Sunteți pe pagina 1din 37

MINISTERUL EDUCAIEI, CERCETRII, TINERETULUI I SPORTULUI

UNIVERSITATEA DANUBIUS DIN GALAI


STUDII UNIVERSITARE DE MASTERAT
FACULTATEA DE DREPT
Specializarea: TIINE PENALE
ANUL I ZI
ANUL UNIVERSITAR 2012 2013

COOPERAREA POLIENEASC
INTERNAIONAL

Disciplina: Cooperarea judiciar n materie penal n


Uniunea European

NDRUMTOR TIINIFIC:
Prof. univ. dr
MASTERAND:

CUPRINS:

Capitolul I: : O trecere n revist a cooperrii polieneti...............................2


Scurt istoric al cooperrii polieneti internaionale..............................2
Cooperarea polieneasc n Uniunea European...................................4
Capitolul al II-lea: Instituii implicate n cooperarea polieneasc................9
Oficiul European de Poliie Europol....................................................9
Cooperarea Schengen..............................................................................11
Organizaia Internaional a Poliiei Criminale Interpol.................15
Capitolul al III-lea: Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional..19
Biroul Naional Interpol.........................................................................20
Punctul Naional Focal............................................................................23
Concluzii.............................................................................................................32
Bibliografie.........................................................................................................34

Capitolul I: O trecere n revist a cooperrii polieneti


1.

Scurt istoric al cooperrii polieneti internaionale


2

Fenomenul globalizrii, intensificat cu precdere n ultimii zece ani ai mileniului trecut,


ne-ar putea determina s credem c activitatea poliieneasc internaional este apanajul lumii
contemporane. ns, potrivit lui Mathieu Deflem, aceasta i are originile tocmai n timpul
formrii primelor state moderne. Aadar, nucleul cooperrii poliieneti a fost atestat la
nceputul secolului al XIX-lea, primele sale forme avnd ns caracter politic, distinct de
realizarea unor obiective privind criminalitatea i au fost limitate n timp, fiind carente tocmai
n organizarea internaional. Astfel, formele de cooperare poliieneasc, care pe durata
secolului al XIX-lea au fost orientate ctre protecia regimurilor politice autocratice
constituite, n special pe continentul european, au condus la constituirea, n 1923, a Comisiei
Internaionale de Poliie Criminal, organizaie cunoscut astzi ca Interpol1.
Pe continentul european, cooperarea poliieneasc e pus n practic n a doua jumtate a
secolului al XIX-lea i avea n vedere n spe obiective politice protecioniste orientate spre
regimurile conservatoriste. Altfel spus, la nceputurile sale cooperarea poliieneasc urmrea
contracararea activitilor subversive. Conform Encyclopedia of Criminology, cel mai
elocvent exemplu din acea vreme e constituit de Uniunea Poliieneasc a Statelor Germane, o
instituie poliieneasc supranaional (1851-1866), al crei obiectiv a constat n oprimarea
opoziiei politice a anarhitilor, democrailor i socialitilor. Premisa crerii acestei uniunii a
fost reglementarea unor sisteme de schimb de informaii ntre membri cu ajutorul unor
formulare sau prin intermediul unor ntlniri poliieneti. Ecoul Uniunii nu a reuit s atrag
dect apte poliii, toate reprezentante ale unor state vorbitoare de limba german, constituite
politic ntr-o form federal. ntruct autonomia organizrii poliieneti n raport cu
dimensiunea politic a statului era nc precar, nceperea Rzboiului Austro-Prusac a cauzat
desfiinarea Uniunii Poliieneti a Statelor Germane.
Spre finele secolului al XIX-lea, n Europa s-au petrecut numeroase incidente violente
fundamentate pe idei politice radicale. n consecin, sistemele autocratice au cutat soluii,
principala rezolvare constnd n accelerarea activitilor de cooperare poliieneasc
internaional. Asasinarea la 10 septembrie 1898 a Reginei Elisabeta a Austriei de ctre un
anarhist italian a amplificat nelinitea claselor politice. Prima msur concret a venit n scurt
timp i la 29 septembrie 1898, guvernul italian a organizat o conferin internaional la Roma
pentru a organiza lupta antianarhist.
Aadar, Conferina Internaional de la Roma pentru Aprarea Social mpotriva
Anarhitilor, organizat n perioada 24 noiembrie 21 decembrie 1898, a marcat nceputul
cooperrii n materie de aciuni poliieneti i justiie ntre statele europene. Numrul
participanilor a fost de 54, reprezentnd 21 de ri europene. Protocolul de la Roma a
promovat supravegherea de ctre forele de poliie a anarhitilor i schimbul de informaii
ntre poliiile naionale. n acelai context a fost propus metoda de identificare a portretului
vorbit2, fiind de asemenea ntocmite cteva norme de extrdare a persoanelor implicate n
crime i rpiri ale unor personaliti politice.
Al doilea protocol internaional a fost semnat n martie 1904, n cadrul Conferinei
Antianarhiste din Sankt Petersburg. De data aceasta au fost prezente peste zece ri, toate

1 Mathieu Deflem, History of International Police Cooperation, n Richard Wright


i Mitchell J. Miller, The Encyclopedia of Criminology, Routledge, New York, 2005.
3

devenind semnatare ale Protocolului Secret pentru Rzboiul Internaional asupra


Anarhismului.
Dar anarhismul nu era singura problem de pe agenda lumii internaionale. Statele
europene i manifestau ngrijorarea n privina sclaviei albe, sintagm utilizat pentru
denumirea prostituiei. Frana a luat iniiativa de a aduce la masa unor discuii oficiale aceast
problem prin intermediul primei conferine internaionale cu privire la sclavia alb, care a
avut loc la Paris, n 15 iulie 1902. Semnalul de alarm tras de Frana a fost receptat de 12 state
de pe btrnul continent, dar i de Statele Unite, care dei nu au semnat acordul, au
implementat prevederile lui.
Sociologul Mathieu Deflem consider amplificarea organizrii poliieneti un rezultat al
creterii autonomiei forelor de ordine n cadrul statului naional, prin dezvoltarea acestor
instituii, prin separarea obiectivelor poliiei de cele ale clasei politice i prin ocurena unor
probleme cu caracter internaional care implic dialogul de specialitate. Acelai sociolog
meniona referitor la aceeai perioad c cu ct este mai mare distana pe care instituiile
naionale de poliie au ctigat-o n poziionarea independenei fa de centrele lor politice, cu
att este mai mare ansa ca aceste instituii s poat dezvolta cooperarea internaional.
Legea organizrii Poliiei Generale a statului din 1 aprilie 1903 marcheaz autonomia
organelor poliieneti fa de clasa politic n Romnia. Promotorul acestei reglementri a fost
ministrul de Interne Vasile Lascr 3. Prima lege de organizare a poliiei preciza atribuiile i
competenele personalului poliiei i statua principiul stabilitii organelor poliieneti i
scoaterea lor n afara luptelor politice4.
Numeroi specialiti consider c Interpol Comisia Internaional de Poliie Criminal
este cea mai important organizaie internaional de cooperare poliieneasc. Aceasta a fost
creat n 1923 la Congresul Poliienesc Internaional de la Viena, fr a fi o iniiativ
diplomatic, ci una independent, aparinnd reprezentanilor poliiilor naionale din diferite
ri, n principal din Europa. Statisticile furnizate de oficiali la ntlnire au confirmat
necesitatea unui rspuns adecvat al poliiei i, n acelai timp, similitudinea de probleme cu
care poliiile europene se confruntau.
La baza comisiei nu a stat nici un tratat internaional sau document cu caracter legal.
Aciunile poliieneti n colaborare erau planificate n cadrul unor ntlniri ale efilor
structurilor poliieneti, nefiind girate de sistemele politice naionale. Organizarea
poliieneasc internaional nu a beneficiat de o recunoatere internaional pentru o perioad
ndelungat i, n aceste condiii, nici obinerea statutului de membru nu presupunea vreo
procedur legal. n prima faz, conducerea a fost stabilit la Viena. Acolo poliia dispunea de
2 Metoda portretului vorbit (n franc. portrait parl) este o metod tehnic de
identificare criminalistic, adoptat prin protocol. A fost inventat de criminalistul
francez Alphonse Bertillon i se bazeaz pe msurarea diferitor pri ale corpului
(Emilian Stancu, Tratat de criminalistic, ediia a IV-a, Univers Juridic, 2008).
3 Vasile Lascr a fost numit printele i organizatorul Poliiei din Romnia.
4 Lazr Crjan, Istoria Poliiei Romne de la origini pn n 1949, Editura Vestala,
Bucureti, 2000, p. 17.
4

faciliti avansate precum divizii specializate de identificare a paapoarelor furate i de


eviden a amprentelor i fotografiilor.
Natura apolitic a Comisiei Internaionale a Poliiei Criminale a fost readus n discuie
odat cu expansiunea nazist n Europa, dar de data aceasta, ca mecanism de control al
regimurilor politice. Astfel, dup anexarea Austriei din 1938 i instituirea regimului nazist,
preedinia Comisiei a fost luat de un oficial german care a mutat sediul la Berlin, sub
controlul structurilor Schutzstaffel (SS Ealonul de protecie). Sfritul celui de-al doilea
rzboi mondial a condus i la reforma Comisiei care, ncepnd cu 1946, i-a mutat sediul n
Lion, Frana. Din acel moment, Interpol s-a extins avnd n prezent peste 180 de membri.
Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal fac obiectul unui pilon al Uniunii
Europene, respectiv al treilea pilon, i se refer la cooperarea interguvernamental.
Atribuiile acesteia sunt stipulate printre altele i n articolul 30 al Tratatului de la
Maastricht.
Instituiile create pentru acest pilon sunt Poliia European (Europol), care are rol de
coordonare i strngere de informaii. Mai exist i un organism european pentru
mbuntirea cooperrii judiciare (Eurojust).

2. Cooperarea polieneasc n Uniunea European


Ca urmare a naturii sale apolitice, cooperarea poliieneasc dintre statele europene nu are
acelai parcurs istoric cu instituiile europene (Programul de la Haga5). E bine tiut faptul c
Tratatul de la Roma din 25 martie 1957 a pus bazele Comunitii Economice Europene,
neavnd n vedere cooperarea judiciar i cu att mai puin pe cea poliieneasc, ns a
reprezentat fundamentul dialogul i a optimizat cooperarea, tocmai prin crearea unui spaiu
economic comun. Cooperarea vamal i cea judiciar n materie civil se dezvolt ncepnd
cu anii 60, iar n anii 70, ca urmare a contientizrii ameninrilor euroterorismului se
intensific i cooperarea n materie penal precum i cea poliieneasc.
n 1975 s-a constituit un grup informal numit Grupul TREVI, avnd ca obiectiv
cooperarea n lupta mpotriva terorismului. Pe fundalul iniierii acestui grup, preedintele
francez, Valry Giscard dEstaing6 propune crearea spaiului judiciar european n materie
penal, pentru statele membre ale Comunitii Europene. Olanda s-a opus ns constituirii
unei instituii de cooperare internaionale, considernd oportun monopolul Consiliului
Europei n materie de cooperare judiciar.
Necesitatea instituirii unei cooperrii internaionale devine din ce n ce mai stringent
odat cu intensificarea ameninrilor privind creterea criminalitii i a riscurilor, ca urmare a
crerii pieei europene, care a presupus eliminarea controalelor de la frontierele interne. Dup
adoptarea Actului Unic European, n 1986, eliminarea controalelor interne s-a desfurat n
paralel cu intensificarea cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne tocmai pentru
evitarea problemelor legate de securitate.
5 Raport general 2006 Capitolul IV, Raport privind activitile Uniunii
Europene, http://europa.eu/generalreport/ ro/2006/rg62.htm.
6 Preedintele Franei n perioada 1974-1981.
5

Dezideratele cooperrii judiciare i a celei poliieneti se realizeaz, ncepnd cu 1970,


sub necesitatea cooperrii n faa ameninrilor comune i capt cadrul legal formal prin
constituirea celui de-al treilea pilon Justiie i Afaceri Interne (JAI). Politica JAI a fost
prevzut n cadrul Tratatului de la Maastricht i a fost dezvoltat, n forma cea mai avansat,
n Constituia European.
Primii pai ctre cooperarea poliieneasc s-au fcut ca urmare a necesitii cooperrii n
cadrul Comunitii Europene mpotriva ameninrii terorismului 7. Astfel, n cadrul Consiliului
European de la Roma, din 1 decembrie 1975, s-a hotrt constituirea Grupului TREVI 8, care
s-a ntlnit, pentru prima dat, la 29 iunie 1976, fiind format din reprezentani ministeriali.
Scopul Grupului era de a stabili modaliti de cooperare i schimb de informaii cu privire la
ameninrile teroriste i de a facilita dezvoltarea de strategii complementare ale Statelor
Membre n lupta antiterorist. ncepnd cu 1985, Grupului TREVI i-a extins activitatea i
asupra imigraiei ilegale i combaterii criminalitii organizate. Grupul TREVI a dezvoltat
politica JAI, n special n probleme de contraterorism (TREVI I), cooperare poliieneasc
(TREVI II), lupta mpotriva criminalitii internaionale (TREVI III) i eliminarea frontierelor
(TREVI 1992)9. Grupurile de lucru senioriale realizate au prefigurat structura
interguvernamental ce a pus bazele Acordurilor Schengen i ale Tratatului de la Maastricht.
Cooperarea poliieneasc n cadrul comunitar s-a dezvoltat ca o reacie a evoluiei pe care
Piaa Comun european o avea i a transformrilor pe care le producea n mecanismele
clasice ale statelor europene. Afirmarea principiului libertii de micare, att a bunurilor, ct
i a cetenilor a determinat eliminarea granielor dintre statele membre. Eliminarea treptat a
controlului de la grani asupra persoanelor care se deplasau n spaiul Comunitii Europene
a determinat semnarea primului Acord Schengen, la 14 iunie 1985 n localitatea Schengen
(Luxemburg) de ctre Germania, Frana, Belgia, Luxemburg i Olanda. Acordul a intrat n
vigoare ncepnd cu 2 martie 1986. La 19 iunie 1990, aceleai cinci state au semnat Convenia
pentru implementarea Acordului Schengen (Convenia Schengen) dnd natere astfel,
mecanismului principal de eliminare a controlului persoanelor la grani.
Sistemul Schengen a introdus ofierii de legtur ntre statele semnatare, care s
coordoneze schimbul de informaii cu privire la migraia ilegal, criminalitatea organizat,
7 Brigzile Roii din Italia i Fraciunea Armat Roie din Germania
8 Grupul TREVI (Terorism, Radicalism, Extremism, Violent) desemneaz la
origine cooperarea informal ntre minitrii de Justiie i Afaceri Interne din rile
comunitare n lupta mpotriva terorismului internaional i a traficului de droguri.
nfiinat n anul 1975, acest grup de lucru este operaional ncepnd cu 1976,
reunind de dou ori pe an minitrii responsabili cu securitatea interioar a UE, n
scopul examinrii chestiunilor relative la cooperarea n materie i elaborarea unor
strategii comune. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de Uniune European,
activitatea Grupului TREVI a fost oficializat n cadrul pilonului trei al UE, Justiie
i Afaceri Interne.
9 Consiliul Uniunii Europene, Living in an Area of Freedom, Security and Justice,
Secretariatul General, Direcia F Comunicare, 1 ianuarie 2005, p. 8.
6

