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UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA
JOSE SIMEN CAAS
GOBIERNO ELECTRNICO Y ACCESO A LA INFORMACIN
TESIS PREPARADA PARA LA

FACULTAD DE POSTGRADOS
PARA OPTAR AL GRADO DE

MAESTRO EN COMUNICACIN
POR
OSCAR ALBERTO GIRON UMAA
JUNIO, 2013
ANTIGUO CUSCATLN EL SALVADOR, C.A.
Rector
Andreu Oliva De la Esperanza, S.J.
Secretaria General
Celina Prez Rivera
Decana de la Facultad de Postgrados

N e l l y Ar e l y C h v e z R e y n o s a
Directora de la Maestra en Comunicacin

Andrea Cristancho Cuesta
Director de Tesis
Jos Luis Bentez
Agradecimientos
En primer lugar, agradezco a Dios y a la santsima Virgen Mara, por darme

fortaleza en tiempos difciles y por llenarme de sabidura para poder alcanzar un
triunfo ms en mi desarrollo profesional.
A mi madre Estela, mi inspiracin, de quien me siento muy orgulloso por ser una
mujer muy valiente, trabajadora e inteligente. Tambin, agradezco a mis hermanos
Guillermo Ernesto, Amarilys y scar, quienes me animaron en todo momento.
Quiero agradecer a mis amistades y familiares por sus oraciones; adems, a todas
las personas que me apoyaron para que esta investigacin tuviera sus frutos.
Tambin, agradecerle a Clari Caldern por el apoyo incondicional y por brindarme
su ayuda en tiempos difciles.
A Jos Luis, mi director de tesis y a todo el equipo de catedrticos de la Maestra
en Comunicacin, por ensearme cmo se debe hacer Comunicacin para el
Desarrollo en las comunidades ms vulnerables de El Salvador.
Finalmente, agradecer a mis compaeras y compaeros de la MACO, un equipo
multidisciplinario de quienes me siento muy orgulloso.
Contenido
Captulo 1 ............................................................................................................................................ 7
1.1 Antecedentes de la investigacin ................................................................................................ 7
1.2 Objetivo general .......................................................................................................................... 9
1.3 Objetivos especficos ................................................................................................................... 9
1.4 Preguntas de investigacin.......................................................................................................... 9
1.5 Justificacin ............................................................................................................................... 10
1.6 Alcance ...................................................................................................................................... 11
1.7 Marco Terico ........................................................................................................................... 11
1.7.1
TIC y Gobierno Electrnico. ...................................................................................... 11
1.7.2
Conceptualizacin de Gobierno Electrnico ............................................................. 14
1.7.3
Etapas del Gobierno Electrnico ............................................................................... 16
1.7.4
Ley de Acceso a la Informacin Pblica (LAIP) .......................................................... 17
1.8 Metodologa .............................................................................................................................. 18

1.8.1
La Pantalla ................................................................................................................. 20
1.8.2
Frente y Detrs de La Pantalla................................................................................... 24
Captulo 2 .......................................................................................................................................... 26
2.1 Nacimiento del E-Gobierno en El Salvador ............................................................................... 26
2.2 Ley de Acceso a la Informacin Pblica (LAIP) y sus etapas ...................................................... 31
2.3 Plazos de la LAIP ........................................................................................................................ 31
2.4 Marco Normativo Internacional del derecho de acceso a la informacin pblica. .................. 32
2.5 Estado Actual del Gobierno Electrnico y LAIP ......................................................................... 33
2.5.1
Navegacin comn de las web del Estado ................................................................ 33
2.5.2
Esquema de rbol de navegacin estandarizada ...................................................... 35
2.6 Desde la ptica meditica ......................................................................................................... 37

Captulo 3 .......................................................................................................................................... 39
3.1 Evaluacin de los sitios web del Ejecutivo y la LAIP .................................................................. 39
i
3.1.1
La Pantalla ................................................................................................................. 39
3.1.2
Detrs de La Pantalla ................................................................................................. 67
3.1.3
Frente a La Pantalla ................................................................................................... 74
Captulo 4 .......................................................................................................................................... 88
4.1 Resultados de la investigacin .................................................................................................. 88
4. 2 Hallazgos .................................................................................................................................... 88
4. 3 Recomendaciones ..................................................................................................................... 92
4.3.1 Creacin de un Observatorio Ciudadano de Gobierno Electrnico en El Salvador
(Egobes). .................................................................................................................................... 92
4.3.2
Creacin de Equipo Editorial Web dentro del rgano Ejecutivo ............................. 96
4.3.3
Creacin de buscador de informacin ..................................................................... 99
Conclusiones ................................................................................................................................... 104
ii
Introduccin
La presente investigacin acadmica se elabor para optar al grado de Maestro

en
Comunicacin de
la
Maestra
Centroamericana Jos Simen
en Comunicacin
de la
Universidad
Caas, UCA. En sta se aborda el tema del
Gobierno Electrnico y el Acceso a la Informacin, especficamente en los sitios

web del gobierno central.
Esta investigacin est fundamentada en cuatro captulos; el primero de estos,
explica como las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC), teje de
manera acelerada sus redes en la sociedad salvadorea, en especial, cuando las
instituciones gubernamentales
por medio de la implementacin de la Ley de
Acceso a la Informacin Pblica (LAIP) estn abriendo espacio para acercarse al

ciudadano con la finalidad de rendirles cuentas y ser transparentes.
Adems, se presenta el objetivo general de la investigacin, el cual busca evaluar
las condiciones y las capacidades que tienen los sitios web del rgano Ejecutivo
para cumplimiento a la Ley de Acceso a Informacin Pblica. Asimismo, contiene
tres preguntas claves que orientan el estudio; la justificacin se fundamenta en un
tema reciente, donde no existen investigaciones de carcter acadmico en el pas.
El primer captulo, tambin contempla el marco terico, con conceptos modernos
que dan las directrices para analizar los sitios web, los cuales se complementan a
la metodologa descriptiva, bajo las tres dimensiones de Araya (2004), quien
propone
tres perspectivas fundamentales para la evaluacin de contenidos
ofrecidos a los ciudadanos mediante la web: informacin, comunicaciones y

servicios.
En el segundo captulo, se explican las bases tericas del nacimiento del Gobierno
Electrnico y su estado actual; tambin, la Ley de Acceso a la Informacin Pblica,
sus etapas y el marco normativo internacional que la rige.
iii
Dentro del contenido que se aprecia en el tercer captulo, estn las evaluaciones
de los sitios web del Ejecutivo, aplicando las tres perspectivas de Araya (2004)
que se definen en el estudio de la pantalla, detrs de la pantalla y frente a la
pantalla.
En el cuarto captulo, se detallan los hallazgos de la investigacin y las
recomendaciones. Estas ltimas orientadas en la creacin de tres iniciativas que
contribuyen al fortalecimiento de los sitios web, al fomento de espacios de
participacin ciudadana y al desarrollo de una aplicacin que facilite el acceso a la
informacin pblica.
Esta investigacin acadmica espera ser un insumo de consulta para estudiantes,
empresa privada e investigadores. Tambin, es de importancia para las
instituciones gubernamentales y no gubernamentales que observan el desarrollo y
cumplimiento de la LAIP.
iv
Captulo 1
1.1
Antecedentes de la investigacin
El arrastre de las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC), en este mundo

globalizado cada da teje sus redes en la sociedad salvadorea, en especial,
cuando las instituciones gubernamentales estn abriendo espacio para acercarse
al ciudadano con la finalidad de rendirles cuentas y ser transparentes.
Desde junio de 2009 el Gobierno de El Salvador ha creado herramientas
tecnolgicas para aplicar estndares de calidad en la administracin pblica. Uno
de ellos, es la estandarizacin de los sitios web del Gobierno que involucra a los
13 ministerios y diferentes autnomas, en total 46 instituciones del Estado
estandarizadas y modernizadas bajo esta modalidad.
Sin embargo, la implementacin de esta plataforma apenas se encuentra en
paales
y su efectividad se pone en tela de juicio para las pginas web del
Ejecutivo con la aprobacin de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica.

Una Ley que con diferencias en algunos puntos de la normativa, fue aprobada con
81 votos y
transmitida por la mayora de medios de comunicacin del pas;
asimismo que entrar en vigencia en un ao a partir de la publicacin en la Diario

Oficial, tal como lo propuso el presidente Mauricio Funes en las observaciones que
envi a la Asamblea a principios del ao 2012.
De la misma forma,
esta investigacin toma en consideracin cmo con la
entrada en vigencia de la Ley de Acceso a la Informacin, 8 de abril de 2011, se

establecen normativas para entes gubernamentales como la de divulgar y tener a
disposicin de los ciudadanos, de forma peridica y proactiva, un listado amplio de
informacin sin necesidad de una solicitud expresa (Informacin Oficiosa) y contar
con procedimiento sencillos, con plazos cortos, para que el ciudadano pueda
solicitar informacin de su inters.
FUSADES (2008) define el derecho de acceso a la informacin pblica como:
7
La facultad que tiene toda persona de acceder la informacin en poder de

las instituciones pblicas, sin necesidad de legitimacin o justificacin
alguna. El mismo est sujeto a un rgimen limitado de excepciones que
deben estar expresamente en la Ley y ser acordes y proporcionales a un
inters pblico preponderante o al derecho de intimidad de las personas.
(p.6)
La base constitucional del derecho de acceso a la informacin pblica se

encuentra en el artculo 6 de la Constitucin de El Salvador, segn el cual, toda
persona tiene derecho a la libertad de expresin, y que para el ejercicio pleno de
esta libertad es imprescindible acceder a informacin pblica. Tambin, encuentra
sustento en el artculo 18 de la Constitucin que garantiza el derecho de peticin y
en el artculo 85 que establece que el poder pblico emana del pueblo y los
funcionarios son sus delegados, por lo que el mandato al que estn sujetos los
funcionarios y empleados pblicos, se rige por el principio de legalidad y tambin
por el de transparencia, lo que permite el control ciudadano.
Asimismo, en tratados internacionales sobre Derechos Humanos ratificados por El
Salvador, se determina de manera expresa la vinculacin entre libertad de
expresin y acceso a la informacin. La Sala de lo Constitucional en su Sentencia
de Inconstitucionalidad 1-2010 de octubre de 2010, reconoci al derecho de
acceso a la informacin como un derecho fundamental de la poblacin a estar
debidamente informada de los asuntos de inters colectivo, y a conocer la gestin
pblica y la forma en que se ejecuta y se rinde cuentas del presupuesto general
del Estado; obligacin que atae a todos los rganos y dependencias del Estado,
sin excepciones.
La implementacin de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica a partir de abril
de 2011, exige al Estado ejecutar acciones para garantizar su cumplimiento. Esto
implica trabajar en diferentes reas a su interior: crear unidades de informacin y
respuesta,
identificar
el
inventario
de
informacin
institucional,
elaborar
procedimientos de atencin a las y los usuarios, fortalecer e involucrar reas

como: planificacin, finanzas, adquisiciones, cmputo e informtica, recursos
humanos, comunicaciones y relaciones pblicas, legal o jurdico, entre otras, que

tienen que compilar informacin para acceso pblico.
La entrada en vigencia de la Ley comprende modificar conductas, procedimientos
y comportamientos culturales y organizacionales, los cuales, muchas de las
instituciones no estaban preparadas para hacerlos. Con este reto que han
adquirido desde el primer semestre del 2012 los entes pblicos para transparentar
las gestiones gubernamentales, especficamente las instancias del Ejecutivo, ha
permitido impulsar los sitios web como una ventana al servicio de la ciudadana.
Es decir, un Gobierno Electrnico como plataforma para facilitar la informacin
pblica, razn por la que se realiza esta investigacin titulada Gobierno
Electrnico y Acceso a la Informacin.
1.2
Objetivo general
Evaluar las condiciones y las capacidades que tienen los sitios web del
rgano Ejecutivo para dar cumplimiento a la Ley de Acceso a
Informacin Pblica.
1.3
Objetivos especficos
Identificar la experiencia de interactuar en los sitios web del Ejecutivo

en cuanto a la aplicacin de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica.
Investigar el proceso de gestin de la informacin al interior del rgano
Ejecutivo con la implementacin de la Ley de Acceso a la Informacin
Pblica.
Analizar la experiencia de interaccin de los usuarios con los sitios web
del Ejecutivo
1.4
Preguntas de investigacin
Cumplen los sitios web del Ejecutivo, los requisitos establecidos en la

Ley de Acceso a la Informacin Pblica?
Cmo se gestionan las solicitudes de informacin dentro del rgano
Ejecutivo?
Cmo es la experiencia de interaccin de los usuarios con los sitios web
del rgano Ejecutivo?
1.5
Justificacin
Este trabajo, adems de hacer memoria del origen del proceso de la

estandarizacin de los sitios web gubernamentales, tratar de hacer una
descripcin de cmo stos a paso lento han empezado a crear una telaraa virtual
o redes que procuran transparentar su administracin pblica haciendo uso de las
oportunidades que ofrecen las TIC.
Adems, con la entrada en vigencia de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica,
es la primera investigacin que toma como base fundamental el anlisis de los
sitios web del Estado, particularmente como soporte universal para informar a la
ciudadana.
De este binomio entre el cumplimiento de la Ley de Acceso a la Informacin
Pblica y la aplicacin del Gobierno Electrnico en El Salvador, por ser un tema
reciente, no existen investigaciones de carcter acadmico en el pas. Sin
embargo, en el ao 2009 se present una tesis, en la Maestra de Ciencia Poltica
de la UCA, titulada Gobierno Electrnico en El Salvador, donde se aborda un
estudio sobre la gestin de informacin y servicios prestados desde los portales
web de los diferentes ministerios, instituciones que no se encontraban
estandarizadas y cada una manejaba su sitio Web segn sus inters. A esta se
suma, la tesis
presentada en 2012, titulada
Gobierno electrnico a nivel
municipal. Ambas de importancia para el desarrollo de esta investigacin por el

manejo de la metodologa y aplicabilidad terica.
10
Este trabajo es de importancia para la configuracin de un ciudadano que participa

en la contralora social de la administracin pblica, y que puede dar paso a la
construccin de observatorios de transparencia especializados (municipales,
sociales, econmicos, polticos, acadmicos, periodsticos, etc.) y de acceso a la
informacin pblica, que potencie el pensamiento crtico y de libre expresin.
Adems, por la naturaleza de la investigacin se convierte en una propuesta de
monitoreo ciudadano que sirva de instrumento a instituciones pblicas como la
Subsecretara de Transparencia y Anticorrupcin para evaluar el quehacer del
Ejecutivo, visto de afuera de las instituciones del Gobierno y no desde adentro, lo
cual podra generar sesgo en el manejo e incorporacin de la informacin.
1.6
Alcance
Esta investigacin se centrar nicamente en los sitios Web del Ejecutivo y cmo
stas realizan los procesos para transparentar sus gestiones ante la ciudadana,
segn la implementacin de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica que exige
al Estado ejecutar acciones concretas para garantizar su cumplimiento.
1.7 Marco Terico

1.7.1
TIC y Gobierno Electrnico.
Crado (2009)
en el primer congreso online del Observatorio para la
Cibersociedad, en su presentacin conceptual sobre el desarrollo de las TIC,

retom el planeamiento de Heeks (2001): Las Tecnologas de la Informacin y la
Comunicacin (TIC) son un conjunto de herramientas e infraestructuras utilizadas
para la recogida, almacenamiento, tratamiento, difusin y transmisin de la
informacin (p.2).
Las TIC pueden distinguirse en tres tipos: terminales, redes y servidores. En los
servidores encontramos los contenidos (la informacin) y para acceder a ellos
necesitamos un terminal (ordenador, telfono mvil, televisin digital). Para
11
alcanzar los contenidos desde los terminales son necesarias las redes de
comunicaciones (redes troncales: fibra ptica y radioenlaces; redes fijas de
acceso: cobre original o mejorado -RDSI, ADSL- o sistemas de cableado elctrico)
que se comercializan a travs de los servicios de comunicaciones.
Desde una perspectiva ms general, la literatura propone dos aspectos clave en la
definicin de las TIC. En primer lugar, una visin amplia, compartida por
organismos e instituciones como la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico (OCDE), el Departamento de Comercio de los EEUU, o la
Asociacin Nacional de Industrias Electrnicas (ANIEL). Otra visin ms
restringida est asociada al European Information Technology Observatory (EITO)
y la Asociacin Espaola de Empresas de Tecnologas de la Informacin (SEDISI)
(Fundacin Retevisin, 2001).
La visin amplia de TIC ha sido sintetizada por Banegas (2000):
Incluye el conjunto de actividades de investigacin, desarrollo, fabricacin,
integracin, instalacin, comercializacin y mantenimiento de componentes,
subconjuntos, productos y sistemas fsicos y lgicos, fundamentados en la
tecnologa electrnica, as como la explotacin de servicios basados en
dichas tecnologas, la produccin y difusin de contenidos soportados
electrnicamente y las aplicaciones de Internet (p.34).
La segunda perspectiva considera como industrias proveedoras de Tecnologas

de la Informacin (TI) las de hardware para mquinas de oficina, equipos para el
procesamiento y comunicacin de datos, software y servicios. Define las TIC como
la combinacin de las TI y los equipos y los servicios de telecomunicacin (EITO,
1999).
Existe una diferencia entre ambas posiciones que se encuentra en la atencin o
no de la industria electrnica, el sector de servicios audiovisuales y de la industria
de contenidos dentro del sector TIC. La visin restringida de las TIC se refiere slo
a las industrias fabricantes de equipos informticos y de telecomunicaciones, al
software y a los servicios informticos y de telecomunicaciones. Por su parte, la
12
visin amplia implica que el sector TIC supone atender la totalidad de la industria
electrnica
informticos
(consumo,
y
de
componentes,
electrnica
telecomunicaciones),
los
profesional
servicios
informticos
equipos
y
de
telecomunicaciones, los servicios audiovisuales y la industria de contenidos

(Fundacin Retevisin, 2001).
La presente investigacin comparte una visin amplia sobre el sector TIC, de
cmo stas son cada vez ms utilizadas por las Administraciones Pblicas, y
aunque es difcil encontrar cifras fiables, se puede estimar que el gasto/inversin
que realiza el sector pblico alrededor del mundo en sistemas basados en TIC
supera los 500 millardos de dlares al ao (Heeks, 2001).
Ya definidos algunos elementos de las TIC, habr que detallar otros elementos
relacionados con
Internet y
el World Wide Web (WWW), que son de suma
importancia para interactuar con el Gobierno Electrnico.

Como bien ha dicho Castells (2000): En todo el planeta los ncleos consolidados
de direccin econmica, poltica y cultural estarn tambin integrados en Internet
(p.1) Desde un plano meramente conceptual, Internet no es ms que una red de
redes de ordenadores capaces de comunicarse entre ellos a travs de un lenguaje
comn, llamado TCP/IP (Castells, 2001; Criado y Fernndez, 2002).
Desde un plano tcnico, Internet opera dividiendo la informacin en pequeas
partes autnomas e independientes, llamadas paquetes, y transmitiendo esos
paquetes desde el origen al destino a travs de diferentes caminos disponibles
(Abbate, 2000).
La WWW es un servicio ms de los ofrecidos a travs de Internet. Naci en la
Organizacin Europea para la Investigacin Nuclear conocida por las siglas CERN
en 1991 de la mano del fsico Tim Berners-Lee. Desde un plano tcnico, las
pginas web componen un entorno grfico basado en el concepto de hipertexto
que opera dentro de Internet, apoyando presentaciones multimedia para transmitir
sonido, texto, vdeo, datos, entre diferentes ordenadores con una interfaz
amigable.
13
Internet se ha propagado dentro de la sociedad de manera inusual para cualquier

otra tecnologa precedente. 150 millones de personas tenan acceso a Internet en
diciembre de 1998 (3,7% de la poblacin mundial), ms de 400 millones en
noviembre de 2000 (6,7%), casi 550 millones en febrero de 2002 (8,96%) (NUA
Corporation, 2002). Las previsiones ms conservadoras apuntan a 1.500 millones
de usuarios en torno al 2005-2007 (Castells, 2000) y los datos ms actualizados
estiman que existen 2,405 millones de internautas en el mundo (2013,
wwwabcdeinternet.com). Segn este ltimo, se estima que en Latinoamrica,
existen 254 millones de personas conectadas en el ciberespacio.
Sin embargo, en El Salvador no hay datos estadsticos completos y actualizados
que demuestren el uso del Internet. La nica salvaguarda que existe segn
Miranda (2012), son los datos provenientes de la Encuesta de Hogares de
Propsitos Mltiples (EHPM) de la Direccin General de Estadsticas y Censos
(DIGESTYC) que muestran una estimacin que en el ao 2030 alrededor del 50
por ciento de la poblacin tendr acceso a internet.
1.7.2
Conceptualizacin de Gobierno Electrnico
Un concepto fundamental para el desarrollo de esta investigacin es el de

gobierno electrnico, qu relacin tiene con las TIC y su incidencia en la
administracin pblica. De esta manera, algunas instituciones y acadmicos han
definido y retomado el concepto de Gobierno Electrnico, tal como lo retoma
Esteves (2005) de la OCDE, que lo define: La aplicacin de tecnologas basadas
en Internet para actividades comerciales y no comerciales en el seno de las
Administraciones Pblicas, (p.1). Otras definiciones eliminan las limitaciones a
ese concepto, manifestando que las relaciones pueden extenderse desde la
conexin on-line, pasando por los PDA (Personal Digital Assistant), hasta llegar a
la interaccin y los mensajes instantneos con sistemas como el IRC (Internet
Relay Chat) (Silcock, 2001).
Una definicin an ms amplia de Gobierno Electrnico se refiere a la adopcin de
las TIC por las Administraciones Pblicas, como diferentes vas a travs de las
14
que
se
conectan
interactan
con
otras
organizaciones y personas,
especialmente mediante sus pginas web, pero tambin a travs del correo
electrnico y otras herramientas como el telfono mvil, los PDA, la vdeo
conferencia, intranets privadas, extranets, el cable, las ondas de radio, o el satlite
(Criado y Ramilo, 2001a).
La Divisin de Economa y Administracin Pblica de las Naciones Unidas (2002),
sugiere que el gobierno electrnico es un compromiso permanente del gobierno
para mejorar la relacin entre los ciudadanos y la administracin pblica, mediante
el intercambio eficaz y eficiente de servicios, informacin y conocimiento (p.7).
Por su parte, el Banco Mundial (2013) se refiere al Gobierno Electrnico como:
El uso de las tecnologas de informacin y de comunicaciones (TIC) para
mejorar la eficiencia, eficacia, la transparencia y la rendicin de cuentas de
los gobiernos, donde este puede ser visto simplemente como mover
servicios al ciudadano en lnea, pero en su ms amplio sentido que se
refiere a la transformacin tecnolgica con capacidad gobierno. (p.1)
Grosvald (2005), complementa diciendo que incluye todas aquellas actividades

basadas en las nuevas tecnologas informticas, en particular Internet, que el
Estado desarrolla para aumentar la eficiencia de la gestin pblica, mejorar los
servicios ofrecidos a los ciudadanos y proveer a las acciones del gobierno de un
marco mucho ms transparente que el actual, tanto en las aplicaciones internas
como las externas de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC)
en el sector pblico.
Para Holmes (2001) y la ALADI (2003) el Gobierno Electrnico, o e-gobierno,
significa el uso estratgico e intensivo de las TIC, en particular de Internet, para
ofrecer servicios pblicos de una manera ms adecuada, convenientemente
orientada a los consumidores, econmica y en general ms efectiva.
Por lo tanto, el Gobierno Electrnico puede estudiarse e investigarse desde dos
ngulos: por un lado, los esfuerzos desde y hacia el interior de la administracin
pblica, y por otro, desde la perspectiva de los ciudadanos (Araya, 2004). Estos
15
dos ngulos no deben ser entendidos como dos perspectivas o visiones de

anlisis separados, sino ms bien como parte de una estrategia integral para el
desarrollo del e-gobierno. La teora de Araya, es el camino a utilizar para el
desarrollo de esta investigacin, que se ejecuta bajo tres dimensiones para
analizar el Gobierno Electrnico, que ms adelante se desarrollan.
1.7.3 Etapas del Gobierno Electrnico
Las bases conceptuales planteadas, tambin se complementan con el aporte

terico de investigaciones acadmicas realizadas en El Salvador y que son
retomadas en este estudio. Cruz, M (2009), retoma las cinco etapas por las que
pasa el gobierno electrnico y que son propuestas por Cardona (2002): La
presencia, la interaccin,
la transaccin, la transformacin y la participacin,
(p.4).
Segn Cardona (2002):

