bien es
cierto que en las regiones occidentales, esta agua presenta, en buena
proporcin, contenidos significativos de sales. Se encuentra comprendido entre
las provincias hidrogrficas del Pantanal Chaco que abarca toda la regin
occidental Chaco y parte de la oriental, y Paran que constituye una de las
reservas de agua subterrnea de mayor envergadura de Sudamrica.
Con la excepcin de ciertas zonas en el noroeste del Chaco, en la franja centro
norte contigua a la frontera con Brasil e inmediatamente al sur de Asuncin y
del

Departamento

Central

que

corresponden

regiones

sin

aguas

subterrneas, se han encontrado en general formaciones productoras

hidrogeolgicas en el territorio del Paraguay.
En la zona oriental, Paraguay dispone de un acufero de gran extensin,
productividad, calidad, tamao de almacenamiento, y recarga, que abarca
tambin territorios brasileos y argentinos, y que representa una fuente de
recursos muy valiosa para el futuro del pas. (Acufero Guaran)
Las zonas salobres o saladas se ubican genricamente en la porcin central y
oriente del Chaco Paraguayo. Adems, en la zona contigua a la confluencia de
los ros Paraguay y Paran se localizan aguas subterrneas con considerable
contaminacin natural por xidos frricos.

35

VI. ACUFEROS DEL PARAGUAY

En cuanto a las caractersticas hidrogeolgicas de los acuferos del Paraguay
estos pueden ser clasificados en dos grupos distintos de acuerdo con la
naturaleza litolgica y las propiedades hidrulicas:
Acuferos permeables por porosidad intergranular; donde tenemos los
complejos acuferos: Acufero Yrend (terciario cuaternario), Acufero
Patio (cretsico), Acufero Misiones (trisico jursico), Acufero
Caacup (silrico), Acufero Adrin Jara (cretsico).
Y el segundo grupo pertenece a los acuferos permeables por
fracturamiento de las rocas condicionados por estructuras geolgicas y
por procesos de carstificacin, el Acufero Alto Paran.

El

Acufero

Yrend

est

conformado

por

acuferos

confinados

semiconfinados profundos que se extienden por todo el Chaco paraguayo. Los

pozos que captan estos acuferos presentan caudales especficos que varan
de 0,2 a 3,7 m3/hora/metro. Su porosidad total mxima est entre 0,07 a 0,1. La
transmisibilidad est en el orden de6,7 a 346 m2/d.
El Acufero Patio est constitudo por sedimentos conglomerticos en la
base y arenosos hacia el techo. Afloran desde Asuncin hacia el sudeste hasta
Paraguar en la depresin de Ypacara. Tambin se presenta al oeste del ro
Paraguay. Su permeabilidad es muy variable y vara entre 0,1 a 3,4 m/d, la
transmisibilidad oscila entre 0,2 a 135 m2/d. Es el acufero ms explotado del
Paraguay. La superficie de afloramiento es de 2000 km2 y una recarga anual de
28 a 56 millones de metros cbicos que puede ser considerado baja.
El Acufero Misiones es el ms importante del Paraguay y uno de los mayores
de Sudamrica. Su rea aflorante en Paraguay es de 37000 km 2. El espesor de
este acufero es variable con un valor medio de 300 m. Se caracteriza como un
sistema continuo de extensin regional dominantemente libre en las reas
aflorantes y confinado con permeabilidad que oscila entre 0,2 a 4 m/d y
transmisibilidad de 40 a 500 m2/d en las reas rurales. En las reas confinadas
por los basaltos presenta permeabilidad de 0,5 a 4,6 m/d y transmisibilidad de
200 a 300 m2/d. El aumento gradativo de la temperatura del agua de esta
36

formacin con la profundidad de confinamiento es explicado como derivado del

grado geotrmico natural (1C/35 m).
El Acufero Caacup es muy utilizado en el departamento de Cordillera tiene
aflorante de aproximadamente 1400 km2 con un espesor aproximado de 300 m.
Una caracterstica importante de este acufero es la presencia de caoln que
tiende a conferirle una ligera turbidez. La permeabilidad vara entre 0,2 a 3 m/d
y su transmisibilidad de 1 a 100 km2/d.
El Acufero Adrin Jara localizado en el extremo norte del Chaco paraguayo
est constituido por areniscas rojas masivas y mal seleccionadas. Representa
un acufero regional con niveles de agua libre a confinadas, sus caractersticas
hidrulicas no estn bien definidas pero pozos que captan este acufero
permiten inferir que puede presentar un gran potencial con calidad de agua
buena para consumo humano.
El Acufero Alto Paran predominantemente toletico, presentando estructuras
tpicas de derrame de lavas, con el nivel superior rellenado por cristales de
calcita. A mayor profundidad el basalto se presenta ms compacto con
disjunciones columnares y planas producto del enfriamiento de las lavas. Sus
caractersticas hidrulicas estn asociadas al carcter anisotrpico, discontinuo
y heterogneo del basalto, no se tienen muchos datos de perforacin en estos
acuferos pero se estima un caudal especfico de 0,1 a 3,9 m3/h/m.
Acufero Coronel Oviedo: Sedimentos de origen glacial, siltitas, lutitas y
areniscas, acufero local, espesor de 650 metros, permeabilidad variable con
caudales medio del orden de los 8 m3/h y caudales especficos de 0,4 m3/h/m,
pudindose mejorar con la ubicacin cercana a estructuras geolgicas.
Acufero independencia: Alternancia de areniscas y siltitas, acufero local,
espesor de 700 metros, permeabilidad baja, con caudales de pozos,
dependiendo de la ubicacin, del orden de los 10 m3/h y caudales especficos
en media de 0,5 m3/h/m. compone, con el acufero Misiones el Sistema
Acufero Guaran

Todos estos acuferos citados son importantes en cuanto a produccin y nivel

de explotacin en el Paraguay.