traficul de droguri i terorismul. A fost introdus dreptul de a urmri persoanele suspecte i pe


teritoriul statelor membre.
Semnat la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, Tratatul de la
Maastricht a creat Uniunea European ce avea propriul corp instituional i trei mari direcii
de aciune, cunoscute ca piloni: Comunitile Europene, Politica Comun de Securitate i
Externe i cooperare n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne. Pentru JAI, Tratatul a prevzut
crearea unui Comitet de Coordonare n cadrul Consiliului European. JAI ncorporeaz i
organizeaz cooperarea interguvernamental ce a fost dezvoltat din anii 70 i este
reglementat n Titlul VI al Tratatului de la Maastricht. Cooperarea are la baz nou probleme
de interes comun:
azilul;
trecerea frontierelor externe;
imigrarea;
politica privind naionalii din celelalte ri;
lupta mpotriva drogurilor i a consumului de droguri;
lupta mpotriva fraudelor internaionale;
cooperarea judiciar n materie civil;
cooperarea judiciar n materie penal;
cooperarea poliieneasc i vamal, inclusiv crearea Europolului10.
Dei n cinci ani au fost adoptate peste 500 de decizii privind politica european n materie
de justiie i afaceri interne, cel mai important rezultat obinut prin politica JAI a fost
semnarea Conveniei Europol, n 1995, care a intrat n vigoare la 1 iulie 1999. Prin aceast
convenie a fost constituit Oficiul de Poliie European ce a promovat, n domeniul justiiei i
afacerilor interne, principiile conlucrrii i al cooperrii, n schimbul de informaii ntre
instituiile de aplicare a legii din Statele Membre.
Tratatul de la Amsterdam mparte cel de-al treilea pilon constituit prin Tratatul de la
Maastricht, n dou pri i transfer aproape toat problematica ctre primul pilon. Politica de
azil i migraie, statutul naionalilor din rile tere, trecerea granielor externe, cooperarea
judiciar n materie civil au devenit comunitare. Aceasta implic recurgerea la instrumentele
Comunitii Europene, precum directive i reglementri, care sunt mult mai efective dect
cele din cel de-al treilea pilon. De asemenea, acestea se supun controlului Curii de Justiie de
la Luxemburg, cu cteva excepii. Cooperarea poliieneasc i cooperarea judiciar n materie
penal, cele asupra rmn ntr-un al treilea pilon rennoit. Acest al treilea pilon continu s
aib o natur interguvernamental, iar rolul Parlamentului European este limitat, ns Curtea
de Justiie este introdus, cu anumite limite, n domeniul cooperrii poliieneti i n
cooperarea judiciar n materie penal.
Tratatul de la Amsterdam a definit mai clar obiectivele fiecrui stat membru i ale
autoritilor implicate n dezvoltarea politicii celui de-al treilea pilon. De asemenea, rolul
Europolului a crescut, iar politica Justiie i Afaceri Interne (JAI) a fost cristalizat ntr-un nou

10 Consiliul Uniunii Europene, Living in an Area of Freedom, Security and Justice,


Secretariatul General, Direcia F Comunicare, 1 ianuarie 2005, p. 9.
7

concept: un spaiu al libertii, securitii i justiiei care a fost implementat prin Programul
de la Tampere11, adoptat de Consiliul European, n 1999, pentru o perioad de 5 ani.
Pentru libertate, scopul fiind extinderea libertii de micare a persoanelor, precum i
promovarea ceteniei Uniunii, protecia drepturilor fundamentale i facilitarea integrrii
cetenilor din rile non-europene.
Spaiul de securitate cuprinde toate formele de lupt mpotriva criminalitii organizate,
precum migraia ilegal, traficul de fiine umane, traficul de droguri i terorismul
internaional.
Prin spaiul justiiei, scopul Uniunii este de a garanta acces egal cetenilor europeni la
justiie i de a facilita cooperarea ntre autoritile judiciare ale statelor membre.12
Programul de la Tampere a pus n practic prevederile Tratatului de la Amsterdam i a
solicitat realizarea de urgen, de echipe de investigaie comune ca prim etap n lupta
mpotriva traficului de fiine umane i a terorismului. Se avanseaz n procesul de
euroconformizare prin identificarea sectoarelor asupra crora trebuie s se convin cu privire
la definiii, sanciuni i incriminri comune.
Prin concluziile de la Tampere se creeaz i Eurojust compus din procurori, magistrai i
ofieri de poliie cu competen echivalent la nivel naional, pentru a facilita coordonarea
autoritilor de urmrire penal i susinerea investigaiilor criminale n domeniul
criminalitii organizate. La 5 noiembrie 2004, Consiliul European a adoptat un nou program
cunoscut ca Programul de la Haga, pentru realizarea n Uniunea European a unui spaiu de
justiie, securitate i libertate pentru urmtorii 5 ani.
Programul de la Haga zece prioriti
Planul de aciune pe urmtorii 5 ani pentru Libertate, Justiie i Securitate este o
iniiativ politic decisiv i piatra de temelie a Obiectivelor Comisiei Strategice pentru 2010.
Planul de Aciune preia majoritatea prioritilor pentru Libertate, Justiie i Securitate
aprobat de ctre Consiliul European n Noiembrie 2004 i le transform n aciuni concrete,
incluznd un orar de adoptare i implementare. Acesta identific 10 zone-cheie de aciune
prioritar:
11 Concluziile preediniei Consiliului European de la Tampere din octombrie 1999, primul de acest fel
consacrat exclusiv domeniului libertii, justiiei i afacerilor interne, au constituit aa-numitul Program de la
Tampere. n 2004, la finalul acestui program, Comisia a publicat o evaluare care a evideniat principalele
obstacole aflate n calea obinerii de noi de progrese, cum ar fi obligativitatea unanimitii n tot mai multe
domenii n cadrul Consiliului i dificultile n garantarea punerii efective n aplicare de ctre statele membre a
msurilor adoptate. Ediia urmtoare a Programului de la Tampere a fost adoptat n noiembrie 2004 la Haga, n
cursul preediniei olandeze a Uniunii Europene. n Comunicarea sa n care evalueaz stadiul punerii n aplicare
a Programului de la Haga, publicat n iunie 2006, Comisia European confirm persistena a numeroase dintre
neajunsurile Programului de la Tampere. Comunicarea evideniaz existena anumitor lacune n transpunerea de
ctre statele membre a legislaiei UE, ceea cecompromite eficiena acesteia. Comisia subliniaz totodat faptul
c punerea n aplicare a Programului de la Haga se confrunt cu numeroase dificulti, cauzate n principal de
specificitatea procesului decizional, cum ar fi distincia dintre primul i al treilea pilon sau unanimitatea
condiie obligatorie pentru anumite domenii (pilonul al treilea sau migraia legal, spre exemplu).

12 Consiliul Uniunii Europene, Living in an Area of Freedom, Security and Justice,


Secretariatul General, Direcia F Comunicare, 1 ianuarie 2005, p. 5.
8

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

Drepturi fundamentale i cetenie (Fundamental rights and citizenship). Asigur


dezvoltarea complet i ntrirea politicilor referitoare la cetenie, monitorizarea i
promovarea respectrii drepturilor fundamentale.
Lupta mpotriva terorismului (The fight against terrorism). Axat pe diferite aspecte
de prevenire, pregtire i rspuns, pentru a ntri n continuare, iar unde este necesar
pentru a spori capacitatea Statelor Membre de a lupta mpotriva terorismului.
Managementul migraiei (Migration management). Definete o abordare echilibrat a
managementului migraiei prin dezvoltarea unei politici comune pentru imigrare la
nivelul Uniunii Europene, n acelai timp cu ntrirea luptei mpotriva migraiei
ilegale i traficului cu fiine umane, n special cu femei i copii.
Graniele interne, externe i vizele (Internal borders, external borders and visas).
Continuarea dezvoltrii unui management integrat al granielor externe i a unei
politici comune a vizelor, n acelai timp asigurndu-se circulaia liber a
persoanelor.
O zon comun pentru azil (A common asylum area). Se lucreaz pentru stabilirea
unei zone comune pentru azil, lund n considerare tradiia umanitar i respectarea
obligaiilor internaionale de ctre Uniune i eficientizarea unei proceduri
armonioase.
Integrarea: impactul pozitiv al migraiei asupra societii i economiei (Integration:
the positive impact of migration on our society and economy). Adopt, sprijin i
ncurajeaz msurile statelor membre pentru adoptarea unor politici mai bune n
domeniul integrrii pentru maximizarea impactului pozitiv al migraiei asupra
societii i economiei noastre.
Datele personale i protecia schimbului de informaii (Privacy and security in
sharing information). Stabilirea unui echilibru pentru schimbul de date personale i
protecia informaiilor ntre ageniile de aplicare a legii i autoritile judiciare,
respectnd n ntregime drepturile fundamentale la intimitate i protecia datelor
personale, ct i principiul disponibilitii informaiilor.
Lupta mpotriva crimei organizate (The fight against organised crime). Dezvoltarea
i implementarea unui concept strategic pentru confruntarea cu crima organizat la
nivelul UE, incluznd cunoaterea fenomenului, cooperarea ntre ageniile de
aplicare a legii, cooperarea judiciar, iniiative legislative i non-legislative i
cooperarea cu rile din lume a treia i organizaii internaionale. Folosirea la
capacitate maxim i dezvoltarea n continuare a Europol i Eurojust.
Justiia penal i civil: o zon european eficient n domeniul justiiei pentru
fiecare (Civil and criminal justice: an effective European area of justice for all).
Garanteaz o zona european eficient n domeniul justiiei prin asigurarea unui
acces eficient la justiie pentru fiecare i aplicarea hotrrilor judectoreti.
Libertate, Securitate i Justiie: mprirea responsabilitilor i solidaritate (Freedom,
Security and Justice: sharing responsibility and solidarity). Acordarea de neles
noiunilor de mprire a responsabilitilor i solidaritate ntre Statele Membre prin
revizuirea tipurilor de politici i instrumente financiare care ntrunesc obiectivele
pentru Libertate, Securitate i Justiie n cel mai eficient mod.

n concluzie, cooperarea poliieneasc european este parte a cooperrii promovate


prin pilonul al treilea al Uniunii Europene, JAI, care a fost adoptat prin Tratatul Uniunii
Europene ce a intrat n vigoare din 1993. n efortul de a asigura o singur pia european i o
singur cetenie european, sub JAI s-a dezvoltat o arhitectur instituional complex i o
varietate de instrumente legale.
n prezent, cadrul juridic european de cooperare poliieneasc este dat de articolele 29
i 30 (K1 i K2) ale Tratatului Uniunii Europene i de articolul 135 (116) al Tratatului privind
Constituia European, iar Comisia European a stabilit urmtoarele prioriti de aciune:
crearea de structuri de coordonare la nivel european, n domeniile informaiei operative
(Europol), al comunicrii interpersonale a top-managerilor (Task-Force-ul European al
efilor de Poliie), al pregtirii personalului (Colegiul European de Poliie) i al participrii
la eforturile de peacekeeping (Fora European de Reacie Rapid);
prevenirea criminalitii transnaionale prin promovarea celor mai bune practici i suinerea
Forumului de Prevenire a Criminalitii;
implementarea msurilor prevzute pentru poliie din Convenia Schengen, cu privire la
Libertatea de Circulaie;
combaterea huliganismului la evenimentele sportive majore;
combaterea terorismului.

