124 2009 Agosto

Ao 12, nm.
124
Agosto 2009
EDITORIAL
A un ao de la reforma
constitucional
en materia de justicia penal
CASOS
Tiene solucin
el caso Radilla?
Javier Dond Matute
ENTREVISTAS
Cecilia Azar:
No todo es pleito en un litigio
Manuel Hallivis
El arte de interpretar la ley
POSICIONES
En busca de la
congruencia penal
Mara Elosa Quintero
Jorge Carpizo
De jurista comprometido
a poltico independiente
Rafael Heredia Rubio
Las prisiones de Mxico: un caso perdido?
$40.00
Editorial
A un ao de la reforma constitucional
en materia de justicia penal
nales de junio se llev

a cabo el foro nacional
Seguridad con justicia, convocado por una
veintena de universidades, fundaciones y
asociaciones civiles. Los organizadores
del evento fueron el abogado Ernesto
Canales y el empresario Alejandro Mart. Su propsito: conmemorar el primer
aniversario de la reforma constitucional
en materia de justicia penal y seguridad
pblica, que apareci en el Diario Ocial
de la Federacin del 18 de junio de 2008.
Dnde estamos? A dnde vamos?
Estas preguntas fueron respondidas
por diputados, senadores, dirigentes
de partidos polticos, acadmicos y
servidores pblicos. Como la reforma
incluye, por igual, medidas para alar los dientes del Estado y para crear
las condiciones que permitan la agilidad, la transparencia y la rendicin de
cuentas (en concreto, la justicia alternativa y los juicios orales), hubo momentos en que pareci que el gobierno
federal slo se haba aplicado a desarrollar la primera parte los dientes del Estado, olvidando la segunda. Fue sta, por lo mismo, la que ms
atencin atrajo.
Durante el foro, Ana Laura Magaloni advirti que algunos grupos polticos temen perder privilegios y, por ello,
han actuado contra la reforma. El presidente de la Repblica, por su parte,
expres su temor de que unos juicios
orales mal apuntalados pudieran deri-
DIRECTOR GENERAL
ngel M. Junquera Seplveda
director@elmundodelabogado.com
DIRECTOR ADMINISTRATIVO
Carlos Alamn Bueno
CONSEJO DE ADMINISTRACIN
F. Javier Snchez Campuzano
Gonzalo Linaje Archiga
Andrs Snchez Abbott
ABOGADO GENERAL
Manuel Forcada Warren
var en mayores prcticas de corrupcin

que las que hoy se padecen. Ambos tienen razn.
Cuando uno mira el desastre de la
justicia alternativa en El Salvador o
las estrategias que ha desplegado la
delincuencia organizada en Guatemala para burlar los juicios orales, no
significa que deba renegar sobre una
y otros. Debe, sin embargo, comprender que la reforma no tendr xito en
Mxico sin el cambio de mentalidad
de policas, peritos, agentes del Ministerio Pblico, abogados y jueces. Y
esto as lo advirtieron algunos participantes va a necesitar tiempo.
Tiempo y una vigorosa participacin
de las organizaciones no gubernamentales, de los medios de comunicacin, de las universidades y de la
sociedad civil en su conjunto. La voluntad poltica del gobierno federal
no ser suficiente.
Los pases donde ha triunfado el
sistema acusatorio Francia, Estados Unidos, Alemania o el Reino Unido se caracterizan por sociedades civiles participativas, donde electores y
contribuyentes se interesan por saber
cmo actan aquellos por quienes votaron y cmo se utilizan sus impuestos.
Indagan los pormenores de un juicio
para saber quines son los servidores
pblicos competentes y quines no lo
son, quines son honestos y quines se
venden al mejor postor
Pero aunque la reforma tenga un
carcter cultural antes que jurdico, el
CONSEJO EDITORIAL
Fabin Aguinaco Bravo, Elisur Arteaga,
Mario Becerra Pocoroba, Humberto Bentez
Trevio, Nstor de Buen, Jos Ramn Cosso, Miguel Estrada Smano, Hctor Fix Fierro, Jorge Garca de Presno, Sergio Garca
Ramrez, Jos Antonio Gonzlez Fernndez,
Fernando Hegewisch Daz Infante, Mara
de la Luz Lima Malvido, Alejandro Ogarrio,
Loretta Ortiz Ahlf, Luis Ortiz Hidalgo, Javier
Quijano, Luis Rodrguez Manzanera, Andrs
Roemer, Ignacio Soto Borja, Laura Trigueros, Diego Valads, Clemente Valds, Juan
Velsquez, Manuel Villalpando Csar, lvaro
Vizcano Zamora, Claus von Wobeser, Arturo
Zaldvar, Jess Zamora Pierce, Alberto Znser Cieslik
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FOTOGRAFA
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CORRECCIN DE ESTILO
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COLABORADORES
Rodrigo Bueno, Ernesto Corzo
Vctor Corzo, Eduardo Molina,
Christian Toledo
foro evidenci la necesidad de apretar

el paso. Algunas entidades registran
avances al respecto Chihuahua, el
Estado de Mxico, Nuevo Len, Morelos, Oaxaca, Veracruz y algunas
organizaciones del gobierno hacen lo
propio, pero no es suciente.
Si alguien lo duda, bastar con que
revise las recientes encuestas internacionales, que indican que la seguridad jurdica es fundamental para que
se invierta en nuestro pas. De acuerdo
con el estudio de Llorente y Cuenca (El
Pas, 12 de julio de 2009), en la regin
de Amrica Latina, Mxico registra un
enorme grado de disconformidad, mayor que los de Ecuador, Brasil, Argentina, Per, Panam y Colombia. Cada
vez son menos los pases y las compaas multinacionales dispuestos a invertir en un pas cuyo sistema de justicia es tan lento y opaco. Tenemos que
acelerar.
El tono crtico pero saludable que caracteriz al foro dej a todos convencidos de esta urgencia. Algunas voces
acusaron tortuguismo; otras justicaron ineciencias. Hubo las que tronaron contra la oscuridad que nos agobia y quienes aventuraron ideas para
revertirla. Los legisladores adujeron
que ellos haban cumplido con su parte y el pblico ech en falta la deliberada ausencia de los jueces que, por cierto, constituyen el sector ms renuente
al cambio Ojal que Ernesto Canales
y Alejandro Mart sigan organizando
muchos foros como ste.
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El Mundo del Abogado, una revista actual, ao

12, nm. 124, agosto de 2009, revista mensual, editada y publicada por Editorial Revista
El Abogado, S.A. de C.V., Santa Catalina 323,
Col. Insurgentes San Borja, Del. Benito Jurez,
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es responsabilidad del autor. Editor responsable: Luis Arturo Pelayo Gutirrez. Registrada
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Federal por la Unin de Voceadores de Mxico
y en locales cerrados por Distribuidora de Impresos, S.A. de C.V.
2009
ndice agosto
04 PORTAFOLIO
08
20
28
ENTREVISTAS
POSICIONES
22
La libertad de expresin y sus lmites

Mauricio Orozco Pimentel
34
En busca de la congruencia penal

Mara Elosa Quintero
46
Responsabilidad de los ser vidores

pblicos en la Ley de Pemex
Mario Ismael Amaya Barn
56
40
Jorge Carpizo
50
Cecilia Azar:
Hctor Garca Villegas
Una mirada a los problemas sociales de Mxico
Mxico ante la solicitud de extradicin

de Luca Morett a Ecuador
Vctor E. Corzo Aceves y Ernesto E. Corzo Aceves
CASOS
OPININ
18
Manuel Hallivis
DERECHO EN EL MUNDO
PERFIL
14
Rafael Heredia Rubio

Las prisiones de Mxico: un caso perdido?
42
Por qu es importante
la investigacin jurdica
Jos Ramn Gonzlez
54
Legitimacin de los golpes de Estado

Alfonso I. Lpez-Bello Moreno
y Miguel Prez Snchez
Constitucionalidad o no de un gobernador interino

David Augusto Sotelo Rosas
Tiene solucin el caso Radilla?
Javier Dond Matute
53 INSTANTNEA
Segundo Garca
60 LIBROS
08
28
42
46
50
60
El Mundo del Abogado agosto 2009
Jorge Garca de Presno:

50 aos de ejercicio profesional
te De Presno y Asociados, S.C. (1991);

miembro de la Barra Mexicana, Colegio de Abogados, desde 1959; socio y
consejero de la Federacin Interamericana de Abogados, desde 1965; socio de la Asociacin Iberoamericana
del Derecho del Trabajo, desde 1974;
socio de la American Society of International Law, desde 1972; miembro
del Ilustre y Nacional Colegio de Abogados de Mxico, desde 1975; socio
de la International Academy of Trial
Lawyers, desde 1976; miembro de la
American Bar Association (International Law Section & Labor and Employment Law Section), desde 1986;
coordinador de la Comisin de Dere-
Portafolio
n la sesin de la Comisin de
Derecho Laboral del Ilustre y
Nacional Colegio de Abogados
de Mxico que se llev a cabo el pasado 14 de julio, Jorge Garca de Presno
Larraaga, distinguido miembro del
Colegio desde 1975, recibi un reconocimiento por haber cumplido 50
aos en el ejercicio de la profesin y
como testimonio a su destacada trayectoria como especialista en materia
laboral.
En el evento, Fernando Yllanes, ex
presidente del Colegio, hizo la presentacin curricular de Jorge Garca de
Presno; asimismo, scar Cruz Barney,
presidente del Colegio, le entreg el re-
Lorenzo Roel y Jorge Garca de Presno
conocimiento por parte de El Ilustre,

en tanto que Lorenzo Roel, coordinador de la Comisin de Derecho Laboral, le dio una medalla que conmemora
los 250 aos que cumplir el Colegio el
21 de junio de 2010.
Originario de Monterrey, Nuevo
Len, Jorge Garca de Presno se ha
dedicado a la prctica profesional en
las reas de Derecho del trabajo, de
la seguridad social y de amparo. Entre 1961 y 1963 realiz diversos cursos de posgrado en las universidades
de Yale y Nueva York, en la especialidad de Derecho del trabajo comparado y Derecho internacional. Ha sido
socio fundador del despacho Garca Amieva, De Presno, Garca Lara y
Mues (1976); socio fundador del bufe-
cho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Barra Mexicana, de 1986 a

1995, y presidente de ese mismo Colegio de 1997 a 1998.
En el evento estuvieron presentes
destacados abogados del medio laboral, como lvaro Altamirano, Perla
Dalia Arreola Carbajal, Susana Barroso, Jess Cant Esparza, Jorge Enrique Cervantes Martnez, Juan Manuel
Cervantes Martnez, Jorge de Regil,
Jos Antonio Daz Vicente, Jorge G. de
Presno Arizpe, Alberto Montes Gaona, Hugo talo Morales, Toms Natividad Snchez, Toms Natividad Galeana, Javier Patio, Jorge Enrique Roel
Paniagua, Rafael Snchez Navarro, Rafael Tena Suck y Rafael Villalobos Regueira, entre otros.
Fernando Yllanes Martnez, Jorge Garca de Presno y scar Cruz Barney
Santiago Corcuera: a la defensa

de los derechos humanos desde la ONU
deral seal que su cargo es honorario

y su funcin ser articular las actividades de todos los relatores especiales,
as como ser un canal de comunicacin
con los pases que conforman el Consejo de Derechos Humanos.
Santiago Corcuera es licenciado en
Derecho por la Universidad Iberoamericana, donde se ha desempeado
como coordinador de la maestra en
derechos humanos y fue impulsor del
Programa de Derechos Humanos, del
que tambin fue coordinador. Asimismo, es profesor de derechos humanos
en esa institucin, en la que adems
fue director del Departamento de Derecho. Obtuvo su maestra en Derecho
en la Universidad de Cambridge, Inglaterra, y fue investigador visitante en el
Centro de Investigaciones de Derecho
Internacional de dicha universidad, as
como miembro asociado del Queens
College. Ha sido miembro del Comit
de Expertos del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Refugia-
Portafolio
n das pasados el jurista mexicano Santiago Corcuera Cabezut

fue designado presidente del Comit Coordinador de los Procedimientos Especiales del Consejo de Derechos Humanos de la Organizacin de
las Naciones Unidas. La Asamblea de
Relatores de las Naciones Unidas acord la designacin de Corcuera Cabezut para ocupar el cargo en el periodo
2009-2010, adems de que ser miembro ex ocio del Comit por el periodo
2010-2011.
Es importante destacar que es la primera vez que un latinoamericano preside la Asamblea y ocupa el cargo de
presidente del Sistema de Procedimientos Especiales del Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas
aunque antes de este nombramiento
el mexicano Rodolfo Stavenhagen fue
integrante del mismo Comit durante
el periodo 2005-2006.
El tambin consejero de la Comisin
de Derechos Humanos del Distrito Fe-
dos y miembro del Grupo de Trabajo

de Desapariciones Forzadas e Involuntarias de la ONU. Desde 2001 es consejero de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal.
Presentan la revista jurdica

Criminogenesis
Portafolio
l pasado 22 de junio la Representacin del Gobierno del Estado

de Puebla en el Distrito Federal, bajo la direccin de Jorge Roberto
Hickman Morales, organiz la presentacin de la revista Criminogenesis, especializada en criminologa y Derecho
penal, que dirige Alejandro Carlos Espinosa. El evento tuvo lugar en el Saln
Barroco del Edicio Carolino, con el
beneplcito de la Benemrita Universidad Autnoma del Estado de Puebla
(BUAP) y con la concurrencia de ms
de 400 juristas distinguidos, miembros del Poder Judicial, estudiantes de
la comunidad jurdico-penal poblana y
profesores de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico.
La presentacin de la revista cobr
especial signicacin por haber sido
distinguida con la presencia del gobernador constitucional del estado de Puebla, Mario Marn Torres, quien celebr
la existencia de medios especializados
como Criminogenesis, que viene a fortalecer el estudio y la actualizacin de
los juristas en temas penales, particularmente en este momento en que se
implementa la reforma constitucional
en materia penal.
Alejandro Carlos Espinosa, Lidia Cedillo Ramrez, Jorge Roberto Hickman Morales,
Pablo Patio Souza y Mario Marn Torres
Por su parte, Lilia Cedillo, vicerrectora de la BUAP, y Pablo Patio Souza, director del Seminario de Derecho Penal
de la Facultad de Derecho de la UNAM,
coincidieron en sealar que este tipo de
publicaciones peridicas y cientcas
tienen un alto sentido de oportunidad
pues tratan temas de vanguardia para
todos los interesados en el estudio de
las ciencias penales.
Finalmente, el director de la revista,
Alejandro Carlos Espinosa, seal que
la publicacin tiene, entre sus lneas de

accin, la caracterstica de ser incluyente, plural, democrtica y propositiva,
con un sentido crtico, rasgos que han
impulsado el desarrollo y el estudio del
Derecho penal regional, por lo que se
han sumado experiencias de los estados de Veracruz, el Estado de Mxico,
Tabasco y ahora Puebla, como deja ver
el interesante artculo que sobre cultura de la legalidad escribe Ricardo Velzquez.
Analizan el sistema penal

acusatorio en la UNAM
ntre el 15 y el 26 de junio se realiz en la Facultad de Derecho de

la UNAM el seminario La reforma constitucional en materia penal:
sistema penal acusatorio, evento en el
que se analizaron, entre otros temas,
los distintos sistemas de enjuiciamiento criminal que existen, la reforma pe-
nal en Mxico junto con sus antecedentes y las salidas alternativas para
la solucin de controversias.
En las conferencias participaron tanto acadmicos como funcionarios pblicos, entre quienes se encontr el
procurador general de la Repblica,
Eduardo Medina-Mora, quien habl,
entre otras cuestiones, de las nuevas facultades que tendr el Ministerio Pblico y de los instrumentos de los que dispondr para reunir pruebas. Asimismo,
se reri a las nuevas facultades que espera que los cuerpos policiacos tengan
en el futuro, las cuales comprenden
una mayor especializacin para incrementar su alcance de investigacin.
Por otro lado, en el panel sobre las
Salidas alternativas de solucin de
controversias se hizo nfasis en que
uno de los principales objetivos de la
reforma consiste en evitar que asuntos intrascendentes sean llevados a

juicio. La meta de la reforma a este
respecto no consiste, evidentemente, en dejar de criminalizar los delitos
menores, sino en poner a disposicin,
tanto de los ciudadanos como de las
autoridades, medios alternativos de
negociacin a travs de los cuales el
ofensor pueda reparar el dao que cometi, sin necesidad de saturar el sistema de administracin y procuracin
de justicia llevando a juicio un asunto menor.
Finalmente, en el seminario se discutieron tambin ciertas disposiciones legales en relacin con las cuales hacen
falta anlisis profundos, como la orden
de cateo ordenada por un juez para intervenir llamadas telefnicas o la extincin de dominio.
Presentan el libro Ley Mexicana

de Arbitraje en Materia Comercial
l pasado 2 de julio, en el Club de

Industriales, se llev a cabo la
presentacin del libro Ley Mexicana de Arbitraje en Materia Comercial: comentarios y anlisis al Ttulo
Cuarto del Libro Quinto del Cdigo de
Comercio, de Cecilia Azar, Sof a Gmez
Ruano y Elsa Ortega Lpez, quienes
echaron mano de su experiencia arbitral, tanto en procesos nacionales como
internacionales, para confeccionar esta
obra. Durante el evento acompaaron
a las autoras tres distinguidos juristas:
el ministro Jos Ramn Cosso Daz,
Emilio Gonzlez de Castilla del Valle y
Claus von Wobeser Hoepfner.
Los temas que se abordan en el libro
conciernen a los diferentes problemas
que representa el arbitraje, tanto para el
Poder Judicial como para las partes que
quieran hacer uso de l. No obstante, el
objetivo principal es exaltar las virtudes
del arbitraje y proponer soluciones para
franquear las potenciales dicultades que involucra su
adopcin, como las aptitudes y calicaciones que debe
poseer un rbitro adecuado.
La relevancia del arbitraje es innegable, sobre todo
analizado desde el enfoque
comercial que aborda este
libro. Mxico, por ejemplo, tiene tratados de libre
comercio con 42 pases y
uno de los objetivos del presidente Felipe Caldern en materia de poltica exterior es hacer de sta una palanca que impulse el desarrollo interno del pas.
Por otro lado, las partes involucradas
en conictos internacionales de ndole comercial por ejemplo, en disputas entre los inversionistas y los Estados
receptores de sus inversiones, as como
entre particulares de diferentes Estados dif cilmente llegan a un acuerdo
respecto de qu tribunal es apropiado
para resolver sus desavenencias pues,
generalmente, evitan ponerse en las manos de tribunales extranjeros. Es precisamente en estos casos que el arbitraje
surte sus efectos, ya que sus benecios
son la rapidez, la exibilidad y la bandera de imparcialidad con la que opera. La
esencia misma del arbitraje consiste en
contraponerse a aletargados sistemas
estatales de imparticin de justicia.
Durante la exposicin de la obra se
subray la necesidad
de que crear una nueva
cultura de resolucin
de controversias, en la
que la eciencia y la validez de formas alternativas (como el arbitraje)
sean aceptadas sin reticencia, tanto por el Poder Judicial como por las
partes interesadas en solicitarla.
Claus von Wobeser, Jos Ramn Cosso, Elsa Ortega, Cecilia Azar, Sofa Gmez Ruano y Emilio Gonzlez de Castilla
al margen
La idea de que un ministro de la Suprema
Corte aspire a un nuevo cargo pblico al
concluir su gestin resulta contraria a la tica o debe indignar a cualquier ciudadano.
Para qu, entonces, ganan los sueldos que
ganan? Para qu reciben las jubilaciones
tan jugosas que reciben? El Congreso de la
Unin lo aprob as para evitar, precisamente, que un ministro, en aras de conseguir
una chamba al concluir su gestin, cediera
ante los coqueteos de un gobierno o de un
partido poltico, as fuera para ocupar la presidencia de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos...
Cada da es ms frecuente ver a los profesores de Derecho tanto de las universidades pblicas como de las privadas llegar a su clase con un paquete de libros de
su autora, los cuales declaran obligatorios
para aprobar el curso y, luego, venden a sus
alumnos sin ningn recato. Verlos recibir y
dar cambio mientras pasan lista resulta incmodo. En algunos casos, los libros son
tan caros como malos, por lo que los profesores-vendedores se ven obligados a cargar con su terminal, pues aceptan tarjetas
de crdito. Explotar a los alumnos resulta
buen negocio.
De plcemes se vio a Edgar Elas, presidente
del Tribunal Superior de Justicia del Distrito
Federal, durante la ceremonia en la que ingres a la Academia Mexicana de Jurisprudencia y Legislacin. Su discurso de ingreso, titulado Los retos de la administracin
de justicia en Mxico, result una evaluacin crtica de la reforma constitucional en
materia penal, que aprob el Congreso de
la Unin el ao pasado. La respuesta estuvo a cargo de Carlos Loperena, presidente
de la Barra Mexicana, Colegio de Abogados. Por el evento, celebrado en la capilla
medieval del Centro Helnico, deslaron
decenas de abogados distinguidos. Tan envalentonado sali que, al da siguiente, en
la Cmara de Diputados, arremeti contra
la dependencia presupuestal que an tienen los poderes judiciales de todo el pas.
Sin un presupuesto jo, determinado en
la Constitucin, cmo va a haber independencia judicial?, tron. Tiene razn.
Sin que nadie lo esperara, Jos Roldn
Xopa renunci a la direccin del Departamento de Derecho del ITAM. Lo sustituye
Jorge Cerdio, experto en teora jurdica.
Mauricio Orozco Pimentel*
La libertad de expresin
y sus lmites
Las campaas para las elecciones del 5 de julio abrieron de nueva cuenta el debate sobre la censura que
impuso la reforma electoral
de 2007 especialmente
en el tema de las campaas negativas, lo que
exige una urgente
reexin jurdica
sobre los alcances de la libertad de expresin.
Ilustracin: Christian Toledo
al margen
a sido habitual en la
doctrina liberal armar que la libertad es
un valor esencial que
debe resguardarse y
que toda limitacin
es ilegtima, es decir, que cualquier restriccin que pretenda imponerse a la
libertad deber sostenerse con razones
contundentes y poderosas; sin embargo, esta idea se topa con la percepcin
de que algunas libertades son de menor
importancia, por lo que es necesario
evaluar, en caso de una limitacin, qu
derechos se estn vulnerando, puesto
que no todas las restricciones tienen el
mismo peso.
El requerimiento de respetar al individuo pasa primordialmente por respetar su libertad de expresin y su autonoma de conciencia, ya que en un
sistema democrtico representativo la
libertad de informacin, de expresin,
de prensa, de asociacin, de acceso a
los cargos pblicos, de voto, etctera,
son fundamentales para garantizar que
los ciudadanos se conviertan en actores
activos en la eleccin y en la formacin
del Estado, que representa los intereses
de la colectividad, en cuyo seno las minoras sean respetadas y consigan colaborar como oposicin en las instancias
legislativas e, inclusive, en el propio gobierno.
En la doctrina liberal, el papel de la libertad de expresin y, especialmente, la
libertad de expresin poltica, ha sido
fundamental para advertir los benecios de la tolerancia y la democracia.
El rgimen constitucional en materia
de libertad de expresin se encuentra
comprendido en nuestra Constitucin
poltica, cuyo artculo 6o seala: La
manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero,
provoque algn delito, o perturbe el orden pblico; el derecho de rplica ser
ejercido en los trminos dispuestos por
la ley. El derecho a la informacin ser
garantizado por el Estado.
En el citado ordenamiento se dispone
la inmunidad de las personas frente a
los poderes Ejecutivo y Judicial, y aunque el Poder Legislativo est excluido,
podemos deducir que tambin ese poder debe considerarse.
La invulnerabilidad del individuo

ante el Estado no se reere slo a la
prohibicin de la censura. No slo la
expresin poltica est protegida en el
referido artculo 6o, sino tambin la expresin cientca, artstica, comercial,
religiosa, de entretenimiento, etctera.
Las formas de censura son variadas.
Por ejemplo, cuando se impone el deber
de solicitar permiso al gobierno para
imprimir o publicar algunos documentos; cuando el gobierno controla o interviene en los medios impresos de prensa;
cuando secuestra o compra publicaciones; cuando interrumpe comunicaciones (radio y televisin); cuando prohbe
difundir ciertas ideas o impone la difusin de determinados contenidos, as
como cuando prohbe crear otros medios de comunicacin, etctera.
Cabe destacar que aunque cualquier
persona puede expresarse con libertad,
es importante que no se abuse de esa
libertad; por ello, el texto constitucional agrega algunas limitaciones a esta
libertad, como el hecho de que no se
vulneren los derechos de un tercero, no
se ataque la moral, no se perturbe el orden pblico, ni se cometa algn delito.
Los lmites son un ingrediente fundamental de la libertad.
El Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sealado que la garanta individual consagrada en el artculo 6o
consiste en el derecho de todo individuo
de exteriorizar sus ideas por cualquier
medio, no slo verbal o escrito, sino todo
aquel que la ciencia y la tecnologa proporcionan, con la nica limitante de que
al emitir su opinin no provoque situaciones antijurdicas como el ataque a la
moral, a los derechos de terceros, cometa
un delito o perturbe el orden pblico.
Lo vital es comprender que una expresin diere por la forma (verbal, escrita), el contenido, las circunstancias
(aqu cuenta mucho el tipo de pblico),
el medio (prensa, radio, televisin), el
tiempo y el individuo, y las restricciones que se apliquen estarn en funcin
de alguno de estos aspectos.
La libertad de expresin puede clasicarse en varias ramas, aunque no todas tienen el mismo valor. La expresin
poltica es considerada la ms trascendente y, por ello, la ms protegida, aunque no sea precisamente la ms comn
entre los ciudadanos, y las otras formas
De acuerdo con Juan Ignacio Zavala, coordinador de proyectos especiales del CEN
del PAN, la derrota que sufri su partido poltico el pasado 4 de julio se debe a corrupcin y vicios. No mencion los vicios pero
es fcil conocerlos: la arrogancia, la falta de
una comunicacin adecuada y el empeo
que tienen los dirigentes panistas por rodearse de lacayos obsecuentes, antes que
por hombres y mujeres crticos y propositivos, entre otros. Si las cosas continan as,
advierten algunos abogados blanquiazules, quin sabe si el partido sobreviva los
prximos nueve aos...
El consejero Csar Juregui se ha lanzado a

denunciar los compadrazgos y el nepotismo que asxian al Poder Judicial de la Federacin. Hijos, hermanos, tos y sobrinos
ocupan muchas de las posiciones relevantes de la judicatura. El consejero no sabe en
la que se ha metido...
A raz de las declaraciones que hizo R. Gil

