Acumulaçao Cargo Pub Civil e Militar

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
TC 023.311/2011-8
GRUPO II CLASSE V Plenrio

TC 023.311/2011-8
Natureza: Relatrio de Auditoria
rgo: Comando do Exrcito
Interessado: Comando do Exrcito
Advogado constitudo nos autos: no h
SUMRIO: RELATRIO DE AUDITORIA. ACUMULAO
ILEGAL DE CARGOS, EMPREGOS OU FUNES PBLICAS
POR MILITARES DO COMANDO DO EXRCITO. ANLISE
DA
OITIVA
APRESENTADA
PELO
RGO.
DETERMINAES.
Relatrio
Cuidam os autos de auditoria realizada pela Secretaria de Fiscalizao de Pessoal (Sefip)
no Comando do Exrcito, no perodo entre 15/8/2011 e 1/6/2012, com o objetivo de verificar a
existncia de casos de acumulao de vencimentos, proventos ou penses, por militares da ativa,
da reserva, reformados e pensionistas em desconformidade com o que dispe a Constituio Federal de
1988, legislao e jurisprudncia pertinentes.
2.
Aps a realizao de inmeras sindicncias pelo Comando do Exrcito que asseguraram
aos interessados o direito ao contraditrio e ampla defesa, restaram identificadas pela
Sefip as seguintes irregularidades:
a) 659 militares da ativa acumulando cargos pblicos, em desrespeito ao art. 142, 3,
incisos II e III, da CF/1988;
b) 96 militares da reserva ou reformados que, aps a passagem para a inatividade,
ingressaram em cargos pblicos inacumulveis, em desrespeito ao art. 37, 10, da CF/1988;
c) 73 militares da reserva ou reformados que acumularam cargos pblicos ilicitamente
quando estavam na ativa, em desrespeito ao art. 94, 3, da CF/1967 (redao original), art. 93,
4, da CF/1967 (com redao dada pela EC 1/1969), art. 42, 3, da CF/1988 (redao
original) e art. 142, 3, II, da CF/1988 (com redao dada pela EC 18/1998);
d) 6 penses inacumulveis institudas em desrespeito ao art. 93, 4, da CF/1967
(com redao dada pela EC 1/1969), art. 42, 3, da CF/1988 (redao original), art. 29, II,
da Lei 3.765/1960 e a jurisprudncia do STJ (AgRg no Recurso Especial n 853.016-RJ) e do
TCU (Acrdo 1.897/2011-TCU-Plenrio).
3.
Por meio de despacho proferido em 25/1/2013 (pea 99), determinei, com fundamento no
art. 250, V, do RI/TCU, a oitiva do Comando do Exrcito acerca das concluses da equipe de auditoria,
promovida por meio do ofcio 1.214/2013-TCU/SEFIP, de 6/2/2013 (pea 100).
4.
Examina-se, neste momento, a resposta oitiva apresentada pelo Comando do Exrcito em
24/4/2013 (peas 112 e 114).
5.
Transcrevo a seguir a instruo de mrito da unidade tcnica (pea 116):

1. INTRODUO E HISTRICO
Trata-se de auditoria realizada pela Secretaria de Fiscalizao de Pessoal (Sefip), no
Comando do Exrcito, no perodo de 15/8/2011 a 1/6/2012. A auditoria deu-se em cumprimento
ao Despacho proferido pelo Exmo. Sr. Ministro Weder de Oliveira, em 28/7/2011, no TC
017.557/2011-9, com o objetivo de se verificar se h casos de acumulao de vencimentos,
proventos ou penses, por militares da ativa, da reserva, reformados e pensionistas em
TC 023.311/2011-8
desconformidade com o que dispe a Constituio Federal de 1988, legislao e jurisprudncia

pertinentes.
2.
A equipe de auditoria apontou as seguintes possveis irregularidades:
2.1 659 militares da ativa acumulando cargos pblicos, em desrespeito ao art. 142, 3,
incisos II e III, da CF/1988.
2.2 96 militares da reserva ou reformados que, aps a passagem para a inatividade,
ingressaram em cargos pblicos inacumulveis, em desrespeito ao art. 37, 10, da CF/1988.
2.3 73 militares da reserva ou reformados que acumularam cargos pblicos ilicitamente
quando estavam na ativa, em desrespeito ao art. 94, 3, da CF/1967 (redao original), art. 93,
4, da CF/1967 (com redao dada pela EC 1/1969), art. 42, 3, da CF/1988 (redao
original) e art. 142, 3, II, da CF/1988 (com redao dada pela EC 18/1998).
2.4 6 penses inacumulveis institudas, em desrespeito ao art. 93, 4, da CF/1967
(com redao dada pela EC 1/1969), art. 42, 3, da CF/1988 (redao original), art. 29, II, da
Lei 3.765/1960 e a jurisprudncia do STJ (AgRg no Recurso Especial n 853.016-RJ) e do TCU
(Acrdo 1.897/2011-TCU-Plenrio).
3. Alm disso, a equipe apontou a existncia de indcios de acumulaes irregulares,
que foram consideradas inconclusivas por ausncia de informaes suficientes para se opinar
sobre a legalidade ou ilegalidade da acumulao (peas 37-38). Alm destes, existem, ainda,
indcios de acumulao irregular, levantados no cruzamento de dados, que no tiveram
sindicncias concludas at o encerramento da fase de execuo da auditoria (peas 39, 78 e 79).
4. A proposta de encaminhamento da equipe de auditoria contemplou a oitiva do
responsvel pelo Comando do Exrcito.
5. Em despacho de 25/1/2013, com fundamento no art. 250, V, do RI-TCU, o Exmo. Sr.
Ministro Relator determinou a oitiva do Comando do Exrcito nos termos propostos pela Sefip,
o envio das cpias do referido despacho, do relatrio de fiscalizao, bem como das tabelas e
folhas em que constam os achados (pea 99).
6. Aps o pedido de prorrogao de prazo para manifestao, feito em 4/3/2013 (pea
102) e informado o deferimento pelo Exmo. Sr. Ministro Relator Weder de Oliveira em
16/4/2013 (pea 108), o Comando do Exrcito apresentou resposta, em carter definitivo, em
26/4/2013 (pea 114).
2. EXAME TCNICO
7. Nesse contexto, passamos anlise dos elementos trazidos aos autos pelo Comando
do Exrcito.
8. Subitem 2.1 - 659 militares da ativa, acumulando cargos pblicos, em desrespeito ao
art. 142, 3, incisos II e III, da CF/1988 (Tabelas 1 e 2 do relatrio de fiscalizao, peas 23 e
24)
O Comando do Exrcito apresentou as seguintes alegaes (pea 114, p. 1-13):
a) quanto a esse subitem, as argumentaes expostas referem-se, sobretudo,
aos militares da ativa pertencentes ao quadro de sade, sobre os quais o Comando do Exrcito j
havia se manifestado por meio do Ofcio 89-A2.2.6/Gab Cmt Ex, de 8/5/2012, durante a
execuo da auditoria. Em sntese, neste documento, entre outras consideraes, o Comando
defende a ideia de estender-lhes a possibilidade de acumulao de cargos ou empregos pblicos,
conforme previsto para os profissionais de sade civis, de acordo com o art. 37, XVI, da
CF/1988.
b) inicialmente, o Comando do Exrcito ressalta que dever do Estado formular e
implementar polticas sociais e econmicas que visem a garantir aos cidados o acesso universal
e igualitrio assistncia mdico hospitalar. Baseado nesse conceito, que a CF/1988 permitiu
a acumulao de dois cargos ou empregos pblicos privativos de profissionais de sade civis,
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com profisses regulamentadas e atender aos anseios da sociedade brasileira, diante da carncia
de recursos humanos (pea 114, p. 2).
c) diante desse cenrio, o Comando do Exrcito explana, em linhas gerais, sobre o seu
Servio de Sade, que se destaca pela existncia de postos mdicos de Guarnio, policlnicas
militares, hospitais de Guarnio, hospitais-gerais e Hospital Central do Exrcito, bem como da
Escola de Sade do Exrcito, encarregada da formao militar do pessoal de Sade, do Instituto
de Biologia do Exrcito e suas pesquisas e do Laboratrio Qumico Farmacutico do Exrcito,
para produo de medicamentos. Evidencia a presena de postos e hospitais de guarnio em
reas isoladas e de fronteiras, onde so prestados servios mdicos, odontolgicos e de
farmacologia, havendo necessidade de pessoal para suprir as necessidades dessas regies (pea
114, p. 2-3).
d) destaca que a conjuntura da sade em plano nacional, somada as peculiaridades das
caractersticas regionais das Organizaes Militares de Sade, esto dificultando o recrutamento
e permanncia de profissionais dessa rea, o que j reflete a necessidade de que a estrutura de
pessoal seja mantida e impulsionada para a melhoria. Para o Comando do Exrcito, a futura
diminuio do efetivo de profissionais de sade, tendo em vista os casos de acumulao
irregular de cargos, causaria restrio ao atendimento, deixando-se de prestar servio de sade
aos militares e seus dependentes, bem como populao carente, existente em algumas reas
remotas (pea 114, p. 3).
e) o Comando do Exrcito faz referncia a eventuais impactos que poderiam ser
causados pela transferncia de profissionais da rea de sade para a reserva, nos mbitos
financeiro, social e operacional (pea 114, p. 3-4).
f) no aspecto financeiro, destaca que os atendimentos realizados nas Organizaes
Militares de Sade possuem um custo mdio inferior queles desempenhados em entidades
conveniadas e, no caso de haver reduo na capacidade de atendimento dessas Organizaes
Militares, fruto de possveis demisses por acumulao indevida de cargos pblicos, provocaria
um desequilbrio econmico-financeiro do Sistema de Sade do Exrcito.
g) no aspecto social, o Comando do Exrcito alega que a transferncia de profissionais
da rea de sade para a reserva comprometeria a prestao de assistncia populao carente da
Amaznia, sobretudo indgena e em regies longnquas, principalmente nas fronteiras.
h) no aspecto operacional, cita que tal transferncia levaria ao enfraquecimento da
estrutura de sade da Fora, podendo vir a comprometer as operaes militares (misses de paz,
operaes de garantia da lei e da ordem, operaes nas fronteiras, etc.), alm da instruo e o
adestramento das tropas e aes complementares, particularmente em apoio s vtimas de
catstrofes naturais, por exemplo.
i) dentro desse contexto, a justificativa na qual o Comando do Exrcito se baseia para
defender a possibilidade de os militares profissionais de sade acumularem cargos ou empregos
pblicos de que, em tempo de paz, tais profissionais no desempenham, em sua rotina laboral
diria, funo exigida para a atividade castrense, mas sim atribuio inerente profisso civil de
mdico, dentista, enfermeiro, entre outras inerentes rea de sade (pea 114, p. 4).
j) pondera, ainda, que tendo em vista alguns incisos dos artigos 7 e 37 da CF/1988 se
aplicarem aos militares, seria uma aparente antinomia no se aplicar o inciso XVI, uma vez que
as Foras Armadas integram a Administrao Pblica Federal e os militares profissionais de
sade exercem atividades de formao tcnica, assim como aqueles do meio civil. Ressalta,
ainda, em uma de suas consideraes, que no se concebe o ingresso nas Foras Armadas
revelia de concursos pblicos ( exceo do servio militar obrigatrio), apesar do inciso
constitucional correspondente a esse conceito no ter sido aplicado, especificamente, aos
militares (pea 114, p. 6).
k) o Comando do Exrcito cita, tambm, a existncia de decises favorveis do STF
sobre a extenso da interpretao do 2 do art. 17 do ADCT aos profissionais de sade das
carreiras militares, bem como decises do STJ favorveis acumulao de profissionais de
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sade, aplicadas a casos de militares estaduais, mas no de militares das Foras Armadas (pea
114, p. 7-10). Tambm evidencia o posicionamento favorvel acumulao de militares
profissionais de sade, adotado pelo ilustre Procurador Jlio Marcelo de Oliveira, presente nos
autos da Consulta TC 036.695/2011-4, que tratou de acumulao entre militar inativo e
magistrio e no de casos especficos de acumulao de profissionais de sade (pea 114, p. 4, 8
e 12). A ttulo exemplificativo, seguem alguns exemplos de tais decises:
Trecho do voto do Min Gilmar Mendes no RE n o 182.811-1 MG / STF:
Dessa forma, em face da interpretaco dada ao artigo 17, 2, do ADCT, caracteriza-se
possvel a acumulao dos cargos dos profissionais de sade da rea militar e civil.
Ademais, dar interpretao ao 2 do art. 17 do ADCT em sentido excludente dos
profissionais da rea da sade das carreiras militares importaria, pelos mesmos fundamentos
(idem ratio, idem jus), tambm afirmar esta concluso para a novel alnea 'c ' do inciso XVI do
art. 37 da Constituio Federal, o que no se cogita.
AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE
SEGURANA. ADMINISTRA TIVO. ARGUMENTOS INSUFICIENTES PARA ALTERAR
A DECISO AGRAVADA. ACUMULAO DE CARGOS CIVIL E MILITAR.
ODONTOLGA. POSSIBILIDADE
1. O agravante no trouxe argumentos novos capazes de infirmar os fundamentos que
aliceraram a deciso agravada, razo que enseja a negativa do provimento ao agravo
regimental.
2. Diante da interpretao sistemtica do art. 37. XVI. alnea c , c/c os arts. 42. 1 e
142. 3. II, da Constituio de 1988, possvel acumular dois cargos privativos na rea de
sade, no mbito das esferas civil e militar, desde que o servidor pblico no desempenhe as
funes tipicamente exigidas para a atividade castrense, e sim atribuies inerentes a profisses
de civis. Precedentes.
3. Agravo regimental a que se nega provimento.
(STJ. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA
2008/0252733-4, Rel. Ministro VASCO DELLA GIUSTINA (DESEMBARGADOR
CONVOCADO DO TJ/RS), Dje 09/01/2011.
l) ainda, apresenta argumentaes acerca do art. 29, 3 da Lei 6.880/1980 (Estatuto
dos Militares), em que se permite o desenvolvimento da prtica profissional, no mbito civil,
pelos oficiais titulares dos Quadros ou Servios de Sade e de Veterinria. Com base nesse
entendimento, o Comando reitera a tese de que seria necessria a interpretao sistemtica do
Texto Constitucional, prevista no art. 37, XVI, da CF/1988, sobre a possibilidade de acumulao
de cargos por profissionais de sade (pea 114, p. 12).
m) sendo assim, diante de todo o exposto, o Comando do Exrcito defende a tese de que
o inciso II do 3 do artigo 142 deve ser interpretado de forma sistemtica, complementando o
previsto no inciso XVI do artigo 37, ambos da CF/1988, quanto possibilidade de acumulao
de cargos ou empregos pblicos pelos militares profissionais de sade, j que tal direito no lhes
assiste de acordo com a legislao vigente. Argumenta, ainda, que o mesmo vale para o inciso
XV do artigo 98, bem como para o artigo 117, ambos da Lei 6.880/1980 (Estatuto dos
Militares), que devem ser avaliados conforme a CF/1988. De acordo com seu entendimento, o
militar (ao menos aquele que no desempenha atividades tipicamente castrenses) somente ser
transferido para a reserva ou demitido, por conta do exerccio de cargo estranho sua atividade
de militar, se tal cargo no estiver inserido nas excees previstas no aludido inciso XVI do
artigo 37 da CF/1988 (pea 114, p. 12).
n) por fim, em relao a esse tema, aquele Comando sugere que no caso de no serem
aceitas, pelo TCU, as alegaes apresentadas, que lhe seja concedido prazo razovel para que
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sejam efetivados os devidos ajustes operacionais, mediante oferecimento de direito de opo aos
militares profissionais de sade (pea 114, p. 13).
o) prosseguindo na anlise das argumentaes constantes do relatrio de fiscalizao
quanto aos militares da ativa, o Comando do Exrcito concorda com o posicionamento da Sefip
em relao queles que possuem contratos temporrios, estando includos, nessa categoria, os
cargos em comisso, tendo em vista os termos do artigo 142, 3, III, ressalvando-se, contudo,
os militares da ativa que acumulam dois cargos ou empregos pblicos privativos de
profissionais de sade (pea 114, p. 13).
ANLISE
9. Apreciando os esclarecimentos acima sintetizados, observa-se que os argumentos
apresentados pelo Comando do Exrcito so no sentido de refutar a posio defendida no
relatrio de fiscalizao de que todos os militares da ativa esto impedidos de acumular cargos
ou empregos pblicos, conforme prev o art. 142, 3, II e III da CF/1988.
10. Apesar de os militares estarem enquadrados no art. 142 da CF/1988, especificamente
no captulo referente s Foras Armadas, o Comando do Exrcito defende a ideia de estender a
possibilidade de acumulao de cargos ou empregos pblicos aos militares profissionais de
sade, conforme previsto para os profissionais de sade civis, de acordo com o art. 37, XVI, da
CF/1988.
11. Primeiramente, vale ressaltar que, de acordo com a CF/1988, em seu art. 142, 3,
os membros das Foras Armadas so denominados militares, passando a ser destinatrios de
todas as normas aplicveis a essa categoria especial de servidores do Estado. Portanto,
independentemente da especializao, da forma de acesso, da funo ou de qualquer outra
situao pessoal, todo o indivduo que se integra s Foras Armadas passa a ostentar a condio
de militar, excetuando-se, evidentemente, os servidores civis lotados nas Foras Armadas ou no
prprio Ministrio da Defesa.
12. Em complemento ao explanado pelo Comando do Exrcito, no que concerne
estrutura de pessoal do seu Corpo de Sade (grifo nosso), cabe evidenciar que o ingresso pode
ser tanto como militares bem como civis, cujas formas de acesso atualmente conhecidas so
descritas a seguir:
Militares de carreira - Por concurso pblico de admisso destinado a profissionais de
sade, portadores de diploma de nvel superior, sendo declarados Oficiais de Carreira aps
concluso do curso de formao realizado na Escola de Sade do Exrcito (EsSEx), estando
sujeitos s normas e prerrogativas inerentes profisso militar;
Militares temporrios - Por meio de seleo anual e anlise curricular, destinado a
profissionais de sade, portadores de diploma de nvel superior, contratados em carter
temporrio, por um perodo mximo de 8 (oito) anos, a fim de atuarem em Organizaes
Militares, tanto nas capitais, grandes centros e regies longnquas, de acordo com a necessidade
do Exrcito. Cabe evidenciar que esses militares, mesmo exercendo suas atividades em carter
temporrio, passam por formao militar obrigatria, o que lhes confere as mesmas condies e
prerrogativas dos demais militares durante seu perodo de permanncia na Fora;
Militares - Prestao do Servio Militar Obrigatrio - Destinado aos profissionais de
sade do sexo masculino, que, ao serem liberados da prestao do servio militar obrigatrio
aos 18 anos, devero prest-lo no ano seguinte ao da concluso dos cursos de Medicina,
Farmcia, Odontologia e Veterinria ou aps a realizao da residncia mdica ou psgraduao. Esses militares passam por um estgio de adaptao ao servio, que lhes garante a
formao necessria para atuar como Oficiais Militares da rea de sade, por um perodo
mnimo de um ano, onde o Exrcito apresentar necessidade, lotando-os nas mais diversas
Organizaes Militares, inclusive, em reas remotas.
Servidores Civis - Por meio de concurso de admisso, inclusive para reas da sade,
portadores de diploma de nvel superior, a serem contratados como servidores pblicos civis,
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regidos pela Lei 8.112/1990, cuja previso legal regulamentada pelo Decreto 6.944/2009, no
qual consta como necessria autorizao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. A
ttulo exemplificativo, foi realizado concurso civil para 1.314 cargos efetivos na rea da Sade,
sob o regime estatutrio, destinado ao provimento de cargos no Hospital das Foras Armadas,
cujo Edital o de n 1/2008. Ressalta-se que o Hospital das Foras Armadas tem como objetivo
promover assistncia sade aos militares das Foras Armadas, seus dependentes, Presidncia
da Repblica, segmentos conveniados, bem como desenvolver o ensino e a pesquisa.
13. Dessa forma, no que concerne s alegaes feitas pelo Comando do Exrcito (pea
115, p. 6), em que se afirma no se conceber o ingresso nas Foras Armadas revelia de
concursos pblicos ( exceo do servio militar obrigatrio), fato que tambm existem outras
possibilidades de ingresso na Fora, alm do concurso pblico (item 12, b e c), a fim de
suprir eventual carncia de pessoal, assim como impulsionar a estrutura para a melhoria.
14. O Comando do Exrcito faz referncia, em suas alegaes, a eventuais impactos que
poderiam ser causados pela transferncia imediata de profissionais da rea de sade para a
reserva, diante dos indcios de acumulao irregular constatados. Diante disso, tais impactos
sero levados em considerao com vistas a nortear as determinaes a serem sugeridas na
concluso e proposta deste item. Contudo, h que se frisar que esse tipo de irregularidade deve
ser evitado no mbito do Exrcito com a adoo de mecanismos de controle durante o processo
seletivo para a ocupao dos cargos da rea de sade, bem como a realizao de
recadastramento peridico desses profissionais com expressa constatao da possvel ocorrncia
de acumulao indevida de cargos pblicos, seja em carter efetivo como temporrio.
15. A respeito da alegao de que os profissionais de sade no exercem atividade
castrense, esta Sefip entende que esses profissionais, ao ingressarem nas fileiras do Exrcito,
possuem total conhecimento das responsabilidades e atribuies inerentes carreira militar,
passando, inclusive, por curso de formao especfica, alm de serem regidos exclusivamente
pela Lei 6.880/1980, devido s peculiaridades da carreira nas Foras Armadas, nos termos do
que j foi exposto no item 11 desta instruo.
16. fato que, de acordo com as exigncias existentes na corporao, os militares
profissionais de sade tambm desempenham atividades castrenses, como por exemplo:
participao em formaturas, acampamentos, servios de escala, prontides, sobreavisos e apoio
instruo, ao adestramento e ao emprego operacional, misses militares no Brasil e no
exterior, dentre outras que a prpria profisso militar vier a exigi-los.
17. Tal afirmao foi feita pelo prprio Comando do Exrcito, por meio do ofcio 89A2.2.6/Gab Cmt Ex, de 8/5/2012 (peas 18 e 19, p 2-3) quando questionado sobre a eventual
contratao de profissionais de sade para o exerccio de jornada de trabalho de meio
expediente, no qual ratifica que os mesmos participam de diversas atividades militares, como
transcrito abaixo:
(...)
Alm disso, o pessoal militar ainda participa de diversas atividades militares
(por exemplo: formaturas, acampamentos, servios de escala, prontides, sobreavisos e apoio
instruo, ao adestramento e ao emprego operacional).
Ainda nesse contexto, afirma que:
(...)
Ou seja, o profissional de sade ingressa nas fileiras do Exrcito ciente das peculiaridades
da vida militar, podendo cumprir expedientes corridos de 6 (seis) horas, 8 (oito) horas,
em turnos, horrios a serem delimitados, com base no Regulamento Interno e dos Servios
Gerais, pelo Comandante, Chefe ou Diretor da Organizao Militar, somando a isso a escala de
servio prpria da profisso.
18. Assim, no merece prosperar a alegao de que os profissionais de sade, sendo
efetivamente militares, no desempenham atividade castrense, j que, mesmo em tempo de paz,
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tais profissionais esto sujeitos s normas e atribuies inerentes carreira militar,

condicionados ao regime de dedicao integral Fora, conforme previsto no prprio Estatuto
dos Militares (Lei 6.880/1980), a seguir:
Art. 5 A carreira militar caracterizada por atividade continuada e inteiramente devotada
s finalidades precpuas das Foras Armadas, denominada atividade militar.
19. Como definido no prprio texto legal, o fato de ser a carreira militar caracterizada
como inteiramente devotada s finalidades precpuas das Foras Armadas denota que o militar
deve estar disponvel ao servio 24 horas por dia, todos os dias da semana. Disponibilidade essa
que sujeita o militar da ativa a um regime de dedicao integral, impedindo-o de exercer
cumulativamente outro cargo pblico civil, uma vez que est apto a ser solicitado ao servio a
qualquer momento, a fim de atender s necessidades relacionadas ao seu ofcio. Assim, no h
diferena se combatente, mdico, professor, administrador, capelo ou qualquer outra formao,
uma vez que todos so militares e, portanto, sujeitos s mesmas normas. Portanto, a
especializao corresponde a apenas um atributo pessoal exigvel para o desempenho de
determinada funo na estrutura organizacional da Fora.
20. Nesse sentido, em anlise do art. 142, 3, II, da CF/1988, o Professor Dr. Ives
Gandra da Silva Martins, em artigo intitulado As Foras Armadas na Constituio Federal (em
Coletnea de Estudos Jurdicos Superior Tribunal Militar, 2008, p. 265), assim asseverou:
O dispositivo vem tornar norma constitucional princpio que j prevalecia na carreira
militar. Essa carreira exige dedicao exclusiva, no podendo ser confundida com as dos demais
servidores pblicos da Unio.
(...)
O certo que o militar segue carreira estritamente tcnica, que exige dedicao integral,
de um lado, e conhecimentos do setor de elevado nvel, de outro.
Nada mais natural que essa dedicao seja total.
O dispositivo, portanto, consagra, em nvel constitucional, a exigncia dessa dedicao,
no permitindo que possa continuar na ativa se assumir cargo ou emprego pblico civil de
carter permanente.
Em outras palavras, o militar que optar por um emprego civil pblico permanente ou
cargo de igual perfil ter de ser automaticamente passado para a reserva, deixando,
definitivamente, a ativa.
Parece-me salutar o princpio, na medida em que os servidores pblicos ou so civis ou
militares, e a escolha de emprego pblico civil permanente nitidamente atingiria a qualidade do
servio militar.
Para evitar descuidos, concesses polticas, tentaes de cargos civis relevantes, o
constituinte preferiu consagrar a vedao na Lei Suprema, objetivando exigir uma opo
vocacional do militar. Se desejar atuar na rea civil, dever deixar de ser militar na hora, embora
conserve as prerrogativas da reserva.
21. Logo, depreende-se que os militares da ativa, por expressa disposio constitucional,
no podem acumular outro cargo pblico civil. Trata-se de regra que no admite excees que
sejam estabelecidas por normativos infraconstitucionais ou por interpretao abrangente do art.
142, 3, II, da CF/1988. Ressalta-se que a regra insculpida na CF/1988 a vedao
acumulao de cargos pblicos. Consequentemente, s podem ser admitidas as acumulaes
expressamente ressalvadas pelo constituinte, no sendo possvel interpretao extensiva desse
direito, visto se tratar de regra restritiva.
22. Ainda a respeito da carreira militar, qual os militares profissionais de sade se
encontram sujeitos, assim como os demais militares da Fora, cabe tecer algumas consideraes
especficas, que os diferenciam dos servidores pblicos civis, que so regidos pela Lei
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8.112/1990. importante ressaltar que os militares so detentores de direitos inexistentes no

mbito civil, como por exemplo:
a) possibilidade de ir para a reserva remunerada com 30 anos de contribuio, sem a
exigncia de se atingir a idade mnima, como os demais servidores civis, sendo-lhes garantida,
assim, a aposentadoria precoce e ainda em condies de desempenhar outro ofcio, desde que
permitido pela legislao cabvel;
b) paridade salarial entre o vencimento da ativa e o provento na reserva, sem prejuzo
financeiro;
c) contribuio previdenciria de 7,5%, enquanto que para os demais servidores pblicos,
a alquota aplicada de 11%;
d) plano de carreira e estabilidade profissional;
e) penso extraordinria que garante sua manuteno de forma vitalcia s filhas, desde
que realizada contribuio especfica suplementar de 1,5% sobre a remunerao, para aqueles
militares que fizeram tal opo at 29/12/2000.
23. Desse modo, entende-se que o regime especial de previdncia dos militares, no qual
se inclui a concesso de determinadas prerrogativas, destinado aos integrantes da Fora,
inclusive aos militares profissionais de sade, por se tratarem de uma categoria especial de
servidores do Estado, cuja carreira apresenta peculiaridades inexistentes no mbito civil, como
por exemplo, a necessidade de dedicao integral, estando permanentemente disponveis para
todas as atribuies que lhe so confiadas, bem como o desempenho de atividades castrenses.
Assim, para esta Sefip, no merece prosperar o entendimento exarado pelo Comando do
Exrcito em sua resposta oitiva, em que se afirma que os militares profissionais de sade no
desempenham atividades castrenses em sua vida profissional e que, por isso, poderiam ser
tratados como os servidores pblicos civis no que se refere possibilidade de acumulao de
cargos pblicos. Ressalta-se, mais uma vez, que tais profissionais esto sujeitos a todos os
direitos e deveres aplicveis a essa categoria especial de servidores do Estado, devendo ser
tratados de forma isonmica.
24. De outro modo, na hiptese de os militares profissionais de sade serem
considerados como profissionais que no desempenham atividades castrenses, poder-se-ia
levantar eventuais opes viveis para que o Comando do Exrcito mantenha um Corpo de
Sade composto por militares e no militares, a seguir:
a) efetivar a contratao dos profissionais de sade no mbito da Fora como
servidores civis, prevista no art. 40 da CF/1988, a fim de desempenharem a atividade mdica
assistencial, como atendimento ambulatorial e o atendimento mdico-cirrgico, dentre outros.
Tais servidores passariam a ser regidos pela Lei 8.112/1990 e no mais pela Lei 6.880/1980
(Estatuto dos Militares), j que o principal argumento de que tais profissionais no
desempenham, em seu cotidiano, atividade castrense.
b) manter uma parcela mnima de militares de carreira, oriundos da Escola de Sade,
sujeitos ao seu plano de carreira especfico, aos direitos e deveres inerentes carreira militar,
detentores de cargos de chefia, assessoramento e direo das Organizaes Militares de Sade,
participantes de operaes de misses de paz, de medicina operativa, entre outras atividades
militares.
25. Um outro aspecto a ser considerado, ainda, que eventual extenso da aplicabilidade
do inciso XVI, do artigo 37 da CF/1988 somente aos militares profissionais de sade, como
sugerido pelo Comando do Exrcito, fere o princpio da isonomia, uma vez que o artigo
constitucional contempla duas outras categorias de profissionais, cuja acumulao considerada
legal, conforme transcrito abaixo:
(...)
TC 023.311/2011-8
XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver

compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI: (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
a) a de dois cargos de professor; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses
regulamentadas;
(...)
26. Logo, entende-se que aqueles militares da ativa que desempenham cargo tcnico ou
cientfico, bem como aqueles que exercem dois cargos de professores poderiam, da mesma
forma que os militares profissionais de sade, vir a acumular com cargo ou emprego pblico de
magistrio, desde que observada a devida compatibilidade de horrios.
27. Ressalta-se que, no mbito do Exrcito, existem profissionais que se enquadram nas
duas outras previses legais do art. 37 da CF/1988, alm dos profissionais de sade. Citam-se,
como exemplo, profissionais detentores de diploma de nvel superior, que ingressam no Quadro
Complementar de Oficiais (QCO) do Exrcito por meio do concurso para a EsFCEx (Escola de
Formao Complementar do Exrcito), em Salvador-BA. Esta Escola tem como objetivo formar
oficiais de carreira voltados para o desempenho de atividades de apoio e acessria em reas de
conhecimento como Magistrio, Direito, Informtica, Contabilidade, Administrao, entre
outras. A formao realizada nessa instituio, como adotada na Escola de Sade, de
enquadramento do tenente-aluno realidade militar, recebendo profissionais j detentores de
diploma de nvel superior e os capacitando para torn-los militares, sujeitos legislao inerente
carreira, sob todos os aspectos, como hierarquia, disciplina, direitos e deveres.
28. Portanto, conclui-se que, caso fosse estendida a possibilidade de acumulao de
cargos na ativa somente aos militares profissionais de sade, tratamento isonmico deveria ser
dado aos demais militares da ativa, que apresentassem as duas outras situaes previstas
legalmente, de acordo com o art. 37, XVI, da CF/1988. Caso contrrio, seria injusto tratar, de
formas distintas, casos semelhantes previstos no mesmo artigo constitucional.
29. Na hiptese das observaes feitas acerca da carreira de profissionais de sade forem
consideradas, no que se refere no realizao de atividades castrenses, estas categorias
tambm estariam inseridas nesse contexto, j que muitos exercem atividades profissionais
especficas da carreira de Direito, Contabilidade, Magistrio, Economia, Administrao, entre
outras, tendo como caracterstica seu carter eminentemente tcnico-cientfico.
30. Vale lembrar que, conforme consta do relatrio de fiscalizao sobre acumulao de
cargos no mbito do Exrcito, vigoram dispositivos constitucionais que expressamente
impedem o acmulo de cargos pblicos civis por militares da ativa, no havendo distino entre
os militares combatentes, aqueles pertencentes rea de sade ou que possuam quaisquer outras
atribuies. Interpretar tais preceitos de forma diferente significaria ampliar disposies quando
o legislador expressamente no o fez. Ademais, estabelecer privilgios, por critrios de
interpretao, a determinada categoria de militar representaria instituir a desigualdade entre
iguais.
31. Para que a vedao ao acmulo de cargos se aplicasse somente aos militares que no
fossem da rea de sade, seria necessrio que a Constituio Federal assim o estabelecesse.
Logo, somente uma Emenda Constitucional teria o condo de permitir que o art. 37, XVI, c,
fosse aplicado aos militares da ativa. Destaca-se que a nica exceo para a vedao ao acmulo
de cargos por militares da ativa refere-se ao 1 do art. 17 do ADCT, em que foi considerada
regular a situao de mdicos militares que ingressaram em cargo pblico civil de mdico em
momento anterior CF/1988. De fato, se o constituinte inseriu tal pargrafo no art. 17 do
TC 023.311/2011-8
ADCT, porque o inciso XVI do art. 37 da CF/1988 no aplicvel aos militares mdicos, por
exemplo. Ou seja, no art. 17 do ADCT, ficou muito clara a inteno do constituinte de vedar a
acumulao de cargos no caso de TODOS os militares, inclusive os mdicos, aps a CF/1988
(grifo nosso).
32. Nesse sentido, como j mencionado no relatrio de fiscalizao, o STF, nos autos do
RE 523.222/MG, publicado no Dje de 29/3/2011, albergou entendimento de que o art. 142, 3,
II, atinge tambm os militares que no exercem funo castrense. A Egrgia Corte tratou, nesse
julgado, de recurso interposto contra acrdo do Tribunal de Justia de Minas Gerais, que
concluiu pela legalidade da acumulao, em momento posterior CF/1988, dos cargos de
mdico clnico da Polcia Militar de Minas Gerais e de mdico da Prefeitura Municipal de Belo
Horizonte. O Acrdo do TJ/MG foi exarado nos seguintes termos:
AO DECLARATRIA - MEDIDA CAUTELAR - CUMULAO DE CARGOS
PBLICOS - MDICO DA PMMG - ART. 37 INCISO XVI DA CONSTITUIO FEDERAL
- COMPATIBILIDADE DE HORRIOS POSSIBILIDADE PRESCRIO - DEVIDO
PROCESSO LEGAL - SENTENA MANTIDA. A expresso militar contida no 3, inciso
II do art. 142 da Carta Constitucional no compreende aqueles que, mesmo fazendo parte da
Polcia Militar, no exercem a funo castrense.
33. Em anlise de recurso provido contra a citada deliberao, o Excelentssimo
Ministro Relator Joaquim Barbosa assim asseverou:
Com razo o recorrente.
O acrdo recorrido concluiu que a vedao contida no inciso II do 3 do art. 142 da
Carta Magna no se aplica ao presente caso, sob o fundamento de que a expresso militar
contida no referido no compreende os militares que no exercem funo castrense.
Esta Corte, no julgamento do RE 187.142 (rel. min. Ilmar Galvo, Pleno, DJ de
02.10.1998), firmou o entendimento de que a Constituio de 1988 s legitimou a acumulao
de dois cargos ou empregos privativos de mdicos na administrao pblica aos militares que j
estavam exercendo os referidos cargos na data de sua promulgao, fazendo, pois, distino
entre os servidores civis e militares quanto ao regime de acumulao de cargos pblicos.
Contudo, o recorrido s ingressou como mdico no quadro da Polcia Militar em 1994 e
no quadro da Prefeitura de Belo Horizonte em 1995, no fazendo jus acumulao lcita de
cargos por mdico militar, nos termos do 1 do art. 17 do ADCT.
Nesse sentido: RE 387.789 (rel. min. Carlos Velloso, DJ de 12.12.2005); RE 492.704 (rel.
min. Crmen Lcia, DJe de 05.11.2008); AI 734.060 (rel. min. Ricardo Lewandowski, DJe de
16.12.2008); RE 298.189 (rel. min. Ellen Gracie, Segunda Turma, DJ.
34. Ademais, como j citado no relatrio de fiscalizao, existe jurisprudncia deste
TCU no mesmo sentido do entendimento do STF. A Deciso 315/2002 1 Cmara julgou ilegal
ato de admisso, a partir de 26/5/1997, de militar da Marinha no cargo de mdico da Nuclebrs
S.A. No Relatrio que fundamentou tal deliberao, citam-se os seguintes argumentos:
Consta, todavia, no sistema Sisac, outro registro de admisso, para o mesmo servidor,
referente ao cargo de Primeiro Tenente, no Ministrio da Defesa - Comando da Marinha,
onde entrou em exerccio em 21.3.94 (fl. 4). A Secretaria de Fiscalizao de Pessoal - Sefip
verificou que as acumulaes foram evidenciadas posteriormente Constituio Federal de
1988, no estando amparadas pelo art. 17, 1, do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias, que assegurou o exerccio cumulativo de dois cargos ou empregos privativos de
mdico que estejam sendo exercidos por mdico militar na administrao pblica direta e
indireta.
35. Enfim, esta SEFIP entende que a interpretao sistmica da CF/1988, pelo STF,
tratada na deciso acima, no que se refere, por exemplo, acumulao de cargos de mdico
militar com mdico civil, a mais adequada, na medida em que se considera tambm a regra
transitria disposta no 1 do art. 17 do ADCT.
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TC 023.311/2011-8
36. Com relao interpretao extensiva do 2 do art. 17 do ADCT, em que foi

considerada regular a acumulao de cargos ou empregos privativos de profissionais de sade
em momento anterior CF/1988, cabe ratificar que, conforme j exposto no relatrio de
fiscalizao (pea 89, p. 14-17), apesar de haver jurisprudncia do STF que propugnam pela
legitimidade da sua aplicao, a Egrgia Corte tambm apresenta jurisprudncia em sentido
contrrio, asseverando que deve ser aplicado aos militares somente o 1 desse artigo, de
maneira que os pargrafos do art. 17 do ADCT da CF/1988 devem ser interpretados sob o manto
da prpria literalidade do seu texto, pois so mandamentos que atingem to somente seus
destinatrios certos e especficos, quais sejam, os mdicos militares no caso do 1 e os
profissionais de sade civis no caso do 2. Ampliar, restringir ou elastecer os efeitos desse
artigo denotariam, como exposto no relatrio de fiscalizao, ofensas vontade do legislador
constituinte, que procurou resguardar, por um lado, a situao dos mdicos militares e, por
outro, a dos profissionais de sade civis, estando ambos acumulando poca da promulgao da
Carta Magna.
37. A ttulo exemplificativo, segue trecho da ementa do RE 232.235-7 AgR/DF, de
2/7/2006, que elucida o entendimento ento esposado pelo STF:
Trata-se de caso em que se constatou o exerccio, desde momento anterior CF/1988,
de dois cargos de auxiliar de enfermagem, um exercido na Fundao Hospitalar do Distrito
Federal e outro na Polcia Militar do Distrito Federal. Nessa oportunidade, o Excelentssimo
Ministro Relator Cezar Peluso asseverou:
No admissvel, no caso, a acumulao, porque o probe, a contrariu sensu, 1 do art.
17 do ADCT:
1 - assegurado o exerccio cumulativo de dois cargos ou empregos privativos de
mdico que estejam sendo exercidos por mdico militar na administrao pblica direta ou
indireta.
O agravante no era mdico militar, nem exercia cargos privativos de mdico. Ora,
a deciso agravada, ao reportar-se a precedente desta Corte, que o julgamento do RE n
298.189/DF (DJ de 03.09.2004), deu soluo do caso, nos termos dos fundamentos da eminente
Relatora, Min. ELLEN GRACIE, que aduziu:
'O entendimento de que a regra do 2 inclui, indistintamente, militares e civis, resulta
em tornar intil a regra do 1, pois se a espcie 'mdico militar' ( 1) se enquadrasse no
gnero 'profissionais de sade' ( 2), no haveria necessidade do aludido dispositivo ( 1).'
38. O Comando do Exrcito pondera sobre a aplicao do art. 29, 3, do Estatuto dos
Militares (Lei 6.880/1980), com o fim de os oficiais titulares dos Quadros ou Servios de Sade
e de Veterinria desenvolverem sua prtica profissional no meio civil, conforme transcrito a
seguir:
Artigo 29. Ao militar da ativa vedado comerciar ou tomar parte na administrao ou
gerncia de sociedade ou dela ser scio ou participar, exceto como acionista ou quotista, em
sociedade annima ou por quotas de responsabilidade limitada.
3 No intuito de desenvolver a prtica profissional, permitido aos oficiais titulares dos
Quadros ou Servios de Sade e de Veterinria o exerccio de atividade tcnico-profissional no
meio civil, desde que tal prtica no prejudique o servio e no infrinja o disposto neste artigo.
39. Cabe ressaltar, entretanto, que esse dispositivo legal dispe acerca de militares que
porventura exeram outras atividades no mbito privado (grifo nosso), observando-se a
compatibilidade de horrios. Nesse sentido, esta Sefip entende que o 3 deve ser interpretado
dentro do contexto trazido pelo caput do art. 29 e seus pargrafos, qual seja, a disciplina dos
casos em que ocorra o exerccio de atividades privadas por militares da ativa. Assim, interpretar
o 3 no sentido de possibilitar o acmulo de cargos pblicos por militares da ativa equivaleria
a permitir a genuflexo constitucional a dispositivo da lei.
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40. Em trechos transcritos pelo Comando do Exrcito referentes ao posicionamento do

ilustre Procurador Jlio Marcelo de Oliveira, proferido nos autos da Consulta realizada pelo
Ministro da Defesa no mbito do TC 036.695/2011-4, infere-se, em linhas gerais, que seu
entendimento de que, em virtude de os militares profissionais de sade no exercerem
atividades tipicamente militares, mas atividades inerentes a profissionais civis, seria possvel
cogitar-se da acumulao de cargos por tais profissionais, como aplicado aos servidores
pblicos civis, com base no art. 37, XVI, da CF/1988.
41. Contudo, conforme j exposto ao longo da anlise sobre esse tema, esta Sefip
entende que os militares profissionais de sade da ativa no devem ser tratados de forma
diferenciada para fins de acumulao de cargos, primeiramente por serem regidos pelos mesmos
direitos e deveres aplicados a todos os militares, por estarem sujeitos ao mesmo princpio de
dedicao integral Fora, por desempenharem atividade castrense e, por fim, por apresentarem
caractersticas semelhantes a duas outras categorias profissionais, arroladas igualmente no art.
37, XVI, da CF/1988.
42. Cabe ressaltar ainda, posicionamento do ilustre Procurador sobre a questo
remuneratria atrelada aos profissionais de sade, que considera ser bastante econmica para
seu nvel de qualificao. Cabe lembrar que, nas Foras Armadas, em geral, e no somente no
Exrcito, no h distino financeira quanto ao nvel de qualificao de seus profissionais e sim
em relao a postos, de acordo com a hierarquia da carreira militar. Assim, no seria correto
diferenci-los, financeiramente, com base em sua formao e sobretudo, no seria nada justo se
tal segregao fosse possvel. Tais ponderaes devem ser analisadas em um contexto global
pelas prprias Foras Armadas, j que esto relacionadas a plano de carreira e reajustes
concedidos s categorias especficas.
43. Ademais, na mesma consulta, o representante do Ministrio Pblico traz baila a
importncia da satisfao de necessidades pblicas, mediante reduo da carncia de recursos
humanos na rea de sade, ressaltando que a prerrogativa constitucional de acumulao de
cargos tem como premissa o benefcio da coletividade, de modo que entende no constituir
privilgio injustificado conceder prestgio a determinadas carreiras. Por outro lado, ainda que
prospere tal afirmao em relao aos profissionais de sade e com base no art. 37, XVI, da
CF/1988, esta SEFIP entende que tratamento anlogo deveria ser adotado, portanto, outras
carreiras existentes nas Foras Armadas, como a de magistrio, que igualmente detm
fundamental importncia para o benefcio da coletividade e que apresenta grande carncia de
recursos humanos qualificados para o exerccio do ofcio.
44. Quanto consulta feita pelo Ministro da Defesa, evidencia-se que a tese levantada
pelo MP-TCU quanto possibilidade de acumulao de cargos por profissionais de sade no
foi acolhida pelo Plenrio do TCU, uma vez que a abrangncia da anlise empreendida pelo
Tribunal ficou adstrita ao objeto da Consulta formulada pelo Senhor Ministro da Defesa, qual
seja, acerca da possibilidade de militar inativo cumular cargo pblico de magistrio, com base
na aplicao analgica do art. 37, inc. XVI, alnea b, da Constituio Federal. Assim, o
posicionamento do Plenrio foi o de que nesse sentido, no me parece adequado que o Tribunal
adentre por questes que no esto diretamente relacionadas com a dvida suscitada pelo
Consulente, como prope o Representante do Ministrio Pblico.
45. Com base em tudo que foi exposto, compreensvel a razo pela qual o legislador
atribuiu tratamento diferenciado aos militares, sobretudo das Foras Armadas, por ser ntida a
diferena entre as carreiras militares e civis, no sendo possvel trat-las da mesma forma, como
sugerido pelo Comando do Exrcito em relao aos profissionais de sade. Alm disso, esta
Sefip entende que tratamento diferenciado aos militares profissionais de sade tambm
representaria uma afronta ao princpio da isonomia em relao a outros militares, sobretudo
queles que desempenham atividades de cunho administrativo e de apoio, como os oficiais do
Quadro Complementar de Oficiais (QCO), podendo vir a causar questionamentos, entre os
integrantes da Fora, sobre eventual privilgio concedido determinada categoria profissional
em detrimento das demais.
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TC 023.311/2011-8
46. Por fim, cabe evidenciar, ainda, que neste subitem tambm se encontram includos os
casos de militares ativos que possuem mais de um vnculo pblico civil, alm do vnculo
militar, em desconformidade com o art. 142, 3, II, da CF/1988. Esta Sefip reitera o
entendimento de que as possibilidades de acumulao previstas constitucionalmente, em
situaes hipotticas que apontam a legalidade da acumulao de cargos, limitam-se a dois
cargos pblicos. Alm disso, no caso especfico do militar da ativa, a acumulao tambm
irregular porque ele est em atividade e no pode exercer qualquer outra funo pblica, nos
termos do disposto nos arts. 117 e 122 da Lei 6.880/1980, bem como nos incisos II e III do 3
do art. 142 da CF/1988.
CONCLUSO E PROPOSTA
47. Conclui-se que as justificativas apresentadas pelo Comando do Exrcito no afastam
o entendimento desta SEFIP de que os militares profissionais de sade da ativa devem ser
tratados de forma isonmica aos demais militares da Fora, por estarem sujeitos aos mesmos
direitos e deveres inerentes carreira militar e, portanto, devem seguir as disposies do art.
142, 3, II, da CF/1988, c/c arts, 117 e 122 da Lei 6.880/1980. Conforme tais preceitos legais,
sabido que o militar da ativa, ao assumir outro cargo ou emprego pblico, compelido a
passar, imediatamente, para a reserva no remunerada. No entanto, para aqueles casos que
refletiam situao irregular em perodo passado, mas que a irregularidade foi sanada at o
momento da auditoria, conforme anlise caso a caso, esta Sefip considerou como resolvida a
situao irregular, sem necessidade de qualquer outra medida. Contudo, como j comentado
anteriormente, h que se frisar que esse tipo de irregularidade deve ser evitado no mbito do
Exrcito com a adoo de mecanismos de controle durante o processo seletivo para a ocupao
dos cargos da rea de sade, bem como a realizao de recadastramento peridico desses
profissionais com expressa constatao da possvel ocorrncia de acumulao indevida de
cargos pblicos, seja em carter efetivo como temporrio.
48. Desse modo, j que grande parte desses profissionais se encontra na rea da sade ou
da educao e que seu afastamento sem prvio planejamento poderia causar transtornos para os
beneficirios atendidos no mbito do Exrcito, o prprio Comando solicita, em sua resposta
oitiva, a concesso de prazo razovel para que sejam efetivados os devidos ajustes operacionais,
mediante o oferecimento do direito de opo aos militares profissionais de sade.
49. Assim, esta Sefip entende ser necessria a expedio de determinao ao referido
Comando para que apresente ao TCU, plano de ao com vistas a reduzir o impacto na atuao
desse Comando decorrente do desligamento dos militares que se encontram em situao
irregular de acumulao, de sorte a, no prazo de 1 (um) ano, a contar da aprovao do plano de
ao, regularizar a situao desses militares.
50. Diante disso, prope-se que este Tribunal determine ao Comando do Exrcito a
adoo das seguintes providncias, por meio de sindicncia interna, observados os princpios do
contraditrio e ampla defesa, podendo-se utilizar, por paradigma, os procedimentos previstos no
art. 133 da Lei 8.112/1990, aplicvel aos casos de acumulao indevida de cargos pblicos na
esfera civil:
a)
apresente ao TCU, no prazo de 60 (sessenta) dias, contados a partir da
deciso que vier a ser proferida por este Tribunal, plano de ao com vistas a reduzir o impacto
na atuao desse Comando decorrente do desligamento dos militares que se encontram em
situao irregular de acumulao, de sorte a, no prazo de 1 (um) ano, a contar da aprovao do
plano de ao, regularizar a situao desses militares.
51. Subitem 2.2 - 96 militares da reserva ou reformados que, aps a passagem para a
inatividade, ingressaram em cargos pblicos inacumulveis, em desrespeito ao art. 37, 10, da
CF/1988, includo pela EC 20/1998. (Tabelas 5 e 6 do relatrio de fiscalizao, peas 27 e 28)
O Comando do Exrcito exps as seguintes consideraes em relao a esse item
(pea 114, p. 13-14):
13
TC 023.311/2011-8
a) concorda com o posicionamento exarado no relatrio de fiscalizao, elaborado por

esta Sefip, em que corrobora a primeira concluso da argumentao do relatrio, no que tange
aos militares inativos, referindo-se possibilidade de que apenas os oficiais e sargentos de
carreira, quando na inatividade, possam acumular cargos pblicos de professor, uma vez que
esses militares ocupavam, na ativa, cargos considerados tcnicos ou cientficos. Porm,
conforme consta do relatrio, no mbito do Exrcito, esto excludos dessa possibilidade de
acumulao os cabos, soldados, taifeiros e sargentos pertencentes ao Quadro Especial (QE);
b) cita, inclusive, trecho do parecer do Ministrio Pblico junto ao TCU, de lavra do
ilustre Procurador Jlio Marcelo de Oliveira, proferido nos autos do TC 036.695/2011-4, que
tratou de consulta formulada pelo Ministro da Defesa acerca da possibilidade de militar inativo
cumular cargo pblico de magistrio, com base na aplicao analgica do art. 37, XVI, b, da
CF/1988, em que externa posicionamento favorvel acumulao de militar da reserva/reforma,
habilitado tecnicamente, com cargo de magistrio, para o desenvolvimento social do Pas;
c) ainda dentro desse tema, o Comando do Exrcito apresentou argumento, no relatrio
de fiscalizao, acerca da aplicao do art. 54, da Lei 9.784/1999, que impediria a
Administrao de desconstituir atos de reforma que j tenham sido julgados legais pelo TCU h
mais de 5 (cinco) anos, vindo a evitar, assim, que a acumulao de militar inativo com
vencimentos de cargo pblico ou com proventos de aposentadoria civil fosse considerada
irregular. Entretanto, na resposta oitiva, o Comando do Exrcito concorda com o exposto no
relatrio de fiscalizao de que no h como se alegar, nos casos identificados na auditoria, a
decadncia do direito do TCU em desconstituir situaes irregulares de acmulo de cargos
pblicos;
d) a ltima alegao apresentada pelo Comando, no relatrio de fiscalizao, se refere
reforma por invalidez, cujo entendimento de que o ato de aposentao de militar invlido que
o habilite ao desempenho de outras atividades para prover sua subsistncia teria o condo de
permitir que ele assumisse qualquer atividade laborativa remunerada, inclusive quaisquer cargos
pblicos no meio civil. No entanto, na resposta oitiva, o Comando do Exrcito concorda com
o posicionamento desta Sefip em que se afirma que no lhe permitido exercer cargo pblico
no acumulvel com a percepo dos proventos advindos da reforma.
ANLISE
52. Embora o Comando do Exrcito no tenha apresentado consideraes divergentes
quelas constantes no relatrio de fiscalizao, cabe tecer alguns comentrios acerca desse
subitem.
53. Para os militares que passaram para a inatividade e, posteriormente, ingressaram em
cargo pblico civil, o entendimento desta Sefip, ancorado em vasta jurisprudncia do TCU, de
que se julga necessrio distinguir dois momentos, tendo como marco temporal a EC 20/1998, de
16/12/1998:
a) Para aqueles que ingressaram no cargo pblico civil antes de 16/12/1998: lcita a
acumulao, sendo possvel, inclusive, acumular proventos da inatividade militar com os
oriundos da aposentadoria civil;
b) Para aqueles que ingressaram no cargo pblico civil a partir de 16/12/1998: vedada
a acumulao de proventos de inatividade militar com remunerao de cargo pblico,
ressalvados os casos constantes na parte final do art. 37, 10, da CF/1988 (cargos acumulveis,
eletivos e comissionados). Caso tenha ocorrido a aposentadoria no cargo civil, permanece legal
a acumulao dos proventos militar e civil para as situaes previstas na parte final do art. 37,
10, da CF/1988. Os cargos acumulveis so os constantes nas alneas do art. 37, XVI, da
CF/1988. Cabe lembrar que, no mbito do Exrcito, entende-se por cargo tcnico ou cientfico
aqueles exercidos por oficiais e sargentos de carreira, com exceo dos sargentos QE.
54. A ttulo elucidativo, segue o disposto no 10 do art. 37 da CF/1988, includo pela
EC 20/1998, conforme transcrito abaixo:
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TC 023.311/2011-8
vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou

dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os
cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso
declarados em lei de livre nomeao e exonerao.
55. Em outras palavras, entende-se que vedado ao militar da reserva ou reforma
remunerada acumular, simultaneamente, seus proventos com a remunerao de cargo pblico, a
no ser que essa acumulao esteja dentro das ressalvas previstas no inciso XVI do art. 37 da
CF/1988, por expressa disposio do 10 do art. 37 da CF/1988. Sendo assim, conforme j
citado, o entendimento desta Unidade Tcnica de que se aplicam as regras do inciso XVI do
art. 37 da CF/1988 aos militares da reserva/reforma, conforme transcrito abaixo:
compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI: (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
a de dois cargos de professor; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses
regulamentadas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 34, de 2001)
56. oportuno assinalar que, no mbito do TC 036.695/2011-4, que tratou de consulta
formulada pelo Ministro da Defesa acerca da possibilidade de militar inativo cumular cargo
pblico de magistrio, com base na aplicao analgica do art. 37, XVI, b, da CF/1988, o
posicionamento do ilustre Procurador do MP/TCU Jlio Marcelo de Oliveira foi favorvel s
concluses da Sefip, conforme segue:
(...) I. as regras previstas nos incisos XVI e XVII do art. 37 da CF/1988, quanto
acumulao de cargos pblicos, so aplicveis aos militares da reserva remunerada ou
reformados, da mesma forma que para os demais servidores pblicos, por fora do disposto no
10 do art. 37 da Constituio Federal (...).
57. Merece ressaltar ainda, que, em 15/5/2013, foi proferido o Acrdo 1.151/2013TCU-Plenrio, em resposta consulta no mbito do TC 036.695/2011-4. Em sntese, o Exmo.
Sr. Ministro Relator se posicionou favoravelmente tese que aqui se defende, restringindo,
contudo, o alcance da resposta aos termos do que foi consultado para esclarecer que militar
inativo pode acumular seu provento com vencimento de cargo pblico de magistrio. Quanto ao
teor do decidido no referido Acrdo, vale transcrever sua ntegra, por ser elucidativo:
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos que tratam de Consulta formulada ao Tribunal
pelo Senhor Ministro de Estado da Defesa, Celso Amorim, tendo por objetivo esclarecer dvida
sobre a possibilidade de militar inativo cumular cargo pblico de magistrio, com base na
aplicao analgica do art. 37, inciso. XVI, alnea b, da Constituio Federal.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do
Plenrio, ante as razes expostas pelo Relator e com fundamento no art. 1, inciso XVII, da Lei
n 8.443, de 16 de julho de 1992, em:
9.1. conhecer da Consulta formulada pelo Senhor Ministro da Defesa, Celso Amorim,
para responder-lhe que, luz do disposto nos arts. 37, 10, 142, 3, incisos II e III e X, da
Constituio Federal e nos arts. 57 e 98 da Lei 6.880/1980, possvel ao militar inativo exercer
o cargo de magistrio pblico e acumular os seus proventos da inatividade com os vencimentos
do cargo de professor.
9.2. encaminhar cpia deste Acrdo, acompanhado do Relatrio e do Voto que o
fundamentam, autoridade consulente; e
15
TC 023.311/2011-8
9.3. arquivar o presente processo.