Capitolul al II-lea: Instituii implicate n cooperarea polieneasc


1. Oficiul European de Poliie Europol
Ideea unui Oficiu European de Poliie a fost lansat pentru prima oar cu ocazia
Consiliului European de la Luxemburg, din 28 i 29 iunie 1991. Planul de atunci avea n
vedere nfiinarea unui nou organism care s ofere cadrul necesar pentru dezvoltarea
colaborrii organelor de poliie din statele membre ale Uniunii pentru prevenirea i
combaterea pe plan internaional a crimei organizate, inclusiv a terorismului i a traficului de
droguri. Convenia prin care s-au pus bazele Europolului a fost semnat n iulie 1995 i a
intrat n vigoare la 1 octombrie 1998. Pentru a concretiza mai repede cooperarea poliiei
europene, aa cum este ea definit n Titlul VI al Tratatului privind Uniunea European, n
ianuarie 1994 a fost nfiinat Unitatea Droguri.
Scopul principal al acestei Uniti a fost combaterea traficului de droguri i a activitilor
de splare a banilor asociate acestuia. Ulterior, mandatul su a fost lrgit pentru a include i
msuri de combatere a traficului cu substane radioactive i nucleare, a reelelor de imigrare
clandestin, a traficului ilegal cu autoturisme i a splrii banilor provenii din astfel de
delicte; mai trziu, la toate acestea s-a adugat i combaterea traficului cu fiine umane.
Oficiul European de Poliie, care a preluat activitile Unitii Droguri Europol, a
devenit operaional de la 1 iulie 1999. Europol, cu sediul la Haga, acioneaz n aceleai
domenii i, de la 1 ianuarie 1999, are competene i n combaterea terorismului i a falsificrii
banilor. Tratatul de la Amsterdam confer Europol o serie de sarcini: coordonarea i
implementarea investigaiilor specifice ntreprinse de autoritile statelor membre, dezvoltarea
unei competene de specialitate, pentru a ajuta statele membre n investigaiile lor n domeniul

10

crimei organizate, precum i stabilirea de contacte cu procurorii i anchetatorii specializai n


combaterea crimei organizate.
Europol se ocup de aplicarea legii n Uniunea European i opereaz cu informaiile
referitoare la criminalitate. Obiectivul su este acela de a mbunti eficacitatea i cooperarea
autoritilor competente din statele membre, n ceea ce privete prevenirea i combaterea
formelor grave de crim internaional organizat i de terorism. Europol-ul are misiunea de a
aciona n numele Uniunii Europene pentru aplicarea legii mpotriva crimei organizate i a
terorismului, concentrndu-i eforturile asupra organizaiilor criminale.
nfiinarea organizaiei Europol a fost convenit prin Tratatul de la Maastricht privind
Uniunea European, din 7 februarie 1992. Treptat, s-au adugat i alte domenii importante de
criminalitate. ncepnd de la 1 ianuarie, mandatul Europol-ului s-a extins pentru a cuprinde
toate formele grave de criminalitate internaional, aa cum sunt enumerate n Anexa la
Convenia Europol. Convenia Europol a fost ratificat de toate statele membre i a intrat n
vigoare la 1 octombrie 1998. n urma adoptrii mai multor hotrri cu caracter juridic privind
Convenia, Europol-ul a nceput s i desfoare toate activitile n data de 1 iulie 1999.
Pe data de 1 mai 2004, Uniunea European le-a ntmpinat pe cele 10 noi state membre:
statelor membre ale UE li s-a alturat Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia,
Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia n crearea unui spaiu de libertate, securitate i
justiie.
ns, obinerea statutului de membru Europol nu se face automat. Aderarea la Uniunea
European reprezint doar un pas n obinerea statutului de stat membru al Europol. Fiecare
nou stat trebuie s adopte Convenia Europol i s ntiineze UE de intenia lui de a se altura
organizaiei. Statul candidat devine, n cele din urm, membru cu drepturi depline, dup 3 luni
de la primirea ntiinrii de ctre UE. Cipru, Republica Ceh, Ungaria, Letonia, Lituania,
Slovacia i Slovenia au devenit membre Europol pe data de 1 septembrie 2004, urmate de
Malta, pe 1 octombrie i de Polonia, o lun mai trziu. Estonia le-a urmat exemplul la 1 iulie
2005.
Europol-ul rspunde n faa Consiliului Minitrilor Justiiei i Afacerilor Interne. Consiliul
rspunde de ndrumarea i controlul Europol-ului. El numete directorul i directorii adjunci
i aprob bugetul. Din Consiliul de Minitri fac parte reprezentani ai tuturor statelor membre,
iar cerina ca deciziile s se ia n unanimitate ajut la asigurarea unui control democratic
asupra Europol-ului. Consiliul de Administraie al Europol-ului include cte un reprezentant
din fiecare stat membru i are sarcina principal de a supraveghea activitile organizaiei.
Organismul Comun de Supraveghere, din care fac parte doi experi n protecia datelor din
fiecare stat membru, monitorizeaz coninutul i modul de utilizare a tuturor datelor personale
deinute de Europol.
Europol-ul sprijin activitile de aplicare a legii desfurate de statele membre, ndreptate
n special mpotriva:

traficului ilegal de droguri;


reelelor ilegale de imigraie;
terorismului;
falsificrii banilor (falsificarea monedei euro) i a altor mijloace de plat;
traficului cu fiine umane inclusiv pornografia infantil;
11

traficului ilegal cu vehicule;


splrii banilor.
n plus, principalele prioriti ale Europol-ului includ infraciunile mpotriva persoanelor,
infraciunile financiare i infraciunile cibernetice. Aceasta se aplic atunci cnd este implicat
o structur de crim organizat i sunt afectate dou sau mai multe state membre. Europol-ul
ofer sprijin prin:
facilitarea schimbului de informaii, potrivit legii naionale, dintre ofierii de legtur ai
Europol-ului (OLE). Ofierii de legtur sunt detaai pe lng Europol de ctre statele
membre, ca reprezentani ai ageniilor naionale ce se ocup de aplicarea legii din aceste
state;
oferirea de analize operative n vederea sprijinirii operaiunilor;
elaborarea de rapoarte strategice (de exemplu, evaluarea ameninrii) i analiza activitilor
criminale pe baza informaiilor i datelor oferite de statele membre i de teri;
oferirea de expertiz i sprijin tehnic pentru anchetele i operaiunile realizate n cadrul
UE, sub supravegherea i cu rspunderea legal a statelor membre interesate. Europol-ul
activeaz i n domeniul promovrii analizei criminalistice i a armonizrii tehnicilor de
anchet din cadrul statelor membre.
Dat fiind c activitile ce in de crima organizat la nivel internaional nu se opresc la
graniele naionale, pentru ndeplinirea rolului su, Europol-ul i-a mbuntit cooperarea
privind aplicarea legii internaionale, prin negocierea de acorduri operative bilaterale sau
strategice cu alte state i organizaii internaionale, dup cum urmeaz: Columbia, Banca
Central European, Comisia European, inclusiv Oficiul European Antifraud (OLAF),
Eurojust, Centrul European de Monitorizare a Drogurilor i Dependenei de Droguri, Islanda,
Interpol, Norvegia, Elveia, Turcia, Statele Unite ale Americii, Biroul ONU privind Drogurile
i Criminalitatea, Organizaia Mondial a Vmilor i Rusia.
n Convenia Europol se stipuleaz c Europol-ul va nfiina i pstra un sistem
computerizat, pentru a permite introducerea, accesul i analizarea datelor. Convenia prevede
un cadru strict pentru a garanta protejarea drepturilor persoanelor i a datelor, precum i
controlul, supravegherea i sigurana acestora din urm. Sistemul computerizat al Europolului (TECS) va avea trei componente principale:
un sistem informaional;
un sistem de analiz;
un sistem de index.
Sistemele de analiz i de index sunt deja funcionale. n anul 2005 s-a elaborat un nou
sistem informaional ce a unit toate statele membre.
Europol-ul este finanat din cotizaiile achitate de statele membre, n funcie de produsul
naional brut al fiecruia. Bugetul pentru 2005: 63,4 milioane de euro. Controlorul financiar,
care este numit de Consiliul de Administraie n unanimitate, rspunde de modul n care sunt
angajate i achitate cheltuielile, precum i de stabilirea i ncasarea venitului Europol-ului.
Conturile anuale ale Europol-ului sunt auditate. Aceast activitate este efectuat de ctre
Comitetul comun de auditare, alctuit din trei membri numii de Curtea de Conturi a
Comunitilor Europene.
Consiliul director al Europol-ului este numit de ctre Consiliul Uniunii Europene (minitrii
de Justiie i ai Afacerilor Interne). n prezent, acesta const n directorul Max-Peter Ratzel
12

(Germania) i directorii adjunci Mariano Simancas (Spania), Jens Henrik Hjbjerg


(Danemarca) i Kevin OConnell (Regatul Unit). La sediul Europol-ului i desfoar
activitatea 490 de persoane. Dintre acestea, 80 sunt ofieri de legtur Europol (OLE),
reprezentnd mai multe tipuri de agenii care se ocup de aplicarea legii (poliie, vam,
jandarmerie, servicii de imigrare etc.). Ofierii de legtur (OLE), mpreun cu ofierii,
analitii i ali experi din cadrul Europol-ului ofer servicii eficiente i rapide multilingve, 24
de ore din 24.

2. Cooperarea Schengen
La 14 iunie 1985, Republica Federal Germania, Frana, Belgia, Luxemburg i Olanda au
semnat Acordul Schengen (Schengen fiind o localitate din Luxemburg) cu privire la abolirea
treptat a controlului vamal comun acestor ri care doreau s stabileasc o zon fr restricii
privind circulaia persoanelor i a mrfurilor, n care controalele la frontier dintre rile
participante s fie eliminate i s existe o cooperare mai strns n vederea combaterii
criminalitii transnaionale. Ulterior, cooperarea Schengen a fost ncorporat n cooperarea
UE i include n prezent toate statele membre ale Uniunii Europene, mai puin Irlanda i
Marea Britanie.
ncepnd din 1954, rile nordice sunt membre ale Uniunii Nordice a Paapoartelor, care
prevede i ea o zon fr restricii de circulaie pentru Islanda, Danemarca, Suedia, Finlanda i
Norvegia. Cnd rile nordice membre ale UE, Danemarca, Suedia i Finlanda, s-au alturat
cooperrii Schengen, Norvegia i Islanda au fost nevoite s ncheie un acord cu statele
Schengen pentru a pstra Uniunea Nordic a Paapoartelor.
Norvegia a ncheiat aadar cu Uniunea European un acord de asociere la zona Schengen,
n 1999. Acest acord i permite Norvegiei s ia parte la elaborarea legislaiei privind
implementarea, punerea n aplicare i dezvoltarea ulterioar a acquis-ului Schengen (ntregul
corpus de acorduri i acte legislative aferente sistemului Schengen). Acesta este cel mai
important acord ncheiat de Norvegia cu UE, n afara Acordului SEE.
Pentru a institui o zon cu o frontier extern comun i fr controale la frontierele
interne, toate statele participante trebuie s aib condiii de intrare n ar identice. Acest lucru
nseamn, de exemplu, c trebuie s existe norme comune privind categoriile de ceteni ai
rilor tere crora li se solicit viz. Pe de alt parte, vizele acordate sunt n general valabile
n toate rile Schengen. Mai mult, toate statele participante trebuie s se poat baza pe
capacitatea celorlalte ri de a efectua controale satisfctoare la frontier. De aceea, acquis-ul
Schengen include norme privind msurile de control care trebuie puse n aplicare la frontiera
extern a zonei Schengen.
Acquis-ul Schengen prevede, de asemenea, cooperarea dintre autoritile poliieneti din
statele participante. Un sistem comun de informaii (Sistemul de Informaii Schengen, SIS) le
permite poliitilor din rile Schengen s emit avertizri privind criminalii cutai ntr-o ar
anume, persoanele disprute sau bunurile furate.
Cooperarea Uniunii Europene n domeniul justiiei i afacerilor interne s-a extins treptat
pentru a include mai mult dect simpla cooperare Schengen. Tendinele actuale vizeaz o
cooperare mai strns ntre poliie i procuraturile din diferite ri, armonizarea legislaiei din
domeniul dreptului civil i penal i o politic comun privind imigraia i acordarea dreptului
13

de azil. Acordul Schengen nu implic automat faptul c Norvegia face parte din aceast
cooperare extins.
Cu toate acestea, Norvegia se confrunt cu aceleai probleme ca i statele membre ale
Uniunii Europene n ceea ce privete criminalitatea transnaional, ca de pild terorismul,
traficul de droguri i traficul cu fiine umane. De aceea, cooperarea Schengen este cea mai
potrivit aren n care Norvegia poate ridica probleme de interes comun, care depesc uneori
domeniul strict de aplicare a acquis-ului Schengen. Norvegia este interesat, de asemenea, n
caz c este necesar, s ncheie acorduri speciale de cooperare n domenii specifice. Un
exemplu n acest sens este acordul de cooperare pe care Norvegia l-a ncheiat cu EUROPOL,
organizaia forelor de poliie din Uniunea European.
La 19 iunie 1990 a fost semnat Convenia cu privire la Implementarea Acordului
Schengen. Punctele-cheie ale acordului vizeaz msurile de creare, n urma abolirii
controlului vamal comun, a unui spaiu comun de securitate i justiie. Obiectivele
principalele ale acordului rezid n:
armonizarea prevederilor legate de intrarea i ederea de scurt durat n spaiul Schengen a
cetenilor din afara UE (omogenizarea vizei Schengen);
problema azilului (cu determinarea privind crui dintre statele membre se va supune
solicitantul azilului);
probleme de combatere vamal a crimelor legate de droguri;
cooperarea poliiei (urmriri periculoase);
cooperarea dintre statele Schengen n probleme de justiie.
Convenia cu privire la Implementarea Acordului Schengen a intrat n vigoare la 1
septembrie 1993; prevederile lui nu puteau s aib un efect practic totui, pn cnd condiiile
tehnice i legale nu erau ndeplinite. Astfel, Convenia a nceput s aib efect practic la 26
martie 1995 att pentru prile originare ale Acordului Schengen, ct i pentru Spania i
Portugalia. Din 1995, Italia, Grecia, Austria, Danemarca, Finlanda i Suedia au aderat la
Convenie, care a intrat n vigoare pentru cele trei ri nordice abia la 25 martie 2001.
Odat ce controlul vamal este complet abolit, deintorul vizei comune este ndreptit s
stea n cele 15 state mai sus menionate care aplic Convenia cu privire la Implementarea
Acordului Schengen pentru maximum pn la 90 zile ntr-o perioad de ase luni, n timpul n
care e valabil viza.
Punctele-cheie ale Conveniei cu privire la Implementarea Acordului Schengen
Cetenii rilor ce implementeaz Acordul Schengen pot trece frontierele interne ale
rilor semnatare la orice punct fr controlul vamal.
Viza fr restricii teritoriale (viza turistic sau cea business ce permite deintorului s stea
pn la 90 de zile ntr-o perioad de ase luni, viza de tranzit sau la aeroport), acordat unui
cetean dintr-o ar-ter de una din rile semnatare, ndreptete deintorul, n acelai
scop i pe durata validitii vizei, s intre fr controlul vamal pe teritoriul oricrei dintre
rile semnatare.
Orice cetean dintr-o ar-ter cu permis de reedin valid n una dintre rile semnatare
poate cltori cu un paaport valid, fr a cere o viz, timp de 90 de zile ntr-o perioad de
ase luni, n alte ri semnatare.