Kerlikowske, zar antidrogas de los Estados
Unidos, en el sentido de que le preocupan
las acusaciones que se hacen al ejrcito
mexicano en materia de derechos humanos, nuestras fuerzas armadas bien podran aprovechar la oportunidad y abrirse
ms hacia la sociedad civil. No se trata de
que renuncien al fuero de guerra pero quizs deban limitarlo a la disciplina militar. No
se trata de que revelen informacin condencial, pero s de que aprendan a rendir
cuentas. Como van las cosas, tarde o temprano as va a ocurrir, como sucede en los
pases ms desarrollados. No hay que descartar, incluso, la idea de que sea un civil
quien encabece la Secretara de la Defensa:
un poltico que pueda encarar a los medios
de comunicacin y responder a toda suerte de crticas. Hay cada vez ms voces en el
interior del ejrcito que se inclinan por la
transparencia.
Federico Gabriel Lucio Decanini acaba de establecer su despacho profesional y corredura pblica nmero 31 de la plaza del Distrito
Federal en la avenida Thiers, nm. 190, en la
Col. Anzures de la ciudad de Mxico. En sus
nuevas instalaciones el abogado continuar
ofreciendo sus servicios profesionales, como
ha venido haciendo desde hace 25 aos
15 de los cuales ha dedicado a la corredura
pblica, bajo el lema Primero es el cliente.
Muchos abogados deberan adoptarlo.
de libertad, como la cientca, la artstica, la comercial, la de entretenimiento o

la religiosa, gozan de una menor proteccin respecto de la libertad poltica.
Por otra parte, cabe mencionar que las
objeciones, las polmicas y los ataques
que ha ocasionado la reforma electoral de 2007 en medios de comunicacin
presuponen una serie de razones e ideas
bajo las cuales se argumenta la libertad
de expresin poltica, que sirven para
establecer qu se entiende por una restriccin legtima y qu se entiende por
una violacin a la libertad de expresin.
Como sabemos, la eleccin presidencial
de 2006 posiblemente fue la ms competida que hemos tenido en Mxico; infortunadamente, tambin fue una eleccin muy sucia y con graves errores.
Con el ambiente poltico que padecimos en dichas elecciones federales, percibimos que los ordenamientos jurdicos
en materia electoral haban sido rebasados rpidamente; de ah la pertinencia
de la reforma electoral aprobada.
Asimismo, el artculo 130, inciso e),
de la Carta Magna, relativo a las normas
que orientan el principio de la separacin entre el Estado y la Iglesia, dispone,
en materia de libertad de expresin poltica, ciertas restricciones para los ministros de culto: En los trminos de la
ley reglamentaria, los ministros de culto no podrn desempear cargos pblicos. Como ciudadanos tendrn derecho
a votar, pero no a ser votados. Quienes
hubieren dejado de ser ministros de cultos con la anticipacin y en la forma que
establezca la ley, podrn ser votados.
tes que el respeto a la vida privada, a la

moral y a la paz pblica. En ningn caso
podr secuestrarse la imprenta como
instrumento del delito.
Las leyes orgnicas dictarn cuantas
disposiciones sean necesarias para evitar que so pretexto de las denuncias por
delitos de prensa, sean encarcelados los
expendedores, papeleros, operarios y
dems empleados del establecimiento
de donde haya salido el escrito denunciado, a menos que se demuestre previamente la responsabilidad de aqullos.
En el referido mandato constitucional
se ampara la libertad de las personas fsicas y morales de manifestar sus ideas
por medios escritos o grcos, as como
su correspondiente circulacin. Esto
signica que el Estado no debe recurrir
a la censura u a otras disposiciones para
restringir esa libertad.
Igualmente se seala que es inviolable
el derecho de toda persona f sica o moral de escribir y publicar escritos sobre
cualquier materia; sin embargo, el propio ordenamiento jurdico dispone restricciones al ejercicio de esa libertad: el
respeto a la vida privada, a la moral y a la
paz pblica, de lo que se desprende que
la publicacin de ideas u opiniones no
es ilimitada e implica que, si bien la libre
comunicacin de pensamientos y opiniones es una garanta constitucional,
quien cometa actos que violen esas restricciones debe responder de su abuso.
Ahora bien, cuando el ejercicio de la libertad de expresin induzca daos para
la vida privada, la moral y la paz pblica, ser preciso que el Estado intervenga
Al restringirse la libertad de asociacin para asuntos

polticos se est limitando la libertad de expresin poltica para los no ciudadanos. Sin embargo, algunas
autoridades interpretan esta idea de manera excesivamente amplia para contemplar cualquier tipo de
tema poltico que incomode al gobierno.
Otro ordenamiento se encuentra en el
artculo 7o de nuestra Constitucin, que
deende la libertad de imprenta: Es inviolable la libertad de escribir y publicar
escritos sobre cualquiera materia. Ninguna ley ni autoridad puede establecer
la previa censura, ni exigir anza a los
autores o impresores, ni cortar la libertad de imprenta, que no tiene ms lmi-
10
para restituir el orden. Una vez ms, es

claro que la libertad que toma en consideracin la Constitucin es la libertad
social, que debe resguardarse para conseguir una vida armnica.
De lo expuesto anteriormente se concluye que existen limitantes que van atadas a tres vertientes fundamentales: la
vida privada, la moral y la paz pblica,
es decir, que nuestro texto constitucional deende la intimidad de los ciudadanos y la seguridad nacional.
Una limitacin ms de la libertad de
imprenta se desprende del artculo 130,
inciso e), de nuestra Ley Suprema: Los
ministros [de cultos] no podrn [...] en
reunin pblica, en actos del culto o de
propaganda religiosa, ni en publicaciones de carcter religioso, oponerse a las
leyes del pas o a sus instituciones, ni
agraviar, de cualquier forma, los smbolos patrios.
No obstante, en la actualidad es tema
de discusin la posibilidad de crear una
Ley de Imprenta congruente con los
tiempos que vivimos, que modique y
actualice sus conceptos y sus nes de regulacin, con el objetivo de que responda y garantice su libre y pleno ejercicio.
Por otra parte, el artculo 8o de nuestra
Carta Magna, que protege el derecho de
peticin, establece: Los funcionarios y
empleados pblicos respetarn el ejercicio del derecho de peticin, siempre que
sta se formule por escrito, de manera
pacca y respetuosa; pero en materia
poltica slo podrn hacer uso de ese derecho los ciudadanos de la Repblica.
A toda peticin deber recaer un
acuerdo escrito de la autoridad a quien
se haya dirigido, la cual tiene obligacin
de hacerlo conocer en breve trmino al
peticionario.
El citado ordenamiento legal asegura
la inevitable comunicacin entre gobernados y autoridades, y previene que, en
el mbito de la legalidad y el respeto, las
peticiones o instancias que formulen los
individuos activos de las garantas individuales sean atendidas de manera sencilla y gil por las autoridades del Estado,
con miras a dispersar la incertidumbre
de la seguridad que, en la esfera jurdica,
le concierne a todo gobernado. Se trata,
pues, de un deber positivo a cargo de las
autoridades, a las que les corresponde
determinar si otorgan o no lo solicitado
y presentar motivos y fundamentos para
no dejar al peticionario en estado de incertidumbre jurdica o desamparo.
El ejercicio de este derecho presume
determinados requerimientos por parte de quien hace la peticin y de quien la
contesta. De acuerdo con el artculo 8o de
nuestra Ley Suprema, la peticin tendr
que ser expresada por escrito, de forma
pacca y respetuosa. Por lo tanto, si el
al margen
gobernado hace la solicitud sin ajustarse
a estas obligaciones, su peticin ser desconocida por la autoridad. En cuanto a
sta, queda obligada a responder a travs
de un acuerdo escrito que dar a conocer en breve trmino al peticionario.
Es importante precisar que como la
Constitucin no seala el tiempo que
comprende el breve trmino, ste ha
sido interpretado por los tribunales. La
Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
por conducto de su segunda sala, manifest al respecto: El breve trmino a
que se reere el citado precepto legal, es
aquel en que racionalmente puede conocerse y acordarse una peticin; adems,
la autoridad debe responder de modo
congruente, es decir, en su respuesta
debe percibirse una relacin lgica entre
lo pedido y lo contestado, y no debe dejar
al peticionario sin acuerdo alguno.
Igualmente, el derecho de peticin establece una limitacin, al sealar que,
en materia poltica, slo los ciudadanos
mexicanos podrn hacer uso de ella.
Por principio de cuentas, es claro que
todo lo que tenga que ver con los procesos de eleccin de autoridades, formacin y funcionamiento de partidos polticos y de organizaciones que pretendan
inuir en la toma de decisiones, constituye materia poltica en la que slo pueden intervenir los ciudadanos del pas.
En consecuencia, al restringirse la libertad de peticin en asuntos polticos para
los no ciudadanos, se est limitando la
libertad de expresin poltica.
Asimismo, el artculo 9o de la Constitucin federal, que deende el derecho de asociacin, seala: No se podr
coartar el derecho de asociarse o reunirse paccamente con cualquier objeto lcito, pero solamente los ciudadanos de
la Repblica podrn hacerlo para tomar
parte en los asuntos polticos del pas.
Ninguna reunin armada tiene derecho
de deliberar.
No se considerar ilegal, y no podr
ser disuelta, una asamblea o reunin
que tenga por objeto hacer una peticin
o presentar una protesta por algn acto
de autoridad, si no se proeren injurias
contra sta, ni si hiciere uso de violencias
o amenazas para intimidarla u obligarla
a resolver en el sentido que se desee.
Este precepto constitucional establece
primordialmente dos especies de libertad: de asociacin y de reunin.
Por libertad de asociacin se entiende

toda potestad que tienen los individuos
de unirse para formar una entidad o una
persona moral, con existencia propia y
distinta de los asociantes, que tiende al
logro de determinados objetivos y cuya
realizacin es constante y permanente;
toda vez que esta libertad de asociacin
es considerada como el derecho humano de relacionarse independientemente
con otras personas con cualquier objeto
lcito, para la consecucin de nes que
no contravengan las buenas costumbres
o las normas del orden pblico.
Por su parte, el derecho de reunin
el derecho humano a aglutinarse con
los semejantes con cualquier objeto lcito y de forma pacca, al actualizarse, no crea una entidad propia con
existencia y personalidad diversa y autnoma de la de cada uno de sus componentes; una reunin, contrariamente
a lo que acontece con una asociacin,
es temporal, esto es, su presencia y su
subsistencia estn determinadas por la
realizacin del n jado y establecido
que la origin, por lo que, conseguido
ste, su efecto deja de tener lugar.
Pues bien, ambas libertades no estn
sealadas en trminos absolutos a ttulo de derechos pblicos individuales. En
consecuencia, para que la facultad de
asociacin y de reunin sea tal, es necesario, en primer lugar, que su actuacin
sea pacca, esto es, exenta de violencia.
En segundo lugar, para que la libertad de reunin o de asociacin sea considerada como la garanta individual
prevista en dicho precepto, es menester
que su actualizacin persiga un propsito lcito, instituido por aquellos actos
que no ofendan las buenas costumbres
ni contravengan las normas del orden
pblico.
Igualmente, tanto la libertad de asociacin como la libertad de reunin instituyen dos de los derechos subjetivos
pblicos ms elementales, imprescindibles en todo rgimen democrtico, en
cuanto favorecen el pluralismo poltico
e ideolgico y la participacin de la ciudadana en la formacin del gobierno y
en la vigilancia de su actuacin.
Cabe mencionar que, como ocurre
con todos los derechos humanos constitucionalmente consagrados, el derecho a
la libertad de asociacin y a la libertad de
reunin tampoco es absoluto e ilimitado.
Si no estn conmigo, estn contra m, fue

la divisa que marc la gestin de Jos Luis
Soberanes al frente de la CNDH. Lo mismo
se pele con Amnista Internacional que
con Human Rights Watch; idnticos desprecios hizo a la Comisin Internacional
de Juristas, con sede en Ginebra, que a la
Federacin Internacional de Derechos Humanos, con sede en Pars. No descans hasta expulsar al representante del Alto Comisionado en Derechos Humanos de la ONU
en Mxico y determin que l y slo l era
el facultado para decir cundo se violaban
y cundo no se violaban los derechos humanos en el pas... Su sucesor tendr muchas heridas que restaar. Muchas relaciones que reconstituir.
Hablando de la CNDH, presionada quin

sabe por quin, ahora se ha lanzado a promover una accin de inconstitucionalidad
contra la Ley de Polica Federal. Le parece
que la idea de operaciones encubiertas
y agentes inltrados puede lastimar algunos derechos. Nadie habr contado a los
promotores de esta accin que en todos
los pases desarrollados existe la inltracin de agentes? Lo que tiene que hacer la
CNDH es vericar que esto se haga con cuidado y no oponerse a todo lo que le pueda
acarrear ms trabajo. O a quin querrn
proteger los dizque defensores de los derechos humanos?
De buen humor se vio a Fernando Gmez

Mont, secretario de Gobernacin, durante
el evento que, con motivo del Da del Abogado, organiz en la sede de la Secretara
que encabeza. Record que en los exmenes que aplicaba a sus alumnos en la universidad, sola invitar a un arquitecto para
que los estudiantes explicaran ante l alguna gura: Si ustedes no son capaces de
explicrsela al arquitecto para que l la entienda, eso signica que no entendieron
nada... La prctica es bastante buena y ms
de un maestro hara bien en adoptarla.
De acuerdo con la estrategia docente de

Gmez Mont, cmo se le explicara a un
arquitecto, a un mdico o a un doctor en
Derecho que el secuestrador el Ivn, condenado a 30 aos de prisin, sali despus
de haber cumplido slo 3? La Direccin
General de Reclusorios del Distrito Federal
va a necesitar muy buenos expositores. De
preferencia, arquitectos.
11
En atencin al orden que debe prevalecer en la sociedad, las libertades de

asociacin y de reunin cuentan con varias limitaciones: a) la asociacin o la reunin deben ser paccas y tener objetos lcitos; b) slo los ciudadanos de la
Repblica pueden asociarse o reunirse para tomar parte en los asuntos polticos del pas; c) las reuniones armadas
no tienen derecho a deliberar, lo que es
acorde con el requisito de asociarse o reunirse paccamente.
Es oportuno sealar que al restringirse la libertad de asociacin para asuntos
polticos se est limitando la libertad de
expresin poltica para los no ciudadanos, por lo que debera deducirse que la
prohibicin de participar en asuntos polticos del pas se reere a asuntos de carcter electoral, como la participacin en
campaas, apoyo a candidatos, etctera.
Sin embargo, algunas autoridades interpretan esta idea de manera excesivamente amplia para contemplar cualquier tipo
de tema poltico que incomode al gobierno, a tal grado que un profesor extranjero no puede hablar en contra del gobierno de nuestro pas en una conferencia en
una universidad o en algn otro evento
acadmico. Esta idea se deriva del hecho
de que existen reservas como la que contempla el artculo 33 de nuestra Ley Suprema: Los extranjeros no podrn de
ninguna manera inmiscuirse en los asuntos polticos del pas.
Asimismo, el artculo 130, inciso e),
de la Constitucin, establece algunas
restricciones para los ministros de cul-
12
to: Los ministros de cultos no podrn

asociarse con nes polticos ni realizar
proselitismo a favor o en contra de candidato, partido o asociacin poltica alguna. Queda estrictamente prohibida la
formacin de toda clase de agrupacin
poltica cuyo ttulo tenga alguna palabra
o indicacin cualquiera que la relacione
con alguna confesin religiosa. No podrn celebrarse en los templos reuniones de carcter poltico.
Por otra parte, el artculo 41, fraccin III, inciso g), de nuestra Ley Fundamental, dispone algunas restricciones
a la libertad de expresin: Los partidos
polticos en ningn momento podrn
contratar o adquirir, por s o por terceras personas, tiempos en cualquier modalidad de radio y televisin. Ninguna
otra persona fsica o moral, sea a ttulo
propio o por cuenta de terceros, podr
contratar propaganda en radio y televisin dirigida a inuir en las preferencias
electorales de los ciudadanos, ni a favor
ni en contra de partidos polticos o de
candidatos a cargos de eleccin popular.
Queda prohibida la transmisin en territorio nacional de este tipo de mensajes contratados en el extranjero.
De acuerdo con esta fraccin, se limita solamente a los ciudadanos o a las
asociaciones de ciudadanos mexicanos, comprendidos los partidos polticos, que pretendan contratar espacios
promocinales en radio y televisin,
ya que el vasto margen de libertad que
disfrutamos los ciudadanos de expresarnos en asuntos polticos no es afec-
tado de forma trascendental, en cuanto

que nuestra libertad de prensa no se ve
restringida.
Al mismo tiempo, la prohibicin de
contratar publicidad en radio y televisin no priva a ningn ciudadano, facultado para participar en las discusiones de orden poltico, de ejercer su
libertad de expresin poltica y de prensa, ya que las personas pueden seguir
participando en diversos asuntos, debates y discusiones, y opinar y publicar en
la prensa escrita, en medios electrnicos como internet, as como hablar en
eventos y plazas pblicas.
En el apartado C del mismo artculo
constitucional se establece: En la propaganda poltica o electoral que difundan los partidos polticos debern abstenerse de expresiones que denigren a las
instituciones y a los propios partidos, o
que calumnien a las personas.
Esta restriccin parte de las circunstancias poltico-sociales que se dieron en la eleccin presidencial de 2006
durante la cual hubo una marcada falta de respeto entre los actores polticos,
incluidos candidatos, simpatizantes,
partidos polticos y comunicadores,
por lo que su objetivo es que los actores polticos se conduzcan con respeto y
responsabilidad y que en las contiendas
poltico-electorales estn a la altura de
un debate democrtico de calidad.
*
Licenciado en Derecho por la Universidad Nacional

Autnoma de Mxico y autor de la obra Las reformas
electorales en Mxico y el sufragio de los mexicanos en el
extranjero, Porra, Mxico, 2004.
Gerardo Laveaga
Jorge Carpizo
14
l xito de un poltico depende, a menudo, de su

capacidad para representar y gestionar los intereses de los grupos que
han impulsado su carrera.
Cuando estos grupos pierden fuerza o
aparecen otros con intereses contrarios, la trayectoria del poltico comienza a declinar.
Existe, no obstante, un tipo distinto
de poltico: el hombre que no llega a un
sitio para defender los intereses de una
camarilla sino para hacer lo que l cree
que debe hacerse por su comunidad.
Por lo general, se trata de una persona
cuyo talento da prestigio a un gobierno, al que se le invita a colaborar con el
nimo de usufructuar su talento y probidad. Algunos de estos servidores pblicos fracasan de manera estrepitosa, al
pisar una mina o al desaar las reglas del
juego. Otros, caminando sobre el lo de
la navaja, llegan a resultar enormemente
exitosos. A estos ltimos pertenece Jorge Carpizo.
Cuando l arma que nunca en su vida
ha buscado un cargo, es dif cil creerle:
fue abogado general, coordinador de
Humanidades, director del Instituto
de Investigaciones Jurdicas y rector de
la UNAM. Tambin fue ministro de la
Suprema Corte de Justicia, presidente
de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, procurador general de
la Repblica, secretario de Gobernacin
y embajador de Mxico en Francia.
Admite, eso s, que el cargo que ms
ha disfrutado es el de director del Instituto de Investigaciones Jurdicas. Quiz porque este polmico campechano se
considera, ante todo, un constitucionalista? El discpulo predilecto de Mario de
la Cueva en la Facultad de Derecho de la
UNAM, el antiguo alumno de la London
School of Economics, nunca dud acerca de su vocacin profesional y, hoy, a
sus 65 aos, ha vuelto a un cubculo del
Instituto. No puede disimular el regocijo
que le causa sumergirse, una vez ms, en
el mundo acadmico. Entre libros amontonados, fotografas con colegas togados y un retrato mayor el de Gabino
Barreda, Carpizo derrocha entusiasmo recordando sus distintas gestiones:
Conseguimos que hubiera una autntica planeacin universitaria desde la Rectora; que los comandantes de la polica
Ms all de esta inquietud por documentarlo todo,

ms all del alarmismo y la debilidad por las candilejas
defectos que le atribuyen sus detractores, quin
se atrevera a negar el papel de Carpizo como pionero
en la proteccin de los derechos humanos? La CNDH,
que a ltimas fechas ha trastabillado a la hora de elegir sus batallas, es casi, por completo, obra suya.
que protegan a los delincuentes fueran
castigados; que hubiera elecciones paccas en 1994; que Francia invirtiera ms
en Mxico No dice logr, sino logramos, consciente de que su principal
acierto, el acierto que ha denido sus
buenos xitos dentro de las estructuras
administrativas que ha encabezado, es
la conformacin de equipos competentes, los cuales ha formado por encima de
simpatas y antipatas personales.
Sin menoscabo de los otros, el que integr en la Secretara de Gobernacin es
el que genera en l ms motivos de orgullo. Ah estuvieron Jos Narro y Beatriz Paredes, Socorro Daz y Jorge Tello,
Alfonso Navarrete y Luis Ral Gonzlez Prez, Jorge Alcocer y Jos Luis Ramos Rivera, Guillermo Ibarra y Fidel
Herrera Por su parte, quienes han colaborado con l coinciden en destacar
su capacidad de trabajo, su irritabilidad
porque es un hombre que se irrita
fcilmente, su inusitada suspicacia y,
sobre todo, su obsesin por los resultados: en la UNAM consigui que un
porcentaje del presupuesto se empleara, de manera exclusiva, para la investigacin; en la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos, posicionar el tema
en la agenda poltica del pas; en la PGR,
que agentes del Ministerio Pblico, jueces, narcotracantes y hasta periodistas
que desaaban la ley, fueran a la crcel;
en la Secretara de Gobernacin, que se
consolidara un rgano ciudadano que
acabara por transformar al IFE
No siempre alcanz sus metas, cierto. En la UNAM, tambale cuando quiso que los estudiantes de la Escuela Nacional Preparatoria y los del Colegio de
Ciencias y Humanidades que no obtuvieran un promedio de 8, presentaran
examen de admisin a la licenciatura,
como cualquier otro estudiante No
entendieron que si tienen derechos,
tambin deben tener obligaciones y hacer un esfuerzo por cumplirlas; en
la PGR, fracas en su intento de que se

diera de baja a muchos empleados que
cobraban sin trabajar, y en la Secretara
de Gobernacin, al sentirse sin apoyo de
diversos sectores, y por una serie de circunstancias, amag con renunciar.
Desde mi punto de vista, este arranque fue el hecho ms desafortunado de
su carrera: incentiv la fuga de capitales extranjeros y puso en peligro el proceso electoral de 1994, que con tanta
paciencia haba contribuido a urdir l
mismo. Si nalmente permaneci en el
puesto fue porque el presidente de la
Repblica le pidi que reconsiderara su
determinacin, porque los consejeros
ciudadanos anunciaron que tambin
ellos renunciaran si Carpizo se iba y
porque los partidos polticos y las organizaciones sociales le solicitaron que
diera marcha atrs. De pronto descubri que, ms all de sus convicciones,
tena una responsabilidad que afrontar.
Y la afront. Siempre me ha denido
la responsabilidad, apunta.
Pero aunque nadie refutara esta armacin, Carpizo no es todo lo objetivo
que a l le gustara ser: lo que lo caracteriza, lo que lo dene, echando mano de
sus propias palabras, es la valenta. La
temeridad, apuntalan algunos. En su
obcecada bsqueda por los resultados,
en su afn por modernizar las instituciones, por mejorar el entorno que le ha
ido tocando, no siempre ha medido las
consecuencias de sus decisiones. Lleg
a bordear los lmites de la imprudencia,
comentan algunos de sus amigos.
No obstante, qu signica ser prudente? Eludir los compromisos? Tratar de quedar bien con todo mundo?
Resuelto a transformar, a limpiar, a modernizar, Carpizo lleg a poner en riesgo su vida ms de una vez. Esto hablara mal de un poltico profesional, slo
atento a su triunfo en las urnas. Pero
Carpizo lo hemos dicho nunca fue
un poltico profesional. Y, sin embargo,
15
su visin y su audacia lo llevaron a ser

ms til a Mxico que la mayora de los
polticos profesionales. Como su gura
se antoja an demasiado prxima a nosotros, algunos se resisten a ver lo que
ser obvio en unos aos: Carpizo pertenece a la estirpe de los grandes juristas y a pesar suyo de los mejores
polticos mexicanos.
Ni siquiera quienes lo admiramos,
quienes hemos disfrutado de su enorme cultura, de su sensibilidad y su
conversacin seductora, alcanzamos
a entrever, en ocasiones, que estamos
frente a una de esas guras que no se
agotarn con su generacin. Podemos
simpatizar con lo que l ha hecho o no
yo fui uno de sus crticos ms severos cuando renunci a Gobernacin
, pero sera imposible dejar de admitir
que si Mxico ha avanzado como Estado Democrtico de Derecho es, en
buena medida, gracias al compromiso y a los arrestos de juristas como l,
ms interesados en su legado que en el
ef mero aplauso del momento. Porque
hay que decirlo: Carpizo no ha perdido
nunca el pulso de la historia. Ha dejado constancia de su hacer por donde
ha pasado. En la Memoria 1978-1984
del Instituto de Investigaciones Jurdicas, efectu un recuento exhaustivo
de cuantos libros public, de cuantas
conferencias imparti, de cuantas investigaciones emprendi; En su Infor-
16
me nal 1985-1988, como rector de la