58. De fato, conforme consta do voto condutor do Acrdo 1.151/2013-TCU-Plenrio, o
Exmo. Sr. Ministro Relator considera que, em se fazendo a interpretao sistmica dos artigos
mencionados no item 9.1 do referido Acrdo, possvel chegar-se concluso de que, para os
fins do disposto no art. 37, 10, da Constituio, o militar, quando na reserva remunerada ou
reformado, equipara-se ao servidor civil, podendo, nesse caso, acumular na inatividade os
cargos e empregos pblicos que este ltimo pode acumular na atividade, entre estes o de
professor.
59. Dando continuidade s argumentaes apresentadas pelo Comando do Exrcito,
especificamente em relao letra c) do item 51, acerca do instituto da decadncia, cabe
transcrever o art. 54:
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram
efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f.
1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da
percepo do primeiro pagamento.
2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade
administrativa que importe impugnao validade do ato.
60. Conforme j exposto no relatrio de fiscalizao, as normas constitucionais que
disciplinam a acumulao de cargos so autoaplicveis e, conforme deciso do STF no MS
28279/DF, o art. 54 da Lei 9.784/1999 no se aplica quando se trata de descumprimento de
norma dessa natureza:
MANDADO DE SEGURANA. ATIVIDADE NOTARIAL E DE REGISTRO.
INGRESSO. CONCURSO PBLICO. EXIGNCIA. ARTIGO 236, PARGRAFO 3,
DA CONSTITUIO FEDERAL. NORMA AUTO-APLICVEL. DECADNCIA
PREVISTA NO ARTIGO 54 DA LEI 9.784/1999. INAPLICABILIDADE A SITUAES
INCONSTITUCIONAIS. PREVALNCIA DOS PRINCPIOS REPUBLICANOS DA
IGUALDADE, DA MORALIDADE E DA IMPESSOALIDADE. SUBSTITUTO EFETIVADO
COMO TITULAR DE SERVENTIA APS A PROMULGAO DA CONSTITUIO
FEDERAL. IMPOSSIBILIDADE. ORDEM DENEGADA.
61. Dentro desse contexto, cabe evidenciar que, ainda que se decidisse pela aplicao do
art. 54 da Lei 9.784/1999, o mesmo no se aplica aos casos de comprovada m-f, como por
exemplo, quando o servidor apresenta declarao falsa ou omissa de acumulao de cargos.
Alm disso, a contagem do prazo quinquenal previsto no referido artigo dependeria de ato
administrativo manifestando a legalidade da acumulao. E, na maioria das vezes, a acumulao
no nem mesmo do conhecimento da Administrao, de modo que no seria razovel a
alegao de desrespeito ao princpio da segurana jurdica, no qual se baseia o art. 54 da Lei
9.784/1999. Caso fosse comprovado que o TCU analisou as acumulaes impugnadas quando
da apreciao dos respectivos atos de reforma, seria pertinente se discutir sobre decadncia ou
prescrio, mas nenhum caso enquadrado nessa situao foi identificado na auditoria. O prprio
TCU possui o prazo de cinco anos para promover a reviso de ofcio de atos apreciados pela
legalidade, nos termos do art. 260, 2, do RI-TCU.
62. Em seguida, com relao s consideraes apresentadas na letra d) do item 51 a
respeito dos militares reformados por invalidez, j foi elucidado, no relatrio de fiscalizao,
que existem casos em que o militar reformado por invalidez por ser considerado inapto s
atividades militares. Entretanto, a incapacidade para tal exerccio no o torna inapto, tambm,
para desempenhar outras atividades no meio civil. De qualquer forma, tal possibilidade no lhe
permite assumir qualquer atividade laborativa remunerada, inclusive quaisquer cargos pblicos
no meio civil. A reforma ou a passagem para a reserva, qualquer que seja o motivo, devem
seguir o ordenamento jurdico em vigor, ou seja, os mesmos critrios empregados aos militares
16
TC 023.311/2011-8
inativos. Isso significa que, se ele ingressar em cargo pblico civil aps a EC 20/1998, as nicas
possibilidades de acumulao admitidas so aquelas da parte final do art. 37, 10 da CF/1988.
63. Cabe ressaltar, ainda, que apesar de no ter sido objeto de avaliao nesta auditoria,
faz-se necessrio, por parte do Comando do Exrcito, apurar eventuais casos de militares
reformados que recebem ou receberam auxlio-invalidez concomitantemente com a
remunerao/provento decorrente do exerccio de outra atividade remunerada, uma vez que o
recebimento de auxlio-invalidez presume que o militar se encontra inapto para qualquer
atividade laboral, inclusive na iniciativa privada.
64. Por fim, evidencia-se que neste subitem esto tambm includos os militares
inativos, que passaram a acumular mais de um cargo pblico civil irregularmente,
em desrespeito ao disposto no inciso XVI do art. 37 da CF/1988 (tabela 6 do relatrio de
fiscalizao, pea 28), j que se entende que as possibilidades de acumulao previstas
constitucionalmente, em situaes hipotticas que apontam a legalidade da acumulao de
cargos, limitam-se a dois cargos pblicos. Por outro lado, como citado no relatrio de
fiscalizao, o STF entende ser possvel a acumulao de proventos de uma aposentadoria com
duas remuneraes, contanto que sejam atendidas duas condies: os dois cargos ocupados
sejam acumulveis na forma do disposto no art. 37, XVI, da CF/1988; e o retorno ao servio
pblico, em ambos os cargos acumulados, tenha ocorrido antes do advento da EC n 20/1998
(Ag. Reg. no RE-489.776-8/MG). Vale lembrar, ainda, que somente poder acumular dois
proventos de inatividade (grifo nosso) decorrentes de dois vnculos com a Administrao
Pblica.
CONCLUSO E PROPOSTA
65. Por tudo que foi dito, conclui-se que as argumentaes apresentadas pelo Comando
do Exrcito quanto ao subitem 2.2 do relatrio de fiscalizao no alteram o entendimento desta
Unidade Tcnica sobre a possibilidade de acumulao de proventos de militares da
reserva/reforma e vencimentos de cargo ou emprego pblico, aps a EC 20/1998, desde que a
acumulao esteja dentro das ressalvas previstas no art. 37, XVI da CF/1988, por expressa
disposio do 10 do art. 37 da CF/1988.
66. Cabe evidenciar, entretanto, que os militares arrolados nesse subitem no se
enquadram nas ressalvas previstas no art. 37, XVI c/c 10 do art. 37, ambos da CF/1988, diante
da inacumulabilidade dos cargos ocupados, configurando-se como acumulao ilcita (Tabela 5,
pea 27). De igual modo, neste subitem tambm se encontram os militares inativos, que
passaram a acumular mais de um cargo pblico civil de forma irregular, em desrespeito ao
disposto no inciso XVI, art. 37 da CF/1988 (Tabela 6).
67. Assim, diante da falta de regramento prprio a ser aplicado a esses casos, esta Sefip
entende ser necessria a elaborao de determinao ao Comando do Exrcito para que adote
medidas, por meio de sindicncia interna, observados os princpios do contraditrio e ampla
defesa, com vistas a interromper as acumulaes irregulares desses militares, podendo-se
utilizar, por paradigma, os procedimentos previstos no art. 133 da Lei 8.112, de 1990, aplicvel
aos casos da acumulao indevida de cargos pblicos na esfera civil.
68. Diante disso, prope-se que este Tribunal determine ao Comando do Exrcito, a
art. 133 da Lei 8.112, de 1990, aplicvel aos casos da acumulao indevida de cargos pblicos
na esfera civil:
a) adote medidas com vistas a interromper a acumulao irregular, no prazo de 120
(cento e vinte) dias, contados a partir da cincia da deciso que vier a ser proferida por este
Tribunal.
69. Subitem 2.3 - 73 militares da reserva ou reformados que acumularam cargos
pblicos ilicitamente quando estavam na ativa, em desrespeito ao art. 94, 3, da CF/1967
(redao original), art. 93, 4, da CF/1967 (com redao dada pela EC 1/1969), art. 42, 3, da
17
TC 023.311/2011-8
CF/1988 (redao original) e art. 142, 3, II, da CF/1988 (com redao dada pela EC 18/1998)
(Tabela 10, pea 32).
O Comando do Exrcito apresenta as seguintes consideraes (pea 114, p. 14-15):
em consonncia com o exposto nos itens anteriores, com base na CF/1988 e na
jurisprudncia do STJ e STF, o Comando entende como vivel a acumulao por militar (da
ativa ou inativo) da rea de sade com um cargo ou emprego pblico civil privativo da rea de
sade, bem como de militar inativo com um cargo de professor.
b) ressalvadas tais hipteses, concorda com a concluso exposta no relatrio de
fiscalizao, uma vez que no h fundamento de validade para acumulao de cargos, empregos
ou funes pblicas.
ANLISE
70. Apreciando a argumentao exposta, cabe retratar o que prev a legislao sobre o
tema.
71. Os militares constantes do subitem 2.3 desta instruo ainda se encontravam na ativa
quando tomaram posse em outro cargo ou emprego pblico, estando, assim, impedidos de
acumular cargos ou empregos pblicos, conforme prev o art. 142, 3, II da CF/1988. Assim,
no passado, tais militares acumularam os cargos, concomitantemente, de forma irregular.
72. Cabe evidenciar que dos achados encontrados, h casos de militares que acumularam
concomitantemente, no passado, cargo pblico de professor, com base na regra do ento vigente
art. 98, XIV e 2 da Lei 6.880/1980. Ressalte-se que a acumulao de vencimentos/proventos
do cargo de professor com os proventos da inatividade militar permitida at a promulgao da
CF/1988, desde que estes sejam proporcionalizados na data em que tomaram posse no cargo de
professor, levando-se em considerao o posto ou graduao que o militar tinha na ativa na
referida data.
73. Entretanto, ressalte-se que o artigo 98, XIV, bem como o 2 da Lei 6.880/1980 s
vieram a ser alterados pela Lei 9.297/1996, em obedincia nova ordem constitucional dada
pela CF/1988, posto que a Carta Magna determinou a transferncia, para a reserva no
remunerada, de militares da ativa que ocupassem quaisquer outros cargos pblicos, sem
distinguir cargos de magistrio. Assim sendo, esta Sefip entende que o Comando do Exrcito
deve providenciar, no futuro e conforme cada caso concreto, a proporcionalizao dos proventos
de inatividade do militar data em que ele assumiu o cargo de professor, tendo sido a referida
posse at o advento da Lei 9.297/1996.
74. Os demais achados se referem aos militares que se encontram, atualmente, na
reserva/reforma remunerada e que acumularam concomitantemente, no passado, cargos pblicos
enquadrados nas demais situaes de acumulao irregular.
75. Com relao argumentao apresentada pelo Comando do Exrcito, que entende
como vivel a acumulao por militar ativo ou inativo da rea de sade com cargo ou emprego
pblico civil privativo da rea de sade, bem como de militar inativo com um cargo de
professor, cabe corroborar, mais uma vez, que na CF/1988 foram institudos dispositivos legais
que impedem o acmulo de outro cargo ou emprego pblico civil permanente por qualquer
militar da ativa (grifo nosso), seja ele combatente, profissional de sade, integrante do Quadro
Complementar de Oficiais (QCO), etc. A exceo a essa regra est disposta no 1, do art. 17
do ADCT da CF/1988, que permite a acumulao pelos mdicos militares que, poca da
promulgao da CF/1988, estivessem exercendo tambm cargo pblico civil privativo de
mdico. J a acumulao da atividade militar com cargo pblico civil temporrio, por sua vez,
sem que o militar tenha sido agregado (afastado temporariamente da Fora para assumir outro
vnculo pblico) representa ofensa ao art. 142, 3, III, da CF/1988.
76. Para os militares inativos, o entendimento desta Sefip est exposto no item 53 dessa
instruo, no que tange s possibilidades legais de acumulao de cargos pblicos.
18
TC 023.311/2011-8
CONCLUSO E PROPOSTA
77. Por tudo que foi dito, conclui-se que as argumentaes apresentadas pelo Comando
do Exrcito quanto ao subitem 2.3 no elidem as irregularidades apontadas no relatrio de
fiscalizao.
78. Assim, diante da falta de regramento prprio a ser aplicado a esses casos, esta Sefip
entende ser necessria a elaborao de determinao ao Comando do Exrcito para que adote
medidas, por meio de sindicncia interna, observados os princpios do contraditrio e ampla
defesa, com vistas a interromper as acumulaes irregulares desses militares, podendo-se
utilizar, por paradigma, os procedimentos previstos no art. 133 da Lei 8.112/1990, aplicveis aos
casos de acumulao indevida de cargos pblicos na esfera civil.
esfera civil:
a) nos casos dos militares que, at a data de publicao da Lei 9.297/1996, assumiram
cargo pblico de professor, providencie, no prazo de 120 (cento e vinte) dias, contados a partir
da cincia da deciso que vier a ser proferida por este Tribunal, a proporcionalizao dos
proventos atualmente pagos, utilizando como marco temporal a data em que eles assumiram o
cargo de professor, em conformidade com o art. 98, XIV e 2, da Lei 6.880/1980 c/c o art. 66,
1 e 2, da Lei 8.237/1991. Eventual valor excedente dever ser transformado em parcela de
natureza compensatria a ser absorvida pelos reajustes posteriores na remunerao da carreira;
b) nos demais casos, adote medidas, no mesmo prazo, com vistas a interromper a
acumulao irregular, uma vez que o exerccio concomitante dos dois cargos ocorreu enquanto
o militar ainda se encontrava na ativa.
80. Subitem 2.4 Existncia de 6 penses inacumulveis institudas, em desrespeito ao
art. 93, 4, da CF/1967 (com redao dada pela EC 1/1969), art. 42, 3, da CF/1988 (redao
original), art. 29, II, da Lei 3.765/1960 e a jurisprudncia do STJ (AgRg no Recurso Especial n
853.016-RJ) e do TCU (Acrdo 1.897/2011-TCU-Plenrio).
O Comando do Exrcito apresentou as seguintes consideraes (pea 114, p. 15):
a) discorda do entendimento dado, pela Sefip, penso instituda por Othon Guilherme
Pinto Bravo, alegando que antes da alterao imposta pela Lei 9.297/96 no Estatuto dos
Militares, o legislador ressalvava a funo de magistrio em relao acumulao de cargo ou
emprego pblico permanente, por militar. Menciona, tambm, o artigo 57 da Lei 6.880/80, em
que se permite a acumulao por militar de cargo de magistrio, nos termos do artigo 93, 9 da
CF/1969;
b) no que tange aos demais pensionamentos indicados no relatrio de fiscalizao, o
Comando do Exrcito apresenta concordncia s concluses apresentadas pela Sefip.
ANLISE
81. Apreciando a argumentao exposta pelo Comando do Exrcito sobre a penso
instituda por Othon Guilherme Pinto Bravo, cabe retratar o que prev a legislao sobre o tema.
82. No relatrio de fiscalizao, para o caso especfico do militar falecido Othon
Guilherme Pinto Bravo, o entendimento dado pela Sefip foi pela ilegalidade da acumulao das
penses institudas, j que o instituidor de penso exerceu, concomitantemente, a atividade
militar e o cargo civil em poca pretrita, em desrespeito ao art. 93, 4, da CF/1967 (com
redao dada pela EC 1/1969). Entretanto, a acumulao com cargo de magistrio,
anteriormente CF/1988 e Lei 9.297/1996, que alterou os dispositivos da Lei 6.880/1980
(Estatuto dos Militares) recebia um tratamento legal especfico, poca. Conforme j
comentado no subitem 2.3, a acumulao de vencimentos/proventos do cargo de professor com
19
TC 023.311/2011-8
os proventos da inatividade militar foi permitida at a promulgao da CF/1988, desde que estes
fossem proporcionalizados na data em que o militar tivesse tomado posse no cargo de professor,
levando-se em considerao o posto ou graduao que o militar tinha na ativa na referida data.
83. Cabe lembrar que o artigo 98, XIV, bem como o 2, ambos da Lei 6.880/1980 s
vieram a ser alterados pela Lei 9.297/1996, em obedincia nova ordem constitucional dada
pela CF/1988, posto que esta determinou a transferncia para a reserva no remunerada de
militares da ativa que ocupassem quaisquer outros cargos pblicos, sem distinguir cargos de
magistrio. Assim sendo, esta Sefip entende que o Comando do Exrcito deve providenciar a
proporcionalizao da penso instituda por Othon Guilherme Pinto Bravo, decorrente dos
proventos de inatividade do militar que no foram proporcionalizados, data em que ele
assumiu o cargo de professor na UERJ, registrada, segundo os autos, em 01 de maro de 1978
(pea 74, p. 25).
84. Muito embora o Comando do Exrcito, nas suas alegaes, faa meno ao art. 57 da
Lei 6.880/80, nos termos do artigo 93, 9 da CF/1969, o mesmo no aplicvel ao caso do
pensionista, uma vez que o art. 57 da Lei 6.880/80 se refere aos militares j na reserva/reforma,
que passam a acumular outro cargo pblico civil. Por sua vez, conforme j explanado, o caso do
militar, j falecido, Othon Guilherme Pinto Bravo de acumulao, ainda na ativa, dos cargos
de militar e de professor. Assim, de acordo com o que prev a legislao, o militar deveria ter
ido para a reserva quando tomou posse no cargo pblico civil de professor, com proventos
proporcionais ao posto ou graduao que tinha na ativa.
CONCLUSO E PROPOSTA
85. Por tudo que foi dito, conclui-se que a argumentao apresentada pelo Comando do
Exrcito parcialmente procedente quanto ao tratamento a ser dado ao caso do militar falecido
Othon Guilherme Pinto Bravo, j que se trata de penses decorrentes de acumulao de cargo
com professor antes do advento da Lei 9.297/1996. J em relao aos demais casos de penses,
o Comando do Exrcito no apresentou discordncia em relao ao posicionamento externado
no relatrio de fiscalizao.
esfera civil:
a) no caso da penso instituda pelo militar falecido Othon Guilherme Pinto Bravo, que
acumulou concomitantemente, no passado, cargo pblico de professor, providencie, no prazo de
120 (cento e vinte) dias, contados a partir da cincia da deciso que vier a ser proferida por este
Tribunal, a proporcionalizao da penso atualmente paga, decorrente dos proventos de
inatividade do militar que no foram proporcionalizados, utilizando como marco temporal a
data em que ele assumiu o cargo de professor, em conformidade com o art. 98, XIV e 2 da
Lei 6.880/1980 c/c o art. 66, 1 e 2, da Lei 8.237/1991. Eventual valor excedente dever ser
transformado em parcela de natureza compensatria a ser absorvida pelos reajustes posteriores
na remunerao da carreira (pea 74, p. 20-27);
b) adote medidas, no prazo de 120 (cento e vinte) dias, contados a partir da cincia da
deciso que vier a ser proferida por este Tribunal, para os casos das penses institudas por
Manoel Felix de Lima, Aluizio Gomes de Almeida, Odilon Mattos Rasquin, Jos Carneiro da
Cunha e Joo Porfirio de Lima Cordo, com vistas a interromper os casos de penses
inacumulveis institudas (pea 74, p. 1-4, 5-9, 10-13, 14-19 e 28-32).
3. CONCLUSO
87. De todo o exposto nesta instruo, pode-se concluir que, em geral, o Comando do
Exrcito, exceo do entendimento dado aos militares da ativa integrantes do servio de sade
e penso instituda pelo militar falecido Othon Guilherme Pinto Bravo, manifestou-se no
sentido de concordar com o exposto na fundamentao do relatrio de fiscalizao. Ressalte-se
20
TC 023.311/2011-8
que, nos casos em que o Comando do Exrcito apresentou argumentos divergentes, os

elementos trazidos aos autos pelo rgo auditado no afastaram as irregularidades apontadas no
relatrio de fiscalizao, conforme pode ser observado nas concluses parciais relativas a cada
um dos achados de auditoria.
88. No que diz respeito aos indcios de acumulao ilegal pendentes de anlise
conclusiva (item 3 desta instruo), prope-se que o Comando do Exrcito apure-os, em
conformidade com os critrios definidos no acrdo a ser proferido pelo TCU no presente
processo. O mesmo dever ocorrer em relao a casos futuros ou no identificados pela equipe
de auditoria.
89. Ressalta-se que eventual falecimento de servidor em situao de acmulo ilegal de
vencimentos/proventos no afasta a irregularidade quando forem institudas as respectivas
penses. Nesses casos, os beneficirios das penses que devem ser ouvidos acerca da
acumulao e, confirmada a irregularidade, devem fazer a opo por um dos benefcios
previdencirios.
90. Por fim, cabe destacar que, apesar de no ter sido objeto de avaliao nesta auditoria,
faz-se necessrio, por parte do Comando do Exrcito, apurar eventuais casos de militares
remunerao/provento decorrente do exerccio de outra atividade remunerada, uma vez que o
recebimento de auxlio-invalidez presume que o militar se encontra inapto para qualquer
atividade laboral, inclusive na iniciativa privada.
4. PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO
91. Ante todo o exposto, submetemos os presentes autos ao Exmo. Sr. Ministro-Relator
Weder de Oliveira, com as propostas a seguir.
92. Com fulcro nas disposies contidas no inciso I do art. 43 da Lei 8.443/1992, c/c o
inciso II do art. 250 do Regimento Interno do TCU, prope-se que este Tribunal determine ao
Comando do Exrcito, a adoo das seguintes providncias, por meio de sindicncia interna,
observados os princpios do contraditrio e ampla defesa, podendo-se utilizar, por paradigma, os
procedimentos previstos no art. 133 da Lei 8.112/1990, aplicvel aos casos de acumulao
indevida de cargos pblicos na esfera civil:
92.1 no que se refere ao subitem 2.1 - 659 militares da ativa, acumulando cargos
pblicos, em desrespeito ao art. 142, 3, incisos II e III, da CF/1988 (Tabelas 1 e 2 do relatrio
de fiscalizao, peas 23 e 24)
a) apresente ao TCU, no prazo de 60 (sessenta) dias, contados a partir da cincia da
deciso que vier a ser proferida por este Tribunal, plano de ao com vistas a reduzir o impacto
na atuao desse Comando decorrente do desligamento dos militares que se encontram em
situao irregular de acumulao, de sorte a, no prazo de 1 (um) ano, a contar da aprovao do
plano de ao, regularizar a situao desses militares.
92.2
no que se refere ao subitem 2.2 - 96 militares da reserva ou reformados que,
aps a passagem para a inatividade, ingressaram em cargos pblicos inacumulveis, em
desrespeito ao art. 37, 10, da CF/1988, includo pela EC 20/1998. (Tabelas 5 e 6 do relatrio
de fiscalizao, peas 27 e 28)
a) adote medidas com vistas a interromper a acumulao irregular, no prazo de 120
(cento e vinte) dias, contados a partir da cincia da deciso que vier a ser proferida por este
Tribunal.
92.3
no que se refere ao subitem 2.3 - 73 militares da reserva ou reformados
que acumularam cargos pblicos ilicitamente quando estavam na ativa, em desrespeito ao art.
94, 3, da CF/1967 (redao original), art. 93, 4, da CF/1967 (com redao dada pela EC
1/1969), art. 42, 3, da CF/1988 (redao original) e art. 142, 3, II, da CF/1988 (com
redao dada pela EC 18/1998) (Tabela 10 do relatrio de fiscalizao, pea 32).
21
TC 023.311/2011-8
a) nos casos dos militares que, at a data de publicao da Lei 9.297/1996, assumiram
cargo pblico de professor, providencie, no prazo de 120 (cento e vinte) dias, contados a partir
da cincia da deciso que vier a ser proferida por este Tribunal, a proporcionalizao dos
proventos atualmente pagos, utilizando como marco temporal a data em que eles assumiram o
cargo de professor, em conformidade com o art. 98, XIV e 2, da Lei 6.880/1980 c/c o art. 66,
1 e 2, da Lei 8.237/1991. Eventual valor excedente dever ser transformado em parcela de
natureza compensatria a ser absorvida pelos reajustes posteriores na remunerao da carreira;
b) nos demais casos, adote medidas, no mesmo prazo, com vistas a interromper a
acumulao irregular, uma vez que o exerccio concomitante dos dois cargos ocorreu enquanto
o militar ainda se encontrava na ativa.
92.4
no que se refere ao subitem 2.4 - 6 penses inacumulveis
institudas, em desrespeito ao art. 93, 4, da CF/1967 (com redao dada
pela EC 1/1969), art. 42, 3, da CF/1988 (redao original), art. 29, II, da
Lei 3.765/1960 e a jurisprudncia do STJ (AgRg no Recurso Especial n
853.016-RJ) e do TCU (Acrdo 1.897/2011-TCU-Plenrio).
a) no caso da penso instituda pelo militar falecido Othon Guilherme Pinto Bravo, que
acumulou concomitantemente, no passado, cargo pblico de professor, providencie, no prazo de
120 (cento e vinte) dias, contados a partir da cincia da deciso que vier a ser proferida por este
Tribunal, a proporcionalizao da penso atualmente paga, decorrente dos proventos de
inatividade do militar que no foram proporcionalizados, utilizando como marco temporal a
data em que ele assumiu o cargo de professor, em conformidade com o art. 98, XIV e 2 da
Lei 6.880/1980 c/c o art. 66, 1 e 2, da Lei 8.237/1991. Eventual valor excedente dever ser
transformado em parcela de natureza compensatria a ser absorvida pelos reajustes posteriores
na remunerao da carreira (pea 74, p.20-27);
b) adote medidas, no prazo de 120 (cento e vinte dias), contados a partir da cincia da
deciso que vier a ser proferida por este Tribunal, para os casos das penses institudas por
Manoel Felix de Lima, Aluizio Gomes de Almeida, Odilon Mattos Rasquin, Jos Carneiro da
Cunha e Joo Porfirio de Lima Cordo, com vistas a interromper os casos de penses
inacumulveis institudas (pea 74, p. 1-4, 5-9, 10-13, 14-19 e 28-32).
92.5 no prazo de 120 (cento e vinte) dias, contados a partir da deciso que vier a ser
proferida por este Tribunal, apure os indcios de acumulao ilegal pendentes de anlise (peas
37-39, 78-79), com base nas determinaes propostas nesta instruo e regularize os casos em
que se concluir pela ilegalidade;
92.6 no prazo de 120 (cento e vinte) dias, contados a partir da deciso que vier a ser
proferida por este Tribunal, apure eventuais casos de militares reformados que recebem ou
receberam auxlio-invalidez concomitantemente ao exerccio de atividade remunerada, em
desrespeito ao disposto no art. 1 da Lei 11.421/2006 e nos arts. 78 e 79 do Decreto 4.307/2002,
que regulamenta a MP 2.215-10/2001, e, caso se comprove a irregularidade, suspenda
imediatamente o pagamento do benefcio e providencie o ressarcimento aos cofres pblicos das
parcelas pagas indevidamente, limitado ao perodo relativo aos ltimos cinco anos;
92.7 informe ao TCU as providncias adotadas e os resultados obtidos em cada caso.
93. Sejam encaminhadas cpias do Relatrio e Voto da deciso que vier a ser proferida
ao Comando do Exrcito.
o relatrio.
Proposta de Deliberao
22
TC 023.311/2011-8
Em exame auditoria realizada no Comando do Exrcito com o objetivo de verificar a

existncia de casos de acumulao de cargos, empregos ou funes pblicas, bem como de proventos e
penses, por militares da ativa, da reserva, reformados e instituidores de penso, em desconformidade
com a Constituio Federal, a legislao e a jurisprudncia pertinentes.
2.
Trabalhos semelhantes ao ora em exame foram realizados no Comando da Aeronutica
(TC 005.504/2012-0), sob minha relatoria, e no Comando da Marinha, sob a relatoria do Ministro
Raimundo Carreiro (TC 004.593/2012-0).
3.
No caso em apreciao, a Sefip, por meio de cruzamento de dados, detectou 3.438 casos de
possveis acumulaes ilegais de remuneraes, proventos e penses e os enviou ao Comando do
Exrcito para que procedesse apurao de cada um deles, ressaltando a necessidade de assegurar aos
militares e respectivos pensionistas o direito ao contraditrio e ampla defesa.
4.
O Comando do Exrcito instaurou sindicncia para cada caso. Durante a execuo da
auditoria, a unidade tcnica analisou 59% dessas sindicncias, ou seja, 2.027 casos. Como resultado
desse trabalho, foram identificadas diversas irregularidades, em razo das quais determinei a realizao
de oitiva, por meio do despacho exarado em 25/1/2013.
5.
Neste momento processual, examina-se a manifestao apresentada pelo Comando do
Exrcito, cuja anlise integra a instruo de mrito da Sefip.
II
6.
Antes de adentrar no exame das constataes identificadas no curso da auditoria, inicio
com breve sntese da legislao que rege a acumulao de cargos e funes pblicas por militares das
Foras Armadas.
7.
A Constituio Federal probe a acumulao de cargos, funes e empregos pblicos,
sendo ressalvados to somente os casos expressamente nela enumerados, a exemplo dos relacionados
no inciso XVI do art. 37:
Art. 37. (...)
compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
regulamentadas;
8.
O comando do art. 37, XVI, se destina aos servidores pblicos civis, no se aplicando aos
militares em atividade, para os quais h disciplinamento especfico e expresso, consubstanciado no
art. 142 da Constituio:
Art. 142. (...)
3 Os membros das Foras Armadas so denominados militares, aplicando-se-lhes, alm
das que vierem a ser fixadas em lei, as seguintes disposies:
(...)
II - o militar em atividade que tomar posse em cargo ou emprego pblico civil
permanente ser transferido para a reserva, nos termos da lei; (destaquei)
9.
A propsito, o art. 142, 3, VIII, da Constituio taxativo na definio de que somente
se aplicam aos militares o disposto no art. 37, XI, XIII, XIV e XV, no estando, portanto, o inciso XVI
(que trata da acumulao) entre as disposies atinentes aos servidores pblicos civis aplicveis aos
integrantes das Foras Armadas.
23
TC 023.311/2011-8
10.
Desse modo, em linhas gerais, o militar em atividade no pode exercer seu ofcio de forma
simultnea com qualquer outro ofcio civil, razo pela qual o mencionado art. 142, 3, VIII,
estabelece que o militar ser transferido para a reserva se vier a tomar posse em cargo ou emprego
pblico civil.
11.
No entanto, a proibio de acumulao de cargo militar com cargo civil admite duas
excees.
12.
A primeira est configurada no art. 17, 1, do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias (ADCT) da Constituio de 1988:
Art. 17. (...)
indireta. (destaquei)
13.
Percebe-se assim que, data da promulgao da Constituio, mdicos militares que j
estivessem ocupando outro cargo privativo de mdico na administrao pblica poderiam preservar
ambos os vnculos. A toda evidncia, o citado dispositivo somente pode ser aplicado para situaes
constitudas anteriormente promulgao da Carta Magna.
14.
A segunda exceo diz respeito ao militar em atividade que tome posse em cargo ou funo
pblica civil temporria, no eletiva, ainda que da administrao indireta. Para esse caso, o art. 142,
3, III, da Constituio permite que fique afastado, por at dois anos, contnuos ou no,
permanecendo agregado ao respectivo quadro militar enquanto durar o afastamento, sendo,
posteriormente, transferido para a reserva, se optar pelo cargo pblico civil.
15.
As constituies anteriores tambm previam regras diferenciadas para acumulao de
cargos e funes pblicas pelos militares. Nesse sentido, o art. 93, 4, da Carta Poltica de 1967:
o militar da ativa empossado em cargo pblico permanente, estranho sua carreira,
ser imediatamente transferido para a reserva, com os direitos e deveres definidos em lei.
16.
O disciplinamento das condies segundo as quais o militar ser transferido para a reserva
quando assumir cargo ou emprego civil permanente dado pelo Estatuto dos Militares, do qual cabe
destacar o art. 117:
Art. 117. O oficial da ativa que passar a exercer cargo ou emprego pblico permanente,
estranho sua carreira, ser imediatamente demitido ex officio e transferido para a reserva no
remunerada, onde ingressar com o posto que possua na ativa e com as obrigaes
estabelecidas na legislao do servio militar, obedecidos os preceitos do art. 116 no que se
refere s indenizaes. (Redao dada pela Lei 9.297/1996) (destaquei)
17.
A questo da acumulao de proventos de inatividade militar com remunerao de cargo
pblico foi recentemente abordada na consulta formulada a este Tribunal pelo ministro de Estado da
Defesa sobre a possibilidade de militar inativo cumular cargo pblico de magistrio, com base na
aplicao analgica do art. 37, XVI, b, da Constituio Federal.
18.
Ao responder a consulta, mediante o Acrdo 1151/2013 TCU Plenrio, este Tribunal
deixou assente que, luz do disposto nos arts. 37, 10, 142, 3, II e III e X, da Constituio Federal
e nos arts. 57 e 98 da Lei 6.880/1980, possvel ao militar inativo exercer o magistrio pblico e
acumular os seus proventos com a remunerao do cargo de professor.
19.
Do 10 do art. 37 da Constituio, extrai-se a possibilidade de acumulao de proventos
de inatividade militar com remunerao de outro cargo pblico nas hipteses em que o Texto
Constitucional admite a acumulao de remunerao de dois cargos ou empregos (art. 37, XVI), isto ,
(i) dois cargos de professor; (ii) um cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico; (iii) dois
cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas:
24
TC 023.311/2011-8
10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou

dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos
acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados
em lei de livre nomeao e exonerao.
20.
No que tange possibilidade de acumulao de proventos da inatividade com remunerao
de outro cargo ou emprego pblico nas hipteses no configuradas no mencionado art. 37, XVI,
da Constituio, somente admitida para as situaes constitudas at a publicao da Emenda
Constitucional 20/1998, em razo do disposto em seu art. 11:
Art. 11. A vedao prevista no art. 37, 10, da Constituio Federal, no se aplica aos membros
de poder e aos inativos, servidores e militares, que, at a publicao desta Emenda, tenham
ingressado novamente no servio pblico por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, e
pelas demais formas previstas na Constituio Federal (...). (destaquei)
21.
Esse entendimento est assentado em jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (STF),
a exemplo da seguinte passagem do MS-24.742-DF, proferida pelo Ministro Marco Aurlio:
[...] A Carta de 1988, na redao primitiva, nada disps a respeito, em si, da acumulao
de proventos. Com a Emenda Constitucional n 20, deu-se disciplina interpretativa para
viabilizar a acumulao de proventos e vencimentos considerados aqueles que, poca, haviam
reingressado no servio pblico por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos e pelas
demais formas previstas na Constituio Federal, vedando-se, isso em 1998, a percepo de
mais de uma aposentadoria pelo regime de previdncia a que se refere o artigo 40 da
Constituio Federal [...].
22.
Em sntese, quanto acumulao de proventos e remunerao:
a) para os servidores inativos, civis ou militares, que reingressaram no servio pblico

at a publicao da EC 20/1998 a acumulao permitida, independentemente da natureza dos cargos
cujas remuneraes e proventos se acumulam;
b) para os servidores inativos, civis ou militares, que reingressaram no servio pblico
aps a publicao da EC 20/1998 a acumulao vedada como regra, sendo admitida, como exceo,
nas hipteses de cargos acumulveis descritas no art. 37, 10, da Constituio.
23.
Com essas breves consideraes, passo ao exame dos achados de auditoria e dos
encaminhamentos propostos pela unidade tcnica, adiantando, desde logo, minha concordncia com as
anlises efetuadas pela equipe da Sefip.
24.
A ttulo de organizao, as consideraes seguiro a ordem em que as irregularidades
foram descritas no relatrio de auditoria.
III.1
25.
Conforme consta no item 2.1 do relatrio de auditoria, foram identificados 659 casos de
militares da ativa acumulando remunerao militar com remunerao de cargo civil, irregularmente.
26.
Ao se manifestar sobre a questo, o Comando do Exrcito defende a possibilidade de seus
militares da ativa pertencentes ao quadro de sade acumularem cargos ou empregos pblicos,
da mesma forma como ocorre com os profissionais de sade civis, e o faz com base no art. 37, XVI,
da Constituio e consideraes sobre o benefcio social da acumulao e as especificidades da
atuao militar desses profissionais.
27.
O comando militar argumenta que a transferncia desses profissionais para a reserva
comprometeria a prestao de assistncia sade populao carente, sobretudo em reas remotas,
podendo vir a comprometer tambm suas operaes militares.
25
TC 023.311/2011-8
28.
Sustenta que, em tempo de paz, tais profissionais no desempenham, em sua rotina laboral
diria, atividades castrenses.
29.
A questo essencial, portanto, saber sobre a possibilidade de ser estendida aos militares
ativos do quadro de sade das Foras Armadas (objeto de captulo especfico no Texto Constitucional)
a permisso de acumulao, na ativa, de cargos ou empregos pblicos concedida os profissionais de
sade civis, no art. 37, XVI, da Constituio.
30.
Independentemente da especializao, da forma de acesso, da funo ou de qualquer outra
situao pessoal, todo indivduo que se integra s Foras Armadas passa a ostentar a condio de
militar, excetuando-se, evidentemente, os servidores civis lotados nas Foras Armadas ou no prprio
Ministrio da Defesa.
31.
Como pontuou a Sefip, os profissionais de sade, ao ingressarem nas Foras Armadas,
conhecem as responsabilidades e atribuies inerentes carreira militar, estando seus direitos, deveres
e obrigaes disciplinados na Lei 6.880/1980 (Estatuto dos Militares).
32.
Ocorre que os arts. 117 e 122 da Lei 6.880/1980, bem como o art. 142, 3, II e III,
da Constituio, vedam, expressamente, o acmulo de cargo militar com cargo ou emprego pblico
civil permanente:
CF/1988
Art. 142. (...)
II - o militar em atividade que tomar posse em cargo ou emprego pblico civil
permanente ser transferido para a reserva, nos termos da lei;
Lei 6.880/1980
estranho sua carreira, ser imediatamente demitido ex officio e transferido para a reserva
no remunerada, onde ingressar com o posto que possua na ativa e com as obrigaes
estabelecidas na legislao do servio militar, obedecidos os preceitos do art. 116 no que se
refere s indenizaes. (Redao dada pela Lei 9.297/1996) (destaquei)
33.
Ou seja, tanto a Constituio quanto o Estatuto dos Militares so expressos no sentido da
inadmisso da acumulao de cargo militar com cargo/emprego pblico civil permanente.
34.
Como visto, a nica exceo a essa regra seria a acumulao por mdicos militares que,
poca da promulgao da Constituio, j estivessem exercendo outro cargo pblico civil privativo
de mdico (art. 17, 1, do ADCT).
35.
E o fato de a Constituio, no ADCT, ter sido expressa quanto permisso dessa
acumulao para as situaes j constitudas conduz compreenso de ter sido vedada tal acumulao
da em diante, em perfeita consonncia com a regra proibitiva disposta no art. 142, II: o militar em
atividade que tomar posse em cargo ou emprego pblico civil permanente ser transferido para a
reserva, nos termos da lei.
36.
A lei a que se refere o mencionado dispositivo constitucional a Lei 6.880/1980,
cujo art. 117, na redao atualizada em 1996, dispe que o militar na situao anteriormente descrita
ser demitido ex officio e transferido para reserva no remunerada.
37.
Logo, de acordo com as disposies constitucionais e legais, o militar da ativa, ao assumir
outro cargo ou emprego pblico, compelido a passar, imediatamente, para a reserva no remunerada.
38.
O Comando do Exrcito alega haver decises do Supremo Tribunal Federal e do Superior
Tribunal de Justia favorveis acumulao de cargos por profissionais de sade da rea militar.
26
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39.
De fato, recentes decises do STJ admitiram que profissionais de sade pertencentes aos
quadros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares Estaduais acumulem dois cargos
privativos na rea de sade, tanto no mbito da esfera civil quanto na militar, desde que o servidor
pblico no desempenhe funes tipicamente exigidas para a atividade castrense, e sim atribuies
inerentes a profisses civis (RMS 22765/RJ, de 23/8/2010, RMS 33550/RJ, de 1/9/2011, RMS
28234/PA, de 9/11/2011, AgRg no RMS 33703/GO, de 2/8/2012).
40.
De outro lado, no entanto, a Sefip, ao analisar a questo colacionou decises do STF em
sentido contrrio. Destaco para ilustrar, uma delas, em excerto da instruo da unidade tcnica
(pea 116, p. 9-10):
36. Com relao interpretao extensiva do 2 do art. 17 do ADCT, em que foi
considerada regular a acumulao de cargos ou empregos privativos de profissionais de sade
em momento anterior CF/1988, cabe ratificar que, conforme j exposto no relatrio de
fiscalizao (pea 89, p. 14-17), apesar de haver jurisprudncia do STF que propugna pela
legitimidade da sua aplicao, a Egrgia Corte tambm apresenta jurisprudncia em sentido
contrrio, asseverando que deve ser aplicado aos militares somente o 1 desse artigo,
de maneira que os pargrafos do art. 17 do ADCT da CF/1988 devem ser interpretados sob o
manto da prpria literalidade do seu texto, pois so mandamentos que atingem to somente seus
destinatrios certos e especficos, quais sejam, os mdicos militares no caso do 1 e os
profissionais de sade civis no caso do 2. Ampliar, restringir ou elastecer os efeitos desse
artigo denotariam, como exposto no relatrio de fiscalizao, ofensas vontade do legislador
constituinte, que procurou resguardar, por um lado, a situao dos mdicos militares e,
por outro, a dos profissionais de sade civis, estando ambos acumulando poca da
promulgao da Carta Magna.
37. A ttulo exemplificativo, segue trecho da ementa do RE 232.235-7 AgR/DF,
de 2/7/2006, que elucida o entendimento ento esposado pelo STF:
Trata-se de caso em que se constatou o exerccio, desde momento anterior CF/1988,
de dois cargos de auxiliar de enfermagem, um exercido na Fundao Hospitalar do Distrito
Federal e outro na Polcia Militar do Distrito Federal. Nessa oportunidade, o Excelentssimo
Ministro Relator Cezar Peluso asseverou:
No admissvel, no caso, a acumulao, porque o probe, a contrariu sensu, 1 do
art. 17 do ADCT:
indireta.
O agravante no era mdico militar, nem exercia cargos privativos de mdico. Ora,
a deciso agravada, ao reportar-se a precedente desta Corte, que o julgamento do RE n
298.189/DF (DJ de 03.09.2004), deu soluo do caso, nos termos dos fundamentos da eminente
Relatora, Min. ELLEN GRACIE, que aduziu:
'O entendimento de que a regra do 2 inclui, indistintamente, militares e civis, resulta
em tornar intil a regra do 1, pois se a espcie 'mdico militar' ( 1) se enquadrasse no
gnero 'profissionais de sade' ( 2), no haveria necessidade do aludido dispositivo ( 1).
41.
O Comando do Exrcito argumenta que, uma vez que o Brasil se encontra em tempo de
paz, seus militares profissionais de sade no desempenham atividades castrenses em sua rotina
laboral diria, mas sim atividades tcnicas de formao civil.
42.
Quanto a esse ponto, a Sefip entende que os profissionais militares de sade tambm
desempenham atividades castrenses, e o faz com base em afirmao feita pelo prprio Comando do
Exrcito ao ser indagado sobre a possibilidade de contratao de tais profissionais para o exerccio de
jornada de trabalho de meio expediente (pea 19, p. 2):
27
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1) O Exrcito Brasileiro no contrata profissionais de sade para o exerccio de jornada

em meio expediente. As Organizaes Militares de Sade (OMS) adotam turnos ininterruptos.
No se trata, pois, de meia jornada de trabalho. Alm disso, o pessoal militar ainda participa de
diversas atividades militares (por exemplo: formaturas, acampamentos, servios de escala,
prontides, sobreavisos e apoio instruo, ao adestramento e ao emprego operacional).
43.
Desse modo, a Sefip discorda do entendimento do Comando do Exrcito por considerar
que os profissionais militares de sade, mesmo em tempo de paz, esto sujeitos s normas e atribuies
inerentes carreira militar, condicionados ao regime de dedicao integral s Foras Armadas, previsto
no prprio Estatuto dos Militares, o qual no pode ser confundido com o regime jurdico dos
servidores civis (pea 116, p. 6):
19. Como definido no prprio texto legal, o fato de ser a carreira militar caracterizada
como 'inteiramente devotada' s finalidades precpuas das Foras Armadas denota que o militar
deve estar disponvel ao servio 24 horas por dia, todos os dias da semana. Disponibilidade essa
que sujeita o militar da ativa a um regime de dedicao integral, impedindo-o de exercer
cumulativamente outro cargo pblico civil, uma vez que est apto a ser solicitado ao servio a
qualquer momento, a fim de atender s necessidades relacionadas ao seu ofcio. Assim, no h
diferena se combatente, mdico, professor, administrador, capelo ou qualquer outra formao,
uma vez que todos so militares e, portanto, sujeitos s mesmas normas. Portanto,
a especializao corresponde a apenas um atributo pessoal exigvel para o desempenho de
determinada funo na estrutura organizacional da Fora.
44.
A unidade tcnica ressalta que aos militares so atribudos direitos inexistentes no mbito
civil, como por exemplo (pea 116, p. 7):
a) possibilidade de ir para a reserva remunerada com 30 anos de contribuio, sem a
exigncia de se atingir a idade mnima, como os demais servidores civis, sendo-lhes garantida,
assim, a aposentadoria precoce e ainda em condies de desempenhar outro ofcio, desde que
permitido pela legislao cabvel;
b) paridade salarial entre o vencimento da ativa e o provento na reserva, sem prejuzo
financeiro;
c) contribuio previdenciria de 7,5%, enquanto que para os demais servidores pblicos,
a alquota aplicada de 11%;
d) plano de carreira e estabilidade profissional;
e) penso extraordinria que garante sua manuteno de forma vitalcia s filhas,
desde que realizada contribuio especfica suplementar de 1,5% sobre a remunerao,
para aqueles militares que fizeram tal opo at 29/12/2000.
45.
Observo que eventual entendimento pela aplicao do art. 37, XVI, da Constituio aos
militares profissionais de sade, como sustentado pelo Comando do Exrcito, implicaria, em respeito
aos princpios da isonomia e da justia formal, em ter que se admitir a extenso do mesmo direito a
todos os militares cuja atividade, em sua rotina laboral diria, fosse caracterizvel, em tempo de paz,
no como atividade castrense, mas como atividades tcnicas de formao civil, a exemplo dos
professores militares e, eventualmente, tambm dos engenheiros militares.
46.
De qualquer modo, o ponto essencial da questo no se os militares desenvolvem ou no
atividade castrense, pois nem a Constituio, em seu art. 142, II, nem o Estatuto dos Militares fazem
essa distino. Em se tratando de acumulao de cargos pblicos, a Constituio tomou como regra a
vedao, e o fez expressamente tanto para os civis (art. 37, XVI) como para os militares (art. 142, II),
admitindo-a to somente nos casos expressamente ressalvados. Assim, as ressalvas devem ser
interpretadas restritivamente.
28
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47.
Destaco que em situao semelhante constatada nas duas outras auditorias realizadas pela
Sefip, o Comando da Aeronutica (TC 005.504/2012-0) no fez objeo s concluses da unidade
tcnica, enquanto o Comando da Marinha (TC 004.593/2012-0) teceu as seguintes consideraes:
I) estando o posicionamento do TCU devidamente fundamentado, como se observa no
Relatrio de Fiscalizao mencionado no vosso Ofcio, esta Fora entende que a regra geral da
inacumulabilidade de cargos ou empregos pblicos (art. 37, XVI, da CRFB/1988) tambm
aplicvel aos militares, conforme previsto no art. 142, 3, inciso II, do mesmo diploma legal e
nos art. 117 e 122 da Lei n 6.880/1980 (Estatuto dos Militares). E, assim sendo, tanto oficiais
quanto praas da ativa deveriam ser transferidos para a reserva no remunerada. Em que pese
no haver previso legal para que o militar opte por qual cargo pblico deseja permanecer,
verifica-se que os Tribunais tm flexibilizado a aludida regra, permitindo a opo do militar por
aquele que lhe seja mais conveniente, em ateno ao princpio da razoabilidade;
II) no obstante, releva mencionar que a aplicao do preceituado no dispositivo legal
acima citado, traria para este Comando, especialmente no tocante a rea de sade, grandes
transtornos, em razo, dentre outros motivos, da perda de fora de trabalho com a evaso do
conhecimento administrativo tcnico, altamente qualificado. A matria preocupante,
pois envolve, sobretudo, profissionais que desempenham tarefas de elevado grau de importncia
humanitria e social, corno atendimentos de sade em misses de paz e humanitria,
em situaes de desastres naturais, em operaes de busca e salvamento (SAR) e em operaes
ribeirinhas, como, tambm, a tarefa de preservao e restaurao da higidez fsica e mental dos
milhares de militares ativos e inativos, a qual se caracteriza como objetivo constitucional
estratgico do Estado Brasileiro, posto que a sade do corpo militar das Foras Armadas tm
impacto essencial no cumprimento das atribuies constitucionais, como a defesa da ptria,
a garantia dos poderes constitucionais e a preservao da lei e da ordem. Acrescente-se a tarefa
de prestar assistncia a sade dos diversos anistiados e ex-combatentes, assim como dos
dependentes e pensionistas; e
III) destaca-se, ainda, a aprovao recente, no Senado Federal, da Proposta de Emenda
Constitucional (PEC) n 122/2011, que altera a redao do inciso VIII, do 3, do art. 142,
da Constituio Federal, estendendo aos profissionais de sade das Foras Armadas a
possibilidade de acumulao de cargos a que se refere o art. 37, inciso XVI, alnea c. Assim,
a postergao da apreciao final, por essa Corte de Contas, do processo em tela, ate a deciso,
pelo Congresso Nacional, em relao a mencionada PEC, seria prudente e oportuna, visto no
permitir a evaso dessa relevante fora de trabalho caso venha a ser bem sucedido o seu
desfecho, evitando-se as desastrosas consequncias mencionadas acima.
48.
Ante as ponderaes apresentadas, alinho-me unidade tcnica no sentido da
impossibilidade de acumulao de cargo ou emprego pblico civil permanente por militares da ativa,
no deixando de reconhecer a importncia da atuao dos militares do quadro de sade do Exrcito
para as comunidades que dela se beneficiam.
49.
Diante desse quadro, a Sefip prope determinar ao Comando do Exrcito que apresente
a este Tribunal, no prazo de sessenta dias, plano de ao com vistas a reduzir o impacto na atuao
desse Comando decorrente do desligamento dos militares que se encontram em situao irregular de
acumulao, de sorte a, no prazo de um ano, a contar da aprovao do plano de ao, regularizar a
situao desses militares.
50.
V-se que a concesso desse prazo surge da preocupao com o fato de grande parte dos
militares em situaes irregulares atuarem na rea da sade ou da educao, razo pela qual o
afastamento desses profissionais sem prvio planejamento poderia causar transtornos para os
beneficirios atendidos no mbito do Exrcito.
51.
Alm disso, visa atender a solicitao do prprio rgo para que lhe fosse concedido prazo
razovel para realizar os devidos ajustes operacionais, mediante oferecimento de direito de opo aos
militares profissionais de sade.
29
TC 023.311/2011-8
52.
Nessa seara, considero mais adequado ajustar a proposta da Sefip para fixar o prazo de at
30/6/2014 para a apresentao do referido plano de ao a este Tribunal, e, aps aquela data, mais 18
(dezoito) meses para que se conclua sua execuo (at 31/12/2015), isto , para que se regularizem as
acumulaes indevidas de cargos por profissionais da rea de sade, observado o direito ao
contraditrio e ampla defesa, utilizando, por paradigma, os procedimentos previstos no art. 133 da
Lei 8.112/1990, aplicvel aos casos da acumulao indevida de cargos pblicos na esfera civil.
53.
Para os demais casos de acumulao irregular de cargos, cuja correo imediata,
em princpio, no acarreta prejuzos significativos s atividades militares do rgo, deve o Comando
do Exrcito, observado o direito ao contraditrio e ampla defesa, adotar as medidas necessrias para
extingui-las no prazo de 120 dias, utilizando, por paradigma, os procedimentos previstos no art. 133 da
Lei 8.112/1990.
III.2
54.
A segunda situao identificada pela equipe de auditoria diz respeito ao caso de
96 militares da reserva ou reformados que, posteriormente transferncia para a inatividade, passaram
a exercer cargo pblico inacumulvel com o cargo militar exercido.
55.
Ao examinar a argumentao trazida pelo Comando do Exrcito em resposta oitiva,
a Sefip assinalou que a EC 20/1998, publicada em 16/12/1998, constitui o marco temporal que valida a
acumulao de proventos com remunerao para aqueles militares que ingressaram no servio pblico
pelas formas previstas na Constituio, independentemente dos cargos cujas remuneraes e proventos
se acumulam.
56.
Assim, para os militares reservistas ou reformados que ingressaram no servio pblico a
partir da publicao da referida emenda, vedada a acumulao de proventos com remunerao de
outro cargo pblico, a no ser que a situao configure uma das excees previstas no art. 37, XVI,
c/c o 10 do art. 37 da Constituio, a seguir transcrito:
10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do
art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica,
ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos
em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao.
57.
O posicionamento defendido pela Sefip, com o qual concordo, de que seria permitido ao
militar da reserva ou reforma remunerada, ou seja, ao militar inativo, acumular, simultaneamente,
seus proventos com a remunerao de cargo ou emprego pblico civil nas hipteses previstas no
art. 37, XVI, da Constituio:
Art. 37. (...)
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
regulamentadas;
58.
No caso dos militares no pertencentes ao quadro de sade ou de magistrio, a ressalva que
lhes seria aplicvel seria a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico. Portanto, o que
se pe em discusso a identificao dos cargos militares caracterizveis como tcnicos ou cientficos,
para fins de verificao da legalidade de acumulao de proventos com remunerao.
30
TC 023.311/2011-8
59.
A Sefip entende que, no mbito do Exrcito, cargos tcnicos ou cientficos so aqueles
exercidos por oficiais e sargentos de carreira, estando excludos dessa possibilidade de acumulao os
cabos, soldados, taifeiros e sargentos pertencentes ao Quadro Especial (QE).
60.
O Comando do Exrcito, em resposta oitiva, corroborou o posicionamento externado pela
unidade tcnica (pea 114, p. 14):
[...] h que se concordar, tambm, com o concludo no Relatrio de Fiscalizao
751/2011 de que no h como se alegar, nos casos identificados nesta auditoria, a decadncia
do direito deste Tribunal agir com o intuito de desconstituir situaes irregulares de acmulo de
cargos pblicos e que a permisso para que o militar invlido possa, por meios estranhos a
atividade castrense, prover sua prpria subsistncia, no o habilita a ofender a ordem
constitucional exercendo um cargo pblico no acumulvel com a percepo dos proventos
advindos da reforma.
61.
Portanto, demonstrada a impossibilidade de acumulao de proventos militares de reserva
ou reforma com remunerao de cargo civil permanente no acumulveis, nos termos do art. 37, 10,
da Constituio Federal, acompanho a proposta de determinar ao Comando do Exrcito que, observado
o direito ao contraditrio e ampla defesa, adote as medidas necessrias para extinguir as acumulaes
inconstitucionais aqui examinadas no prazo de 120 dias, utilizando, por paradigma, os procedimentos
previstos no art. 133 da Lei 8.112/1990, aplicvel aos casos da acumulao indevida de cargos
pblicos na esfera civil.
III.3
62.
A terceira irregularidade refere-se constatao de que 73 militares da reserva ou
reformados acumularam cargos pblicos ilicitamente quando estavam na ativa, e atualmente,
acumulam proventos oriundos do cargo militar e proventos/remunerao do cargo civil.
63.
Em resposta oitiva, o Comando do Exrcito defende ser vivel a acumulao por militar
da rea de sade, ativo ou inativo, com um cargo ou emprego pblico civil privativo da rea de sade,
bem como de militar inativo com um cargo de professor (pea 114, p. 15):
1) Em consonncia com o anteriormente exposto, corn base na Constituio Federal de
1988 e na jurisprudncia do STJ e STF, entende-se como vivel a acumulao por militar
(da ativa ou inativo) da rea de sade com um cargo ou emprego pblico civil privativo da rea
de sade, bem como de militar inativo com um cargo de professor.
2) Ressalvadas tais hipteses, concorda-se com a concluso exposta no Relatrio de
Fiscalizao 751/2011, uma vez que no h fundamento de validade para acumulao de cargos,
empregos ou funes pblicas.
64.
Segundo a Sefip, a acumulao de cargos militar e civil no passado, enquanto em
atividade, infringia o disposto na redao original dos arts. 98, 117 e 122 da Lei 6.880/1980, vigentes
poca, bem como o art. 93, 4, da Constituio Federal de 1967, com a redao dada pela
EC 1/1969.
65.
Os dispositivos mencionados impuseram a obrigatoriedade de transferir para a reserva os
militares que assumissem cargos pblicos permanentes no meio civil, estranhos sua carreira,
aplicando os institutos da demisso para oficiais e do licenciamento para os praas.
66.
Devo ressaltar que, dos casos irregulares detectados pela Sefip, alguns se referem a
militares que acumularam concomitantemente, no passado, cargo pblico de professor, com base na
regra do ento vigente art. 98, XIV e 2 da Lei 6.880/1980.
67.
Como visto, o Estatuto dos Militares diferenciava os militares da ativa que assumissem
cargo pblico civil de magistrio daqueles que assumissem cargos de outra natureza.
31
TC 023.311/2011-8
68.
A Lei 6.880/1980, em sua redao original, antes da promulgao da Lei 9.297/1996,
disciplinava a questo nos seguintes termos:
Art. 98. A transferncia para a reserva remunerada, ex officio, verificar-se- sempre que
o militar incidir em um dos seguintes casos: (...)
XIV - passar a exercer cargo ou emprego pblico permanentes estranhos sua carreira,
cujas funes sejam de magistrio;
(...)
2 A transferncia para a reserva do militar enquadrado no item XIV deste artigo ser
efetivada no posto ou graduao que tinha na ativa, podendo acumular os proventos a que fizer
jus na inatividade com a remunerao do cargo ou emprego para o qual foi nomeado ou
admitido.
(...)
estranho sua carreira e cuja funo no seja de magistrio, ser, imediatamente, mediante
demisso ex officio, transferido para a reserva, onde ingressar com o posto que possua na
ativa e com as obrigaes estabelecidas na legislao que trata do servio militar, no podendo
acumular qualquer provento de inatividade com a remunerao do cargo ou emprego pblico
permanente.
(...)
Art. 122. O Guarda-Marinha, o Aspirante-a-Oficial e as demais praas empossados em
cargos ou emprego pblicos permanentes, estranhos sua carreira e cuja funo no seja de
magistrio, sero imediatamente, mediante licenciamento ex officio, transferidos para a reserva,
com as obrigaes estabelecidas na legislao que trata do servio militar. (destaquei)
69.
Depreende-se dos dispositivos acima transcritos que o militar da ativa que assumisse
funo pblica de magistrio seria transferido para a reserva remunerada, podendo acumular seus
proventos de inatividade militar com a remunerao do cargo de professor. No entanto, como bem
identificou a Sefip, com base nessa regra, os proventos da inatividade deveriam ser
proporcionalizados, levando-se em considerao o posto ou graduao que tinham na ativa.
70.
Noutro giro, para os militares ativos que assumiram cargos pblicos que no eram de
magistrio, a lei determinava a transferncia do militar para a reserva no remunerada, os quais no
podiam acumular proventos da inatividade militar com a remunerao do cargo civil, em razo do
disposto no art. 117 da Lei 6.880/1980.
71.
Desse modo, afigura-se correto o entendimento da unidade tcnica. A acumulao de
remunerao de cargo civil de magistrio com proventos de reservista era expressamente admissvel na
ordem jurdica anterior Constituio de 1988, mas os proventos deveriam ser proporcionalizados,
o que no ocorreu nos casos identificados como acumulao irregular.
72.
Diante dessas constataes, tenho por adequada a proposta de determinar ao Comando do
Exrcito que, observado o direito ao contraditrio e ampla defesa, proceda proporcionalizao dos
proventos de inatividade atualmente pagos aos militares que tenham acumulado no passado cargo
pblico de professor com proventos de reservista, com fundamento no inciso XIV e no 2 do art. 98
da Lei 6.880/1980, levando-se em considerao o posto ou graduao que o militar tinha na ativa
quando assumiu o cargo civil. Eventual valor excedente dever ser transformado em parcela de
natureza compensatria a ser absorvida pelos reajustes posteriores na remunerao da carreira.
73.
Por sua vez, com relao aos militares que acumularam no passado outro cargo pblico
sem amparo legal, e acumulam proventos, deve ser determinado ao Comando do Exrcito que,
observado o direito ao contraditrio e ampla defesa, adote as medidas necessrias para extinguir as
32
TC 023.311/2011-8
acumulaes inconstitucionais no prazo de 120 dias, utilizando, por paradigma, os procedimentos