14

Armonizarea politicii de vize in rile Schengen (lista comun a cetenilor din rile-tere
care solicit vize).
Controlul vamal extern potrivit unui standard comun Schengen.
Accesul tuturor rilor Schengen la Sistemul Informaional Schengen (SIS) furniznd date
despre identitatea personal sau alte informaii din spaiul Schengen.
Cooperare apropiat dintre poliie i justiie.
Unificarea eforturilor pentru combaterea crimei legate de droguri.
Reguli ce determin acordarea competenei pentru procedurile de azil (n prezent, nlocuite
de ntrevederile similare ale Conveniei de la Dublin, din 15 iunie 1990).
ncepnd cu 1 mai 1999, Protocolul Schengen al Tratatului de la Amsterdam din 2
octombrie 1997 a integrat cooperarea Schengen n cadrul Uniunii Europene. Astfel,
Comunitatea European i-a asumat competena pentru largile spaii ale acquis-urilor
Schengen (Acordul Schengen i variatele prevederi adoptate n acest context), precum i
pentru ulterioara sa dezvoltare. Pentru Marea Britanie, Irlanda i Danemarca s-au fcut
aranjamente speciale. Dei Marea Britanie i Irlanda nu sunt pri ale Acordului Schengen, ele
pot, cu aprobarea Consiliului UE, s aplice acquis-urile Schengen n ntregime sau n parte i
s participe la dezvoltarea ulterioar. Danemarca va decide pe baza de analiz de caz dac va
participa, sub prevederile legislaiei internaionale, la dezvoltarea ulterioar a acquis-urilor i
dac va integra n legislaia sa naional i legislaia Comunitii, dezvoltat fr participarea
sa.
Acordurile de cooperare dintre rile semnatare Schengen i Norvegia i Irlanda au fost
nlocuite respectiv cu acordurile asociate cu UE, foarte asemntoare la coninut, ncheiate n
baza Tratatului de la Amsterdam.
Pentru cetenii UE i cetenii rilor-tere care locuiesc n UE, Acordul Schengen are
drept rezultat creterea substanial a libertii de cltorie i mbuntirea siguranei n
interiorul rilor Schengen i frontierelor lor externe.
La 21 decembrie 2007, Spaiul Schengen s-a extins i cuprinde urmtoarele ri: Austria,
Belgia, Danemarca, Estonia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Italia, Letonia, Lituania,
Luxemburg, Malta, Olanda, Polonia, Portugalia, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia, Spania,
Suedia, Ungaria precum Norvegia i Islanda. n acelai timp unii membri ai UE, Bulgaria,
Cipru, Irlanda, Regatul Unit al Marii Britaniei i Romania nu particip la cooperarea
Schengen.
Sistemul informatic
Convenia de Aplicare a Acordului Schengen privind eliminarea gradual a controalelor la
frontierele comune interne, a fost semnat la data de 19 iunie 1990, ntre Belgia, Germania,
Frana, Luxemburg i Olanda.
Sistemul Informatic Schengen face parte din Titlul IV al Conveniei, art. 92-101. Conform
acestora, prile semnatare ale conveniei vor crea i administra un sistem informatic comun,
denumit Sistemul Informatic Schengen, compus dintr-o seciune naional n fiecare stat i un
serviciu de asisten tehnic. Sistemul Informatic Schengen trebuie s permit autoritilor
desemnate de fiecare stat membru ca, prin intermediul unei proceduri de cutare automat, s
aib acces la semnalmentele cu privire la persoane i obiecte pentru controale la frontier n
concordan cu legislaia naional, precum i n cazul semnalmentelor prevzute la art. 96,
15

pentru acordarea vizelor, permiselor de edere i pentru supravegherea strinilor n contextul


aplicrii dispoziiilor conveniei referitoare la circulaia persoanelor.
Fiecare stat membru creeaz i administreaz, n nume propriu i pe riscul su, seciunea sa
naional din Sistemul Informatic Schengen, al crei fiier de date va fi identic cu fiierele
celorlalte seciuni naionale ale fiecrui Stat Membru, prin utilizarea serviciului de asisten
tehnic. Pentru a permite transmiterea rapid i eficient a datelor, fiecare stat membru se
conformeaz, din momentul crerii seciunii sale naionale protocoalelor i procedurilor
stabilite de comun acord cu celelalte state pentru serviciul de asisten tehnic. Fiierul de
date al fiecrei seciuni naionale va servi la cutarea automat pe teritoriul fiecrui stat.
Consultarea fiierelor de date din seciunile naionale ale altor state nu va fi posibil.
Statele creeaz i administreaz n comun, asumndu-i mpreun riscurile, serviciul de
asisten tehnic al SIS, pentru care este responsabil Frana; acest serviciu i are sediul la
Strasbourg. Serviciul cuprinde un fiier de date care asigur on-line faptul c fiierele de date
ale seciunilor naionale sunt inute identic. Acest fiier al serviciului de asisten tehnic
conine alerte referitoare la persoane i obiecte de interes pentru toate statele membre.
Statele semnatare ale Conveniei, conform legislaiei naionale, vor schimba informaiile
suplimentare n legtur cu alertele introduse n sistem i aciunile ce trebuie urmate n
momentul descoperirii unei persoane sau obiect dat n urmrire prin SIS, prin intermediul unei
autoriti desemnate n acest scop, denumita Biroul SIRENE (Suplimentary Information
Requested at National Entry).
Sistemul Informatic Schengen are ca obiect meninerea ordinii i securitii publice,
inclusiv a securitii naionale. Acest sistem cuprinde doar categoriile de date care sunt
furnizate de fiecare stat membru i care sunt necesare n scopurile prevzute la art. 95-100 din
Convenie. Statul semnalat (care introduce un semnalment) verific dac importana cazului
justific includerea semnalmentului n SIS.
Categoriile de date sunt urmtoarele:
persoanele pentru care a fost emis un semnalment;
obiectele la care se face referire n art. 99 i 100.
n ceea ce privete persoanele informaiile se limiteaz la urmtoarele elemente:
numele, prenumele i numele anterioare, aliasuri care sunt introduse separat;
orice semn fizic, particular, obiective si inalterabile;
locul i data naterii;
sex;
cetenia;
dac persoana n cauza este narmat, violent sau a evadat;
motivul semnalrii;
msura care trebuie luat;
n cazul semnalmentelor de la art. 95, tipul infraciunii.
Dac un stat membru consider c un semnalment conform cu art. 95, 97 sau 99 este
incompatibil cu dreptul su intern, cu obligaiile sale internaionale sau cu interesele naionale
eseniale, poate adaug la aceste semnalmente, n fiierul de date al seciunii naionale, o not
(flag sau indicator de validitate) n sensul c msurile care trebuie luate n temeiul
semnalmentului nu se vor aplica pe teritoriul su. n legtur cu acest subiect vor trebui s

16

existe consultri cu celelalte state. Dac statul care a emis semnalmentul nu l retrage, acesta
va rmne deplin aplicabil pentru celelalte state.

3. Organizaia Internaional a Poliiei Criminale Interpol


Interpol organizaie internaional, interguvernamental care, conform Statutului,
asigur i dezvolt asistena reciproc ntre autoritile de poliie ale rilor membre, n
prevenirea i reprimarea criminalitii de drept comun n cadrul legilor existente n fiecare ar
i n spiritul Declaraiei Universale a Drepturilor Omului.
Interpol este un intermediar n colaborarea practic a poliiei criminale a diferitor ri i
activeaz ca un centru mondial unic de elaborare a unei strategii i tactici poliieneti comune
de combatere a criminalitii internaionale.
n activitatea sa, Interpol respect principiile de neamestec n afacerile interne ale statelor
membre, n problemele cu caracter politic, militar, religios sau rasial.
Interpolul reunete n prezent 181 state membre i o echip de poliiti din toat lumea
lucreaz la sediul lui. Structura Interpolului a evoluat pe parcursul anilor. Rolul lui const n
asigurarea i dezvoltarea cooperrii poliieneti internaionale, activitatea sa avnd drept scop
aprarea i respectarea drepturilor omului, ncurajarea crerii serviciilor menite s contribuie
la prevenirea i reprimarea infraciunilor.
Cooperarea este fondat pe principii de respect a suveranitii naionale (ceea ce,
bineneles, exclude existena unitilor operaionale Interpol nzestrate cu posibilitatea de
anchetare internaional) i de neintervenire n afacerile cu caracter politic, militar, religios
sau rasial. Alt principiu, nu mai puin important, este faptul c cooperarea nu trebuie s fie
limitat de bariere lingvistice i geografice i c toate rile membre trebuie s beneficieze de
aceleai servicii i de aceleai drepturi. Toate serviciile de stat responsabile de cercetrile
criminale, poliieneti, serviciile regionale i federale dispun de posibilitatea de a coopera cu
omologii si din alte ri prin intermediul Interpolului.
Organul suprem al Organizaiei este Adunarea General compus din delegai desemnai
de ctre guvernele statelor membre. Adunarea General se convoac o dat pe an, pentru a lua
deciziile de baz importante privitor la metodele de lucru, finanare, mijloacele de cooperare
i programul de lucru. Comitetul Executiv, care se ntrunete de trei ori pe an, vegheaz
aplicarea deciziilor Adunrii Generale. Organul administrativ i tehnic permanent al
Organizaiei este Secretariatul General situat la Lyon (Frana). Fiecare ar-membr are un
Birou Naional Central.
Secretariatului General, condus de ctre Secretarul General, i revine un rol de coordonare.
El este format din patru diviziuni: Serviciul Administrare General, Serviciul Legtur i
Informaie cu Caracter Criminal, Serviciul Probleme Juridice i Serviciul Asigurare Tehnic.
Responsabilitile Serviciului Legtur i Informaie cu Caracter Criminal sunt crimele de
drept comun, terorismul, crima organizat, splarea banilor, falsificrile i contrafacerile,
precum i stupefiantele. De asemenea este responsabil pentru centralizarea informaiei i se
ocup de afacerile ce in de criminalitatea internaional. Serviciul i asum obligaia de a
pregti notiele internaionale i drile de seam privind situaia criminogen, precum i de a
organiza reuniuni i traininguri pe diverse subiecte specializate. Una dintre sarcinile
17

ncredinate recent const n efectuarea studiilor aprofundate pe problemele principale conexe


cu criminalitatea internaional, utiliznd resursele de analiz operaional i strategic.
n cadrul fiecrui stat membru cooperarea poliieneasc internaional este efectuat prin
intermediul Biroului Naional Central. BNC este un serviciu de poliie, desemnat de ctre
guvernul rii respective pentru a fi reprezentant al Interpolului n ar i pentru a reprezenta
ara n Interpol. BNC primete i centralizeaz toat informaia parvenit din strintate i o
comunic autoritilor de drept naionale i locale cointeresate. Informaia parvenit din
organele naionale i locale ale rii este transmis omologilor si din strintate. n
competena BNC intr toate problemele de administrare i de traducere a documentelor.
Astfel, pentru a adresa o interpelare ctre statele membre, o ar, membr a OIPC-Interpol, nu
trebuie s cunoasc autoritile i persoanele n funcie din rile strine.

18

Modul de lucru al Interpol


Una din activitile principale ale Organizaiei rezult din faptul c toate BNC-rile care fac
schimb de informaii referitoare la infraciuni i infractori, trebuie s expedieze copia
mesajului la Secretariatul General. Aceste mesaje sunt nregistrate n baza de date
informatizat, care permite ofierilor specializai ai Secretariatului General s efectueze
analiza i sinteza informaiei privind activitatea criminal. Rezultatul sintezei este apoi
expediat BNC-urilor.
Interpolul, la rndul su, trimite un sistem de notie internaionale BNC-urilor, fie la
cererea acestora, fie la decizia Secretariatului General. Notiele roii sunt avize de cercetare
prin intermediul crora un BNC informeaz alte BNC-uri despre faptul c a fost eliberat un
ordin de arest mpotriva unui individ i c extrdarea lui va fi solicitat. Dac individul va fi
depistat, el va fi arestat. BNC-ul solicitant este imediat informat i acesta, la rndul su,
expediaz nentrziat documentele oficiale necesare. Prin Notiele albastre este naintat
cererea de cercetare a reedinei martorilor sau a persoanelor suspecte, prin notiele verzi
cererea de a lua msuri cu infractorii activi n cteva state, cele galbene pentru cutarea
persoanelor disprute, cele negre pentru identificarea cadavrelor. Exist notie ce descriu
obiectele furate i alte documente difuzate pentru informarea organelor de poliie cu
descrierea noilor metode i tehnica utilizat de infractori.
Secretariatul General trimite la cererea BNC-urilor informaii de ordin general pe
problemele juridice i tehnice, fie din propriile surse, fie apelnd la ajutorul BNC-urilor altor
ri.
Schimbul informaional este posibil datorit reelei de telecomunicaii a Interpolului.
Mijloacele tehnice permit efectuarea schimbului de informaii rapid i cu un grad nalt de
siguran. Dar Interpolul nu se limiteaz numai la transmiterea informaiei, Baza de date a
OIPC Interpol pstreaz de asemenea fiele persoanelor, obiectelor furate precum i
informaia despre crimele comise. Din 1989 Interpolul dispune de un sistem informatic
modern pentru acumularea i prelucrarea informaiei. BNC-urile, difuznd informaia prin
intermediul staiei centrale de telecomunicaii a Secretariatului General, pot decide ce
elemente vor fi nregistrate n baza de date informatizat, precum i s determine care ar
poate avea acces la aceast informaie. De asemenea este posibil ca o informaie oarecare s
fie accesibil numai unei singure persoane a rii destinatare, dac aceast persoan este
singura care dispune de sistemul de descifrare. Reeaua poate fi folosit pentru difuzarea
fotografiilor i amprentelor digitale, cifrarea anumitor cazuri. Din anul 2002 Interpolul
folosete noul sistem informaional global de telecomunicaii I-24/7, care permite lrgirea
domeniilor de utilizare a informaiilor i posibilitilor de transmitere/recepionare a
mesajelor. La 1 mai 2004 la acest sistem a fost conectat i BNC Interpol n Republica
Moldova.