La presencia: es aquella donde las agencias de la administracin pblica
utilizan las TIC para entregar informacin bsica al pblico, (p.4).
La interaccin: Hace referencia a la posibilidad que puede tener un
ciudadano a acceder a informacin crtica, as como a formatos que puede
descargar y adems, puede contactar la institucin va correo electrnico.
(p.4).
La transaccin: Es la etapa ms avanzada del gobierno electrnico. Las
agencias adicionan aplicaciones de auto servicio para que el ciudadano
pueda realizar trmites completos en lnea. Llegar hasta esta fase implica
tener como motor de impulso lo que el autor denomina salto tecnolgico,
(p.5).
La transformacin: sta se logra cuando hay un salto cultural, donde las
administraciones pblicas tienen una redefinicin de los servicios y de la
operacin en su gestin.
La ltima etapa del gobierno electrnico da paso a la participacin
democrtica. Donde le permite al ciudadano intervenir activamente en la
definicin de las polticas pblicas a travs del ejercicio del voto y de la
revisin del quehacer poltico de los dirigentes elegidos, (p.5).
16
Etapas actuales de los sitios Web del Ejecutivo
La presencia: Sitios Web del Ejecutivo estn obligado en colocar la informacin oficiosa que exige
la LAIP, en la actualidad, tiene 33 estandares normalizados en sus pginas web
La interaccin: Los sitios Web, estn obligados en crear un mecanismo de partipacin y consulta
ciudadana, los cuales tiene que estar visibles en portales de transparencia, al interior de sus sitios
web
La transaccin: son pocas las instituciones que poseen espacios o aplicaciones donde al ciudadano
pueda realizar trmites completos en lnea.
La transformacin: En este proceso de salto cultural, se encuentran los sitios Web del Ejecutivo,
donde sus ministerios y autnomos estn redefiniendo de los servicios.
La participacin democrtica: Es el reto que tiene el Ejecutivo, para generar espacios de
participacin activa de la ciudadana, donde puedan tener voto al cambio de las polticas pblicas.
Fuente: Elaboracin propia del investigador
1.7.4 Ley de Acceso a la Informacin Pblica (LAIP)
Como parte de esta investigacin se conceptualiza
Ley de Acceso a la
Informacin Pblica. Ley que se ha convertido en la piedra angular de la

democracia y que garantiza un mnimo control de los ciudadanos sobre la accin
de sus gobernantes, mediante el acceso a la informacin que el poder poltico
maneja.
En las consideraciones de esta Ley de Acceso a la Informacin Pblica (2011), se
establece que:
De acuerdo a la Constitucin de la Repblica y tratados internacionales
sobre Derechos Humanos, toda persona tiene derecho a la libertad de
expresin, la cual comprende la libertad de buscar, recibir y difundir
informaciones de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea escrita,
verbal, electrnica o por cualquier otra forma, (p.7).
17
En virtud de lo expuesto por la LAIP el Estado, principalmente las instituciones

pblicas
estn obligadas y comprometidas en promover la participacin
ciudadana, la eficiencia de la administracin pblica, la lucha contra la corrupcin

y la generacin de una cultura de transparencia.
Esta Ley tiene por objeto, segn los Artculo del 1 al 3 (2011):
Garantizar el derecho de acceso de toda persona a la informacin pblica, a
fin de contribuir con la transparencia de las actuaciones de las instituciones
del Estado.
Derecho de acceso a la informacin pblica, que sustentan en el Artculo 2,
Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin generada,
administrada o en poder de las instituciones pblicas y dems entes
obligados de manera oportuna y veraz, sin sustentar inters o motivacin
alguna.
Adems, esta Ley, es su Artculo 3, define sus fines, entre estos: a. Facilitar
a toda persona el derecho de acceso a la informacin pblica mediante
procedimientos sencillos y expeditos y b. Propiciar la transparencia de la
gestin pblica mediante la difusin de la informacin que generen los
entes obligados, entre otras. Y dentro de estas, la que atae a esta
investigacin es el literal g, que reza: Promover el uso de las tecnologas
de la informacin y comunicacin y la implementacin del gobierno
electrnico.
Justo este Artculo 3 es el que ha dado pauta a la mayora de los entes de

gobierno para poder transparentar todas sus gestiones. Es as que estn
optimizando y actualizando las plataformas web pginas web estatales o
gobierno electrnico- para poder responder a las solicitudes de informacin que
exige la ciudadana con la llegada de la LAIP.
1.8
Metodologa
Sampieri, (2010) adopta la clasificacin de Dankhe, quien clasifica los tipos de

investigacin en: exploratorios, descriptivos, correlacionales y explicativos.
18
Estudios descriptivos, que segn Sampieri (2010)

Buscan especificar las propiedades importantes de personas, grupos,
comunidades o cualquier otro fenmeno que sea sometido a anlisis. Miden
y evalan diversos aspectos, dimensiones o componentes del fenmeno o
fenmenos a investigar. En un estudio descriptivo se selecciona una serie
de cuestiones y se mide cada una de ellas independientemente, para as
describir lo que se investiga, (pg. 85).
De acuerdo a la clasificacin anterior, es importante comentar que esta

investigacin pretende describir situaciones y contextos que se presentan en los
avances de las TIC en El Salvador, especficamente en la importancia que tiene
Internet para el Ejecutivo, el cual ha estandarizado los sitios web y colocado
portales dentro de stos para transparentar la Cosa Pblica, sobre la base de la
implementacin de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica.
Esta investigacin descriptiva se complementa con datos estadsticos obtenidos
de la observacin del contenido de los sitios web. Para cada accin se dise
instrumentos de recoleccin de informacin y se aplicaron diferentes tcnicas para
la recopilacin de datos, entre stas: recopilacin y lectura de bibliografa, anlisis
a los sitios web del Ejecutivo, consultas con alcaldes, estudiantes, docentes
universitarios, grupos focales con oficiales de informacin y respuesta, reuniones
con representantes de la Subsecretara de Transparencia y Anticorrupcin, y
entrevistas con diferentes representantes de organizaciones no gubernamentales
que formaron parte del grupo promotor de la ley.
Como parte de una de las instituciones pblicas investigada, el rol adoptado en
esta investigacin fue ecunime, de tal manera que sta postura cumpliera con los
objetivos planteados en este trabajo acadmico y no generar sesgo en la
recoleccin e interpretacin de datos.
Para la recopilacin y anlisis de la informacin se tom Araya (2004) como
referente en esta investigacin, quien propone tres perspectivas fundamentales
para la evaluacin de contenidos ofrecidos a los ciudadanos mediante la web:
informacin, comunicaciones y servicios.
19
Enfoque de anlisis de Gobierno Electrnico segn Araya:
La teora de Araya, se desarrollar aplicando las tres perspectivas fundamentales:

la Pantalla, detrs de la pantalla y frente a la pantalla. Bajo estas premisas se
desarrolla la presente investigacin.
1.8.1 La Pantalla
Con el anlisis de la pantalla,
se cumpli con
el primer objetivo de la
investigacin, el cual consiste en identificar la experiencia de interactuar en las

web del Ejecutivo en cuanto a la aplicacin de la Ley de Acceso a la Informacin.
Para cumplir con este objetivo, se investig en el periodo del 8 de mayo al 31 de
octubre de 2012, los sitios web y los portales de transparencia de 17 instituciones
del Ejecutivo para identificar su accesibilidad y contenido, entre otros datos. Bajo
esta premisa se aplic una Gua de Estndares para Analizar la Informacin
Oficiosa en los sitios oficiales de las Instituciones del rgano Ejecutivo, en el
marco de la LAIP, que fue elaborada por la Subsecretara de Transparencia y
Anticorrupcin (STA) en cooperacin con representantes de las diferentes
20
instituciones del Estado y que es el parmetro de medicin que tienen los Oficiales
de Informacin y Respuesta. (Ver Anexo 1).
Entendiendo la Informacin Oficiosa, segn la LAIP (2011), como: Aquella
informacin pblica que los entes obligados debern difundir al pblico en virtud
de esta ley sin necesidad de solicitud directa, (p.18).
1.8.1.1
Criterios de calificacin
Estos son los contenidos sobre los que se evaluar a los sitios web del Ejecutivo,
temas que ya estn definidos dentro de la LAIP y que han sido retomados por las
Subsecretara de Transparencia en la Gua Estndares para Analizar la
Informacin Oficiosa y que es de vital importancia para realizar esta investigacin,
debido a la falta de estudios acadmicos que comprueben el cumplimiento o no de
esta Ley. Estndares que han sido colocados en las pginas web, de la siguiente
manera:
Los indicadores se han agrupado por afinidad temtica, lo que permite una
evaluacin segmentada que genere grficos por bloque.
En total, son cinco bloques, tal y como lo muestra el siguiente recuadro:
Marco temtico
Estndares
Marco Normativo
Marco de Gestin Estratgica
Marco Presupuestario
Oficina de Informacin y Respuesta
Participacin Ciudadana
TOTAL
6 estndares
9 estndares
11 estndares
4 estndares
3 estndares
33 estndares
21
Cada estndar ser calificado segn la Gua de Estndares para Analizar la

Informacin Oficiosa elaborada por la STA de la siguiente manera:
Este sistema es el mismo que se usa en la herramienta de evaluacin para

medir el nivel de estandarizacin de los sitios oficiales; pues los
departamentos de tecnologa de las instituciones que han pasado este
proceso ya lo conocen y tienen experiencia utilizndolo.
A los 33 estndares de transparencia que conforman esta herramienta, se
les ha adjudicado la misma ponderacin. Esto significa, que cada uno tiene
un valor de 3.03% de la nota global; que resulta de una regla de tres:
33 Equivale al
1 Equivale al
100%
3.03%
33 son los estndares que deben estar publicados en los sitios web del
Ejecutivo, segn la Gua elaborada por la Subsecretara de Transparencia y
Anticorrupcin y que son objeto de estudio de esta investigacin:
33 estndares deben estar publicados en los sitios web del Ejecutivo
1
2
3
4
5
6
Marco Normativo
Ley Principal que rige al Ente Obligado.
Reglamento de la Ley Principal.
Manuales Bsicos de Organizacin.
Otros documentos vinculantes.
Diagrama de la Estructura Orgnica legalmente aprobada.
7
8
9
10
Manual del Proceso de Seleccin y Contratacin del Personal.

Directorio de Funcionarios Pblicos.
Listado completo de asesores.
Plan Operativo Anual.
Planes y proyectos de Reestructuracin y Modernizacin de la Institucin.
11
12
13
Memorias de Labores del ao en curso.

Informes exigidos por disposicin legal a las Instituciones.
Archivo histrico de las Memorias de Labores y los Informes exigidos por disposicin legal.
14
Servicios que ofrece el ente obligado.
22
15
20
Obras de construccin en ejecucin o ejecutadas total o parcialmente con fondos pblicos o

provenientes de prstamos otorgados a la entidad obligada.
Presupuesto del ao en curso.
Contenidos relacionados a los programas de Subsidios e Incentivos Fiscales.
Informacin relativa a montos y destinatarios privados de recursos pblicos.
Remuneracin mensual por cargo presupuestario incluyendo los montos aprobados para dietas
y gastos de representacin.
Inventario de bienes muebles administrados cuyo valor exceda a US$20,000.00.
21
22
23
24
25
Listado de viajes internacionales autorizados y financiados con fondos pblicos.

Estados financieros de la ejecucin presupuestaria.
Estados financieros de la ejecucin presupuestaria (Actualizacin cada seis meses).
Permisos, autorizaciones y concesiones.
Contrataciones o adquisiciones vigentes que realicen los entes obligados.
26
Registros referidos al Art. 14 y Art. 15 de la LACAP.

Oficina de Informacin y Respuesta (OIR)
27
Unidad de Acceso a la Informacin Pblica (UAIP).
28
ndice de la informacin clasificada como reservada o confidencial.
29
Gua de Organizacin del Archivo.
30
Estadsticas que, por su naturaleza, genere la institucin, protegiendo la informacin

confidencial, en el caso que sea pertinente.
31
Mecanismos de participacin ciudadana con los que cuenta el ente obligado.
32
Formas de acceder a los mecanismos de participacin y a sus polticas de uso.
33
Informe de los indicadores del cumplimiento de la Ley.
16
17
18
19
1.8.1.2
#
Ministerios analizados.
INSTITUCIONES DEL ESTADO
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Ministerio de Economa
Ministerio de Educacin
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica
Ministerio de Salud
Ministerio del Trabajo y Previsin Social
Ministerio de Agricultura y Ganadera
Ministerio de Obras Pblicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo
Urbano
Ministerio de Turismo
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Hacienda
Ministerio de Gobernacin
Ministerio de Defensa Nacional
SITIO WEB
www.minec.gob.sv
www.mined.gob.sv
www.marn.gob.sv
www.seguridad.gob.sv
www.salud.gob.sv
www.mtps.gob.sv
www.mag.gob.sv
www.mop.gob.sv
www.mitur.gob.sv
www.rree.gob.sv
www.mh.gob.sv
www.gobernacion.gob.sv
www.fuerzaarmada.gob.sv
23
1.8.1.3
#
1
2
3
4
Instituciones autnomas analizadas.

Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local
Fondo Social para la Vivienda
Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados
Superintendencia del Sistema Financiero
SITIO WEB
www.fisdl.gob.sv
www.fsv.gob.sv
www.anda.gob.sv
www.ssf.gob.sv
Se eligieron estas cuatro autnomas, porque fueron las primeras en implementar

la estandarizacin del gobiernos electrnico y por ser las instituciones que
manejan presupuestos altos en la atencin a las personas ms vulnerables. En el
caso de ANDA, fue una institucin que recibi cuestionamientos por la ciudadana
sobre el mal manejo de los fondos del Estado en administraciones pasadas.
1.8.2 Frente y Detrs de La Pantalla
Para analizar las dimensiones frente a la pantalla y detrs de La pantalla, se aplic

la tcnica de la entrevista. La cual se trata de una situacin cara a cara (Mayer y
Ouellet,1991; Taylor y Bogdan, 1996), donde se da una conversacin ntima de
intercambio recproco, en la cual el informante se convierte en una extensin de
nuestros sentidos y asume la identidad de un miembro de su grupo social
(Tremblay,1968).
Con esta tcnica se entrevist a 10 personas claves, desde docentes
universitarios, especialistas en tecnologas de la informacin, abogados de
organismos no gubernamentales y fundaciones, periodistas, estudiantes que
realizaron
reportajes
sobre
transparencia,
investigadores,
ingenieros,
representantes del grupo promotor de la LAIP, representantes del Ejecutivo y

alcaldes (Ver anexo 2).
En el caso de los Oficiales de Informacin del Ejecutivo se realiz un grupo focal
en noviembre de 2012, donde
se invitaron a 13 responsables de las OIR y
participaron solo 9, contando con una muestra representativa para realizar el

anlisis. Con ellos, se aplic una gua de preguntas para Investigar el proceso de
24
gestin de la informacin al interior dentro del rgano Ejecutivo con la

implementacin de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica. (Ver anexo 3).
Con la aplicacin de esta tcnica, se encauz la discusin de la temtica con los
Oficiales de Informacin y Respuesta en una dinmica participativa, para que se
sintieran cmodos, libres y seguros al dar sus opiniones. De igual forma, se les
inform el derecho de confidencialidad de sus nombres al momento de procesar
los datos en esta investigacin y se solicit la no presencia de autoridades o
personal de la Subsecretara de Transparencia y Anticorrupcin, para no generar
temor o reacciones negativas por el grupo.
25
Captulo 2
2.1
Nacimiento del E-Gobierno en El Salvador
El impulso de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin (TIC), es un

proceso globalizado que cada da teje sus redes en la sociedad salvadorea, en
especial, en su ajuste en las instituciones gubernamentales que estn tratando de
acercarse ms al ciudadano a travs de la implementacin del gobierno
electrnico.
La adopcin del gobierno electrnico por parte de la administracin pblica, no es
nada nuevo, existieron muchos intentos por tratar de armar una red que permitiera
concebir esta interaccin entre el gobierno y la sociedad civil. No obstante,
aquellos hilos que se hilvanaron sobre la fibra ptica para formar las primeras
telaraas se reventaron por la falta de inters de quienes estaban al frente de las
carteras del Estado.
Segn Miguel Saravia (2004):
La iniciativa pionera sobre proyectos de Gobierno electrnico se remonta, al
ao 1996 cuando el Comit Nacional de Informtica (CNI) junto con el
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) tiene como uno de
sus objetivos principales, proponer y elaborar propuestas de poltica en
materia de informtica en el pas, (p.16).
El CNI es una iniciativa del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa

(CONACYT), que fue constituido con 28 instituciones de los sectores pblicos,
privado, acadmico y profesional, y formul la Poltica Nacional de Informtica. A
pesar de ser un documento estratgico, y con un amplio consenso en su
formulacin, y despus de haber sido presentado y aprobado por la Junta
Directiva de CONACYT, no fue recibido ms arriba en la escala poltica, y por lo
mismo, lamentablemente, no pasa de ser letra muerta, cortando los primeros
tejidos de la red.
26
Sin embargo, las amplias capacidades de las modernas telecomunicaciones

propiciaban y posibilitaban una nueva revolucin cultural para nuestro pas, en
especial para el desarrollo de las zonas rurales, naciendo bajo esta modalidad la
iniciativa Conectemos al Futuro de El Salvador e infocentros (1999),
implementada por la administracin del Presidente Francisco Flores, como parte
de la Poltica Nacional de Informtica, la cual contribuy a la publicacin
sistemtica de contenidos, trmites, aplicaciones, informacin y facilidades por va
electrnica.
En este perodo de presidencial de Francisco Flores, se realiza la primera
propuesta de Ley de Comercio Electrnico, diseada en el ao 2000, para crear
un marco legal para los negocios relacionados con los medios electrnicos
(Zimmerman, 2001).
Esta propuesta, contena apartados acerca de firma electrnica, certificados
digitales y otros temas. Tomaba como referencia las leyes de otros pases, as
como la ley modelo en este rubro desarrollada por la Comisin de las Naciones
Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (Naciones Unidas, 1997).
Segn Genovez S (2012):
A pesar de ser sometida a consulta pblica, as como a la revisin de
consultores extranjeros contratados para ese fin, la ley no lleg a la
Asamblea Legislativa. Aos despus fue revisada nuevamente, y algunos
temas fueron sacados de la propuesta con el objetivo de lograr mayores
consensos y apoyos, lo que finalmente encaus en una propuesta de Ley
de Firma Electrnica de un espectro mucho mas acotado. Sin embargo,
esta propuesta de ley tampoco logro el apoyo poltico necesario para ser
presentada ante la Asamblea Legislativa de El Salvador para su discusin y
posterior aprobacin. (p.19)
En esta poca el Clster de Tecnologa de Informacin, constituido por iniciativa

del Ministerio de Economa en 2000, buscaba reunir a empresarios, acadmicos y
funcionarios pblicos en un grupo asociativo que fortaleciera la industria
informtica nacional. A pesar del trabajo desarrollado, fall por los malos amarres
27
para crear la red entre lo gubernamental y el Clster. Proceso que se redefini

sustancialmente a partir de enero 2003, con mejores perspectivas. La diferencia
clave ha sido el enfoque ms dirigido de este segundo grupo asociativo, que ha
convocado nicamente a las empresas que desarrollan software, y no al amplio
espectro de las que estn en el vasto campo de las TIC.
Posterior a estas iniciativas surgen la Estrategia de Gobierno Electrnico (2004),

entra en vigencia el
Programa Integral ePas (2006), que se ejecut bajo el
mandato del Presidente Antonio Saca, que bas su plan de gobierno bajo el lema
de Pas Seguro, donde mejor el acceso a informacin tecnolgica y foment la
innovacin en las Pequeas y Medianas Empresas, intensific la el uso efectivo
de informtica en el currculo de educacin bsica y media. A este Plan se suma el
proyecto Agenda de Conectividad, que tena como objetivo incorporar el uso y
masificacin
de las TIC como herramientas dinamizadoras del desarrollo
econmico y social.
Masificacin que promovi acceso a infraestructura a la mayora de ciudadanos,
Internet en las escuelas, empresas online, facilitar el servicio de Internet para las
instituciones gubernamentales para simplificar
y agilizar los trmites con el
comercio exterior con la modalidad ventanilla nica.