previstos no art. 133 da Lei 8.112/1990, aplicvel aos casos da acumulao indevida de cargos
pblicos na esfera civil.
III.4
74.
A auditoria identificou tambm 6 casos de militares e ex-militares que instituram penses
vinculadas a cargos acumulados irregularmente.
75.
Ao examinar a questo, assinalou que tal situao afronta o art. 93, 4, da Constituio de
1967 (com redao dada pela EC 1/1969), a redao original do art. 42, 3, da Constituio de 1988 e
o art. 29, II, da Lei 3.765/1960, bem como jurisprudncia do STJ e deste Tribunal.
76.
Tambm tenho por adequado o exame da unidade tcnica neste ponto.
77.
Conforme bem analisou a Sefip, a possibilidade de acumulao de uma penso militar com
uma penso civil prevista no art. 29, II, da Lei 3.765/1960 deve ser interpretada em conjunto com
outros dispositivos constitucionais e legais para determinao da validade do recebimento da penso
militar e da penso proveniente de cargo pblico civil. Com efeito, a acumulao de penses
irregular se a acumulao de proventos/remunerao em vida era vedada pelo ordenamento jurdico
ento vigente, ou seja, se o instituidor:
a) exerceu atividade militar concomitantemente com cargo pblico civil em momento
posterior Constituio Federal de 1967 e no est amparado pelo art. 17, 1, do ADCT
da Constituio Federal de 1988;
b) passou para a inatividade militar e, aps a publicao da EC 20/1998, ingressou em
cargo pblico civil inacumulvel com o recebimento de proventos da reserva ou reforma;
ou seja, se ocorreu acumulao que no est autorizada nas ressalvas constantes na parte
final do art. 37, 10, da Constituio.
78.
No que se refere penso especial, as concluses da Sefip se mostram consentneas com o
art. 53, II, do ADCT da Constituio de 1988 e com o art. 4 da Lei 8.059/1990, que impedem que a
penso especial instituda por ex-combatente seja acumulvel com quaisquer outros rendimentos
recebidos dos cofres pblicos, com exceo dos benefcios previdencirios.
79.
Nessa mesma linha tem sido o entendimento do STJ (AgRg no RE 853.016 RJ) e deste
Tribunal, a exemplo do Acrdo 1.897/2011 TCU Plenrio, no sentido da impossibilidade do
acmulo de penso especial com proventos advindos da inatividade militar.
80.
Diante disso, acolho a proposta da unidade tcnica de determinar ao Comando do Exrcito
que interrompa o acmulo ilegal de penses.
81.
Quanto ao caso do militar falecido Othon Guilherme Pinto Bravo, que, conforme ponderou
o Comando do Exrcito, refere-se a penses decorrentes de acumulao de cargo militar com o de
professor, institudas antes do advento da Lei 9.297/1996, deve ser determinado ao rgo que proceda
proporcionalizao de seus proventos de inatividade levando-se em considerao o posto ou
graduao que o militar tinha na ativa quando assumiu o cargo de professor. Eventual valor excedente
dever ser transformado em parcela de natureza compensatria a ser absorvida pelos reajustes
posteriores na remunerao da carreira.
IV
82.
Destaco no ter sido objeto de avaliao nesta auditoria eventuais casos de militares
remunerao/proventos decorrente do exerccio de outra atividade remunerada, situao constatada em
auditoria similar realizada no Comando da Aeronutica (TC 005.504/2012-0).
33
TC 023.311/2011-8
83.
O auxlio-invalidez somente devido ao militar inativo, reformado como invlido,
por incapacidade para o servio ativo, constatada por Junta Militar de Sade e que no exera
nenhuma atividade remunerada, pblica ou privada, nos termos dos arts. 78 e 79 do Decreto
4.307/2002, que regulamentou a MP 2.215-10/2001, bem como no art. 1 da Lei 11.421/2006.
84.
Portanto, julgo pertinente determinar ao Comando do Exrcito que investigue na sua
jurisdio se h militares reformados recebendo, ou que receberam, auxlio-invalidez
concomitantemente ao exerccio de atividade remunerada em cargos pblicos civis e, se existirem,
providencie a imediata suspenso do pagamento do benefcio, bem como a restituio ao errio dos
valores indevidamente pagos nos ltimos cinco anos.
V
85.
Antes de finalizar, cumprimento a Sefip pelo trabalho realizado, que abordou com
propriedade e aprofundadamente a questo da acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes
pblicas por militares do Comando do Exrcito, realizando levantamento histrico da legislao
pertinente, bem como considerando a jurisprudncia e os entendimentos existentes nos tribunais
superiores.
86.
Registro que os autos seriam relatados na sesso plenria de 13/11/2013. Por solicitao
conjunta dos Comandos das Foras Armadas, o processo foi retirado de pauta para que pudesse ser
realizado encontro entre os Comandos e as assessorias do meu gabinete e do Ministro Raimundo
Carreiro. Na reunio, ocorrida em 19/11/2013, os representantes dos Comandos solicitaram dilao do
prazo sugerido pela Sefip para regularizar a situao de acumulao por mdicos militares.
87.
Posteriormente, por meio de memorial protocolado em 26/11/2013, o Comando do
Exrcito reforou as consideraes apresentadas durante a referida reunio. O memorial foi
considerado no encaminhamento desta proposta de deliberao, que atende preocupao externada
pelos Comandos.
88.
Por fim, destaco a relevncia da auditoria, que tem como um dos potenciais benefcios a
interrupo de pagamentos indevidos no montante estimado pela unidade tcnica em R$ 6 milhes
mensais, considerando-se apenas os casos examinados no Comando do Exrcito.
Diante do exposto, acolho as propostas consignadas pela Sefip, com os ajustes pertinentes,
e manifesto-me pela aprovao do acrdo que ora submeto apreciao deste Colegiado.
TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 27 de novembro de
2013.
WEDER DE OLIVEIRA
Relator
VOTO REVISOR
Na sesso deste Plenrio, realizada no dia 27/11/2013, pedi vistas deste processo, nos
termos do art. 112 do RI/TCU, objetivando melhor exame da matria apresentada pelo eminente
Relator, o Ministro-Substituto Weder de Oliveira.
2.
Antes de iniciar minhas consideraes, louvo os trabalhos efetuados pela Sefip e por Sua
Excelncia, conduzidos com zelo e competncia, os quais abordaram profundamente as questes
34
TC 023.311/2011-8
envolvendo a acumulao de cargos, empregos ou funes pblicas por militares do Comando do

Exrcito.
3.
Neste processo, como bem disse o Relator, a auditoria foi realizada com o objetivo de
verificar a existncia de casos de acumulao de cargos, empregos ou funes pblicas, bem como de
proventos e penses, por militares da ativa, inativos (da reforma ou reserva), e instituidores de penso,
em desconformidade com a Constituio Federal, a legislao e a jurisprudncia pertinentes.
4.
O cruzamento de dados realizado pela Sefip apontou, inicialmente, 3.438 casos sob
suspeita de acumulaes ilegais de remuneraes, proventos ou penses. Esses foram enviados ao
Comando do Exrcito para que procedesse s apuraes, resultando na instaurao de sindicncias.
Posteriormente, incidiram os trabalhos de auditoria sobre o exame de 59% dessas sindicncias, ou seja,
2.027 processos. Desses, 834 foram considerados irregulares pela unidade tcnica, e submetidos
oitiva do Comando. Foram assim divididos:
a) 659 militares da ativa acumulando cargos pblicos, em inobservncia ao art. 142, 3,
incisos II e III, da CF/1988;
b) 96 militares da reserva ou reformados que, aps a passagem para a inatividade,
ingressaram em cargos pblicos inacumulveis, em inobservncia ao art. 37, 10, da CF/1988;
c) 73 militares da reserva ou reformados que acumularam cargos pblicos ilicitamente
quando estavam na ativa, em inobservncia o ao art. 94, 3, da CF/1967 (redao original), art. 93,
4, da CF/1967 (com redao dada pela EC 1/1969), art. 42, 3, da CF/1988 (redao original) e art.
142, 3, II, da CF/1988 (com redao dada pela EC 18/1998);
d) 6 penses inacumulveis institudas em inobservncia ao art. 93, 4, da CF/1967 (com
redao dada pela EC 1/1969), art. 42, 3, da CF/1988 (redao original), art. 29, II, da Lei
3.765/1960 e a jurisprudncia do STJ (AgRg no Recurso Especial n 853.016-RJ) e do TCU (Acrdo
1.897/2011-TCU-Plenrio).
5.
Em linhas gerais, minha posio acerca dos assuntos abordados no difere
substancialmente daquelas concluses apontadas em vrios dos trechos do relatrio de auditoria de
pea 89, e da instruo de mrito de pea 116, no que tange s possibilidades ou no de acumulao de
cargos pblicos por militares ativos e inativos. Nesse sentido, consigno que acompanho integralmente
as propostas relativas aos casos apontados na letra b retro.
6.
Todavia, trago reflexo e ao debate questes que, a meu ver, merecem ponderao, ao
tempo em que aponto ressalvas em relao a determinadas situaes constitudas, efetivamente
consumadas e solidificadas pelo decurso do tempo, sujeitas a interpretaes da controvertida
legislao, conforme visto no relatrio de auditoria.
7.
Aponto, ainda, a existncia de pequenas falhas no exame de algumas situaes, a demandar
maior cuidado no cumprimento das determinaes a serem expedidas, haja vista que nem todos os
casos reputados ilegais, segundo as tabelas elaboradas pela unidade instrutiva, o so verdadeiramente,
se verificados luz das prprias concluses da unidade tcnica, ou, ainda, conforme as razes ora
aduzidas. Quanto ao item a, necessrio considerar que houve alterao no quadro jurdicoconstitucional entre o pedido de vista que formulei e o retorno destes autos para insero em pauta de
julgamento, qual seja, a promulgao recente da Emenda Constitucional n 77, que resolve em
definitivo a questo, conforme explanarei a seguir. Assim, neste processo, minha divergncia em
relao s propostas situa-se em relao ao encaminhamento a ser conferido aos casos indicados nas
letras a, c e d retro.
8.
Inicio ento pela situao dos militares da ativa, vez que so os casos mais numerosos
apresentados. A unidade tcnica apontou a existncia de 659 militares nessa condio acumulando seus
cargos militares com cargos civis, situao at ento vedada pela Constituio Federal.
9.
Dentre esses, grande parte se referiu a militares da ativa pertencentes ao quadro da rea de
sade (total de 548, conforme Tabela 1, Pea 23). Outros tantos (111 militares, conforme Tabela 2,
Pea 24), se referiram a diversas outras reas no integrantes da sade.
35
TC 023.311/2011-8
10.
Ao se manifestar sobre o assunto, o Comando do Exrcito defendeu a possibilidade de que
os militares da ativa pertencentes aos quadros da rea de sade poderiam acumular cargos ou empregos
pblicos de maneira semelhante aos servidores civis da rea de sade, consoante o art. 37, inciso XVI,
da Constituio Federal.
11.
Nesse intento, alm das consideraes acerca dos prejuzos e impactos que quaisquer
medidas tendentes a conduzi-los transferncia para a reserva trariam nos mbitos financeiro, social e
operacional, trouxe consideraes acerca do (a):
a) desempenho das funes exercidas por esses profissionais durante o tempo de paz, os
quais no desempenhariam em sua rotina laboral diria funo exigida para a atividade castrense, mas
sim atribuies inerentes s profisses civis de mdico, dentista, enfermeiro e outras dessa rea de
sade;
b) aparente antinomia em no se aplicar o inciso XVI do art. 37 da Constituio Federal,
tendo em vista que alguns dos incisos do art. 7 e do art. 37 se aplicam aos militares;
c) existncia de decises favorveis do STF sobre a extenso da interpretao do 2 do
art. 17 do ADCT aos profissionais de sade das carreiras militares; e
d) decises do STJ favorveis acumulao de cargos pelos profissionais da sade, no
caso de militares estaduais, as quais diferenciam as atividades castrenses e no castrenses para fins de
possibilitar-lhes a acumulao de cargos.
12.
No exame da questo, a unidade tcnica demonstrou a impossibilidade de tal acumulao,
com base nos preceitos legais e constitucionais ento vigentes (esses s autorizariam a cumulao por
mdicos militares que se encontravam nessa condio em 5/10/1988, conforme art. 17, 1, do ADCT
e nos casos de cargos temporrios, conforme art. 142, 3, III, da CF/88), bem como diante da
jurisprudncia do STF, em que pese vacilante quanto possibilidade ou no de aplicao do disposto
no art. 17, 2, do ADCT aos profissionais de sade da rea militar.
13.
Assim, acolhendo a anlise efetuada pela Sefip, porm com ajustes, o eminente MinistroRelator traz propostas no sentido de fixar o prazo at 30/6/2014 para a apresentao de plano de ao
e, aps essa data, mais dezoito meses para que se conclua sua execuo (at 31/12/2015), com vistas
regularizao das acumulaes indevidas de cargos por profissionais da sade, assegurando-lhes o
direito de opo, tomado por paradigma o art. 133 do estatuto dos servidores civis (Lei 8.112/1990).
14.
J quanto aos demais casos, defende o Relator a correo imediata, de modo a extinguir,
em 120 dias, a acumulao irregular, dando-se aos militares nessa condio direito de optar entre o
cargo civil ou o militar, mediante aplicao anloga do disposto no art. 133 da Lei 8.112/1990.
15.
luz do texto constitucional at ento vigente ao tempo da realizao dos trabalhos de
auditoria, bem assim, ao tempo em que estes autos foram trazidos pela primeira vez a julgamento,
considero acertado o entendimento consignado na instruo da Sefip, encampado pelo eminente
Relator, acerca da impossibilidade de acumulao de cargos pblicos por militares da ativa, salvo a
exceo constitucional prevista no ADCT sobre a matria e o disposto no art. 142, 3, III, da CF/88.
Ressalto, todavia, que o exame da questo comporta temperamentos, neste momento, em face da
mudana no arcabouo jurdico-constitucional aplicvel aos militares, diante da recente promulgao
da Emenda Constitucional n 77, de 11 de fevereiro de 2011 (DOU de 12/2/2014).
16.
Regra geral, conforme o entendimento extrado da legislao colacionada, o militar que
incide na acumulao ilegal deve ser, nos termos do Estatuto dos Militares, demitido ex officio, e
transferido para a reserva no remunerada (arts. 117 e 122 da Lei 6.880/1980). O exerccio de opo,
conquanto no previsto na legislao militar, afigura-se, no entanto, mais consentneo ao caso,
considerando os critrios de equidade e o interesse que tem as foras armadas em reter em seus
quadros profissionais especializados, sob pena de causar embaraos s atividades desenvolvidas pelas
organizaes militares mediante o emprego dessa fora de trabalho, seja em misses de paz, seja em
suas operaes, no atendimento aos militares e populao fronteiria ou indgena, dentre muitas
outras situaes nas quais tm sido eles essenciais.
36
TC 023.311/2011-8
17.
Trata-se de uma mitigao necessria da aplicao rigorosa dos dispositivos legais e
constitucionais, reclamada pelas razes e motivos expostos pelo Comando do Exrcito.
18.
Esse direito de opo, portanto, deve ser concedido queles militares da ativa no
pertencentes aos quadros da sade, ou seja, queles militares da ativa que no se refiram a
profissionais de sade com profisses regulamentadas.
19.
Isto porque o encaminhamento a ser conferido queles profissionais militares dos quadros
da sade no mais comporta a soluo alvitrada pela Sefip e pelo eminente Relator, pois j
concretizada a tramitao e aprovao da PEC aludida na instruo e na minuta de acrdo
apresentada por Sua Excelncia por ocasio da sesso que inaugurou o presente julgamento.
I Militares da ativa
I.1. pertencentes aos quadros da sade
20.
Conforme noticiado no voto apresentado por Sua Excelncia, o Comando da Marinha,
noutro processo de semelhante fiscalizao, informara da aprovao, no Senado Federal, da PEC
122/2011, de forma a expressamente estender a possibilidade de acumulao de cargos pblicos por
profissionais de sade das Foras Armadas, fazendo-lhes incidir o disposto no art. 37, inciso XVI,
alnea c da Constituio Federal. Referida PEC, que aguardava aprovao na Cmara dos
Deputados, tramitou naquela casa sob a denominao de PEC 293/2013. Aprovada tambm na Cmara
dos Deputados, veio a ser promulgada em 11 de fevereiro de 2014, e publicada no D.O.U do dia
seguinte (12/2/2014).
21.
luz dessa nova diretriz jurdico-constitucional que a questo necessita, agora, ser
examinada. Eis ento as alteraes trazidas por referida emenda Constitucional:
As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do 3 do art. 60
da Constituio Federal, promulgam a seguinte Emenda ao texto constitucional:
Artigo nico. Os incisos II, III e VIII do 3 do art. 142 da Constituio Federal passam a
vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 142..........................................................................................................................
3. ....................................................................................................................................
II - o militar em atividade que tomar posse em cargo ou emprego pblico civil permanente,
ressalvada a hiptese prevista no art. 37, inciso XVI, alnea c, ser transferido para a reserva,
nos termos da lei;
III - o militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar posse em cargo, emprego ou funo
pblica civil temporria, no eletiva, ainda que da administrao indireta, ressalvada a hiptese
prevista no art. 37, inciso XVI, alnea c, ficar agregado ao respectivo quadro e somente poder,
enquanto permanecer nessa situao, ser promovido por antiguidade, contando-se-lhe o tempo de
servio apenas para aquela promoo e transferncia para a reserva, sendo depois de dois anos de
afastamento, contnuos ou no, transferido para a reserva, nos termos da lei;
................................................................................................................................................
VIII - aplica-se aos militares o disposto no art. 7, incisos VIII, XII, XVII, XVIII, XIX e
XXV, e no art. 37, incisos XI, XIII, XIV e XV, bem como, na forma da lei e com prevalncia da
atividade militar, no art. 37, inciso XVI, alnea c;
...................................................................................... (NR) (destaquei)
22.
Evidencia-se, da ementa da referida Emenda Constitucional, seu objeto e objetivo, eis que
diz a que veio: Altera os incisos II, III e VIII do 3 do art. 142 da Constituio Federal, para
estender aos profissionais de sade das Foras Armadas a possibilidade de cumulao de cargo a que
se refere o art. 37, inciso XVI, alnea c.. (grifei).
23.
Logo, v-se que o Poder Constituinte Reformador quis, com a promulgao da referida
Emenda, estender aos profissionais de sade das Foras Armadas a possibilidade de acumularem dois
37
TC 023.311/2011-8
cargos privativos de profissionais da sade com profisses regulamentadas, pondo tal cumulao em
semelhante patamar s acumulaes previstas para o servidor pblico civil da ativa, de modo que no
se lhes incide mais a mxima da total vedao de acumulaes de cargos pblicos por militares da
ativa. Essas passam a ser permitidas, observadas as seguintes condies:
a) compatibilidade de horrios, conforme art. 37, XVI, da Constituio Federal;
b) acumulao limitada hiptese de dois cargos ou empregos privativos de profissionais
de sade, com profisses regulamentadas, conforme art. 37, XVI, alnea c da Constituio Federal;
c) observncia ao teto remuneratrio disposto no inciso XI, conforme comando do inciso
XVI do art. 37 da Constituio Federal;
d) prevalncia da atividade militar, conforme parte final do inciso VIII, do 3 do art. 142
da Constituio Federal, em sua nova redao; e
e) que essa acumulao se d na forma da lei, conforme parte final do inciso VIII, do 3
do art. 142 da Constituio Federal, em sua nova redao.
24.
Do ponto de vista jurdico, observo que o texto da Emenda Constitucional no foi expresso
quanto a eventual convalidao das situaes constitudas luz das disposies anteriores, que
vedavam, salvo o disposto no art. 17, 1, do ADCT, a acumulao de cargos pblicos por militares da
ativa, mesmo quando se tratassem de profissionais da rea de sade. Nem ressalvou, expressamente, as
hipteses de militares que tomaram posse em cargos pblicos privativos de profissionais da sade com
profisses regulamentadas, agora acumulveis, havidas em data anterior referida Emenda, caso em
que expressamente resguardaria as situaes j constitudas, como fez o constituinte originrio ao
dispor sobre a situao dos mdicos militares, no citado dispositivo do ADCT.
25.
Ainda do ponto de vista jurdico, vale mencionar entendimento que se extrai da
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, segundo o qual Em nosso ordenamento jurdico, no se
admite a constitucionalidade superveniente. Mais relevante do que a atualidade do parmetro de
controle a constatao de que a inconstitucionalidade persiste e atual, ainda que se refira a
dispositivos da Constituio Federal que no se encontram mais em vigor. (ADI 2158/PR).
26.
Em que pese esse pronunciamento do STF se referir, como em tantos outros casos
semelhantes (RE 571986 AgR/MG; AI 789678 AgR/MG; RE 343801 AgR/PR; RE 490676 AgR/MG;
e ADI 2189/PR) ao exame de constitucionalidade superveniente de norma, esse entendimento tem sido
aplicado tambm a atos e fatos jurdicos considerados inconstitucionais, quando comparados com o
texto constitucional vigente ao tempo de sua prtica. A julgar por esse entendimento, portanto, as
acumulaes inconstitucionais no seriam constitucionalizadas somente pela atual modificao do
texto constitucional, salvo quando essa expressamente ressalva as situaes que lhe so anteriores,
concedendo-lhes expressamente uma espcie de anistia, ou mesmo a convalidao das situaes
constitudas, situao em que as emendas constitucionais atingem a chamada retroatividade mxima
e retroatividade mdia. Exemplos so encontrados no texto da EC 57/2008 (convalidao expressa) e
da EC 20/98 (ressalva expressa de casos anteriores sua publicao art. 11)
27.
No silncio da Emenda Constitucional 77/2014, a situao se resolve pela aplicao do
Direito Intertemporal, bem como pelas regras interpretativas do texto ora vigente.
28.
Segundo orientao emanada do Supremo Tribunal Federal, tambm reproduzida por
modernos doutrinadores, em termos de Direito Intertemporal Constitucional nosso ordenamento
jurdico adotou, no silncio acerca da eficcia no tempo do texto constitucional novo, a teoria da
retroatividade mnima, segundo a qual as emendas constitucionais tm aplicao imediata,
atingindo os efeitos futuros de fatos passados. Esse o entendimento que se firmou a partir do RE
140499/DF (Relator o Min. Moreira Alves), reafirmado por ocasio do julgamento do RE 242.740/GO,
em 2001, e seguidamente da por diante. Eis a orientao extrada daquele julgado:
EMENTA: Penses especiais vinculadas a salrio mnimo. Aplicao imediata a elas da
vedao da parte final do inciso IV do artigo 7 da Constituio de 1988. - J se firmou a
jurisprudncia desta Corte no sentido de que os dispositivos constitucionais tm
38
TC 023.311/2011-8
vigncia imediata, alcanando os efeitos futuros de fatos passados (retroatividade

mnima). Salvo disposio expressa em contrrio - e a Constituio pode faz-lo, eles
no alcanam os fatos consumados no passado nem as prestaes anteriormente
vencidas e no pagas (retroatividades mxima e media). Recurso extraordinrio
conhecido e provido. (RE 140499, Relator(a): Min. MOREIRA ALVES, Primeira Turma,
julgado em 12/04/1994, DJ 09-09-1994 PP-23444 EMENT VOL-01757-03 PP-00443).
(destaquei)
29.
Conquanto as acumulaes de cargos pelos militares da ativa, da rea da sade tivessem se
iniciado no passado, em data anterior ao novo texto constitucional, referidas acumulaes persistem
at o momento. So acumulaes continuadas, acumulaes em curso, de modo que os seus efeitos
ainda so discutidos nestes autos. Estamos discutindo, portanto, os efeitos futuros de fatos passados,
sobre os quais incide a norma constitucional agora vigente.
30.
Nesse sentido, se antes os efeitos dessa acumulao consubstanciariam na transferncia
para a reserva, nos termos da redao anterior do art. 142, 2 e 3, da Constituio Federal, agora o
comando constitucional pe a salvo a hiptese de acumulao prevista no art. 37, inciso XVI, alnea
c da Constituio Federal. A causa da acumulao ilcita de cargos pblicos pelo militar se refere ao
momento de sua posse em cargo inacumulvel. O efeito, todavia, se d quando, verificada a qualquer
tempo essa acumulao indevida, determina-se a transferncia para a reserva, o que normalmente, se
d ex officio, conforme o Estatuto dos Militares, atendendo ao preceito constitucional. Todavia, esse
efeito, qual seja, a transferncia para a reserva, no mais aplicvel ao militar que acumula dois cargos
ou empregos privativos de profissionais da sade com profisses regulamentadas, haja vista a eficcia
imediata da Emenda Constitucional 77/2014:
Art. 142..........................................................................................................................
3. ....................................................................................................................................
II - o militar em atividade que tomar posse em cargo ou emprego pblico civil permanente,
ressalvada a hiptese prevista no art. 37, inciso XVI, alnea c, ser transferido para a reserva,
nos termos da lei;
III - o militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar posse em cargo, emprego ou funo
pblica civil temporria, no eletiva, ainda que da administrao indireta, ressalvada a hiptese
prevista no art. 37, inciso XVI, alnea c, ficar agregado ao respectivo quadro e somente poder,
afastamento, contnuos ou no, transferido para a reserva, nos termos da lei;
31.
As acumulaes se encontram em curso e, ainda que sobre elas incida plenamente a teoria
da retroatividade mnima, segundo a qual as novas normas constitucionais se aplicam de imediato,
alcanando, sem limitaes, os efeitos futuros de fatos passados, em vez da mxima retroatividade, no
h mais que se falar em transferncia desses para a reserva porquanto em que pese a causa persistir,
seus efeitos no so mais aqueles antes previstos no texto constitucional original. A propsito, refora
tal entendimento a soluo apresentada pela Suprema Corte no Inq 1637/SP, cujos trechos
fundamentais compreenso trago a lume, ocasio em que se aplicou a retroatividade mnima para
como critrio para apurar-se o alcance da EC 35/2001:
EMENTA: IMUNIDADE PARLAMENTAR EM SENTIDO FORMAL. ADVENTO DA
EC N 35/2001. SUPRESSO DO INSTITUTO DA LICENA PRVIA.
APLICABILIDADE IMEDIATA DA NOVA DISCIPLINA CONSTITUCIONAL,
MESMO TRATANDO-SE DE INFRAO PENAL COMETIDA EM MOMENTO
ANTERIOR AO DA PROMULGAO DA EC N 35/2001. A QUESTO DA
EFICCIA IMEDIATA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS. - As normas
constitucionais supervenientes, ressalvado o que dispuserem em sentido contrrio,
39
TC 023.311/2011-8
alcanam, desde logo, situaes em curso, legitimando-se, em consequncia, a sua pronta

aplicabilidade, eis que prevalece, em tal matria, como diretriz de regncia, o postulado da
incidncia normativa imediata. Doutrina. Precedentes. - A instaurao do processo penal
condenatrio, contra membro do Congresso Nacional, j no mais depende da prvia
concesso de licena, por parte da Casa legislativa a que pertence o parlamentar, eis que a
supervenincia da EC n 35/2001 importou em supresso desse requisito constitucional de
procedibilidade, ainda que se trate de infraes penais cometidas em momento anterior ao
da promulgao dessa emenda Constituio. - Por tal motivo, e vigente a nova disciplina
constitucional (EC n 35/2001), h que se considerar prejudicada a solicitao judicial de
licena, quando, sobre esta, ainda no se houver pronunciado a Casa legislativa
competente. De outro lado, reputar-se- destituda de eficcia jurdica eventual denegao
da licena, ainda que manifestada sob a gide do anterior ordenamento constitucional, que
regia, de modo mais abrangente, antes do advento da EC n 35/2001, o instituto da
imunidade parlamentar em sentido processual. Precedente. (...)(Inq 1637, Relator(a): Min.
CELSO DE MELLO, julgado em 02/04/2002, publicado em DJ 08/04/2002 PP-00004).
(destaquei).
32.
De mais a mais, reza o princpio de hermenutica constitucional de Mxima Efetividade da
Constituio que na interpretao do texto deve o intrprete atribuir norma o sentido que lhe d
maior eficcia, a mais ampla efetividade social. Somando-se esse princpio interpretao segundo o
esprito querido pelo Constituinte Derivado Reformador, chego concluso que, como j disse, o
objetivo da referida Emenda foi permitir que militares mdicos e demais outros profissionais da rea
de sade prestassem duplamente relevante servio militar e social, de modo que sequer seria sensato
promover-lhes o desligamento das Foras Armadas pelo simples fato de acumularem cargos pblicos
civis e militares relativos a essas profisses, sem prejuzo da observncia de compatibilidade de
horrios. Quis o legislador constituinte derivado justamente estender aos militares a possibilidade de
acumulao, conforme o texto ementado da EC 77/2014, j transcrito, e que novamente reproduzo a
seguir:
Altera os incisos II, III e VIII do 3 do art. 142 da Constituio Federal, para estender
aos profissionais de sade das Foras Armadas a possibilidade de cumulao de cargo a que se
refere o art. 37, inciso XVI, alnea c.
33.
Bem por isso, na justificao original da PEC 122/2011 os subscritores da matria, em sua
proposio junto ao Senado Federal, argumentaram que a Constituio Federal prev a acumulao de
cargos pblicos e sustentaram ser presumvel que as excees visam a atender o interesse pblico,
seja pela atratividade que tal acumulao possa propiciar, seja por propiciar melhor nvel de
especializao, em virtude das tipicidades das profisses, pontuando, inclusive, que em razo da
impossibilidade de acumulao pelos militares da sade nos ltimos tempos, o nmero de mdicos
que pedem demisso das Foras Armadas vem aumentando de forma considervel, causando
prejuzos
eficincia
do
atendimento
mdico-hospitalar
(in:
http://www.senado.gov.br/atividade/materia/getPDF.asp?t=101119&tp=1).
34.
J no mbito da CCJ, ainda no Senado Federal, o relator da matria asseverou que A
justificao se assenta na necessidade de se estender o permissivo constitucional aos mdicos
militares, para atender ao princpio isonmico e para deter a escalada de desligamentos desses
militares. Essa alternativa j facultada na iniciativa privada e no setor pblico civil, mas vetada
aos mdicos e demais profissionais de sade das Foras Armadas.
(in:
http://legis.senado.leg.br/mateweb/arquivos/mate-pdf/114201.pdf). No mrito, trouxe as seguintes
colocaes para apreciao da referida Comisso:
No mrito, a providncia nos parece necessria, adequada e de justia, sob triplo aspecto:
a um, no interesse das Foras Armadas, para manter em seus quadros profissionais de sade a ela
40
TC 023.311/2011-8
indispensveis; a dois, quanto aos prprios profissionais de sade do Exrcito, Marinha e