37

Probabilidad de salinidad- acuferos subterrneos

Disponibilidad de recursos hdricos

38

Para sintetizar en lo referente a disponibilidad de aguas superficiales y

subterrneas, los grandes rasgos de la disponibilidad en recursos hdricos del
Paraguay, se pueden clasificar en cuatro regiones.
A. Zonas prximas a los grandes ejes fluviales (ros Paraguay y Paran, parte
baja del ro Pilcomayo); recursos superficiales en gran cantidad, sin fuertes
estiajes, de calidad media, recursos subterrneos fcilmente accesibles y de
calidad aceptable.
B. Zona oriental; recursos superficiales de buena produccin, sin gran poca de
sequa, de buena calidad, acuferos de gran extensin, de buena calidad, con
altos flujos de recarga.
C. Zona del norte y oeste del Chaco; recursos superficiales de poca
productividad,

con

estiajes

fuertes,

de

calidad

inaceptable

por

las

concentraciones de sales en estiaje, pero ofreciendo recursos subterrneos de

productividad media, an con recarga limitada, y con calidad del agua
aceptable.
D. Zona del centro del Chaco; recursos superficiales escasos y temporarios,
salados, recursos subterrneos fsiles sin recarga, salados.

39

VII.

CARACTERIZACIN DE LA CALIDAD DE AGUA

El anlisis de las condiciones de disponibilidad y calidad del agua en el

Paraguay arrojan luz en varias direcciones. Una de stas, es la carencia de
informacin para la toma de decisiones. La ausencia de informacin de calidad
del agua es en buena medida derivada de una red de monitoreo poco
desarrollada. Las condiciones actuales de medicin de la calidad del agua en el
Paraguay son insatisfactorias, tanto por el nmero, como por la ubicacin y los
parmetros de medicin que se estn levantando. En adicin, la frecuencia de
las mediciones limita la confiabilidad de las gnesis y evolucin de la calidad
del agua, tanto en los afluentes principales como en los cursos de agua
mayores: el Paraguay y el Paran. En forma complementaria, las estaciones
actuales no permiten controlar, por un lado, el impacto de las descargas
puntuales de las grandes fuentes de contaminacin, especialmente ciudades e
industrias aisladas, y por el otro, limitan el estudio del comportamiento dela
calidad del agua en tramos de las corrientes y de los cuerpos receptores que
embalsan aguas superficiales.
Finalmente, no existen criterios de medicin ni sitios definidos para conocer las
condiciones de calidad de las aguas subterrneas.
Existen fuentes puntuales que provocan contaminacin antrpica (tanto
proveniente de ciudades e industria, como de retornos de zonas irrigadas con
residuos de fertilizantes y plaguicidas) y en adicin, existen fuentes naturales
de contaminacin de ciertos afluentes (presencia de sales en general y de
metales pesados en particular, as como de grandes flujos de materia orgnica
especialmente en la poca con menores capacidades de dilucin).
La necesidad del fortalecimiento del Banco de Datos de la calidad de las
Aguas proveniente de los pozos radica en la importancia de deteccin
temprana riesgos de contaminacin de las aguas subterrneas, frecuentemente
es irreversible en la escala de tiempo de seres humanos contemporneos,
dada la tecnologa actual y los costos involucrados en la remediacin.
En el Paraguay, es incipiente el monitoreo de las aguas para poder presentar
valores de disponibilidad y calidad del agua de toda la cuenca. Si bien existen
antecedentes

de

estudios

realizados

40

por

diversos

laboratorios

de

universidades, los mismos no se hallan compilados u organizados para

caracterizar los cursos hdricos del pas.
Las condiciones actuales de mediciones cualitativas y cuantitativas son
insatisfactorias, tanto por el nmero, la ubicacin y los parmetros que se
analizan. Esta situacin conlleva a que no se puedan conocer la lnea base de
caracterizacin de la calidad del recurso hdrico, y por otro lado conocer el
impacto de las descargas puntuales originadas por la actividad antropognica.
Asimismo, no existen criterios de medicin ni sitios definidos para conocer las
condiciones de calidad de aguas subterrneas.

Existen

zonas

con

contaminacin

antropognica,

normalmente

con

concentraciones moderadas de DBO5 y coliformes totales, en los acuferos

subyacentes y contiguos a las zonas con concentraciones demogrficas,
principalmente en las regiones del Rio Apa, del Norte, Central y litoral del
Paran.

Se distinguen tres zonas productoras: en la parte norte del Chaco, en su

porcin poniente limtrofe con Bolivia y en la mayor parte del oriente paraguayo.
En esta ltima, el uso de las aguas subterrneas est en cierta forma limitado
puesto que la oferta de aguas superficiales es tambin considerable.
En trminos de extraccin de las aguas de subsuelo, por una parte, la mayora
de los pozos existentes de buena productividad se localizan en la porcin
centro oriente del Paraguay, coincidiendo con las reas de mayor desarrollo
econmico y demogrfico.
Los conos de abatimiento mejor estudiados se ubican tambin en esta zona.
En suma, an cuando existe una profusin de estudios puntuales sobre las
caractersticas de los pozos subterrneos, en general se adolece de
documentos de sntesis a la escala del problema que se est tocando.
Particularmente son escasos los estudios regionales sobre comportamiento,
caractersticas y balance de acuferos regionales.