Al finalizar el mandato del Presidente Saca, surgen la iniciativa de Innovacin
Tecnolgica e Informtica de El Salvador -ITIGES (2010). sta es impulsada por
el gobierno del Presidente Mauricio Funes, que promueve la estandarizacin de
los sitios web gubernamentales.
No obstante, a partir del Programa Integral ePas (2006)
y la
Innovacin
Tecnolgica e Informtica de El Salvador -ITIGES (2010), la voluntad del Estado a

travs de la Secretara Tcnica de la Presidencia, ha impulsado estas iniciativas
por transparentar la administracin pblica, desplazando las antiguas formas de
produccin, consumo, organizacin y comunicacin.
La oficina de Innovacin Tecnolgica propone una Gua para la Elaboracin y
28
Administracin de Sitios Web gubernamentales, que nace en junio de 2009, para

ser aplicada por todas las instituciones de gobierno. En la misma, se contemplan
sugerencias para uniformizar los sitios web del Gobierno, de acuerdo a los
estndares internacionales sobre Poltica e Infraestructura Tecnolgica, diseo de
pginas, contenidos, y servicios que deben implementarse. El propsito es que el
uso del canal de Internet sea un medio efectivo de comunicacin masiva,
transparente y de facilitacin de servicios; satisfaciendo las mltiples demandas de
la sociedad.
Esta iniciativa culmina su proceso de estandarizacin en noviembre de 2010. Sin

embargo, las herramientas metodolgicas, tecnolgicas y culturales fueron
heredadas a todas las instituciones del Ejecutivo, las cuales a la fecha se
mantienen en constante actualizacin y monitoreo por los Webmaster o
responsables de las unidades de informtica o alta tecnologa.
29
De acuerdo con la concepcin tradicional de transparencia, se consideraba que

los actores de la transparencia eran solo el gobierno y la sociedad civil. Sin
embargo, hoy en da se acepta que la transparencia es producto de la interaccin
entre diferentes actores del mbito pblico. Su protagonismo vara y depende del
mbito de referencia.
No obstante, la adicin de otros actores en ningn momento minimiza la

responsabilidad central que tiene el Estado como principal garante de la
transparencia. En este sentido, los actores se desempean bsicamente en dos
niveles: el pblico y el privado.
Bajo esta premisa de garantizar la transparencia haciendo uso de los sitios Web,
Castro, C (2012), expone que:
El Salvador desde septiembre de 2011 participa en la Alianza con 46 pases
para el Gobierno Abierto, iniciativa multilateral que busca que los Estados
partes se comprometan a elevar sus niveles de transparencia, a fomentar
la participacin ciudadana y a rendir cuentas, (p.1).
Gobierno Abierto que para Peschar (2012) No es nicamente la publicacin de la

informacin sino la apertura que permite la interaccin (p.27) y que para Pardinas
(2012): Es una combinacin de normas, incentivos institucionales, usos y
costumbres de los funcionarios en todos los mbitos de la administracin pblica
(p 398).
El Gobierno abierto no posee una conceptualizacin definida, pero la mayora de
pases participantes de la Alianza, incluido El Salvador, lo han adoptado con el
objetivo de crear sinergia y vnculos de cooperacin para hacer una renovacin de
la agenda digital, por un enfoque ms participativo, donde la informacin est ms
disponible a la poblacin y donde la ciudadana pueda interactuar bajo un modelo
de comunicacin horizontal.
En el Plan de Accin del Gobierno de El Salvador Alianza para el Gobierno Abierto
(2013), refleja el compromiso del pas que busca enriquecer y fortalecer la gestin
30
del gobierno y de la administracin pblica en su apuesta por una democracia ms

robusta y un desarrollo equitativo e incluyente, que permitan a la ciudadana jugar
un papel sustantivo en las decisiones que marcan el rumbo del pas. (p.1).
2.2
Ley de Acceso a la Informacin Pblica (LAIP) y sus etapas
El 8 de abril de 2011 fue aprobada, mediante Decreto Legislativo No.534, la Ley

de Acceso a la Informacin Pblica. sta nueva normativa tiene por objeto
garantizar el derecho de acceso de toda persona a la informacin pblica, a fin de
contribuir con la transparencia de las actuaciones de las instituciones del Estado.
Dentro de los entes obligados a su cumplimiento se encuentran las instituciones
pblicas, lo cual ha obligado a que las mismas desarrollen las condiciones y las
capacidades necesarias para efectivamente cumplir con lo que la Ley establece.
La Ley fue resultado de un intenso proceso de discusin pblica incluyente,
realizado desde mediados del ao 2008. En l participaron partidos polticos,
organizaciones sociales, asociaciones de periodistas, gremiales empresariales,
entre otras.
2.3
Plazos de la LAIP
La Ley que define, dentro de otros elementos, plazos de cumplimiento para

algunas de las acciones ms relevantes descritas a continuacin, tanto textual
como grficamente. Asimismo, establece, para algunas de estas acciones, los
mecanismos y ciertas condiciones que deben cumplirse al respecto de cada una
de ellas. Segn el Artculo 71 de la LAIP (2011):
La respuesta a la solicitud deber ser notificada al interesado en el menor
tiempo posible, que no podr ser mayor de diez das hbiles, contados
desde la presentacin de aquella, siempre que la informacin requerida no
exceda de cinco aos de haber sido generada. Si la informacin requerida
excede de los cinco aos de haberse generado, el plazo podra ampliarse
por diez das hbiles ms.
31
En caso de que no se pueda entregarse la informacin requerida en tiempo,

por la complejidad de la informacin u otras circunstancias excepcionales,
por resolucin motivada podr disponerse de un plazo adicional de cinco
das hbiles. (p.36)
2.4
Marco Normativo Internacional del derecho de acceso a la informacin
pblica.
El Salvador es suscriptor de varias convenciones internacionales que protegen el

derecho al acceso de informacin pblica. Dichas convenciones son parte de
nuestro ordenamiento jurdico, prevalecen sobre la ley secundaria y obligan
internacionalmente al pas a darles cumplimiento. Estas son:
Fuente: Grupo Promotor de la LAIP (2010).
32
2.5
Estado Actual del Gobierno Electrnico y LAIP

2.5.1 Navegacin comn de las web del Estado
En la actualidad, segn el Proyecto de Estandarizacin de Sitios Web

Gubernamentales (2010), existe una plataforma estandarizada de Gobierno
Electrnico bajo la direccin de ITIGES (Innovacin y Tecnologa Informtica del
Gobierno de El Salvador), proyecto tutelado
por la Secretara Privada de la
Presidencia. Esta iniciativa se ejecuta en tres reas:

a. Implementacin
de
61
estndares,
derivados
de
estndares
internacionales: 4 sobre aspectos organizativos, 9 sobre infraestructura

tecnolgica, 11 sobre el diseo de las pginas web y 31 sobre el contenido
de las mismas. Se incluyen 19 sobre transparencia y 6 sobre accesibilidad
web.
b. Implementacin de un sistema de navegacin comn, que permite navegar
todos los sitios web gubernamentales de la misma forma. Es decir, El
Salvador, es uno de los pocos pases del mundo que cuenta con un nico
mtodo para navegar en todos los sitios web gubernamentales, facilitando
el acceso ciudadano.
c. Creacin de una serie de polticas del rea tecnolgica
para todas las
instituciones del gobierno. Es decir, existe una reglamentacin y polticas

sobre otros aspectos tecnolgicos del gobierno: como la Web 2.0 (foros,
redes sociales, blogs, Twitters), las URL, la presencia web del gobierno o el
uso de recursos informticos en las instituciones de gobierno.
Segn Ibarra (2010), uno de los beneficios de este trabajo ha sido el proveer un
sistema comn de navegacin en los sitios web del gobierno. Es decir, un men
similar de opciones de primer y segundo nivel, para que los ciudadanos podamos
contar con una lgica similar en todos los sitios web del gobierno para buscar y
encontrar la informacin que requerimos. Medidas como sta abonan a la facilidad
de uso o usabilidad de los sitios web.
33
Para Ibarra, este men comn no restringe la creatividad de los Webmaster

(encargados del diseo y mantenimiento de los sitios web), por lo que cada
institucin puede mostrar su propia personalidad web, usando un hilo conductor
similar al de otras instituciones gubernamentales.
En particular, el primer nivel del men consta de seis secciones:
a. Institucin: contiene las informaciones que se refieren al funcionamiento
interno de la institucin.
b. Servicios: contiene la descripcin y vnculos a los servicios que la
institucin presta.
a. Temas: contiene las informaciones que la institucin quiere difundir al
pblico sobre el rea de trabajo de la institucin.
b. Novedades: incluye las informaciones que tienen una validez temporal,
como noticias, avisos o publicaciones peridicas.
c. Contctenos: contiene las formas de contactar la institucin y los derechos
que el ciudadano tiene cuando la contacta.
d. Ayuda: incluye toda la informacin que sirve para que el usuario pueda
utilizar el sitio web.
Adicionalmente, muchos sitios incluyen una seccin de Cmo navegar en la que,
adems de explicar este sistema de navegacin, se aclara la divisin de temas
segn el destinatario:
a. Ciudadano: Agrupa toda la informacin que se ofrece al ciudadano en
particular, clasificados por su contenido.
b. Empresa: Agrupa la informacin que se ofrecen al empresario o
comerciante, clasificados por su contenido, Contrataciones (que incluye
informacin sobre las contrataciones y licitaciones, es decir, las compras) y
Ventas (que contienen informacin sobre subastas o todo tipo de ventas).
34
c. Funcionario: Agrupa la informacin que se proporcionan a los funcionarios

de gobierno. Esta informacin no va en Institucin pues no se limita a la
misma institucin sino que los beneficiarios pueden ser los funcionarios de
cualquier institucin de gobierno.
2.5.2 Esquema de rbol de navegacin estandarizada
35
Fuente: Rafael Ibarra http://blogs.laprensagrafica.com/litoibarra/?p=835
36
2.6 Desde la ptica meditica
A partir de mayo de 2012, las instituciones del Gobierno, en especial del rgano
Ejecutivo, tienen la obligacin de facilitar la informacin a la ciudadana y dentro
de sta, se encuentran los periodistas de los diferentes medios de comunicacin,
quienes realizan un monitoreo constante con el fin de contarle las costillas al
Estado. Y dentro de este rastreo de la informacin, se encuentran los sitios web.
Sitios web, que han permitido a periodistas llenar un sinfn de pginas en los
rotativos principales. Asimismo, trasmitir audiovisuales por los diferentes medios
de comunicacin (radio, televisin, medios electrnicos y escritos).
Dentro de las principales maderas o titulares expuestos se encuentra: A un ao
de vigencia, la Ley de Acceso a la Informacin cojea del Ejecutivo, Ejecutivo
publica ms de 72 mil documentos en virtud de Ley de Acceso a la Informacin,
Los suntuosos y exticos gastos en el Estado.
A esta serie de titulares se suman: An no revelan datos de viajes y
contrataciones estatales, El cumplimiento de la Ley de Acceso a la Informacin,
Presidencia, Asamblea, Corte y alcaldas incumplen Ley de Acceso a la
Informacin y Vigente desde hoy Ley de Acceso a la Informacin entre otras
publicaciones que hace una crtica a las instituciones gubernamentales por el
atraso en la aplicacin de la Ley e incorporacin de informacin en sus sitios web.
Sin embargo, ms que toda una gama de titulares. Esta investigacin, responder
las interrogantes: Cumplen los sitios
web del Ejecutivo, los requisitos
establecidos en la Ley de Acceso a la Informacin Pblica?; Cmo se gestionan

las solicitudes de informacin dentro del rgano Ejecutivo? y Cmo es la
experiencia de interaccin de los usuarios con los sitios web del rgano
Ejecutivo?
37
Sobre estas interrogantes versar esta investigacin que tiene como objetivo
general evaluar las condiciones y las capacidades que tienen los sitios web del
rgano Ejecutivo para dar parte cumplimiento a la Ley de Acceso a Informacin
Pblica. Plataformas virtuales que hoy por hoy son los mecanismos ms cercanos
que tiene el Estado con la ciudadana.
38
Captulo 3
3.1 Evaluacin de los sitios web del Ejecutivo y la LAIP
En este captulo se evalan y analizan los sitios web del gobierno segn las tres
dimensiones propuestas por Araya (2004): la pantalla, detrs de la pantalla y
frente a la pantalla.
3.1.1 La Pantalla
La evaluacin de La Pantalla, da cumplimiento al objetivo especfico, Evaluar la

experiencia de interactuar en las web del Ejecutivo en cuanto a la aplicacin de la
Ley de Acceso a la Informacin. A continuacin, se presenta 33 grficas utilizando
la Gua de Estndares para analizar la Informacin Oficiosa en los sitios oficiales
de las Instituciones del rgano Ejecutivo. (Ver Anexo 1).
Para el cumplimiento de este objetivo, se observaron los sitios web y los portales
de transparencia de 17 instituciones del Ejecutivo para identificar su accesibilidad
y contenido, entre otros datos, que fueron analizados el periodo del 8 de mayo al
31 de octubre de 2012.
3.1.1.1
Marco Normativo
Uno de los criterios a evaluar es el Marco Normativo, que forma parte del Extracto
del Artculo 10 de la LAIP referente al Estndar: Numeral 1: El Marco Normativo
aplicable a cada Ente Obligado. Estos son El Estado y sus dependencias, las
instituciones autnomas, las municipalidades o cualquier entidad u organismo que
administre recursos pblicos, bienes del Estado o ejecute actos de la
administracin pblica en general.
39
Segn el Artculo 21 del Reglamento de la LAIP, incluye: "Leyes orgnicas,

reglamentos y toda aquella normativa interna que tenga relacin directa con el
Ente Obligado de que se trate."
Grfica 1. Publicacin de la Ley Principal que rige al Ente Obligado
12
10
8
6
4
2
0
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
Grfica 1: Refleja un 91.18% de cumplimiento, presentando deficiencias la

Superintendencia del Sistema Financiero, con una leve confusin al colocar la
LAIP por la Ley de Creacin o Principal de su institucin; en el caso del Ministerio
de Relaciones Exteriores, presenta la informacin en formato Docx. que no es muy
compatible con algunos sistemas operativos de los usuarios. Por otra parte, el
Ministerio de Obras Pblicas presenta problemas de descarga al igual que el
Ministerio de Hacienda.
Grfica 2. Publicacin del Reglamento de la Ley Principal
12
10
8
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
6
4
2
0
40
Grfica 2: Refleja un 73.53% de cumplimiento; presentando deficiencias la

Superintendencia del Sistema Financiero, con una leve confusin al colocar el
reglamento de la LAIP, por el reglamento institucional. En el caso de Ministerio de
Trabajo presenta el enlace pero sin documento en formato PDF para descargar. El
Ministerio de Relaciones Exteriores publica una serie de leyes, menos el
reglamento de ley principal, el apartado de la normativa se encuentra
desordenado; en el Ministerio de Defensa no existe.
Hay cinco instituciones del Estado que confunde las leyes de creacin de sus
instituciones colocando en lugar de sta la LAIP. Esto deja al descubierto la falta
de una instruccin clara en cuanto a la calidad de contenido que se sube.
Pregunta 3: Estn publicados los manuales bsicos respectivos al ente
obligado?
Grfica 3. Publicacin de los Manuales Bsicos de Organizacin
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Grfica 3: Muestra el cumplimiento de este estndar en un 79.41%; presentando

deficiencias el Ministerio de Educacin
y el Ministerio de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, ambas instituciones slo han colocado un proceso

Reclutamiento de Personal. No obstante, los ministerios de Hacienda y
Gobernacin no tienen esta informacin en sus sitios web.
41
Pregunta 4: Publican y estn accesibles los documentos vinculantes a la

normativa legal de la Institucin?
Los documentos vinculantes deben estar publicados en su ltima versin,
descargable y en formato PDF. Estos pueden ser: las polticas, reglamentos,
cdigos, acuerdos, convenios, tratados/concesiones internacionales que se
produzcan en la actividad de la Institucin.
Grfica 4. Publicacin de otros documentos vinculantes

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Grfica 4: Detalla un 94.12 % de cumplimiento; el Ministerio de Relaciones

Exteriores presenta desorden de la informacin; no se identifican los documentos
vinculantes. En este caso, la institucin que incumple con el estndar es la garante
de las buenas relaciones con organismos internacionales y con pases
cooperantes. La falta de esta informacin puede generar interpretaciones
dispersas y negativas por parte de la ciudadana, pues no se muestra el total de
convenios que se tienen con otras naciones, tampoco los fondos otorgados y ni el
destino de stas fuentes financieras.
42
Pregunta 5: Est publicada de forma accesible la Estructura Orgnica de la

Institucin?
Grfica 5. Publicacin accesible del diagrama de la Estructura Orgnica
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Grfica 5: Presenta un 55.88% de cumplimiento. Los ministerios de Justicia y

Seguridad, Agricultura y Ganadera, Defensa, Economa y Turismo no poseen un
diagrama que contenga todos los cargos de la Institucin de forma jerarquizada,
especificando las facultades y atribuciones de cada dependencia, adems de la
cantidad de empleados y funcionarios por cada unidad administrativa. Asimismo,
no incluyen documento descargable y en PDF que contenga el detalle de las
facultades y atribuciones de cada dependencia y la cantidad de empleados y
funcionarios que las componen.
Esta grfica deja al descubierto la falta de sistematizacin de los procedimientos
dentro de las carteras del Ejecutivo, no se cuenta con un organigrama actualizado
y validado por el Consejo de Administracin de cada ente. Si la poblacin realizara
un sondeo constante de este estndar, la nota que se le adjudicara del 1 al 10 a
las instituciones del Ejecutivo sera 5.58.
43
Pregunta 6: Publican y estn accesibles los procedimientos de seleccin y

contratacin de personal?
Grfica 6. Manual del Proceso de Seleccin y Contratacin del Personal
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Grfica 6: Presenta datos que cumple en un 82.35%. El Ministerio de Educacin,

presenta una confusin en la colocacin de la informacin, el Ministerio de Medio
Ambiente coloca la informacin de Manuales y Ministerio de Hacienda no lo ha
subido. El resto, si cuentan con la informacin oficiosa requerida y en formato
PDF. El incumplimiento de este estndar puede genera interpretaciones negativas,
debido a que no se visualiza el perfil y la calidad tcnica y profesional que se
requiere para el ente que maneja las arcas del Estado; de igual manera, los
formadores de las nuevas generaciones, en el caso del Ministerio de Educacin.
3.1.1.2 Marco de Gestin Estratgica
En este apartado de la LAIP, los entes obligados deben facilitar el acceso a la
informacin a la ciudadana con las siguientes temticas: Directorio de
funcionarios, listado de asesores, plan operativo anual, planes y proyectos de
reestructuracin y modernizacin. Adems, debern poner a disposicin pblica
la memoria de labores, los informes exigidos por disposicin legal, archivos
histricos, servicios y obras en ejecucin. A continuacin, en las siguientes
grficas se detalla la informacin disponible en los sitios web del Ejecutivo.
44
Pregunta 7: En el sitio se publica, de forma accesible, el Directorio de

Funcionarios Pblicos?
Grfica 7. Publicacin de Directorio de Funcionarios Pblicos
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Grfica 7: Presenta un cumplimiento del 100% de los sitios web del Ejecutivo
cuenta con la informacin en su ltima versin del currculum de cada funcionario
y sus correos electrnicos. El Directorio publicado en los sitios web oficiales
deber detallar, segn el Art. 23 del Reglamento de la LAIP, el currculum del
funcionario con los apartados relativos a la formacin acadmica y a la experiencia
profesional. A esto se le agregar el correo electrnico (Datos a incluir en formato
definido por la SSAT e ITIGES: fotografa oficial del funcionario de alto nivel,
nombre, cargo, currculum, correo electrnico institucional y conmutador de la
institucin a la que pertenece. El resto del personal deber ser publicado con los
mismos datos SIN la foto oficial; en el caso de que se trate de un funcionario cuya
labor est destinada al pblico, se le deber colocar su nmero directo).
45
Pregunta 8: Est publicado y es accesible el listado de asesores?

Grfica 8. Publicacin del listado de asesores
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Grfica 8: Se visualiza que el 91.18% de los sitios web cumplen con este estndar;
los Ministerios de Defensa y Medio Ambiente no presentan el listado actual de
asesores incluyendo: el nombre del asesor, el cargo y sus funciones especficas.
En el caso del FISDL y Superintendencia del Sistema Financiero, presentan
justificacin por no contar con este tipo de personal. Una de las observaciones que
se tienen para este estndar, es que no muestra los salarios que se le otorga a
cada profesional.
Pregunta 9: En caso de que exista un Plan Operativo Anual -POA: Est
publicado de forma accesible?
Grfica 9. Publicacin del Plan Operativo Anual

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Grfica 9: Presenta un 82.35% de los sitios web cumplen con este estndar; los
Ministerios de Medio Ambiente, Relaciones Exteriores y el Ministerio de Justicia y
Seguridad no han colocado el POA o solo ponen el enlace y no existe documento.
Al no poseer esta informacin en este estndar, se presta para interpretaciones
dispersas por parte de la ciudadana, dentro de stas se pueden dar: la
improvisacin al momento de impulsar nuevas leyes o polticas; falta de
planificacin institucional y distribucin de fondos sin lineamientos estratgicos
institucionales.
Pregunta 10: En caso de que existan estos documentos: El sitio publica de
forma accesible sus planes y proyectos de Reestructuracin y
Modernizacin?
Grfica 10. Publicacin de planes y proyectos de

Reestructuracin y Modernizacin de la Institucin
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Grfica 10: El 61.76% de los sitios web cumplen con este estndar; los Ministerios
de Medio Ambiente, Justicia, Agricultura, Defensa y Relaciones Exteriores no han
colocado informacin. A ellos se suma la Administracin de Acueductos y
Alcantarillados- ANDA- . En este apartado, el Ministerio de Turismo presenta
informacin incompleta; el resto de las instituciones antes citadas, presenta
documentos distintos como la Carta Iberoamericana de la Calidad y justifican a
47
travs de una carta. En el caso del Ministerio de Defensa, coloca slo portada y
contraportada.
Pregunta 11: Est publicado el documento de la Memoria de Labores del
ao en curso- 2012?
Grfica 11. Publicacin de las Memorias de Labores del ao en curso

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Grfica 11: Refleja que un 52.94% de las instituciones presentan la publicacin

del documento completo de la Memoria de Labores; sin embargo, no presentan la
que ha sido recibida y aprobada por la Asamblea Legislativa. En el caso de los
ministerios
de
Economa,
Salud,
Trabajo
Turismo,
Justicia,
ANDA
Superintendencia, no publican este documento, en otras no es descargable o

colocan informes ejecutivos de diferentes dependencias. En el caso del Ministerio
de (Salud), coloca informes de sus diferentes regionales y no una sistematizacin
de la gestin realizada en un solo documento.
Esta grfica, muestra una falta de planificacin y coordinacin interna al momento
estructurar los documentos de memoria. El no contar con esta Memoria de
Labores que refleja la inversin anual de cada ente a principios de ao, puede
existir interpretaciones como: ocultar informacin y manejo indebido de los fondos
pblicos. Esto ltimo, puede ocasionar desconfianza con los organismos y pases
cooperantes.
48
Pregunta 12: Se publican informes exigidos por disposicin legal?