UNAM, desglos las acciones que llev a cabo en nuestra mxima casa de
estudios, como si quisiera convertirse
en punto de referencia para sus sucesores, lo cual provoc, independientemente de sus intenciones. En Un ao
en la Procuradura de Justicia 1993, no
slo incluy un diagnstico de lo que
hall como titular del Ministerio Pblico de la Federacin, sino que a su
informe de labores anex discursos e
informes especiales. En El Derecho, la
Universidad, la diplomacia y el arte,
aadi un captulo completo sobre su
labor en Francia.
Cuando Mario Ruiz Massieu lo acus
de ser cmplice de algunas ilegalidades,
Carpizo reaccion, publicando Anatoma de perversidades, una coleccin de
artculos en los que aclara su relacin
con su acusador, los esfuerzos que hizo
para capturar a narcotracantes y la lucha que libr contra la corrupcin y la
impunidad que hallaba en cada rincn.
En este trabajo denunci la intervencin que tuvieron algunos grupos subversivos, que intentaron volar presas y
reneras durante el proceso electoral
de 1994.
Pero ms all de esta inquietud por
documentarlo todo, ms all del alarmismo y la debilidad por las candilejas
defectos que le atribuyen sus detractores, quin se atrevera a negar el
papel de Carpizo como pionero en la

proteccin de los derechos humanos?
La CNDH, que a ltimas fechas ha trastabillado a la hora de elegir sus batallas,
es casi, por completo, obra suya. La
Comisin es usted, Jorge, lleg a decirle Ignacio Burgoa. Que a la hora de
construirla cometi excesos? Sin duda.
Pero, a la larga, los benecios fueron
ms signicativos que los costos. Que
adopt actitudes poco ortodoxas al impulsar la ciudadanizacin de los rganos electorales? Por supuesto. Pero, en
1994, casi 78% de los mexicanos sali a
votar y ms all de sus temores injusticados, de acuerdo con muchos analistas no hubo violencia en el pas.
Esto se dice fcil. Hoy sabemos que no
lo es.
Afect incontables intereses a su paso
por la administracin pblica. Pero
la poltica suele ser un juego de suma
cero, donde lo que ganan unos, lo pierden otros. Durante sus encargos, invariablemente ganamos quienes creemos
en la necesidad de que exista un Estado
Democrtico de Derecho, donde nadie
est por encima de la ley.
Este soltern empedernido que habla
de sus sobrinos como si fueran sus hijos, que utiliza un sombrero pasado de
moda, que lee a Rimbaud y elogia a Julio Csar es, sin lugar a dudas, uno de
los polticos ms bencos con los que
ha contado el pas en los ltimos aos.
Mientras otros juristas de su generacin claudicaron hace tiempo, convirtindose en dciles burcratas, l ha
seguido denunciando, proponiendo,
criticando Su capacidad para jugrsela y su honestidad debieran ser paradigma para aquellos jvenes abogados que suean con participar en la
vida pblica de Mxico y que, a ltimas
fechas, lo apuestan todo a su partido.
Por todo esto, aunque Jorge Carpizo
se esmere en subrayar su condicin de
intelectual y libros como La Constitucin mexicana de 1917, El presidencialismo mexicano y Estudios constitucionales abonan a su argumento, la
historia acabar juzgndolo como un
creador de procesos, como un impulsor de organizaciones, como el hombre
cabal que muchos abogados soaron
llegar a ser en el ejercicio pblico, pero
no se atrevieron a pagar el precio que
ello implicaba.
El INACIPE,
a la vanguardia
en la reforma penal
l Instituto Nacional de Ciencias Penales (INACIPE) est marcando el paso en la capacitacin y la difusin de la reforma constitucional en materia de seguridad pblica y justicia penal.
A un ao de la publicacin de la reforma, el INACIPE cuenta con un
sinnmero de publicaciones, artculos, programas de televisin, conferencias magistrales, cursos de capacitacin y especialidades en la materia. Sus ms recientes creaciones son proyectos muy ambiciosos que
dejan en claro la intensa actividad y el dinamismo del Instituto.
En primer lugar, lanza su pgina web especializada: La Reforma Penal, www.reformapenal.inacipe.gob.mx. Sus creadores arman que
es la ms completa de su gnero en Amrica Latina. All se puede encontrar una coleccin de todos los cdigos acusatorios de los estados
de la Repblica mexicana y algunos de Latinoamrica, as como una
compilacin de las nuevas leyes federales que se han creado o modicado a raz de la reforma. Tambin ofrece una gran variedad de
artculos, libros especializados y manuales de capacitacin, y una videoteca con la mejor coleccin de programas de televisin sobre la
reforma penal.
En segundo lugar, propone un programa de profesionalizacin por
competencias, denominado Justicia 2016, que contiene ms de 50
opciones que van desde cursos y talleres especializados hasta el primer estudio de posgrado con validez ocial en el pas. La amplitud y
la profundidad del programa es una muestra del reto que enfrentarn
los abogados y criminalistas mexicanos.
A pesar de las resistencias y los temores de muchos de los involucrados entre los que destacan defensores particulares, jueces y acadmicos y de crticos que argumentan que a poco ms de un ao
de distancia no se ha hecho nada sobre la reforma penal, el Instituto
Nacional de Ciencias Penales demuestra todo lo contrario.
Jos Ramn Gonzlez
Por qu es importante
la investigacin jurdica
Cul es el estado que guarda la investigacin
jurdica en el Mxico del siglo XXI? Por qu
resulta tan importante fomentarla en las instituciones educativas de nuestro pas? El autor,
catedrtico de la Universidad Anhuac del Sur,
nos ofrece su opinin sobre la urgencia de formar abogados que vayan ms all del formalismo para resolver los problemas jurdicos que
plantea la realidad.
na de las actividades ms importantes

para el desarrollo de
una comunidad es la
investigacin. sta,
junto con la docencia y la extensin acadmica, conforman la triloga bsica con que debe
contar toda institucin de enseanza
superior, pblica o privada.
En el campo del Derecho, histricamente y hasta hace relativamente poco,
la investigacin, en Mxico y en Latinoamrica, ha tenido un carcter deontolgico documental. Es decir, se ha
orientado al estudio de la norma jurdica escrita, debido sobre todo a la fuerte
inuencia del positivismo kelseniano y
sus variantes en la teora y la praxis jurdica de toda la regin y los pases que
la conforman.
Durante el siglo XX, pero ms notablemente a partir de la dcada de los setenta, el conocimiento ha sufrido un envejecimiento uniformemente acelerado.
Mantenerse al da cada vez es ms dif cil
para quienes se dedican al Derecho, independientemente de su actividad profesional. El surgimiento y la evolucin
de redes, procesos y tecnologas de in-
18
formacin y comunicaciones, aunados a

lo que Luigi Ferrajoli llama la hiperinacin jurdica, hacen que lo que podemos
llamar Derecho se vaya volviendo cada
vez ms complejo de conocer, comprender y aplicar, a tal grado que el mismo
principio general que postula que la ignorancia de la ley no exime de su cumplimiento se encuentra en una severa
crisis, que produce un serio debate que
lo llega a poner en tela de duda.
Estudiar y comprender la realidad
social para conducirla a travs del Derecho y observar el impacto objetivo de las normas sobre las conductas
del ente colectivo para perfeccionar el
sistema jurdico, es un quehacer que
desde siempre nos ha ocupado a los
juristas. Pero a medida que la propia
civilizacin avanza, que personas, grupos y naciones amplan sus espectros
de interaccin, que la globalidad se impone objetivamente ante lo nacional y
lo local, la profesin nos exige un cambio de actitud que nos permita al menos seguirle el paso a una sociedad
cada vez ms dinmica, y nos coloque
a la altura de las circunstancias.
Los problemas del presente y del futuro no pueden enfrentarse con herra-
mientas y medios del pasado. La visin

positivista, o si se quiere formalista,
que en su momento tuvo un gran alcance y utilidad, resulta cada vez ms
limitada, pues el Derecho, con todos
los diferentes signicados que pudiera
implicar el trmino, se constrie cada
vez menos al mero producto del trabajo del legislador, del gobernante o del
rgano jurisdiccional, abrindose campo una visin ms amplia, ubicada en
una nueva perspectiva que permite
observarlo como un producto cultural, fuertemente permeado, en el plano horizontal, por los distintos factores
del quehacer humano, ya sean sociales,
econmicos, polticos o culturales; y en
lo vertical, como un fenmeno interactuante al mismo tiempo en diferentes
mbitos, que se circunscriben desde lo
local hacia lo nacional, lo internacional,
lo regional y lo global.
En el contexto de la investigacin jurdica, lo anterior nos lleva a armar
que la contraposicin de esta creciente
complejidad y mutabilidad de la dinmica social en sentido amplio con los
esquemas tradicionales y cerrados de
produccin de conocimiento jurdico,
produce una contradiccin esencial,
primero al interior del Estado y luego
en las instituciones de enseanza superior, a la cual se intenta hacer frente
desde diferentes trincheras. Expliqumonos.
Desde su nacimiento como disciplina
del saber humano, el Derecho ha tenido que buscar la manera aunque hay
que admitir que no siempre con xito de ponerse en forma y al da para
seguirle el paso a la realidad, comprenderla, interpretarla y darle a la sociedad una forma de organizacin y convivencia ms actual y eciente. En este
sentido, la investigacin jurdica cumple un papel decisivo en toda sociedad,
en tanto que diagnostica un problema
jurdico, entrega un pronstico y ofrece posibles respuestas o alternativas de
solucin desde el punto de vista jurdico, considerado el Derecho como una
triple conjuncin entre ser, deber ser y
tener que ser. De ah que el Derecho requiera hoy ms que nunca de una investigacin documental y emprica actual, a n de, entre otras muchas cosas:
Obtener ms y mejores datos e informacin para analizarlos y tomar
Foto: Benjamn Flores/Procesofoto/D.F.
decisiones adecuadas prcticamente

en todos los mbitos del quehacer humano.
Profundizar aspectos de una cada
vez ms amplia realidad sociojurdica.
Conocer nuevas teoras y sus desarrollos para resolver problemas ms
complejos.
Analizar conceptos e ideas y comprobar o vericar hiptesis, vertidos todos
ellos en innidad de documentos existentes, y crear, a partir de su reexin y
estudio, nuevos enfoques metodolgicos, siempre tendientes a reciclar conocimiento con valor agregado.
Vincular la teora con la prctica, el
deber ser con el ser social.
Modicar (crear, reformar, extinguir) los diversos productos jurdicos
para atender mejor y de manera ms expedita las necesidades de la comunidad.
Evaluar la ecacia de las normas jurdicas, diagnosticar y conocer el Derecho y su evolucin en el tiempo y en el
espacio, y la manera en que contribuye
al enriquecimiento de nuestro patrimonio cultural, en todas las escalas.
Ayudar a resolver problemas jurdicos concretos (conictos, negociaciones, contradicciones, lagunas, imprecisiones, demandas, etctera).
En el mbito acadmico, en general, los juristas hemos reaccionado con
cierta lentitud. No es sino hasta tiempos relativamente recientes (curiosamente primero en el posgrado, pero
afortunadamente ahora tambin en licenciatura) que las instituciones de enseanza superior se han preocupado
y sobre todo ocupado por incluir
al inicio de sus programas de estudio
la materia de metodologa de la investigacin jurdica, con el objetivo de
aproximarse a la disciplina no slo en
los estudios tericos, sino tambin en
la aplicacin prctica de los principales mtodos y tcnicas, formas de anlisis y observacin de la realidad. Para
tal efecto han incorporado tal asignatura, a veces en calidad de obligatoria,
a veces en calidad de electiva.
En licenciatura, empero, es necesario
resolver ante todo la contradiccin (desde nuestro punto de vista slo aparente)
entre la investigacin cientca del Derecho y la orientacin especca de alto
sentido pragmtico de las universidades
privadas que cuentan con esta carrera.
El Derecho en nuestro pas necesita, de manera impostergable, un renovado camino de conocimiento

cientco, lo mismo que mtodos y tcnicas giles
y ecientes para investigar, comprender y aplicar lo
jurdico.
En cuanto al posgrado, la asignatura

de metodologa de la investigacin jurdica intenta, a partir de un nuevo enfoque tanto en las especialidades como en
la maestra, formar a un especialista con
una visin integral y una actitud cientca, de tal manera que enfrente la realidad con una posicin que vaya ms all
de lo que el formalismo jurdico le plantea; y, por ende, que asuma un rol activo
y creativo en los procesos de bsqueda,
adquisicin y aplicacin de los conocimientos jurdicos, que se materializarn en la presentacin de resultados,
mediante tesis, reportes de prcticas
de campo, estudios de caso, proyectos
de ley de resoluciones judiciales, de polticas pblicas, etctera.
A nivel de doctorado, la asignatura de
metodologa de la investigacin jurdica resulta un gran aporte cualitativo y
cuantitativo para el estudioso en su labor de generacin de un conocimiento
jurdico relevante, particularmente dentro de las lneas de investigacin denominadas emergentes. Es impostergable
que las instituciones de educacin superior asignen a sus profesores e investigadores objetivos institucionales de investigacin, tal como se realiza desde
hace tiempo en universidades de pases
con alto nivel de desarrollo. Esto, antes
que un asunto de recursos materiales, es

cuestin de actitud y de organizacin,
de lo cual sobran ejemplos.
Vale mencionar que gracias a las nuevas herramientas tecnolgicas de comunicacin, como la internet, se estn
creando a nivel nacional, internacional y
global, bibliotecas, hemerotecas y centros
de informacin multimedia, as como redes y foros de investigacin jurdica en
espaol, con lo que, si actuamos en el
rumbo correcto, poco a poco podremos
colocarnos en la posibilidad conocer los
avances en la materia, sus tendencias y
sus supuestos tericos, sus implicaciones en cada pas y regin del mundo, y
podremos aportar nuestros propios productos de investigacin y propuestas de
solucin a la problemtica del ramo.
En n, dada su estrecha relacin con la
dinmica social, el Derecho en nuestro
pas necesita, de manera impostergable,
un renovado camino de conocimiento
cientco, lo mismo que mtodos y tcnicas giles y ecientes para investigar,
comprender y aplicar lo jurdico, con lo
cual podamos generar soluciones que
constituyan un factor real y positivo de
Cambio, as con C mayscula, en el
ms amplio y profundo sentido de la
palabra. Al n de cuentas, la ciencia se
invent para eso
19
Mara Elosa Quintero
En busca de la
congruencia penal
Con la reforma constitucional al artculo 21, la
modicacin y duracin de las penas estarn a
cargo de un juez de ejecucin y no ya de la autoridad administrativa. Esto evitar una incoherencia sistmica entre las distintas etapas de la
pena, como lo sostiene la investigadora del Instituto Nacional de Ciencias Penales.
on la reciente reforma constitucional se

agreg un prrafo al
artculo 21 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos que dice: La imposicin de las
penas, su modicacin y duracin son
propias y exclusivas de la autoridad
judicial. Por otro lado, se modic el
artculo 18 constitucional, practicando
reformas que el propio Dictamen de Senadores calic como cambio(s) de denominacin. Las reformas son muchas
pero prcticamente lo nico que se ha
comentado ha sido la modicacin de
readaptacin por reinsercin.
El Dictamen de Senadores enumera y
explica los cambios al artculo 18 constitucional. Sin embargo, en ningn momento no menciona el punto que, desde
nuestra perspectiva, resulta medular: la
Constitucin ya no habla de sistema
penal, sino que expresamente se reere
al sistema penitenciario. Tampoco se
menciona la relacin de esto con lo incorporado en el tercer prrafo del artculo 21 constitucional. Cul es la trascendencia de todo este asunto? Antes
de contestar, repasemos brevemente la
situacin.
Como se sabe, cuando un sujeto es
sometido a proceso penal, es el juez
quien, desde lo judicial y con criterios
normativos, valora si existe responsabilidad penal y, en su caso, individualiza la
20
pena que ste debe cumplir. Ahora bien,

una vez que el sujeto est cumpliendo
su sentencia, puede ser que quiera obtener una modicacin de la pena (por
ejemplo, que quiera solicitar remisin
parcial de la pena, lo que a veces importa una gran reduccin de la misma).
Si se es el caso tal como rige el sistema en la actualidad el sujeto ya no
acude ante el juez que le dict sentencia, ni ante otra autoridad judicial, sino
ante una autoridad administrativa. sta
(como parte del sistema penitenciario)
es la que resuelve si se otorga o no la
modicacin de la pena. Cmo toma
la decisin? La autoridad debe tener en
cuenta los informes criminolgicos y
tcnicos que brinda el consejo tcnico;
es decir, valora si el sujeto es peligroso,
si estudia, si practica deporte, etctera.
Entonces, si recapitulamos, podemos
armar que cuando el sujeto recibe una
pena (por ejemplo, x aos de prisin
por haber robado una suma de dinero
millonaria), la pena se impone con fundamentos de Derecho penal, es decir,
se asigna porque el sujeto no respet el
patrimonio del otro. Pero luego, cuando ya ha cumplido parte de su condena, si solicita un benecio penitenciario (por ejemplo, remisin de la pena),
otra autoridad (no un juez) valora si el
sujeto es peligroso, si estudia en prisin, si hace deporte, si trabaja, si tiene
un perl criminolgico, as o as, porque dichos criterios son determinantes
para decidir lo solicitado. Qu quiere decir esto? Pues que uno es el criterio a travs del cual se aplica la pena
(normativo) y otros los criterios con
que se modica (criminolgico-multidisciplinario). Al mismo tiempo, una
es la autoridad que interviene en el primer caso (la autoridad judicial a cargo
del sistema penal) y otra la que modica lo que el juez determin (la autoridad
administrativa a cargo del sistema penitenciario). Como se advierte, esto importa una gran incoherencia sistmica,
al mismo tiempo que brinda un mensaje ambiguo a la sociedad. Imaginemos
lo que piensa la vctima de ese delito (el
defraudado): sabe que el sistema penal
aplic una condena porque demostr la
culpabilidad del inculpado, pero luego
el sistema penitenciario le dice que va a
modicar la pena porque el sentenciado hace deporte, estudia o tiene un perl criminolgico favorable. Sin duda, la
vctima, como cualquier ciudadano, se
preguntar: Acaso fue a prisin por
ser mal deportista, inculto o peligroso?
Tras la reforma constitucional (en especial, los artculos 18 y 21), esto es lo
que va a cambiar. Hoy la Constitucin
determina que la ejecucin de las tres tareas (aplicacin, modicacin y duracin
de las penas) debe ser por la misma va
(jurisdiccional) y con la misma perspectiva (normativa-judicial). En otras palabras, con el mismo criterio que se impone la pena a un sujeto deber valorarse si
sta es susceptible de modicacin o no.
Es ste, sin duda, un cambio medular.
Por otro lado, el legislador permanente distingui sistema penitenciario de sistema penal; antes remarcaba
que el sistema penal deba procurar la
readaptacin, mientras que hoy seala
que el sistema penitenciario (y no todo
el sistema penal) es el que tiene que dar
los medios para lograr la futura reinsercin del sujeto sentenciado. Consideramos que la distincin es acertada. Uno es el n de la pena, es decir, el
n por el cual se aplica o no reproche
en el sistema penal; y ese n (el n de
la pena) es la lnea rectora, la razn de
ser que nutre la aplicacin, la modicacin y la duracin de la pena. Pero
lo anterior no obsta para que el sistema penitenciario, es decir, las crceles,
tengan a su vez n y medios en particular. Es esto lo que seala el nuevo ar-
tculo constitucional. Hoy el artculo

18 se reere a que sistema penitenciario es el que debe darle los medios para
que el sujeto sentenciado pueda, el da
de maana, lograr una reinsercin en
la sociedad. Esos medios hoy claramente enumerados son el trabajo, la
capacitacin, la educacin, la salud y
el deporte. Son medios y no nes en s
mismos. Siendo as, no seran vinculantes, determinantes en el sistema penal.
Un ejemplo: conforme la nueva redaccin del artculo 18 constitucional, si
un sujeto solicita un benecio penitenciario, que haya hecho o no uso de dichos medios no resulta vinculante desde el punto de vista del sistema penal
(ni desde el n de la pena). El sistema
penal no tiene como n la reinsercin,
o, dicho con otras palabras, la reinsercin no es el n de la pena, sino, antes
bien, el n que debe intentar concretar
el sistema que tutela el proceso de ejecucin de la pena (sistema penitenciario). Por ello, tras la reforma, otro ser
el papel que cumplan los dictmenes
de los consejos tcnicos. Por supuesto que son importantes los consejos
tcnicos; sus informes son tan fundados como necesarios. Pero no es desde la perspectiva criminolgica multidisciplinaria que se tomar la decisin
de modicacin de la pena, sino desde
lo judicial. Por ello es tan necesaria la
creacin de la gura del juez de ejecucin como la regulacin de toda la normatividad en torno a su funcin.
Para concluir, una vez ms el sistema de justicia penal recarga gran parte de su peso en la institucin judicial.
Foto: Eduardo Miranda/Procesofoto
Al consagrar la Constitucin Poltica

de los Estados Unidos Mexicanos que
la aplicacin, modicacin y duracin
de las penas es materia exclusivamente judicial, el legislador permanente no
slo le ha asignado a la judicatura un
nuevo mbito de actuacin (la ejecucin de la pena), sino que le ha conferido otra gran responsabilidad: lograr
coherencia sistmica entre las distintas
etapas de la pena. Por qu es trascendente esto?
Hoy se habla de descontento social,
de inoperancia, de impunidad; los ciudadanos dicen que los inculpados entran por una puerta y salen por otra. En
sntesis, que el Derecho penal no funciona. Compartimos las preocupaciones. Es cierto que el ordenamiento est
sufriendo reformas; pero hay algo que
nos gustara remarcar: se estn modicando cdigos, reglamentos, leyes orgnicas; es decir, se consagran guras
tpicas nuevas o ms completas, se re-
gula el funcionamiento de la PGR y de

las policas, se est instaurando progresivamente el juicio oral. Y todo eso es
necesario, y lo celebramos. No obstante, hay algo por subrayar: una vez que
se logra poner en funcionamiento el
sistema de justicia penal, es decir, una
vez que se investiga, acusa y juzga, viene el momento de la aplicacin y la ejecucin de la pena. Es entonces cuando
el sistema penal puede cumplir su funcin especial. Pero no lo hace, o lo hace
en parte, o lo hace dando un mensaje
incongruente. Por ello resulta vital superar la incoherencia de criterios entre
las distintas etapas del sistema (imposicin, modicacin y ejecucin de penas). Es necesario continuar trabajando
en este tema. La Constitucin llama a
que la pena tenga una sola comunicacin, a que su expresin de sentido sea
clara y nica. Slo as podr cumplir el
Derecho penal su funcin dentro de la
sociedad!
21
Rodrigo Bueno Lacy
Rafael
Heredia Rubio
Las prisiones de Mxico:
un caso perdido?
22
Cules son los principales

problemas que enfrentan
los centros de reclusin en
Mxico?
El problema ms grave es la
sobrepoblacin, el exceso de
visitas en el interior de las crceles, la
corrupcin y el claro olvido del Estado
en relacin con las prisiones mexicanas y en relacin con sus autoridades
y sus presos.
Desde hace muchos aos tengo la
gran inquietud de saber por qu el Estado mexicano permite cuatro visitas a la
semana a los internos en las crceles, visitas que van de las 10:00 a las 17:00 horas. Acaso el Estado no se ha percatado
de que precisamente durante esas 28 horas a la semana, ms los das festivos, los
internos y sus visitas llevan a cabo actos
ilcitos dentro del penal, como compraventa de drogas, comida, ropa, benecios, e inclusive prostitucin, independientemente de que en dichas horas y
das se tiene todo el tiempo del mundo
para planear delitos como secuestros,
robos, asaltos, trco de drogas y otros
delitos graves? Incluso en algunas ocasiones los internos tienen como cmplices a empleados de los centros de reclusin. Esto en realidad representa un
problema de seguridad nacional.
Cmo se pueden solucionar estos
problemas?
Es necesario que los legisladores y los
polticos se olviden de endurecer las
Para nadie es un secreto que la rehabilitacin

de un delincuente es prcticamente imposible
con las condiciones de sobrepoblacin y corrupcin que existen en nuestras crceles. El
penalista Rafael Heredia Rubio nos habla aqu
de las medidas que deben adoptarse para lograr la rehabilitacin de los internos, al tiempo
que critica las iniciativas que buscan solucionar el problema mediante el endurecimiento
de las penas y sugiere, entre otras medidas, reducir las visitas a los internos.
penas de prisin y estudien la posibilidad de despenalizar diversas conductas, para que el catlogo de delitos
graves sea reducido drsticamente y
de esa manera pueda obtener su libertad la mayora de los primodelincuentes, que muchas veces se encuentran
internos en una crcel por delitos que
no son graves.
Es imposible pensar en la rehabilitacin social de un individuo que ha estado en prisin en las condiciones de
sobrepoblacin y corrupcin que pri-
Rafael Heredia Rubio es abogado egresado de la Facultad de Derecho de la UNAM. Ha sido catedrtico de Derecho penal, procesal
penal y de prctica penal en esa misma institucin y en la Universidad Iberoamericana. Colabor en el Tribunal Superior de Justicia del
Distrito Federal y en la Procuradura General de Justicia del Distrito
Federal. Ha sido coordinador de la Comisin de Derecho Penal de la
Barra Mexicana, Colegio de Abogados; es miembro de la International Bar Association, de la Federacin Interamericana de Abogados y
de otras instituciones relacionadas con el Derecho. Ha dictado mltiples conferencias sobre Derecho penal, tanto en Mxico como en
el extranjero. Ha participado, tanto con la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal como con las cmaras de diputados y senadores, en
los trabajos de numerosos proyectos de leyes penales. Ha intervenido en mltiples defensas pro bono apoyando a personas sin capacidad
econmica para cubrir honorarios profesionales. Desde hace ms de
25 aos est dedicado a la prctica profesional del Derecho penal en
el despacho Heredia Rubio Abogados, S.C.
van en nuestras prisiones. Por este medio quisiera invitar a los legisladores a
que tengan el valor suciente para reducir gradualmente el nmero de visitas a los internos y que por ningn
motivo sean superiores a una vez a la
semana; podra autorizarse la visita al
50% de la poblacin el sbado, y el domingo al otro 50%; el 24 de diciembre
al 50% y el 1 de enero al restante 50%,
por ejemplo.
Por otro lado es indispensable que el
Estado provea uniformes, ropa interior,
calcetines, suteres, chaquetas y calzado a todos los internos y que se mejore considerablemente la calidad de los
alimentos. Tambin se debe instituir
para los custodios y los empleados de
las crceles el escalafn, la instruccin
adecuada, el respeto a sus derechos y
la obligacin que tienen de respetar los
derechos humanos de los presos.
La corrupcin y la impunidad son
comunes en las prisiones mexicanas, incluso en las consideradas de
mxima seguridad. Cmo puede
someterse a los carceleros a un proceso de transparencia y rendicin
de cuentas de modo que les resulte
ms difcil corromperse?
Desafortunadamente, los telfonos celulares, las drogas, el alcohol y otros
productos prohibidos dentro de una
23
Pases con la mayor poblacin carcelaria*

2,500,000
2,299,116
2,000,000
1,565,771
1,500,000
1,000,000
893,119
500,000
440,013
373,271
217,457
Estados Unidos China
Federacin
Rusa
Brasil
India
Mxico
165,316
162,510
158,351
149,690
Tailandia
Sudfrica
Irn
Ucrania
Poblacin carcelaria
prisin son comprables o negociables.