Interpolul la nivel european

19

Criminalii, n special infractorii profesionali, devin din ce n ce mai activi n Europa. n


toate rile Europei statistica naional denot o cretere semnificativ dup numr i
gravitate a delictelor i crimelor, ndeosebi a furturilor, actelor de viol, consumului de
droguri i infraciunilor comise de minori. Delegaii ce particip la reuniunile regionale
europene organizate de ctre Interpol menioneaz din an n an creterea proporiilor
criminalitii i influena incontestabil a organizaiilor criminale. Din cauza anumitor factori
geografici, Europa devine o zon de tranzit ilicit de droguri important, totodat consumarea
stupefiantelor fiind n expansiune.
innd cont de situaia creat, n Europa au fost desemnai ofieri de contact, cu scopul de
a uura cooperarea n combaterea traficului de droguri. Sistemul ofierilor de contact s-a
extins ulterior i n alte regiuni.
Europa ntotdeauna a ocupat o poziie aparte n cadrul Organizaiei i ea continu s joace
un rol principal. Astfel, 80% din mesajele Interpolului sunt trimise de ctre statele membre
europene.
Aa deci, e natural c Secretariatul General a creat n 1986 Secretariatul European, care se
dedic exclusiv acestei regiuni i problemelor ei specifice. Aceast structur are funcia de
secretariat permanent al Conferinei Regionale Europene i n astfel de calitate efectueaz
studii pe problemele criminalitii.
n 1988, Secretariatului European i revine i funcia de legtur. Secretariatul European
devine apoi Biroul European de Legtur. Serviciile acordate de acest Birou in de cadrul
juridic i tehnic al anchetelor criminale n diferite ri europene. Organizarea poliiei,
formarea, structurile de cooperare, metodele, materialul i tehnologia utilizat pot varia
considerabil de la un stat european la altul. A ajuta rile n adaptarea la un standard comun a
informaiilor poliieneti pe parcursul cercetrilor este extrem de important, n special referitor
la noile ri membre ale Interpolului.
Pentru cercetrile complexe privind unele cazuri specifice Biroul European de Legtur,
oferind susinere tehnic, organizeaz reuniuni ad-hoc pentru funcionarii specializai i
experimentai. Alt misiune important a Biroului const n contribuia sa la ameliorarea
documentaiei criminale, adugnd i difuznd informaii utile, pregtind rapoarte detaliate
privind situaia criminal n fiecare stat-membru european, detand regulat ofieri n diferite
ri cu scopul de a recenza i a dezvolta problemele privind cooperarea internaional care
eventual apar.
Biroul European de Legtur n prezent este format din zece poliiti originari din nou
ri: Austria, Belgia, Spania, Frana, Italia, Norvegia, Olanda, Polonia i Rusia. Faptul c ei
lucreaz mpreun face cooperarea mai eficace. n afar de aceasta, n sarcinile lor zilnice, ei
sunt susinui de o reea de ofieri de contact numii n cadrul majoritii BNC-urilor europene
i nsrcinai cu ameliorarea cooperrii, intervenind atunci, cnd apar dificulti i accelernd
comunicrile de fiecare dat cnd este necesar.

20

Sistemul relaional i de conlucrare al OIPC-Interpol cuprinde organizaiile internaionale:


O.N.U.; Comitetul economic i Social; Centrul pentru Drepturile Omului; Centrul pentru
prevenirea crimei i justiie; Programul Internaional al Naiunilor Unite pentru Controlul
Drogurilor; UNESCO; Consiliul Europei; Organizaia Internaional a Aviaiei Civile (ICAO);
Uniunea Internaional a Comunicaiilor (ITU); Organizaia Mondial a Sntii (OMS);
Organizaia Internaional a Proprietii Intelectuale (WIPO); Consiliul de Cooperare a
Vamelor; Uniunea Internaional Potal (UPU); Agenia Internaional pe energia atomic;
Organizaia Internaional Maritim (IMO); Departamentul de identificare a victimelor
catastrofelor etc.
Putem spune fr exagerare c serviciile Interpolului sunt accesibile tuturor funcionarilor
de poliie, tuturor statelor membre. Reeaua de comunicaii a Interpolului este cea mai
important n lume.
Tot efortul lor const n cooperare i reacionare la evenimente. Dar cooperarea trebuie
efectuat din ambele direcii i presupune bunvoina i buna nelegere a partenerilor.
Interpolul este deseori criticat, mai ales de membrii organelor de poliie din statele
membre, pentru tergiversarea aciunilor sale. Exist probabil i adevr n critica dat, deoarece
operativitatea aciunilor depinde n final de modul interaciunii organelor de drept din ar n
prelucrarea mai eficace a interpelrilor internaionale, numrul crora e n cretere. Aceste
organe de drept sunt adesea puin presate n urgentarea rspunsului, deoarece ceea ce are loc
n ara lor pentru ei este mult mai important. Altfel spus, nu Interpolul ntrzie s rspund,
dar deseori organele de poliie ale rilor corespunztoare. La rndul su, aceste organe pot,
printre altele, s judece necesitatea operativitii interpelrilor internaionale, deoarece ei
nsii ateapt cu nerbdare rspunsul altor ri.
Organizaia, structura i mijloacele tehnice sunt la dispoziie, restul depinde de bunvoina
poliiei. Interpolul, departe de a lucra izolat, este o organizaie deschis.

21

Capitolul al III-lea: Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional


Prin aderarea la Uniunea European, Romnia i-a asumat responsabiliti i obligaii
importante n domeniul justiiei i afacerilor interne, care includ ca o component esenial
cooperarea internaional n materie penal i implicit n domeniul poliienesc, deoarece nu se
poate vorbi despre integrarea Romniei n structurile UE i euroatlantice, fr realizarea
compatibilizrii instituiilor naionale de aplicare a legii cu structurile similare din rile
membre ale UE.
n conformitate cu prevederile HG nr. 306/14.04.2005, pentru aprobarea Strategiei
actualizate privind reforma instituional a MAI, prin OMAI nr. S/I/0552 din 30.05.2005, a
fost constituit Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional, care include n structura
organizatoric: Punctul Naional Focal (Serviciul Operaional, Unitatea Naional EUROPOL,
Serviciul SIRENE) i Biroul Naional Interpol (Serviciul Urmrire Internaional i Extrdri,
Serviciul Documentare Operativ i Serviciul Identificare Judiciar), ambele fiind conduse de
un director general adjunct, fiind sprijinite de o infrastructur comun celor dou structuri,
compus din: Serviciul Analiz-Sintez, Serviciul Dispecerat, Documente Clasificate i
Secretariat, precum i din compartimentele Traduceri, Juridic, Administrativ i Informatic.
Acestea formeaz o platform naional de cooperare poliieneasc, pstrnd
individualitatea specific a fiecrei structuri nglobate, stabilit anterior, conform legislaiei n
vigoare i a obligaiilor asumate de Romnia, pe segmente de activitate, asigurndu-se astfel:
organizarea managementului integrat ntre structurile MAI, precum i a mecanismelor de
cooperare operativ cu alte ministere, ori cu organisme internaionale, cum sunt
EUROPOL i Interpol, ori poliii naionale din alte ri;
dezvoltarea colaborrii regionale i internaionale cu ofierii de legtur strini acreditai n
Romnia, cu ataaii de afaceri interne i cu ofierii de legtur romni acreditai n state
ale U.E. i consolidarea cooperrii cu ageniile internaionale din domeniu.
Cele mai utilizate modaliti de cooperare internaional poliieneasc sunt: asistena
juridic internaional n materie penal reglementat n Romnia prin Legea nr. 302/2004 i
schimbul internaional operativ de date i informaii cu caracter poliienesc reglementat n
Romnia prin Statutul OIPC-Interpol, Acordul Romnia EUROPOL i Acordul SECI.
Asistena juridic internaional n materie penal cuprinde derularea si executarea unor
acte de procedur demarate de ctre organele de justiie din diferite state, realizndu-se mai
ales prin intermediul comisiilor rogatorii internaionale i vizeaz faza de mijloc sau final a
procesului penal n care autorii infraciunilor sunt identificai/prini i se afl n curs de
judecat, sau au fost deja condamnai, iar statele fac apel la Convenia European n materie
sau la conveniile bilaterale de cooperare n domeniu.
Schimbul de date i informaii cu caracter poliienesc are ca obiect, n principal, prima faz
a procesului penal n vederea identificrii reelelor de infractori, precum i a mijloacelor de
probaiune. Aceste activiti se desfoar ntre unitile de poliie din diferite state prin
intermediul unor organisme internaionale OIPC-Interpol, EUROPOL.

1. Biroul naional Interpol


Organizaia Internaional de Poliie Criminal (OIPC) este o instituie
interguvernamental ce asigur asistena reciproc ntre poliiile rilor membre pentru
22

prevenirea i reprimarea criminalitii de drept comun; nu intervine n probleme cu caracter


politic, militar, religios sau rasial; respect suveranitatea i independena fiecrei ri; asigur
schimbul de informaii cu caracter poliienesc la nivel internaional; identific infractori
urmrii internaional cu mandate; coordoneaz activitatea de supraveghere i prindere a
infractorilor internaionali; informeaz unitile specializate cu privire la furturi sau pierderi
de documente strine de identitate, traficul internaional de droguri, fals de moned, furturi
auto i art etc. pentru luarea msurilor operative. La cerere, solicit informaii necesare
soluionrii unor cauze penale.
Birourile Centrale Naionale Interpol constituie punctul de sprijin naional al cooperrii
poliieneti internaionale. Create n fiecare stat membru al OIPC-Interpol, Birourile Centrale
Naionale sunt formate din funcionari naionali care acioneaz ntotdeauna n cadrul juridic
oferit de legislaia rii lor. Rolul acestora este de a surmonta obstacolele pe care le ntmpin
cooperarea internaional din cauza diferenelor de structuri ntre poliiile naionale, barierelor
lingvistice i diferenelor de sisteme juridice ale rilor membre.
n general, rolul unui Birou Central Naional const n:
centralizarea informaiilor criminale i a documentaiei, n raport direct cu cooperarea
poliieneasc internaional, obinute din ar i transmiterea lor celorlalte BCN-uri i
Secretariatului General;
declanarea, pe teritoriul naional, a operaiunilor i actelor de poliie solicitate de celelalte
state membre prin intermediul Birourilor Centrale Naionale;
primirea cererilor de informaii, de verificri etc. transmise de alte BCN i transmiterea
rspunsurilor ctre cele interesate.
Pentru atingerea scopurilor prevzute n statut, Interpolul are la dispoziie urmtoarele
instrumente de cooperare:
a) Reeaua de comunicaii I-24/7 asigur schimbul de mesaje poliieneti ntre Birourile
Centrale Naionale i ntre acestea i Secretariatul General Interpol. Este o reea ce are ca
suport fizic Internetul i, din aceast cauz, folosete cele mai noi tehnologii de securitate
(Virtual Private Network, IPSec etc.) care i-au dovedit eficiena la nceputul anului 2004
cnd reeaua I-24/7 a fost atacat de programe maliioase, la fel cum s-a ntmplat n aceeai
perioad la firmele Sun Microsystems sau Microsoft, cu deosebirea c aceast reea nu a putut
fi compromis. Majoritatea BCN-urilor dispun de servere de e-mail care se conecteaz la
serverul central situat la Secretariatul General Interpol.
Introducerea acestor noi tehnologii, ncepnd cu anul 2002, a fcut posibil dezvoltarea
unor instrumente noi i eficace, cum ar fi portalul INSYST, prin care, folosind un simplu
browser de Internet, toate Birourile Centrale Naionale pot accesa resurse de interes comun
puse la dispoziie de Secretariatul General Interpol sau chiar de BCN-uri.
Tot prin intermediul acestui portal, n 2004, au fost puse la dispoziie bazele de date eASF
ale Interpolului referitoare la persoane urmrite, vehiculele urmrite, documente de
cltorie/administrative furate/pierdute. Acest lucru permite, n premier, prin intermediul
echipamentelor Biroului Central Naional respectiv, accesul la aceste baze de date a tuturor
unitilor naionale de poliie cu atribuiuni n combaterea criminalitii de orice fel.
b) Sistemele informatice referitoare la:
bazele de date EASF referitoare la persoane urmrite, vehiculele urmrite, documente de
cltorie/administrative furate/pierdute ;
23

numele i alias-urile indivizilor implicai n infraciuni n context internaional;


infraciuni, clasate dup gen, loc de comitere i mod de operare;
confiscrile de droguri;
confiscrile de moned fals;
furturile de opere de art;
amprentele digitale ale infractorilor internaionali;
fotografiile infractorilor cu moduri de operare deosebite, recidiviti i ale persoanelor
disprute;
baza de date cu cri de credit furate/pierdute;
statistici criminale.
Toate aceste resurse pot fi consultate de ctre Birourile Centrale Naionale.
Atribuiile Biroului Naional Interpol
La data de 10 ianuarie 1973, n cadrul Inspectoratului General al Poliiei, a fost creat
Biroul Naional Interpol, unitate central a Poliiei Romne, a crei atribuie principal const
n asigurarea schimbului de informaii ntre autoritile judiciare romne i serviciile
corespondente din celelalte 182 state membre ale Organizaiei Internaionale de Poliie
Criminal (OIPC), dispunnd n acest scop de mijloacele tehnice necesare primirii i
transmiterii, n timp scurt, a informaiilor referitoare la criminalitatea de drept comun. Dup
1990, ca urmare a profundelor schimbri de ordin politic, economic i social, survenite la
nivel mondial, activitatea de cooperare a Poliiei Romne cu autoritile similare din celelalte
ri membre ale Interpolului i cu Secretariatul General al OIPC a cunoscut o dezvoltare
continu, concretizat printr-un numr sporit de informaii de ordin poliienesc.
Poliia Romn a avut, totodat, o contribuie activ la perfecionarea cooperrii
poliieneti internaionale n cadrul oferit de Interpol, reprezentani ai acesteia participnd n
mod constant la sesiunile Adunrii Generale a organizaiei, la conferinele regionale europene,
precum i la o serie de simpozioane i conferine, la nivel zonal sau mondial, pe tematici
dintre cele mai actuale, ocazie cu care au fost prezentate msurile specifice adoptate de
autoritile romne n vederea prevenirii i combaterii, cu mai mult eficacitate a fenomenului
criminal, att pe plan intern, ct i internaional.
Activitatea de cooperare a Biroului Naional Interpol (constituit din Serviciul Urmrire
Internaional i Extrdri, Serviciul Documentare Operativ i Serviciul Identificare
Judiciar) se concretizeaz n urmtoarele problematici:
asigur schimbul de informaii cu caracter poliienesc referitoare la activitatea infractorilor
de drept comun care acioneaz pe plan internaional (date de identitate, semnalmente,
fotografii, amprente digitale, moduri de operare, mijloace de transport utilizate), precum i
de alte date necesare identificrii acestora i probrii activitii lor infracionale;
comunic unitilor de poliie, altor uniti ale Ministerului Administraiei i Internelor sau
altor instituii ale statului interesate, informaiile privind infractorii strini sau romni,
urmrii pe plan internaional pentru comiterea unor fapte penale de drept comun, n
vederea semnalrii intrrii lor n ar i dispunerii msurilor solicitate de autoritile
judiciare care-i urmresc;
asigur, n cooperare cu organele competente din Ministerul Public i din Ministerul
Justiiei, punerea n urmrire internaional, n vederea arestrii i extrdrii ctre ara
24