Grfica 12. Informes exigidos por disposicin legal a las Instituciones
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Grfica 12: El 67.65% de las instituciones cumplen con este estndar; sin
embargo, los sitios web que aparecen con la nota mnima, no se pudo descargar
los documentos. Informacin especial que es exigida por la LAIP y que debe de
presentarse y emitirse a ciertas autoridades. Por ejemplo, al Ministerio del Medio
Ambiente se le exige un informe nacional de Estado sobre el Medio Ambiente y
ste es emitido cada dos aos.
Pregunta 13: Hay un archivo histrico de las memorias de labores y los
informes antes mencionados?
Grfica 13. Memorias de Labores e
Informes exigidos por disposicin legal
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embargo, en los sitios web que aparecen con la nota mnima no se pueden
descargar los documentos o no posee un historial de memorias de labores. En el
caso del Ministerio de Salud, presenta una serie de informes de sus diferentes
dependencias, mas no documentos de memoria de labores.
El no existir este archivo, se convierte en una limitante para investigadores,
estudiantes y para las personas que deseen hacer un comparativo de la inversin
que se realiza por ao.
Pregunta 14: Si la institucin brinda servicios al pblico Estos son

publicados de forma accesible?
Grfica 14. Publicacin de los servicios que ofrece el ente obligado
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Grfica 14: Muestra que el 76.47% de las instituciones cumplen con este estndar;
sin embargo, las web que aparecen con la nota mnima presentan informacin
incompleta sobre el nombre del servicio ofrecido, responsable de rea, horarios de
atencin al pblico, direccin exacta de dnde se puede obtener, formatos y
procedimientos que se seguirn, requisitos que el usuario debe llenar incluyendo
los precios de algunos documentos o requerimientos y los plazos de respuesta.
50
Pregunta 15: Se publican de forma accesible las obras en ejecucin o

ejecutadas total o parcialmente con fondos pblicos o provenientes de
prstamos?
Grfica 15. Obras de construccin en ejecucin o ejecutadas
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Grfica 15: Visualiza que el 79.41% de las instituciones cumplen con este
estndar; sin embargo, los sitios web que aparecen con la nota mnima no poseen
la informacin. En este apartado, los ministerios Economa, Educacin y
Superintendencia del Sistema Financiero hacen una justificacin, debido a que no
cuentan con proyectos de esta ndole. Por el otro lado, el Ministerio de Turismo
traslada la responsabilidad al Instituto Salvadoreo de Turismo (ISTU) y
a la
Corporacin Salvadorea de Turismo (CORSATUR).

3.1.1.3
Marco presupuestario
En este apartado de la LAIP, los entes obligados deben facilitar el acceso a la

informacin a la ciudadana con las siguientes temticas: Presupuesto actual,
subsidios, montos y destinatarios privados, remuneraciones, inventarios de bienes
muebles, lista de viajes e informes contables. Tambin es obligacin poner a
disposicin
la
informacin
de
permisos,
autorizaciones
concesiones;
contrataciones y adquisiciones y colocar el listado de ofertantes y contratistas. A

continuacin, en las siguientes grficas se detalla la informacin disponible en los
sitios web del Ejecutivo
51
Pregunta 16: Est publicado de forma accesible el presupuesto con sus

partidas, rubros y montos que lo conforman?
Grfica 16. Presupuesto del ao en curso
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sin embargo,
los sitios web que aparecen con la nota mnima no poseen la
informacin. En este apartado, el Ministerio de Economa ha colocado un PDF no

legible y el Ministerio de Salud, coloca informacin de las redes hospitalarias.
Al no colocar esta informacin oficiosa, la ciudadana no puede interactuar con los
datos que se encuentran en los estndares y pueda interactuar, adems pueden
interpretar como la falta de planificacin que tiene las instituciones para invertir en
el territorio. Sin los entes pblicos colocan documentos con cifras preliminares o
con el monto proyectado de se tiene por parte del Ministerio de Hacienda, deja al
descubierto que algunos estas instancias del Ejecutivo actan con los fondos
pblicos de forma improvisada.
La interaccin: Hace referencia a la posibilidad que puede tener un
ciudadano a acceder a informacin crtica, as como a formatos que puede
descargar y adems, puede contactar la institucin va correo electrnico.
(p.4).
Informacin que segn el Artculo 1 de la LAIP (2011): Garantizar el derecho de
acceso de toda persona a la informacin pblica, a fin de contribuir con la
transparencia de las actuaciones de las instituciones del Estado, (p.2).
52
Pregunta 17: Estn publicados de forma accesible los programas de

Subsidios e Incentivos Fiscales que maneja el ente obligado?
En el caso de que existan planes de Subsidios e Incentivos Fiscales, el documento
deber contener: El nombre del programa, diseo del programa, nmero de
beneficiados y criterio de acceso a dichos planes de subsidios o incentivos
fiscales.
Grfica 17. Subsidios e Incentivos Fiscales
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sin embargo,
informacin o colocan en el estndar asignado una carta que justifica a la

ciudadana que el documento no es utilizable o disponible por el momento, debido
a que se encuentra en proceso de elaboracin, lo que tambin es denominado en
proceso de construccin.
53
Pregunta 18: Est publicada de forma accesible la informacin relativa a

montos y destinatarios privados de recursos pblicos?
Grfica 18. Montos y destinatarios privados de recursos pblicos

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Grfica 18: Visualiza que el
76.47% de las instituciones cumplen con este
estndar; de stas 7 justifican con notas firmadas por el oficial de informacin,

cuatro instituciones aparecen con la nota mnima por no poseer la informacin,
justificando a la ciudadana que el documento no es utilizable o disponible por el
momento por encontrarse en proceso de elaboracin o construccin. Finalmente,
seis han colocado la informacin.
Pregunta 19: Est publicada en detalle la remuneracin mensual por cargo
presupuestario?
Grfica 19. Remuneracin mensual por cargo presupuestario
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embargo,
informacin. Entre los servidores pblicos el tema de dar informacin sobre su

remuneracin es de delicada divulgacin y debido a este argumento, ms del 20%
no colocan estos datos, que segn la LAIP, es obligacin colocarlo por puesto y no
por nombre de la persona.
En este estndar se ha manejado la informacin por rango salarial y no se coloca
el salario real otorgado a cada funcionario/a. Este ltimo, que sera el ideal para
entregar a la ciudadana, no est contemplado en la LAIP lo nico que cita en el
numeral 7 del Artculo 10, es la remuneracin mensual por cargo presupuestario,
incluyendo las categoras salariales de la Ley de Salarios y por Contrataciones, y
los montos aprobados para dietas y gastos de representacin.
Por lo tanto, hay presencia de la informacin en los web y que para Cardona
(2002): Es aquella donde las agencias de la administracin pblica utilizan las TIC
para entregar informacin bsica al pblico, (p.4).
Pregunta 20: Se publica de forma accesible el inventario de los bienes
muebles con un valor superior a los US$20,000.00?
Grfica 20. Inventario de bienes muebles
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embargo, existen tres sitios web que no cumplen con este estndar.
55
Pregunta 21: Publicacin del listado de viajes internacionales autorizados y

financiados con fondos pblicos?
Grfica 21. Listado de viajes internacionales
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sin embargo, el resto de los sitios web no cumple con la publicacin de listados,
es su mayora estn incompletos y sin montos, algunos justifican la ausencia de
esta informacin debido a que se encuentran ordenando los datos o se encuentran
en proceso de elaboracin.
La existencia de carta de justificacin, no es el mecanismo ideal para poder
explicarle a la ciudadana una informacin que por derecho tienen. Ms de la
mitad de los sitios web observado colocan la informacin a medias y sin el salario
otorgado a cada asesor/a. Este es un claro incumplimiento de la LAIP (2011):
En su Artculo 3, define sus fines, entre estos: a. Facilitar a toda persona el
derecho de acceso a la informacin pblica mediante procedimientos
sencillos y expeditos y b. Propiciar la transparencia de la gestin pblica
mediante la difusin de la informacin que generen los entes obligados,
entre otras. Y dentro de estas, la que atae a esta investigacin es el literal
g, que reza: Promover el uso de las tecnologas de la informacin y
comunicacin y la implementacin del gobierno electrnico
En este caso, no propicia la transparencia y no se convierte en insumo confiable
para investigadores(as), periodistas, instituciones de las organizaciones civiles
que hace un monitoreo de la gestin pblicas y finalmente, para la ciudadana.
56
Pregunta 22: Estn publicados los estados financieros de la ejecucin

presupuestaria?
Grfica 22. Estados Financieros de la ejecucin presupuestaria
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Grfica 22: Refleja que el 70.59% de las instituciones cumplen; el resto no

cumplen con este estndar. Publican informacin incompleta, remiten a otros
enlaces o suben informacin que no corresponde al ao de gestin.
Desde el incumplimiento del estndar presupuestario y ste, el cual refleja los
Estados Financieros de cada ente pblico, no dan paso para un salto cultural de
transparentar la Cosa Pblica.
Transformacin que segn Cardona (2002), se logra: Cuando hay un salto
cultural, donde las administraciones pblicas tienen una redefinicin de los
servicios y de la operacin en su gestin.
Pregunta 23: Estn publicados los informes contables cada seis meses
sobre la ejecucin del presupuesto?
Grfica 24. Informes contables
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57
Grfica 23: Muestra que slo dos instituciones poseen los informes contables
actualizados. El resto, ms del 80% no precisa los ingresos, egresos o la
disponibilidad financiera de las donaciones. Al no colocar esta informacin, hace
constar que no existe una programacin de los fondos o sistematizacin semestral
del capital financiero que administran.
El incumplimiento de este estndar, es una contravencin clasificada como grave
en la LAIP que en el Artculo 76, literal f especifica: Tener la informacin bajo su
custodia de manera desactualizada, desordenada, en violacin ostensible a las
medidas archivsticas establecidas en esta ley y por el Instituto.
Por lo tanto, los datos observados en los sitios web, es una clara evidencia de la
falta de administracin y ordenamiento de los contenidos y de procedimientos de
almacenaje de la informacin.
El utilizar las TIC para impulsar la LAIP para estos fines, no tiene que ser visto
solo para agilizar o reducir costos en la entrega de informacin. Esta tiene que ser
vista como lo expone Heeks (2001): Como conjunto de
herramientas e
infraestructuras utilizadas para la recogida, almacenamiento, tratamiento, difusin

y transmisin de la informacin (p.2).
Pregunta 24: El sitio publica de forma accesible datos de permisos,
autorizaciones y concesiones?
Grfica 24. permisos, autorizaciones y concesiones
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Grfica 24: El 52.94% de las instituciones cumplen con este estndar. El resto han
emitido una carta de justificacin, informando que no posee estos permisos,
autorizaciones y concesiones. En el caso del sitio web del Ministerio de Agricultura
y Ganadera, justifica la inexistencia de esta informacin por encontrarse en
proceso de elaboracin del contenido.
Pregunta 25: El sitio publica de forma accesible la informacin sobre las
contrataciones o adquisiciones vigentes que ha realizado el ente obligado?
Grfica 25. Contrataciones o adquisiciones vigentes
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Grfica 25: refleja que el 70.59 % de las instituciones cumplen con el estndar. El
resto no cuentan con esta informacin. El Ministerio de Agricultura y Justicia
presenta el enlace pero no descarga.
Sin embargo, cinco entes del Ejecutivo estn contraviniendo la LAIP, la cual en el
Artculo 76, literal f especifica: Tener la informacin bajo su custodia de manera
desactualizada, desordenada, en violacin ostensible a las medidas archivsticas
establecidas en esta ley y por el Instituto.
Estndar que no cumple con los Fines establecidos en la LAIP, en especial el
literal f del Artculo 3 que establece: Promover la eficiencia de las instituciones
pblicas.
59
Pregunta 26: Se publican los registros referidos al Art. 14 y Art. 15 de la Ley

de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblicas- LACAP?
El Artculo 14 de la LACAP fue derogado mediante el Decreto Legislativo N 725,

emitido el 18 de mayo de 2011. En el caso del Artculo 15, que es el que se
analiz en esta grfica, establece que las Unidades de Adquisiciones y
Contrataciones
Institucionales
(UACI)
deben
llevar
un
registro
de
las
contrataciones realizadas y de los ofertantes y contratistas y determinar que estos

sern de carcter pblico.
Grfica 26. Registros referidos al Art. 14 y Art. 15 de la LACAP
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Grfica 26: Muestra que seis de las instituciones cumplen; siete no cumplen por
no colocar el listado actualizado de los ofertantes y contratista. El resto, han
colocado documentos pdf de los aos 2011
y 2012 con informacin de los
proveedores, mas no el listado de las contrataciones realizadas.

3.1.1.4
En este apartado de la LAIP se deber colocar la direccin fsica de la Oficina de

Informacin y Respuesta- OIR, el nombre del Oficial de Informacin, correo
electrnico y nmero telefnico donde se puedan recibir consultas y, en su caso
las solicitudes.
60
Pregunta 27: Se publica de forma accesible la Informacin Significativa de

la Oficina de Informacin y Respuesta -OIR?
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Grfica 27: El 100 % de las instituciones cumplen; con el nombre del Oficial de
Informacin, direccin de la OIR, correo electrnico del Oficial de Informacin,
nmero de telfono y fax donde se puedan recibir las consultas y solicitudes.
Adems, cuentan con un link de descarga de las solicitudes fsicas bsicas
imprimibles.
Pregunta 28: Est publicada y es accesible la referencia a la informacin

catalogada como reservada?
Grfica 28. Informacin clasificada como reservada o confidencial
12
10
8
10
10
10
10
10
10
10
6
4
2
61
Grfica 28: El 41.18 % de las instituciones cumplen y ms de la mitad no cumplen

El documento del ndice de Informacin Reservada debe especificar: El rubro
temtico o enunciado general que distinguir la informacin a la cual se hace
referencia sin revelar el contenido de reserva del mismo, la Unidad Administrativa
o la Autoridad que gener la informacin, el nombre del titular del Ente Obligado o
la persona que ste designe, encargado de adoptar la decisin de reservar la
informacin, la fecha de la clasificacin, el fundamento legal para su clasificacin
como reservada y el plazo de reserva.
La LAIP ya establece el tipo de informacin reservada. Pero la ausencia de un
documento en los sitios web que informe a la ciudadana del porqu es
considerada de esta manera, genera interpretaciones amplias de las personas
porque no les permite cotejar algunos temas de su inters. El incumplimiento
implica que la ciudadana est desinformada.
Pregunta 29: El sitio publica de forma accesible la Gua de Organizacin de
Archivos de la Institucin?
Grfica 29. Gua de Organizacin del Archivo
12
10
8
6
4
2
0
10
10
10
10
10
10
10
10
Grfica 29: Muestra que ms del 50% de los sitios web, no cuenta con una gua de
organizacin de archivos, por ende no cuenta con un sistema de archivo histrico
o reciente sistema de archivo. Este estndar es de importancia, porque garantiza
el almacenamiento
y la seguridad de la informacin. Asimismo, permite a
investigadores realizar sus valoraciones sobre el bueno manejo de los fondos en

las diferentes gestiones pblicas.
62
Adems de contravenir el Artculo 76, literal f por no tener la informacin bajo su

custodia de manera desactualizada y desordenada,
infringe el Principio de
Integridad - Articulo 4-, donde toda la informacin pblica debe ser completa,
fidedigna y veraz.
Pregunta 30: Publican los resultados de todas las estadsticas que, por su
naturaleza, genere la institucin, protegiendo la informacin confidencial, en
el caso que sea pertinente?
Grfica 30. Estadsticas que, por su naturaleza, genere la institucin
12
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
6
4
2
5
0
Grfica 30: Muestra como el 61.76 % de los sitios web cumplen; el resto no
poseen esta informacin que es de importancia para la ciudadana. Las
estadsticas permiten visibilizar la inversin que las instituciones pblicas tienen
proyectadas, y cuntos de estos fondos han sido ejecutados. Adems, permite
hacer un cruce con el total de personas beneficiadas por los diferentes programas
o proyectos que implementan el Estado, y si estos son los idneos a desarrollar en
los territorios o sectores productivos.
3.1.1.5
Marco de participacin ciudadana
En este apartado de la LAIP, se debe colocar la informacin correspondiente a los

mecanismos de participacin disponibles para la ciudadana. Tambin la forma de
acceder a stos y sus polticas de uso.
63
Pregunta 31: Publica todos los mecanismos de participacin ciudadana con

los que cuenta el Ente Obligado y sus resultados?
Grfica 31. Mecanismos de participacin ciudadana
12
10
8
6
4
2
0
10
5
10
5
10
10
5
0
5
0
10
10
5
Grfica 31: Se visualiza como el 52.94 % de las instituciones cumplen con el

estndar; el resto posee un documento en pdf que hace una breve descripcin de
cada uno de los mecanismos de participacin ciudadana. Sin embargo, no son
visibles los enlaces de participacin para quienes les visitan. Un detalle importante
es que los responsables de administrar los sitios web han creado cuentas en
Facebook y Twitter, lo que hace que los usuarios migren del sitio web hacia estas
aplicaciones, ocasionando de no quede un archivo en propiedad del ente.
La presencia, La interaccin y La transaccin dan paso a la participacin
democrtica, donde le permite al ciudadano intervenir activamente en la
definicin de las polticas pblicas a travs del ejercicio del voto y de la
revisin del quehacer poltico de los dirigentes elegidos, (p.5).
Participacin democrtica que no existe al observar este estndar donde ms del

60% de los entes pblicos no interactan con la ciudadana. Por lo tanto, los sitios
web del Ejecutivo no han dado el salto tecnolgico, como dice Cardona (2002),
simplemente estn incorporando informacin y sta de manera desordenada.
64
Pregunta 32: Publica detalladamente la informacin referida a las formas de

acceder a los mecanismos de participacin?
Grfico 32. Formas de acceder a los mecanismos de participacin
12
10
10
10
10
10
10
10
10
10
6
4
2
Grfica 32: Hace referencia a que un 52.94 % han colocado un documento en pdf
que detalla la forma de acceder a los mecanismos de participacin ciudadana; sin
embargo, no es muy visible. El resto no cuentan con esta informacin que oriente
paso a paso cmo acceder a estos mecanismos y la reciprocidad que tendr a
interactuar en stos.
Pregunta 33: Publicacin del informe de los indicadores del cumplimiento de
la Ley
Grfico 33. Informe de los indicadores del cumplimiento de la Ley
1
0.8
0.6
0.4
0.2
0
Grfica 33: El 100 %
de los sitios web no cumplen con este estndar. Esto
obedece a que los informes tienen que ser validados por el Instituto de Acceso a la
65
Informacin Pblica y en el periodo que se realiz la investigacin aun no estaban

nombrados los Comisionados del Instituto.
3.1.1.6
Resumen de las representaciones grficas
Es notorio cmo los sitios web del Ejecutivo analizados no cumplen con el acceso
a la ciudadana en un 30% de la informacin oficiosa. Estos datos han sido
obtenidos mediante la Gua de Estndares para analizar la Informacin Oficiosa
en los sitios oficiales de las Instituciones del rgano Ejecutivo, que fue elaborada
por la Subsecretara de Transparencia y Anticorrupcin, y que es el instrumento
que utilizan para conocer los avances que tienen los portales de transparencia
ubicados en las pginas web de las dependencias del Estado.
Dentro de los estndares que mayor dificultad presentan en los sitios web se
hallan: Los estados financieros o contables, la informacin clasificada, los
mecanismos de participacin ciudadana y sus usos, el seguimiento a los informes
del cumplimiento de la ley, el registro de proveedores y contratistas, contenido de
la estructura orgnica, gua de organizacin de archivo, listado de viajes
internacionales autorizados y los permisos, autorizaciones y concesiones.
Aunque existe un esfuerzo por parte de los Oficiales de Informacin por alimentar
los estndares con la informacin y un empoderamiento de las autoridades de
cada ente gubernamental en transparentar la Cosa Pblica, hace falta concienciar
al personal de cada instancia del gobierno, con el objetivo de facilitar el acceso a
la informacin a la ciudadana, porque sta es una responsabilidad compartida y
no de unos cuantos.
Adems, este anlisis trae a luz pblica la carencia de enlaces de informacin
dentro de las instituciones, que permitan colocar la informacin de forma oportuna.
Asimismo, se percibe la carencia de un equipo multidisciplinario que supervise el
contenido y que trabaje de la mano con el Oficial de Informacin, para que los
datos incorporados a los sitios web cumplan con lo que exigen la LAIP y que sean
de inters para la ciudadana.
66
En la observacin de estndares de los sitios web del Ejecutivo, algunos

contravienen la LAIP por contar con informacin desactualizada y desordenada, a
esto se suma la falta de promocin de la participacin ciudadana en el control de
la gestin gubernamental y la fiscalizacin ciudadana al ejercicio de la funcin
pblica. Esto se traduce en una falta de transparencia en la gestin y falta de
capacidades de quienes administra los sitios web del rgano Ejecutivo para dar
cumplimiento a la Ley.
Ley que en el Artculo 6, define la transparencia como:
El deber de actuar apegado a la ley, de apertura y publicidad que tienen los
servidores pblicos en el desempeo de sus competencias y en el manejo
de los recursos que la sociedad les confa, para hacer efectivo el derecho
de toda persona a conocer y vigilar la gestin gubernamental.
3.1.2 Detrs de La Pantalla
Este apartado busca responder al objetivo propuesto de investigar el proceso de

gestin de la informacin al interior del rgano ejecutivo en el contexto de la
implementacin de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Para ello, se realiz
un grupo focal con 9 Oficiales de Informacin y Repuesta del Ejecutivo. Para el
desarrollo de esta accin se cont con el apoyo del
Subsecretario de
Transparencia y Anticorrupcin, Marcos Rodrguez y Carlos Guerrero, director de