Desde mi punto de vista, para que los
custodios de un penal puedan participar en un proceso de transparencia y
rendicin de cuentas, es indispensable
que se instituya el servicio social de
carrera para todo el personal de una
prisin, esto es, que a travs de un escalafn los empleados de las crceles
puedan ascender en sueldo, prestaciones, derechos, obligaciones y responsabilidades.
Por otro lado, el curso de capacitacin que reciben no es suciente. Es
muy importante que sean evaluados
por profesionales, que se les capacite en sistemas penitenciarios y, sobre
todo, que se dignique la labor que
estn desarrollando, toda vez que en
la actualidad los custodios y el personal de las crceles de la ciudad de
Mxico, y en general del pas, no son
aptos para ejercer el trabajo que desarrollan. Muchos slo buscan ingresar como empleados de un reclusorio
para hacerse de un sueldo y obtener
ddivas tanto de los internos como
de sus visitas. Desgraciadamente en

algunas ocasiones participan en hechos delictivos como introducir bienes y sustancias prohibidas a las crceles. Sin los elementos mencionados
veo casi imposible que los custodios
puedan mejorar.
700
50
47
45
43
40
37
35
30
30
27
25
20
15
11
10
3
Islas Marshall Gibraltar
Mnaco
Andorra
(Reino Unido)
Islas Cook
630
588
549
531
500
No es ningn secreto que muchos

delincuentes, a pesar de hallarse en
la crcel, siguen coordinando crmenes desde adentro. Qu medidas
489
488
478
468
Palau
Belice
426
300
200
100
0
Cuba
Turkmenistn Islas Vrgenes

(Reino Unido)
Poblacin carcelaria por cada 100,000 habitantes
24
Nar
Tuval San Marino
Poblacin carcelaria
400
Estados Federacin San Kitts Islas Vrgenes

(EUA)
Unidos
Rusa
y Nevis
Islas Faeroe Liechtenstein
(Nueva Zelanda) (Dinamarca)
762
600
Las prisiones de Mxico estn sobresaturadas. Ejemplo de esto es el

Reclusorio Norte, donde el nmero
Pases con la menor poblacin carcelaria*
Pases con mayor poblacin carcelaria por cada 100,000 habitantes*

900
800
pueden implementarse para reducir

o evitar este fenmeno?
Tal como lo mencion al inicio de esta
entrevista, es impostergable disminuir
el nmero de visitas a los reclusorios
y a las prisiones del pas. Es cierto que
siguen coordinndose delitos desde el
interior de los penales de nuestro pas,
pero tambin es cierto que las autoridades no tienen ni el presupuesto, ni
el personal, y ni siquiera el deseo de
mejorar los centros penitenciarios del
pas. Cmo es posible que los internos sigan teniendo acceso a telfonos
celulares y dems benecios en el interior de las crceles que les facilitan seguir delinquiendo desde la reclusin?
Es indispensable que el Estado implemente sistemas profesionales y serios
de inteligencia en los penales.
Repblica
de Belars
de reos sobrepasa, por ms del doble, el nmero de presidiarios para

el que el penal est diseado. Adems de los evidentes problemas
de hacinamiento y de violacin
de derechos humanos, qu otros
problemas genera esta sobrepoblacin?
Efectivamente, las crceles de la ciudad
de Mxico se encuentran sobrepobladas: el Reclusorio Norte tiene una capacidad instalada de 5,036 internos, y
el da de hoy viven 11,984; el Reclusorio
Oriente tiene una capacidad instalada
de 4,870 internos, y actualmente alberga a 11,914; el Reclusorio Sur tiene una
capacidad instalada de 3,498 internos,
y en la actualidad viven all 6,886; la
Crcel de Mujeres de Santa Martha tiene una capacidad instalada de 1,032 internas, y a la fecha alberga a 1,832 (estos datos son al 28 de enero de 2009).
El problema de la sobrepoblacin es el
principal elemento que impide el mejoramiento del sistema penitenciario
de nuestro pas, ya que no existe poder humano que pueda controlar a casi
12,000 internos en un reclusorio preventivo, en el cual diariamente se violan los derechos fundamentales de los
internos. Por ejemplo, en un cuarto de
un reclusorio de 3.5 por 4.5 metros,
donde deberan vivir y descansar cuatro internos, hay 60 personas, viviendo en condiciones infrahumanas (ah
duermen, comen, pelean, gritan...). En
esos espacios son violados sistemticamente los derechos humanos de familiares y amigos (o socios) de los internos, ya que se les exige el pago de
cuotas de dinero para que el interno
viva en mejores condiciones, o solamente para permitirles el ingreso a la
prisin o para hacerse de la vista gorda cuando tratan de introducir bienes
prohibidos o en cantidades excesivas
para su interno.
Evidentemente, el asunto de seguridad, capacidad, equipamiento y administracin de las crceles desde
hace mucho ha rebasado al Estado
mexicano y se ha salido de su control. Qu opina de que en Mxico
se otorgaran licitaciones para que la
iniciativa privada se encargara de la
construccin y la administracin de
los presidios (como sucede en Estados Unidos)?
Sera una opcin recomendable que se
otorgaran licitaciones para que la iniciativa privada construyera y administrara los centros de prisin, pero slo
si previamente se realizan los estudios correspondientes. Es importante
que esto se realice de una manera seria y formal, con todas las supervisiones necesarias para que, en primer lugar, no se abuse del interno pagndole
sueldos inferiores al salario mnimo y
que tampoco se le obligue a trabajar
por horarios superiores a los que marca la ley. Se puede tomar como ejemplo lo que sucede en la serie televisiva
Capadocia, donde s se construye una
crcel para explotar al interno. Los
participantes en la licitacin debern ser aceptados y supervisados por

la autoridad, y estarn obligados a que
las prisiones operen como centros de
reclusin y rehabilitacin. E independientemente de que existan talleres y
centros de trabajo, tendrn que construir centros de recreacin, educacin

y deporte.
Muchas veces los penales no distinguen entre los distintos tipos de
Pases con mayores porcentajes de sobrepoblacin carcelaria*

400%
374.5%
350%
330.6%
307.1%
300%
302.4%
302.4%
296.3%
284.3%
249.5%
250%
243.1%
225%
200%
150%
100%
50%
0%
Grenada
Zambia
Benin
Bangladesh Barbados Camern
Kenia
Pakistn
Irn
Burundi
Porcentaje de ocupacin
25
Es indispensable que
se instituya el servicio
social de carrera para
todo el personal de
una prisin, esto es,
que a travs de un escalafn los empleados
de las crceles puedan ascender en sueldo, prestaciones, derechos, obligaciones y
responsabilidades
Pases con mayor porcentaje de mujeres en la crcel*

35%
30%
29.7%
28.6%
25%
21.6%
20%
19.9%
18.5%
15.1%
15%
15%
14.9%
12.3%
11.4%
Vietnam
Emiratos
rabes Unidos
10%
5%
delincuentes. Los reos de menor peligrosidad, condenados por delitos

menores, se codean con los presos
de la peor calaa, lo que alimenta
el crculo vicioso de la instruccin
criminal y reduce las posibilidades
de readaptacin social. Deberan
crearse penales en los que slo hubiera cierto tipo de criminales?
Efectivamente. Creo que es muy importante separar a los internos que estn siendo procesados de los que ya
estn sentenciados y ejecutoriados. Se
deben construir centros de reclusin
exclusivamente para internos de baja
peligrosidad. A los internos de alta peligrosidad se les debe enviar a las prisiones de alta seguridad; desgraciadamente en los reclusorios se encuentran
personas que ya estn sentenciadas
y ejecutoriadas (que ya no tienen recurso legal alguno para que se disminuya o cambie su pena de prisin). Es
muy importante que en la propia prisin no se mezclen, como se hace actualmente, los internos en pasillos, tneles, salas de visita y dems lugares,
ya que si se siguen reuniendo personas acusadas de delitos menores, personas que no han sido sentenciadas y
personas ya sentenciadas, lo lgico es
que los internos que no eran peligrosos al ingresar a la prisin, se conviertan en buenos alumnos y despus en
buenos maestros en la comisin de delitos ms graves.
0%
Mnaco Liechtenstein Maldivas Hong Kong Bahrain
Tailandia
Myanmar
(China)
Porcentaje de mujeres en prisin
26
Kuwait
*Fuente: International Centre for Prison Studies, Kings

College London.
Situacin en Mxico
6 lugar en ocupacin carcelaria
(217,457 presos)
59 lugar en poblacin carcelaria
por cada 100,000 habitantes
76 lugar en nmero de mujeres
en la crcel (el 5.1% del total
de prisioneros son mujeres)
61 lugar en porcentaje de
sobrepoblacin de las crceles
(con 131.2% de sobrepoblacin)
Averiguaciones previas iniciadas
de 2003 a 2008
2003 (198,660)
2004 (186,800)
2005 (181,176)
2006 (176,073)
2007 (191,792)
2008 (201,026)
Principales delitos del fuero

comn en 2008 (averiguaciones
previas iniciadas)
Robo
(92,884)
Otros delitos
(50,045)
Lesiones
(24,335)
Delitos sexuales (3,958)
Homicidio
(1,499)
Tipo de robo con mayor registro

en 2008 (averiguaciones previas
iniciadas)
Robo de vehculos
Robo a transente
Otros robos
Robo a negocios
Robo a casa-habitacin
Robo a repartidores
Robo a transportes
(27,026)
(26,360)
(14,595)
(12,681)
(6,389)
(5,258)
(575)
Delitos del fuero comn

por delegacin del Distrito
Federal en 2008 (averiguaciones
previas iniciadas)
1. Cuauhtmoc
2. Iztapalapa
3. Gustavo A. Madero
4. Benito Jurez
5. Coyoacn
6. Miguel Hidalgo
7. lvaro Obregn
8. Venustiano Carranza
9. Tlalpan
10. Azcapotzalco
11. Iztacalco
12. Xochimilco
13. Tlhuac
14. Magdalena Contreras
27,411
25,837
19,607
12,987
12,509
11,729
11,253
10,380
9,180
9,041
8,077
4,744
3,976
2,744
15. Cuajimalpa
16. Milpa Alta
2,175
1,071
Estados con mayor tasa

de secuestros por cada 100,000
habitantes
1. Aguascalientes:
1.51
(17 secuestros)
2. Baja California:
1.04
(32 secuestros)
3. Michoacn:
0.93
(37 secuestros)
4. Distrito Federal:
0.88
(78 secuestros)
5. Tabasco:
0.88
(18 secuestros)
6. Guerrero:
0.57
(18 secuestros)
7. Zacatecas:
0.51
(7 secuestros)
8. Baja California Sur: 0.36
(2 secuestros)
9. Estado de Mxico: 0.33
(48 secuestros)
10. Tamaulipas:
0.32
(10 secuestros)
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27
Mario Ismael Amaya Barn
Responsabilidad de los servidores

pblicos en la Ley de Pemex
La transparencia y la rendicin
de cuentas, tan necesarias en
las entidades gubernamentales, se vuelven un tema crucial
cuando se habla de PEMEX. El
autor, doctor en Derecho por la
UNAM y especialista en Derecho administrativo, nos ofrece
un acercamiento a la Ley de Petrleos Mexicanos, concretamente en materia de la responsabilidad de los servidores pblicos
de la paraestatal.
28
Foto: Fernando Gutirrez Jurez/Procesofoto
En la Ley de Pemex encontramos varios

captulos:
I) Organizacin jurdica (artculos 3
a 32). Incluye los siguientes comits: a)
Auditora y Evaluacin del Desempeo,
b) Estrategia e Inversiones, c) Remuneraciones, d) Adquisiciones, Arrendamientos, Obras y Servicios, e) Medio
Ambiente y Desarrollo Sustentable, f )
Transparencia y Rendicin de Cuentas,
y g) Desarrollo e Investigacin Tecnolgica.
II) Vigilancia (artculos 33 y 42). Incluye la actividad de los rganos internos de control en Pemex y de sus organismos subsidiarios en materia de a)
inconformidades, b) procedimientos
de conciliacin y c) procedimientos de
responsabilidades administrativas que
se tramiten contra servidores pblicos.
III) Actividad econmica (artculo
44 a 50). Incluye lo referente a la deuda
pblica y al presupuesto.
IV) Rgimen de especial de adquisiciones, arrendamientos, obras y servicios, tratndose exclusivamente de las
actividades sustantivas de carcter productivo (artculos 51 a 59).
V) Rgimen de contratacin (artculos 60 a 61).
Las caractersticas de la Ley de Pemex
son las siguientes:
Es una norma de tercera generacin1 en los procedimientos de contratacin que se caracteriza por mayor exibilidad en las contrataciones
pblicas; crea un rgimen de especial
o de excepcin en los procedimientos
de contratacin.
Es una ley reglamentaria del artculo 27 de la Constitucin federal, por
lo que tiene una jerarqua mayor que
otras leyes aprobadas por el Congreso
de la Unin.
Sus disposiciones deben ser desarrolladas por uno o varios reglamentos
que expida el Ejecutivo federal.2
Es una ley de orden pblico, es decir, incumbe al Estado su vigilancia y su
aplicacin y es de observancia general
en todo el pas.
Es una ley mixta porque se compone de normas sustantivas y de normas
adjetivas o de procedimiento.
En este contexto, la Ley de Pemex
transmuta automticamente a la Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servi-
Foto: Eduardo Miranda/Procesofoto
Qu sucede con el rgano de Control Interno en

los organismos descentralizados? Por la naturaleza
de sus funciones puede reputrsele autoridad, aunque no existe norma jurdica que lo reconozca expresamente como tal.
cios del Sector Pblico (LAASSP) o a la
Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM),
por efectos del artculo primero de ambas leyes, ya que se trata de una ley que
cuenta con un rgimen especial en materia de adquisiciones, arrendamientos, obra pblica y servicios, debiendo
aplicar los criterios y los procedimientos previstos en dichas leyes, segn el
caso, slo en lo no previsto en la Ley de
Pemex y siempre que no se contrapongan con la misma, sujetndose a sus
propios rganos de control. Sin embargo, queda excluido de la referencia
lo relativo a la materia sustantiva (normas que establezcan atribuciones y deberes para sus agentes operativos)3 de
ambas leyes.
Adems, con la ley petrolera se crea
una disyuntiva en el rgimen tradicional
de contrataciones (LAASSP y LOPSRM),
reservado para las operaciones que, formando parte del sistema de contrataciones, no atiendan de manera permanente
una actividad sustantiva de carcter productivo; mientras que las contrataciones
que abandonan dicho rgimen tradicio-
nal de modo permanente quedan excluidas de los principios que sustenta el citado rgimen ordinario, no as en cuanto a
criterios y procedimientos.
La responsabilidad de los servidores pblicos en la Ley de Pemex se puede agrupar en ramas que forman parte
del Derecho sancionador: administrativa, penal, civil4 y poltica, con los siguientes presupuestos: el acto u omisin sancionable, el servidor pblico en
cuestin, la autoridad sancionadora y
el procedimiento, as como sus efectos.
En orden jerrquico, y atendiendo al
primer presupuesto, la Ley de Pemex
establece supuestos especiales de remocin de los miembros del Consejo de Administracin (consejeros). Es
importante indicar que la remocin de
un servidor pblico implica la voluntad
expresa del Estado de dar por terminado su nombramiento, derivado de la inobservancia por parte de aqul de ciertas disposiciones jurdicas.5
Las causas de remocin de consejeros, de acuerdo con la Ley de Pemex
(artculo 12), se pueden agrupar de la
siguiente manera:
29
Foto: Antonio Palacios/Procesofoto
Los consejeros profesionales que incurrieron en alguna responsabilidad solamente pueden ser removidos, pero no se les puede amonestar ni suspender
como a los dems servidores pblicos.
1) Naturales, por incapacidad mental o f sica o por adquirir otra nacionalidad.
2) Disciplinarias, por incumplir
acuerdos del Consejo de Administracin o por proporcionar informacin
30
falsa, as como por votar asuntos donde tenga conicto de intereses o por
ausentarse de sus funciones.
3) Administrativas, por actuar en exceso o defecto de la ley, por incurrir en
causas de responsabilidad sealadas
en la ley6 y por hacer uso indebido de informacin para s o para un tercero.

4) Penales, por haber sido condenado
por delito doloso.
5) De nombramiento, por incumplir
con algn requisito para ser miembro
del Consejo de Administracin o por
impedimento sobrevenido.
Estas causas de responsabilidad no
eximen a los consejeros de las establecidas en otros ordenamientos jurdicos Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos (LFRASP), Cdigo Penal Federal,
etctera, a las cuales, desde luego, estn sujetos los dems servidores pblicos de Pemex.
Sin abandonar el marco jerrquico, las citadas causas de responsabilidad nos llevan al segundo presupuesto
los servidores pblicos en cuestin
y, al mismo tiempo, a distinguir el tipo
de responsabilidad al que estn ligados,
considerando que los consejeros7 estn
sujetos al rgimen de responsabilidades administrativas, civiles y penales,8
al que tambin estn sujetos los dems
servidores pblicos de Pemex. El director general de la paraestatal participa
de estos tipos de responsabilidad de los
servidores pblicos, a los que se suma
la responsabilidad poltica.
El tercer y cuarto presupuesto lo
constituyen las autoridades sancionadoras y el procedimiento de sancin,
respectivamente. La Ley de Pemex distingue a las primeras: el Consejo de
Administracin y el rgano de Control
Interno, as como sus correspondientes
procedimientos.
El Consejo de Administracin instrumentar el procedimiento de responsabilidad9 de los consejeros y por mayora
emitir el dictamen de remocin, remitiendo el expediente al presidente de la
Repblica o al sindicato petrolero, segn corresponda, para que resuelvan
en denitiva.10
Iniciado el procedimiento de responsabilidad para los consejeros, al momento de resolver pueden gozar del
benecio de una causa excluyente de
responsabilidad civil (por daos o perjuicios), de acuerdo con la buena fe de
su actuacin.11
El procedimiento de responsabilidad
administrativa para el director general de la paraestatal y dems servidores
31
El rgano de Control Interno de Pemex no

es una autoridad, formalmente hablando, independientemente de que est regulado en
una ley.
Foto: Benjamn Flores/Procesofoto
pblicos de Pemex se realiza de acuerdo con la LFRASP;12 sin embargo, para

el primero conoce la Secretara de la
Funcin Pblica (SFP) y para los segundos el rgano de Control Interno del
citado organismo descentralizado.
Aqu nos detendremos para analizar
lo que a simple vista parecera un juego
de palabras, pero entraa una patologa
con consecuencias jurdicas graves. La
Ley de Pemex, en su artculo 35, se reere tanto al rgano Interno de Control
como al rgano de Control Interno,13
al margen de sostener que, con excepcin de lo que sucede en los poderes Judicial y Legislativo, ya no existen contraloras internas, ni contralores internos
en las dependencias y entidades,14 y que
para nosotros debe adoptarse, as como
validarse legalmente, el trmino genrico de rgano de Control Interno,
que est exento de cambios y modicaciones sexenales, porque dicho rgano
hace referencia a la funcin sustantiva
y no a la permanencia en una organizacin. Tal disparidad obedece al marco
32
regulatorio de cada rgano;

es decir, el fundamento legal
de los rganos Internos de
Control se encuentra en el
artculo 37 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (LOAPF), imperante para dependencias
pblicas; mientras tanto, el
apoyo legal de los rganos
de Control Interno se ubica
en el artculo 62 de la Ley
Federal de las Entidades Paraestatales (LFEP),15 operable para entidades pblicas,
empresas de participacin
estatal y deicomisos.
En este panorama de incertidumbre jurdica, nuestro amable lector se preguntar qu han razonado
nuestros altos tribunales.
Como es costumbre, concretamente nada.
Verbigracia, en la tesis XI.2o. J/33,

visible en la pgina 2111, del tomo XXVII, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta de febrero de 2008,
confunden y tratan indistintamente al
rgano Interno de Control y al rgano de Control Interno, ya que, interpretando sistemticamente el artculo
62 de la LFEP en relacin con el precepto 37, fraccin XII, de la LOAPF,
concluyen que es lo mismo un rgano Interno de Control y un rgano de
Control Interno, pues no establecen
diferencia alguna.
Consideramos que el ordenamiento jurdico rector para determinar
cul es la denominacin que para dicho rgano debe imperar, por sus
consecuencias jurdicas, es tanto la
LOAPF como el Reglamento Interior
de la SFP, que hacen referencia expresa al rgano Interno de Control,16 por
lo que para efectos del juicio de amparo se debe sealar como autoridad
responsable al citado rgano Interno de Control. Pero qu sucede con
el rgano de Control Interno en los

organismos descentralizados? Por la
naturaleza de sus funciones puede reputrsele autoridad, aunque no existe
norma jurdica que lo reconozca expresamente como tal.17
En conclusin, el rgano de Control
Interno de Pemex no es una autoridad,
formalmente hablando, independientemente de que est regulado en una
ley, pues si as fuera el legislador y el
Ejecutivo federal, tanto en la LOAPF
por lo que hace al primero como
en el Reglamento de la SFP por lo
que hace al segundo, hubieran sealado expresamente la calidad de autoridad al rgano de Control Interno.18
Finalmente, por lo que hace a los consejeros profesionales que incurrieron
en alguna responsabilidad solamente
pueden ser removidos,19 pero no se les
puede amonestar ni suspender como a
los dems servidores pblicos.
1
La Ley de Pemex es una norma del Derecho de especial,
entendido como el conjunto de normas, principios e instituciones que regulan las relaciones jurdicas emergentes de la actividad social.
2
El ltimo prrafo del artculo 1 de la Ley de Pemex establece que Petrleos Mexicanos y los organismos subsidiarios que se constituyan se sujetarn en primer trmino a lo establecido en esta ley, su reglamento y, slo en
lo no previsto, a las disposiciones legales que por materia
corresponda. Cules son esas disposiciones? Si se trata
de materia presupuestal, la Ley Federal de Presupuesto
y Responsabilidad Hacendaria; si se trata de materia de
adquisiciones, la LAASSP; si se trata de materia contractual, el Cdigo Civil, etctera. Asimismo, el artculo 2 de
la citada Ley de Pemex se reere a varios reglamentos,
que desarrollarn a la misma.
3
Por ejemplo, entre las atribuciones del Comit de Adquisiciones, Arrendamientos, Obras y Servicios est la
de interpretar, con apego al artculo 134 de la Constitucin, las disposiciones en materia de adquisicin de bienes, arrendamientos, contratacin de servicios y obras
y enajenacin de bienes, aplicables a Pemex y a sus organismos subsidiarios, relacionadas exclusivamente con
las actividades sustantivas de carcter productivo.
4
La diferencia entre la responsabilidad civil y la responsabilidad resarcitoria consiste en que en la primera el
gobernado debe al Estado, en tanto en la segunda el Estado debe al gobernado.
5
Las caractersticas de la remocin son las siguientes:
1) es imputativa, 2) es una sancin administrativa, 3) se
pierde la calidad de servidor pblico, y 4) es un acto privativo de derechos. La remocin de consejeros debe inscribirse en el registro pblico de organismos descentralizados, que deber expedir un certicado.
6
Los consejeros incurren en responsabilidad administrativa por incumplimiento de deberes de diligencia y
lealtad (artculos 37 y 38 de la Ley de Pemex, respectivamente). En las causales relacionadas con los deberes de
diligencia se incluyen: a) disciplinarias: no asistir a las
sesiones de los consejos o de los comits y no revelar al

consejo la informacin relevante que conozcan, y b) legales: incumplir la ley o dems disposiciones aplicables.
Por su parte, en las causales relacionadas con deberes
de lealtad estn: a) econmicas: obtener benecios econmicos para s o para terceros y hacer uso indebido de
los bienes de Pemex; b) disciplinarias: tener un conicto de intereses en la toma de decisiones, proporcionar
informacin falsa, omitir revelar informacin relevante
o destruir informacin, documentos y archivos, y c) nancieras: alterar el registro de los estados nancieros,
modicar (por s o por terceros) los sistemas de los registros contables, alterar las cuentas activas o pasivas o
las condiciones de los contratos y ordenar el registro de
operaciones o gastos inexistentes.
La responsabilidad civil (por actos u omisiones que causen daos y perjuicios a Pemex y a sus organismos subsidiarios) tambin da lugar a la remocin de consejeros.
7
De acuerdo con el artculo 8 de la Ley de Pemex, el
Consejo de Administracin se compondr de 15 miembros propietarios: seis representantes del Estado designados por el Ejecutivo federal, cinco representantes del
sindicato y cuatro consejeros profesionales designados
por el Ejecutivo federal, mismos que representarn al
Estado y sern servidores pblicos.
8
Conforme al primer prrafo del artculo 110 de la
Constitucin, el director general de Pemex es sujeto de
juicio poltico; sin embargo, de acuerdo con la Ley de Pemex tambin puede ser removido por responsabilidad
administrativa, penal y civil (por daos y perjuicios al
organismo).
9
Las responsabilidades administrativas se realizarn en
trminos de la LFRASP; la responsabilidad penal se realizar por denuncia, y la accin para exigir responsabilidad civil corresponde al director general, pero cuando
ste incurre en tal responsabilidad, corresponde ejercerla al que lo sustituya.
10
Esta facultad originaria del Ejecutivo federal para resolver en denitiva no se opone a lo previsto por el artculo 66 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales (LFEP), que establece: En aquellos casos en los que
el rgano de Gobierno, el Consejo de Administracin o
el Director General no dieren cumplimiento a las obligaciones legales que les atribuyen en este ordenamiento,
el Ejecutivo federal, por conducto de las dependencias
competentes, as como de la Coordinadora de Sector
que corresponda, actuar de acuerdo a lo preceptuado
en las leyes respectivas, a n de subsanar las deciencias
y las omisiones para la estricta observancia de las disposiciones de esta ley u otras leyes. Lo anterior sin perjuicio de que se adopten otras medidas y se nquen las responsabilidades a que hubiere lugar.
11
Las causas de exclusin de responsabilidad por buena
fe se clasican en aprobatorias (se cumple con los requisitos para someter asuntos al consejo), informativas
(decidan con base en la informacin de directivos de Pemex, el auditor externo o los expertos independientes)
y selectivas (por haber seleccionado la alternativa ms
adecuada).
12
Conforme a la fraccin III del artculo 51 del Reglamento Interior de la Secretara de la Funcin Pblica,
corresponder a la Direccin General de Responsabilidades y Situacin Patrimonial el ejercicio de las siguientes atribuciones: [...] III. Tramitar, sustanciar y resolver
los procedimientos disciplinarios derivados de las quejas, denuncias y auditoras relacionadas con el incumplimiento de las obligaciones de los servidores pblicos
de las dependencias, las entidades y la Procuradura, as
como de todas aquellas personas que manejen o apliquen recursos pblicos federales en trminos del ordenamiento legal en materia de responsabilidades administrativas; actuar, igualmente, en los procedimientos
que se atraigan para ser conocidos directamente en la
Secretara por acuerdo de su titular e imponer las sanciones que competan a la Secretara, cuando de dichos
procedimientos se determinen responsabilidades administrativas.
13
El rgano de Control Interno de Pemex tiene la facultad de concentrar todas las responsabilidades administrativas, ya que ante l se sustancian y resuelven.
14
Aunque tal concepto ha quedado como resabio legislativo (cf. el artculo 4 de la LFRASP). La separacin de la
administracin pblica en centralizada y paraestatal fue
producto de la reforma administrativa de 1976, cuando
qued establecida en la LOAPF; fue hasta 1981 cuando