noastr, a persoanelor care se sustrag unor mandate de arestare preventiv sau de executare
a unor pedepse, emise pentru fapte deosebit de grave i despre care exist informaii c se
afl n strintate;
asigur, n cooperare cu Birourile Centrale Naionale Interpol din rile respective, cu
unitile centrale de linie din Inspectoratul General al Poliiei Romne sau cu inspectoratele
judeene, realizarea activitilor operative i logistice, pentru preluarea i escortarea, din
strintate, a persoanelor extrdate ctre Romnia;
coordoneaz, n cooperare cu unitile centrale de linie ale Inspectoratului General al Poliiei
Romne i cu organele parchetului, activitile operative n vederea identificrii i arestrii
infractorilor de drept comun, intrai n ara noastr, care fac obiectul unor mandate de
arestare preventiv sau de executare a unor pedepse privative de libertate, difuzate de
Secretariatul General Interpol sau de alte Birouri Centrale Naionale;
coordoneaz sau contribuie, dup caz, la realizarea activitilor operative de supraveghere a
infractorilor cunoscui pe plan internaional, pentru care nu se cere arestarea, pe timpul ct
se afl pe teritoriul Romniei;
asigur informarea operativ i cu caracter de continuitate a unitilor centrale i judeene de
poliie cu privire la persoanele, modurile de operare i mijloacele de transport folosite n
traficul internaional ilicit de droguri, moned fals, vehicule furate, precum i n comiterea
altor fapte infracionale grave, pentru luarea msurilor legale de prevenire i reprimare a
acestora;
asigur informarea unitilor de poliie i de paapoarte n legtur cu furturile sau pierderile
de documente de identitate strine, n vederea prevenirii intrrii frauduloase, n ar, a unor
persoane;
solicit Secretariatului General Interpol i Birourilor Centrale Naionale din rile membre,
la cererea unitilor Ministerului Administraiei i Internelor, organelor parchetului i
justiiei, a altor instituii implicate n nfptuirea actului de justiie penal, informaiile
necesare soluionrii unor cauze aflate n lucru, cu incidene internaionale;
prezint, periodic sau la ordin, conducerii Ministerului Administraiei i Internelor, informri
privind evoluia i tendinele criminalitii pe plan internaional, activitatea desfurat n
strintate de ceteni romni care fac obiectul unor anchete penale n rile membre ale
OIPC-Interpol, precum i propuneri pentru mbuntirea cooperrii poliieneti cu rile
membre ale Organizaiei;
informeaz unitile de poliie cu privire la modurile de operare ale infractorilor
internaionali, mijloacele i metodele eficiente i cu caracter de noutate, folosite de alte
poliii pentru prevenirea i combaterea fenomenului criminalitii;
particip la reuniunile internaionale prevzute n Programul de lucru anual al OIPCInterpol sau organizate de ctre poliiile afiliate, ocazie cu care prezint experiena Poliiei
Romne n domeniul prevenirii i combaterii criminalitii transnaionale;
exercit orice alte atribuiuni, stabilite prin actele normative n vigoare, referitoare la
cooperarea poliieneasc internaional n cadrul OIPC-Interpol
innd cont de noile servicii oferite de ctre Secretariatul General al OIPC-Interpol, Biroul
Naional Interpol, a lansat la 1 iunie 2004 programul de acordare a accesului la bazele de date
(eASF) ale organizaiei (persoane urmrite, autovehicule furate, documente de cltorie ori
administrative furate/pierdute), prin sistemul I-24/7, permind unitilor de poliie si MAI
25

conectate la reeaua de comunicaii de date a Ministerului Administraiei i Internelor


realizarea de verificri operative n timp real. Pn n prezent, a fost acordat accesul unui
numr de peste 600 de utilizatori ai bazei eASF.
Biroul Naional Interpol a elaborat un plan, cu aciuni, responsabiliti i termene precise
de implementare a standardelor de serviciu ale Birourilor Centrale Naionale Interpol,
adoptate la cea de-a 73-a sesiune a Adunrii Generale a Organizaiei Cancun/Mexic 2004,
conceput ntr-un plan unitar, inndu-se seama de corelaiile cu celelalte componente ale
activitii BNI.

2. Punctul Naional Focal

a)

b)

c)

d)
e)

f)

Punctul Naional Focal (format din Serviciul Operaional, Unitatea Naional EUROPOL,
Serviciul SIRENE) este unitatea specializat a Ministerului Administraiei i Internelor care
asigur legtura operativ dintre autoritile competente romne i ataaii de afaceri
interne/ofierii de legtur ai Ministerului Administraiei i Internelor acreditai n alte state
sau la organizaii internaionale/ofierii de legtur strini acreditai n Romnia i gestionarea
fluxului informaional de interes operativ aferent cooperrii internaionale derulate de
structurile specializate ale Ministerului Administraiei i Internelor pe acest canal, exercitnd
urmtoarele atribuii principale:
primirea, nregistrarea, analiza primar, stabilirea gradului de importan i a prioritii,
traducerea, transmiterea/difuzarea i urmrirea soluionrii cererilor de asisten internaional
adresate ataailor de afaceri interne i ofierilor de legtur ai MAI acreditai n alte state sau
organizaii internaionale de ctre autoritile romne;
primirea, nregistrarea, analiza primar, stabilirea gradului de importan i a prioritii,
transmiterea/difuzarea i urmrirea soluionrii cererilor de asisten internaional primite de
la ataaii de afaceri interne i ofierii de legtur ai MAI acreditai n alte state sau la
organizaii internaionale i adresate autoritilor romne competente;
la cerere, realizarea demersurilor necesare pentru reverificarea, corectarea sau tergerea
datelor primite/transmise, rectificarea nivelului de prioritate i dup caz, urgentarea
soluionrii solicitrilor de asisten aflate n lucru;
organizarea, ntreinerea i actualizarea evidenei proprii a solicitrilor de asisten procesate
i a rezultatelor obinute;
elaborarea i punerea n aplicare a Planului propriu de securitate ntocmit potrivit prevederilor
legale pentru protejarea informaiilor clasificate i a datelor personale aferente fluxului
informaional gestionat;
elaborarea de rapoarte destinate informrii conducerii MAI i a structurilor specializate
beneficiare asupra stadiului soluionrii anumitor solicitri i a eficienei generale a activitii
de schimb de informaii.
Punctul Naional Focal desfoar activiti de cooperare cu:
1.
Centrul Regional SECI;
2.
ofierii de legtur ai MAI acreditai n alte state;
3.
ofierii de legtur strini acreditai n Romnia (la solicitarea acestora);
4.
Europol prin intermediul Unitii Naionale Europol;
26

5.
n viitor, cu rile membre din spaiul Schengen, prin intermediul Serviciului SIRENE.
La 15 aprilie 1998, la Geneva, Comitetul de Agend al SECI a aprobat proiectul propus de
delegaia Romniei, intitulat Prevenirea i Combaterea Criminalitii Transfrontaliere ca
parte a Programului privind Facilitile de Comer i Transport. Propunerea a avut la baz
creterea alarmant a infracionalitii transfrontaliere n sud-estul Europei ca urmare a
tranziiei i liberalizrii frontierelor n regiune. Negocierile dintre state au fost asistate de
experi din SUA, OIPC-Interpol, OMV i au durat peste un an, finalizndu-se cu ncheierea
unui acord-cadru intitulat Acordul de Prevenire i Combatere a Infracionalitii
Transfrontaliere n Sud-Estul Europei, care a intrat n vigoare la 1 februarie 2000. Art. 8 alin.
1 al acordului sus-menionat prevede c: Punctul Naional Focal este punctul de contact
iniial care va transmite i va primi cererile i va difuza detaliile de contact prin Secretariatul
Centrului SECI.
Romnia a ratificat acordul SECI prin Legea nr. 208/1999, iar OUG nr. 201/2000 a creat
cadrul instituional necesar n vederea funcionrii Centrului Regional al Iniiativei de
Cooperare n Sud-Estul Europei pentru combaterea infracionalitii transfrontaliere (M.Of.,
nr. 589/21 noiembrie 2000), fiind aprobat i modificat prin Legea nr. 357/10.07.2001.
Centrul Regional al Iniiativei de Cooperare n sud-estul Europei pentru combaterea
infracionalitii transfrontaliere (Centrul Regional SECI) este organizaie internaional, cu
sediul la Bucureti i reunete reprezentanii pe linie de poliie i vam din urmtoarele state:
Albania, Bosnia i Heregovina, Bulgaria, Croaia, Grecia, Macedonia, Moldova, Romnia,
Slovenia, Turcia, Ungaria, Serbia i Muntenegru, precum i cei ai statelor cu statut de
observator: Austria, Azerbaidjan, Belgia, Canada, Frana, Germania, Georgia, Italia, Marea
Britanie, Olanda, Spania, Statele Unite ale Americii i Ucraina.
Totodat, se poate preciza faptul c Acordul SECI are drept scop ntrirea capacitii de
aciune mpotriva infracionalitii transfrontaliere din Europa de Sud-Est, n conformitate cu
standardele europene i alte reglementri internaionale relevante.
Prevenirea i combaterea fenomenului de criminalitate transfrontalier se realizeaz prin
acordarea asistenei reciproce n desfurarea investigaiilor penale i vamale, schimb de
informaii operative, asisten tehnic i schimburi de experien, aciuni comune taskforce, cooperare judiciar, accelerarea fluxului informaional.
Activitatea statelor membre se bazeaz pe Planul de Aciune Anual al Centrului SECI,
aprobat de rile i organizaiile participante, cu un important suport de pregtire i logistic
din partea statelor observatoare n principal, Germania;
Membrii acestora, care sunt reprezentani ai ageniilor de aplicare a legii din domeniul
vamal sau poliienesc ai statelor membre, coopereaz prin schimb de informaii operative, n
domeniul specific operaiunii.
Principalele aciuni de tip task-force sunt:
n domeniul combaterii traficului de carne vie coordonat de Romnia ar
iniiatoare;
n domeniul combaterii infraciunilor de natur financiar i cibernetic coordonat de
Macedonia i sprijinit de US Secret Service;
n domeniul combaterii traficului de droguri coordonat de Bulgaria;
n domeniul combaterii traficului de autovehicule furate coordonat de Ungaria;

27

n domeniul combaterii contrabandei i fraudelor vamale coordonat de Albania i


Croaia;
n domeniul combaterii terorismului coordonat de Albania, Romnia i Turcia.
Mesajele transmise prin intermediul Centrului Regional SECI de ctre reprezentanii pe
linie de poliie i vam din statele membre au valoare probatorie, putndu-se trimite i copii
xerox dup documentele ce fac obiectul cauzei, situaie ce nu poate fi realizat de ctre
reprezentanii statelor cu statut de observator.
Activitatea de reprezentare extern a Ministerului Administraiei i Internelor a fost
reglementat prin Ordinul ministrului nr. 461/2003 care, la art. 9 precizeaz c: toate
informaiile de interes operativ se transmit prin intermediul Punctului Naional Focal, care
asigur clasificarea i evidena acestora, difuzarea la serviciile de specialitate din cadrul
Ministerului Administraiei i Internelor sau la alte instituii abilitate din Romnia.
Diversificarea tipurilor de infraciuni, perfecionarea modurilor de operare folosite de
infractori au determinat o cretere a numrului de cereri de asisten primite spre soluionare
de ctre Punctul Naional Focal; astfel, n vederea soluionrii operative a solicitrilor n
domeniul criminalitii transfrontaliere, n anul 2002, au fost create noi linii de munc i noi
instituii: cea a ofierilor de legtur romni acreditai de Ministerul Administraiei i
Internelor n strintate i a ofierilor de legtur strini acreditai n Romnia. n prezent, se
poate meniona c ataaii de afaceri interne i ofierii de legtur sunt n numr de 26,
respectiv, ataai de afaceri interne i adjunci de ataai de Afaceri Interne numii n: Bulgaria,
Frana, Germania, Grecia, Ungaria, Spania, Italia, Olanda, Polonia, Austria (acoperind de
asemenea Slovenia), Republica Ceh (acoperind de asemenea Slovacia), Marea Britanie,
Turcia, Ucraina, Moldova.
Au mai fost numii la post nc 16 ataai de Afaceri Interne, dup cum urmeaz:
2006: Elveia, Norvegia, Suedia, Portugalia, Irlanda, Finlanda, Danemarca;
2007: Cipru, Letonia, Lituania, SUA, Georgia, Azerbaidjan, China, Armenia, Rusia.
Realizarea propriu-zis a schimbului de informaii de interes operativ, prin Punctul
Naional Focal, se efectueaz prin cereri de asisten pe canalele Centrului Regional SECI i
cu ofierii de legtur ai MAI acreditai n alte state i ofierii de legtur strini acreditai n
Romnia. Ataaii de Afaceri Interne sau ofierii de legtur, dup primirea cererii din partea
organelor de aplicare a legii din statul acreditar, vor asigura traducerea acesteia n limba
romn i o vor nainta de urgen Punctului Naional Focal.
n situaia n care cererea nu conine datele corespunztoare, ataatul de Afaceri Interne sau
ofierul de legtur comunic acest aspect autoritii de la care eman cererea de asisten,
solicitnd completarea acesteia.
Dup primirea rezultatului verificrilor de la Punctul Naional Focal, ataaii de Afaceri
Interne sau ofierii de legtur l vor nainta, n acelai regim de urgen, autoritii solicitante.
Ataaii de Afaceri Interne/ofierii de legtur au obligaia de a urmri finalitatea cauzei pe
lng autoritatea strin i de a comunica Punctului Naional Focal rezultatele concrete
obinute n vederea introducerii acesteia n bazele de date ale unitilor competente n materie.
n situaia n care la o cerere de asisten formulat de ctre partea romn rspunsul primit
de la autoritile strine nu este complet, ataatul de Afaceri Interne sau ofierul de legtur
romn va solicita respectivei autoriti o motivaie pertinent, fundamentat pe prevederile
legislaiei statului respectiv i va comunica acest aspect Punctului Naional Focal.
28