CASALS, una empresa consultora internacional que implementa el Programa de
Fortalecimiento a la Democracia de la Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional (USAID).
Para realizar este grupo focal se prepar un instrumento que permiti recopilar la
informacin en tres etapas: La primera, relacionada a la oferta de los sitios web del
ejecutivo (infraestructura tecnolgica, capacidad de la administracin y legislacin
y regulacin); en la siguiente etapa se abord la situacin actual de los sitios web
y finalmente, los desafos de las Oficinas de Informacin y Respuestas.
(Ver
instrumento, anexo 3)
67
A continuacin, se presentan los resultados obtenidos en la realizacin del grupo

focal desarrollado con Oficiales de Informacin y Respuesta del Ejecutivo (13 de
diciembre de 2012).
3.1.2.1 Primera fase: Oferta de los sitios web del rgano Ejecutivo
En este apartado se consult sobre la existencia y capacidad de infraestructura

tecnolgica para poder cumplir las exigencias de la ley de acceso a la informacin
pblica. Adems, el empoderamiento de la LAIP al interior de cada institucin.
a. Resultados en infraestructura tecnolgica
Aspectos
positivos
Los Oficiales del 1 al 9, expusieron que existe una excelente sinergia

de las OIR con las reas de Comunicaciones e informtica. La
primera de stas como proveedores del contenido y las otras, como
garante de las herramientas necesarias para su divulgacin
(computadora y el acceso a la conexin de Internet). Esta ltima, es
la responsable de llevar un plan de mantenimiento institucional de la
infraestructura tecnolgica.
En cuanto a conectividad del servicio de Internet, los Oficiales 1, 3 y
5, exteriorizaron que la velocidad de carga y descarga de la
informacin es la idnea para poder ofrecer el servicio de atencin a
las y los usuarios.
Agregaron que cuentan con una estandarizacin llamada portal de
transparencia, donde se sistematiza las exigencias de la Ley. Diseo
creado por la Unidad de Innovacin Tecnolgica e Informtica del
Gobierno de El Salvador (ITIGES) y la Subsecretara de
Transparencia y Anticorrupcin.
Aspectos
negativos
Todos los Oficiales son de la opinin que los sistemas de seguridad

utilizados por las diferentes reas de informtica o soporte tcnico de
cada institucin del Ejecutivo son tan seguros que produce
irregularidades en los sitios web. Cuesta que carguen las pginas.
La mayora de Oficiales no utiliza la aplicacin creada por Unidad de
Innovacin Tecnolgica e Informtica del Gobierno de El Salvador
(ITIGES) y la Subsecretara de Transparencia y Anticorrupcin,
denominada Sistema de Gestin de Solicitudes. No es funcional y
compatible con los sistemas de las instituciones del Ejecutivo, ste
es problemtico desde que se cre, se sube la informacin, pero no
68
pueden verla o presenta errores de servidor. Cada OIR ha creado su

propia plantilla para colocar los estndares que exige la Ley.
Los Oficiales 1, 4 y 7, manifestaron que aunque existe soporte
tecnolgico, las OIR no cuentan con un presupuesto independiente
para ejecutar un plan de inversin y mantenimiento de las
tecnolgicas como tal; algunas desconocen los planes si la institucin
tiene planificado la modernizacin de estas.
En lo que respecta al Portal de Transparencia, la mayora, expuso
que est muy escondido, no es visible para el usuario; algunos
piensan que es un banner y no saben que dentro de ste hay
informacin importante. A sta se suma el hacer ms de dos clics
para visualizar el contenido, que por lo general es desordenado y el
usuario lo ve segn su inters.
En este intercambio del conocimiento, tambin se ventil si la institucin que

cada uno representaba tena la capacidad para poder cumplir la Ley de Acceso a
la Informacin Pblica, posterior al 8 de abril de 2012.
b.
Capacidad de la Administracin pblica, legislacin y regulacin
Aspectos positivos
La mayora de Oficiales, manifestaron el excelente rol de la

Subsecretaria de Transparencia y Anticorrupcin y de la
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
(USAID), que han realizado un trabajo proactivo en cuanto al
cumplimiento de LAIP. De no ser por este esfuerzo el proyecto
de las OIR estara olvidado.
Esto permite que a casi un ao de haberse implementado la
LAIP haya avances considerables en hacer ms transparente la
administracin pblica. A esto se suma el apoyo que les han
otorgado
las mximas autoridades de sus respectivas
instituciones.
En cuanto a la entrega de informacin, expusieron que
independientemente de la informacin que soliciten, siempre y
cuando tenga sentido lgico al quehacer institucional, se tiene
que entregar.
Aspectos
negativos
Todos los Oficiales, expusieron que El Salvador no estaba

preparado para la implementacin de la LAIP, ni como OIR lo
estaban. Para llevar a cabo una Ley como sta hace falta
69
presupuesto y darle sostenibilidad; y el Estado dentro de sus

planes estratgicos no contaba con presupuestos para la puesta
en prctica de la Ley.
Otro de los factores expuestos por los Oficiales 1,5, 7 y 9, es
que se consideran como oficinas slo de acceso a la
informacin y no como de respuesta, debido a que implica
atencin ciudadana y en El Salvador existen factores culturales
que impiden ese intercambio de pensamiento. Por un lado, los
Oficiales 2,3 y 8, manifiestan que hay poca receptividad de la
Ciudadana para poder solicitar la informacin, no hay una
cultura de pedir informacin y como resultado de sta, existe
escasa demanda y la que se solicita no est relacionada al
quehacer institucional o en su mayora proviene de estudiantes
de bachillerato y universidades.
Solicitudes que para todos los Oficiales del 1 al 9 representan el
75% de su trabajo y que en su mayora son tareas, lo ms
preocupante es que los jvenes no quieren leer y quieren que
los oficiales de informacin les hagan sus tareas. Como
ejemplo, el Oficial 6 cit el caso de un docente de la
Universidad de El Salvador que dej la misma tarea a 60
estudiantes, quienes la solicitan de un da para otro,
acumulndoles el trabajo.
En el caso antes mencionado, existe temor al no entregar la
informacin a tiempo, por no contar con un auxiliar para suplir la
demanda de informacin de esta ndole. Los Oficiales 1 y 8, no
entregan la informacin, pero s otorgan una carta de
justificacin por motivos acadmicos y que no entra en el
accionar institucional.
El segundo factor que impide que exista participacin ciudadana
radica en el tiempo. No es inmediato, hay tardanza en la entrega
de la informacin producto del hermetismo, la resistencia de los
funcionarios pblicos y el poco empoderamiento de la LAIP que
existe al interior de las instituciones o de las dependencias de
los Ministerios.
70
3.1.2.2
Segunda fase: Situacin actual de los sitios web del
Ejecutivo y las Oficinas de Informacin y Respuesta (OIR)
En esta fase, se investig la calidad de contenido que se sube a los sitios web, los
avances en el cumplimiento de los estndares que exige la gua de informacin
oficiosa propuesta por la Subsecretara de Transparencia y Anticorrupcin, la
existencia de discrecionalidad o resistencia en la entrega de la informacin, los
desafos que tienen los oficiales de informacin y la efectividad de los mecanismos
de participacin ciudadana utilizados en los sitios web.
a. Situacin actual de las web

Aspectos positivos
Empoderamiento de las mximas autoridades- Ministros y

presidentes de autnomas en la aplicacin de la Ley. Existe
suficiente informacin.
Todos los Oficiales, proponen la creacin de una Asociacin de
Oficiales de Informacin y Respuesta, que sera el ente que les
representara en el futuro cuando entre en funciones el Instituto
de Acceso a la Informacin Pblica. Una asociacin con criterios
comunes a los OIR, con capacidad de dilogo, fines editoriales,
mejores prcticas laborales, convivencia social y para exigir sus
derechos. Asimismo, crear una red de OIR, para compartir
experiencias, informacin y capacitaciones.
Aspectos
negativos
Los Oficiales 1, 5 y 9, manifiesta que

existe suficiente
informacin, sin embargo, la mayora est desordenada y
colocada de forma parcial, haciendo nfasis en los viajes y
salarios de los funcionarios pblicos, presupuestos y archivos.
A estos problemas, se suma la colocacin de demasiadas
Cartas de Justificacin, que en su mayora son subidas a la web
por cumplir una de las exigencias del monitoreo que realiza la
Subsecretara
de
Transparencia
y
Anticorrupcin.
Acumulndose ms cada trimestre al no contar con la
informacin actualizada en cada institucin. La mayora de
Oficiales entrevistados dicen que el no colocar la carta, les resta
puntos en el Ranking que se hace a travs del monitoreo,
colocndoles cero en el estndar correspondiente y la mejor
forma de salir mejor evaluados es colocando la carta y obtener
71
el 3.03% que corresponde a cada estndar.

Otro de los problemas reflejados es la falta de unificacin de
criterios de la administracin de documentos, donde existe
confusin entre la colocacin de la informacin como:
presentacin de organigramas, reglamentos de ley de creacin
institucional, estados financieros, salarios y presupuestos, entre
otros.
En este apartado, tambin se hizo alusin a la carencia de una
Carta de Derechos Ciudadanos, donde se les debe informar
sobre la informacin que se tiene y la que no se encuentra en el
sitio web.
En el grupo focal con los OIR se trasluci que an existe el
secretismo de la informacin y cultura de miedo, como prctica
comn en las diferentes dependencias del Ejecutivo cuando se
toca el tema de salarios; exponindoles a intimidaciones por
parte del personal de la institucin a la cual pertenecen. Ante lo
anterior, la mayora se sienten inseguros por temor a ser
despedidos o sancionados al interior de la institucin y la
carencia de un ente que les proteja: el Instituto de Acceso a la
Informacin Pblica o una Asociacin de oficiales de
informacin.
Adems, expusieron la carencia de talleres o grupos focales que
le apunte a la mejora continua de los procesos de atencin a la
ciudadana o que les permitan ser escuchados para aportar sus
experiencias institucionales. Porque cada OIR tiene su contexto
y
forma de actuar, segn los factores culturales de la
ciudadana a quienes ofrecen sus servicios.
Los Oficiales 1, 6 y 9, aclararon que el origen de la LAIP es
escabroso desde el momento en que se realiz una simbiosis
rara entre la propuesta del partido poltico Frente Farabundo
Mart para la Liberacin Nacional FMLN- y la Fundacin
Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social
FUSADES-, ambas no establecan la estructura fsica del
Instituto y el presupuesto real para su funcionamiento y
sostenibilidad, y en similares circunstancias las OIR. Desde que
nace la LAIP es complicada y conflictiva, y su aplicacin sigue
bajo la misma lnea. Accin que denominaron madrugn
democrtico.
Ttulo que pronunciaron debido a que la gente- ciudadana- no
tuvo un espacio de exploracin y conocimiento para saber lo que
72
implicaba la implementacin de una Ley de Acceso a la

Informacin Pblica. A todo esto se suma la falta de una cultura
de crear archivos y de facilitar la informacin que por aos era
restringida para la ciudadana.
La mayora de Oficiales, reconocen que se estn haciendo
grandes esfuerzos por parte de los titulares del Ejecutivo; sin
embargo, hay conflictos internos con los mandos medios,
quienes dilatan la informacin desde una ptica filosfica y
cuestionadora, que retardan ms la entrega de la informacin, o
simplemente trasladan la responsabilidad a otras reas para no
asumir la responsabilidad que exige la ciudadana.
b. Desafos de los OIR y de los sitios web del rgano Ejecutivo
Aspectos positivos
Crear una Asociacin de oficiales de informacin, que les

represente en el Instituto de Acceso a la Informacin Pblica.
Excelente relacin interna con los Webmaster, informtica,
comunicaciones y OIR.
Utilizacin de diferentes mecanismos de participacin
ciudadana, entre estos, la utilizacin de las Redes Sociales
(Facebook, Twitter y correos electrnicos).
Aspectos
negativos
La mayora de Oficiales dicen que los mecanismos

participacin ciudadana, no son visibles en los sitios web.
de
Agregan que hay poca credibilidad en la utilizacin de los

mecanismos de participacin ciudadana (redes sociales) debido
al pasado ejercicio que realiz el Ejecutivo del cambio de
nombre de Boulevard Diego de Holgun por uno no propuesto
por la poblacin internauta.
Los oficiales 3, 5 y 8 son de la idea que ha carencia de una
estrategia de comunicacin que les permita llegar a las zonas
rurales.
Tambin, que no hay espacios de participacin ciudadana
dentro de los sitios web del rgano Ejecutivo y que Internet es
limitado para las grandes mayoras y al no contar con este
servicio, no hay consultas de los portales, ni interaccin con la
poblacin.
73
La mayora de Oficiales, sostienen que en la actualidad las

salvadoreas y los salvadoreos no conocen la Ley. sto se
debe a la falta de un plan de divulgacin, promocin y
educacin ciudadana. Plan que permitira empoderarles para
exigir un derecho que por ley les corresponde.
Acceso a la informacin que les ha generado una serie de
inconvenientes a seis meses de la aplicacin de la Ley. Las
solicitudes han disminuido en un 30% de lo normal y eso hace
que se estanquen las OIR.
3.1.3 Frente a La Pantalla
3.1.3.1
Perspectiva de ciudadanos y ciudadanas sobre el
gobierno electrnico y acceso a la informacin pblica.
Ante la puesta en marca de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica el 8 de

mayo de 2012 y la utilizacin del Internet, especficamente los sitios web del
Estado como herramienta fundamental para proporcionar y ofrecer informacin
oficiosa
a la poblacin, es necesario
conocer
la opinin de ciudadanos y
expertos en el tema.
En esta parte de la investigacin se realizaron 10 entrevistas en el periodo de
mayo de 2012 a enero de 2013, las personas fueron seleccionadas, por
conocimiento o dominio del tema investigado, entre ellas y ellos:
o Ricardo Chacn, Editor en Jefe de El Diario de Hoy
o Carmina Castro de Villamariona, Analista del departamento de
estudios legales de la Fundacin Salvadorea para el Desarrollo
Econmico y Social- FUSADES
o Marcos Rodrguez, Subsecretario de Transparencia y Anticorrupcin,
Gobierno de El Salvador.
74
o Xenia Hernndez Castro, Abogada del Centro de Asesora Legal Anti

Corrupcin de El Salvador (ALAC), Fundacin para el Desarrollo
FUNDE
o Alicia Miranda Duke, Coordinadora de Gobernabilidad Democrtica
FUNDAUNGO.
o Juan Coronado Hernndez, Representante de la Asociacin de
Periodistas de El Salvador- APES- ante el Grupo Promotor de la Ley
de Acceso a la Informacin Pblica y catedrtico de la Universidad
de El Salvador.
o Ana Mara Mndez, Coordinadora de Transparencia e Incidencia
Pblica, Iniciativa Social para la Democracia- ISD.
o Rafael Ibarra , Presidente de SVnet (Red Salvadorea de Internet en
El Salvador) y Miembro del Directorio del Registro de Direcciones
de Internet para Amrica Latina y El Caribe.
o Gabriel Campos Madrid, Estudiante de Comunicaciones, Universidad
Centroamrica Jos Simen Caas UCA. Productor de video sobre
transparencia.
o Omar Lazo, Presidente de Consejo Departamental de Alcaldes,
Departamento de Morazn.
3.1.3.1.1 Percepciones positivas
Dentro de las apreciaciones de esta parte de la ciudadana se encuentra las

bondades que ofrecen las Tecnologa de la Comunicacin y de la Informacin
(TIC);
especialmente
Internet y el aprovechamiento que est haciendo el
Ejecutivo para proyectarse mediante la colocacin de la informacin oficiosa en

los sitios web de ministerios y autnomas.
Segn Alicia Miranda Duke, Coordinadora de Gobernabilidad Democrtica de
FUNDAUNGO, Internet es una plataforma que est permeando a todo el mbito
del Gobierno y que es una herramienta que cada da gana ms terreno en el
75
mbito poltico debido a que las proyecciones del uso del ciberespacio apuntan a
que en el ao 2030 ms del 50% de la poblacin salvadorea tendr acceso a
este servicio. Estimacin cosechada en una de sus investigaciones sobre las
Redes Sociales en El Salvador, en la cual tom de base de las Encuestas de
Hogares de Propsitos Mltiple de la Direccin General de Estadstica y Censos
(DIGESTYC) , comprendidas en el perodo 2005-2010.
Miranda, es de la idea que en el mbito urbano existe un incremento considerable
del uso de Internet y poco en lo rural. Este paso acelerado de la web 2.0 plantea
un contexto que para cualquier gobierno, funcionario o poltico que quieran
distribuir informacin, tendran que estarlo
pensando desde ya
para poder
proyectarse.
Marco Rodrguez, Subsecretario de Transparencia y Anticorrupcin, sostiene que
en El Salvador vivimos un proceso de incremento de la valoracin de las web,
donde antes se tena la idea que eran ms publicitarias que con posibilidades de
brindar informacin y donde exista un prejuicio de que la mayora no tena un
computador o que simplemente era una actividad realizada por jvenes.
A este planteamiento, hilvana que hemos evolucionado en una revalorizacin de
esta plataforma, porque sta se ha transformado en una herramienta fundamental
para el ordenamiento de la informacin; sostienen, que si est ordenada una web,
se puede estar ordenada en un archivo. ste ltimo servira para alimentar cierta
demanda de informacin proveniente de la ciudadana.
A. Una ley de informacin pblica muy completa

Para el Subsecretario de Transparencia y Anticorrupcin, el 8 de mayo de 2012
fecha de implementacin de la Ley- es un punto de inflexin que reside de pasar
de un Estado que oculta el 95% de la informacin, a un Estado que hace pblico el
95% de los que se tiene. Un logro de mucho peso para el fortalecimiento de la
gobernabilidad democrtica de El Salvador.
76
Ley que segn Ana Mara Mndez, Coordinadora de Transparencia e Incidencia

Pblica del ISD, es muy completa, catalogada como la cuarta mejor del mundo y
que representa un instrumento muy efectivo para que la ciudadana de a pie y las
organizaciones de la sociedad civil pueda ejercer controlara social.
Agrega que esta Ley, representa el reconocimiento humano y fundamental que
garantiza el acceso a la informacin pblica, la cual pas de un segundo plano, a
ser un derecho primario mediante un proceso atpico
que asegura
a los
salvadoreos y a las salvadoreas un privilegio que siempre ha estado, pero que

se encontraba dormido.
Mndez, puntualiza que con la entrada en vigor de la LAIP, ahora la ciudadana
tiene la llave para poder solicitar informacin; ya estaba la puerta, pero no se
tena cmo poder acceder a ella. Agrega, que al combinarla con la tecnologa y
las web, es un mecanismo ideal y de fcil uso para poder propagarla.
B. Inters por los sitios web del Estado

Segn Rafael Ibarra, Presidente de SVnet (Red Salvadorea de Internet en El
Salvador) y Miembro del Directorio del Registro de Direcciones de Internet para
Amrica Latina y El Caribe, hemos evolucionado en una revalorizacin del
ciberespacio y el Estado ha hecho bien en utilizar estas plataformas para la
promocin y divulgacin de la LAIP.
A lo que secunda,
con estas tecnologas estamos aprendiendo como pas y
vivimos en total sintona con los avances tecnolgicos a nivel mundial; por lo tanto,
no deberamos ser tan duros de pensamiento ante la implementacin de la LAIP y
la utilizacin de las web, tenemos que darle tiempo.
Ibarra, expone sobre la base de su especialidad en las TIC, que el uso de estas
plataformas para impulsar la LAIP puede convertirse en un estmulo para que la
ciudadana pueda tener acceso a Internet a nivel rural y urbano.
77
Al preguntarle a los 10 entrevistados si consultan los sitios web del Ejecutivo, slo
dos de 10 enunciaron que si los ven, pero como fuentes secundarias y los que
suelen visitar son los ministerios de Economa, Hacienda y Obras Pblicas, por los
proyectos que ejecutan.
Contrario a esta postura, la especialista Mndez del ISD, dijo que antes de que
entrara en vigencia la LAIP hacan este tipo de consultas, en especial a las
municipalidades. Agreg, que hoy visitan a diario todos los sitios del Estado con
propsito de hacer alguna investigacin.
3.1.3.1.2 Percepciones negativas
Ana Mara Mndez del ISD y Ricardo Chacn, Editor en Jefe de El Diario de Hoy,
son de la opinin que las web del Ejecutivo son una herramienta buena para
visibilizar la LAIP, pero no se le debera de apostar todo. En el pas hay
proyecciones que informan que entre el 10 y 20% de la poblacin tienen acceso a
Internet y el resto aun no lo hace.
Para Ricardo Chacn, el uso de Internet y la difusin de la LAIP por las web del
Estado son de exclusividad de la clase media, quienes en su mayora son
estudiantes universitarios y profesionales; Sin embargo, para aquellos sectores
populares que son la mayora, no existe y apenas alcanzan el bachillerato. A este
ltimo sector, ni les interesa conocer la LAIP porque en su da a da tienen otras
cosas importantes que realizar, como satisfacer sus necesidades bsicas en
alimentacin, trabajar la tierra o sobrevivir con los pocos ingresos que perciben del
comercio informal.
Por esta razn, el gobierno electrnico es categorizado como muy elitista, es para
un sector limitado, pero para quienes se encuentran fuera de la capital o de las
grandes urbes no existe este acceso a la informacin.
78
Explican que hay lugares que carecen de agua potable y de energa elctrica. Este
ltimo, indispensable para contar con un servicio de Internet.
Segn ambos
especialistas, lo ideal es que se puedan superar esa brecha digital y pensar que
este mecanismo es la nica va, es una visin limitada.
A. Mayo agridulce para la sociedad salvadorea

A partir del 8 de mayo de 2012, entra en vigor la Ley de Acceso a la Informacin
Pblica (LAIP), y sta abre las arcas de la informacin del Estado a la ciudadana.
Sin embargo, esta fecha ha dejado sinsabores a gran parte de la ciudadana.
Dentro de estas percepciones, algunos esperaban que todas las instituciones del
Estado estuvieran en sintona en un momento decisorio para la solicitud de la
informacin, en una sociedad que estaba acostumbrada a la opacidad.
Tambin los oficiales de informacin exteriorizaron que el 8 de mayo de 2012 fue
significativo y muy agridulce, porque empez con varios incumplimientos de la
LAIP y cuando no se cumplen los derechos que por ley le corresponden a la
ciudadana es lamentable.
Desde la puesta en vigor de la LAIP, existen ms de 73 instituciones del Estado
que se encuentran estandarizados y con informacin oficiosa disponible para la
ciudadana. Esto ha permitido que ms de 85 mil documentos se encuentren en
los sitios web del Ejecutivo. Sin embargo, ms del 80% de los entrevistados no
suelen ver o informarse a travs de los sitios web del Ejecutivo. stos no
presentan los grandes temas, los cuales se tienen que abrir, poniendo como
ejemplo los gastos de viajes, salarios de funcionarios, presupuestos programados
y ejecutados, sin faltar la inversin que se ha realizado en el boulevard Diego de
Holgun, hoy Monseor Romero. Tal como lo menciona Ricardo Chacn.
En el caso de Omar Lazo, presidente del Consejo Departamental de Alcaldes de
Morazn, no muestra inters por el cumplimiento de la LAIP en los sitios web,
busca en las pginas virtuales del Ejecutivo manuales de buenas prcticas
79
agrcolas o informacin de inters para poder mejorar las producciones en sus

territorios y lo que menos consulta, es el portal de transparencia.
Mndez del ISD, asevera que la LAIP seala que las instituciones pondrn
informacin a disposicin de la ciudadana; sin embargo, no seala que la
utilizacin de los sitios web sea obligatoria. Y esto, lo ve como un obstculo por el
limitado acceso a la tecnologa, segn lo ha corroborado en la EHPM del periodo
2005 al 2010, Direccin General de Estadsticas y Censos (DIGESTYC), donde
slo el 12% de la poblacin tiene acceso a Internet. Ante esta limitante, lanza la
interrogante de cmo har el ciudadano comn que no tiene computadora o
Internet para tener acceso a la informacin pblica.
Aunando a este planteamiento, Mndez expuso que el perfil de usuarios que
suelen consultar los sitios web del Ejecutivo, son estudiantes y profesionales, y si
a este sector le sumamos que slo el 2% de los habitantes del pas tienen
formacin universitaria. Sostiene que es todo un reto llegar a las grandes mayoras
y el Internet no es la mejor opcin.
B. Sitios web del Ejecutivo incompletos