41

VIII. USOS DEL AGUA Y LOS IMPACTOS DE SU USO QUE

AFECTAN SU CALIDAD
Los principales usuarios del agua en Paraguay son:
La poblacin, a travs de los requerimientos de servicios de agua
potable (y tambin de saneamiento);
La agricultura de riego;
La industria manufacturera que utiliza el agua como insumo o como
participante en procesos de manufactura (enfriamiento, lavado, solvente,
auxiliar en cortes, etc.);
La generacin hidroelctrica;
La navegacin;
Otros usos de menor envergadura.
La importancia de los usos glosados se puede realizar en dos formas:
La primera responde a las necesidades de tipo social y la segunda a
procesos econmicos. En el primer caso, indudablemente el uso de
mayor envergadura es el agua para la poblacin (abastecimiento de
agua potable), tanto en el medio urbano corno en el rural. Puede
aseverarse que es el uso que genera mayor valor agregado social en
comparacin con los dems, si bien pueda polemizarse un poco en
relacin con aquellos usos que coadyuvan en la produccin alimentaria.
En el segundo caso, la importancia tiene que ver a su vez con dos
enfoques: el primero concede mayor importancia a las necesidades
volumtricas, irrestricto de su posible consumo. En este caso, la
generacin de energa hidroelctrica y la navegacin representan los
usos ms importantes (adems de su relevancia indiscutible en trminos
estratgicos). Ambos usos son no consuntivos (no conllevan consumo
del agua, para fines prcticos, aunque si afectan la posicin del agua en
el sistema hidrolgico).

42

IX.AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO

Agua Potable
Las mejores experiencias en el manejo del agua potable en el interior del pas
se han dado gracias al desarrollo de organizaciones de la sociedad civil,
denominadas Juntas de Saneamiento (controladas por SENASA), que
administran los sistemas de abastecimiento de agua potable de las
comunidades. Mientras tanto, la ESSAP (Empresa de Servicios Sanitarios del
Paraguay), para las poblaciones mayores a 10.000 habitantes, ha sido el
organismo del gobierno, operador del Sistema de Abastecimiento del Agua
Potable del pas.
La disponibilidad de agua potable, no se corresponde con el acceso, ya que el
56% de la poblacin del pas no cuenta con el servicio de agua potable. De la
poblacin rural, que constituye el 46% del total, solo el 13% cuenta con agua
potable.

43

Saneamiento Bsico
Los ndices de la poblacin servida por Sistemas de Alcantarillado Sanitario en
el pas indican que solo el 7% es servido con conexin domiciliaria a la red de
alcantarillado. El 92% posee sistemas in situ privados o compartidos.
Si bien en las ciudades ms importantes del pas un alto porcentaje posee un
Sistema de Evacuacin de Excretas, la situacin no deja de preocupar, pues
solo el 8% del volumen de las aguas colectadas tienen algn sistema de
tratamiento.

Volumen Total de aguas residuales colectadas por los sistemas alcantarillados:

92% NO TRATADA
8% TRATADA

44

Las mayores dificultades para implementar Sistemas Integrales de Tratamiento

de Aguas Negras en el pas, se debe entre otras causas a:
Escasa inversin pblica del Estado.
Falta de tecnologas adecuadas a las condiciones econmicas del pas.
Poca aceptacin cultural de las propuestas tecnolgicas.
Poca capacidad de los organismos de gobierno (central y local).
Escasa participacin de los usuarios/as en la toma de decisiones.
Prctica ambiental consagrada en la Poltica del mal vecino
Consecuencia de lo sealado, el Estado en general subsidia los costos
de inversin, en especial en reas rurales y sub-urbanas.
Aguas Subterrneas
El Paraguay posee grades reservas de aguas subterrneas de vital importancia
estratgica para su desarrollo econmico y social y gran valor ambiental puesto
que en la mayora de los casos descargan en cursos nacionales alimentando
las aguas superficiales.
El uso, preponderante, de las aguas subterrneas es el concerniente al
abastecimiento pblico, como complemento en los grandes centros urbanos y
para paliar la necesidad total en las poblaciones rurales. El siguiente cuadro
muestra el uso del agua subterrnea para abastecimiento pblico en las
capitales Departamentales.

45

La ciudad de Asuncin se abastece de agua del Ro Paraguay y complementa

sus necesidades con la utilizacin de agua subterrnea del acufero Patio, de
igual forma satisfacen sus necesidades ciudades componentes de la gran
Asuncin, como Fernando de la Mora, San Lorenzo, Capiat, Itaugu,
Ypacarai, Limpio, Luque, Villa Elisa, emby, San Antonio, Ypan, Guarambar.
La perforacin de pozos para, su utilizacin como fuente de sistemas de agua
potable, es una prctica ampliamente extendida en la Repblica del Paraguay.

46

X. IMPACTOS DE LOS USOS DEL AGUA- PROBLEMTICA

DE LA CUENCAS EN PARAGUAY
Causas.
- Mal manejo de los suelos: deforestacin, cultivos en pendientes muy
pronunciadas, sobre pastoreo de ganado.
- Falta de planeacin urbana: tugurios, construcciones de vivienda en reas
inestables, deficiencias en la disposicin y tratamiento de residuos lquidos y
slidos.
- Contaminacin: Industrial, Por agroqumicos y pesticidas (sobre-dosificacin),
por vertimientos de aguas negras y residuos agropecuarios.
- Explotacin inadecuada de minas, canteras, material de arrastre.
- Obras civiles mal diseadas: Carreteras, caminos y puentes (se tira la tierra y
sobrantes sobre los cuerpos de agua), Represas y embalses (se sedimentan,
no se regula el caudal, se cortan los causes), Se desconoce el impacto
ambiental de obras de regulacin hdrica.

Efectos.
Como consecuencia de los anteriores hechos las cuencas se degradan y
presentan entre otros los siguientes efectos:
- Erosin
- Disminucin del caudal
- Deterioro de la calidad del agua
- Malas cosechas
- Plagas y enfermedades.
- Crecientes y avalanchas
- Sequas.
Algunos de los problemas histricos de nuestras cuencas son:
- Distribucin irregular y crecimiento demogrfico de la poblacin.
- Presin por el cambio de uso de la tierra en zonas no aptas.
- Apertura de vas de comunicacin sin planificacin.
- Desarrollo industrial en reas no aptas

47

- Construccin de asentamientos humanos en zonas de recarga acufera o

cerca de sitios de captacin de agua.
- Descarga de desechos domsticos e industriales sin tratamiento.