alcanz rango constitucional, establecindose en el artculo 90 de la Constitucin una clara diferencia entre ambos tipos de la administracin pblica federal.
15
El artculo 63 de este ordenamiento se reere a los rgano de Control Interno de las empresas de participacin estatal mayoritaria.
16
El artculo 76 del sealado reglamento dispone: El secretario designar para el mejor desarrollo del sistema
de control y evaluacin gubernamental a los delegados
y subdelegados ante las dependencias y a los comisarios
pblicos ante los rganos de gobierno o de vigilancia de
las entidades, en los trminos del artculo 37, fraccin
XI, de la Ley Orgnica. Con el mismo propsito, designar a los titulares de los rganos internos de control
en las dependencias, las entidades y la Procuradura, as
como a los de sus reas de auditora, quejas y responsabilidades, quienes tendrn el carcter de autoridad en
los trminos a que se reere el artculo 37, fraccin XII,
de la Ley Orgnica.
17
Ni aun la LFRASP contempla la denominacin de rgano de Control Interno; slo menciona al rgano Interno de Control y agrava el problema planteado con la
permanencia de las contraloras internas, concepto que
proponemos se suprima para no crear ms confusin.
18
Para paliar esta situacin, proponemos la siguiente redaccin para ser incorporada al artculo 3 del Reglamento Interior de la SFP: Para los efectos de lo previsto por
las fracciones XII del artculo 37 de la Ley Orgnica de
la Administracin Pblica Federal, la Secretara contar
con los titulares de los rganos internos de control u rganos de control interno en las dependencias y entidades
de la administracin pblica federal y en la Procuradura
General de la Repblica y con los titulares de las reas de
auditora, quejas y responsabilidades de dichos rganos,
quienes tendrn el carcter de autoridad.
19
La remocin es una gura administrativa, en forma
de resolucin, mediante la cual se faculta a un rgano,
para separar, retirar o trasladar a determinados servidores pblicos que incumplen una funcin poltica esencial dentro de un organismo. Su fundamento constitucional se encuentra en el artculo 89.
Una invitacin a conocer la historia de la Cmara de Diputados
on la reciente publicacin que lleva por ttulo La Cmara de Diputados: un recorrido por su historia obra de gran formato
to y
ta a
profusamente ilustrada la Cmara de Diputados nos invita
realizar, a travs de textos preparados por Gloria Villegas Moreno y de
una detallada investigacin histrica e iconogrca, un recorrido a lo
largo de 185 aos de su historia, con el propsito de mostrar algunos
nos
rasgos e indicios que ilustran su signicado en la vida poltica mexicaana y las formas bajo las cuales se ha interpretado y aplicado el princiipio de la representacin que le dio origen y constituye su esencia. Al
mismo tiempo, la obra hace una recapitulacin de algunos temas y
problemas que han sido abordados por la investigacin especializa-da, llamando la atencin acerca de otros que ameritan ser estudiadoss
para recuperar en toda su riqueza la experiencia de este organismo
o
parlamentario.
A lo largo de las 265 pginas que conforman este libro, el lector
encontrar reexiones sobre la representacin poltica en el nacimiento del Mxico independiente, la representacin nacional en el
proceso de formacin de la Repblica, los alcances y los lmites del
ejercicio parlamentario en el periodo de 1862 a 1912, el primer medio siglo de vigencia del voto directo, y el trnsito de la Revolucin
institucionalizada a la reforma poltica, as como una relacin de
las fuentes para el estudio del Poder Legislativo.
33
igo Fernndez Baptista
Manuel
Hallivis
34
Cul es la importancia de
la interpretacin jurdica?
La interpretacin es la labor
ineludible, espontnea o deliberada que realiza el intrprete para, segn el mtodo
que suscriba y la tcnica que utilice, explicar, descubrir, decidir o atribuir el
sentido o la directiva de los textos normativos y, en su caso, determinar sus
posibles consecuencias jurdicas con el
objetivo de que, posteriormente, y justicando el resultado o producto de su
labor interpretativa, lo pueda exponer,
traducir, revelar o aplicar, en su caso.
Por esa razn, la gran mayora de las facultades de Derecho de nuestro pas la
han incorporado como asignatura a sus
planes y programas de estudio.
Antes se estudiaba como una pequea
parte de asignaturas como teora del Derecho, introduccin al estudio del Derecho o losofa del Derecho, como un
tema escondido en alguna parte del temario. Pero hoy en da ha resultado evidente que no slo tiene contenido para
obtener el rango de materia, sino que se
trata de todo un conjunto de materias
teora general de la interpretacin, argumentacin jurdica, lexicologa, etctera cuya imparticin permitir preparar a nuestros estudiantes tanto para
un mejor desempeo profesional y acadmico como para un ms rme y profundo conocimiento de la materia jurdica, por lo cual ha sido incorporado
en los programas de estudio de algunas
universidades. Sin embargo, considero
que todos los centros de estudio de nivel superior deben incluir este conjunto
de materias en sus programas de estudio
no slo en licenciatura, sino tambin en
posgrado
Hay un nfasis en el aspecto histrico del concepto de interpretacin?
As es, pues se desarrolla una teora de
la evolucin del concepto, de la que se
sostiene que se ha repetido de la misma
manera por lo menos en tres ocasiones:
desde la Ley de las XII Tablas hasta el
ius publici respondendi; desde el Corpus Iuris Civili, pasando por los glosadores y los posglosadores, hasta el Cdigo Napolenico, y desde este cdigo
hasta la fecha, en que la gran discusin
es si el intrprete atribuye contenido al
texto normativo o no.
Manuel Luciano Hallivis Pelayo nos recibe en

su ocina para hablar acerca de su libro Teora general de la interpretacin y de la necesidad de modernizar el estudio del Derecho en
Mxico. Le preguntamos adems sobre los retos que enfrenta como magistrado de las Sala
Superior del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, as como sobre el futuro
de dicho rgano colegiado
De hecho, el libro plantea que, en un
comienzo, la labor del intrprete se limitaba a una actuacin casi mecnica, circunscrita a reproducir silogsticamente la ley en cada caso concreto.
No obstante, ha habido una evolucin
y en nuestra poca los intrpretes, frente a las diversas alternativas de solucin
que se les presentan, ya no slo subsumen en forma fra y automtica el caso
a una norma aislada, sino que aplican
reglas y principios desde todo el ordenamiento jurdico, en un contexto sistmico, siempre justicando, a travs
de la argumentacin, el resultado al
que llegan.
Desde su experiencia, cmo cree
que deben abordar el tema de la teora general de la interpretacin las
escuelas y las facultades de Derecho
del pas?
Ya comenzaron a hacerlo. Como haba
comentado, ya se imparten las asignaturas de interpretacin, argumentacin
y lexicologa jurdica. Sin embargo, todava es tibia la incursin en el tema
de la interpretacin. Esto debe cambiar radicalmente, ya que es un tema de
actualidad para abogados postulantes,
jueces, administradores pblicos y para
todo el que participa en cualquier actividad relacionada con el ordenamiento
jurdico.
Es importante destacar que las instituciones de educacin superior no slo
deben ensear lo relativo a las normas
jurdicas; es vital que enseen cmo interpretarlas y, sobre todo, cmo apli-
carlas. Si bien es cierto que instituciones como la UNAM, la Universidad

Pedaggica y la Universidad Iberoamericana ya estn incorporando este tipo
de enseanza, creo que deben redoblar
sus esfuerzos pues se trata del tema del
siglo en materia jurdica.
Qu acciones recomendara a las
universidades que ya han implementado este tipo de materias?
Mi sugerencia es que revisen en la prctica cul ha sido el resultado de la materia para saber si se est formando adecuadamente al estudiante, porque se
trata de temticas que vienen de la teora del Derecho, con un fuerte contenido acadmico, que requieren habilidades de pensamiento. Hoy en da es muy
importante que las instituciones de
educacin superior vinculen los saberes
de este tipo de asignaturas con los quehaceres y la prctica para formar mejores alumnos.
Nuestros estudiantes deben saber
cmo interpretar, qu teora aplicar,
qu mtodos son los ms adecuados
para determinada teora, pues no todas las tcnicas se aplican a todos los
mtodos, ni todos los argumentos son
pertinentes para cualquier tipo de interpretacin. Las universidades deben
impulsar que el alumno razone con
base en principios y valores y que no
slo recite la legislacin vigente. En ese
sentido, considero que se debe dar a los
estudiantes un sustento terico bsico,
pero es vital que la escuela se cerciore
de que los alumnos aprendieron a in-
35
terpretar y a aplicar adecuadamente la

ley y los principios generales del Derecho. El mayor reto de la educacin hoy
en da es aportar el sustento terico necesario para interpretar una situacin
que se presenta cotidianamente. Es importante que las facultades de Derecho
que no lo han hecho se incorporen a
este movimiento, porque si no lo hacen
comenzarn a rezagarse.
Qu ms nos puede comentar sobre
su libro Teora general de la interpretacin?
Esta obra es fruto de cinco aos de investigacin y se nutri por un proceso
de anlisis en el que participaron personas del nivel de Jos Antonio Lozano, Jos Roldn, Eduardo Ferrer y Miguel Carbonell, entre otros ms que en
forma muy desinteresada tuvieron la
gentileza de hacerme ver aspectos de
mucha profundidad y relevancia. En
especial debo reconocer el proceso de
prologado por parte de Mario lvarez,
cuyas sugerencias enriquecieron mucho el contenido.
El libro abarca tres aspectos fundamentales: primero el aspecto terico,
es decir, el concepto de interpretacin;
despus los antecedentes, las teoras,
los mtodos y las tcnicas de la interpretacin, que abarcan a los ms importantes autores, desde Grecia hasta modernos como Roberto Cippitani
(quien en un curso que imparti en
nuestro pas utiliz mi libro como texto
base), y, por ltimo, las diversas clases
de interpretacin, los argumentos pertinentes para cada tipo de interpretacin, las tcnicas de interpretacin, los
problemas lingsticos y lgicos de interpretacin (lagunas y antinomias), y
los mtodos y las tcnicas para solucionarlos y prevenirlos, as como la forma
para desarrollar la labor interpretativa
en forma adecuada y ecaz.
Adems de ser un acadmico, usted
ha desempeado gran parte de su
trayectoria profesional como juzgador en el Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa. Con base en
esa experiencia, qu caractersticas
debe tener un buen juzgador?
Creo que el juzgador debe ser una persona imparcial, honesta y estudiosa.
Adicionalmente, tiene que ser una per-
36
En nuestra poca los intrpretes aplican reglas y

principios desde todo el ordenamiento jurdico,
siempre justicando, a travs de la argumentacin, el resultado al que llegan
sona especializada en la materia sobre
la que juzga, para que lo pueda hacer de
acuerdo con la justicia; cada quien en
su nivel y en su rea debe saber administrar justicia con imparcialidad, profesionalismo y eciencia.
El juez debe estar consciente de que
su desarrollo profesional comienza
cuando es nombrado juez, por lo cual
debe capacitarse constantemente para
interpretar cada vez mejor y conocer
lo nuevo que hay en su materia, tanto
en Mxico como en el mundo. De ser
posible, debe coadyuvar en la capacita-
cin de los futuros jueces; me reero a

sus ociales jurisdiccionales, secretarios de acuerdos, auxiliares, actuarios
y alumnos.
Cree que el juzgador mexicano tiene habilidades para interpretar las
normas jurdicas? Qu sugiere para
optimizar esa funcin?
Creo que los jueces mexicanos contamos con todos los elementos para interpretar las normas jurdicas. Por
ejemplo, la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin es una de las ms proac-
tivas del mundo, reconocida en todos

los mbitos y en todos los foros. Por su
parte, el Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa tambin tiene
un bien ganado prestigio de honestidad, capacidad profesional y calidad en
sus resoluciones, prestigio obtenido
en setenta y dos aos de historia de
servicio al pas.
En relacin con la Suprema Corte de
Justicia y el Poder Judicial de la Federacin, existen programas de capacitacin muy estrictos y sumamente modernos. Por supuesto, quisiramos que
todos aprovecharan esa capacitacin y
que existieran ms recursos para prepararnos, pero es claro que contamos
con los elementos necesarios para impartir justicia. Por ejemplo, muchos de
nuestros jueces estn abriendo camino
en diferentes reas de la vida acadmica en todas partes del mundo y los ministros de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin son reputados acadmicos
y referentes de lo que deben ser los estudiosos del Derecho.
Muchos crticos arman que los jueces aplican la ley de manera fra y automtica. Usted qu piensa? Qu
debemos hacer para cambiar esta
percepcin desde la sociedad?
No soy experto en comunicacin social, pero s le puedo decir que cuando uno lee las sentencias del Poder
Judicial de la Federacin o del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa se puede dar cuenta de que
no es una aplicacin fra, ni automtica, de la justicia. De hecho, en mi libro Teora general de la interpretacin
sostengo que en este siglo ya estamos
pasando de una interpretacin silogstica de la ley a una aplicacin de la ley
con un alto impacto valoral, en la que
todos los jueces se estn capacitando, tanto en Mxico como en el exterior. Un ejemplo claro lo tenemos en el
Tribunal Federal Electoral desde hace
mucho tiempo, cuyos actores han estado preocupados por el tema de la interpretacin. Este tribunal ha trado a
Mxico a los principales exponentes
del tema en el mbito mundial.
Sin embargo, es importante reforzar
la capacitacin que imparten todos los
rganos jurisdiccionales en busca de
trascender la mera aplicacin letrstica
de la ley y promover una mayor incidencia en la utilizacin de los mtodos

y las tcnicas necesarias para una adecuada atribucin de contenido al texto
normativo.
En su libro usted asegura que conforme han evolucionado las teoras,
tanto el juzgador como el abogado
postulante tienen que interpretar
ms el Derecho. A qu se debe este
cambio en la manera de pensar?
Para dar respuesta a esta pregunta me
apoyar en el pensador Gustavo Zagrebelsky, quien arma que el legislador
ha dejado de ser el Seor de la Ley, pues
ya no le alcanza el tiempo para denir
con exactitud el sentido de la norma jurdica. En otras palabras, lo que ofrece
el legislador son principios de la norma
y es el juzgador quien le atribuye contenido a ese texto normativo.
Qu nos puede decir sobre la importancia de la justicacin en el Derecho positivo mexicano?
La justicacin es uno de los temas que
han aportado ms a la transparencia y
a la evolucin del Derecho. Segn el
jurista nrdico Aulis Aarnio, ya no es
suciente slo decidir jurdicamente;
la gente pide ms y hace una pregunta adicional: por qu? Precisamente
para responder a esos porqus se torna
tan importante el tema de la argumentacin jurdica, que permite ofrecer razones al destinatario directo de las decisiones y a la sociedad (destinatario
indirecto) del sentido de las sentencias,
as como de la actuacin de los juzgadores. Por otra parte, una argumentacin adecuada proporciona las razones
de la decisin que se tom, adems de

que el juzgador muestra a la sociedad
cmo, con esa decisin, est protegiendo los valores que tiene a su cargo resguardar (la justicia y la seguridad jurdica, entre otros).
Desde la poca del Renacimiento,
este mundo cada vez ms plural ha
buscado que las autoridades sean ms
transparentes. El argumento de autoridad (porque lo digo yo) ya no es suciente. Ahora las autoridades deben justicar sus decisiones, es decir, tienen la
obligacin de explicar los motivos y las
razones por las que tomaron una decisin determinada y de qu manera esa
decisin protege los valores de justicia y
seguridad jurdica.
La justicacin implica que todas las
autoridades tienen la obligacin de argumentar las decisiones que toman. En
la medida en que Mxico ha ido avanzando en materia de justicacin, la sociedad tambin ha avanzado en materia de justicia, ya que las resoluciones
dan cabida a esta exigencia de la sociedad actual.
Qu ha sucedido en Mxico para cimentar el tema de la justicacin?
Mxico es uno de los pases que desde hace mucho tiempo ha atendido el
tema a travs del concepto de motivacin, que no es sino el ofrecimiento de
los motivos por los cuales la autoridad
tom una decisin determinada. ste
es el gran tema. A veces las autoridades
se sorprenden cuando alguna decisin
suya es revocada por un tribunal. Y la
causa principal de dicha revocacin estriba precisamente en una inadecuada
motivacin o justicacin de su proce-
Manuel Luciano Hallivis Pelayo realiz sus estudios de licenciatura

en Derecho en la Universidad Iberoamericana; cuenta con la maestra en Derecho por la Tulane University School of Law, en el rea de
Derecho econmico, y con la maestra en administracin pblica por
The University of Michigan (Institute of Public Policy Studies), en el
rea de polticas pblicas, especialmente en mtodos cuantitativos y
econmicos para anlisis y evaluacin de programas y decisiones del
sector pblico. Tambin es doctor en Derecho por la Divisin de Estudios de Posgrado de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. De septiembre de 2002 a la fecha se ha
desempeado como magistrado de la Sala Superior del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
37
der. Si la autoridad expone de manera

apropiada sus motivaciones, va a tranquilizar a los destinatarios, a los rganos jurisdiccionales que ejercen control y a la sociedad misma. Adems, de
esa manera legitima su decisin.
Desde su posicin como magistrado
de la Sala Superior del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
ha sido testigo de importantes cambios en la manera de impartir justicia. En qu estriba la calidad de este
rgano colegiado?
Este rgano colegiado tiene 72 aos
de existencia y ha ido de bien a mejor.
Desde sus inicios ha tenido la fama de
ser transparente, honrado e imparcial
en la toma de decisiones. Como consecuencia de haber hecho bien las cosas, sus facultades han sido ampliadas considerablemente, de manera
que en la actualidad juzga casi toda la
materia administrativa. Esto ha provocado que el trabajo que desarrolla el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa haya aumentado
exponencialmente. Esto, a su vez, ha
propiciado que los pocos magistrados
que hay en el pas de las salas regionales y de la Sala Superior del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa tengan que hacer un
esfuerzo titnico para llevar al da sus
ponencias.
38
Las instituciones de educacin superior no slo

deben ensear lo relativo a las normas jurdicas;
es vital que enseen cmo interpretarlas y, sobre
todo, cmo aplicarlas
Sin embargo, el legislador ha creado
una Junta de Gobierno y Administracin que est ayudando a los magistrados en sus funciones administrativas y
de vigilancia para que nosotros nos dediquemos exclusivamente a las tareas
jurisdiccionales.
Adems, el tribunal cre un programa emergente para abatir el rezago,
el cual ha permitido, cuando media
noticacin electrnica, que en cinco das hbiles el particular obtenga la
admisin de su demanda y, en su caso,
el otorgamiento de las medidas cautelares.
Finalmente, el programa del juicio
en lnea, que trabaj la presidencia del
tribunal y prximamente comenzar a
funcionar, ser un parteaguas a nivel
mundial. Con esta medida se evitar
que el litigante d muchas vueltas, disminuir sustancialmente el uso del papel y las cosas se resolvern con muchsima rapidez.
Recientemente el Tribunal Federal
de Justicia Fiscal y Administrativa
estableci las acciones para acabar
con el retraso. Cules fueron esas

acciones?
Fueron propuestas del presidente del
tribunal, el pleno y la junta de gobierno, quienes tomaron medidas muy
importantes como apoyar salarial y jerrquicamente a los secretarios de Estudio y Cuenta, que son el eje sobre el
cual se mueve toda la labor jurisdiccional.
Adems, se estn buscando medios
alternativos de solucin de controversias en materia administrativa y se est
promoviendo la creacin de magistrados
unitarios. Asimismo, la Sala Superior
aprob la creacin de una sala especializada en propiedad intelectual, que est
en funciones desde enero de este ao.
Adems, desde hace cerca de 10
aos fue diseado el Sistema Integral
de Control de Juicios del Tribunal, que
se ha convertido en una herramienta
esencial, pues todo documento que ingresa al tribunal es controlado hasta el
nal del proceso judicial. Con este sistema, el personal del tribunal cuenta
con un apoyo sustancial para instruir
los juicios.
Vctor E. Corzo Aceves y Ernesto E. Corzo Aceves
Mxico ante la solicitud de extradicin de Luca Morett a Ecuador

El pasado 13 de julio de 2009 el gobierno de Ecuador, con fundamento en el
Tratado de Extradicin entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y
el gobierno de la Repblica del Ecuador, rmado en la ciudad de Mxico
el 24 de abril de 2006, present al gobierno de Mxico por va diplomtica
la solicitud formal con nes de extradicin de la nacional mexicana Luca
Andrea Morett lvarez, a quien acusa de la presunta comisin de delitos
contra la seguridad interna del Estado
[ecuatoriano].
Antecedentes
La presente solicitud de extradicin
es una ramicacin del conicto que
aconteci entre Ecuador y Colombia,
como consecuencia del operativo militar y policiaco que despleg el gobierno colombiano en el sector fronterizo
ecuatoriano, durante la madrugada del
sbado 1 de marzo de 2008, en contra
de miembros de las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia (FARC).
El operativo colombiano, que const
de un bombardeo areo y una incursin terrestre, tuvo como resultado el
abatimiento de 17 guerrilleros, encontrndose entre ellos Luis Edgar Devia
Silva, alias Ral Reyes, el nmero 2 de
los comandantes del secretariado de las
FARC. En este operativo policiaco-militar solamente sobrevivieron tres personas, una de las cuales fue la mexicana
Luca Morett.
Qu es la gura de la extradicin?
La extradicin, junto con la gura de
la asistencia jurdica mutua, se considera una de las instituciones por excelencia de la cooperacin internacional.
Desde la perspectiva del sistema jurdico mexicano la podemos denir como
aquel procedimiento mediante el cual
se entrega formalmente, por parte del
40
Estado mexicano, a aquellos procesados o condenados por tribunales extranjeros a peticin expresa de un Estado extranjero. Detrs de la gura de la
extradicin existe una poltica criminal
en la que se busca mandar un mensaje a los delincuentes de que, no obstante de que huyan a Estados extranjeros,
no podrn escapar de las manos de la
justicia.
Desahogo de los procedimientos
de extradicin en Mxico
Dentro del sistema jurdico mexicano
la extradicin es considerada una herramienta de la poltica exterior; por lo
mismo, la autoridad encargada de otorgarla o negarla es la Secretara de Relaciones Exteriores. Consecuentemente, dicho procedimiento es meramente
administrativo; sin embargo, al determinarse en la Ley de Extradicin Internacional que se debe pedir la opinin
jurdica de un juez de distrito, muchas
veces se intenta desvirtuar dicha participacin, por parte de la defensa de
los extraditables, para caracterizar la
extradicin como un procedimiento
penal y, por ende, para tener acceso
a una gama ms amplia de defensas y
garantas.
Es un procedimiento similar
al de Florence Cassez?
Es importante diferenciar la gura de
la extradicin del traslado internacional de reos, ya que comnmente son
confundidas por aquellas personas no
expertas en el tema, tal como se pudo
apreciar recientemente en el caso de la
francesa Florence Cassez. El traslado
internacional de reos desde la perspectiva de Mxico es una gura jurdica a travs de la cual se permite al
sentenciado extranjero terminar de
compurgar la pena impuesta por las
autoridades mexicanas en su pas de
origen. Lo anterior tiene como sustento razones humanitarias, ya que se considera que existe mayor posibilidad de
que el criminal se rehabilite en un lugar menos hostil donde pueda ser visitado por sus familiares, se practiquen
sus costumbres y se hable su lengua de
origen; condiciones que dif cilmente se
pueden dar en una crcel en Mxico.
Asimismo, a diferencia de los procedimientos de extradicin, la autoridad
mexicana que tiene la ltima palabra en
dicho tema es la Secretara de Seguridad Pblica Federal.
Se debe extraditar
a nacionales mexicanos?
Con el presente caso ha vuelto a surgir
la tradicional discusin sobre si se debe
extraditar o no a los nacionales mexicanos. Esta discusin bsicamente tiene
como premisas, por un lado, el artculo
4 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, con el cual los abogados
de los extraditables por lo general argumentan que dicho precepto legal tiene como nalidad evitar las extradiciones de los mexicanos, ya que establece
que la autoridad mexicana debe juzgar
las conductas delictivas cometidas en
el extranjero por o en contra de mexicanos. Y, por el otro, el artculo 14 de la
Ley de Extradicin Internacional, que
seala claramente que la extradicin de
mexicanos solamente puede darse en
casos excepcionales.
Para poder entender la razn de los
argumentos anteriores es necesario
comprender que la gura de la extradicin parte de una concepcin clsica del Derecho internacional, la cual
se desarroll en su totalidad alrededor
de la mxima par in parem non habet
imperium. En otras palabras, el Estado
era el nico sujeto del Derecho internacional y por lo tanto solamente se velaba por sus intereses. Cuando se otorga
una extradicin este acto es visto como
Contacto: victor.e.corzo@gmail.com ernesto.corzo@gmail.com
una cesin de soberana hacia el Estado extranjero. Frente a esto se puede

entender claramente por qu son tan
recurridos los argumentos sobre la no
extradicin de nacionales mexicanos o
aquellos en los que se critica al sistema
extranjero sealando que no garantiza
la proteccin de los derechos del acusado de igual forma que el sistema jurdico mexicano.
Consecuencias si se niega
la extradicin de Luca Morett
En caso de que el gobierno de Mxico
decida no otorgar a Ecuador la extradicin de Luca Morett, simplemente por
su nacionalidad, operar el supuesto
establecido por el artculo 4 del Tratado de Extradicin entre ambos Estados,
el cual codica el principio aut dedere,
aut judicare, con el que el gobierno de
Mxico estara obligado a someter el
caso a sus autoridades competentes, a
n de proceder judicialmente contra el
presunto responsable. En otras palabras, la Procuradura General de la Repblica tendra que iniciar una averiguacin previa en contra de la nacional
mexicana por las conductas delictivas
sustento de la solicitud formal de extradicin de Ecuador.
Si el gobierno de Mxico niega la solicitud de Ecuador por alguna razn no
justicada por el mismo tratado de extradicin, se estara incurriendo en una
responsabilidad internacional del Estado, tal como lo seala la resolucin de la
Asamblea General de Naciones Unidas
A/RES/56/83 del 28 de enero de 2002
sobre responsabilidad del Estado por
hechos internacionalmente ilcitos. Es
importante resaltar que esta resolucin
de la Asamblea General no es cualquier
resolucin, sino que tal como lo ha
reiterado en mltiples ocasiones la Corte Internacional de Justicia se distingue por codicar normas de costumbre
internacional y por lo tanto su contenido es vinculante para todos los Estados.
Afortunadamente para el presente
caso, la falta de cultura contenciosa favorecera al Estado mexicano en caso
de que no se cumpla con las disposiciones del tratado, esto en razn de
que el Tratado de Extradicin no contiene una clusula jurisdiccional que
remita el conicto a un tribunal inter-
nacional, sino que simplemente se establece que la controversia tiene que

ser resulta por la va diplomtica.
Argumentos en contra
de la extradicin
El caso de la mexicana Luca Morett ha
adquirido matices polticos en el momento en que se ha sealado que el
gobierno de Mxico debe protegerla,
ya que ella simplemente es una testigo o vctima del ataque perpetrado
por Colombia en el territorio de Ecuador. Bsicamente, con este argumento
se pretende dejar claro que se teme que
los derechos humanos de Luca Morett
sean violados nuevamente por las autoridades sudamericanas al querer in-
permite la aplicacin del artculo 111