Aeronutica, para que logrem acrscimo remuneratrio sem prejuzo de suas funes ordinrias nas
Foras que integrem e agreguem valiosa experincia no atendimento s populaes civis; a trs, no
interesse da sade pblica, que contar com um no desprezvel acrscimo na qualidade e na
extenso do atendimento por tais profissionais. (http://legis.senado.leg.br/mateweb/arquivos/matepdf/114201.pdf) (grifo acrescido).
35.
Assim, foi aprovada pelo Senado Federal. J na Cmara dos Deputados a PEC 122/2011
tramitou sob a denominao de PEC 293/2013. O parecer proferido pela Comisso Especial destinada
sua apreciao tambm ressaltou esses fatos, destacando o possvel esvaziamento dos quadros da
sade das Foras Armadas caso permanecesse a situao de impossibilidade de cumulao, concluindo
o Relator (in: http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=1208874&filename=TramitacaoPRL+1+PEC29313+%3D%3E+PEC+293/2013) com o seguinte fechamento:
Como visto, so necessrias medidas para evitar que o profissional de sade das Foras
Armadas se sinta desprestigiado por uma legislao que impede o exerccio de outro cargo ou
emprego pblico na rea de sade. Ademais, o atendimento de sade realizado pelos militares em
reas longnquas e de difcil acesso no pode ser prejudicado. Em nossa exposio, ficou tambm
demonstrado que, na maioria dos casos, o acmulo de cargos se dar em regies carentes de
servios de sade, onde os militares desdobram grande parte do seu efetivo, como a regio da
Amaznia e outras fronteiras, por exemplo.
Alm disso, a promoo da isonomia com seus homlogos civis incentiva a permanncia
de experientes profissionais de sade nos quadros militares o que melhora as condies tcnicas de
atendimento nas suas organizaes de sade, j conhecidas pela excelncia do servio que prestam.
A proposta, portanto, oportuna e contm todos os comandos legislativos necessrios para
preservar a prevalncia da atividade militar sobre as demais atividades, o que ser devidamente
detalhado em uma lei ordinria a ser futuramente apreciada pelo Congresso Nacional.
De forma a possibilitar a base legal para que os militares da rea de sade possam
acumular cargos ou funes pblicas, equacionando parte do xodo desses profissionais para outros
servios mais atrativos e para fazer justia a essas pessoas, concedendo isonomia entre civis e
militares, voto pela aprovao da PEC n 293, de 2013. (grifei)
36.
De se ver, portanto, que buscando o sentido do texto constitucional luz do princpio da
mxima efetividade e de uma interpretao teleolgica, no possvel furtar-se concluso de que o
texto constitucional, buscando resguardar o interesse pblico e fazer justia isonmica, traz amparo s
acumulaes de cargos por militares da ativa como forma de tambm reter os profissionais l
existentes, da rea de sade, respaldando-se essas acumulaes no disposto no art. 37, inciso XVI,
alnea c, agora a eles extensvel. Buscou regular situaes em curso, com vistas a frear possveis
desligamentos em razo da antes impossibilitada cumulatividade.
37.
Assim sendo, com base nesses fundamentos, creio que resta prejudicada a proposio da
unidade tcnica no sentido de fixar prazo para a regularizao das acumulaes de cargos por
profissionais da sade, porquanto no mais faz sentido a consequncia jurdica dessa acumulao, que
seria a transferncia para a reserva, ou a opo entre um dos cargos, civil e militar, quando ambos se
amoldam ao disposto no art. 37, inciso XVI, alnea c, da Constituio Federal. Proponho, assim, a
absteno de determinao nesse sentido, de modo que a determinao para a regularizao da situao
de cumulao por militares da ativa comporta, agora, ressalva quanto hiptese de cumulao de
cargos referida no mencionado dispositivo constitucional, devendo ser dirigida apenas aos demais
casos de acumulao indevida de cargos na ativa.
I.2 [Militares da ativa] nomeados para funes do magistrio pblico civil
41
TC 023.311/2011-8
38.
Necessrio, outrossim, abordar o tratamento diferenciado que deve ser conferido ao militar
da ativa que, mesmo ainda na vigncia da Constituio Federal de 1988 (at 25/7/1996), tomou posse
em cargo pblico civil relativo s funes do magistrio. Em que pese no haver constatado, na tabela
2, situao que se amolde ao caso, o estudo se faz necessrio em razo da existncia de militares que
se encontravam nessa situao, quando na ativa, vindo posteriormente a integrar a reserva remunerada
ou a reforma, bem assim para fins de balizamento de casos que eventualmente se enquadrem nessa
situao, fora da seleo amostral da auditoria.
39.
Retomo, ento, o exame da legislao acerca das disposies relativas impossibilidade de
acumulao de cargos pelos militares da ativa, pois as consequncias jurdicas dessa acumulao so
distintas, podendo resultar na demisso, no licenciamento ou na transferncia para a reserva
remunerada, conforme demonstrarei, a depender da situao em que se enquadre o militar. E, no caso
da transferncia para a reserva remunerada (inatividade), h ainda que se apontar a possibilidade de
cumulao dos proventos com o novo cargo assumido, e se essa cumulao permitida para todos os
militares, ou s para parte deles.
40.
No relatrio de auditoria de pea 89 a Sefip buscou examinar a questo desde a
Constituio de 1967, trazendo boas consideraes acerca da matria, e que entendo devam ser
resgatadas, para melhor entendimento, vez que no explicitadas na instruo de mrito. Aproveito o
ensejo para enriquecer as remisses feitas com dispositivos outros, iniciando pela Constituio de
1946, no mencionada na instruo.
41.
Saliento que o estudo da matria desde essa poca se faz necessrio porque muitos dos
casos de cumulao na ativa se iniciaram h dcadas atrs, e a situao de ilegalidade da cumulao se
refletiu, posteriormente, na inatividade do militar e na instituio de penso.
42.
J por ocasio da Constituio de 1946 era vedada a acumulao de cargos pblicos de
natureza permanente, pelo militar da ativa, estranhos sua carreira. No ttulo que trata das Foras
Armadas, encontrava-se o seguinte comando:
Art. 182. [...]
3 O militar em atividade que aceitar cargo pblico permanente, estranho sua carreira,
ser transferido para a reserva, com os direitos e deveres definidos em lei.
4 O militar em atividade que aceitar cargo pblico temporrio, eletivo ou no, ser
agregado ao respectivo Quadro e somente contar tempo de servio para a promoo por
antiguidade, transferncia para a reserva ou reforma. Depois de oito anos de afastamento, contnuos
ou no, ser transferido, na formada lei, para a reserva, sem prejuzo da contagem de tempo para a
reforma.
5 Enquanto perceber remunerao de cargo permanente ou temporrio, no ter
direito o militar aos proventos do seu posto, quer esteja em atividade, na reserva ou reformado.
(destaquei)
43.
Conforme se pode ler nesses dispositivos constitucionais, a transferncia para a reserva se
fazia sem direito a proventos ( 5). Logo, a posse em novo cargo pblico civil de natureza permanente
implicava na transferncia para a reserva no remunerada, enquanto percebesse remunerao civil. O
Estatuto dos Militares vigente a essa poca (Decreto-lei 9.698/1946), dispunha em seu art. 51, alnea
d, que ao aceitar cargo pblico civil de provimento efetivo o militar seria transferido para a reserva,
e classificado em uma de suas modalidades, de acordo com legislao especial. Tal estatuto vigeu at a
edio de novo, em 1969, j sob uma nova ordem constitucional, tendo sido revogado pelo Decreto-lei
1.029/1969.
44.
A vedao constitucional de acumulao de cargos pblicos por militares da ativa estava, a
essa altura, disciplinada pelo art. 94, 3, da Constituio de 1967, segundo o qual o militar da ativa
que aceitar cargo pblico permanente, estranho sua carreira, ser transferido para a reserva, com
os direitos e deveres definidos em lei..
42
TC 023.311/2011-8
45.
O 5 desse dispositivo passou a dispor que 5 Enquanto perceber remunerao do
cargo temporrio, assim como de autarquia, empresa pblica ou sociedade de economia mista, no
ter direito o militar da ativa aos vencimentos e vantagens do seu posto, assegurada a opo
(destaquei). Todavia, a cumulao de proventos da reserva ou reforma com a remunerao de cargo
pblico civil passou a ser vedada em qualquer caso, com exceo do exerccio de mandato eletivo,
cargo em comisso, ou ao contrato para prestao de servios tcnicos ou especializados, conforme
3 do art. 97, aplicado aos militares reservistas ou reformados por fora do 6 do art. 94 da
Constituio Federal de 1967.
46.
Sobreveio ento a EC 1/1969, que, alterando a Constituio de 1967, passou a expor, no
art. 93, 4, que: O militar da ativa empossado em cargo pblico permanente, estranho sua
carreira, ser imediatamente transferido para a reserva, com os direitos e deveres definidos em lei..
No 9 do art. 93 do novo texto constitucional, fixou-se regra segundo a qual 9 A proibio de
acumular proventos de inatividade no se aplicar aos militares da reserva e aos reformados, quanto
ao exerccio de mandato eletivo, quanto ao de funo de magistrio ou de cargo em comisso ou
quanto ao contrato para prestao de servios tcnicos ou especializados. (destaquei).
47.
Nessa poca, o Estatuto dos Militares ento vigente (Decreto-lei 1.029/1969) dispunha em
seu art. 89, 3, que A nomeao do militar da ativa para cargo pblico permanente estranho a sua
carreira, somente se verificar mediante permisso do Presidente da Repblica, resultando em
decorrncia, a transferncia ex officio do militar para a reserva com os direitos e deveres definidos
em lei.. Esse diploma legal, seguindo inovao constante do texto constitucional em relao aos
inativos, permitiu, nos termos do 4 do art. 89, a acumulao de proventos de inatividade quanto ao
exerccio de mandado eletivo, funo de magistrio, cargo em comisso, ou contrato para prestao
de servios tcnicos ou especializados, em redao praticamente idntica ao do texto constitucional (
9 do art. 93 da CF/1967, alterada pela EC 1/1969). Logo, interpretao possvel seria a de que,
empossado em cargo civil de magistrio, o militar poderia ser transferido para a reserva remunerada e
acumular os proventos dela decorrentes com os do cargo pblico civil relativo a funes de magistrio.
48.
Esse estatuto vigeu at ser revogado pela Lei 5.774/1971, que disps sobre um novo, que
precede o atual. Nesse novo estatuto restou mais claro o tratamento a ser conferido ao militar que, na
ativa, fosse empossado em cargo pblico permanente, criando especial distino s funes do
magistrio civil:
art. 102. A transferncia para a reserva remunerada, ex officio, verificar-se- sempre que
o militar incidir nos seguintes casos:
XIII - ser empossado em cargo pblico permanente estranho sua carreira, cujas
funes sejam de magistrio;
2 A transferncia para a reserva do militar enquadrado no item XIII ser efetivada no
posto ou graduao que tinha na ativa, podendo acumular os proventos a que fizer jus na inatividade
com a remunerao do cargo para que foi nomeado.
3 A nomeao do militar para os cargos pblicos de que tratam os itens XIII e XIV
somente poder ser feita:
a) se Oficial, pelo Presidente da Repblica ou mediante sua autorizao quando a
nomeao for da alada de qualquer outra autoridade federal, estadual ou municipal; e
b) se praa, mediante autorizao do respectivo Ministro. (destaquei)
art. 121. O oficial da ativa empossado em cargo pblico permanente, estranho sua
carreira e cuja funo no seja de magistrio, ser, imediatamente, mediante demisso ex officio
por esse motivo, transferido para a reserva, onde ingressar com o posto que possua na ativa e com
as obrigaes estabelecidas na Lei do Servio Militar, no podendo acumular qualquer provento de
inatividade a remunerao do cargo pblico permanente. (destaquei)
43
TC 023.311/2011-8
49.
Nove anos depois foi aprovado o atual Estatuto dos Militares, disciplinado pela Lei
6.880/1980. Seguindo as mesmas diretrizes traadas desde o Estatuto dos Militares de 1969, e com
redao semelhante ao estatuto anterior, ainda sob a gide da Constituio de 1967 (reformada pela EC
1/1969), referido estatuto assim disps em sua redao original:
art. 98. A transferncia para a reserva remunerada, ex officio, verificar-se- sempre que
o militar incidir em um dos seguintes casos:
efetivada no posto ou graduao que tinha na ativa, podendo acumular os proventos a que fizer jus
na inatividade com a remunerao do cargo ou emprego para o qual foi nomeado ou admitido.
3 A nomeao ou admisso do militar para os cargos ou empregos pblicos de que
tratam os itens XIV e XV deste artigo somente poder ser feita se:
a) oficial, pelo Presidente da Repblica ou mediante sua autorizao quando a nomeao
ou admisso for da alada de qualquer outra autoridade federal, estadual ou municipal; e
b) praa, mediante autorizao do respectivo Ministro.
art. 117. O oficial da ativa que passar a exercer cargo ou emprego pblico permanente,
estranho sua carreira e cuja funo no seja de magistrio, ser, imediatamente, mediante
demisso ex officio, transferido para a reserva, onde ingressar com o posto que possua na ativa e
com as obrigaes estabelecidas na legislao que trata do servio militar, no podendo acumular
qualquer provento de inatividade com a remunerao do cargo ou emprego pblico permanente.
art. 122. O Guarda-Marinha, o Aspirante-a-Oficial e as demais praas empossadas em
cargo ou emprego pblicos permanentes, estranhos sua carreira e cuja funo no seja de
magistrio, sero imediatamente, mediante licenciamento ex officio, transferidos para a reserva,
com as obrigaes estabelecidas na legislao que trata do servio militar.
50.
Como se pode ver, os dispositivos mantiveram a obrigatoriedade de transferir para a
reserva os militares que assumissem cargos pblicos permanentes de natureza civil, de modo a no
permitir a cumulao de cargos na ativa.
51.
Aqui, cabe ressaltar a diferenciao no tratamento desses militares. Primeiro, necessrio
observar que ao tempo desses dispositivos todos citados, ao militar era lcito acumular proventos de
reserva remunerada ou de reforma com remunerao de cargo do magistrio pblico civil. Segundo,
no se lhes exigia, ocasio, que as atividades exercidas na ativa fossem consideradas de natureza
tcnica ou cientfica para que pudessem cumular proventos com remunerao de professor. Era ele
transferido para a inatividade, onde percebia os proventos a que fazia jus na reforma ou na reserva
remunerada, cumulativamente com a remunerao do cargo pblico de professor.
52.
Em razo mesmo dessa possibilidade, e com especial deferncia funo de magistrio,
tomada como relevante pelo legislador nessa poca, a lei criava distines de tratamento quanto ao
militar da ativa que viesse a exercer cargo ou emprego pblico permanente estranho carreira militar:
a) militares da ativa que assumissem cargo pblico civil permanente com funes de
magistrio: dispunha a lei que fosse transferido de ofcio para a reserva remunerada;
b) militares da ativa que assumissem qualquer outro cargo pblico permanente que no
correspondesse s funes de magistrio: demisso, no caso dos oficiais, e licenciamento, no caso dos
praas. Essa demisso importava na transferncia para a reserva, a qual s poderia corresponder no
remunerada.
53.
Esses dispositivos vigoraram at as modificaes introduzidas no texto do estatuto pela Lei
9.297, de 25 de julho de 1996, que, alterando diversos dispositivos da Lei 6.880/1980, revogou o
inciso XIV e o 2 do art. 98, conferindo ainda novas redaes aos arts. 117 e 122, de modo a no
44
TC 023.311/2011-8
mais permitir a singular deferncia ao exerccio das funes de magistrio, situao admitida pelo
Estatuto dos Militares nos 25 anos anteriores a essa modificao oriunda da reforma administrativa que
se aflorava.
54.
As ento novas e agora atuais disposies constantes dos arts. 117 e 122 da referida lei
situaram em um mesmo enquadramento legal os casos em que militares da ativa viessem a assumir
cargos pblicos civis de natureza permanente, no estabelecendo distines entre os cargos civis
ocupados, apenas fixando dois caminhos: se Guarda-Marinha, Aspirante a Oficial, ou demais praas, o
licenciamento ex officio; se oficial da ativa, a demisso com transferncia para reserva no
remunerada:
art. 117. O oficial da ativa que passar a exercer cargo ou emprego pblico permanente,
estranho sua carreira, ser imediatamente demitido ex officio e transferido para a reserva no
remunerada, onde ingressar com o posto que possua na ativa e com as obrigaes estabelecidas na
legislao do servio militar, obedecidos os preceitos do art. 116 no que se refere s indenizaes.
(Redao dada pela Lei 9.297, de 1996)
art. 122. O Guarda-Marinha, o Aspirante-a-Oficial e as demais praas empossados em
cargos ou emprego pblico permanente, estranho sua carreira, sero imediatamente, mediante
licenciamento ex officio, transferidos para a reserva no remunerada, com as obrigaes
estabelecidas na legislao do servio militar. (Redao dada pela Lei 9.297, de 1996)
55.
Por esses dispositivos infraconstitucionais e em face do concatenamento lgico at aqui
desenvolvido, fcil concluir que o militar da ativa que tomasse posse em cargo civil relativo s funes
de magistrio, poderia, desde a EC 1/1969, ou desde 1971 quando explicitamente inserido no estatuto
militar, at o incio de vigncia da Lei 9.297/1996, ser transferido para a reserva remunerada, em vez
de ser demitido ou licenciado sem proventos ou remunerao. Poderia, assim, cumular os proventos da
reserva remunerada com os vencimentos do cargo pblico civil de professor, no qual viesse a tomar
posse at 25/7/1996 (a Lei 9.297/1996 foi publicada no DOU de 26/7/1996, e entrou em vigor a partir
da data de sua publicao).
56.
Ocorre que isso s seria possvel, aps a Constituio Federal de 1988, se o dispositivo
fosse considerado como recepcionado pelo texto constitucional. Como pode ser observado, a redao
original dos mencionados dispositivos do atual Estatuto dos Militares vigeu desde 1980, sob a gide da
Constituio de 1967, at 1996. Nesse nterim, inaugurou-se uma nova ordem constitucional em 1988.
57.
J por ocasio da promulgao de nossa atual Constituio, em 5 de outubro de 1988, o
constituinte originrio fixou as bases em que se daria o tratamento a ser conferido ao militar, no que
tange acumulao de cargos pblicos, dispondo a respeito, ocasio, em seu art. 42, verbis:
art. 42. So servidores militares federais os integrantes das Foras Armadas e servidores
militares dos Estados, Territrios e Distrito Federal os integrantes de suas polcias militares e de
seus corpos de bombeiros militares.
3 O militar em atividade que aceitar cargo pblico civil permanente ser transferido para a
reserva.
4 O militar da ativa que aceitar cargo, emprego ou funo pblica temporria, no eletiva,
ainda que da administrao indireta, ficar agregado ao respectivo quadro e somente poder,
afastamento, contnuos ou no, transferido para a inatividade.
9 A lei dispor sobre os limites de idade, a estabilidade e outras condies de
transferncia do servidor militar para a inatividade.
11 Aplica-se aos servidores a que se refere este artigo o disposto no art. 7, VIII, XII,
XVII, XVIII e XIX.
45
58.
TC 023.311/2011-8
E disps, ainda, no ADCT, art. 17, 1, o seguinte:
art. 17. [...]

1 assegurado o exerccio cumulativo de dois cargos ou empregos privativos de mdico
que estejam sendo exercidos por mdico militar na administrao pblica direta ou indireta.
59.
Logo, conclui-se que:

a) a Constituio de 1988, desde o seu incio de vigncia at a recente edio da EC
77/2014, vedou a cumulao de cargos pblicos por militares da ativa, ressalvados os casos dos
mdicos militares em exerccio na administrao pblica poca, os quais tiveram garantia
constitucional de suas situaes jurdicas de cumulao. Note-se que desde essa ocasio o constituinte
originrio havia excludo da aplicao aos militares as disposies constantes do art. 37, inciso XVI,
que trata, portanto, da acumulao de cargos por civis (art. 42, 3 e 11, c/c art. 17, 1, do ADCT);
b) o texto constitucional disps que o militar da ativa que aceitasse cargo pblico civil
permanente seria transferido para a reserva, mas no estabeleceu se a reserva seria a remunerada ou
no remunerada (art. 42, 3);
c) o constituinte deixou a cargo de lei ordinria dispor sobre as condies de transferncia
do militar para a inatividade. Logo, desde que previsto em lei, o militar que aceitasse cargo pblico
civil permanente e fosse, em razo disso, transferido para a reserva remunerada, tambm estaria
cumprindo com o disposto na Constituio, pois essa s menciona a reserva, alm de deixar para a
fixao por lei das condies dessa transferncia (art. 42, 3 e 9).
60.
Deflui da leitura desses dispositivos, que o Estatuto dos Militares foi, nessa parte,
recepcionado pela Constituio Federal de 1988, regulando as condies de transferncia do militar
para a reserva. Nesse sentido j se manifestou o STF, no MS 22.530/RJ por exemplo, e nos demais
precedentes nele citados, dentre os quais destaco o MS 22431/MA, de cuja Ementa se extrai o
seguinte: 1.O diploma infraconstitucional que dispe sobre as condies de transferncia do
servidor militar para a inatividade, preconizado no 9 do art. 42 da Constituio Federal, o
preexistente Estatuto dos Militares (Lei n 6.880/80), cujo art. 98 foi recepcionado pela atual
Constituio Federal.. Tambm o STJ no AgRg no Resp 513.335/RJ. Aqui, portanto, merece reparo o
seguinte trecho de concluso do relatrio de auditoria de pea 89, vez que fez leitura isolada do 3 do
art. 42 da Constituio Federal:
35. A Constituio Federal de 1988, de 5 de outubro desse ano, originalmente tratou dos
militares em seo denominada Dos Servidores Pblicos Militares, e trouxe o seguinte
dispositivo:
art. 42. So servidores militares federais os integrantes das Foras Armadas e servidores
militares dos Estados, Territrios e Distrito Federal os integrantes de suas polcias militares e de
seus corpos de bombeiros militares.
(...)
3 - O militar em atividade que aceitar cargo pblico civil permanente ser transferido
para a reserva.
36. Ressalta-se que a CF/1988 no corroborou a distino estabelecida pela Lei
6.880/1980 entre militares da ativa que assumissem cargos de professor e aqueles que assumissem
outros cargos pblicos. A nova Carta Magna generalizou ao dispor simplesmente que os militares da
ativa que aceitassem cargo pblico civil permanente seriam transferidos para a reserva.
37. Nesse contexto, sobreveio a Lei 9.297, de 25 de julho de 1996, que alterou diversos
dispositivos do Estatuto dos Militares, revogando o inciso XIV e o 2 do art. 98 e dando nova
redao aos arts. 117 e 122, verbis: [...] (grifei)
46
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61.
Ora, o fato de a Constituio, em suas disposies, no ter se referido transferncia para a
reserva remunerada do militar em atividade que aceitasse cargo pblico civil permanente de professor,
especificamente, no conduz ao entendimento de que ela no corroborou a distino prevista pela Lei
6.880/1980. Pelo contrrio, como j demonstrei, o texto constitucional deixou para a lei as condies
relativas transferncia do militar para a inatividade, o que inclui a reserva remunerada e a no
remunerada ( 9 do art. 42, na redao original da Constituio Federal).
62.
Se o raciocnio empreendido pela Sefip fosse acolhido, chegaramos concluso de que a
Constituio de 1967, com as alteraes da EC 1/1969, tambm no teria corroborado tal distino,
haja vista que s dispunha tambm que o militar da ativa empossado em cargo pblico permanente,
estranho sua carreira, seria imediatamente transferido para a reserva, com os direitos e deveres
definidos em lei. No a houvesse recepo do estatuto, pela Constituio Federal de 1988, no haveria
necessidade de sua revogao pela Lei 9.297/1996.
63.
Considerando a recepo do dispositivo original do Estatuto Militar pela Constituio
Federal de 1988, chego concluso de que ao militar da ativa empossado em cargo pblico civil cujas
funes fossem de magistrio, era possibilitada a transferncia para a reserva remunerada at
25/7/1996, data anterior sua revogao pela Lei 9.297/1996. A partir da novel redao dos
dispositivos, todavia, a posse em qualquer cargo pblico civil de natureza permanente passou a resultar
na demisso do militar e na transferncia para a reserva no remunerada, se oficial, ou no
licenciamento para os demais praas.
64.
Seguindo mais alm no exame da matria, aduzo, a propsito, que at a data de 25/7/1996
nem mesmo havia restries cumulao de proventos da inatividade com a remunerao de cargo
pblico do magistrio civil em relao natureza do cargo militar ocupado, de modo que, mesmo os
praas, soldados, cabos, taifeiros e terceiros sargentos no pertencentes ao quadro de oficiais,
considerados no estudo da Sefip como ocupantes de cargos militares de natureza no tcnica ou no
cientfica, podiam, poca, ser transferidos para a reserva remunerada, caso assumissem a funo de
magistrio em cargo pblico civil de natureza permanente, e mesmo assim perceber os proventos
cumulados com a remunerao.
65.
Tal vedao s passou a existir a partir da Emenda Constitucional 20/1998, que igualou o
agente pblico militar e o servidor civil quanto s hipteses de percepo cumulativa de proventos e
remunerao de novo cargo, j demonstrado no relatrio de auditoria. E, para esse entendimento,
prossigo no exame dessa matria.
66.
Conforme j dito, por ocasio da promulgao da Constituio de 1988 os militares eram
regidos pelas normas constitucionais originrias estampadas no art. 42. Nelas no havia nenhuma
limitao a que o militar inativo que viesse a tomar posse noutro cargo pblico de natureza civil
pudesse perceber remunerao desse cargo com os proventos da inatividade militar.
67.
Do mesmo modo, o art. 37 da Constituio Federal no trazia qualquer vedao a respeito
ao servidor pblico civil, de modo que pacfico o entendimento de que at a EC 20/1998, qualquer
servidor pblico civil aposentado que viesse a tomar posse noutro cargo pblico, podia acumular
proventos e remunerao, independentemente do tipo de cargo ocupado, no necessitando ser mdico
ou professor. Ao servidor civil, quando inativo, no era aplicvel o disposto no art. 37, inciso XVI,
relativamente ao exerccio de um novo cargo.
68.
Ao militar, por sua vez, no era aplicvel tambm o disposto no art. 37, inciso XVI,
conforme disposies do art. 42, 11, da Constituio Federal.
69.
Sobrevieram antes da EC 20/1998 alteraes introduzidas na Constituio pela EC 18, de 5
de fevereiro de 1998, a qual fez modificaes nos arts 42 e 142, na esteira da Reforma Administrativa
que se iniciava, ocasio em que separou o regramento dado aos militares de diferentes esferas, de
modo que os militares dos estados, DF, e territrios foram tratados no art. 42 e os militares das Foras
Armadas passaram a fazer parte daquele captulo destinado s Foras Armadas, sendo tratados no art.
142 da Constituio Federal, valendo transcrever os dispositivos de interesse neste feito (redao
anterior EC 77/2014):
47
TC 023.311/2011-8
art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica,
so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na
disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria,
garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
[...]
3 Os membros das Foras Armadas so denominados militares, aplicando-se-lhes, alm
das que vierem a ser fixadas em lei, as seguintes disposies: (Includo pela Emenda Constitucional
18, de 1998)
[...]
II - O militar em atividade que tomar posse em cargo ou emprego pblico civil permanente
ser transferido para a reserva, nos termos da lei; (Includo pela Emenda Constitucional 18, de
1998)
III - O militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar posse em cargo, emprego ou funo
pblica civil temporria, no eletiva, ainda que da administrao indireta, ficar agregado ao
respectivo quadro e somente poder, enquanto permanecer nessa situao, ser promovido por
antiguidade, contando-se-lhe o tempo de servio apenas para aquela promoo e transferncia para
a reserva, sendo depois de dois anos de afastamento, contnuos ou no, transferido para a reserva,
nos termos da lei; (Includo pela Emenda Constitucional 18, de 1998)
[...]
VIII - aplica-se aos militares o disposto no art. 7, incisos VIII, XII, XVII, XVIII, XIX e
XXV e no art. 37, incisos XI, XIII, XIV e XV; (Includo pela Emenda Constitucional 18, de 1998)
[...]
X - a lei dispor sobre o ingresso nas Foras Armadas, os limites de idade, a estabilidade e
outras condies de transferncia do militar para a inatividade, os direitos, os deveres, a
remunerao, as prerrogativas e outras situaes especiais dos militares, consideradas as
peculiaridades de suas atividades, inclusive aquelas cumpridas por fora de compromissos
internacionais e de guerra. (Includo pela Emenda Constitucional 18, de 1998)
70.
V-se, no que tange cumulao de cargos pblicos pelos militares, que praticamente nada
se alterou com a edio da referida emenda. Restou explicitado que a transferncia para a reserva do
militar da ativa empossado noutro cargo pblico civil de natureza permanente se daria nos termos da
lei (art. 142, 3, II). Esse reforo era at mesmo desnecessrio, tendo em vista o que dispe o art.
142, 3, inciso X, segundo o qual a lei dispor sobre outras condies de transferncia do militar
para a inatividade, os deveres, a remunerao, as prerrogativas e outras situaes especiais dos
militares.... A lei a qual o dispositivo remete ainda a Lei 6.880/1980, na qual figuraram diferenas
entre posses em cargo pblico do magistrio e demais cargos pblicos at 25/7/1996. Mantiveram-se
inaplicveis, aos militares da ativa, ainda, as disposies constantes do art. 37, inciso XVI, conforme o
texto includo pela EC 18/1998 no art. 142, 3, inciso VIII, reproduzido retro.
71.
Logo, nessa minirreforma ainda era possvel que o militar inativo cumulasse proventos do
exerccio de seu cargo militar com a posse em novo cargo pblico civil de natureza permanente, no
havendo sequer vedao a que, na inatividade, tomasse posse em qualquer outro cargo pblico, mesmo
que no se enquadrasse nas hipteses de acumulao indicadas no art. 37, inciso XVI, vez que esse
dispositivo no lhe era aplicvel.
72.
Naquele mesmo ano a reforma administrativa se intensificou com a promulgao da
Emenda Constitucional 20, em 15 de dezembro de 1998 (D.O.U de 16/12/1998). A partir dessa emenda
em diante, igualaram-se as condies de acumulao de cargos pblicos por servidores civis inativos e
militares inativos com outro cargo de natureza civil, exigindo-se que a posse nesse outro cargo se d
nas condies previstas no art. 37, inciso XVI, da CF/88, conforme 10 desse dispositivo, acrescido
pela EC. Ou seja, que ambos os cargos, da atividade e da inatividade, sejam de professor (alnea a),
48
TC 023.311/2011-8
ou privativos de profissionais da rea de sade (alnea c), ou um seja de natureza tcnica e cientfica
e o outro de professor (alnea b).
73.
Assim, de 16/12/1998 em diante, passou-se a diferenciar dos demais inativos militares,
para efeitos de acumulao, o militar inativo que exercia na atividade funes de professor (magistrio
militar), da rea de sade, ou exercentes de cargos tcnicos ou cientficos. S a esses seria permitido
cumular, a partir de ento, seus proventos com a remunerao de novo cargo pblico civil, nas
condies previstas no art. 37, inciso XVI, da CF/88. Caso aposentados nesse cargo civil, a cumulao
dos proventos civil e militar nessa condio so reputados legais, pois atendem ao disposto no 10 do
art. 37 da CF/88, includo pela EC 20/1998.
74.
O art. 11 da EC 20/1998, no entanto, manteve, para os militares inativos que ingressaram
em qualquer cargo pblico civil at 15/12/1998, a possibilidade de acumulao dos proventos de
inatividade com remunerao, bem assim, a possibilidade de acumulao de proventos decorrentes de
ambos os cargos, civil e militar, vez que de diferentes regimes.
75.
Essa situao consta devidamente abordada nos itens 129 a 144 do Relatrio de
Fiscalizao, de pea 89.
76.
Logo, toda essa perorao jurdica se fez necessria para demonstrar que:
a) at 25/7/1996 existia a possibilidade de que o militar da ativa fosse transferido de ofcio
para a reserva remunerada ao ser nomeado para cargo pblico civil de natureza permanente, cujas
funes fossem de magistrio;
b) ao ser transferido para a reserva remunerada em decorrncia dessa nomeao, com
consequente posse no cargo civil, o militar poderia perceber, cumulativamente, proventos da
inatividade militar com remunerao do cargo permanente do magistrio pblico civil assumido;
c) a cumulao, nessa situao, podia se dar por qualquer militar nela enquadrado, mesmo
no sendo ocupante de cargo de natureza tcnica ou cientfica, vez que a vinculao a tais critrios s
surgiu a partir da EC 20/1998 com a introduo do 10 ao art. 37 da Constituio Federal;
d) o militar que nomeado e empossado at 25/7/1996 em cargo pblico civil permanente
em funes do magistrio fosse transferido para a reserva remunerada, cumulando os proventos com a
remunerao, poderia, em virtude de nova aposentadoria no referido cargo civil, cumular os proventos
de ambos os regimes, militar e civil.
77.
A acumulao na ativa para esses militares de fato ilegal. A esses militares, no entanto, a
lei permitia tratamento diferenciado, em razo da importncia dada pelo legislador s funes de
magistrio. No se lhes aplicava prioritariamente o instituto da demisso e consequente transferncia
ex officio para a reserva no remunerada, ou tampouco o licenciamento, sejam praas ou oficiais, no
importando a patente.
78.
Em linha diversa da que se aplicava s demais hipteses de nomeao e posse em outros
cargos de natureza permanente, estranhos carreira militar, era-lhes possibilitada a transferncia para a
reserva remunerada, que tambm se fazia ex officio.
79.
Assim, se acaso fossem encontrados casos, dentre os militares atualmente na ativa, que
tivessem ingressado noutro cargo pblico civil, nas funes relativas ao magistrio, at a data de
25/7/1996, a soluo que alvitraria para esses casos seria a transferncia deles para a reserva
remunerada, em vez da opo por um dos cargos. Todavia, no verifiquei nas tabelas apresentadas,
especialmente na Tabela 2 - militares da ativa que no so da rea de sade que acumulam cargos
pblicos casos em que se enquadrassem nessa situao. Entretanto, foram encontrados casos de
militares hoje da reserva ou reforma que, quando na ativa, se encontravam exatamente nessa situao.
Outro caso referiu-se a penso instituda nessas condies. A esses casos, portanto, que interessa o
exame da referida legislao, conforme a seguir.
II - Militares da reserva ou reforma que acumularam cargos pblicos
ilicitamente quando estavam na ativa:
49
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II.1 exerccio do magistrio