El 100% de los entrevistados percibe que el Ejecutivo no estaba preparado para
viabilizar o propagar la LAIP usando los sitios web o portales de transparencia.
Los cuales fueron categorizados como medio vacas por Juan Coronado
Hernndez, Representante de la Asociacin de Periodistas de El Salvador- APESante el Grupo Promotor de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica y catedrtico
de la Universidad de El Salvador.
Segn Hernndez, despus de haber tenido un ao de gracia de la ley, era para
que las instituciones estuvieran listas y stas no tenan la informacin archivada y
la documentacin se tenan en versiones fsicas y digitales en forma desordenada.
El portal "Gobierno Transparente" es una iniciativa de la Subsecretara de
Transparencia y Anticorrupcin para poner a disposicin de la ciudadana la
80
Informacin Oficiosa de las instituciones del rgano Ejecutivo. Portales que se

encuentran en los sitios web de cada una de las instituciones que se investigaron
y que se apegan en su contenido segn lo que se establece en la Ley de Acceso a
la Informacin Pblica.
Portales que no son amigables y entendibles para la poblacin, tal como lo
menciona o Xenia Hernndez Castro, Abogada del Centro de Asesora Legal
Anticorrupcin de El Salvador (ALAC), Fundacin para el Desarrollo FUNDE.
Ella, ejemplifica que los abogados con facilidad entenderan el marco normativo,
porque son conceptos tcnicos con los cuales se identifican. Pero, si le estamos
apostando al ciudadano comn y no a un sector profesional, hace falta que cada
portal se desarrolle con un lenguaje que sea claro para toda la ciudadana.
Las declaraciones de la abogada la ALAC, las complementa con otro ejemplo,
sobre cmo un abogado va a poder analizar factores econmicos o cmo va a
poder controlar ese presupuesto, solo lo puede entender un economista o un
financiero. Sustentando que estos sitios web y sus portales deben de
estar
preparados hasta para la ama de casa que no ha estudiado o para una persona de
la tercera edad con sus limitantes visuales.
A estos vacios que presentan los sitios web del Ejecutivo se suma, la unificacin
de criterio para subir la informacin y la carencia de un equipo de profesionales
que validen el contenido que se coloca en las casillas establecidas en los portales
para el cumplimiento de la LAIP.
Contenidos que para el 50% de los entrevistados no son muy claros y poco
entendibles para el ciudadano comn. Creen que ms all de un organigrama,
tienen que colocar informacin importante de forma sencilla y entendible, como
salarios, presupuesto, fondo de cooperantes, viajes y cul es el remanente de la
partida presupuestaria anual.
Adems de esta deficiencia de los sitios, existe problemas para encontrar la
informacin, segn Rafael Ibarra, l han tenido experiencias con los sitios del
81
Ejecutivo y le resulta ms fcil ir a Google para buscar la informacin, all los

remite a la informacin deseada porque en los buscadores de los portales o de los
sitios web no se encuentra o se pierden en el proceso de navegacin del sitio.
Similar experiencia tuvo Ana Mndez de ISD. Ella coment que se encontraba
realizando una investigacin sobre la participacin ciudadana, consult en el sitio
web del Ministerio de Educacin porque saba que tienen mesas de trabajo y la
sorpresa con la que se top fue que le aparecieron Facebook y Twitter. El tema
de participacin ciudadana no estaba en el sitio y esto, le confirm la carencia de
un proceso de clasificacin de archivo y publicacin.
Segn Ibarra, la bsqueda de informacin es un problema grande que se tiene en
los sitios web. Expuso que es tema es muy antiguo, que se visualiza en los
procesos de archivos y bibliotecologa. Y en el caso de esta bsqueda en los
sitios web que es ms reciente, radica en la persona que crea las opciones del
men o la categorizacin de la informacin. El que crea o alimenta el sitio web
conoce el contenido y si ste existe; pero a lo mejor no sabe que el ciudadano no
conoce de los aspectos tecnolgicos, lenguaje o tecnicismo que se utiliza para
implementar estos servicios virtuales. A veces hay temas que es ms fcil
buscarla en google que ya tiene indexada la informacin de los sitios web de El
Salvador.
El 100% de los entrevistados desconocen cuntas personas consultan las web y
los portales del Ejecutivo, consideran que el ciudadano comn todava no est
interesado o acostumbrado a pedir informacin al sector pblico.
En cuanto a la parte poltica, la mayora expuso que el Estado no estaba
preparado para la LAIP, porque cuando se aprueba la ley, en el mbito poltico no
se le presta atencin a la complejidad que sta tena; no haba un marco jurdico
sobre este tema.
Por otro lado, el 3% de las personas entrevistadas reconocen el esfuerzo que la
Subsecretaria de Transparencia hace al rendir cuenta de lo que se ha hecho con
los portales a travs de los ranking. Para Carmina Castro de FUSADES, es bueno
82
que se lleven registros de cuntos documentos se suben, nivel de cumplimiento de

informacin oficiosa subida a la web. Sin embargo, a veces esas mediciones son
engaosas, porque solo verifican que se haya subido algn documento, pero si
busca por ejemplo una lista de asesores, lee y evala su contenido, quizs no
responda lo que la ley exiga.
El 50% de los profesionales piensan que el sistema que utiliz la Subsecretara es
tcnico y limitado, porque evala la cantidad de la informacin y no la calidad,
entonces estn sujetos a revisin. Mndez del ISDL, pone como ejemplo la
consulta de los salarios en el sitio web: es un documento ambiguo y no se sabe de
qu ao;
est escaneado,
no es visible y no se sabe cmo son las
remuneraciones.
C. Cultura del Secretismo

Segn Juan Hernndez, todava hay ciertos niveles de opacidad, de secretismos,
por la misma cultura. Aunque reconoce que se ha avanzado en los niveles de
acceso a la informacin pblica. Lo que antes era un tab, ahora hay una ley, el
problema es si se est aplicando bien.
En este tema existen diversas opiniones de los entrevistados y todas concluyen
que muchas instituciones sienten temor porque piensa que las van a desnudar y
es entendible, hay funcionarios que vienen trabajando bajo una lgica o una
estrategia y que de pronto, consideran que sta tiene un giro de 180 grados.
Para Gabriel Campos Madrid, estudiante de la UCA, la razn por la cual se
incrementa el secretismo es por esa tendencia de manejar las instituciones del
Estado por mucho tiempo; son las mismas caras, los mismos polticos y no hay
importancia para las nuevas generaciones. Tantos aos de seguir la misma rutina,
ese
arraigo de hacer las cosas durante muchos aos y que de pronto les
impongan una nueva forma de hacer el trabajo no cambia de un da para otro.
83
Dos de las personas entrevistadas en el periodo de mayo de 2012 a enero de

2013, citaron como ejemplo la existencia de tantas cartas de justificacin en los
sitios web y las cartas que recibieron informndoles la inexistencia de los archivos,
y ante esta falta, como sostiene Xenia Hernndez del Centro de Asesora Legal
Anti Corrupcin de El Salvador (ALAC), Fundacin para el Desarrollo FUNDE,
no hay donde puedan recurrir para poner la denuncia por la carencia del Instituto
de Acceso a la Informacin Pblica, para que pueda sancionar o buscar los
mecanismos legales ante la negacin de la informacin.
Otro de los aspectos que han cuestionado son los sistemas de evaluacin que se
hace la Subsecretara de Transparencia y cmo la LAIP ha sido catalogada como
la cuarta mejor Ley del mundo. Juan Hernndez, tiene la inquietud sobre cmo ha
sido evaluada, si sta no ha sido aplicada en su totalidad. Agrega que se hace
evaluacin en un contexto donde no corresponde, en una sociedad como la
nuestra llena de opacidad y poca transparencia. Sin embargo, no hacen alusin a
la evaluacin del contenido de la LAIP, que es una valoracin apropiada y que es
distinta al anlisis de aplicacin o puesta en prctica de sta.
D. Independencia de los Oficiales de Informacin y Respuesta

Los profesionales y
diferentes actores sociales consultados para esta
investigacin desconocen la funcionalidad del Instituto de Acceso a la Informacin

Pblica. No hay reglas claras que garanticen la regulacin de contenidos y las
disposiciones legales para la negacin de la informacin, pero s cree que al estar
en funcionamiento este Instituto1, lo primero que se tiene que hacer es lograr la
independencia de los Oficiales de Informacin y Respuesta de las diferentes
carteras del Ejecutivo, debido que stos en la actualidad responden a los intereses
de quienes les han contratado.
Los Comisionados que integran el Instituto de Acceso a la Informacin Pblica, juramentados por el Presidente de la Repblica, el 23
de febrero de 2013.
84
Los entrevistados, manifiestan que los Oficiales estn alojados en la institucin en

teora, pero el da que la ciudadana le pida informacin oficiosa y que
comprometa al funcionario, hay que responderle sin intereses privados o de
funcionarios estatales. Por hacer quedar mal al funcionario no lo pueden despedir,
pero esta ese impedimento, hay un cierto poder en el funcionario.
Este nivel de dependencia ha creado cierto temor en algunos Oficiales, aunque la
mayora no lo externa por temor a perder su trabajo. Tal como lo expuso Xenia
Hernndez de ALAC, quien llev el caso del Oficial de Informacin del Instituto
Salvadoreo del Seguro Social, que fue destituido por haber subido informacin
sobre la incorporacin de unos empleados a una maestra. Argumentaron su
despido por razones de acoso sexual, porque a la luz pblica no pueden decir que
estaba entregando informacin.
Para argumentar ms esta postura, la abogada de ALAC-FUNDE, explic el caso
del Oficial de Informacin del Ministerio de Trabajo, quien fue separado de su
cargo por entregar informacin oficiosa y como l acudi a las organizaciones
sociales para denunciar est incidente, lo volvieron a contratar en la misma
institucin y fue justificada su incorporacin como ascenso laboral. Agreg, que
existe temor por parte de los Oficiales en cuanto a la estabilidad laboral y existen
muchos que hacen doble funcin y trabajan ad honorem.
3.1.3.1.3 Oportunidades de mejora
Los entrevistados expusieron que en El Salvador se tiene que hacer un

diagnstico de la situacin actual de la LAIP y de las polticas pblicas. Por
ejemplo, es importante conocer cuntos nios en las diferentes escuelas reciben
computacin y si tienen centros de cmputo; adems, saber cuntas familias
tienen acceso a estas tecnologa. Ir desde la base alfabetizando y evaluando los
recursos que tiene la educacin pblica y privada. En palabras de Ana Mara
85
Mndez, se necesita hacer una reforma educativa
y que sta garantice el
acceso a las tecnologas sin distincin de clase social, raza o credo.

A sta se suma la opinin de Alicia Miranda Duke, quien sostiene que se debe
crear polticas pblicas en los territorios, tomando aquellas municipalidades que
ya iniciaron con este proceso de implementacin de la LAIP para que sean
referentes y se produzca un efecto multiplicador.
Otra de las propuestas de Mndez, es que el Estado fomente una poltica
permanente en el uso de estas tecnologas, pero que est de la mano con las
demandas de la sociedad del conocimiento como lo indica la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, que va ms all de la
sociedad de la informacin y que apunta a transformaciones sociales, culturales y
econmicas en apoyo al desarrollo sustentable.
Asimismo, Mndez hace mencin que hace falta educar a la gente en una cultura
de transparencia y solicitud de informacin. Cambio que va desde los estratos ms
altos de las instituciones del Estado hasta el ltimo ciudadano.
Los entrevistados, exponen la necesidad de crear observatorios ciudadanos donde
los actores claves sean academias, medios de comunicacin, organismos de la
sociedad civil. Otra de las oportunidades de mejora presentadas es que el
Gobierno, tiene la obligacin de capacitar y de crear programas de alfabetizacin
dirigidos al manejo de las tecnologas y al proceso de solicitud de informacin.
En cuanto a los sitios web manifestaron que se tiene que abrir espacios de
participacin ciudadana para que opinen y participen. Si les invitan a participar
tienen que recibir respuesta o lo menos que puede hacer es decirles algo, tiene
que existir una retroalimentacin y no una comunicacin en una sola va como se
est dando en estos momentos.
Asimismo, expusieron que los sitios web y los portales son efectivos para propagar
la informacin y una buena herramienta podra ser la creacin de un motor de
bsqueda del gobierno de El Salvador, que permita buscar la informacin por
86
ejemplo de presupuestos y les remita a los sitios web que estn relacionados con
el tema. Al introducir palabras claves, les permitir rastrear la informacin en las
web de todo el Estado. Finalmente, expusieron, que es una responsabilidad del
Estado, pero esto quiere decir que no se lo dejemos al Ejecutivo, el Estado somos
todos y todas, no solo el Gobierno.
87
Captulo 4
4.1
Resultados de la investigacin
Para la elaboracin de este apartado de la investigacin se hizo un cruce con los

resultados obtenidos de las tres dimensiones propuestas por Araya (2004). Del
anlisis de los 13 ministerios y cuatro autnomas; las percepciones que tienen los
9 oficiales de informacin y las diferentes opiniones que tiene la ciudadana. Esta
ltima, representada por 10 personas que provienen de las organizaciones civiles,
catedrticos universitarios, estudiantes, periodistas, representantes del grupo
promotor, ediles y funcionarios pblicos.
4. 2
Hallazgos
Dentro de los hallazgo se encuentra que el Estado dentro de sus planes

estratgicos no contaba con presupuesto para la puesta en prctica de la
Ley, ni para darle sostenibilidad al Instituto de Acceso a la Informacin
Pblica.
En la actualidad las salvadoreas y los salvadoreos no conocen la Ley,

esto se debe a una falta de cultura para hacer solicitudes de informacin y
a la falta de un plan de promocin y educacin que les oriente sobre los
grandes beneficios de la LAIP y en estos hallazgos tiene varios retos el
Instituto.
Poca receptividad de la ciudadana para poder solicitar la informacin,

desde mediados del 2012, las personas que solicitan informacin son
estudiantes de bachillerato o universidad.
Hay tardanza en la entrega de la informacin producto del secretismo,

hermetismo y resistencia al cambio por parte de los funcionarios pblicos,
particularmente de mandos medios.
88
Se detect que existe poco empoderamiento de la LAIP al interior de las

instituciones o de las dependencias de los Ministerios estudiados.
Aunque existen 85 mil documentos como lo confirma la Subsecretaria de

Transparencia y Anticorrupcin, la mayora est desordenada y colocada de
forma parcial (viajes, presupuestos y archivos). El no colocar de forma
completa y ordenada genera interpretaciones dispersas y desfavorables
por parte de la ciudadana.
Los oficiales de informacin no se encuentran representados dentro del

Ejecutivo. Proponen la creacin de una Asociacin de Oficiales de
Informacin y Respuesta, que sera el ente que les representara a futuro
cuando entre en funciones el Instituto de Acceso a la Informacin Pblica.
Se detect que existe un acceso limitado de Internet, entre el 10 al 15% de

la poblacin en el pas tienen acceso a la red, la mayora son estudiantes,
profesionales e investigadores.
Los portales de transparencia no son visibles. A simple vista existe un

banner que se confunde con una fotografa y no como un enlace que remite
a todas las exigencias de la LAIP
El ranking no garantiza el cumplimiento de la LAIP y se detect que estas

mediciones que hace el Ejecutivo no garantizan que la informacin se suba
o cargue a los sitios web de forma completa.
Una de las grandes debilidades detectadas es a nivel informtico, los

sistemas de seguridad son tan efectivos que producen irregularidades en
los sitios web,
hace que carguen ms lentamente y no permite que el
usuario pueda visualizar los contenidos o simplemente lanza mensajes de

servidores fuera de servicio. A estos problemas tcnicos se hilvanan el uso
de programas de punta con extensiones pdf.; docx.; excel, entre otros, con
los que no cuentan todos los usuarios de Internet.
-
La mayora de los sitios web analizados presentan inconsistencias en la

informacin oficiosa referente al Marco Normativo; existe confusin en los
documentos de Reglamentos de Ley, colocan la LAIP y no el documento
relacionado a las carteras del Ejecutivos que representan. Asimismo, no
89
existe
una
forma
clara
de
mostrar
las
estructuras
organizativas
(organigramas). Unos son entendibles, los otros son reflejados a travs de

un listado. El ideal sera el autorizado por el Consejo de Administracin de
cada ente pblico pues esto revela la falta de unificacin de criterios de la
administracin de documentos y contenido.
-
En lo que respecta a la colocacin de manuales de seleccin de personal

no existe un orden o un estndar que diga cul es el perfil del personal a
contratar, al igual que el salario a devengar y cules seran las
competencias personales y tcnicas que debera cumplir el aspirante a las
plazas vacantes.
En lo que respecta al marco de gestin estratgica, los planes operativos o

estratgicos de las instituciones no se colocan a inicios del ao. Estos
fueron colocados en su mayora en septiembre. Esto refleja falta de
planificacin en las carteras del Estado; similar retraso tiene con las
memorias de labores que no son colocadas de manera oportuna y no existe
un archivo que genere por lo menos un historial de cinco aos.
Dentro de los portales se detect que existen instituciones que no colocan

la informacin de las obras o proyectos ejecutados, solo colocan la
documentacin de lo proyectado, lo que no permite llevar un control de lo
que cada cartera de Estado invierte trimestralmente.
De esta misma forma, se reflejan en el estndar de las remuneraciones

mensuales, que no son colocadas de forma objetiva. Solo se suben
estimaciones del pago a cada funcionario por rangos que van desde el
mnimo que pueda ganar al mximo. No existe el monto salarial pagado por
cada categora.
De las grandes debilidades que poseen los portales son los listados
incompletos de viajes de los diferentes funcionarios; no se cuenta con
registros que visibilicen la inversin presupuestaria cada seis meses. A
stas se suman la dbil informacin de los permisos y concesiones; las
contrataciones y las adjudicaciones; la falta del listado de los proveedores
de servicios y el proceso de seleccin.
90
Estos portales no poseen una carta ciudadana que haga referencia a la

informacin catalogada como reservada que indique qu tipo de
informacin es negada por cada una de las instituciones.
Adems de esta insuficiencia de datos, se pudo apreciar que ms del 50 %

de las instituciones no posee una Gua de Organizacin de Archivos de la
Institucin y menos el repositorio o ubicacin de ste. Deja al descubierto
que no tiene una base ordenada de archivos.
Dentro de los mecanismos de participacin, la mayora de portales no

cuenta con ellos, sino remite a Facebook y Twitter. Esto ha generado poca
credibilidad en la utilizacin de mecanismos de participacin debido al
pasado ejercicio que realiz el Ejecutivo del cambio de nombre de
Boulevard Diego de Holgun, pues al final se decidi un nombre
no
propuesto por la poblacin, y por lo tanto se dej fuera la opinin

ciudadana.
-
No existen foros de consulta, blogs o mecanismos de interaccin con la

ciudadana. Finalmente, en cuanto al seguimiento a la LAIP y mecanismos
o instrumento de seguimiento a la ley en un periodo de seis meses, ste no
existe. Esto se deba a la falta del Instituto de Acceso a la Informacin
Pblica, porque es el ente responsable de evaluar y darle seguimiento a la
LAIP.
Se encuentra un excesivo nmero de cartas de justificacin en los portales

de transparencia, producto de las exigencias del monitoreo que realiza la
Subsecretara de Transparencia y Anticorrupcin.
El contenido de los sitios web no es comprensible para el ciudadano comn

y los entrevistados no tienen claro cul es el proceso para seleccionar y
subir la informacin. No hay reglas claras que garanticen la regulacin de
contenidos y las disposiciones legales para la negacin de la informacin
La mayora de internautas se pierde al buscar la informacin, tienen que

recurrir a buscadores.
La investigacin revel que tiene que existir la independencia de los

Oficiales de Informacin y Respuesta de las diferentes carteras del
91
Ejecutivo. La dependencia del oficial de informacin a las carteras del

Ejecutivo ha creado incertidumbre y cierto temor de perder sus empleos por
el simple hecho de entregar informacin oficiosa.
-
Dentro del excelente rol de la Subsecretaria de Transparencia y

Anticorrupcin y de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID), estas dependencias han realizado un trabajo
proactivo en cuanto al cumplimiento de LAIP. De no ser por este esfuerzo el
proyecto de las OIR no hubiese sido posible.
4. 3
Recomendaciones
4.3.1 Creacin de un Observatorio Ciudadano de Gobierno Electrnico
en El Salvador (Egobes).
La propuesta de Observatorio Ciudadano de Gobierno Electrnico en El Salvador

nace como resultado del cumplimiento del objetivo general trazado en la presente
investigacin Gobierno Electrnico y Acceso a la Informacin que evalu las
condiciones y las capacidades que tienen los sitios web del rgano Ejecutivo para
dar cumplimiento a la Ley de Acceso a Informacin Pblica, y como producto de
ste y de las tres perspectivas propuestas por Araya (2004) para la evaluacin de
contenidos
ofrecidos
los
ciudadanos
mediante
la
web:
Informacin,
comunicaciones y servicios. De este modo se responde a las necesidades

insatisfechas de una parte de la ciudadana, quienes por derecho tienen libertad
de pedir y recibir informacin. Dentro de esta parte de la comunidad salvadorea
destacan: periodistas, representantes de organismos no gubernamentales,
profesionales de la educacin y de las ciencias jurdicas, gobiernos locales, jefes
de
los
departamentos
de
comunicaciones
periodismo
de
diferentes
universidades, estudiantes y Oficiales de Informacin de dependencias de los

principales ministerios del Ejecutivo.
Para la elaboracin de esta propuesta que est en total sintona con el objetivo
general de esta investigacin se tom como referente la Gua Metodolgica (2011)
92
para la creacin de Observatorios del Programa de Fortalecimiento a la