constitucional. No obstante lo anterior,
en el caso de que el fuero constitucional sirva para obstaculizar la extradicin, hay que recordar que dicho impedimento solamente sera temporal y no
afectara el proceso penal en Ecuador,
y Ecuador podra pedir la extradicin a
cualquier otro pas al que la mexicana
decidiera viajar.
A diferencia de la gura de la entrega en Europa que descansa en un grado de conanza elevado entre los Estados miembros [de la Unin Europea] y
que permite una aplicacin efectiva del
principio del reconocimiento mutuo de
las resoluciones en materia penal, en el
resto de los pases en los que todava
existe la gura de la extradicin las naciones siguen actuando como Estados
garantes que tienen la obligacin de vericar la legalidad de las actuaciones de
otros Estados. En otras palabras, en lugar de brindar simplemente la cooperacin requerida como se realiza en la actualidad en la Unin Europea, se entra
a analizar en una especie de mini juicio las pruebas que el Estado requirente enva, perdiendo completamente
de vista que con el otorgamiento de la
extradicin no se prejuzga la culpabilidad de la persona respecto de la probable comisin de conductas delictivas.
Conclusin
Foto: Jorge Dan Lpez/Procesofoto
miscuirla en un proceso judicial con las

actividades de las FARC. Aun cuando
el argumento anterior fue formulado
inicialmente para desestimar cualquier
solicitud de extradicin por parte de
Colombia, bsicamente sigue siendo el
mismo ante la peticin de Ecuador.
De igual manera se sugiri la idea de
hacer que Luca Morett llegara a una
diputacin federal con la nalidad de
que adquiriera fuero constitucional
para as protegerla de cualquier procedimiento de extradicin. Sin embargo, esta maniobra parte de la concepcin errnea de que la extradicin
es un procedimiento penal y por ende
Desafortunadamente, la gura de la
extradicin dentro del sistema jurdico mexicano se ha denido muchas
veces, ms que como una herramienta efectiva, como un conjunto de obstculos impuestos por concepciones
errneas de lo que la extradicin debera de ser. En nuestro sistema legal,
la prctica de la extradicin se ha denido a travs de una perspectiva garantista, la cual ha servido para que los
extraditables obstaculicen su entrega
por varios aos. Dicha prctica se torna preocupante porque, por un lado,
convierte al Estado mexicano en un refugio para los autores de delitos trasnacionales con nacionalidad mexicana
y, por otro, porque evidencia el gran
atraso que sufre nuestro sistema jurdico al continuar desconando de las
determinaciones adoptadas por autoridades extranjeras.
41
Con motivo de la reforma

de noviembre de 2007 al
artculo 116 de la Constitucin en materia electoral,
que estableci la homologacin de las elecciones
estatales y federales, los
partidos Accin Nacional,
Convergencia y del Trabajo interpusieron una accin de inconstitucionalidad que ha desatado la polmica en el estado de Guerrero en torno a la prxima
sucesin gubernamental.
El autor nos ofrece un anlisis del caso, a partir de
la sentencia emitida por la
Suprema Corte en abril
de 2008, destacando la urgencia de que el Congreso guerrerense implemente la reforma.
Foto: Miguel Dimayuga/Procesofoto
David Augusto Sotelo Rosas*
Constitucionalidad o no
de un gobernador interino
42
n noviembre de 20071 el
Congreso de la Unin y
el Poder Reformador del
Estado Mexicano, o Constituyente si se preere (mayora de las legislaturas de
las entidades federativas), reformaron el
artculo 116, fraccin IV, inciso a), entre otros, de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos. Esta
enmienda, la cuarta de seis a la Constitucin, tuvo sus efectos por cuanto
hace a las legislaciones estaduales. Entre ellas, la del estado de Guerrero, que
un ao antes haba establecido un mecanismo de dilogo entre los poderes
Legislativo, Ejecutivo y Judicial junto
con los partidos polticos nacionales y
regionales acreditados ante la instancia
electoral de esa entidad federativa, con
el n de realizar una reforma estructural. Se instalaron 13 mesas de dilogo
con representantes de cada uno de los
partidos polticos nacionales y regionales, as como de los correspondientes a
cada poder de gobierno. Una de ellas
fue la mesa de dilogo denominada
Democracia, partidos polticos y sistema electoral.
Despus de celebrar foros regionales
y discutir y elaborar un proyecto de reformas a diversas leyes por parte de los
actores polticos en el estado, las conclusiones fueron entregadas a los titulares de los poderes y a los presidentes
de los partidos polticos. De esa manera, todas las fracciones legislativas hicieron suyo el proyecto entregado y se
present ante el Pleno de la Cmara de
Diputados como iniciativa de reforma a
la Constitucin de Guerrero, as como
de reformas, adiciones y derogaciones
a diversos ordenamientos legales (Ley
Orgnica del Tribunal Electoral, Cdigo Penal y de Procedimientos Penales,
y Ley del Municipio Libre), as como de
una nueva ley electoral.
En diciembre de 2007 el Congreso de
la entidad guerrerense aprob la susodicha reforma. Sin embargo, das despus, el 25 de enero de 2008, los partidos Accin Nacional, Convergencia y
del Trabajo impugnaron dicha reforma
por la va de la accin de inconstitucionalidad ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, registrada como Accin de inconstitucionalidad 41/2008 y
sus acumuladas 42/2008 y 57/2008.
El 8 de abril de 2008 el pleno de nuestro supremo tribunal emiti la sentencia correspondiente, en la que se resolvi lo siguiente:
Primero. Es parcialmente procedente y parcialmente fundada la accin
de inconstitucionalidad promovida por
el Partido del Trabajo, Convergencia y
Accin Nacional.
Segundo. Se sobresee en la presente accin de inconstitucionalidad respecto del Acuerdo Parlamentario por
el que se declaran vlidas las reformas,
adiciones y derogaciones a la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Guerrero, en los trminos contenidos en el decreto nmero 559.
Tercero. Se reconoce la validez
del decreto 559 por el que se reforman,
adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitucin Poltica; de
la Ley nmero 571 de Instituciones y
Procedimientos Electorales, con ex-
partidos polticos y las asociaciones

y barras de abogados guerrerenses.
De all que el gobernador del estado enviara a la Cmara una iniciativa de reforma a la Constitucin, con
el objeto de que el Congreso diese
cumplimiento a la sentencia referida.
Para entender el problema habra que
referir que con la reforma a la Constitucin guerrerense, las elecciones para
renovar ayuntamientos, Congreso y
gobernador se realizarn en el mes de
julio del ao que corresponda, respectivamente.
Antes de la reforma, la Constitucin
prevea que el titular del Ejecutivo estatal iniciara su mandato a partir del 1
de abril. Pero con la reforma de 2007
el gobernador electo en julio asumir su periodo a partir del 27 de octubre (fecha que conmemora la ereccin
del estado de Guerrero y que adems
es una buena coyuntura que permite el
La sentencia de la Suprema Corte ya cumpli ms

de un ao de haber sido noticada y publicada, y es
el tiempo que la Cmara de Diputados de Guerrero
no cumple con sta, arriesgndose a ser acusada de
inejecucin o incumplimiento de sentencia.
cepcin de su artculo vigsimo transitorio, inciso j); del decreto 572 por medio del cual se reforman, adicionan y
derogan disposiciones de la Ley Orgnica del Tribunal Electoral; del decreto 573 que reforma, adiciona y deroga
disposiciones de la Ley Orgnica del
Municipio Libre; del decreto 574 que
reforma, adiciona y deroga disposiciones del Cdigo Penal; del decreto 575
que reforma, adiciona y deroga disposiciones del Cdigo Penal, y del decreto 576 que reforma el Cdigo de Procedimientos Penales, todos del estado
de Guerrero.
Cuarto. Se declara la invalidez del artculo vigsimo transitorio, inciso j), de la
Ley 571 de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero,
que dice: j) La eleccin de gobernador se
llevar a cabo el primer domingo de febrero de 2011, en los trminos del ltimo
considerando de este fallo.2
Este ltimo resolutivo (el cuarto)
ha causado distintas reacciones entre la clase poltica, los abogados, los
desahogo de todos los recursos de impugnacin que prev la nueva ley electoral). El artculo vigsimo transitorio
estableca en su inciso j) que, por esta
ltima ocasin (transitoriamente), esta
eleccin se celebrara en febrero. Sin
embargo, la Suprema Corte dej sentada, terminante y expresamente, la invalidez de esta disposicin. Entonces,
qu hacer?
Hay una corriente, tanto de legisladores como de acadmicos, que opinan que la eleccin de gobernador debe
realizarse en 2012, porque el espritu
de la reforma federal es que concurran
comicios locales con federales. Este argumento no es vlido, por dos razones;
a saber:
1) En los considerandos que hace
el rgano jurisdiccional se establece:
Cabe aclarar que, contrariamente a lo
que arman los partidos promoventes,
la inconstitucionalidad del artculo vigsimo transitorio, inciso j), no obedece a la necesidad constitucional de que
las elecciones locales se lleven a cabo
43
Hay un aspecto grave que debe observar el Congreso del estado de Guerrero: el hecho de que ya se encuentra remiso en el cumplimiento de la sentencia
p la Corte.
emitida por
44
El Mundo del Abogado

ado agosto 2009
en el mismo ao que las elecciones federales, ya que de lo dispuesto en el artculo 116, fraccin IV, inciso a), de la
Constitucin Federal no se desprende
regla alguna en tal sentido, sino, por el
contrario, se prev la posibilidad de que
las elecciones federales y locales se lleven a cabo en aos distintos, con la particularidad de que, en tal caso, las locales debern celebrarse forzosamente
el primer domingo de julio del ao que
corresponda.3
2) Si se realizaren comicios en 2012
contrariando el criterio de la Corte
y que ha quedado claro que no existe
necesidad de la concurrencia, quin
estara a cargo del Poder Ejecutivo? Habida cuenta de que el actual gobernante
tiene como plazo para ejercer su mandato, dado en urnas en 2005, hasta el
31 de marzo de 2011. Quin asumira
la responsabilidad del Poder Ejecutivo
durante ms de 18 meses (desde el 1
de abril de 2011 hasta el 26 de octubre
de 2012)?
Existe otra corriente que plantea que,
para resolver el entuerto, se celebren
elecciones en julio de 2010. Esta sugerencia es absurda, por dos razones; a saber:
1) Suponiendo que se aceptara este
supuesto, absurdo por los elementos y
los argumentos que se expondrn ms
adelante, se generara un ambiente jurdico y poltico peligroso en la entidad, toda vez que habra dos gobernadores: uno electo y otro en funciones.
Habra nueve meses en los que conviviran dos guras polticas que polarizaran la vida social, poltica y econmica
de la entidad federativa; adems de que
sin proponrselo el primero le restara gobernabilidad al segundo.
2) La sentencia estableci: En el caso,
la eleccin de gobernador para el estado de Guerrero no encuadra en la excepcin que contempla el artculo 116,
fraccin IV, inciso a), constitucional,
pues en trminos del artculo vigsimo
transitorio de la Ley 571, el prximo
proceso electoral de gobernador se llevar a cabo en 2011, ao en el que no
se llevarn a cabo elecciones federales,
lo que hace indispensable que se observe la obligacin de celebrar la eleccin el
primer domingo de julio del ao que corresponda.4
Finalmente hay otra corriente que
deende la tesis que sostuvo el gober-
nador en funciones al enviar esta nueva

iniciativa: realizar la eleccin en julio
del 2011 y encargar el Poder Ejecutivo
a un gobernador interino durante el periodo que va del 1 de abril al 26 de octubre de ese ao. Lo anterior basado en
tres razones; a saber:
1) La Suprema Corte de Justicia de
la Nacin declar invlido nica y exclusivamente el inciso j) del artculo
vigsimo transitorio, pero jams declar invlidos los incisos a), b), c), d),
e), f ), g), h) e i) de ese mismo artculo,
los cuales quedaron vigentes para regular lo siguiente: Artculo vigsimo.
El proceso electoral de 2011 para gobernador se llevar a cabo en las siguientes fechas y plazos: a) El 15 de
mayo de 2010 se iniciar el proceso
electoral de gobernador; b) En el mes
de mayo se designarn al presidente
y a los consejeros electorales de los
consejos distritales y as sucesivamente.
2) En una interpretacin hermenutica, expresa, lgica y funcional, a
contrario sensu, la nica disposicin
transitoria invalidada por la sentencia es la expresada en el inciso j), no
as los dems incisos, ni el epgrafe
del mismo. De haberlo querido as, el
Pleno de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin as lo hubiese dispuesto
expresa y maniestamente. Al no pronunciarse por invalidar ningn otro
inciso, quedan vigentes los mencionados anteriormente y, por tanto, forman parte del Derecho positivo, por
lo que el proceso electoral para elegir
gobernador en Guerrero comienza el
15 de mayo de 2010 y tiene como plazo para los comicios el ao de 2011.
3) El artculo 69 de la Constitucin
Poltica del Estado Libre y Soberano
de Guerrero establece: Si al comenzar un periodo constitucional no se
presentare el gobernador electo, o la
eleccin no estuviese hecha y declarada el 1 de abril, cesar sin embargo
el gobernador cuyo periodo haya concluido y se encargar desde luego del
Poder Ejecutivo, en calidad de gobernador interino, el que designe el Congreso del estado, o en su falta, con el
carcter de provisional, el que designe la Comisin Permanente.
Este artculo nunca ha sido impugnado ni declarado inconstitucional; por lo
tanto es Derecho positivo vigente. Sin

embargo, los opositores a este criterio
sealan que la Corte ha declarado inconstitucionales a los gobernadores interinos y alegan una jurisprudencia
en contra del estado de Michoacn.
En realidad, de lo que se trata es de
una sentencia sobre una accin de inconstitucionalidad que trata de un supuesto diferente al que nos ocupa, pues
la legislatura michoacana quiso realizar
una accin diferente a la que realiz la
guerrerense y, adems, se pretendi establecer un gobernador interino para
hacer concurrencias comiciales, que no
lo fueron en el caso de Guerrero, pues
nunca ha sido planteado el obviar elecciones o que la renovacin del Poder
Ejecutivo no sea producto de elecciones.5 Adems, esta sentencia se da con
anterioridad a la fecha de la reforma
constitucional federal. Si los opositores
a la tesis del gobernador interino tuvieren razn, por qu la Corte no esgrimi el mismo argumento (Michoacn)
en el caso Guerrero? Simplemente porque se trata de dos casos y temas diferentes.
Finalmente, hay un aspecto grave
que debe observar el Congreso del estado de Guerrero: el hecho de que ya
se encuentra remiso en el cumplimiento de la sentencia emitida por la Corte.
Lo anterior es as porque ante el alegato de los partidos promoventes de la
accin de inconstitucionalidad, de que
el trmino de un ao que estableci la
reforma federal no corra para el Congreso guerrerense el Pleno consider
lo siguiente: Al respecto, no pasa inadvertido el argumento del Congreso
local, en el que arma que lo dispuesto en el artculo 116, fraccin IV, inciso
a), de la Constitucin Federal an no
es exigible para el estado de Guerrero,

por estar transcurriendo el periodo de
un ao que el artculo sexto transitorio del decreto de reformas a la Constitucin federal, en materia electoral
conri a las legislaturas locales para
adecuar sus legislaciones a lo dispuesto en dicho decreto. Dicho argumento defensivo es infundado, pues a pesar
de que se encuentra transcurriendo el
plazo de un ao a partir de la entrada
en vigor del decreto de reformas a la
Constitucin en materia electoral, en
trminos de su artculo sexto transitorio, lo cierto es que el Congreso del estado ya emiti la legislacin a travs de
la cual pretende incorporar los lineamientos de la reforma electoral federal, siendo sta la reforma que aqu se
impugna, la que necesariamente debe
ajustarse al contenido de la Constitucin Federal vigente.6
La gravedad del asunto consiste en
que, de conformidad con el artculo
sexto transitorio antes mencionado,
la reforma debera estar completa un
ao despus de haber sido publicada en
el Diario Ocial de la Federacin (13
de noviembre de 2007), lo cual implica que el Congreso guerrerense debi
practicar la reforma a ms tardar el 13
de noviembre de 2008, lo que todava
no ha realizado.
Todava ms: la sentencia de la Suprema Corte ya cumpli ms de un ao
de haber sido noticada y publicada, y
es el tiempo que la Cmara de Diputados de Guerrero no cumple con sta,
arriesgndose a ser acusada de inejecucin o incumplimiento de sentencia y,
con ello, a pagar las consecuencias que
acarrea para todos los diputados, tanto de la anterior como de la vigente legislatura.
* El autor ha sido diputado en la LIII Legislatura del Congreso del Estado de Guerrero y en la LVIII Legislatura de la
Cmara de Diputados del Congreso de la Unin. Actualmente es el corredor nmero 3 de Guerrero.
1
Diario Ocial de la Federacin, 13 de noviembre de 2007.
2
Diario Ocial de la Federacin, 7 de julio de 2008. Suprema Corte de Justicia de la Nacin, sentencia del 8 de abril
de 2008 dictada en la Accin de inconstitucionalidad 41/2008 y sus acumuladas 42/2008 y 57/2008 promovidas por
los partidos polticos del Trabajo, Convergencia y Accin Nacional en contra del Congreso y del gobernador constitucional del estado de Guerrero, primera seccin, pp. 92-93.
3
Diario Ocial de la Federacin, 7 de julio de 2008, p. 89.
4
Idem.
5
Diario Ocial de la Federacin, 27 de abril de 2007. Suprema Corte de Justicia de la Nacin, sentencia relativa a la
Accin de inconstitucionalidad 39/2006 y sus acumuladas 40/2006 y 42/2006 promovidas por los partidos polticos
de la Revolucin Democrtica, Convergencia y Alternativa Socialdemcrata y Campesina, en contra de la LXX Legislatura del H. Congreso de Michoacn de Ocampo y del gobernador constitucional de dicha entidad, pp. 74-110.
6
Diario Ocial de la Federacin, 7 de julio de 2008. Suprema Corte de Justicia de la Nacin, sentencia del 8 de abril
de 2008 dictada en la Accin de inconstitucionalidad 41/2008 y sus acumuladas 42/2008 y 57/2008 promovidas por
los partidos polticos del Trabajo, Convergencia y Accin Nacional en contra del Congreso y del gobernador constitucional del estado de Guerrero, primera seccin, p. 89.
45
Ana Pamela Romero
Cecilia Azar:
46
Acompaada de sus socias, esta joven y exitosa especialista en materia de arbitraje y mediacin nos demuestra por qu debemos romper con viejos estereotipos: el primero, que un
despacho conformado por mujeres no puede
tener el mismo xito en la iniciativa privada
que uno conformado por hombres. El segundo, que los abogados no pueden ir en contra
de su naturaleza litigante y lograr un acuerdo
entre las partes.
Ha sido difcil tener un despacho formado nicamente por mujeres?
Esa pregunta me la han formulado muchas veces. Lo
cierto es que el hecho de que
en el despacho seamos tres socias mujeres, es mera casualidad. Somos tres
profesionistas que nos identicamos y
que coincidimos en intereses, objetivos,
visin de tica y calidad en el servicio;
por eso decidimos asociarnos. La coincidencia en gnero es fortuita y por lo
tanto de poca importancia. Si lo vemos
detenidamente, cuando tres hombres
forman un despacho nadie se sorprende, cuando en realidad es lo mismo.
La percepcin del recibimiento del
despacho por parte del mundo de los
abogados en nuestro pas ha sido muy
grata. Nuestros amigos, conocidos y
antiguos compaeros de trabajo han
mostrado mucha empata y apoyo hacia nuestro proyecto. Tuvimos un buen
arranque, con mucha actividad y con
asuntos interesantes. Aun as, debo reconocer que ser una mujer profesionista en la iniciativa privada en Mxico exige un esfuerzo adicional debido a
la incredulidad de algunos. Las mujeres
que emprendemos este tipo de proyectos estamos obligadas a esmerarnos en
demostrar nuestro compromiso, calidad, creatividad, ecuanimidad, rmeza
e, incluso, audacia, al momento de proteger los intereses de nuestros clientes.
Qu tipo de asuntos llevan en el

despacho?
El despacho ofrece servicios en materia de arbitraje y otros medios de solucin de controversias como la mediacin, pero tambin atendemos
asuntos corporativos y comerciales en
general. Le prestamos servicios a empresas grandes, como trasnacionales
con presencia en Mxico. Sin embargo, el hecho de ser un despacho pequeo nos permite ofrecer un servicio
de alta calidad con tarifas muy competitivas que han resultado atractivas
tambin para clientes medianos e incluso pequeos que se sienten muy
bien atendidos.
Cmo logran el equilibrio entre las
actividades profesionales y las personales?
Es cuestin de organizacin, porque
las tres somos esposas y mams; pero
somos de las mujeres que consideran
que el desarrollo profesional y la maternidad no son valores opuestos, sino
al contrario. Lo que buscamos con el
trabajo, adems de la satisfaccin personal que nos da el despacho, es dar un
ejemplo de vida a seguir a nuestros hi-
jos e hijas. Adems, consideramos que

el desarrollo profesional de una mujer
no se contrapone con la idea de tener
una pareja e hijos. Y en la actualidad
existen muchos esposos que, como
en nuestro caso, apoyan a sus esposas
en sus proyectos profesionales.
Lo que nos mantiene motivadas
constantemente es que no somos las
nicas. Hay muchas otras abogadas
trabajando en la iniciativa privada en
Mxico, ya sea por su cuenta o en empresas y despachos y, cada vez con ms
frecuencia, en puestos importantes.
Creo que en Mxico las mujeres profesionistas del Derecho estamos realizando cada vez ms una labor encaminada a reconocer el trabajo de nuestras
colegas, hablando bien de otras abogadas, rerindonos asuntos. Conf o en
que esto contribuir a que la incredulidad que comentaba hace rato vaya
desapareciendo.
Acaban de publicar el libro Ley Mexicana de Arbitraje en Materia Comercial. Qu nos puede comentar sobre
este logro?
Este libro es el resultado de las experiencias de mis socias Elsa Ortega
y Sof a Gmez Ruano y mas en el
mbito del arbitraje nacional. Precisamente por ser las tres coautoras, su
elaboracin represent un esfuerzo
de coordinacin y de trabajo conjunto del cual nos sentimos muy orgullosas. Nuestra idea de escribir la Ley
Comentada surgi precisamente de
la necesidad de contar con un libro
as en materia de arbitraje comercial
en Mxico. Hay obras de doctrina,
escritas tanto por autores nacionales
como por extranjeros, que son muy
valiosas y que abordan de manera temtica los diferentes aspectos relacionados con el arbitraje comercial,
pero nosotras adoptamos un punto de vista distinto, que consiste en
tomar artculo por artculo de la legislacin nacional en esta materia y
analizarlo y comentarlo para beneficio de los lectores.
Los abogados capaces de realizar una mediacin,

aplicando las tcnicas adecuadas, se pueden contar con los dedos de una mano
47
que detalle el razonamiento de las disposiciones adoptadas y que le permita

a los abogados interesados en esta materia interpretar de forma correcta los
artculos del Ttulo Cuarto.
Lo que buscamos entonces con la Ley
Comentada fue ofrecer al lector un comentario sencillo pero completo de
cada artculo del Ttulo Cuarto que incluyera el razonamiento de los artculos
desde el punto de vista de los redactores de la Ley Modelo, las interpretaciones y los criterios que han tomado hasta ahora los tribunales mexicanos en
esta materia, referencias que nosotros
consideramos tiles a artculos de reglamentos de arbitraje de las principales instituciones arbitrales nacionales
e internacionales, e informacin adicional derivada de nuestra experiencia en la prctica del arbitraje. Esto
hace que la consulta de la obra se torne sencilla y gil, ya que se incluyen,
adems, referencias cruzadas entre
los artculos.
Cul fue la razn principal que las
motiv a hacer un anlisis de la legislacin y no un libro terico?
La razn primordial es que la ley como
tal no cuenta con ningn tipo de explicacin que facilite la interpretacin y la
aplicacin adecuada de los artculos en
materia de arbitraje comercial. Como
muchos saben, las disposiciones legales que regulan el arbitraje comercial se
encuentran en el Ttulo Cuarto del Libro Quinto del Cdigo de Comercio, al
cual nosotras llamamos Ley Mexicana
de Arbitraje en Materia Comercial, o
simplemente Ley Comentada. Este Ttulo Cuarto se incorpor al Cdigo de
Comercio casi de manera idntica a las
disposiciones que establece la Ley Modelo de la UNCITRAL sobre Arbitraje
Comercial Internacional. Es decir, en
el seno de la Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil
Internacional (la CNUDMI) se discuti y se adopt en 1985 una Ley Modelo sobre Arbitraje Comercial con el n
de uniformar la regulacin y el tratamiento de este tema. As, cada pas podra adoptar algunos o todos los artculos de dicha Ley Modelo permitindoles
contar con una regulacin en materia
de arbitraje comercial sencilla, moderna y uniforme a la mayora de los pases
del mundo.
48
Entonces, lo que hizo Mxico fue

adoptar en 1993, casi de manera idntica, los artculos de dicha Ley Modelo haciendo ciertas adecuaciones de
Derecho interno. Esta situacin trae
como resultado que no exista en realidad una exposicin de motivos u otros
documentos del proceso legislativo de
esta reforma al Cdigo de Comercio
Con estas caractersticas que comenta, a quin va dirigido el libro?