Relaciones entre Agua, Saneamiento, Higiene Cuidado materno y

salud
El suministro de agua potable y de saneamiento son elementos claves para
estrategias de intervencin dirigida a disminuir la desnutricin crnica, pues la
carencia de estos elementos est asociada a mayor nmero de episodios de
diarrea, parasitosis intestinal y mayor mortalidad infantil especialmente.

Salud, enfermedades
Los problemas ambientales ms importantes en el territorio paraguayo son
producto de un modelo de desarrollo que considera al medio fsico como
recurso inagotable y que privilegia los objetivos del lucro y de corto plazo como
motores del desarrollo, vinculados a estos en reas ms vulnerables para la
salud, se encuentran la baja cobertura de los servicios de agua potable y
saneamiento bsico, sumados a estos el mal manejo de los residuos slidos, y
el uso indiscriminado de sustancias qumicas, la contaminacin de los recursos
hdricos, la deforestacin descontrolada. La morbilidad y mortalidad en
menores de 5 aos presenta un gran porcentaje de enfermedades previsibles y
relacionadas con el deterioro ambiental.

48

49

XI.MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL

Se identifican diversos ordenamientos jurdicos relacionados a los recursos
hdricos con poca eficiencia y debilidad para la aplicacin de los mismos, con
superposiciones y delimitacin dbil de competencias y atribuciones. En
consecuencia los roles institucionales no estn claramente definidos.
Un ejemplo de ello es el control de vertidos a cauces hdricos. En la actualidad
no existe un eficiente control y fiscalizacin debido a las limitaciones
presupuestarias en la autoridad de aplicacin (SEAM). Varias instituciones
pblicas cuentan con laboratorios para el monitoreo, pero dicha actividad no
est hoy coordinada.
La superposicin de instrumentos jurdicos como las normas, reglamentos y
decretos con atribuciones similares a diversas autoridades de aplicacin, con
facultades

de

dictar

resoluciones

reglamentos,

tambin

ocasiona

inconvenientes en el orden legal, como en elcaso real en donde la SEAM dicta

la Resolucin 222/02 por la cual se establecen padrones para la
proteccin de las aguas en cauces hdricos, contraponindose a,
Resolucin 585/96 dictada por el Ministerio de Salud con el mismo fin.
Respecto a la dominialidad del agua, la Constitucin Nacional, considera que
los recursos hdricos son del dominio de Estado, sin embargo, el Cdigo Civil y
50

otros instrumentos establecen la propiedad privada de los propietarios de

inmuebles sobre los recursos hdricos subterrneos.
Por otro lado, la concesin de aguas en el Paraguay CAE BAJO LA
JURISDICCIN DEL ENTE REGULADOR DE SERVICIOS SANITARIOS DEL
PARAGUAY

(ERSSAN)

PARA

EL

CASO

DE

AGUA

POTABLE

ALCANTARILLADO Y LA SECRETARA DEL AMBIENTE

PARA EL USO AGRCOLA (RIEGO) ERRSAN., EN ESTE CASO, LA SEAM
IMPLEMENTO LA Resolucin 553/03, PARA catastrar a los usuarios del agua
a nivel Nacional de una manera ms ordenada. SIN EMBARGO, LOS OTROS
USOS, NO CUENTAN CON UN ENTE REGULADOR.
Todo ello, saca a relucir que entre las instituciones, no existen mecanismos
efectivos de coordinacin, que les permitan proteger los recursos con
efectividad, y se toman decisiones imposibles de ser llevadas a la prctica.
GESTIN
La gestin del agua en el pas se realiza a travs de la participacin de varios
organismos a diferentes niveles con marco jurdico caracterizado por la
aplicacin no eficiente de leyes dispersas y poco claras.
En general, esta problemtica del sector hdrico puede deberse a varios
factores como ser la participacin deficiente de los organismos del Estado
como operador de los sistemas, la falta de una armonizacin de la legislacin
existente, as como la ausencia de un modelo de gestin integral, bajo una
poltica nacional de recursos hdricos.
Actualmente, s est tratando de realizar, a travs de la Direccin General de
Proteccin y Conservacin de los Recursos Hdricos de la SEAM, autoridad de
la Poltica del agua a nivel Nacional creada por Ley 1561/00, un ordenamiento
del sector hdrico que oriente las acciones hacia el manejo integral del mismo,
teniendo como unidad de gestin y desarrollo a las cuencas hidrogrficas.

51

XII.

INSTITUCIONES COMPETENTES DEL SECTOR AGUA

1. Secretaria del Ambiente (SEAM): Tiene por objetivo la formulacin,

coordinacin, ejecucin y fiscalizacin de la poltica ambiental nacional.
Con relacin a los recursos hdricos con la ley 1561/00 se establece la
estructura de la Direccin General de Proteccin y Conservacin de
los Recursos Hdricos, como la mxima instancia que debe delinear la
poltica nacional del sector hdrico en el pas. Se hace nfasis en el
fortalecimiento de las instituciones nacionales y locales que intervienen
en el cuidado y manejo directo de los recursos naturales practicando la
descentralizacin de los temas ambientales, a travs de los Municipios y
las Gobernaciones, fortaleciendo sus capacidades tcnicas con la
transferencia de tecnologa sobre los diferentes temas para la proteccin
de los recursos naturales y de la diversidad biolgica, tanto en lo que se
refiere a infraestructura, capacitacin de sus recursos humanos y
mejoramiento de su capacidad de gestin. La capacidad institucional
para el manejo ambiental est tambin ampliamente fortalecida en el
sector no gubernamental, lo que proporciona oportunidades con las
cuales no se contaban anteriormente.
2. Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social MSPBS
Desarrolla varios programas sanitarios, incluyendo servicios pblicos
generales, salud pblica, saneamiento ambiental, erradicacin de
vectores, ciencia y tecnologa. Es la autoridad del Cdigo Sanitario.
3. Direccin General de Saneamiento Ambiental SENASA
Es un organismo tcnico del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar
Social. Sus principales funciones son: la planificacin, ejecucin y
supervisin de las actividades de saneamiento ambiental, relacionadas
con la provisin de agua potable, disposicin de residuos slidos y
excretas, higiene y seguridad ocupacional, desage en zonas rurales y
en poblaciones que tengan un nmero igual o menor a 10.000
habitantes sean estas urbanas o rurales.
4. Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay ESSAP
Es una sociedad annima instaurada a partir de una institucin estatal.
Tiene varios objetivos a saber:
52