80.
Noutro ponto do relatrio, a Sefip apontou a existncia de 73 militares da reserva ou
reformados que acumularam cargos pblicos ilicitamente quando estavam na ativa, em inobservncia
ao art. 94, 3, da CF/1967 (redao original), art. 93, 4, da CF/1967 (com redao dada pela EC
1/1969), art. 42, 3, da CF/1988 (redao original) e art. 142, 3, II, da CF/1988 (com redao dada
pela EC 18/1998). EM VERMELHO- CASO DA MAE
81.
Para esses casos salientou-se que os dispositivos impuseram a obrigatoriedade de transferir
para a reserva os militares que assumissem cargos pblicos permanentes no meio civil, estranhos sua
carreira, com a aplicao do instituto da demisso para o caso dos oficiais e do licenciamento para os
praas. Por terem acumulado, no passado, outro cargo pblico sem amparo legal, vindo posteriormente
a passar para a inatividade acumulando esses proventos, as propostas acolhidas pelo eminente Relator
so no sentido da extino de tais acumulaes, no prazo de 120 dias, aplicando-se, no entanto, o
direito de opo, conforme art. 133 da Lei 8.112/1990.
82.
Exceo feita, no entanto, quanto queles militares abrangidos pelas disposies do art. 98,
inciso XIV e 2 da Lei 6.880/1980, para os quais a soluo abraada foi no sentido de que, diante da
possibilidade que lhes assistia de serem transferidos para a reserva remunerada, podendo cumular seus
proventos na inatividade militar com a remunerao do cargo de professor, proceder-lhes to somente a
proporcionalizao, dos proventos de inatividade atualmente pagos, levando-se em considerao o
posto ou graduao que o militar tinha na ativa quando assumiu o cargo civil, e o excedente
transformado em parcela compensatria a ser absorvida pelos reajustes posteriores.
83.
Nesse ponto, dissinto apenas da proposio de que os proventos sejam proporcionalizados
com base na data da posse no cargo inacumulvel. Logo, como j vinha defendendo nas linhas
anteriores, mantenho-me alinhado ao entendimento de que, se o militar havia sido nomeado para o
cargo do magistrio civil pblico at 25/7/1996, e lhe era permitida a transferncia para a reserva
remunerada, essa situao deve ser preservada, qual seja, o direito de ser transferido para a inatividade
e ali perceber, ou continuar percebendo, os proventos dela decorrentes.
84.
De fato, se ao tempo dessa posse tivesse havido a imediata aplicao dos dispositivos
previstos no art. 98 da Lei 6.880/1980, ou no art. 102 Lei 5.774/1971, teria havido a
proporcionalizao dos rendimentos de forma que, quando da transferncia para a reserva remunerada,
levar-se-ia em considerao, para cada ano trabalhado at a tal transferncia, 1/30 do soldo
correspondente ao posto ou graduao que tinha o militar na ativa, conforme dispositivos abaixo do
Estatuto dos Militares:
art. 98. A transferncia para a reserva remunerada, ex officio, verificar-se- sempre que o
militar incidir em um dos seguintes casos:
efetivada no posto ou graduao que tinha na ativa, podendo acumular os proventos a que
fizer jus na inatividade com a remunerao do cargo ou emprego para o qual foi nomeado ou
admitido. (redao original da Lei 6.880/1980; destaquei).
art. 56. Por ocasio de sua passagem para a inatividade, o militar ter direito a tantas
quotas de soldo quantos forem os anos de servio, computveis para a inatividade, at o
mximo de 30 (trinta) anos, ressalvado o disposto no item III do caput do art. 50. (Lei 6.880/1980,
redao ainda em vigor; destaquei)
50
TC 023.311/2011-8
85.
Ocorre que, no tendo sido posto na reserva remunerada no tempo devido, ou seja, no
momento em que assumiu o cargo de magistrio pblico, o militar permaneceu na ativa e terminou por
cumprir, em regra, todo o tempo de servio militar.
86.
Esse tempo, dedicado atividade militar, no pode ser desconsiderado. Nem suas
contribuies regulares para o regime previdencirio militar. Tem-se de fato uma situao constituda e
sedimentada pelo transcurso do tempo, a meu ver, agasalhada pelo principio da segurana jurdica.
Tem-se um fato consumado: o militar nessa situao cumpriu o perodo de 30 anos exigido para o
exerccio da atividade militar, auferindo, com isso, direito transferncia para a reserva remunerada,
direito esse que tinha mesmo ao ser empossado no cargo civil, se suprida a autorizao requerida junto
ao Poder Executivo referida no 3 do art. 98 da Lei 6.880/1980.
87.
Se proporcionalizao no houve ao tempo em que deveria ter ocorrido, tambm no
houve, por parte do militar, gozo de inatividade.
88.
Logo, prestou o servio e foi, com base nesse tempo, aposentado. Tambm contribuiu
efetivamente por todo o tempo com o sistema previdencirio. Desse modo, caso se sustente a
proporcionalizao dos proventos, haveria de ser devolvido ao militar o correspondente valor relativo
contribuio previdenciria que havia recolhido adicionalmente, durante o perodo. Se culpa lhe
houve, tambm houve por parte do Estado, ao tornar-se inerte diante de sua situao por longos anos.
Qual prejuzo ento houve ao Estado? Penso que nenhum.
89.
Como dito, a lei (6.880/1980) assegurou a esse militar o direito de ser transferido para a
reserva remunerada percebendo proventos integrais em decorrncia do transcurso de mais de 30 anos
de servio prestado:
art. 50. So direitos dos militares:
II - a percepo de remunerao correspondente ao grau hierrquico superior ou melhoria
da mesma quando, ao ser transferido para a inatividade, contar mais de 30 (trinta) anos de servio;
III - a remunerao calculada com base no soldo integral do posto ou graduao quando,
no contando 30 (trinta) anos de servio, for transferido para a reserva remunerada, ex officio, por ter
atingido a idade-limite de permanncia em atividade no posto ou na graduao, ou ter sido abrangido
pela quota compulsria; (redao original)
ou
II - o provento calculado com base no soldo integral do posto ou graduao que possua
quando da transferncia para a inatividade remunerada, se contar com mais de trinta anos de servio;
(Redao dada pela Medida Provisria 2.215-10, de 31.8.2001)
III - o provento calculado com base no soldo integral do posto ou graduao quando, no
contando trinta anos de servio, for transferido para a reserva remunerada, ex officio, por ter atingido
a idade-limite de permanncia em atividade no posto ou na graduao, ou ter sido abrangido pela
quota compulsria; e (Redao dada pela Medida Provisria 2.215-10, de 31.8.2001)
90.
Ora, desde a posse no cargo do magistrio pblico civil era possvel ao militar ser
transferido para a reserva remunerada e isso se daria de ofcio, com os proventos proporcionais. Com a
no realizao dessa transferncia pelo Comando Militar, o transcurso do tempo terminou, a meu ver,
por consolidar o direito desse militar de ser transferido para a reserva remunerada conforme o critrio
relativo aos anos de servios prestados, pois, em ambas as hipteses lhe era possibilitada a reserva
remunerada, e a proporcionalizao dos proventos deveria se dar conforme seu direito a essa
transferncia, segundo o tempo de servio prestado.
91.
A lei dispe que o provento calculado com base no soldo integral do posto ou graduao
que possua quando da transferncia para a inatividade remunerada, se contar com mais de trinta anos
de servio, dispondo, assim, que aps o transcurso do referido tempo adquire o direito de ser assim
remunerado.
51
TC 023.311/2011-8
92.
Est-se diante de situao diferenciada em relao aos demais casos em que o militar havia
assumido outros cargos pblicos de natureza permanente. Nos demais casos, ao militar s cabiam dois
caminhos: a demisso ou o licenciamento, de modo que tanto num como noutro, o resultado seria o
mesmo: cessao da remunerao com a licena ou a demisso ex officio. Nesses casos, continuo
entendendo como a Sefip, e, assim, depreendo que a ilegalidade da cumulao dos proventos no pode
ser convalidada pelo transcurso temporal.
93.
Em razo do exposto, proponho a este Tribunal sejam mantidos os proventos dos militares
que, apesar de terem acumulado indevidamente cargo pblico militar, com cargo do magistrio
pblico civil, no passado, quando em atividade, j se encontram a esta altura na situao de
inatividade, ante o cumprimento dos requisitos temporais ou legais para essa inatividade remunerada,
uma vez que, de todo o modo, no lhes era vedada a possibilidade de serem transferidos para a reserva
remunerada quando ingressaram nos cargos do magistrio pblico civil. A situao desses militares
precisa ser obtemperada luz dos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. Proponho,
assim, que no seja acolhida a proposio de proporcionalizao dos proventos para tais casos,
levando-se em considerao que prestaram efetivamente servio durante todo o tempo requerido para
sua transferncia para a reserva remunerada ou reforma.
II.2 Acumulao de cargos ou empregos privativos dos profissionais da sade
quando estavam na ativa
94.
Em razo da supervenincia da EC 77/2014, torna-se necessrio, ainda, discorrer sobre a
situao jurdica daqueles militares que acumularam cargos pblicos privativos de profissionais da
sade quando ainda estavam na ativa.
95.
Pelas razes j expostas na parte inicial deste voto, entendo que a teoria segundo a qual as
emendas constitucionais tm aplicao imediata, atingindo os efeitos futuros de atos praticados no
passado (retroatividade mnima), tambm escuda as referidas acumulaes. Em razo dessa
acumulao, que se deu no passado, referidos militares se encontram hoje percebendo os efeitos
decorrentes do exerccio de ambos os cargos, qual seja, o gozo da inatividade com percepo da
correspondente remunerao, que se denomina de proventos.
96.
Encontram-se em curso os efeitos dessa acumulao. E, se hoje no lhes vedado
acumular cargos pblicos militar e civil quanto ao exerccio de profisses de sade se ainda estivessem
na ativa, no vejo razo para se concluir pela cessao de suas remuneraes/proventos, ou para, como
sugere a unidade tcnica, adotar providncias com vistas a interromper a acumulao irregular, uma
vez que o exerccio concomitante dos dois cargos ocorreu enquanto o militar ainda se encontrava na
ativa.. Se o que se alvitra a interrupo, porque se encontra em curso, logo, incide sobre essas
situaes jurdicas, sobre seus efeitos, o disposto na novel redao constitucional. Proponho, assim,
que sejam ressalvadas as situaes desses militares, profissionais da sade.
III - Penses vinculadas a cargos acumulados irregularmente
97.
No que tange s penses, por coerncia lgica, entendo que devam ser mantidas intocadas
aquelas institudas como decorrncia da acumulao de cargo militar com cargo do magistrio pblico
civil pelo militar da ativa, com posse nesse ltimo at 25/7/1996.
98.
A nica situao enquadrada nesse caso, segundo apontado na instruo da Sefip e
destacada no voto trazido ao Plenrio pelo eminente Relator, referiu-se ao militar falecido Othon
Guilherme Pinto Bravo, que, conforme o Comando do Exrcito, tratou-se de penso decorrente de
acumulao de cargo militar com o de professor, instituda antes do advento da Lei 9.297/1996.
99.
Prope a Sefip a proporcionalizao dos proventos de inatividade com base no posto ou
graduao que tinha o militar na atividade quando assumiu o cargo de professor, transformando o
eventual excedente em parcela compensatria, situao que se refletiria na penso instituda.
52
TC 023.311/2011-8
100.
Como j dito, trata-se de uma situao consolidada. Houve a prestao laboral do militar e
a situao restou consumada pela prestao do servio e pela contribuio devida ao sistema
previdencirio. A transferncia para a reserva remunerada era possvel, mesmo com a posse no novo
cargo civil e apenas haveria proporcionalizao dos proventos em face do tempo de servio militar
efetivamente prestado at a data dessa transferncia. Penso que se deva, portanto, tambm manter
inalterado o clculo dos proventos relativos penso instituda por esse militar.
101.
Em relao ao instituidor Manoel Flix de Lima, penso que o relatrio de auditoria no
reputou, de pronto, ilegais as acumulaes mencionadas, vez que a situao individual desse instituidor
envolve consideraes acerca das vrias hipteses para o caso, haja vista a ausncia de informaes
mais detalhadas sobre o teor da sentena judicial na qual se ampara. Necessrio, pois, transcrever o
trecho correspondente da anlise empreendida pela equipe de auditoria (pea 89), vez que
posteriormente o assunto no foi tratado com maior riqueza de detalhes na instruo de mrito:
218. O instituidor recebe penso especial de ex-combatente e, alm disso, foi transferido
para a reserva remunerada do Comando do Exrcito em 25 de maio de 1980. Consta ainda da
sindicncia s fls. 5/9 da Pea 74 que alm dos dois vnculos com o Exrcito, como Ex- combatente
e Reformado, o Pensionista Especial MANOEL FLIX DE LIMA vinculado a Marinha do Brasil,
como servidor civil aposentado, por ter trabalhado no cargo de Auxiliar do Servio Martimo e
Fluvial.
219. Em sua defesa, alega que a passagem para a reserva pelo ento Ministrio do Exrcito e
a aposentadoria pelo ento Ministrio da Marinha seriam ambas legais por se tratar de regimes
diversos (militar e estatutrio civil), cujas passagens para a inatividade se deram sob o imprio da
Constituio de 1967, quando no havia bice legal, seja para a acumulao de cargo, seja para a
de proventos. Ressalta ainda que a penso especial de ex-combatente decorre de sentena proferida
em ao judicial com trnsito em julgado h mais de cinco anos.
220. Constata-se, portanto, que o sindicado recebe penso especial de ex-combatente,
proventos da reserva do Comando do Exrcito e, ainda, aposentadoria civil pela Marinha do Brasil.
Jurisprudncia do STJ firme no sentido da impossibilidade do acmulo de penso especial com
proventos advindos da inatividade militar, conforme disposto no AgRg no Recurso Especial
853.016 - RJ, julgado em 21 de agosto de 2008:
AGRAVO REGIMENTAL. ADMINISTRATIVO. PENSO MILITAR. PENSO
ESPECIAL DE EX-COMBATENTE. CUMULAO. IMPOSSIBILIDADE. PRECEDENTES.
1. firme a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia no sentido de ser impossvel
acumular penso militar com a penso especial de ex-combatente.
221. Jurisprudncia deste TCU tambm veda a percepo simultnea de penso especial
com proventos de reforma militar. Esse entendimento encontra-se esposado no Acrdo 1.897/2011
- TCU/Plenrio, conforme deixa assente o sumrio dessa deliberao:
PESSOAL. PENSO MILITAR. I) PERCEPO SIMULTNEA COM PENSO
ESPECIAL DE EX-COMBATENTE REGULADA NAS LEIS NS. 5.315/1967 E 8.059/1990.
INEXISTNCIA
DE
VEDAO
LEGAL.
NECESSIDADE
DE
AFERIR
O
ENQUADRAMENTO DO SERVIDOR COMO EX-COMBATENTE OU COMO MILITAR,
LUZ DA REFERIDA LEGISLAO. INCOMPATIBILIDADE ENTRE OS DOIS BENEFCIOS.
(...)
1. Reveste-se da natureza de benefcio previdencirio a aposentadoria de servidor pblico,
por fora da disciplina estabelecida pela Emenda Constitucional 20, de 15/12/1998, a teor da
deliberao proferida pelo Supremo Tribunal Federal no RE 236.902-DF.
2. A reforma remunerada do militar, bem como a penso por morte correspondente, tm
natureza previdenciria, e nessa condio poderiam ser includas na autorizao excepcional de
acumulao a percepo de penso de ex-combatente contida na parte final do inciso II do art. 53 do
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, reproduzida na parte final do art. 4 da Lei
53
TC 023.311/2011-8
8.059/1990.
3. Todavia, nos termos do art. 1 da Lei 5.315/1967, o ex-combatente militar aquele que,
aps a participao efetiva nas operaes blicas da Segunda Guerra Mundial, haja sido licenciado
do servio ativo e com isso retornado vida civil definitivamente.
4. Contrario senso, o servidor que, aps o conflito blico, tenha continuado no servio
militar, no faz jus ao enquadramento como ex-combatente, e, por conseguinte, no tem direito
percepo da vantagem de que trata a Lei 8.059/1990, conforme precedentes do Superior Tribunal
de Justia.
5. Da definio legal de ex-combatente contida na Lei 5.315/1967 deflui a impossibilidade
de a respectiva penso especial ser percebida por militar reformado ou pelos seus beneficirios.
222. Embora a penso especial tenha sido concedida por deciso judicial, necessrio
verificar se o teor dessa deciso considerou o acmulo de outros vnculos pblicos pelo
sindicado. Caso assim no o tenha feito, a observncia de jurisprudncias do STJ e deste TCU
exige que o sindicado opte entre a penso especial e os proventos da reforma do Comando do
Exrcito.
223. Se fizer a opo pela penso especial, o acmulo desta com a aposentadoria civil da
Marinha estaria amparada no art. 53, II, do ADCT da CF/88. Caso opte pelos proventos da reforma
militar, a possibilidade de acmulo desta com a aposentadoria civil da Marinha deve ser analisada
conforme os critrios utilizados nos Achados 02 e 03 deste Relatrio. Ressalte-se que, no sistema
Sisac, consta apenas o ato de concesso da penso especial, julgado legal pelo TCU em 5/9/2006
(TC-014.976/2006-9). (destaquei)
102.
Em que pese no ter sido verificado, efetivamente, o teor da deciso judicial referida, nem
colhidas informaes sobre como teria se dado a aposentadoria civil da Marinha, conforme critrios
constantes dos achados 02 e 03 do relatrio de auditoria, a proposta alvitrada seguiu no sentido de
determinar a adoo de providncias, no prazo de 120 dias, com vistas a interromper os pagamentos
das penses.
103.
Especificamente no que tange a essa penso, faz-se necessrio, portanto, destacar em item
apropriado comando que leve em considerao a possibilidade de o acmulo se encontrar amparado
por deciso judicial transitada em julgado e que abarque a situao de cumulao, bem assim, se, em
caso de opo pelos proventos da reforma, cumulados com a aposentadoria civil, essa cumulao
preenche as condies para tanto, conforme estudado neste processo, e explicitado nos achados 02 e 03
referidos. Logo, estou propondo medida que atenda a esses parmetros, excluindo o instituidor do
comando geral destinado aos demais 4 casos de instituidores de penso cujos benefcios so reputados
ilegais pela Sefip.
IV - Falhas individuais encontradas nas tabelas elaboradas pela Sefip

104.
Por fim, ressalto a existncia de pequenas falhas no enquadramento individual de alguns
militares, nas tabelas apresentadas pela unidade tcnica.
105.
Nessa linha, exemplifico. Na Tabela 5 - militares que, aps a passagem para a
inatividade, ingressaram em cargo pblico inacumulvel em momento posterior EC 20/98 (pea
27) consta militar identificado na posio n 4 (Sr. E. de Aquino) que teria supostamente ingressado em
cargo inacumulvel aps a passagem para a inatividade (reserva, no caso). Todavia, conforme cpia da
sindicncia, pea 65, pginas 10 a 12, o militar se enquadraria nas disposies constantes do art. 37,
inciso XVI, alnea c, e 10, da Constituio Federal, acumulando os proventos com remunerao
relativos a dois cargos ou empregos privativos de profissionais da rea da sade, com profisses
54
TC 023.311/2011-8
regulamentadas. O militar mdico teria se transferido para a reserva em 30/4/1989 e, em 20/6/2000,

fora nomeado para o cargo de mdico clnico municipal.
106.
Comparando-se a situao desse militar com as orientaes emanadas da instruo da Sefip
e o Voto apresentado pelo eminente Relator, a acumulao dos proventos de inatividade desse militar
com a remunerao de cargo pblico de mdico no seria ilegal. Eis trecho do Voto de Sua Excelncia:
MEU CASO MNT COM SGT CARREIRA CONSIDERADO CARGO TEC, POSSO
EXERCER CARGO DE PROFESSOR, APS A APOSENTADORIA
19. Do 10 do art. 37 da Constituio, extrai-se a possibilidade de acumulao de
proventos de inatividade militar com remunerao de outro cargo pblico nas hipteses em que o
Texto Constitucional admite a acumulao de remunerao de dois cargos ou empregos (art. 37,
XVI), isto , (i) dois cargos de professor; (ii) um cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico;
(iii) dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas:
[...]
20. No que tange possibilidade de acumulao de proventos da inatividade com
remunerao de outro cargo ou emprego pblico nas hipteses no configuradas no mencionado art.
37, XVI, da Constituio, somente admitida para as situaes constitudas at a publicao da
Emenda Constitucional 20/1998, em razo do disposto em seu art. 11:
[...]
21. Esse entendimento est assentado em jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal
(STF), a exemplo da seguinte passagem do MS-24.742-DF, proferida pelo Ministro Marco Aurlio:
[...]
22. Em sntese, quanto acumulao de proventos e remunerao:
a) para os servidores inativos, civis ou militares, que reingressaram no servio pblico at
a publicao da EC 20/1998 a acumulao permitida, independentemente da natureza dos cargos
cujas remuneraes e proventos se acumulam;
b) para os servidores inativos, civis ou militares, que reingressaram no servio pblico
aps a publicao da EC 20/1998 a acumulao vedada como regra, sendo admitida, como exceo,
nas hipteses de cargos acumulveis descritas no art. 37, 10, da Constituio.
107.
De maneira semelhante, na mesma tabela consta militar identificado na posio n 20 (Sr.
J. J. da Cunha) que, supostamente, teria ingressado em cargo inacumulvel aps a passagem para a
inatividade. Em que pese a soluo de sindicncia ter conduzido concluso de que teria ele
acumulado cargos pblicos (pea 65, pginas 42/44), no foi conclusiva no sentido de ser ela legal ou
ilegal. Todavia, conforme o entendimento retro, sua acumulao no seria ilegal, pois:
a) ingressou no Exrcito em 15/3/1972, no quadro de oficiais combatentes de carreira;
b) em 5/2/1993, foi nomeado Professor Militar Permanente do Magistrio do Exrcito;
c) em 30/6/2004 foi transferido para a reserva remunerada;
d) em 7/7/2008 tomou posse, em virtude de concurso, no cargo de Engenheiro da
Eletrobrs Termonuclear S.A.
108.
Logo, o ingresso no novo cargo pblico se deu quando o militar estava na inatividade e
posteriormente EC 20/1998. Todavia, a alnea b do inciso XVI do art. 37 da Constituio Federal,
aplicvel ao militar por fora do 10 do referido artigo, dispe sobre a possibilidade de acumulao
remunerada de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico. O militar era professor militar
e foi nomeado para cargo de natureza tcnica na Eletronuclear, qual seja, a de engenheiro.
109.
Diante dessas pequenas falhas apontadas, penso que o cumprimento das determinaes a
serem expedidas, alm do necessrio contraditrio e ampla defesa dos interessados, devem observar os
entendimentos consignados no exame que ora se faz, por este Tribunal, acerca das matrias aqui
tratadas.
55
TC 023.311/2011-8
110.
Sugiro, assim, em razo dessas falhas, que o comando das determinaes sofra
modificaes, de modo a no implicar em interrupo indevida de acumulaes lcitas de cargos
ocupados. Nesse sentido, em substituio determinao originalmente proposta, penso mais
adequado determinar o seguinte: no que se refere aos militares da reserva ou reformados indicados
nas tabelas 5 e 6 do relatrio de fiscalizao (peas 27 e 28) verifique, luz dos entendimentos
extrados desta deliberao, se aps a passagem para a inatividade ingressaram em cargos pblicos
inacumulveis, a partir da promulgao da EC 20/1998, em desrespeito ao art. 37, 10,
da Constituio Federal, e, nesse, caso, interrompa a acumulao irregular, no prazo de cento e vinte
dias, contados a partir da cincia desta deliberao.
111.
Por ltimo, entendo que se deva orientar o Comando do Exrcito que, no cumprimento das
determinaes, relativas interrupo das acumulaes indevidas apontadas nas tabelas indicadas por
este Tribunal, leve em considerao os entendimentos extrados da deliberao deste Tribunal. Entendo
que uma orientao nesse sentido se faz necessrio em virtude de, no cumprimento das medidas,
poder-se verificar situao no enquadrada nas hipteses de cumulao irregular, conforme j
demonstrado nos itens precedentes. Desejo, com tal comando, evitar o cometimento de erros que
eventualmente conduzam a situaes injustas.
V Sntese conclusiva
112.
Em sntese, o que defendo neste voto que:

a) at a recente promulgao da EC 77/2014, a acumulao de cargos pblicos por
militares da ativa no encontrava amparo legal, com exceo dos mdicos militares que se
encontravam nessa condio em 5/10/1988, conforme art. 17, 1, do ADCT e dos casos de cargos
temporrios, conforme art. 142, 3, III, da CF/88;
b) a partir do texto aprovado pelo Poder Constituinte Derivado Reformador, e na linha do
entendimento jurisprudencial do Supremo Tribunal Federal acerca da aplicabilidade imediata das
emendas constitucionais, segundo o qual os dispositivos constitucionais possuem vigncia imediata,
alcanando os efeitos futuros de fatos passados (retroatividade mnima), as acumulaes futuras e as
em curso, de cargos pblicos por militares da rea de sade que se enquadrem no disposto no art. 37,
inciso XVI, alnea c, da Constituio Federal, tornou-se plenamente possvel, no mais havendo que
se falar em transferncia para a reserva, situao que tambm se confirma pelo sentido da norma
buscado pelo legislador, aferido sob a interpretao teleolgica do texto da EC 77/2014;
c) os inativos que se enquadravam nessa situao, ou seja, acumularam, no passado, dois
cargos privativos de profissionais da sade com profisses regulamentadas, tambm se beneficiaram
do disposto na EC 77/2014, uma vez que o texto constitucional atualmente em vigor atinge os efeitos
dos fatos ocorridos no passado, efeito esse que consistiria na transferncia para a reserva no
remunerada, procedimento esse agora no mais aplicvel aos militares que acumulam dois cargos
pblicos privativos de profissionais da sade com profisses regulamentadas, com consequentes
reflexos em seus proventos cumulativos;
c) at 25/7/1996 existia a possibilidade de que o militar da ativa fosse transferido de ofcio
para a reserva remunerada ao ser nomeado para cargo pblico civil de natureza permanente, cujas
funes fossem de magistrio, no se lhe aplicando os institutos da demisso ou do licenciamento;
d) ao ser transferido para a reserva remunerada em decorrncia dessa nomeao, com
consequente posse no cargo civil, o militar poderia perceber, cumulativamente, proventos da
inatividade militar com remunerao do cargo permanente do magistrio pblico civil assumido;
e) a cumulao, nessa situao, podia se dar por qualquer militar nela enquadrado, mesmo
no sendo ocupante de cargo de natureza tcnica ou cientfica, vez que a vinculao a tais critrios s
surgiu a partir da EC 20/1998 com a introduo do 10 ao art. 37 da Constituio Federal;
f) o militar que nomeado e empossado at 25/7/1996 em cargo pblico civil permanente
em funes do magistrio fosse transferido para a reserva remunerada, cumulando os proventos com a
56
TC 023.311/2011-8
remunerao, poderia, em virtude de nova aposentadoria no referido cargo civil, cumular os proventos
de ambos os regimes, militar e civil;
g) no devida a proporcionalizao dos proventos do militar enquadrado no disposto no
art. 98, inciso XIV, da Lei 6.880/1980, e que no foi, ao tempo de sua posse no cargo pblico civil do
magistrio, transferido ex officio para a reserva remunerada, permanecendo, portanto, no exerccio do
ofcio castrense, vez que, luz do princpio da segurana jurdica, no se deve desconsiderar o efetivo
exerccio da atividade militar aps aquela data (impossibilidade de resgate do status quo ante
relativamente ao efetivo exerccio no perodo), suas contribuies para o regime de previdncia, e o
fato de que, conforme art. 50 da Lei 6.880/1980, j havendo contado tempo de servio suficiente, sua
transferncia para a reserva remunerada deve se dar com proventos integrais. A transferncia para a
reserva remunerada se d, em qualquer caso previsto no Estatuto Militar, segundo o tempo de servio
prestado.
96.
Essas orientaes necessitam ser observadas pelo Comando Militar ao dar cumprimento s
determinaes a serem exaradas por este Tribunal, seja em razo da existncia de casos ainda
pendentes de anlise, seja em razo de possveis conflitos com as situaes apresentadas nas tabelas,
conforme j indicado por este Revisor, razo pela qual estou propondo, em item especfico do acrdo,
dar cincia delas ao referido rgo.
Com essas consideraes, manifesto-me por que o Tribunal aprove o acrdo que ora
submeto deliberao deste Colegiado.
TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 7 de maio de 2014.
AUGUSTO SHERMAN CAVALCANTI
Revisor
VOTO COMPLEMENTAR
Diante das discusses havidas em Plenrio, e considerando que o Exmo. Sr. Relator, o
Ministro-Substituto Weder de Oliveira, manifestou-se no sentido de incorporar sua minuta de
acrdo sugestes oferecidas por este Revisor, de forma a convergirmos a uma nica proposta, decidi
aderir minuta de acrdo proposta por sua Excelncia.
2.
posies.
Nesse sentido, destaco os pontos principais que conduzem convergncia entre nossas
3.
O primeiro deles consiste na excluso da proposta de determinar a proporcionalizao dos
proventos dos militares inativos enquadrados no disposto no art. 98, inciso XIV, da Lei 6.880/1980 (na
redao original, antes da Lei 9.297/1996) e que no foram, ao tempo de sua posse no cargo pblico
civil do magistrio, transferidos ex officio para a reserva remunerada, permanecendo, portanto, no
exerccio do ofcio castrense. Convergimos ao fundamento de que devam ser mantidas suas situaes,
com base no princpio da segurana jurdica.
4.
O segundo, por sua vez, refere-se providncia adotada por Sua Excelncia, no sentido de
fazer incluir, no comando da determinao referente regularizao da situao dos militares da
reserva ou reformados que acumularam cargos pblicos quando estavam na ativa, excluso explcita
dos casos daqueles militares que, at a data de publicao da Lei 9.297/1996, assumiram cargo pblico
57
TC 023.311/2011-8
de professor, juntamente com excluso tambm dos militares profissionais da sade (subitem 9.1.4 da
minuta de acrdo apresentada).
5.
Assim, reputam-se ressalvadas as acumulaes dos profissionais da rea de sade, com
base na EC 77/2014, e dos militares que tomaram posse em cargo civil pblico de magistrio, ao
tempo da vigncia do art. 98, inciso XIV, da Lei 6.880/1980, e que no foram, ao tempo de sua posse
no cargo pblico civil do magistrio, transferidos ex officio para a reserva remunerada, permanecendo,
portanto, no exerccio do ofcio castrense, nesse caso, com base no princpio basilar da segurana das
relaes jurdicas.
Com essas consideraes, manifesto-me pela aprovao do acrdo submetido
deliberao deste Colegiado.
AUGUSTO SHERMAN CAVALCANTI