Me parece que por su formato y por su
metodologa puede ser til tanto para
profesionistas experimentados en el
tema, como para aquellos que desean
iniciarse en el estudio de la materia o
que se enfrentan por primera vez a un
Cecilia Azar es egresada de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, curs los seminarios en comercio exterior y en arbitraje comercial en el ITAM, y actualmente
es doctoranda del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
con la tesis La participacin del Estado mexicano en arbitrajes contra un particular.
En 2000 desarroll una prctica internacional en el despacho Fasken, Martineau & Du Moulin, en Vancouver, Canad. Es miembro
de la Barra Mexicana, Colegio de Abogados, y del Comit Consultivo para la Solucin de Controversias Comerciales Privadas del Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte (Comit 2022).
Su experiencia abarca la asistencia a tribunales arbitrales, la representacin de partes en el arbitraje y el manejo de procedimientos
arbitrales desde el enfoque de la institucin arbitral. Fue secretaria
general del Centro de Arbitraje de Mxico (CAM) durante los primeros aos de la institucin y actualmente es integrante de su consejo general.
Su prctica profesional se ha centrado en las materias de arbitraje
y mediacin, aunque tambin tiene experiencia en la elaboracin de
contratos comerciales y en el rea de Derecho corporativo.
Convendra reformar el Ttulo Cuarto del Libro

Quinto del Cdigo de Comercio a n de que en
un mismo procedimiento un juez pueda conocer
tanto de la posible nulidad del laudo como de su
reconocimiento y ejecucin
arbitraje; es decir, estudiantes de Derecho y de relacionales internacionales, abogados postulantes, autoridades
judiciales, rbitros, funcionarios de
rganos de la administracin pblica,
etctera.
En el proyecto estuvieron involucradas las tres desde el principio?
As es, desde el principio. La verdad es
que la primera idea surgi en una pltica durante una comida y desde ese momento las tres hemos estado comprometidas con el proyecto. Sof a, Elsa y
yo somos antiguas amigas con intereses jurdicos comunes, en particular en
los mtodos alternativos de solucin
de controversias. De hecho ya comenzbamos a construir la idea de unir esfuerzos y poner un despacho, y entonces pensamos que el primer producto
de este proyecto podra ser justamente
un libro, no slo como aportacin acadmica, sino como tarjeta de presentacin del despacho y como muestra de
nuestro modelo de trabajo en equipo.
Adems, para la publicacin del libro tuvimos la suerte de contar con el
apoyo de Editorial Themis, que es una
editorial muy seria especializada en temas jurdicos y que cuenta con un sistema en internet llamado Sisthemis
que le permite a sus usuarios consultar disposiciones legales con referencias cruzadas a otras leyes, reglamentos, doctrina, etctera, por lo que la Ley
Comentada result muy adecuada para
ese programa.
Tienen algn otro libro en puerta?
Ahora estamos trabajando para publicar la Ley Comentada en ingls, pues
sus disposiciones tambin son aplicables para arbitrajes internacionales
cuando el lugar del arbitraje es alguna
ciudad en la Repblica mexicana, cosa
que sucede frecuentemente. Por eso
pensamos que podra ser valiosa para
los abogados extranjeros de habla inglesa que con frecuencia participan en
arbitrajes en que la legislacin mexicana en esta materia es aplicable.

Actualmente, qu reformas considera necesarias a la legislacin mexicana en materia de arbitraje?
As, de pronto, se me ocurren dos; sin
embargo, existen otras modicaciones
que sera til que el legislador evaluara
y que mencionamos como propuestas
de reforma en nuestro libro.
La primera se deriva de las modicaciones a la Ley Modelo que adopt la
CNUDMI en julio de 2006. No fueron
muchas, pero s, por ejemplo, se desarroll el tema de las medidas cautelares que puede ordenar el tribunal arbitral. Tambin se hizo ms exible la
denicin de lo que debe entenderse por
acuerdo de arbitraje. Las modicaciones
a la Ley Modelo son buenas y sera conveniente incorporarlas al Ttulo Cuarto del
Libro Quinto del Cdigo de Comercio.
La segunda propuesta de cambio legislativo que me viene ahora a la mente
es la relacionada con los procedimientos judiciales previstos en la ley para la
nulidad de laudos arbitrales y para su reconocimiento y ejecucin. Son dos juicios distintos, pero con causales prcticamente idnticas; por lo tanto, hoy en
da quien obtiene un laudo arbitral favorable con frecuencia debe agotar en
forma sucesiva ambos procedimientos
para obtener un mismo resultado: que
la parte vencida en el arbitraje le pague
ah tenemos el ejemplo del Caso Monitor, que probablemente muchos habrn escuchado. Esto implica ms
tiempo y dinero invertido. Me parece que convendra reformar el Ttulo
Cuarto a n de que en un mismo procedimiento un juez pueda conocer tanto de la posible nulidad del laudo como
de su reconocimiento y ejecucin. Claro, siempre y cuando no est en juego
un juicio en el extranjero.
Finalmente, entre los temas que trabajan en el despacho mencionaba la
mediacin. Qu nos puede decir al

respecto?
En el despacho tenemos una prctica
muy slida en mediacin. Como el arbitraje, la mediacin tambin es un sistema alterno de solucin de conictos,
pero aqu no hay un tercero que imponga una solucin, sino que son las partes mismas las que llegan a un acuerdo,
con la ayuda del mediador. En Mxico
estamos viviendo un boom de esta disciplina; por ejemplo, a nivel judicial la
mayora de los estados de la Repblica
han establecido Centros de Justicia Alternativa en el seno de sus Tribunales
Supremos. De hecho tambin hay esfuerzos importantes en el mbito penal; por lo pronto, para delitos patrimoniales.
La mediacin privada tambin ha
cobrado fuerza pero lamentablemente, desde mi punto de vista, los abogados capaces de realizar una mediacin, aplicando las tcnicas adecuadas,
se pueden contar con los dedos de una
mano Es un tema apasionante e implica un esfuerzo importante para los
abogados, ya que nos obliga a desprendernos de nuestra labor tradicional de naturaleza contenciosa y, en su
lugar, brindar apoyo a las partes para
que, mejorando su comunicacin, puedan construir un acuerdo que resuelva
de manera gil, legal y realista su conicto. Lo que el cliente quiere es que
le resuelvas su problema y el juicio no
siempre es la va idnea.
sta es una seccin a la que le estamos
dando particular fuerza en el despacho
y resulta una alternativa sumamente
atractiva para nuestros clientes y para
colegas que necesitan ofrecer esta opcin a sus clientes y buscan a un mediador. Las tcnicas tienen que aprenderse,
practicarse; no son sencillas, pero en el
despacho ya tenemos una buena experiencia en ellas. Yo trabaj cinco aos
como consultora en el proyecto ABA/
USAID para la Mediacin en Mxico;
ah decid llevar esto a mi prctica privada porque puede utilizarse en asuntos
familiares, civiles o comerciales con mucho xito para las partes.
Me parece que sera muy positivo
que este mecanismo se utilice cada vez
ms y que los abogados se atrevan a incursionar en l ya que las ventajas para
el cliente son muchas.
49
Alfonso I. Lpez-Bello Moreno y Miguel Prez Snchez*
Legitimacin
de los golpes de Estado
50
Foto: Miguel Dimayuga/Procesofoto
Aunque pudo ser criticable la propuesta del presidente de Honduras, Manuel Zelaya, por plantear una consulta popular orientada a reformar
la Constitucin de la Repblica, contraviniendo
as a la Corte Suprema de Justicia de ese pas,
que declar ilegal dicha consulta, no es a travs
de un golpe de Estado, incluso apoyado por la
poblacin, como se puede legitimar un gobierno. En un mundo globalizado, esto supone muchos riesgos.
a idea de legitimar un golpe de Estado suena, en s,

absurda, ilcita, invlida y
totalmente fuera del marco legal sobre el que se
circunscribe un Estado de
Derecho. Pero, tambin, parece que es
un comn denominador en la vida poltica de las naciones, al grado de que
parece una forma de evolucionar.
El Estado, como lo dene Jellinek, es
una asociacin de hombres sedentarios dotada de un poder de mando originario. Esta concepcin deja ver que
la forma en que nos hemos organizado
como naciones ha constituido la fuente
principal y originaria de quien ostenta
el poder, es decir, el gobierno a travs de
todas sus instituciones y dependencias
bajo un marco normativo comn.
El gobierno instaurado por las normas
legales es la nica forma probada y aceptada por una determinada nacin y tiene
validez en cuanto es reconocida por la
poblacin, que ha conado y cedido su
libertad individual a favor de una libertad civil, lo cual certica que los denominados golpes de Estado no son ms
que la irrupcin, casi siempre violenta,
en contra del gobierno, que incluso puede modicar en cuanto a su forma.
Un golpe de Estado, segn es denido en diversos textos de teora poltica,
consiste en la toma repentina y violenta del poder poltico por parte de grupos contrarios a un gobierno actual y
vigente, vulnerando la legitimidad institucional establecida. Amrica Latina

y el Caribe tienen una larga y dolorosa
experiencia de guerras y conictos en la
construccin de los regmenes democrticos.
En los ltimos 18 aos se han registrado once golpes de Estado en nuestro
continente, pero tan slo en el siglo XX
fueron cerca de 250. Durante el ms signicativo, el 11 de septiembre de 1973,
el socialista Salvador Allende fue derrocado por tropas encabezadas por el general Augusto Pinochet, apoyado por
los Estados Unidos.
Esto deja ver que el proceso de las naciones por conformarse en gobiernos
de la gente para la gente ha sido una lucha constante, algunas veces fundada en
la irrupcin violenta contra un gobierno determinado, al cual se aniquila para
sustituirlo por uno nuevo. Pero lejos de
ser un proceso constructivo para el desarrollo efectivo de las naciones, sobre
todo de las menos desarrolladas, muchas veces esa irrupcin violenta provoca la incorfomidad generalizada de
la gente, ya sea por las dictablandas de
un solo grupo partidista o por la permanencia en el poder de una sola persona.
El asunto es que algunos golpes de
Estado han sido completamente institucionalizados con el paso del tiempo e
incluso sus gobiernos han sido reconocidos internacionalmente por las dems
naciones y, sobre todo, investidos por el
poder soberano otorgado por el pueblo.

Por supuesto, esto puede generar polmica, pero tenemos casos como Libia,
Chile, Uganda y Per, entre otros, en los
que se han asentado gobiernos derivados de golpes de Estado que ahora son
considerados gobiernos legtimos.
Algunos intelectuales coinciden en
que esta legitimacin se debe al apoyo que han otorgado naciones desarrolladas como los Estados Unidos; otros
arman que dicha legitimacin es cedida por el pueblo que, a travs de su ejercicio soberano, avala la autoridad de un
gobierno que en principio fue ilegtimo.
El asunto es que la legitimacin de estos gobiernos de facto es una realidad en
nuestra vida poltica; ya sea por el propio andamiaje poltico o por la inexorable resolucin de actos a favor de una
nacin, los gobiernos de facto se rigen
en un momento dado por el marco normativo de Derecho y, por ende, se convierten en gobiernos legtimos.
As las cosas, la legitimacin de este
tipo de gobiernos es un asunto que depende del Derecho internacional, que
se basa en los pactos entre las naciones
y en principios de conveniencia poltica, cuyo objetivo es dar un mensaje de
idoneidad al resto de los pases, o de los
gobernados, que exigen la devolucin
de su gobierno.
Quiz la argumentacin a favor del
reconocimiento internacional sea modelada por el desarrollo de bloques de
poder en torno de ciertos intereses,
pero incluso la irrupcin civil contra
cualquier gobierno, desdeando su poder, es una violacin al Estado de Derecho y, por ende, vulnera cualquier
norma legal, lo cual abrira un crculo
vicioso, pues permitira que un gobierno instaurado fuera afrentado cada vez
que se presentara la oportunidad para
imponer otro.
Entonces cul es el proceso de legitimacin de un gobierno que en principio no es reconocido por la ley y atenta
contra la democracia y el buen gobierno? La respuesta la tenemos en el caso
de Honduras, donde la crisis poltica
que desemboc en los sucesos del 28
de junio de 2009 fue generada por una
consulta promovida por el presidente
Manuel Zelaya, la cual tena como n
que los hondureos se pronunciaran
sobre el establecimiento de una urna
51
adicional en las elecciones generales del

29 de noviembre para decidir si queran
una Asamblea Constituyente y la reforma de la Carta Magna en 2010. Sin embargo, la consulta que haba sido solicitada por ms de 400,000 hondureos
por medio de sus rmas, que pretenda
impulsar un proyecto poltico de carcter izquierdista, fue declarada ilegal y rechazada por la Corte Suprema de Justicia, el Parlamento, el Ministerio Pblico
y el Tribunal Superior de Cuentas, entre
otros organismos, que declararon ilegal la consulta impulsada por Zelaya.
Sin embargo, el hecho que deton la
crisis fue la destitucin del jefe del Estado Mayor de las Fuerzas Armadas, el general Romeo Vsquez Velsquez, quien
se neg a acatar la orden del presidente de repartir las papeletas de votacin,
aduciendo una contraorden del Tribunal Supremo de Justicia. Por ello, Zelaya anunci su destitucin en un mensaje a la nacin. Poco despus, el ministro
de Defensa y los comandantes de las tres
ramas de las fuerzas armadas hondureas renunciaron a sus cargos.
De este modo, el 25 de junio de este
ao, la Corte Suprema de Justicia de
Honduras anul la destitucin del general Vsquez Velsquez. La madrugada
del da 28, alrededor de dos horas antes
de iniciar la consulta popular para conocer la opinin de los hondureos sobre
un futuro referndum constitucional,
las fuerzas armadas hondureas irrumpieron en la residencia presidencial, golpeando y sometiendo a la Guardia de
Honor Presidencial, para luego detener

al presidente Manuel Zelaya.
El Ejrcito hondureo derroc al presidente Manuel Zelaya con el apoyo de
sectores polticos que rechazan los planes del mandatario de buscar su reeleccin y lo expuls a Costa Rica, en un
golpe de Estado que desat una fuerte
condena mundial. Despus del golpe,
los diputados aceptaron una supuesta
renuncia de Zelaya a su cargo y en sesin extraordinaria los legisladores designaron como presidente interino al lder del Parlamento, Roberto Micheletti.
La sublevacin militar fue repudiada
por los Estados Unidos, la Unin Europea, Amrica Latina y la Organizacin
de Estados Americanos. El gobierno estadounidense pidi respeto a las normas
democrticas y precis que no reconoce a otro mandatario que no sea Zelaya. El presidente Barack Obama dijo estar consternado por esos sucesos. Por su
parte, el presidente de Venezuela, Hugo
Chvez, asegur que sus tropas estn
en alerta y prometi derrocar al interino presidente hondureo. A este rechazo se sumaron el gobierno de Mxico,
Ecuador, Paraguay, Brasil, Argentina y
Chile, los cuales exigieron la restitucin
del Estado de Derecho, la institucionalidad y los valores democrticos.
Como podemos observar, en el mbito internacional no se ha aceptado este
golpe de Estado, pues la poca de las dictaduras militares ya ha terminado. As,
se vuelve necesaria la restitucin de Manuel Zelaya. Vivimos en una poca en
que la violencia y los conictos armados

son repudiados y en que los valores democrticos y las instituciones son respetados. Evidentemente, la situacin que
vive Honduras pone en riesgo la estabilidad democrtica y su desarrollo econmico, dado que la mayor parte de la comunidad internacional ha condenado el
suceso, retirando a sus embajadores, y
organismos internacionales como la Organizacin de Estados Americanos y la
Organizacin de las Naciones Unidas
han suspendido su ayuda a ese pas.
En conclusin, el golpe de Estado en
Honduras viola gravemente la democracia y la estabilidad de ese pas. La legitimacin de un gobierno siempre estar fundada en los bienes principales
de justicia y legalidad, pues la suma de
injusticias nunca dar como resultado
la justicia. Aunque en Honduras se d un
proceso de legitimacin impulsado por
la gente que impuso a Roberto Micheletti, es claro que su autoridad y su reconocimiento internacional pueden ser escasamente representativos o nulos.
En quin recae, entonces, la legitimacin de un gobierno? En el Estado
de Derecho. Todo lo que ocurra en el
marco legal de cualquier gobierno ser
vlido y justo.
* Alfonso I. Lpez-Bello Moreno es licenciado en Derecho por la Universidad Iberoamericana, con especialidad en Derecho corporativo por la misma institucin;
Miguel Prez Snchez es licenciado en Derecho con especialidad en Derecho internacional en la Universidad
de las Amricas-Puebla, y mster en ciencias jurdicas
por la Universitat Pompeu Fabra de Barcelona.
www.elmundodelabogado.com
Encuesta en lnea
Con las modicaciones que introdujo la reforma penal al artculo 19 de nuestra Carta Magna, el juez ordenar la prisin
preventiva, ociosamente, en los casos de delincuencia organizada, homicidio doloso, violacin, secuestro, delitos cometidos con medios violentos y delitos graves en contra de la seguridad de la nacin, del libre desarrollo de la personalidad y de
la salud. En el resto de los delitos, la persona procesada podr seguir el juicio estando en libertad.
Se justica la prisin preventiva aunque una persona no haya recibido

una sentencia que la declare culpable de haber cometido un delito?
De acuerdo: 18.97 %
En desacuerdo: 74.14 %
Imparcial: 6.9 %
52
1) El primer caso que gan como abogado:

Ante un Tribunal Colegiado, que despus de
varios planteamientos adopt el criterio de que
cuando un trabajador arma que le fue cambiado el salario la carga de la prueba corresponde al demandado. Luego qued rme a
travs de una contradiccin de tesis.
2) El primer caso que perdi:
Ante la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje.
El abogado de mi despacho olvid el testimonio
de la empresa y no se pudo acreditar personalidad. El asunto se pag y lo nico que el cliente
supo fue que el trabajador haba desistido de la
demanda.
3) Lo que ms aprecia de un contrincante
dentro de un juicio:
Inteligencia (porque los contrincantes siempre
terminan ensendote algo) y honestidad, que
debe distinguir al profesionista que deende la
legalidad.
Instantnea
Segundo
Garca
4) El caso que recuerda con ms afecto:

Un asunto muy trascendente contra un peridico. La presidenta le orden al titular de la Junta
Especial que lo sacara a favor del rotativo, y l
contest que, apegado a la ley, era imposible,
por lo que le hizo llegar su renuncia rmada. Al
nal no le fue aceptada. Guardo una inmensa
gratitud y admiracin a ese personaje.
5) Personaje de la historia con quien
le habra gustado conversar:
Con la madre Teresa de Calcuta, aunque no s
si verla fuera suciente. Tambin con Jorge Luis
Borges.
6) Pasatiempos:
Beisbol, cine, teatro y literatura.
7) Libro favorito:
Pedro Pramo, de Juan Rulfo.
8. Pelcula favorita:
Lo que el viento se llev.
9) Compositor favorito:
Giuseppe Verdi y Jos Alfredo Jimnez.
10) Ciudad predilecta:
Brujas y Nueva York.
11) Restaurante predilecto
en la Ciudad de Mxico:
Brasserie Lipp y Suntory.
12) Platillo favorito:
Blanquette de ternera.
53
Javier Dond Matute*
Tiene solucin
el caso Radilla?
El caso Rosendo Radilla versa principalmente sobre hechos constitutivos de desaparicin forzada de
personas ocurridos en los aos setenta, durante la Guerra Sucia. El
autor cree que el tema fundamental es el alcance que tiene en Mxico el fuero de guerra. Aqu hay que
buscar la solucin.
cometen delitos contemplados en el Cdigo Penal Federal, es

decir, delitos del orden comn. Como resulta evidente, sta es
la postura que present el gobierno mexicano en Costa Rica.
Estas posturas pasan por alto un elemento importante de los
delitos del orden comn, como la desaparicin forzada de personas o cualquier otro previsto en el Cdigo Penal Federal.
En efecto, el reconocimiento del bien jurdico presenta la solucin ms clara al problema planteado. La justicia militar solamente puede tipicar y, por ende, procesar delitos que atenten contra la disciplina militar; es decir, que tengan como base
dicho bien jurdico. Es la interpretacin ms sencilla y directa
del artculo 13 constitucional. As, solamente delitos como la
desercin y la insubordinacin pueden ser competencia de los
tribunales castrenses.
De estas reexiones se desprenden dos conclusiones: en primer lugar, el propio texto constitucional reconoce que la distincin de lo que constituye un delito del fuero militar es la
disciplina militar; se trata de un bien jurdico tutelado, expresamente mencionado en la Constitucin federal. El referente
constitucional e interamericano versa sobre la calidad del delito, no de la persona. Es por ello que carece de sentido sealar
que cualquier delito cometido por militares es, en automtico,
del orden militar. Esta armacin se desva del mandato constitucional al poner el nfasis en la calidad de la persona. En se-
esde una perspectiva jurdica, hay varios

aspectos interesantes que la Corte Interamericana de Derechos Humanos deber
resolver: la unidad de la conducta delictiva y el carcter permanente de las violaciones a los derechos humanos, inclusive
cuando empiezan a acontecer antes de la entrada en vigor
de la Convencin. Sin embargo, el tema que ms atencin ha
acaparado es el relativo a los lmites de la jurisdiccin militar. En concreto, la posibilidad de que un delito como el de
desaparicin forzada de personas sea procesado en este
fuero. ste es un tema cargado de matices polticos, pero lo
que aqu se propone es una solucin estrictamente jurdica.
Aunque nadie debate que la justicia penal militar debe limitarse a aquellos hechos que protegen la disciplina militar,
las discrepancias se centran en el alcance de este concepto.
Al respecto, el artculo 13 de la Constitucin federal seala:
Subsiste el fuero de guerra para los delitos y faltas contra la
disciplina militar; pero los tribunales militares en ningn caso
y por ningn motivo podrn extender su jurisdiccin sobre
personas que no pertenezcan al Ejrcito. Cuando en un delito
o falta del orden militar estuviese complicado un paisano, conocer del caso la autoridad civil que corresponda.
Esta limitacin es similar a la establecida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en su jurisprudencia.
El problema que se presenta es que hay quienes sealan que
cualquier delito cometido por militares violenta, por s mismo, la disciplina militar. Adems, ste es el sentido del artculo 57 del Cdigo de Justicia Militar, que le da competencia
a estos tribunales, incluso cuando los miembros de la milicia
54
gundo lugar, el artculo 57 del Cdigo de Justicia Militar es violatorio de la Convencin Americana de Derechos Humanos y
tambin de la Constitucin federal. Los tribunales federales no
se han pronunciado sobre la constitucionalidad de este precepto; solamente se ha analizado a nivel de legalidad.
De momento la solucin no se ha dado internamente (hay un
amparo directo en revisin pendiente ante el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin con este mismo tema por resolver). Por lo tanto, ser la Corte Interamericana de Derechos
Humanos la que ponga n a esta controversia. Lo que aqu se
presenta es una propuesta de solucin, con base en elementos
jurdicos, no polticos, como corresponde en un Estado de Derecho.
* El autor es doctor en Derecho penal internacional y Derecho penal comparado por la
Universidad de Aberdeen, Escocia.
invitada
Alberto Lujambio
Hctor Garca
Villegas
Una mirada a los problemas
sociales de Mxico
56
omenzar por preguntarle qu es el tracoma.

El tracoma es un padecimiento infeccioso crnico que afecta a los ojos,
que cursa con remisiones
y exacerbaciones; es causado por una
bacteria intracelular, la Chlamydia trachomatis, que desafortunadamente conduce a la ceguera a 10% de los pacientes
que la padecen. Se presenta donde convergen la pobreza, la marginacin, el
hacinamiento y la falta de higiene.
El tracoma tambin es una tragedia,
un azote social y una de las principales causas de ceguera prevenible en el
mundo. Afortunadamente ha sido erradicado en casi todo el mundo, pues en
la actualidad lo encontramos slo en
frica y en Amrica, donde afecta a
Mxico, a Guatemala y a Brasil.
Mucho ms grave que la ceguera por
tracoma es la ceguera social, que tanto
dao ha causado en nuestro pas. Desde una perspectiva personal, el tracoma ha sido un pretexto.
Un pretexto?
S, un pretexto para devolver a mi pas
un poco de lo mucho que me ha dado
y para iniciar una lucha que inesperadamente nos ha conducido a conocer
aspectos no slo sobre las causas de
prevalencia del tracoma, sino sobre los
graves problemas sociales que enferman a Mxico.
Le coneso que nunca haba odo hablar del tracoma. Me parece que muchos de los lectores compartirn mi
inquietud. Por qu un problema de
salud pblica de esta envergadura se
ha mantenido en silencio?
En la Antigedad, el tracoma afect a
personajes clebres como Homero, Horacio y Francisco de Ass; tambin afect a las tropas francesas que lucharon
en Egipto y que lo esparcieron por Europa. En Japn fue la enfermedad nacional. Actualmente, en Mxico lo encontramos en cinco municipios de los
Altos de Chiapas. Jams en clases econmicamente solventes, en ningn famoso ni en ningn rico, sino en indgenas vctimas de la marginacin y de la
ignorancia, personas que nadie conoce,
que nadie ve y que parece que a nadie le
importan. Para algunos, la pobreza es
Luchador incansable en la erradicacin del tracoma y gran conocedor de la vida poltica de

nuestro pas, Hctor Garca Villegas nos habla
en esta entrevista de los esfuerzos que realiza
la Asociacin Mexicana de Salud y Economa
fundada y presidida por l para combatir
este padecimiento, al tiempo que nos ofrece su
visin sobre los problemas sociales que ms enferman a nuestro pas.
una enfermedad que afecta a 40 millones de mexicanos. Pero no es una enfermedad, sino un sntoma. La enfermedad es la corrupcin.
Comprendo la relacin entre corrupcin y pobreza. Pero, cul es la relacin entre la corrupcin y el tracoma?
Hace algunos aos, los miembros de la
Asociacin Mexicana de Salud y Economa (AMSE) nos reunimos para estructurar el Proyecto tracoma: ni un
ciego ms en Chiapas pensando que
beneciaba a muchos sin perjudicar a
nadie. Desafortunadamente, muchos
problemas nacionales son abordados
como si se tratase de un modus vivendi, no como algo que requiere una solucin inmediata.
Pero su lectura era que nadie saldra
lastimado. Qu pas entonces?
Establecimos contacto con el gobierno
y con las autoridades sanitarias de Chiapas, el Instituto Mexicano de Oftalmologa Tropical, El Colegio de la Frontera Sur, las autoridades de educacin
del estado, los presidentes municipales
y los lderes comunitarios de los cinco
municipios afectados por el tracoma.
Tambin nos reunimos con las autoridades religiosas de la zona afectada,
los representantes de la OMS-OPS en
Mxico, la Ocina para Asuntos Indgenas de la Presidencia de la Repblica,
los potenciales donadores de insumos
para la erradicacin del tracoma, los
transportes especializados de carga del
licenciado Adolfo Velhaguen, periodistas y comunicadores que nos ayudaron

a promover el proyecto, y otros muchos
y muy valiosos mexicanos dispuestos a
colaborar con el Proyecto tracoma: ni
un ciego ms en Chiapas. Por fortuna,
la respuesta fue favorable. La totalidad
de los sectores estaba cubierta. Slo
faltaba un poco de voluntad de todos
los eslabones de la cadena.
Los laboratorios Pzer apoyaron a la
organizacin Tracoma Iniciative, fundacin creada para erradicar el tracoma de frica. Esta fundacin no tomaba en cuenta a Mxico, ya que se
calculaba que en nuestro pas solamente haba unos 15,000 afectados
por esa enfermedad. Con un trabajo arduo, constante y prolongado, logramos
que Pzer ofreciera la donacin de la
azitromicina.
Todo pareca marchar sobre ruedas.
Qu pas?
Se realizaron reuniones peridicas entre la direccin de padecimientos transmisibles de la Secretara de Salubridad
y Asistencia, los directivos de Pzer y
los miembros de la AMSE. En estas reuniones se consider que lo idneo sera recibir 45,000 dosis de azitromicina, tres por cada paciente con tracoma.
Cada dosis se repetira tres veces (una
cada seis meses).
Una vez logrado el acuerdo de la donacin, el director de rea de la Secretara de Salud envi un escrito al director mdico de Pzer en el que le
57
comunicaba que no consideraba oportuno el momento para una donacin de