La provisin de servicios de agua potable para ciudades con

poblacin mayor a 10.000 habitantes, incluyendo la captacin y
tratamiento

de

agua

cruda,

almacenamiento,

transporte,

conduccin, distribucin y comercializacin de agua potable.

-

La disposicin de los residuos de tratamiento.

La provisin de servicios de alcantarillado, incluyendo su

recoleccin y tratamiento.

5. Ente Regulador de Servicios sanitarios del Paraguay (ERSSAN)

Es una entidad autrquica con personera jurdica, dependiente del Poder
Ejecutivo, establece entre sus facultades y obligaciones regular la
prestacin del servicio, supervisar el nivel de calidad y de eficiencia del
servicio, proteger los intereses de la comunidad y de los usuarios, controlar
y verificar la correcta aplicacin de las disposiciones vigentes en lo que
corresponda a su competencia. Es la autoridad de aplicacin de la Ley
1615/00 del marco regulatorio y tarifario de los servicios de agua potable y
alcantarillado.
6. Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones (MOPC)
Direccin de Recursos Minerales, Departamento de Recursos Hdricos.
Centro Multiuso de Monitoreo Ambiental (CMMAH), que cuenta con una red de
monitoreo automatizado, encargado del manejo y control de datos hidrolgicos.
7. Administracin Nacional de Navegacin y Puertos:
Dependiente del Ministerio de Obras Pblicas, est encargada del
monitoreo

hidrolgico.

Opera

las

redes

de

los

recursos

hdricos

superficiales, y la navegacin fluvial.

8. Administracin Nacional de Electricidad ANDE: Administra y opera
aprovechamientos hidroelctricos nacionales. Tiene a su cargo redes de
monitoreo hidrolgico.
9. Direccin de Meteorologa e Hidrologa: Dependiente de la DINAC,
responsable a nivel nacional del monitoreo atmosfrico y climtico.
Administra y opera redes meteorolgicas.
10. Ministerio de Agricultura y Ganadera: cuenta con el Programa de
Agrometeorologa que administra redes de observacin atmosfrica con
fines agrometeorolgicos.

53

11. Los Municipios: Sus funciones son las de aprovisionamiento de agua y

alcantarillado sanitario en los casos en que estos servicios no fueren
prestados por otros organismos pblicos, y el establecimiento de un
rgimen local de servidumbre y de delimitacin de riberas de ros, lagos
y arroyos, conforme a lo establecido en el Cdigo Civil y a la propia Ley
Orgnica Municipal N 1294/87.
12. Las Gobernaciones: Fueron creadas con la Constitucin Nacional.
Estn en proceso de organizacin institucional con la creacin de
Secretaras de Medio Ambiente. Algunas de las Gobernaciones
coordinan y apoyan econmicamente la perforacin de pozos e
instalacin de sistemas de agua potable en compaas o barrios. En el
sector de disposicin de efluentes coordinan con las Instituciones
responsables del control de la contaminacin ambiental las acciones de
monitoreo y control.
13. Direccin de Recursos Hdricos de Boquern: es un organismo
dependiente de la Gobernacin de Boquern, en el Chaco Paraguayo,
realiza trabajos de investigacin y perforacin de pozos para
abastecimiento de la poblacin.
ORGANIZACIONES DE GESTIN DE CUENCAS
Se puede destacar que las organizaciones existentes al nivel de cuencas y
microcuencas son incipientes, sin embargo se pueden mencionar algunas
como ser:
Cuenca Nacional del Ro Pilcomayo: Que conforma con la Argentina, la
Comisin Binacional y con Bolivia, la Trinacional del Ro Pilcomayo.
Cuencas de los Arroyos Rory y Rory-mi (La Colmena): Son administradas
a travs de una autoridad conformada por los usuarios de la cuenca. Esta
misma autoridad administra desde las cuencas altas, las tomas de agua,
represas, cantidad y uso tanto del agua potable como del uso para riego. Esta
organizacin (japonesa paraguaya) es una excepcin, dado que, si bien est
relacionada con la comunidad y el gobierno local, no lo est con el gobierno
departamental, ni del gobierno central.
Sin embargo, es una muestra real, de una administracin eficiente para su
desarrollo socio-econmico.