Punctul Naional Focal primete/transmite cereri de asisten care privesc:


informaii de interes operativ pentru combaterea infracionalitii;
completarea probatoriului, n cazul gruprilor de infractori aflai n cercetri pentru
comiterea unor infraciuni cu caracter transfrontalier;
solicitri de sprijin, din partea organelor de aplicare a legii strine, prin intermediul
ataailor de afaceri interne sau ofierilor de legtur romni i a organelor de justiie romne,
n declanarea unor aciuni comune sau colaborri pentru schimbul de date i informaii n
cazuri cu implicaii sau care necesit efectuarea de acte procedurale pe teritoriul mai multor
state;
alte forme de cooperare care deriv din acte normative internaionale de prevenire i
combatere a infraciunilor.
Cererile de asisten adresate Punctului Naional Focal se ntocmesc, n scris, n limba
romn i vor cuprinde obligatoriu urmtoarele informaii:
autoritatea de la care eman cererea i destinatarul cererii;
obiectul i scopul cererii precum i modul de utilizare a informaiei;
datele persoanelor implicate, scrise in conformitate cu documentele lor de identitate
naional sau internaional, dac sunt cunoscute;
caracterul de urgen i nivelul de clasificare;
o descriere sumar a faptelor i a infraciunilor comise i ncadrarea juridic a faptei
conform legislaiei statului solicitant;
data i numrul de nregistrare al lucrrii;
ofierul de caz i coordonatele acestuia.
n situaii urgente, pot fi formulate i acceptate i cereri verbale, dar ele vor fi confirmate n
scris n maximum 24 de ore.
Cererile de asisten vor fi comunicate cu respectarea dispoziiilor legale n materia
informaiilor clasificate, precum i a protejrii datelor cu caracter personal, astfel:
informaiile cu caracter nesecret, prin telefon, fax sau pota electronic;
informaiile clasificate, prin pota militar, curierul diplomatic sau mijloace de
transmitere criptate adecvate comunicrii acestor categorii de informaii.
n situaia n care cererea nu conine datele corespunztoare unei cereri de asisten,
ataatul de Afaceri Interne sau ofierul de legtur comunic acest aspect autoritii de la care
eman cererea solicitnd completarea acesteia.
Obiectul cererilor de asisten l constituie schimbul de date i informaii necesare
investigrii infracionalitii transfrontaliere:
Pe linia combaterii criminalitii organizate i de natur judiciar i economic:

trafic de carne vie;


droguri;
armament;
splarea banilor;
migraie ilegal;
fraude fiscale;
violene;

29

orice alte date de interes operativ pentru combaterea infracionalitii transfrontaliere


i completarea probatoriului, n cazul gruprilor de infractori aflai n cercetri pentru
comiterea unor infraciuni de genul celor menionate.
Pe linia combaterii fraudelor vamale:

contraband i fraude financiare, fiscale i vamale;

droguri, precursori, arme, muniii, produse cu dubl utilizare i strategice;

mrfuri cotrafcute i piratate;


introducere/scoatere de bunuri sau materiale interzise ori supuse licenierii.
Trebuie menionat faptul c, dup primirea rspunsului la cererea transmis prin Punctul
Naional Focal, structurile Ministerului Administraiei i Internelor beneficiare au obligaia
de a ntiina aceast unitate despre finalitatea judiciar a cazului.
De asemenea, n cazul n care se constat c s-a nceput cooperarea pentru aceeai cauz
prin intermediul unui alt canal de cooperare, Punctul Naional Focal va returna cererea cu
precizarea de a se urma prima cale de cooperare.
Cooperarea cu Europol prin intermediul Unitii Naionale Europol. Europol este
organizaia care se ocup de aplicarea legii n cadrul Uniunii Europene i care opereaz cu
informaiile referitoare la criminalitate. Obiectivul su este acela de a mbunti cooperarea
autoritilor competente din statele membre n ceea ce privete prevenirea i combaterea
formelor grave de crim internaional organizat i de terorism. Europol-ul are misiunea de
a-i aduce o contribuie semnificativ la aciunea Uniunii Europene de aplicare a legii
mpotriva crimei organizate i a terorismului, concentrndu-i eforturile asupra organizaiilor
criminale.
n convenia cu Europol se stipuleaz c Unitatea Naional Europol Romnia va
nfiina i pstra un sistem computerizat pentru a permite introducerea, accesul i analizarea
datelor. Convenia prevede un cadru strict pentru a garanta protejarea drepturilor persoanelor
i a datelor, precum i controlul, supravegherea i sigurana acestora din urm.
Sistemul computerizat al Europol-ului (TECS) va avea trei componente principale:

un sistem informaional;

un sistem de analiz;

un sistem de index.
Sistemele de analiz i de index sunt deja funcionale. La sfritul anului 2005 s-a elaborat
un nou sistem informaional care a unit toate statele membre.
n vederea intensificrii activitilor de colaborare cu statele din Uniunea European, a fost
semnat la data de 25 noiembrie 2003, acordul de cooperare dintre Romnia i Biroul
European de Poliie, ratificat prin Legea nr. 197/2004.
n cuprinsul acestei legi, au fost stabilite modalitile i procedurile de aciune ce vor fi
aplicate de Biroul Naional Europol, fiind menionat ca scop principal, alinierea capacitii
instituionale i operaionale a Poliiei Romne la standardele Uniunii Europene i
implementarea celor mai bune practici n domeniile cooperrii poliieneti i luptei mpotriva
crimei organizate.
Potrivit aceleiai legi de ratificare a acordului privind cooperarea dintre Romnia i Oficiul
European de Poliie se poate preciza faptul c, n contextul acestui document sunt definite
scopul, domeniile de cooperare, schimbul de informaii i furnizarea acestora de ctre
Romnia, furnizarea de date personale de ctre Europol, evaluarea surselor i informaiilor,
30

proceduri de confidenialitate a informaiilor, modul n care sunt reprezentai ofierii de


legtur, responsabilitatea asumat de Romnia, precum i modalitile de soluionare a
disputelor.
n baza prevederilor acordului de cooperare dintre Romnia i Biroul European de Poliie,
la data de 15 februarie 2004, a fost desemnat Punctul Naional Focal ca unitate specializat
din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor care s acioneze ca punct naional de
contact pentru EUROPOL, conform standardelor Uniunii Europene care va avea la baz
cooperarea inter-agenii la nivel naional i internaional.
Implementarea Conveniei de twinning13 a nceput la data de 1 iulie 2004, avnd ca
partener principal Olanda i secundar Austria.
n data de 2 septembrie 2004, a avut loc prima edin a Comitetului de Conducere a
proiectului RO 2003/IB/INT-06, unde au fost analizate mpreun cu experii olandezi i
reprezentanii autoritilor competente din Romnia, aspecte privind legislaia romn.
La data de 3 septembrie 2004, a fost lansat oficial proiectul de nfrire instituional RO
03/IB/JH-06 ,,nfiinarea Unitii Naionale Europol, n prezena delegaiei Comisiei
Europene, a Centrului Olandez pentru Cooperare Poliieneasc Internaional i Ministerul
Federal de Interne din Austria, cu participarea conducerii Ministerului Administraiei i
Internelor, Poliiei Romne i a altor ministere, precum i ambasadorii mai multor ri n
Romnia i ofierii de legtur strini din diverse state.
Activitile legate de componenta de twinning, s-au desfurat conform planificrii fiind
aprofundate aspectele legate de cooperarea interinstituional, juridic, resurse umane i IT.
Conform OMAI S/I/0613/26.11.2004, Punctul Naional Focal a fost reorganizat, din
componena acesteia fcnd parte ,,Unitatea Naional Europol, la nivel de serviciu.
La data de 22 iunie 2005, a avut loc conferina de nchidere a Conveniei de twinning,
privind nfiinarea Unitii Naionale EUROPOL, eveniment la care au participat reprezentani
din partea partenerilor olandezi, invitai ai rilor beneficiare ale conveniei, precum i din
partea conducerii Ministerului Administraiei i Internelor, ,,Unitatea Naional Europol
devenind operaional ncepnd cu data de 1 iulie 2005.
Schimbul de informaii prin Unitatea Naional Europol, vizeaz infraciuni financiare
(cri de credit i nelciune, fals de moned, fraude), trafic de droguri, trafic de fiine umane,
contraband, omoruri/rpiri, infraciuni grave asupra proprieti, trafic de materiale nucleare i
radioactive, infraciuni contra mediului, furturi i terorism, cu accent pe gruprile
infracionale implicate. Cererile de asisten ctre Unitatea Naional Europol pot fi fcute
13 Lansat n mai 1998, programul twinning servete n calitate de instrument
principal n dezvoltarea asistenei pentru formarea instituiilor. Twinning ajut
rile beneficiare n dezvoltarea unei administraii moderne i eficiente, prin
structurile, resursele umane i abilitile manageriale necesare ntru
implementarea acquis-ului comunitar conform acelorai standarde ca i statele
membre. Twinning-ul stabilete cadre de lucru pentru administraia public i
organizaiile semipublice din rile beneficiare pentru o conlucrare ulterioar cu
analogii lor din statele membre. mpreun, ei elaboreaz proiecte ce vizeaz
transpunerea, completarea i implementarea unor pri specifice ale acquis-ului
comunitar.
31

doar n cazul n care exist informaii certe despre asocierea unei grupri criminale din
Romnia cu cea din ara unde se solicit verificrile.
n ceea ce privete activitatea operaional, a fost realizat accesul direct la bazele de date
disponibile prin reeaua metropolitan (evidena populaiei, paapoarte, AFIS, intrri/ieiri
ceteni romni, persoane urmrite, autoritatea pentru strini, permise de conducere i
certificate de nmatriculare).
Cooperarea interinstituional. n cadrul activitilor de evaluare, experii olandezi i
austrieci desemnai n cadrul Conveniei de twinning au ncercat s analizeze situaia actual a
cooperrii instituionale n cadrul organismelor de aplicare a legii, att la nivel naional, ct i
la nivel internaional. n acest scop, au avut loc evaluri cu reprezentani ai Punctului Naional
Focal, Biroului Naional Interpol, Direciei Generale de Informaii i Protecie Intern,
Direciei Generale de Integrare European i Relaii Internaionale, Serviciului Romn de
Informaii, Ageniei Naionale Antidrog, IPJ Braov, Autoritii Naionale a Vmilor,
Jandarmeriei Romne, Inspectoratului General al Poliiei Romne Direciei Generale pentru
Combaterea Crimei Organizate i Inspectoratului General al Poliiei de Frontier, rezultnd
interesul i dorina comun de a coopera cu Unitatea Naional Europol. Discuiile cu
reprezentanii romni au fost, de obicei, foarte edificatoare, iar majoritatea ntrebrilor i
remarcilor preliminare au fost rezolvate n mod satisfctor. Toi partenerii romni i-au
exprimat interesul i dorina de a coopera cu Unitatea Naional Europol.
Subcomponenta IT. Obiectivul acestei activiti a fost constituit de evaluarea specificaiilor
tehnice ale echipamentul IT (ajungnd la 150.000 de euro fonduri PHARE i 50.000 EURO
cofinanare) pentru a fi achiziionat n cadrul componentei de investiii a proiectului
PHARE/2003/005-551.04.13/D2 pentru dotarea Unitii Naionale EUROPOL
Resurse umane. Conform evalurii efectuate de ctre experii olandezi i austrieci numrul
personalului alocat pentru Unitatea Naional Europol trebuie s fie suficient pentru a putea
ndeplini ct mai bine atribuiile i responsabilitile menionate n Convenia Europol.
Pregtirea personalului. Au fost organizate seminarii n vederea contientizrii autoritilor
de aplicare a legii romne cu privire la existena i eficiena utilizrii canalului de cooperare
Europol i totodat pentru a prezenta obiectul de activitate i modul de funcionare al acestui
canal de cooperare, informaii legate de Dosarele de Analiz, bazele de date Europol, unitile
din componena Europol, la aceste seminarii participnd ofieri din cadrul PNF, BNI, IGPR,
IGPF, DGIPI, IGJR, SRI, ANV i Ministerul Public. n cadrul activitilor de pregtire a fost
organizat i un seminar de pregtire pentru ofierii de contact din judee.
De asemenea, au fost organizate cursuri de analiz a informaiilor adresate att ofierilor
ct i managerilor, n cadrul acestora fiind pregtii i 8 formatori, acetia provenind de la
IGPR-2, IGPF-1, Academia de Poliie 2, Centrul de Studii Postuniversitare 2.
A fost iniiat ncheierea de protocoale cu autoritile competente menionate n Legea
197/2004 de ratificare a acordului privind cooperarea dintre Romnia i Oficiul European de
Poliie, pentru punerea n practic a Acordului de cooperare dintre Romnia i Europol, n
acest moment fiind deja finalizate protocoalele cu IGPR, IGPF, DGIPI, IGJR, SRI. n urma
protocoalelor ncheiate, ncepnd cu data de 1 octombrie 2005, i desfoar activitatea n
cadrul Unitii Naionale Europol cte un reprezentant al IGPR, i IGPF, urmnd c pn la
sfritul anului, s fie detaat i cel al SRI.