Revisor
Proposta de Deliberao Complementar

Na sesso de 27 de novembro de 2013, submeti este processo deliberao do Plenrio.
Naquela ocasio, o eminente Ministro-Substituto Augusto Sherman Cavalcanti, convocado para
substituir o Ministro Benjamin Zymler, formulou pedido de vista, com esteio no art. 112 do RI/TCU.
6.
Os autos foram restitudos ao meu gabinete aps a promulgao da Emenda Constitucional
77, de 11 de fevereiro de 2014, que estendeu aos profissionais de sade das Foras Armadas a
possibilidade de acumulao de cargos a que se refere o art. 37, XVI, c, da Constituio Federal de
1988:
Art. 37. (...)
(...)
regulamentadas;
7.
No retorno do presente processo pauta, cabe-me, na condio de relator, reapresentar a
matria luz da nova ordem constitucional vigente, em consonncia com o art. 112, 5, do RI/TCU,
valendo-me, tambm, da densa anlise procedida pelo revisor.
8.
Na proposta de deliberao inicial, havia registrado que, em linhas gerais, o militar em
atividade no poderia exercer seu ofcio de forma simultnea com qualquer outro ofcio civil, uma vez
que o art. 142, 3, VIII, da Constituio Federal, em sua redao original, estabelecia que o militar
seria transferido para a reserva caso viesse a tomar posse em cargo ou emprego pblico civil.
9.
Com o advento da EC 77/2014, os incisos II, III e VIII do 3 do art. 142 da Constituio
passam a vigorar com a seguinte redao:
"Art. 142. (...)
3 (...)
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TC 023.311/2011-8
II o militar em atividade que tomar posse em cargo ou emprego pblico civil

permanente, ressalvada a hiptese prevista no art. 37, inciso XVI, alnea c, ser transferido
para a reserva, nos termos da lei;
III o militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar posse em cargo, emprego ou
funo pblica civil temporria, no eletiva, ainda que da administrao indireta, ressalvada a
hiptese prevista no art. 37, inciso XVI, alnea c, ficar agregado ao respectivo quadro e
somente poder, enquanto permanecer nessa situao, ser promovido por antiguidade,
contando-se-lhe o tempo de servio apenas para aquela promoo e transferncia para a reserva,
sendo depois de dois anos de afastamento, contnuos ou no, transferido para a reserva,
nos termos da lei;
(...)
VIII aplica-se aos militares o disposto no art. 7, incisos VIII, XII, XVII, XVIII, XIX e
XXV, e no art. 37, incisos XI, XIII, XIV e XV, bem como, na forma da lei e com prevalncia da
atividade militar, no art. 37, inciso XVI, alnea c; (destaquei)
10.
Assim, o comando do art. 37, XVI, c, antes destinado apenas aos servidores pblicos
civis, passa a ser, com a publicao da EC 77/2014, aplicada aos militares em atividade.
11.
Em razo dessa recente autorizao constitucional para acmulo de remuneraes, e tendo
em conta o aprofundado exame exposto no voto revisor, acompanho a concluso do MinistroSubstituto Augusto Sherman no sentido de que resta prejudicada a proposta de determinar ao Comando
do Exrcito a fixao de prazo para a regularizao das acumulaes de cargos por profissionais da
sade.
12.
Ressalto apenas que, como condio indispensvel para a lcita acumulao de cargos
pblicos, faz-se necessria a comprovao da compatibilidade de horrios entre as duas funes
exercidas. Em decorrncia, o militar em atividade que acumule dois cargos ou empregos privativos de
profissionais de sade, agora amparado na nova redao do art. 142, 3, II e III, da Carta Magna,
deve demonstrar a observncia desse requisito.
13.
Diante desse cenrio, com relao aos casos de acumulao de cargos por militares em
atividade da rea da sade, considero pertinente determinar ao Comando do Exrcito que verifique,
caso a caso, a compatibilidade de horrios entre os cargos exercidos, conforme estabelece a
Constituio e o Estatuto dos Militares (Lei 6.880/1980).
II
14.
Saliento que a autorizao expressa na nova ordem jurdica oriunda da EC 77/2014
refere-se estritamente aos profissionais de sade das Foras Armadas, no abrangendo cargos de outra
natureza, a exemplo do magistrio.
15.
Embora, a meu ver, a possibilidade de acumulao tambm pudesse ter sido estendida a
professores de instituies pblicas, a emenda abrangeu somente o art. 37, XVI, c, da CF/1988.
Destaco que, na data da promulgao da EC 77/2014, foi apresentada no Senado Federal
a PEC 2/2014, que prope estender aos profissionais do magistrio das Foras Armadas a possibilidade
de acumulao de cargo a que se refere o art. 37, XVI, a, do texto constitucional.
16.
Dito isso, enquanto persistir o atual quadro jurdico-constitucional, manifesto minha
concordncia com a anlise empreendida pela unidade tcnica no que se refere s situaes irregulares
de militares inativos que tenham acumulado no passado cargo pblico de professor com proventos de
reservista, ante o disposto no art. 98, XIV e 2, da Lei 6.880/1980, cujos fundamentos destaquei na
proposta de deliberao inicial.
17.
Entende o revisor que no deve ser acolhida a proposio de proporcionalizao dos
proventos do militar enquadrado no art. 98, XIV, da referida lei, e que no foi, ao tempo de sua posse
59
TC 023.311/2011-8
em cargo pblico civil de magistrio, transferido ex officio para a reserva remunerada, permanecendo
no exerccio da funo castrense. Isso porque, apesar de os militares terem acumulado indevidamente
no passado cargo pblico militar, com cargo do magistrio pblico civil, quando em atividade, j se
encontram a esta altura na situao de inatividade, ante o cumprimento dos requisitos temporais ou
legais para essa inatividade remunerada, uma vez que, de todo o modo, no lhes era vedada a
possibilidade de serem transferidos para a reserva remunerada quando ingressaram nos cargos do
magistrio pblico civil.
18.
No obstante a razoabilidade dos fundamentos expressos no voto revisor, considero que
esse entendimento contrrio jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (STF), no sentido de ser
proibida a acumulao de aposentadorias decorrentes de cargos no acumulveis.
19.
Nessa linha, destaco recente deciso do Ministro Dias Toffoli, de 29/10/2013 (Ag.Reg. no
RE 249.355/RJ):
EMENTA: Agravo regimental em recurso extraordinrio. Servidor pblico. Pretendido
recebimento cumulativo de dois proventos de aposentadoria. Cargos inacumulveis na
atividade, nos termos da Constituio Federal de 1988. Impossibilidade. Precedentes.
1. A jurisprudncia desta Corte consolidou-se no sentido de ser proibida a acumulao de
aposentadoria e vencimento decorrentes de cargos no acumulveis, bem como a acumulao
de aposentadorias em uma tal situao.
2. Agravo regimental no provido.
RELATRIO
(...)
A jurisprudncia do Tribunal firmou-se em contrrio pretenso do recorrente, a partir do
RE 163.204 (Pleno, Velloso, DJ 31/03/95):
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. PROVENTOS E
VENCIMENTOS: ACUMULAO. C.F., art. 37, XVI, XVII.
I. A acumulao de proventos e vencimentos somente permitida quando se tratar de
cargos, funes ou empregos acumulveis na atividade, na forma permitida pela Constituio.
C.F., art. 37, XVI, XVII; art. 95, pargrafo nico, I. Na vigncia da Constituio de 1946,
art. 185, que continha norma igual que est inscrita no art. 37, XVI, CF/88, a jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal era no sentido da impossibilidade da acumulao de proventos com
vencimentos, salvo se os cargos de que decorrem essas remuneraes fossem acumulveis.
II. Precedentes do STF: RE 81.729-SP, ERE 68.480, MS 19.902, RE 77.237-SP, RE
76.241-RJ.
III. R.E. conhecido e provido.
Na ocasio, acentuou o em. Ministro Nri da Silveira:
Dessa maneira, no impressiona, desde logo, o argumento que tem sido invocado no
sentido de afirmar que a Carta de 1988 mudou o sistema da Constituio anterior. Em verdade, a
Constituio anterior, no art. 99, estabelecia: vedada a acumulao remunerada de cargos e
funes pblicas. E se entendia que essa vedao respeitava, tambm, s hipteses de
proventos. No cabe distino entre vencimentos e proventos, para os efeitos de acumulao
remunerada, salvo ocorrendo disciplina especfica. De fato, como foi mencionado neste
Plenrio, os proventos so percebidos, pelo inativo, porque houve anterior exerccio de
cargo pblico. Da resulta que s so cumulveis proventos originrios de desempenho, na
atividade, de cargos acumulveis. Ser, assim, possvel acumular vencimentos com proventos,
quando forem acumulveis, na atividade, os dois cargos de que promanam tais situaes
remuneratrias. Essa tem sido a tradio do nosso direito.
60
TC 023.311/2011-8
Na linha do precedente diversas vezes reiterado (v.g., ADIn 1541-MS, 5.9.2002, Ellen,
DJ 4.10.2002; MS 22182, 5.4.95, Moreira, DJ 10.8.95; ADInMC 1691, 3.10.97, Moreira, DJ
28.11.97) e cuja orientao o art. 11 da EC 20/98 no afetou, nego seguimento ao recurso.
(...)
VOTO
O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI (RELATOR):
O inconformismo no merece prosperar.
Conforme expresso na deciso agravada, a jurisprudncia desta Corte, h muito,
firmou-se em sentido contrrio ao da pretenso do agravante, tendo sido ento citado precedente
do Plenrio desta Corte proferido ainda no ano de 1995.
De fato, conforme foi asseverado, apenas so acumulveis proventos decorrentes de
cargos acumulveis, segundo a orientao constitucional existente sobre tal exerccio
cumulativo de cargos.
No caso presente, os cargos outrora exercidos pelo agravante (Delegado de Polcia e
advogado de Universidade Estadual) no so acumulveis, pouco importando, para o deslinde
da controvrsia instaurada nestes autos, que tivesse o agravante preenchido os requisitos para a
aposentadoria antes do advento da atual Constituio Federal.
Isso porque, consoante reiteradamente decidido pelo Supremo Tribunal Federal,
antes mesmo da promulgao de nossa Constituio Federal de 1988, no era possvel
acumular proventos de aposentadoria quando se tratava de cargos inacumulveis.
(destaquei)
20.
Consoante se depreende da leitura da deciso acima, o princpio fundante da jurisprudncia
do STF no sentido de ser vedado acumular na inatividade o que, na atividade, no era considerado
acumulvel luz do texto constitucional.
21.
Na situao em exame nos presentes autos, observa-se que o militar, ao tomar posse na
funo pblica civil de magistrio, antes da promulgao da Lei 9.297/1996, e no ser transferido
imediatamente para a reserva remunerada, passou a acumular, irregularmente, remuneraes de cargos
inacumulveis na atividade, em desacordo ao que previa o art. 98, XIV e 2, da Lei 6.880/1980,
em sua redao original (antes da edio da Lei 9.297/1996):
"Art. 98. A transferncia para a reserva remunerada, ex officio, verificar-se- sempre que o
militar incidir em um dos seguintes casos:
(...)
XIV - passar a exercer cargo ou emprego pblico permanentes estranhos sua carreira, cujas
funes sejam de magistrio;
(...)
efetivada no posto ou graduao que tinha na ativa, podendo acumular os proventos a que fizer jus
na inatividade com a remunerao do cargo ou emprego para o qual foi nomeado ou admitido.
22.
De outra parte, destaco que a jurisprudncia deste Tribunal tambm converge no sentido de
considerar que a acumulao de proventos s admitida se os cargos so acumulveis na atividade,
nos termos da Constituio Federal. Nesse ponto, destaco trecho do recente acrdo 1188/2014-TCU1 Cmara, de relatoria do Ministro Valmir Campelo, que assim decidiu:
SUMRIO: APOSENTADORIA. ACUMULAO DE PROVENTOS EM CARGOS
INACUMULVEIS. ILEGALIDADE. DETERMINAES.
VOTO
61
TC 023.311/2011-8
(...)
Alis, a proibio de acumular estende-se inclusive aos servidores inativos. Segundo o
STF, a acumulao de proventos e vencimentos s cabvel quando tais cargos, empregos ou
funes so acumulveis na atividade. Nesse sentido, cabe transcrever a ementa do RE
n 163.204-6/SP, Relator Ministro Carlos Velloso, julgado em 9/11/1994, D.J. 31/3/1995, que
assim decidiu: (...)
23.
Vale citar ainda, quanto jurisprudncia da Suprema Corte, a deciso RE 416.571 AgR/RJ,
cuja ementa possui o seguinte teor:
RECURSO EXTRAORDINRIO. AGRAVO REGIMENTAL. MILITAR. RESERVA
REMUNERADA.
POSSE
EM
CARGO
DE
MAGISTRIO.
PROVENTOS
PROPORCIONAIS. LEGITIMIDADE.
1. Oficial da marinha. Posse em cargo de magistrio municipal. Transferncia ex officio
para a reserva remuneratria. Pedido de recebimento de proventos integrais. Falta de amparo
legal. O agravante pretende, com 16 anos de servio, usufruir de um direito que s foi
concedido pela lei queles que estiveram em atividade durante 30 anos.
2. Quebra de isonomia. Inocorrncia. Nos termos da Smula STF n 339, o Judicirio no
pode, com fundamento no princpio da isonomia, estender vantagem a servidores no
contemplados em lei.
3. A Constituio Federal remeteu lei a fixao das regras para a transferncia dos
integrantes das Foras Armadas para a inatividade. Precedente: RMS 22.530.
4. Agravo regimental improvido.
24.
Na ocasio, a Ministra Ellen Gracie negou provimento ao agravo do recorrente contra
acrdo do Tribunal Regional Federal da 2 Regio, assim ementado:
ADMINISTRATIVO MILITAR INGRESSO NO SERVIO PBLICO CIVIL
TRANSFERNCIA PARA A RESERVA PROVENTOS INTEGRAIS INEXISTNCIA DE
DIREITO.
1 - O militar transferido ex officio para a reserva remunerada por ter assumido, aps
aprovao em concurso pblico, cargo de professor municipal no magistrio civil no faz
jus remunerao calculada com base no soldo integral do posto
que detinha na atividade, mas sim proporcional ao seu tempo de
servio;
2 - Apelao desprovida. (destaquei)
25.
Por essas razes, a proposta da unidade tcnica, por mim acolhida, de que seja
determinado ao Comando do Exrcito que proceda ao clculo da proporcionalizao dos proventos de
inatividade atualmente pagos a esses militares, levando-se em considerao o posto ou graduao do
militar quando assumiu o cargo civil, respeitando o direito ao contraditrio e ampla defesa.
26.
Devo realar que, nos termos da minuta de acrdo que formulei originalmente, os
proventos militares no sero reduzidos ao valor correto imediatamente. Definido pelo rgo militar o
valor dos proventos proporcionais, e no integrais, observado o contraditrio, eventual valor excedente
aos valores atualmente pagos dever ser transformado em parcela de natureza compensatria a ser
gradualmente absorvida pelos reajustes subsequentes em decorrncia de reajuste na remunerao da
carreira, de forma a evitar descenso remuneratrio abrupto.
27.
Nesse contexto, com as vnias ao eminente revisor, entendo ser esse o encaminhamento
que mais se adequa soluo do caso, ressaltando que o Comando do Exrcito no se manifestou nos
autos contrariamente proposta alvitrada pela Sefip no relatrio de auditoria.
62
TC 023.311/2011-8
28.
Tratamento semelhante deve ser dado s penses vinculadas a cargos acumulados
irregularmente, institudas em decorrncia da acumulao de cargo militar com cargo do magistrio
pblico civil pelo militar da ativa, antes do advento da Lei 9.297/1996.
29.
Sobre a preocupao demonstrada pelo revisor quanto a no se considerar especificamente
ilegal, de pronto, a penso instituda pelo militar Manoel Flix de Lima, esclareo que a proposta de
que seja determinada a adoo de providncias, no prazo de 120 dias, com vistas a interromper os
pagamentos irregulares, uma vez observado, novamente, o direito ao contraditrio e ampla defesa.
30.
Para tanto, pode o Comando do Exrcito utilizar, por paradigma, os procedimentos
previstos no art. 133 da Lei 8.112/1990, aplicveis aos casos de acumulao indevida de cargos
pblicos na esfera civil, ocasio em que identificar a possibilidade de o acmulo se encontrar
amparado por deciso judicial transitada em julgado e que abarque a situao de acumulao.
31.
Por fim, no que concerne s duas falhas mencionadas no enquadramento individual de
militares, pondero, do mesmo modo, que a proposta de determinar a interrupo das acumulaes
irregulares apontadas nas tabelas indicadas pela equipe de auditoria prev expressamente a observncia
pelo rgo do necessrio contraditrio e ampla defesa dos interessados.
***
32.
Na sesso plenria de 7/5/2014, durante a fase de discusso, o caso dos militares que
acumulam proventos de reserva/reforma com proventos de aposentadoria em cargo de professor
(militares enquadrados no art. 98, XIV e 2, da Lei 6.880/1980, em sua redao original), objeto dos
itens 21 e 24 desta proposta de deliberao, recebeu especial ateno, ante a existncia de propostas
divergentes.
33.
Ao final dos debates, o Colegiado acordou em fundamentar a manuteno da acumulao
inquinada de irregular exclusiva e excepcionalmente na proteo da segurana jurdica (condies
gerais dos beneficirios e permanncia da acumulao por longo perodo de tempo), uma vez que as
demais premissas do voto revisor (cumprimento dos requisitos legais para obteno da aposentadoria e
da reforma) estariam em conflito com fundamentos de decises do Supremo Tribunal Federal e desta
Corte, as quais, em casos anlogos de acumulao de proventos oriundos de cargos ilicitamente
acumulados, determinaram ao servidor a opo por um dos proventos (pois vedado acumular na
inatividade o que, na atividade, no era considerado acumulvel).
Tendo em vista esse entendimento, reajusto a minuta do acrdo que ora submeto
apreciao deste Colegiado, excluindo da verso original a determinao de proporcionalizao dos
proventos de reserva/reforma, com subsequente formao de parcela compensatria, a ser
gradualmente absorvida pelos reajustes que viessem sobre eles incidir.
WEDER DE OLIVEIRA
Relator
ACRDO N 1154/2014 TCU Plenrio

1. Processo n TC 023.311/2011-8.
2. Grupo II Classe V Assunto: Relatrio de Auditoria.
63
TC 023.311/2011-8
3. Interessado: Comando do Exrcito.

4. rgo: Comando do Exrcito.
5. Relator: Ministro-Substituto Weder de Oliveira.
5.1. Revisor: Ministro-Substituto Augusto Sherman Cavalcanti.
6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou.
7. Unidade Tcnica: Secretaria de Fiscalizao de Pessoal (Sefip).
8. Advogado constitudo nos autos: no h.
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos esses autos que tratam de auditoria realizada no Comando
do Exrcito com o objetivo de verificar a existncia de casos de acumulao ilegal de cargos,
empregos ou funes pblicas, bem como de proventos e penses, por militares da ativa, da reserva,
reformados e instituidores de penso, em desconformidade com o que dispem a Constituio Federal,
a legislao e a jurisprudncia pertinentes.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do
Plenrio, diante das razes expostas pelo Relator, em:
9.1. determinar ao Comando do Exrcito a adoo das seguintes providncias, observado o
direito ao contraditrio e ampla defesa, podendo utilizar, por paradigma, os procedimentos previstos
no art. 133 da Lei 8.112/1990, aplicvel aos casos de acumulao indevida de cargos pblicos na
esfera civil:
9.1.1. no que se refere aos militares da ativa pertencentes ao quadro de sade que
acumulam cargos pblicos exclusivos de profissionais de sade (tabelas 1 e 2, peas 23 e 24), verifique
a existncia de compatibilidade de horrios, para que se possa fazer incidir sobre tais situaes a nova
redao dos incisos II e III do 3 do art. 142 da Constituio Federal, dada pela EC 77/2014, e
apresente a este Tribunal, em 180 (cento e oitenta dias), os resultados dessa verificao;
9.1.2. no que se refere aos demais militares da ativa que acumulam cargos pblicos, no
abrangidos no item 9.1.1, em desrespeito ao art. 142, 3, II e III, da Constituio Federal (tabelas 1 e
2, peas 23 e 24), interrompa as acumulaes inconstitucionais no prazo de at 120 (cento e vinte) dias
contados a partir da cincia desta deliberao;
9.1.3. no que se refere aos militares da reserva ou reformados que, aps a passagem para a
inatividade, ingressaram em cargos pblicos inacumulveis (tabelas 5 e 6, peas 27 e 28), interrompa a
acumulao irregular, no prazo de 120 (cento e vinte) dias, contados a partir da cincia desta
deliberao;
9.1.4. no que se refere aos militares da reserva ou reformados que acumularam cargos
pblicos ilicitamente quando estavam na ativa, em desacordo com a legislao que lhes aplicvel
(tabela 10, pea 32), excetos aqueles relativos aos militares pertencentes ao quadro da sade que
acumularam cargos pblicos exclusivos de profissionais de sade, bem como os militares que, at a
data de publicao da Lei 9.297/1996, assumiram cargo pblico de professor, adote medidas, no prazo
de 120 (cento e vinte) dias, contados a partir da cincia desta deliberao, com vistas a regularizar a
acumulao irregular, uma vez que o exerccio concomitante dos dois cargos ocorreu enquanto o
militar ainda se encontrava na ativa;
9.1.5. no que se refere s penses institudas por Manoel Felix de Lima, Aluizio Gomes de
Almeida, Odilon Mattos Rasquin, Jos Carneiro da Cunha e Joo Porfirio de Lima Cordo, institudas
em desacordo com o art. 93, 4, da Constituio Federal de 1967 (com redao dada pela Emenda
Constitucional 1/1969), art. 42, 3, da Constituio Federal (redao original), art. 29, II, da Lei
3.765/1960 e jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia (AgRg no Recurso Especial 853.016-RJ)
e deste Tribunal (acrdo 1897/2011-TCU-Plenrio), adote medidas, no prazo de 120 (cento e vinte)
dias, contados a partir da cincia desta deliberao, com vistas a interromper os pagamentos de
penses inacumulveis (pea 74, p. 1-32);
64
TC 023.311/2011-8
9.1.6. apure os indcios de acumulao ilegal pendentes de anlise (peas 37-39 e 78-79) e
regularize os casos em que se concluir pela ilegalidade, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias,
contados a partir da cincia desta deliberao;
9.1.7. investigue, na sua jurisdio, se h militares reformados recebendo, ou que
receberam, auxlio-invalidez concomitantemente ao exerccio de atividade remunerada em cargos
pblicos civis e, se existirem, providencie a imediata suspenso do pagamento do benefcio, no prazo
de 120 (cento e vinte) dias, contados a partir da cincia desta deliberao, bem como a restituio ao
errio dos valores indevidamente pagos nos ltimos cinco anos;
9.2. determinar ao Comando do Exrcito que informe a esta Corte de Contas, at o
vencimento dos respectivos prazos para o cumprimento das determinaes ora expedidas, as
providncias adotadas e os resultados obtidos em cada caso;
9.3. determinar Sefip que proceda ao monitoramento do cumprimento das determinaes
em processo especfico;
9.4. dar cincia desta deliberao ao Comando do Exrcito, para a adoo das providncias
ora determinadas, e ao Ministrio da Defesa, para superviso ministerial;
9.5. arquivar o processo aps as comunicaes cabveis.
10. Ata n 15/2014 Plenrio.
11. Data da Sesso: 7/5/2014 Ordinria.
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1154-15/14-P.
13. Especificao do quorum:
13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (na Presidncia), Benjamin Zymler, Raimundo
Carreiro, Jos Jorge, Jos Mcio Monteiro e Ana Arraes.
13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti (Revisor).
13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de
Oliveira (Relator).
(Assinado Eletronicamente)
WALTON ALENCAR RODRIGUES

na Presidncia
WEDER DE OLIVEIRA
Relator
Fui presente:
PAULO SOARES BUGARIN

Procurador-Geral
65

Acumulaçao Cargo Pub Civil e Militar

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GRUPO II CLASSE V Plenrio

Transcrevo a seguir a instruo de mrito da unidade tcnica (pea 116):

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desconformidade com o que dispe a Constituio Federal de 1988, legislao e jurisprudncia

A equipe de auditoria apontou as seguintes possveis irregularidades:

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tais profissionais esto sujeitos s normas e atribuies inerentes carreira militar,

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8.112/1990. importante ressaltar que os militares so detentores de direitos inexistentes no

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XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver

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36. Com relao interpretao extensiva do 2 do art. 17 do ADCT, em que foi

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40. Em trechos transcritos pelo Comando do Exrcito referentes ao posicionamento do

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a) concorda com o posicionamento exarado no relatrio de fiscalizao, elaborado por

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vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou

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9.3. arquivar o presente processo.

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que, nos casos em que o Comando do Exrcito apresentou argumentos divergentes, os

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Em exame auditoria realizada no Comando do Exrcito com o objetivo de verificar a

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10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou

Em sntese, quanto acumulao de proventos e remunerao:

a) para os servidores inativos, civis ou militares, que reingressaram no servio pblico

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1) O Exrcito Brasileiro no contrata profissionais de sade para o exerccio de jornada

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acumulaes inconstitucionais no prazo de 120 dias, utilizando, por paradigma, os procedimentos

Tambm tenho por adequado o exame da unidade tcnica neste ponto.

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envolvendo a acumulao de cargos, empregos ou funes pblicas por militares do Comando do

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vigncia imediata, alcanando os efeitos futuros de fatos passados (retroatividade

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alcanam, desde logo, situaes em curso, legitimando-se, em consequncia, a sua pronta