54

 Organizacin de productores de arroz (Misiones): son organizaciones

creadas a fin de aprovechar los recursos hdricos para la irrigacin de rubros
agrcolas con alta demanda de agua.
Juntas Vecinales de Conservacin de Recursos Naturales: Son
organismos civiles (con personera jurdica), conformados en el Proyecto
Administracin de Recursos Naturales de la Zona Alto Paran-Itapa Norte. Se
organizan por micro cuencas con la intencin de planificar conjuntamente las
prcticas de manejo y administrar los recursos financieros destinados al
proyecto.
JUNTAS DE SANEAMIENTO Y SISTEMAS PRIVADOS
Es considerado un modelo exitoso para comunidades urbanas menores y
rurales que sin la presencia del subsidio, no podran acceder al derecho de
todo habitante de consumir agua potable. Las Juntas de Saneamiento son un
modelo muy utilizado por el Paraguay para la zona rural y que ha sido muy
exitoso y galardonado en el mbito internacional.
De los Sistemas Privados, los mismos constituyen una importante participacin
del capital privado en agua potable. Actualmente estn registrados en el
ERSSAN aproximadamente 1400 aguateras privadas que operan en diferentes
municipios del pas.
OTRAS ORGANIZACIONES
CMARA PARAGUAYA DEL AGUA - CAPA
Son servicios privados de agua potable que aglutinan principalmente a
prestadores deservicios que suministran el agua a travs de aguateras
contando con pozos artesianos propios y redes de caeras. Los precios del
agua son fijados por los mismos propietarios. Actualmente estn regulados por
ERSSAN.
ASOCIACIN PARAGUAYA DE RECURSOS HIDRICOS
Es una organizacin de profesionales multidisciplinarios del sector de los
recursos hdricos.
UNIDADES ACADEMICAS DE UNIVERSIDADES
Existen unidades acadmicas y laboratorios que llevan a cabo investigaciones
en diversos aspectos de los recursos hdricos, adems de servicios de
laboratorios de calidad de agua.

55

CORPORACIN AGUA PARA EL CHACO

Recientemente creada, es un modelo de participacin pblico-privado orientado
a la gestin integrada de los recursos hdricos del Chaco.
OTRAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
En el pas existen numerosas organizaciones que trabajan en el rea de
recursos hdricos como ser: Alter Vida, Fundacin Moiss Bertoni, Fundacin
Vida Silvestre, Sobre vivencia entre otros.

XIII. LEGISLACIN VINCULANTE CON LA GESTIN DEL

AGUA Y LOS RECURSOS NATURALES.
Las principales leyes que hacen relacin a la proteccin y Conservacin de los
recursos Hdricos son:
La Constitucin Nacional. Los tratados internacionales ratificados y canjeados por nuestro pas
relacionados al recurso hdrico:
- Ley N 177/69 Cuenca del Plata.
- Ley N 269/93 Hidrova, Paraguay, Paran y sus protocolos adicionales.
- Ley N 232/93 Ajuste complementario de acuerdo de cooperacin tcnica en
materia de mediciones de calidad del agua suscrito con el Brasil.
- Convencin de las UN sobre derechos del mar.
- Acuerdo sobre la aplicacin de la parte XI sobre derechos del mar.
- Tratado de Montevideo de 1940 suscrito por los gobiernos de Argentina,
Brasil, Chile, Colombia, Paraguay, Per y Uruguay en la parte referente a
navegacin.
- Ley N 1268/95 Enmienda al Convenio de Basilea.
- Tratado de Itaip.
- Tratado de Yacyret.
- Ley N 07/92 Ley de creacin de la Comisin Pilcomayo.
- Ley N 251/93 Convenio s/ Cambio climtico.- Ley N 350/94 Humedales de importancia internacional.
- Ley N 970/96 Desertificacin.
- Ley N 1162/98 Sobre eliminacin de desechos txicos.
56

- Ley 1672/97 Acuerdo de Cooperacin entre las Prefecturas Navales de

Paraguay y la Argentina.
Legislacin nacional:
- Ley N 1183/85 Cdigo Civil se ocupa de las aguas pluviales, superficiales,
estancadas, cauces, riberas, etc., sin mencionar especficamente a quien
corresponde la propiedad de las aguas subterrneas.- Ley N 1248/32 Cdigo Rural, legisla sobre aguas pblicas.- Ley N 836/80 Cdigo Sanitario.- Ley N 369/ 72 y su modificatoria N 908/96 que crea SENASA
- Decreto N 17057/96 Que pone en vigencia las resoluciones adoptadas en el
MERCOSUR sobre industrias, empresas y productos, drenajes sanitarios
domiciliarios.
- Decreto N 17723/97 Que aprueba el acuerdo de transporte de mercaderas
peligrosas del MERCOSUR.
- Decreto N 18317/02 Establece que la SEAM punto focal para convenio de
Estocolmo.
- Ley N 1894/87 Orgnica Municipal.
- Ley N 42/90 y su Decreto Reglamentario N 1896/97.
- Ley N 352/94 reas silvestres protegidas.
- Ley N 112/91 Reserva del Mbaracay.
- Ley N 1897 /94 Orgnica Departamental.
- Ley N 294/93 Evaluacin de Impacto Ambiental.
- Cdigo de Navegacin fluvial y martimo.
- Ley N 928/27 Reglamentos de la Capitana.
- Ley N 1614/02 Marco Regulatorio y tarifario del servicio de provisin de agua
potable y alcantarillado sanitario (ERSSAN y sus reglamentaciones) y su
modificatoria Ley 2243/03.- Ley N 1561/00 Crea el SISNAM, SEAM, CONAN.- LEY N 422/73 Forestal.- Ley N 779/95 de Hidrocarburos.- Ley N 429/57 Direccin de la Marina Mercante.- Ley N 1066/65 Administracin Nacional de Navegacin y Puertos.- Ley N 93/14 de Minas.-

57

- Ley N 536/96 Forestacin y reforestacin.- Ley N 1615 de ESSAP.

- Ley 123/92 Fitosanitaria y sus reglamentaciones.- Resolucin N 447/93 MAG sobre prohibicin de insecticidas de
rganoclorados.
- Ley 1863/02 del Estatuto Agrario.- Ley N 799/96 Pesca.- Ley N 716/96 Delitos contra el medio ambiente.- Ley N 816/96 Medidas de defensa de los recursos naturales y su ampliatoria
- Decreto N 17726/02 Programa de Implementacin de Medidas Ambientales
PIMA.
- Decreto 2048/04 Reglamenta el uso y manejo de Plaguicidas
- Cdigo Penal.
- En cuanto a la calidad del agua se identifican la Resolucin 585 (MSPByS) y
la Resolucin 222 (SEAM).
En el Paraguay no existe an ningn tipo de organizacin a nivel de Cuencas
Internas, a excepcin de la Cuenca del Pilcomayo (En conjunto con Bolivia), y
en conformacin, la del lago Ypacarai.
Existe el consenso del manejo de los recursos hdricos por cuencas
hidrogrficas, pero aun falta la poltica nacional del agua, que sustente la
Gestin Integrada de los recursos Hdricos y que delinee acciones que proteja
y conserve el recurso agua en el marco de la descentralizacin y del desarrollo
sostenible.