Democracia, implementado por la Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional (USAID) en El Salvador, con el fin de fortalecer y
promover la transparencia, los valores ticos y la confianza en las instituciones,
mejorando la participacin ciudadana y las relaciones entre el sector pblico y la
poblacin.
Es as como USAID (2011), precisa que es un observatorio:
Es un espacio intersectorial e interdisciplinario orientado al anlisis de

informacin necesaria, relevante y confiable, que de manera continua y
oportuna permite la definicin de indicadores, polticas, intervenciones y
procesos dirigidos a mejorar las condiciones de vida de la comunidad,
(p.13).
Estos pueden tener mbitos de accin diversos, definidos por un lado por el
territorio que cubren, dado que pueden ser de carcter local, regional, nacional o
incluso supranacional. Asimismo, por las temticas o lneas de trabajo que
abordan, que pueden ser generales como la contratacin estatal, o ms
especficas, como la contratacin de obras viales de gran magnitud; y finalmente,
por su naturaleza jurdica, ya sea pblica, privada o mixta, es decir los
observatorios pueden tener origen gubernamental, pueden surgir de la iniciativa de
las empresas privadas, organizaciones no gubernamentales u organismos
internacionales.
a. Condiciones para su implementacin

De acuerdo a la
Gua Metodolgicas elaborada por USAID, para el
funcionamiento de un observatorio se requieren las siguientes condiciones

mnimas:
Voluntad Poltica: es necesario que cuenten con informacin de diversos

sectores y en especial del pblico, ms aun, cuando se pretende hacerle
93
seguimiento a la gestin pblica, razn por la cual se requiere contar con el

apoyo de los gobiernos, no slo para compartir informacin, sino tambin
para que hagan uso de los productos que all se elaboren y tomen en
cuenta sus recomendaciones. De alguna forma debe ser avalado y apoyado
por las principales autoridades competentes.
Soporte jurdico o administrativo: debe contar con los instrumentos

necesarios que soporten su creacin y funcionalidad, lo que le permitir
garantizar de alguna forma su sostenibilidad y el acceso a ciertos recursos.
Debe hacer parte de una estructura organizacional y administrativa, ya sea
en una entidad pblica, fundacin, organizacin, universidad, etc.
Acceso a la informacin: se debe garantizar el acceso a la informacin y a

disponibilidad de los datos, eje central del funcionamiento del observatorio.
Para lo anterior se deben generar acuerdos de intercambio de informacin y
de cooperacin con las fuentes de informacin.
Equipo de trabajo: es necesario contar con profesionales con experiencia

relacionada con el tema y que tengan conocimientos sobre el manejo y
anlisis estadstico de datos.
Coordinacin interinstitucional: se debe involucrar al sector pblico,

privado, a la academia y a la sociedad, de tal forma que permita contar con
mayor y mejor informacin y diversos puntos de vista.
b. Objetivo general de EGOBES

Promover la transparencia, los valores ticos, la participacin ciudadana y el
acceso a la informacin pblica a travs de TIC para contribuir al desarrollo de
los procesos democrticos en El Salvador.
Los principales objetivos especficos del Egobes:
Disponer de informacin de calidad, peridica y oportuna, relacionada a

las disposiciones que establece la LAIP, de tal manera que se puedan
94
adoptar las medidas necesarias en aras de mejorar la transparencia y la

gestin pblica.
Analizar e investigar todo lo relacionado a los sitios web del Estado

(Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Municipalidades) y sus portales de
transparencia.
Monitorear y evaluar las polticas pblicas, procedimientos, estrategias,

y reformas relacionadas a la Ley de Acceso a la Informacin y a las
propuestas de Ley de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin.
Fortalecer la Alianza con 46 pases por la aplicacin de un gobierno

abierto e impulsar una poltica de transparencia
Difundir los informes de avance al cumplimiento de la LAIP
Impulsar los mecanismos de participacin ciudadana
Innovar recursos y aplicaciones tecnolgicas para evaluar las polticas

pblicas
Divulgar y promover el acceso a la informacin a travs de la web 2.0,

de tal forma que contribuya a mantener informada a la ciudadana en
general y ejercer su liderazgo.
c. Equipo de trabajo
Universidades
Organismos internacionales de cooperacin
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

(USAID)
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo

(AECID)
Organismos no gubernamentales con especialidad en temas jurdicos y de

transparencia
La Fundacin Dr. Guillermo Manuel Ungo (FUNDAUNGO)
La Fundacin Nacional para el Desarrollo (FUNDE)
La Iniciativa Social para la Democracia (ISD)
Fundacin de Estudios para la Aplicacin del Derecho (FESPAD)

95
Empresa privada
Grupo Promotor de Ley de Acceso a la Informacin Pblica

Gremio Periodstico
Gobierno Local (Asociacin de Desarrollo Comunal y municipalidades)
Webmaster y Oficiales de Informacin
Consejo Nacional de Ayuda Integral a la Persona con Discapacidad
(CONAIPD)
Actividades y herramientas del Egobes:

Establecer calificaciones de los sitios web
Publicar y difundir incumplimiento de LAIP
Organizar foros de consulta ciudadana
Garantizar que el contenido subido a la web
4.3.2 Creacin de Equipo Editorial Web dentro del rgano Ejecutivo

Uno de los problemas encontrados en la investigacin fue el desorden existente
en contenido, la falta de un archivo y la poca coordinacin existente en la entrega
de la informacin. Por tal razn, se recomienda crear un equipo editorial web
interinstitucional, que d las directrices para normar y estandarizar los contenidos
que se subirn a los sitios web del Estado.
Equipo Editorial Web Interinstitucional: una instancia de direccin y orientacin

para las pginas web del rgano Ejecutivo, sus funciones son las siguientes:
a) Interpretar adecuadamente los desafos de la institucin y transformarlos en
elementos concretos dentro del sitio web
b) Determinar nuevas funcionalidades del sitio web
Transparencia y rendicin de cuentas

Participacin ciudadana
Cumplimiento de la LAIP
Modernizacin del sitio web
Estandarizar el contenido
Facilitador de los recursos tecnolgicos para mejorar el servicio
96
c) Definir las tareas especficas a desarrollar para cumplir con los objetivos
trazados
d) Convocar cuando sea necesario al resto de las instituciones, con el fin de
involucrarlos en temas que sean de su competencia
e) Mantener informado a las mximas autoridades del Ejecutivo sobre el
quehacer del Equipo Editorial Web
f) Crear polticas de almacenamiento y resguardo de informacin (fuera de las
instalaciones)
Equipo Editorial Web Interinstitucional contar con una Direccin Editorial: que
ser la responsable de establecer una lnea editorial concreta que determine
cules y cmo se harn los esfuerzos informativos y de generacin de nuevas
funcionalidades del sitio. Para cumplir con esta misin, se deber contar con
funcionarios que puedan interpretar adecuadamente los desafos de la institucin y
que los puedan transformar en elementos concretos, con el fin de mostrarlos a
travs de la aplicacin correspondiente en Internet.
La Direccin Editorial ser la encargada tambin de definir las tareas especficas

a realizar y estar frente a las acciones concretas que se comprometan para el
correcto uso y funcionamiento del sitio web, as como de convocar cuando sea
necesario al resto de las reas para su intervencin. Estar conformado por:
a) Subsecretara de Transparencia y Anticorrupcin
b) Ministros o presidencias de instituciones autnomas
c) Gerencias o departamentos de comunicaciones, determinar la forma de
dar a conocer al pblico dichos desafos, y tambin ser quien administrara
el sitio web.
d) Sistemas y procesos, prestan la seguridad, el hardware y la tecnologa para
que llegue al usuario final la publicacin del sitio web.
e) Oficiales de informacin y respuesta, responsable de la atencin a las
solicitudes y respuesta a los mismos, y responsable del fiel cumplimiento a
la LAIP.
97
f)
Gerencias Generales. Sern los responsables de crear una red o enlaces

al interior y fuera de las instituciones. Sern los garantes del flujo activo de
la informacin.
Para desarrollar la lnea editorial web, se contar con un Equipo Editor y corrector
de estilo por institucin: quienes sern los Ejecutores de lo acordado en la
Direccin Editorial y velar por:
a) Contenidos: comunicadores sociales, socilogos, abogados, publicistas,

periodistas; que utilicen sus habilidades y experiencia en la bsqueda,
seleccin, redaccin y edicin de contenidos y fotografas. Siendo
responsable los tcnicos de prensa, de comunicaciones, oficiales de
informacin y la persona delegada por las mximas autoridades de cada
instancias del Ejecutivo.
b) Diseo: profesional con experiencia en diseo grfico y desarrollo web,

para la creacin de contenidos grficos, audio, video y flash. Siendo
responsable el Webmaster.
c) Programacin: tcnico programador con experiencia en el lenguaje en que
ha sido desarrollado el Sitio Web, con el fin de optimizar los resultados que
se pueden obtener de su trabajo para la creacin y mantenimiento del
software, siendo responsable el Webmaster.
d) Validacin de la informacin a subir en la web: Oficial de Informacin y
Respuesta.
Recomendaciones para que el Equipo Editorial Web Interinstitucional funcione
adecuadamente:
a) Responsable de Coordinacin del Equipo: contar con dos personas que se
encarguen de que el Equipo
Interinstitucional funcione dentro de los
mrgenes establecidos - Subsecretario de Transparencia y Anticorrupcin;

98
Ministro, presidencia de autnoma o la personas que sean delegadas para

ejercer el cargo.
b) Reuniones: efectuar reuniones peridicas de avance y discusin en las que
se planteen tareas de ejecucin, con incentivos concretos para su
realizacin dentro de los plazos establecidos.
c) Redaccin de minutas de trabajo: desarrollar una poltica de redaccin de
minutas de trabajo interna, que permitan ir dando cuenta de los acuerdos
adoptados y su grado de avance y cumplimiento.
d) Poder de decisin: El Equipo
Editorial Web
dar
los estndares e
instrumentos adecuados de contenido e informar los avances del

cumplimiento de los estndares de LAIP
e) Participacin de funcionarios pblicos: Las mximas autoridades de cada
Ministerio u Autnoma asignarn a uno de los tcnicos por cada rea de
trabajo
para que sea el responsable directo de la recopilacin,
actualizacin y seguimiento de informacin de su rea, y facilite el enlace al

Equipo Editorial Web o al Oficial de informacin y
Respuesta de cada
instancia gubernamental.
4.3.3 Creacin de buscador de informacin
Como resultado del hallazgo de lo poco amigables que resultan ser las web del
rgano Ejecutivo, donde hay que dar ms de tres clic para encontrar la
informacin deseada
o para no perderse en
un mundo de ms de 87 mil
documentos, se recomienda crear una estructura eficaz que se complemente a

todos los portales de transparencia, a las pginas web o que se maneje de
manera independiente.
Esta estructura ser amigable por medio de un Spider, que
es un popular
programa de cdigo abierto de araa web y motores de bsqueda; incluye un

rastreador automatizado, que sigue los enlaces que se encuentran en un sitio y
en todos los sitios que se le quieran adicionar.
99
Este Spider es de uso gratuito, se puede descargar con facilidad de Internet y es

compatible con cualquier sistema computacional. A este sistema de bsqueda en
los sitios Web del Ejecutivo se le denominar buscador transparente.
http://www.fisdl.gob.sv/especiales/buscador-transparente/search.php
El primer enlace se ha creado para usuarios
http://www.fisdl.gob.sv/especiales/buscador-transparente/admin/admin.php
Enlace para administrador del buscador
El buscador es un indizador que construye un ndice de todos los trminos de

bsqueda que se encuentran en las pginas. Est escrito en PHP y utiliza MySQL
como base de datos back-end (requiere la versin 4 o superior para ambos).
El buscador contiene las siguientes caractersticas
Spidering e indexacin (Segn consulta a, http://www.sphider.eu/index.php)

Lleva a cabo la indexacin de texto completo.
Encuentra enlaces en las etiquetas
Permite un nmero mximo de clics de la pgina de inicio
Rastrea slo la coincidencia de URL con determinadas palabras clave o

expresiones regulares.
Soporta la indexacin de archivos pdf y doc.
100
Bsqueda
Bsquedas de frases
Opcin para agregar y agrupar sitios en categoras
Posibilidad de limitar la bsqueda a una determinada categora y sus

subcategoras.
Auto-completar los trminos de bsqueda
Administracin
Soporta la indexacin a travs de una interfaz web
Sitio comprensivo y estadsticas de bsqueda con plantillas Simple - fcil

de integrar en un sitio
101
4.3.4 Creacin de la Unidad de Atencin a Oficiales de Informacin
La mayora de oficiales pertenecientes a las Oficinas de Informacin y Respuesta,

reconocen que se estn haciendo grandes esfuerzos por parte de los titulares del
Ejecutivo; sin embargo, hay conflictos internos con los mandos medios, quienes
retardan ms la entrega de la informacin.
A esto se suma el temor y la inseguridad de sus puestos por las intimidaciones

que reciben de distintas jefatura, llegando a la conclusin de no tener
representatividad dentro de sus instituciones, en el Ejecutivo y por consecuencia
en el Instituto, llegando a planear la creacin de una Asociacin de Oficiales de
Informacin.
Ante la falta de representatividad que siente los oficiales, se propone la creacin

de la Unidad de Atencin de los Oficiales de Informacin UAOI- dentro del
Instituto de Acceso a la Informacin que les permita tener voz y voto; acceso a
102
capacitaciones, fortalecimiento en sus reas de trabajo y una garanta en caso de

recibir intimidaciones al interior de sus instituciones.
Esta Unidad estar constituida por un Comisionado del Instituto y dos Oficiales de
Informacin (propietario y suplente) de los diferentes poderes del Estado.
Incluyendo a las municipalidades.
Los Oficiales sern elegidos de forma colectiva y a mano alzada en sesin

ordinaria convocada por el Instituto, y su rol en la UAOI, ser definido de forma
consensuada entre los entes involucrados.
103
Conclusiones
Esta investigacin tuvo como objetivo general evaluar las condiciones y las
capacidades que tienen los sitios web del rgano Ejecutivo para dar cumplimiento
a la Ley de Acceso a Informacin Pblica.
El cumplimiento de este objetivo, ha sido producto de la aplicacin de las bases
tericas de Araya (2004), la cuales han sido idneas para analizar los sitios web
desde la calidad de la informacin que ofrecen los usuarios; los problemas de
comunicacin existentes al interior de las instituciones gubernamentales y
la
calidad de servicios que ofrecen a la ciudadana.

Este documento acadmico es el primero que se realiza a nivel externo de las
instituciones del Estado. Profundiza en el uso de las TIC por parte del Gobierno y
en el marco regulatorio existente para el acceso a la informacin pblica,
convirtindose en un instrumento de consulta para futuras investigaciones.
Uno de los grandes aportes de esta investigacin es haber detectado las
inconsistencias en la organizacin y bsqueda de contenidos que giran alrededor
de la LAIP. Tambin ha logrado identificar la renuencia que existe en algunos
funcionarios pblicos para facilitar la informacin y las limitantes que tienen los
responsables de las OIR al momento de responderle a la ciudadana.
Tambin ha permitido introducir un espacio participativo, donde las opiniones de
los Oficiales de Informacin y de organizaciones civiles son tomadas en cuenta
para fortalecer los sitios web.
Asimismo, esta investigacin es una contribucin a los procesos de mejora
continua para el recin creado Instituto de Acceso a la Informacin Pblicas y para
la Subsecretara de Transparencias y Anticorrupcin, debido a que propone tres
estrategias de comunicacin que pueden ejecutarse a mediano y largo plazo.
Dos de stas impulsan
la participacin ciudadana, donde se establecen
compromisos y responsabilidades organizativas, quines sern los garantes de

104
planear, ejecutar y monitorear los sitios web del Ejecutivo para garantizar la
transparencia en la gestin pblica.
La otra iniciativa, est orientada en mejorar la interaccin de los usuarios con los
sitios web del Ejecutivo, por medio de la creacin de un sistema de bsqueda
online, facilitando el acceso de la informacin que se encuentra en los portales
de transparencia.
Limitantes
Dentro de las limitantes en la investigacin, se encuentran:

-
El escaso recurso humano especializado y conocedor del tema; la mayora

centralizado en el gran San Salvador.
La irregularidad e inconsistencia que tienen los sitios web para subir la

informacin. Limita el acceso a sta y exige a los investigadores
estar
consultando de manera constante pginas virtuales.

-
La ausencia de una campaa comunicacional que oriente a la ciudadana

sobre la ubicacin de los portales de transparencia y la forma de tener
acceso a la informacin pblica.
Futuras lneas de investigacin

Hablar del Gobierno Electrnico y Acceso a la Informacin es un tema novedoso y
amplio para que investigadores y acadmicos puedan realizar ms estudios. A
continuacin, se presentan propuestas a profundizar en trabajos futuros.
-
Diagnstico situacional sobre la implementacin de Ley de Acceso a la

Informacin Pblica en El Salvador
Gobierno Electrnico Municipal y el Acceso a la Informacin Pblica
Niveles de accesibilidad y usabilidad del gobierno electrnico en los

municipios de pobreza extrema alta
105
Anlisis del contenido existente en los portales de transparencia

gubernamentales
Estudio de percepcin sobre el cumplimiento de la Ley de Acceso a la

Informacin Pblica
Gobierno Abierto y acceso a la informacin pblica
106
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110
Anexos
111
Anexo 1
Gua de Estndares para analizar la Informacin Oficiosa en los sitios
oficiales de las Instituciones del rgano Ejecutivo, en el marco de la LAIP
Criterios de calificacin
-
Los indicadores se han agrupado por afinidad temtica, lo que permite una
evaluacin segmentada que genere grficos por bloque.
En total, son cinco bloques, tal y como lo muestra el siguiente recuadro:
Marco temtico
Estndares
Marco Normativo
OIR
TOTAL
-
Cada estndar ser calificado de la siguiente manera:
0- En caso de que
no publique la
Informacin
Oficiosa.
6 estndares
9 estndares
11 estndares
4 estndares
3 estndares
33 estndares
5- Cuando s se publica la
Informacin Oficiosa, pero la
Informacin Significativa del
estndar en cuestin est
incompleta (en los casos que lo
requiera).
10- Cuando s publican la

Informacin Oficiosa con la
Informacin Significativa que
le corresponde, de forma
completa.
Este sistema es el mismo que se usa en la herramienta de evaluacin para

medir el nivel de estandarizacin de los sitios oficiales; pues los
departamentos de tecnologa de las instituciones que han pasado este
proceso ya lo conocen y tienen experiencia utilizndolo.
Lo anterior significa que la calificacin mxima que una Institucin puede
tener, en el tema de Transparencia, es de 330 puntos (si obtiene 10 en
cada estndar), de donde saldr el 100% de su nota.
A los 33 estndares de transparencia que conforman esta herramienta, se
les ha adjudicado la misma ponderacin. Esto significa, que cada uno tiene
un valor de 3.03% de la nota global; que resulta de una regla de tres:
33 Equivale al
1 Equivale al
100%
3.03%
112
Definicin de estndares para el anlisis, en el marco de la LAIP

Primer bloque: Marco Normativo
Extracto del Art. 10 de la LAIP referente al Estndar: Numeral 1: "El Marco
Normativo aplicable a cada Ente Obligado."
Definicin del Estndar de Transparencia: A cada Ente Obligado se le aplica un
Marco Normativo que contempla todas las disposiciones legales aplicables
directamente a dicho Ente. Segn el Art. 21 del Reglamento de la LAIP, incluye:
"Leyes orgnicas, reglamentos y toda aquella normativa interna que tenga relacin
directa con el Ente Obligado de que se trate."
Estndares a evaluarse:
1. Publicacin de la Ley Principal que rige al Ente Obligado. Informacin
Significativa: esta Ley debe estar publicada en su ltima versin, en
formato PDF y debe ser descargable.
Pregunta
Est publicado y es
descargable el
documento de la Ley
Principal que rige al
Ente Obligado?
Forma de medir el
estndar
Observacin de
Sitio
Criterio de puntuacin
Tomando en cuenta la Informacin Significativa:
0- No est publicada.
5- S est publicada, pero no es descargable.
10- S est publicada y es descargable.
1.2 Publicacin del Reglamento de la Ley Principal. Informacin

Significativa: el Reglamento debe estar publicado en su ltima versin y
descargable en formato PDF.
Pregunta
Est publicado y es
accesible el
Reglamento de la
Ley Principal?
Forma de medir el
estndar
Observacin de
Sitio
0- No est publicado.
5- S est publicado, pero no es
descargable o no es accesible.
10- S est publicado y es descargable.
1.3 Publicacin
de
los
Manuales
Bsicos
de
Organizacin.
Informacin Significativa: los considerados como Manuales Bsicos son:
Normas tcnicas de control interno, Desempeo laboral, Uso de
vehculos, Perfil de puestos, Funciones y procedimientos
administrativos, Higiene y seguridad industrial, Atencin al usuario,
Induccin
laboral al
personal
y Reglamento
disciplinario.
Para la evaluacin del documento es indispensable que tenga los
siguientes elementos:
Nombre del manual,
Introduccin,
Objetivos,
Lista de aspectos que regula.
Adems, el documento debe ser descargable en su ltima versin y
en formato PDF.
Pregunta
Estn publicados los
manuales bsicos
respectivos al ente
obligado?
Forma de medir el
estndar
Observacin del sitio para
corroborar su publicacin
segn la Informacin
Significativa.
Si no los publican,
corroborar si aparece su
debida justificacin de no
existencia.
Si existe algn manual, se calificar
tomando en cuenta la Informacin
Significativa:
0- Existen pero no los publican.
5- S los publican, pero no es
descargable o su informacin es
incompleta.
10- S lo publican de forma
descargable y completa.
En caso de que no existan, debe llenar el
espacio con la justificacin del por qu no
los tienen. Si el formato de este
documento est completo, tendr un diez
automticamente, si no, su calificacin
ser de cero.
1.4 Publicacin de otros documentos vinculantes.