32

Armonizare legislativ. Implementarea UNE prin intermediul Conveniei EUROPOL a


necesitat un proces de armonizare cu legislaia naional n domeniul prelucrrii datelor cu
caracter personal, respectiv Legea nr. 677/2001, care, n art. 27 alin. 5, prevede c investigarea
accesrii datelor cu caracter personal de ctre autoritile de aplicare a legii necesit acordul
prealabil al procurorului sau al instanei competente, n timp ce art. 23 al Conveniei nu
conine o astfel de excepie. Rezultatul acestui proces de armonizare, n cazul sus-menionat, a
fost intrarea n vigoare a Legii nr. 102/2005 care n art. 13 alin. 1, prevede c situaiile de mai
sus pot fi investigate de ctre Autoritatea Naional de Supraveghere i fr acordul
procurorului.
n continuare, mpreun cu SRI s-a cutat o soluie i pentru rezolvarea contradiciilor pe
problema prelucrrii i transferului datelor cu caracter personal efectuate n cadrul activitilor
din domeniul siguranei naionale (art. 2 alin.7 Legea nr. 677/2001), n sensul adoptrii
urmtoarelor prevederi: ,,prelucrarea i transferul datelor cu caracter personal efectuate n
domeniul siguranei naionale, n cadrul activitilor de colaborare cu EUROPOL/alte
organizaii similare nu constituie excepii de la prevederile prezentei legi.
Cooperarea cu rile membre din spaiul Schengen prin intermediul Serviciului SIRENE.
n cadrul structurii Punctului Naional Focal funcioneaz Serviciul SIRENE (Informaii
Suplimentare Necesare la Intrrile Naionale), avnd ca scop gestionarea conexiunilor cu
statele membre Schengen, conform proiectului de nfrire instituional PHARE RO
02/IB/JH-03 ,,Asisten tehnic i juridic pentru implementarea acquis-ului Schengen n
Romnia, prin furnizarea de date care fac parte din Sistemul Informatic Schengen (art. 95100), potrivit Conveniei de Aplicare a Acordului Schengen (CAAS).
Proiectul de nfrire instituional PHARE RO 02/IB/JH-03, care s-a derulat pe perioada a
18 luni, s-a ncheiat la data de 29 iulie 2005, dat la care a avut loc i ultimul Comitet
Director.
Obiectivele Conveniei de nfrire instituional PHARE RO 02/IB/JH-03 Asisten
tehnic i juridic pentru implementarea acquis-ului Schengen n Romnia au fost atinse n
perioada de referin, prin definitivarea scenariului ales pentru dezvoltarea Sistemului
Informatic Schengen Naional, redactndu-se n egal msur un Concept General al
Sistemului, nsoit de un plan de modernizare, n care se regsesc: situaia actual din punct de
vedere legislativ, autoritile competente n actualizarea i consultarea SIN, cerine
operaionale i funcionale ale sistemului, arhitectura general a sistemului informatic
modernizat, proceduri de lucru, dar i estimri bugetare. Biroul SIRENE a beneficiat de
propria estimare bugetar, n ceea ce privete cheltuielile avute n vedere pentru aplicaia
aferent acestuia, ct i pentru tehnica de calcul i comunicaii.
Sub aspectul activitilor curente, poate fi menionat actualizarea Planului de Aciune
Schengen pentru anul 2005, activitate ncheiat n luna iulie a anului 2005. Astfel, a fost
revizuit acquis-ul Schegen aferent problematicii SIS/SIRENE, fiind introduse i noi msuri
referitoare la stabilizarea cadrului legal al Sistemului Informatic Naional de Semnalri.
Acesta a fost definitivat prin publicarea OUG nr. 128/2005 n Monitorul Oficial al Romniei
nr. 866/26.09.2005.
n ceea ce privete structur organizatoric avut n vedere, pentru operaionalizarea
Serviciului SIRENE, a fost redactat o analiz a tuturor activitilor generate de crearea i
operaionalizarea Serviciului SIRENE (organizare din punct de vedere administrativ, tehnic,
33

din punctul de vedere al relaiilor funcionale cu parteneri implicai, module de formare etc.),
prin prisma msurilor ce trebuie ntreprinse de ctre autoritile romne pe termen scurt,
mediu i lung.
Au fost identificate principalele misiuni ale Serviciului SIRENE naional, astfel precum
urmeaz:
misiuni de primire i transmisii de informaii;
misiuni de cooperare poliieneasc operaional si de asisten ntre entitile Schengen;
misiuni de control, in special respectarea prevederilor Conveniei de Aplicare a Acordului de
la Schengen;
misiuni de administrare a structurii operaionale si a mijloacelor materiale;
misiuni de reprezentare la nivelul grupurilor de lucru Schengen.
Activitile previzionate pentru operaionalizarea Serviciului SIRENE, identificate cu
aceeai ocazie, se pot rezuma n patru etape, pentru care nu au fost stabilite nc termene de
desfurare:
1.
etapa de nsuire a cunotinelor si pregtirea activitilor etapei 2;
2.
etapa de studiu i de realizare tehnic;
3.
etapa de testare i de creare a datelor naionale ce vor fi integrate in SIS;
4.
etapa de integrare i de funcionare operaional.
n scopul demarrii msurilor practice, funcionarii Biroului SIRENE au redactat un
proiect de fi PHARE, n contextul exerciiului de programare PHARE 2006, urmnd ca
Delegaia Comisiei Europene la Bucureti s se pronune cu privire la fezabilitatea msurilor
i aciunilor propuse, n perioada urmtoare. Dup momentul aderrii la UE, Romniei i-au
fost puse la dispoziie finanri prin intermediul facilitii Schengen, pentru perioada 20072013.
n ceea ce privete modulul de pregtire profesional a ofierilor SIRENE, acetia au
beneficiat de participri constante n cadrul grupurilor de lucru SIRIS i acquis Schengen din
cadrul Consiliului Europei Bruxelles, n calitate de observatori, rezultatul fiind o mai bun
nelegere a problematicii aduse n discuie de statele membre Schengen n contextul
dificultilor pe care acestea le ntmpin n procesul definitivrii SIS II i a cerinelor pe care
Romnia, ca viitor partener Schengen, va trebui s le ndeplineasc n anii ce urmeaz. n
cadrul aceluiai modul de training, putem meniona vizitele efectuate la Birourile SIRENE din
Madrid i Atena, a cror experien n domeniul cooperrii Schengen va fi de un real folos n
configurarea propriului sistem de schimb de informaii prin intermediul Biroului SIRENE
naional.
Referitor la noua structur organizatoric a viitorului Serviciu SIRENE (Informaii
Suplimentare Solicitate la Intrrile Naionale), urmeaz s fie fundamentat un grup de lucru
(GTS), constituit din funcionari provenii din principalele servicii-utilizator ai SIRENE, ce
vor alctui un nucleu, dup cum urmeaz: eful Serviciului SIRENE din partea IGPR,
adjunctul efului SIRENE de la Poliia de Frontier, alturi de reprezentani ai Autoritii
pentru Strini, Ministerul Justiiei, Jandarmeriei, Oficiului Naional pentru Refugiai,
Autoritatea Vamal, Ministerul Afacerilor Externe (2006-2007). Ofierii din cadrul Serviciului
SIRENE au participat la activiti de pregtire cursuri, vizite documentare, seminarii n
Belgia, Frana, Italia, Grecia.
34

n anul 2009 urmeaz s fie finalizat i procesul de ncadrare cu personal specializat a


Serviciului SIRENE, prin detaarea unor ofieri de la IGPF (2), IGPR (2), APS (1).

Concluzii
Drepturi fundamentale
La 19 aprilie, Consiliul Minitrilor a adoptat o decizie de stabilire, pentru perioada 20072013, a programului specific Drepturile fundamentale i cetenia, avnd drept obiective:
promovarea dezvoltrii unei societi europene bazate pe respectarea drepturilor
fundamentale; consolidarea societii civile i ncurajarea unui dialog transparent, regulat i
deschis cu aceasta n ceea ce privete drepturile fundamentale; lupta mpotriva rasismului,
xenofobiei i antisemitismului; sporirea ncrederii reciproce i promovarea unei nelegeri
interculturale i interreligioase, precum i mbuntirea toleranei n ntreaga Uniune
European.
La 20 iunie, Parlamentul European i Consiliul au adoptat o decizie de instituire, pentru
perioada 2007-2013, a programului specific Daphne III n cadrul programului general
Drepturile fundamentale i justiia, avnd drept obiectiv contribuia la protejarea copiilor,
tinerilor i femeilor mpotriva tuturor formelor de violen i atingerea unui nivel ridicat de
protecie a sntii, bunstrii i coeziunii sociale.
Justiia civil i comercial
La 11 iulie, Parlamentul European i Consiliul au adoptat Regulamentul (CE) nr.
864/2007 privind legea aplicabil obligaiilor necontractuale (Roma II). n aceeai zi,
acestea au adoptat, de asemenea, Regulamentul (CE) nr. 861/2007, al crui obiectiv este
simplificarea i accelerarea soluionrii litigiilor privind micile reclamaii transfrontaliere i
reducerea costurilor prin stabilirea unei proceduri europene pentru cererile cu valoare redus.
La 25 septembrie, Parlamentul European i Consiliul au adoptat o decizie de instituire,
pentru perioada 2007-2013, a programului specific Justiie civil n cadrul programului
general Drepturile fundamentale i justiia, avnd ca obiective: s promoveze cooperarea
judiciar, cu scopul de a contribui la crearea unui veritabil spaiu european al justiiei n
materie civil, bazat pe recunoatere i ncredere reciproce; s promoveze eliminarea
obstacolelor din calea bunei funcionri a procedurilor transfrontaliere n materie civil n
statele membre; s amelioreze viaa de zi cu zi a persoanelor fizice i juridice, permindu-le
s i exercite drepturile pe teritoriul Uniunii Europene, n special prin facilitarea accesului la
justiie, i s amelioreze contactele, schimbul de informaii i dezvoltarea reelelor ntre
autoritile judiciare i administrative i profesiile juridice, n special prin sprijinirea formrii
n domeniul judiciar, n scopul unei mai bune nelegeri reciproce ntre autoriti i specialiti.
Justiia penal
La 12 februarie, Consiliul a adoptat o decizie de instituire, pentru perioada 2007-2013, a
programului specific Justiie penal n cadrul programului general Drepturile fundamentale
i justiia. Aceast decizie contribuie la consolidarea spaiului de libertate, securitate i
justiie.

35

La 11 iulie, Comisia a adoptat un raport cu privire la punerea n aplicare, ncepnd cu


2005, a deciziei-cadru a Consiliului din 13 iunie 2002 privind mandatul de arest european i
procedurile de predare ntre statele membre. Raportul identific bunele practici ale statelor
membre, precum i dificultile ntmpinate n transpunerea mandatului de arest european.
Raportul confirm c, dei au existat o ntrziere iniial de pn la aisprezece luni i
probleme determinate de dificultile de natur constituional n cel puin dou state membre,
decizia-cadru a fost pus n aplicare cu succes. Mandatul de arest european este funcional n
toate statele membre ncepnd cu 1 ianuarie, iar impactul pozitiv al acestuia se confirm zi de
zi, att n ceea ce privete controlul jurisdicional i eficiena, ct i rapiditatea, totul
petrecndu-se n spiritul respectrii drepturilor fundamentale.

Bibliografie
1. Boroi, Alexandru; Rusu, Ion, 2008, Cooperarea judiciar internaional n materie penal,
C.H. Beck.
2. Buzan, Barry; Weaver, Ole; de Wilde, Jaap, 1998, Security. A New Framework for Analysis,
Lynne Reiner Publishers Inc., Londra.
3. Catrinciuc, Petre, 2008, Regimul juridic al strinilor, ediia a II-a, C.H. Beck.
4. Crjan, Lazr, 2000, Istoria Poliiei Romne de la origini pn n 1949, Editura Vestala,
Bucureti.
5. Ciobanu Dordea, Aurel, 2007, Legislaie comunitar privind cooperarea judiciar n
materie civil i penal, C.H. Beck.
36

6. Consiliul Uniunii Europene, 2005, Living in an Area of Freedom, Security and Justice,
Secretariatul General, Direcia F Comunicare, 1 ianuarie.
7. Constantin, Valentin, 1999, Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, Titlul
V al Tratatului de la Amsterdam, Polirom, Iai.
8. Deflem, Mathieu, 2005, History of International Police Cooperation, n Richard Wright i
Mitchell J. Miller, The Encyclopedia of Criminology, Routledge, New York.
9. Doutriaux, Y.; Lequesne, Ch., 1996, Instituiile Uniunii Europene, Documentation
franaise, Paris.
10. Ferrol, Gilles, 2001, Dicionarul Uniunii Europene, Polirom, Iai.
11. Fundaia pentru o Societate Deschis, 2002, Suveranitate naional i integrare
european, Polirom, Iai.
12. Mrejeru, Theodor; Mrejeru, Bogdan, 2008, Cooperarea judiciar internaional n
materie penal, Editura Universitar.
13. Stancu, Emilian, 2008, Tratat de criminalistic, ediia a IV-a, Univers Juridic.
14. Weidenfeld, Werner; Wessels, Wolfgang, 2007, Europa von A bis Z, ediia a X-a, Nomos.

Referine Web
1.Raport general 2006 Capitolul IV, Raport privind activitile Uniunii Europene,
http://europa.eu/generalreport/ ro/2006/rg62.htm.
2. http://www.mdrl.ro/_documente/dictionar/.
3. http://www.uniuneaeuropeana.ro/europol.htm.
4. http://europa.eu/generalreport/ro/2007/rg62.htm.
5. http://www.euractiv.ro/.
6. http://eur-lex.europa.eu/.
7. http://www.mai.gov.ro/index01_1.htm.
8. http://www.just.ro/.
9. http://legislatie.just.ro/.

37