58

XIV. SISTEMAS DE INFORMACIN

Estaciones Hidromtricas
La Administracin de Nacional de Navegacin y Puertos (ANNP),
tiene un total de 49 estaciones Hidromtricas, 24 estaciones en el Ro
Paraguay y 8 estaciones en el Ro Paran, y 17 estaciones en los
tributarios del Ro Paraguay, todas convencionales.
El Centro Multiuso de Monitoreo Ambiental e Hidrolgico (CMMAH),
dependiente del Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones
(MOPC), tiene 22 estaciones Hidromtricas automticas y dos de
calidad de agua.
La Itaip Binacional, tiene un total de 6 estaciones Hidromtricas de las
cuales 4 son automticos y 2 convencionales.
La ANDE tiene un total de 8 estaciones Hidromtricas sobre el Ro
Acaray y sus Tributarios.
Laboratorios de Calidad de agua
SENASA: Direccin General de Sanidad Ambiental, dependiente del
Ministerio de Salud Pblica y Bienestar social, posee laboratorios de
Calidad de agua cruda y tratada.
FCQ: Facultad de Ciencias Qumicas de la Universidad Nacional de
Asuncin, posee Laboratorio de Aguas.
FACEN: Facultad de Ciencias Exactas y Naturales, Departamento de
Qumica, posee laboratorio de calidad de agua.
CEMIT- UNA (Centro Multidisciplinario de Investigacin y Tecnologa)
DIGESA ( Direccin General de Saneamiento Ambiental)
UNP: Universidad Nacional de Pilar, cuenta con un laboratorio de agua y
suelo.
INTN: Instituto Nacional de Tecnologa y Normalizacin, posee
laboratorios de calidad de agua y es la entidad normativa de la calidad.
MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadera, cuenta con laboratorio en el
Chaco Paraguayo.

59

FCA-UNA: Facultad de Ciencias Agrarias, cuenta con laboratorio para

anlisis de suelo.
FI UNA: Facultad de Ingeniera, cuenta con laboratorio de
saneamiento bsico.
ESSAP: Empresa de Servicio Sanitario del Paraguay, tiene 10
estaciones de monitoreo de calidad de agua en la Regin Oriental del
pas, con determinaciones Mtodos Standard de temperatura, turbiedad,
pH, Conductividad elctrica y oxigeno disuelto.
Tambin determinan con parmetros bacteriolgicos, coliformes totales
coliformes fecales y parmetros isotpicos, tritio y carbono 14, y los
parmetros estndar de laboratorio, laboratorio de calidad de agua.

XV. ANALISIS DE LOS DESAFOS, CONFLICTOS Y

ELEMENTOS CRTICOS PARA EL DESARROLLO
SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS HDRICOS EN EL
LARGO PLAZO
La sntesis de la problemtica del agua en Paraguay:
El agua no es escasa per se y la disponibilidad por habitante es la ms
alta en Amrica Latina, a excepcin de Guyana y Surinam;
Las extracciones del agua son las ms bajas en Sudamrica;
La contaminacin es creciente, aunque los niveles son sumamente
bajos, dada la relativamente baja actividad econmica, la reducida
densidad demogrfica y la dimensin modesta de los centros de
poblacin con sus consiguientes excepciones, particularmente en la
capital del pas, Ciudad del Este, Encarnacin y Concepcin,
principalmente y la elevada capacidad de dilucin que ofrecen tanto el
ro Paraguay como el Paran;
La eficiencia en el del agua es baja: los incentivos para elevar a
eficiencia en su aprovechamiento estn ms vinculados a los costos de
prestacin de los servicios de agua en poblaciones y en el medio rural;

60

Los costos del agua son inadecuados; la cultura de NO-PAGO est

ampliamente difundida, as como la postura de pagar lo menos posible,
en aquellos que estn dispuestos a aportar una parte del coste del agua;
Las instituciones del sector estn sumamente fragmentadas; los criterios
de Integralidad estn ausentes;
Se confunde comnmente la tarea de prestacin del servicio de agua
potable con la de administracin del agua; por ende, se confunde al ente
regulador de agua potable que se requiere instalar en Paraguay, con el
ente concedente que tambin se requiere para impulsar una mejor
gestin gubernamental del agua;
La visin de sustentabilidad en el marco de la gestin del agua es difusa
o inexistente;
El marco regulatorio est insuficientemente desarrollado; es decir hay
ausencia de instrumentos claros y suficientes para sustentar a gestin
moderna del agua per se y en su relacin con los usos del agua, con los
proyectos de desarrollo nacional y Informe Nacional sobre la Gestin del
Agua en Paraguay con el enorme potencial hdrico que posee el
Paraguay; es por ello que se requieren reformas en algunas leyes,
reglamentos, decretos y acuerdos existentes; tambin se requiere de
nuevas leyes, por lo cual la definicin de la poltica y los objetivos de
Estado en materia de agua son fundamentales;
Informacin Insuficiente, inexistente, dispersa, internamente incoherente,
poco conocida y difundida, escasamente disponible y en mltiples casos,
poco confiable;
La Organizacin de los usuarios no ha evolucionado en forma
satisfactoria; derivado de una insuficiente participacin social;
Proceso de planificacin sesgado, incompleto e Impreciso;
Escasa conciencia del estado que guarda la oferta, la demanda y la
disponibilidad del agua en cantidad y calidad, en aguas superficiales y
subterrneas, en la geografa paraguaya y en las estaciones del ao;
De todo esto se deriva que:
Es indispensable realizar un profundo ejercicio de planificacin de los recursos
hdricos y atender las deficiencias, debilidades o problemas detectados en
61