esa magnitud. En consecuencia, no se
obtuvo la donacin de Pzer, pero ese
hecho no fue motivo para detenernos.
Contbamos con otros medicamentos.
Adems, pronto terminara la patente y la industria farmacutica nacional
pudo donar la azitromicina unos meses
despus.
Tuvieron que buscar de nuevo todos los apoyos? Qu pas con el camino andado?
Afortunadamente, contbamos con
medicamentos de uso comn y productos auxiliares para la salud y para el
tratamiento del tracoma y de sus complicaciones (aqu la industria farmacutica nacional demostr gran inters y compromiso), jabones de tocador
(Grisi), equipos quirrgicos desechables (Becton & Dikinsion), detergentes para lavar ropa, gel en sobres individuales (Procter & Gamble), productos a
base de cloro, yodo y plata para potabilizar el agua, bibliotecas mdicas donadas por la OMS-OPS, psters y folletos
sobre el tracoma (elaborados por especialistas y donados por Repeticiones
Gracas S.A.), pintura para interiores
y exteriores (Comex), juguetes, teatro
educativo que abord el tema del tracoma y de la higiene mediante marione-
invitada
tas, historietas ilustradas sobre higiene y salud elaboradas por el grupo de

educacin de la AMSE, prologadas por
la UNICEF y publicadas por Programas Universitarios de Investigacin en
Hctor Garca Villegas es

mdico cirujano posgraduado en pediatra. Cuenta con
maestras en salud pblica y
en administracin mdica, as
como con un posgrado en oftalmologa. Es fundador de
la Asociacin Mexicana de
Salud y Economa (AMSE),
que actualmente preside, institucin comprometida con la
erradicacin del tracoma, padecimiento infeccioso de la
vista que puede conducir a
la ceguera y que se presenta
principalmente en zonas altamente marginadas.
Salud de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, computadoras donadas por IBM, por la Universidad Autnoma Metropolitana, por la industria
farmacutica y por la embajada de Japn, mobiliario de ocina donado por
Lpez Morton, y muchos otros artculos para la salud, la higiene y la educa-
cin. Tambin ha sido muy importante

la participacin de grupos multidisciplinarios de pasantes en servicio social
de la Universidad Anhuac y de la Universidad Iberoamericana.
Todo estaba listo. Los insumos estaban almacenados y slo esperbamos
atender problemas logsticos de distribucin. Pero en una reunin organizada con los presidentes municipales, la
participacin del secretario de Salud estatal fue determinante. Sus palabras y
sus gestos son dif ciles de olvidar, sobre
todo cuando dijo: La autoridad mxima
en salud en este estado soy yo, y si yo no
quiero, no se reparte ni una aspirina.
Un pequeo Luis XIV...
Tal vez no un Luis XIV sino, simplemente, alguien que se encontraba bajo los
efectos de la egotrona coprosinrgica.
Desafortunadamente, a muchos servidores pblicos slo los mueve el afn
de capitalizar polticamente cada una de
sus acciones. La sombra estorba.
Frente a esta situacin, preparamos
portafolios que contenan informacin
pormenorizada del proyecto, para que
llegara a las manos de las personas ms
indicadas, lo que evidentemente inclua a doa Martha Sahagn de Fox,
por tratarse no slo de la esposa del
primer mandatario sino una exponente ejemplar de la labor social a favor de
nuestro pas, como lo demuestran las
acciones de su fundacin Vamos Mxico. Por desgracia, jams recibimos repuesta. Sin embargo, sucedi, algo inesperado: el proyecto apareci en la
pgina web de Vamos Mxico. Tras la
sorpresa, vino el desencanto: desapareci de la pgina web de dicha institucin, seguramente por obra de algn
hacker malicioso.
Nunca fue considerado este proyecto por Vamos Mxico?
Unos das antes, tuvimos el honor de
ser recibidos en Los Pinos por Xchitl Glvez quien, durante 15 minutos,
escuch de nueva cuenta, de boca de
la doctora Jessica Perezares, directora mdica del proyecto, y de tu servidor, en qu consista el Proyecto tracoma: ni un ciego ms en Chiapas. Le
informamos, entre otras cosas, de los
insumos que tenamos listos para repartir.
58
A ver, les voy a hacer una propuesta dijo doa Xchitl: por que no
triangulamos los insumos de su asociacin y se los pasamos a Martha para Vamos Mxico? Doa Xchitl le respond, lo haramos con muchsimo
gusto, pero sera necesario que doa
Martha nos rmara una carta-compromiso en la que se especique que esos
insumos se van a destinar ntegramente para la zona del tracoma, dado que
se es nuestro compromiso con quienes nos han brindado su ayuda. Tras
un periodo de silencio, la ingeniera respondi: Cmo quieres obligar a rmar a la primera dama?
Qu aprendizaje le dej esta cruzada por el tracoma, sus causas y sus
consecuencias?
Antes que nada, debo decirte que el
proyecto me permiti conocer mejor
a mi pas. Tuve contacto frontal con la
pobreza vergonzante y con la riqueza
ofensiva. Advert que existen muchos
mexicanos responsables y conscientes
que estn luchando por el cambio. Sin
embargo, con frecuencia nos topamos
con polticos que an no son conscientes de que su obligacin es vivir para
Mxico y no vivir de Mxico.
Creo en nuestro pas, en sus recursos
y en su gente. Creo en el futuro, pero tenemos que seguir luchando juntos para
librarnos de los fantasmas de la corrupcin, la soberbia y la incompetencia.
En su opinin, cules son los rubros
que Mxico debe atender de manera
prioritaria?
La educacin, pero no la escolar
tambin bastante mediocre sino
una educacin que permita el desarrollo intelectual cabal, que fomente la
creatividad, el anlisis y el espritu crtico, haciendo nfasis en el desarrollo de
la investigacin y de las ciencias. Slo
as se lograr el progreso, la productividad, una buena infraestructura y el crecimiento econmico. Urge una reforma educativa radical!
Tambin hay que atender la salud pblica y la medicina preventiva, que son
el punto de partida de todo; impulsar la
economa martima tomando en cuenta nuestros recursos: 11,000 kilmetros de litorales, 17 estados ribereos,
acceso al Pacco, al Atlntico, al Gol-
Mucho ms grave que la ceguera por tracoma es

la ceguera social, que tanto dao ha causado en
nuestro pas
fo de California y a las Antillas Tan
slo el estado de California en Estados
Unidos obtiene mayores ingresos por
la explotacin de recursos martimos.
Eso es ridculo! Por otra parte, hay que
fortalecer el desarrollo agropecuario,
pues ningn pas puede ser libre si no
es autosuciente en el rubro alimen-
tario. Adems, tenemos que colocar a

Mxico en el primer lugar del turismo
mundial y promover fuentes alternas
de energa.
Es fundamental tener una imagen
clara del Mxico que deseamos y establecer nuestras metas, luchando todos
juntos hasta alcanzarlas.
59
Fundacin Konrad Adenauer

Jurisprudencia del Tribunal Constitucional Federal Alemn
Konrad Adenauer Stiftung, Mxico, 2009.
ntes de abandonar Mxico, despus de seis aos de una fructfera labor al frente del programa
Estado de Derecho para Latinoamrica,
que patrocina la Fundacin Konrad Adenauer, Rudolf Huber impuls la publicacin del libro Jurisprudencia del Tribunal Constitucional Federal Alemn.
El libro, publicado bajo el sello editorial de la Konrad Adenauer Stiftung, tiene casi 700 pginas y sintetiza 146 de las
sentencias ms relevantes del Tribunal
Constitucional de Alemania. Las materias van de la doble penalizacin a la Ley
Federal sobre Indemnizaciones; de la pena
de muerte a la prescripcin; de la tutela
al arresto; del cateo a la inviolabilidad de
las telecomunicaciones, y de la concesin
para operar casinos al aborto.
El mtodo que sigue esta obra, cuyo
autor o ms bien habra que decir compilador es Jrgen Schwabe, es presen-
tar la sentencia y, ms adelante, las resoluciones de las distintas salas. En el caso

de la colocacin de un crucijo en los
salones de clase de las escuelas pblicas,
por ejemplo, la sentencia se resume en
dos lneas: La colocacin de una cruz o
crucijo en los salones de clase de una
escuela estatal obligatoria cuando se
trate de escuelas no confesionales viola el artculo 4, prrafo 1, de la Ley Fundamental. En el caso del velo islmico,
la sentencia es igualmente contundente: La legislacin vigente no tiene un
fundamento legal suciente para prohibir a maestros la utilizacin del velo islmico en la escuela y durante clases.
La traduccin de este trabajo corri a
cargo de Marcela Anzola Gil y de Emilio
Maus Ratz y logr rescatar la claridad y
la precisin con la que los 16 magistrados del Tribunal Constitucional justican por qu esta institucin es tan pres-
tigiada en Alemania. Nuestra Suprema

Corte de Justicia, que ya ha editado libros semejantes entre los que destacan 100 sentencias relevantes de la Suprema Corte, har bien en continuar
con sus esfuerzos de divulgacin. Libros
como ste pueden servirle de modelo.
Rubn Quintino Zepeda

20 reglas para que el Ministerio Pblico determine
la imputacin de un hecho
Ubijus, Mxico, 2009
arte del reconocimiento que el

Instituto de Formacin Profesional de la procuradura capitalina ha obtenido desde que lo encabeza
Miguel Ontiveros estriba en las ediciones que ha emprendido. Su coleccin
60
Investigacin Ministerial inicia con un

manual de apenas 30 pginas sobre las
reglas que debe seguir un agente del
Ministerio Pblico para determinar la
imputacin de un hecho.
Rubn Quintino, autor de este trabajo, va al grano. Su exposicin es accesible, sin notas de pie de pgina, sin citas
de autores nacionales ni extranjeros, sin
jurisprudencia ni teoras. Presenta los
temas del Derecho, deniendo y determinando cada uno con tal certeza que
parece que estuviramos en el mbito
de una ciencia natural.
Son 20 las reglas que ofrece para realizar la imputacin. En realidad, se trata
de criterios de imputacin (no expresamente detallados) que el autor aplica a
diversas hiptesis delictivas (delito do-
loso, delito culposo, delito tentado, etctera). Y aunque la obra est dirigida al
agente del Ministerio Pblico, cerca de
la tercera parte del libro se reere a las
reglas que el juez debe seguir para realizar la individualizacin de la pena.
A caballo entre la dogmtica y la prctica jurdica, resulta interesante la forma en que aborda temas como la tentativa y el desistimiento, ya que adopta
una posicin diversa a la que establecen
las Partes Generales de nuestros cdigos penales.
Extraa, eso s, que no aborde temas
indispensables en la imputacin, como
las posiciones de garante, enumeradas
en el artculo 16 del Cdigo Penal del
Distrito Federal, as como los casos de
autopuesta en peligro.
Ulrich Beck
Hijos de la libertad
Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2006
hora que el presidente de la Repblica ha declarado que muchos de los problemas de Mxico
derivan del desconocimiento que tienen
los jvenes de Dios y de la ausencia de
asideros morales, valdra la pena repasar
qu opinan los pensadores contemporneos al respecto. Para cualquiera que
est vinculado con la creacin, la aplicacin y la interpelacin de las leyes, es
recomendable la lectura de Hijos de la
libertad, una coleccin de artculos que
reuni el socilogo alemn Ulrich Beck y
que el Fondo de Cultura Econmica pone
en manos de los lectores mexicanos.
Todos los artculos estn vinculados
por una idea: Los sntomas de la llamada sociedad del yo no pueden ser
combatidos con menor sino, al contrario, con mayor libertad. No es en las tradiciones perdidas, en la religin o en la
moral donde hay que buscar soluciones,
sino en mecanismos polticos y econmicos acordes con el siglo que nos ha tocado vivir. De poco sirve aorar lo que
funcionaba en otras pocas. Comba-
tir el derrumbe de valores con libertad

pblica es de gran importancia, nos recuerda Beck en el prlogo.
Robert Wuthnow, por su parte, reexiona sobre la preocupacin por los
otros como preocupacin por nosotros
mismos; Helen Wilkinson nos habla
acerca de cmo se estn transformando los valores en el siglo XXI; Ronald
Hitzler titula su artculo La emancipacin de los sbditos; Jean-Claude Kaufmann se pregunta por lo que queda de
la relacin de pareja, y el propio Beck
participa con dos textos que giran en
torno a la democratizacin de la familia
y a las ventajas de la heterogeneidad.
Si los jvenes de hoy son ms cultos
que los de ayer y ya no creen que Dios
est escondido en un pedazo de pan; si
se sienten ms a gusto entre sus amigos
que entre su familia; si se preocupan
ms por la desigualdad social y la preservacin del medio ambiente que por
conceptos tan vacuos como el bien comn; si se niegan a reprimir sus preferencias sexuales; si buscan aanzarse en
su individualismo; si a pesar de una decisin precipitada, rechazan sacricar

su felicidad futura en aras del qu dirn,
todo esto debe celebrarse. Debe obligarnos a pensar, asimismo, qu nuevas
leyes y qu nuevas instituciones canalizarn las fuerzas incipientes, los nuevos
enfoques, para alcanzar una sociedad
ms justa. La nostalgia y el reproche a
nada bueno nos conducirn.
Ulises Schmill
Las revoluciones. Teora jurdica y consideraciones sociolgicas
Trotta, Madrid, 2009
Es posible hablar de una teora estrictamente jurdica sobre los movimientos revolucionarios? Aunque stos son violentos, inesperados y
se proponen, precisamente, echar abajo un orden establecido, Ulises Schmill,

uno de los ms connotados estudiosos
de la losof a jurdica en Mxico, piensa que s.
Para demostrarlo, echa mano de su
sorprendente cultura histrica y losca. De la Historia de la guerra del
Peloponeso, que escribi Tucdides, a
los conceptos de las implicaturas que
acu Grice, pasando por Hobbes, por
Marx y, por supuesto, por Kelsen, Schmill hace un denso recorrido porque
es fascinante pero denso para dejar
claro que las revoluciones deben tener
una dimensin jurdica, dado que su n
es sustituir un orden legal por otro.
El autor concluye que los procedimientos democrticos constituyen el
nico mtodo social para evitar las

consecuencias de una revolucin. A
esta conclusin no slo llega apoyado
en Austin y en Hart sino en los algoritmos: Comprender algo como una
norma existente presupone que se
da en los hechos la relacin denida
por el concepto de existencia de una
norma, es decir, conforme a nuestras
deniciones conceptuales anteriores:
(Ex =Rex (ai, ni); ej. Rex (a1, n1)).
Quien sobreviva a los dos primeros captulos de este magnfico texto, entender mejor no slo el sentido de una revolucin sino la validez
y la legitimacin de una norma al imponer una conducta a los individuos
que viven y luchan dentro de una sociedad.
61
Juan Miguel Alcntara Soria (coord.)

Modelo de desarrollo parlamentario
Trillas, Mxico, 2009
oordinado por Juan Miguel Alcntara Soria, este libro incluye textos de Antonio Alvarado
Briones, Felipe de Jess Cant Rodrguez, Juan Marcos Gutirrez Gonzlez, Roberto Gil Zuarth, Fauzi Hamdan
Amad, Paula Soto Maldonado, Gabriel
Garca Colorado y Jorge Lara Rivera.

Debe ser referente para quienes ejercen la labor legislativa, as como para
quienes generan polticas pblicas que
buscan fortalecer el marco jurdico de
nuestro pas.
Modelo de desarrollo parlamentario es un manual que busca enmarcar
la labor legislativa, as como dotar de
nociones bsicas para el desarrollo de
esa crtica funcin a los representantes
populares. La obra analiza temas como
la cohesin de los grupos parlamentarios, la imagen y la comunicacin social, las polticas legislativas estatales
de desarrollo social, las perspectivas
sobre las legislaciones internacionales,
y la visin de los rganos superiores de
scalizacin, entre otros.
Con pertinencia pedaggica, el texto
propone 11 programas para el desarrollo de todo grupo parlamentario: accin
Eduardo Jos Torres Maldonado (coord.)

Juzgar a la Suprema Corte, 2 vols.
Universidad Autnoma Metropolitana, Mxico, 2008
l 7 de octubre de 1998, los ministros de la Suprema Corte de

Justicia de la Nacin emitieron
la resolucin sobre anatocismo. Al hacerlo, tambin crearon entes jurdicos y
nancieros con efectos negativos para
el bienestar, la salud, la prosperidad y la
felicidad de los ciudadanos e inversionistas en Mxico. Ms de dos millones
de deudores fueron afectados por esta
resolucin judicial. Un monto similar
al Plan Marshall (instrumentado para
reconstruir Europa despus de la devastacin de la segunda Guerra Mundial) pudo haber sido nanciado, en
nuestro pas, con las ganancias que esta
resolucin ha producido para banqueros y nancieros.
Esta obra resultado del trabajo colectivo de una docena de profesores e investigadores de la UAM, juristas, espe-
62
cialistas en Derecho, sociologa, anlisis

poltico-jurdico, economa y administracin ofrece los elementos esenciales para formarse un juicio certero acerca de la institucin
del anatocismo en Mxico
y su necesaria reforma legislativa, y para proponer
elementos viables y valiosos
para una reforma del Estado. Asimismo, la investigacin sobre el caso mexicano
puede considerarse como una
signicativa contribucin a los
estudios crticos del poder judicial en Iberoamrica.
El volumen I est dedicado a
contextualizar, exponer y analizar detalladamente el caso de la
resolucin sobre anatocismo y sistema nanciero en Mxico. Por su
poltica, agenda legislativa, seguimiento

presupuestal y desarrollo social, formacin parlamentaria, asesora e investigacin especializada, relaciones pblicas,
comunicacin social, contacto y monitoreo con la sociedad, integracin y desarrollo grupal, sistemas de informacin,
evaluacin y aprendizaje, y entrega-recepcin y transmisin de aprendizajes.
Recoge, adems, las buenas experiencias que en el pasado se tradujeron en
xitos legislativos, y ejemplica estos logros magncamente a travs de esquemas prcticos que permiten al lector entender la labor legislativa.
El conocimiento del Derecho poltico,
el control y la evaluacin del trabajo parlamentario, el humanismo poltico y la
proyeccin legislativa son algunas de las
propuestas que nuestros nuevos diputados, y todo aquel que quiera seguirles la
pista, deberan tomar en cuenta.
parte, el volumen II integra un conjunto
de estudios de dialctica, jurisprudencia,
poltica y Derecho econmico acerca de
la resolucin de la Suprema Corte sobre
anatocismo y la crisis del poder judicial.
Ambos conforman un vasto estudio colectivo e interdisciplinario en torno a temas complejos relacionados con la gura
jurdica del anatocismo.
Jess Zamora Pierce

Justicia alternativa en materia penal
Barra Mexicana, Colegio de Abogados-Themis, Mxico, 2009
n este estudio, Jess Zamora

Pierce lleva a cabo una crtica detallada sobre las reformas constitucionales en materia penal, aprobadas
el 18 de junio de 2008, a las que calica
como la modicacin ms profunda a
nuestro Derecho procesal penal en toda
su historia.
El autor sostiene que el sistema penal ya tena naturaleza acusatoria antes
de la reforma, ya que el Ministerio Pblico siempre ha sido el encargado de
formular la accin penal. Por otra parte, seala que aun con las reformas seguir imperando el principio de legalidad y no el de oportunidad.
La crtica se basa en el principio bsico de un sistema acusatorio el de
inmediacin que presupone la presencia obligada del juez en todas las
audiencias. Para satisfacer lo anterior,

Zamora Pierce asegura que nuestro
pas necesitara multiplicar por siete u ocho el nmero de jueces. Ante
la imposibilidad f sica y material de
hacerlo, expresa su preocupacin en
que se delegue toda la carga de trabajo en la justicia alternativa y sta pase
a ser una justicia negociada, como l
la dene.
El jurista seala que el juicio penal
se convertir en algo excepcional, que
casi nunca se aplicar. Para el autor,
la justicia restaurativa tiene un mrito importante, aunque asevera que su
xito depender de los mecanismos
que el Estado instaure para hacer valer
su cumplimiento.
El autor hace, nalmente, un anlisis acucioso en torno a guras como la
terminacin anticipada del proceso y

el reconocimiento del imputado.
Este libro de la Barra Mexicana, Colegio de Abogados, resulta de obligada
lectura para los estudiosos del Derecho penal.
Barra Mexicana, Colegio de Abogados

Revista La Barra
Nm. 71, abril-mayo de 2009
a Barra Mexicana, Colegio de

Abogados se fund en 1922, con
el nombre de La Barra Mexicana de Abogados. Desde sus inicios, ha
perseguido cuatro grandes metas: en
primer lugar, defender los intereses
individuales y colectivos de los asociados; en segundo trmino, vigilar el
ejercicio de los abogados, procurando
que se ajuste a las normas de la ley, a
los valores del Derecho y a los principios ticos, y velar por el decoro y la
dignidad de la abogaca; el tercer objetivo es vigilar la correcta aplicacin
del Derecho y el respeto a la justicia;
por ltimo, fortalecer la cultura jurdica en el pas.
La revista La Barra es un excelente
medio para lograr y promover los principios que la institucin ha perseguido
por ms de 85 aos. Esta publicacin
fomenta la unidad y el debate entre los
barristas. A travs de esta lectura, el colegio de abogados ha seguido creciendo y, actualmente, cuenta con ms de
3,000 asociados. Al mismo tiempo, los
barristas han vuelto a expresar su opinin en debates jurdicos y legales, y
han recuperado o luchan por recuperar
su espacio e inuencia.
Esta lectura nos ofrece un anlisis
profundo sobre el proceso electoral
mexicano y las instituciones que lo en-
cauzan. En la entrevista principal, Mara del Carmen Alans Figueroa, presidenta del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, comenta
que pocas materias como la electoral
son tan dinmicas y requieren reformas permanentes. La revista toca, adems, temas como el nanciamiento de
los partidos polticos y las perspectivas
jurisdiccionales, vitales para la nueva
reforma electoral. El texto resalta temas de actualidad que no pueden dejarse de lado, como la propiedad intelectual, la Ley Federal de Competencia
Econmica, el amparo en materia scal
y las leyes de contratacin pblica, entre otras.
La Barra, revista de la Barra Mexicana, Colegio de Abogados, nalmente,
actualiza a sus miembros sobre el trabajo de la asociacin, expresado, bsicamente, en las sesiones de las diversas
comisiones que la integran.
63
Asociacin Nacional de Doctores en Derecho

Foro Jurdico
Nm. 70, julio de 2009
n su nmero de julio de 2009, la

revista Foro Jurdico ofrece un
interesante reportaje sobre las
propuestas que los tres principales partidos polticos del pas hacen en materia de seguridad pblica. Juventino V.
Castro, Claudia Ruiz Massieu y Jess
Ramrez Rangel responden a los desaf os que enfrenta el pas, de acuerdo
con las plataformas electorales de sus
partidos. La revista incluye, asimismo,
un artculo de Odette Rivas Romero
sobre la transparencia, el sistema de
partidos, elecciones y abstencionismo,
y otro artculo, no menos interesante,
sobre las razones para votar. Casi dedi-
Revista Criminogenesis
Ao 1, nm. 4
febrero de 2009
on la nalidad de brindar a los

integrantes de la comunidad
jurdica mejores herramientas
para atender los problemas que actualmente enfrenta el Derecho penal en
nuestro pas y en el mundo, Criminogenesis, en su nmero cuatro, crea un dilogo con algunos de los personajes ms
representativos en las materias de Derecho penal, Derecho procesal penal,
Derecho ejecutivo penal, criminologa,
criminalstica y poltica criminal.
En la seccin de Derecho penal, la
publicacin nos ofrece los textos Delitos contra derechos de autor, de Marco
Antonio Daz de Len; El Derecho penal internacional, de Gustavo R. Salas
Chvez; Bien comn y justicia penal
internacional: logros y retos, de Eric
Tardif Chalifour; El caso Bosnia and
Herzegovina vs. Serbia and Montenegro
y la evolucin del Derecho penal internacional, de Javier Dond Matute; De
nuevo: Derecho penal del enemigo?,
de Manuel Cancio Meli, y El mito de
la autora intelectual, de Francisco J.
Valds Rivera.
64
les deseamos el mejor de los xitos en la

difusin de la cultura de la legalidad que
llevan a cabo.
cada al tema electoral y al de seguridad

pblica, la revista se da un espacio para
estudiar la voluntad anticipada y la declaracin de inconstitucionalidad en la
accin de nulidad de juicio concluido.
No podemos dejar de advertir que
la revista tiene cada da mejor presentacin. Es, por decirlo de algn modo,
cada da menos acadmica y ms periodstica. Esto es lo que se espera de
un medio como ste. El mrito hay que
atribuirlo, en alguna medida, a que Jess
Contreras, antiguo editor de El Mundo
del Abogado, se acaba de incorporar a la
coordinacin editorial de Foro Jurdico.
Tanto a Contreras como a Foro Jurdico
En la seccin que corresponde al Derecho procesal penal encontramos a
Jorge Ponce Martnez con El paradigma de reaccin social en el sistema de
justicia penal para adolescentes y a Pablo Hernndez-Romo Valencia con La
persecucin penal del notario en Veracruz: inconstitucionalidad de la Ley del
Notariado del Estado.
En Derecho ejecutivo penal, Juan
David Pastrana Berdejo y Hersbert Benavente Chorres escriben La proporcionalidad de las penas en el sistema
acusatorio mexicano; Roberto Ochoa

Romero, Funcin de la pena y crisis
de la prisin en Mxico, y Dante Lpez Medrano, La individualizacin de
la pena: su necesario anlisis en la reforma penal (2007-2008).
Dany P. Rosado Lope y Nimrod
Mihael Champo Snchez, con sus artculos La criminologa en Mxico y
La imputabilidad en los menores infractores, respectivamente, conforman la seccin enfocada a la criminologa.
Sobre criminalstica escriben Pedro
Pablo Carmona, Identicacin de armas de fuego y evidencias balsticas:
reto de la normatividad global, y Mara
Laura Quiones Urquiza, Secuestro y
sndrome de Estocolmo: una visin psicolgica.
Finalmente, en la seccin de poltica criminal encontramos los artculos Reforma de armario: exclusin
de procedimiento de extradicin para
miembros de delincuencia organizada,
escrito por Alberto H. Villa; Cultura de legalidad e implementacin de la
reforma penal, por Ricardo Velsquez
Cruz; El Ejrcito mexicano como factor real de poder, por Benjamn Canela
Manzo, y Escuela para padres: una alternativa de prevencin del delito, por
Graciela G. Tovar Trejo.

124 2009 Agosto

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