materia de gestin del agua para beneficio social y econmico de los

paraguayos en un marco de desarrollo sustentable;
En el anlisis integral de la gestin de los recursos hdricos (condiciones
histricas, estado del arte y pronstico) debe evitarse las visiones parciales,
como lo son los sesgos hacia irrigacin o hacia agua potable y, asegurarse de
no descuidar los siguientes puntos, entre los ms relevantes;
Visin amplia e integral sobre oferta y demanda del agua,
Condiciones de balances hdricos y disponibilidad real del agua tomando
en
Consideracin compromisos estratgicos como la hidrogeneracin
elctrica, la
Navegacin fluvial, el desarrollo futuro de la agricultura de alta
productividad y el advenimiento de la industria en la economa
paraguaya),
Condiciones de calidad del agua,
Panorama de los usos y usuarios del agua,
Distribucin del agua por usos y sectores,
Economas y finanzas del agua,
Desarrollo institucional,
Marco jurdico,
Marco poltico, y aspectos coyunturales,
Es, obligatorio reflexionar acerca del objetivo de la gestin del agua que se
persigue en el Paraguay, bajo el criterio de buscar que aquella sea integral y
eficiente en el marco del desarrollo sustentable, los actores que deben
participar, los recursos inherentes necesarios, las tareas estructurales y las no
estructurales, la prelacin de las acciones y programas, y la definicin de
responsables, entre los puntos ms sobresalientes;
Conviene adoptar el enfoque sistmico como principio de orden para el
anlisis y el diagnstico, para las acciones y programas que debern
instrumentarse en Paraguay y para la elaboracin de planes viables y realistas,
integrados claramente en torno a objetivos. El principio de orden que provee a
planificacin es vital para alcanzar el xito: ms an, la planificacin adoptada

62

como tarea institucional permanente e iterativa, se torna en el instrumento

fundamental, que pueda orquestar el ordenamiento, disciplina, cambio
prudente, fortalecimiento y mejoramiento de la praxis de la gestin del agua en
el Paraguay, y servir esta ltima como motor del cambio para el desarrollo del
pas, de cara a los desafos que depara el futuro. El sector privado debe
participar ms, con mayor compromiso y tambin con propsitos de realizar
negocios en el mbito del agua, debe acudir a los distintos foros de
participacin pblica que debern existir para modernizar la gestin del agua,
para hacer escuchar su voz y, comprobar en beneficio de la colectividad, su
capacidad de convocatoria, financiamiento, de gerencia y organizacin, as
mismo, el sector privado moderno debe desempear el papel de catalizador de
procesos, en forma complementaria, existe conciencia de que la incorporacin
ms intensa del sector privado en la gestin del agua no constituye una
panacea y se debe cuidar a objetividad y el encuentro de escenarios
adecuados para la participacin de dicho sector, en beneficio de todos;
Se recomienda profundizar en las orientaciones para planificar el mejoramiento
de la gestin del agua, en un pas en pleno desarrollo, que deber articular
dicho proceso con el gran potencial hdrico existente para alcanzar un mejor
futuro. La planificacin de los recursos hdricos es una tarea viva y una
responsabilidad permanente; tiene que ser plural;
El proceso de planificacin en su momento no arrojar solo un conjunto de
obras. Ms all de ello, se espera una lista corta pero muy sustanciosa con
proyectos de diversa ndole que posibilitarn el cambio general que hay que
realizar en la gestin del agua en Paraguay. Estos proyectos constituirn el
apoyo estratgico para instrumentar el cambio estructural en la gestin del
agua en este pas.

63

CONCLUSIONES
La problemtica del agua en Paraguay no es la cantidad sino mas bien la
calidad y el manejo de los recursos hdricos del pas. La prioridad es el
abastecimiento humano seguido del uso agrcola, luego animal y por ultimo
industrial. Las cuencas hidrogrficas en nuestro pas han sido sometidas a todo
un proceso de degradacin que las afecta, tanto en sus lugares de nacimiento
como a todo lo largo de sus mrgenes y zonas de recarga.
La falta de una poltica de agua definida para la proteccin y conservacin del
recurso ha llevado a un estado de deterioro en algunas cuencas y subcuencas, especialmente en las reas urbanas del pas. Sin embargo el agua es
un instrumento de desarrollo regional por tanto su aprovechamiento ordenado
sustentable y sostenible se hace necesario. La ubicacin geogrfica de
Paraguay en la Cuenca del Plata es estratgica para la Gestin Integrada de
los Recursos Hdricos de la Cuenca del Plata.
Nuestra Constitucin Nacional es una de las ms avanzadas y completas en lo
referente a leyes sobre el ambiente. Sin embargo, existen diversos
ordenamientos jurdicos relacionados a los recursos hdricos con poca
eficiencia y debilidad para la aplicacin de los mismos, con superposiciones y
delimitacin dbil de competencias y atribuciones. En consecuencia los roles
institucionales no estn claramente definidos. La ambigedad y superposicin
de instrumentos jurdicos como las normas, reglamentos y decretos con
atribuciones similares a diversas autoridades de aplicacin, con facultades de
dictar resoluciones o reglamentos, ocasiona serios inconvenientes en el orden
legal. Esta situacin hace que no existan en la prctica las garantas que estn
contempladas en la propia Constitucin Nacional, referente a la calidad de vida
ptima, de un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado, en
condiciones de igualdad.

64

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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Final. CIC Comit Intergubernamental Coordinador de los pases de la
Cuenca del Plata. 2004. [pdf]. Consultado el 3-09-2012. Disponible en:
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Cuencas. Ministerio de Medio Ambiente y Recursos naturales. Ed. World
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65