Informacin Significativa: los documentos vinculantes deben estar
publicados en su ltima versin, descargable y en formato PDF. Estos
pueden ser: las polticas, reglamentos, cdigos, acuerdos, convenios,
tratados/concesiones internacionales que se produzcan en la actividad
de la Institucin.
Pregunta
Publican y estn
accesibles los
documentos
vinculantes a la
normativa legal de
la Institucin?
Forma de medir el
estndar
Se requerir la
Observacin del Sitio
para corroborar su
correcta presentacin
electrnica o para
conocer la justificacin
de su ausencia.
En caso de que existan estos documentos, se
tomar en cuenta el cumplimiento de la
Informacin Significativa para calificar de la
siguiente manera:
0-No los publican.
5- S los publican pero no son descargables o
son descargables.
10- S los publican y son descargables.
En caso de que no existan o no estn
publicados, debern publicar su justificacin de
por qu es as y, segn su pertinencia, se le
calificar con un 0 (cero) o con 10.
Estructura orgnica, competencias y facultades

Extracto del Art. 10 de la LAIP referente al Estndar: Numeral 2: "Su estructura
orgnica completa y las competencias y facultades de las unidades
administrativas, as como el nmero de servidores pblicos que laboran en cada
unidad."
Definicin del Estndar de Transparencia: la Estructura Orgnica del Ente
Obligado es el organigrama que representa la estructura administrativa de cada
unidad dentro de la Institucin. Este es un diagrama que mostrar, adems de los
cargos debidamente jerarquizados, los datos de las facultades y atribuciones de
cada una de las dependencias que surgen de ella. Asimismo, debe incluir un
consolidado de la cantidad de empleados y funcionarios por cada unidad
administrativa.
Estndar a Evaluarse:
2.- Publicacin accesible del diagrama de la Estructura Orgnica legalmente
aprobada. Informacin Significativa: este diagrama debe contener todos los
cargos de la Institucin de forma jerarquizada, especificando las facultades
y atribuciones de cada dependencia, adems de la cantidad de empleados
y funcionarios por cada unidad administrativa.
Se deber incluir otro documento descargable y en PDF que contenga el
detalle de las facultades y atribuciones de cada dependencia y la cantidad
de empleados y funcionarios que las componen.
Pregunta
Est publicada de
forma accesible la
Estructura Orgnica
de la Institucin?
Forma de medir el
estndar
Observacin de Sitio
Tomando en cuenta la Informacin
Significativa:
5- S est publicada, pero incompleta
o no descargable.
10- S est publicada de forma
completa y descargable.
Seleccin y contratacin de personal

Extracto del Art. 10 de la LAIP referente al Estndar: Numeral 5: "Los
procedimientos de seleccin y contratacin del personal, ya sea por el sistema de
Ley de Salarios, contratos, jornales o cualquier otro medio."
Definicin del Estndar de Transparencia: se publicar el Manual o el documento

que describe los procesos de seleccin y contratacin de personal en las
instituciones del rgano Ejecutivo; ya sea por el Sistema de Ley de Salarios,
Contratos, Jornales o cualquier otro medio.
3.- Publicacin del Manual del Proceso de Seleccin y Contratacin del
Personal. Informacin Significativa: el archivo debe ser descargable,
actualizado y en formato PDF.
Pregunta
Publican y
estn
accesibles los
procedimientos
de seleccin y
contratacin de
personal?
Forma de
medir
el estndar
Observacin
del Sitio
Tomando en cuenta la informacin significativa:

5- S est publicada, pero incompleta o no es
descargable.
10- S est publicada de forma completa y descargable.
En caso de que no existan esta informacin en la web,
debern publicar la justificacin de por qu es as y, segn
su estructura, se le calificar con un 0 (cero) o con un 10.
Segundo bloque: Marco de Gestin Estratgica

Directorios
Extracto del Art. 10 de la LAIP referente al Estndar: Numeral 3: "El directorio y
currculo de los funcionarios pblicos, incluyendo sus correos electrnicos
institucionales. "
Definicin del Estndar de Transparencia: el Directorio publicado en los sitios web
oficiales deber detallar, segn el Art. 23 del Reglamento de la LAIP, el currculum
del funcionario con los apartados relativos a la formacin acadmica y a la
experiencia profesional. A esto se le agregar el correo electrnico (Datos a incluir
en formato definido por la SSAT e ITIGES: fotografa oficial del funcionario de alto
nivel, nombre, cargo, currculum, correo electrnico institucional y conmutador de
la institucin a la que pertenece. El resto del personal deber ser publicado con los
mismos datos SIN la foto oficial; en el caso de que se trate de un funcionario cuya
labor est destinada al pblico, se le deber colocar su nmero directo).
4.- Publicacin accesible del Directorio de Funcionarios Pblicos.
Informacin Significativa: la informacin debe publicarse en su ltima
versin, y ser completa si presenta: el currculum de cada funcionario y

sus correos electrnicos.
Pregunta
En el sitio se publica, de
forma accesible, el
Directorio de
Funcionarios Pblicos?
Forma de medir el
estndar
Observacin de
Sitio
Significativa:
0- No lo publica.
5- S lo publica, pero est incompleto o
no es descargable.
10- S lo publica de forma completa y
descargable.
Asesores
Extracto del Art. 10 de la LAIP referente al Estndar: Numeral 6: "El listado de
asesores, determinando sus respectivas funciones."
Definicin del Estndar de Transparencia: la lista de los asesores deber
presentarse con el cargo del asesor y el detalle de sus respectivas funciones.
5.-Publicacin del listado completo de asesores. Informacin Significativa:
Debe publicarse el listado actual de asesores incluyendo: el nombre del
asesor, el cargo y sus funciones especficas. Si no existe esta lista, deber
publicar una justificacin de su no existencia, segn el formato definido. Al
cumplir con el formato, tendr una calificacin de 10; si est incompleto,
tendr 0 (cero) automticamente.
Pregunta
Est publicado y es
accesible el listado de
asesores?
Forma de medir el
estndar
Observacin de Sitio
Si existen los asesores, se tomar en
cuenta la Informacin Significativa para
calificar de la siguiente manera:
5- Est publicado pero de forma
incompleta o no es descargable.
10- S est publicado de forma
Si no existe la lista, verificar que se
publique la justificacin en su formato
completo.
Plan Operativo Anual (POA)

Extracto del Art. 10 de la LAIP referente al Estndar: Numeral 8: "El plan operativo
anual y los resultados obtenidos en el cumplimiento del mismo; las metas y
objetivos de las unidades administrativas de conformidad con sus programas
operativos; y los planes y proyectos de reestructuracin o modernizacin."
Definicin del Estndar de Transparencia: el documento del Plan Operativo Anual
(POA) que desarrolle el Ente Obligado es aquel que presenta las mejores formas
de realizar el trabajo y proporciona una estimacin de los recursos que requiere.
Es decir, debe detallar la forma de implementacin de sus actividades, cronologa
y los resultados esperados. Esto implica informar sobre la labor que desempean
las Unidades Administrativas en favor del cumplimiento de programas especficos.
Estndares a Evaluarse:
6.- Publicacin del Plan Operativo Anual. Informacin Significativa: la
informacin bsica que debe contener el documento del POA es la
siguiente:
Introduccin
Misin
Visin
Objetivos
Definicin de la Poltica Institucional para el ao en cuestin
Metas o resultados esperados.
Programa de Implementacin
Cronologa de las lneas de accin y actividades, ajustndolo al
Presupuesto Preliminar
Adems, el documento debe ser actual, accesible y descargable en formato
PDF. Si no existe el POA, deber publicar una justificacin de su no
existencia, segn el formato definido. Al cumplir con el formato, tendr una
calificacin de 10; si est incompleto, tendr 0 (cero) automticamente.
Pregunta
En caso de que
exista un POA:
Est publicado de
forma accesible?
Forma de medir el
estndar
Observacin de Sitio
Significativa, si existe el POA, se calificar de
la siguiente manera:
5- Est publicado, pero es incompleto o
inaccesible.
10-S est publicado de forma completa y
descargable.
Si no existe el POA, verificar que se publique la
justificacin en su formato completo.
6.1 Publicacin de planes y proyectos de Reestructuracin y Modernizacin

de la Institucin. Informacin Significativa: la informacin bsica que debe
contener el documento es la siguiente:
Antecedentes
Objetivos
En qu consiste dicho plan o proyecto
Aportes que se esperan conseguir
Plan de ejecucin financiera.
Si existen estos planes, los documentos de estos planes debern

publicarse en su ltima versin, descargable y en formato PDF.
Si no existen, deber publicar una justificacin de su no existencia, segn el
formato definido. Al cumplir con el formato, tendr una calificacin de 10; si
est incompleto, tendr 0 (cero) automticamente.
Pregunta
En caso de que existan
estos documentos: El
sitio publica de forma
accesible sus planes y
proyectos de
Reestructuracin y
Modernizacin?
Forma de medir
el estndar
Observacin de
Sitio
Si existen estos planes, se calificar el sitio
tomando en cuenta la Informacin Significativa:
0- No los publican.
5- S los publica pero son incompletos o no
es descargables.
Si no existen estos planes, verificar que se
publique la justificacin en su formato
completo.
Memorias e informes
Extracto del Art. 10 de la LAIP referente al Estndar: Numeral 9: "Las memorias de
labores y los informes que por disposicin legal generen los entes obligados."
Definicin del Estndar de Transparencia: se deber publicar y actualizar la
informacin sobre Memorias de Labores e informes que generen los entes
obligados por disposicin legal.
7.- Publicacin de las Memorias de Labores del ao en curso.
Informacin Significativa: publicacin del documento completo de la
Memoria de Labores (En el caso de los Ministerios, debern presentar la
que ha sido recibida y aprobada por la Asamblea Legislativa). Deber
publicarse en su ltima versin, tiene que ser descargable y en formato
PDF.
En caso de que no exista, deber publicar una justificacin de su no

existencia, segn el formato definido. Al cumplir con el formato, tendr una
calificacin de 10; si est incompleto, tendr 0 (cero) automticamente.
Pregunta
Est publicado el
documento de la
Memoria de Labores del
ao en curso?
Forma de medir el
estndar
Observacin de
Sitio
Si este documento existe se calificar en
base a la Informacin Significativa:
0No est publicado.
5- Est publicado de forma incompleta o no
es descargable.
10- S est publicado y es accesible.
Si no existen estos documentos, verificar
que se publique la justificacin en su
formato completo.
7.1 Publicacin de informes exigidos por disposicin legal a las

Instituciones. Informacin Significativa: publicacin de los informes exigidos
por disposicin legal. Debern publicarse en su ltima versin, deber ser
descargable y deber estar en formato PDF.
Pregunta
Se publican en el sitio
los informes exigidos por
disposicin legal?
Forma de medir
el estndar
Observacin de
Sitio
0- No los publican.
5- Lo publican pero incompleto o no es
descargable.
7.2 Tener a disposicin un archivo histrico de las Memorias de Labores y

los Informes exigidos por disposicin legal. Informacin Significativa:
publicacin de estos archivos, al menos, de dos aos inmediatos anteriores.
En caso de que no exista, deber publicar una justificacin de su no existencia,
segn el formato definido. Al cumplir con el formato, tendr una calificacin de 10;
si est incompleto, tendr 0 (cero) automticamente.
Pregunta
Hay un archivo
histrico de las
memorias de labores y
los informes antes
mencionados?
Forma de medir
el estndar
Observacin de
Sitio
0- No hay archivos de informes.
5- Lo publican pero incompleto o no es
descargable.
10- S publican un archivo de informes y son
descargables.
Si no existe este archivo, verificar que se
publique la justificacin en su formato completo.
Servicios y trmites
Extracto del Art. 10 de la LAIP referente al Estndar: Numeral 10: "Los servicios
que ofrecen, los lugares y horarios en que se brindan, los procedimientos que se
siguen ante cada ente obligado y sus correspondientes requisitos, formatos y
plazos."
Definicin del Estndar de Transparencia: todo ente obligado que, por su
naturaleza, ofrezca servicios a la poblacin, deber publicarlos de forma amigable
y accesible. Esto implica proporcionar la informacin actual y verdica de las
direcciones y horarios de atencin al pblico, as como los procedimientos,
trmites, requisitos, formatos y plazos que el usuario debe seguir para agilizar la
resolucin de su solicitud o conflicto.
8.- Publicacin de los servicios que ofrece el ente obligado. Informacin
Significativa: esta informacin debe contener:
El nombre del servicio ofrecido

Responsable
rea
Horarios de atencin al pblico
Direccin exacta de dnde se puede obtener
Los formatos y procedimientos que se seguirn
Los requisitos que el usuario debe llenar incluyendo los precios de
algunos documentos o requerimientos
Plazos de respuesta.
En caso de que no existan, deber publicar una justificacin de su no
existencia, segn el formato definido. Al cumplir con el formato, tendr
una calificacin de 10; si est incompleto, tendr 0 (cero)
automticamente.
Pregunta
Si la institucin brinda
servicios al pblico
Estos son publicados
de forma accesible?
Forma de medir
el estndar
Observacin de
Sitio
En caso de que s brinden servicios a la
poblacin y tomando en cuenta la Informacin
Significativa, se calificar de la siguiente
manera:
0- No los publican.
5- S, los publica pero incompletos.
10- S los publica de forma completa.
En caso de que la institucin no publique
ningn servicio, verificar que se publique la
justificacin en su formato completo.
Obras en ejecucin
Extracto del Art. 10 de la LAIP referente al Estndar: Numeral 15: "El listado de las
obras en ejecucin o ejecutadas total o parcialmente con fondos pblicos, o con
recursos provenientes de prstamos otorgados a cualquiera de las entidades del
Estado, indicando la ubicacin exacta, el costo total de la obra, la fuente de
financiamiento, el tiempo de ejecucin, nmero de beneficiarios, empresa o
entidad ejecutora y supervisora, nombre del funcionario responsable de la obra y
contenido del contrato correspondiente y sus modificaciones, formas de pago,
desembolsos y garantas en los ltimos tres aos.
Definicin del Estndar de Transparencia: se refiere a un listado de obras de
construccin que estn en ejecucin o ejecutadas incluyendo: las realizadas con
recursos de cualquier entidad estatal y las financiadas con prstamos o las mixtas
(con recursos privados y pblicos). Adems, las obras debern presentar:
Ubicacin exacta
Costo total de la obra
La fuente de financiamiento
El tiempo de ejecucin
Nmero de beneficiarios
Empresa o entidad ejecutora y supervisora
Nombre del funcionario responsable de la obra y
Contenido del contrato correspondiente adems de sus
modificaciones, formas de pago, desembolsos y garantas en los
ltimos tres aos.
9.- Publicacin accesible de las obras de construccin en ejecucin o
ejecutadas total o parcialmente con fondos pblicos o provenientes de
prstamos otorgados a la entidad obligada. Informacin Significativa: en su
formato electrnico, la informacin debe contener:
Nombre del proyecto ejecutado o en ejecucin

Ubicacin exacta
Costo total de la obra
La fuente de financiamiento
El tiempo de ejecucin
Nmero de beneficiarios
Empresa o entidad ejecutora y supervisora
Nombre del funcionario responsable de la obra
Contenido del contrato correspondiente incluyendo sus

modificaciones, formas de pago, desembolsos y garantas en los
ltimos tres aos.
Adems, el documento debe estar disponible en su ltima versin,
descargable y en formato PDF.
automticamente.
Pregunta
Se publican de forma
accesible las obras en
ejecucin o ejecutadas
total o parcialmente con
fondos pblicos o
provenientes de
prstamos?
Forma de
medir el
estndar
Observacin de Sitio

Significativa:
0- No se publican.
5- S se publican, pero su informacin
es incompleta o no es descargable.
10- S se publican de forma completa y
descargable.
Tercer bloque: Marco Presupuestario

Presupuesto asignado
Extracto del Art. 10 de la LAIP referente al Estndar: Numeral 4: "La informacin
sobre el presupuesto asignado, incluyendo todas las partidas, rubros y montos que
lo conforman, as como los presupuestos por proyectos."
Definicin del Estndar de Transparencia: se debe publicar el presupuesto
asignado a cada institucin, incluyendo todas las partidas, rubros y montos que lo
conforman, as como los presupuestos por proyectos.
10.- Publicacin detallada del Presupuesto del ao en curso.
Informacin Significativa: El documento
del presupuesto
deber
contener:
El presupuesto del ente obligado aprobado,
Sus partidas
Rubros y montos que lo conforman.
Adems deber publicarse atendiendo a los modelos que dicta el

Ministerio de Hacienda en su ltima versin, descargable y en formato
Excel y/o PDF.
Pregunta
Est publicado de forma
accesible el presupuesto con
sus partidas, rubros y
montos que lo conforman?
Forma de medir
el estndar
Observacin de
Sitio
Tomando los parmetros detallados en la
Informacin Significativa:
5- Est publicado pero incompleto o no
es descargable.
10- S est publicado de forma
Subsidios e incentivos fiscales

Extracto del Art. 10 de la LAIP referente al Estndar: Numeral 16: "El diseo,
ejecucin, montos asignados y criterios de acceso a los programas de subsidios e
incentivos fiscales, as como el nmero de los beneficiarios del programa."
Definicin del Estndar de Transparencia: los entes obligados publicarn los
programas de Subsidios y de Incentivos Fiscales que realicen, especificando a
cunta gente se beneficiar con ellos, los montos asignados, el diseo del
programa que contiene dicho subsidio o incentivo fiscal y los criterios que la
Institucin utiliz para asignarlos; los cuales debern contener, tambin, los
lineamientos que deben cumplir otros entes para poder acceder a tales beneficios.
11.- Publicacin de contenidos relacionados a los programas de Subsidios e
Incentivos Fiscales. Informacin Significativa: en el caso de que existan
planes de Subsidios e Incentivos Fiscales, el documento deber contener:
El nombre del programa
El diseo del programa:
* En qu consiste
* A quin va dirigido
* Requisitos y documentacin necesaria
* Tiempo de realizacin
*Costo
* Resultado esperado
Nmero de beneficiados
Criterio de acceso a dichos planes de subsidios o incentivos fiscales.
Adems, deber publicarse el documento original en su ltima versin,

En caso de que no existan estos programas, deber publicar una
justificacin, segn el formato definido. Al cumplir con el formato, tendr
automticamente.
Pregunta
Estn publicados de forma

accesible los programas de
Subsidios e Incentivos
Fiscales que maneja el ente
obligado?
Forma de
medir el
estndar
Observacin de
Sitio
En caso de que existan y tomando en

cuenta la Informacin Significativa, se
calificar de la siguiente manera:
0- No estn publicados.
5- S estn publicados, pero estn
incompletos o no son accesibles.
10- S estn publicados de forma
formato completo
Extracto del Art. 10 de la LAIP referente al Estndar: Numeral 17: "Los entes
obligados debern hacer pblica la informacin relativa a montos y destinatarios
privados de recursos pblicos, as como los informes que estos rindan sobre el
uso de dichos recursos."
Definicin del Estndar de Transparencia: este estndar est referido a las
Transferencia al sector privado: cada monto de recursos pblicos que el ente
obligado invierta y cada destinatario privado que surja deber ser publicado en el
sitio oficial. Adems, debe detallar y publicar un informe que especifique para qu
o con qu fin se ha utilizado dicho recurso, para efectos de liquidacin de los
fondos transferidos.
12- Publicacin de la informacin relativa a montos y destinatarios privados
de recursos pblicos. Informacin Significativa: la informacin que debe
presentar el documento es:
El monto
Quin es el destinatario y el objetivo de dicho desembolso
El documento del informe que el destinatario privado rinda sobre el

uso de dichos recursos, para efecto de liquidacin de los fondos
transferidos.
Adems, esta informacin deber estar disponible en formato PDF
descargable y en su ltima versin.
automticamente.
Pregunta
Est publicada de
forma accesible la
informacin relativa a
montos y destinatarios
privados de recursos
pblicos?
Forma de medir el
estndar
Observacin de
Sitio
No est publicada,
5- S est publicada, pero incompleta o no
es descargable.
10- S est publicada de forma completa y
descargable.
Remuneraciones
Extracto del Art. 10 de la LAIP referente al Estndar: Numeral 7: "La remuneracin
mensual por cargo presupuestario, incluyendo las categoras salariales de la Ley
de Salarios y por Contrataciones, y los montos aprobados para dietas y gastos de
representacin."
Definicin del Estndar de Transparencia: Se publicar el detalle de la
remuneracin mensual por cargo presupuestario, segn lo establece el Art. 24 del
Reglamento de la LAIP que reza: "... podr entenderse que la informacin
divulgada y actualizada ser la denominacin del cargo, su categora salarial,
forma de contratacin, remuneracin mensual y montos autorizados para dietas y
gastos de representacin, por lo cual, no ser necesario aclarar el nombre de la
persona que se encuentre en dicho cargo"
13.- Publicacin en detalle de la remuneracin mensual por cargo
presupuestario incluyendo los montos aprobados para dietas y gastos de
representacin. Informacin Significativa: esta informacin se ordenar
categorizndola por Cargo Presupuestario y, en cada uno de ellos,
consolidar todos los de su tipo que presenten la misma remuneracin
mensual, en una tabla estar completa si contiene la siguiente informacin:
Nombre del cargo presupuestario

Nmero de empleados por cargo presupuestario
Remuneracin mensual por cada uno
Montos autorizados para dietas y gastos de representacin
(en caso de que no se les asigne dietas ni gastos de representacin,
el espacio debe ser llenado con US$0.00).
Su categora salarial.
Pregunta
Est publicada
en detalle la
remuneracin
mensual por
cargo
presupuestario?
Forma de medir el
estndar
Observacin de Sitio
Significativa:
5- S est publicada, pero es incompleta
o inaccesible.
10- S est publicada de forma completa
y accesible.
Inventario
relacionada al inventario de bienes muebles cuyo valor exceda de veinte mil
dlares."
Definicin del Estndar de Transparencia: si los bienes muebles del ente obligado
tienen un valor arriba de los veinte mil dlares (US$20,000.00), debern ser
inventariados y presentados al pblico.
14.- Publicacin del inventario de bienes muebles administrados cuyo valor
exceda a US$20,000.00. Informacin Significativa: En el documento se
requerir el detalle de:
Valor de depreciacin
Fecha de compra
Modelo (cuando aplique)
Nmero de serie (cuando aplique)
Depreciacin (Cuando Aplique)
Fuente de Financiamiento
Descripcin del bien
Ubicacin
Asignado a (cuando aplique).
Adems, deber publicarse el documento de su ltima versin,

En caso de que no exista, deber publicar una justificacin, segn el
formato definido. Al cumplir con el formato, tendr una calificacin de 10;
Pregunta
Se publica de
forma accesible
el inventario de
los bienes
muebles con un
valor superior a
los
US$20,000.00?
Forma de medir
el estndar
Observacin de
Sitio
En caso de que existan, se debe tomar en cuenta la
Informacin Significativa y calificar de la siguiente
manera:
0- No aparece publicado.
5- S aparece pero de forma incompleta o no es
descargable.
10- S aparece de forma completa y descargable.
Si no existen estos documentos, verificar que se
Listado de viajes
Extracto del Art. 10 de la LAIP referente al Estndar: Numeral 11: "Los listados de
viajes internacionales autorizados por los entes obligados que sean financiados
con fondos pblicos, incluyendo nombre del funcionario o empleado, destino,
objetivo, valor del viaje, viticos asignados y cualquier otro gasto.
Definicin del Estndar de Transparencia: se publicar el listado de viajes
internacionales autorizados por los entes obligados y que sean financiados con
fondos pblicos. Esta informacin estar completa si contiene: el nombre del
funcionario o empleado que realiz el viaje, destino, objetivo, valor del pasaje,
viticos asignados y cualquier otro gasto.
15.- Publicacin del listado de viajes internacionales autorizados y
financiados con fondos pblicos. Informacin Significativa: la informacin
debe contener:
Nombre y cargo del funcionario que viaja

Destino
Fecha y duracin del viaje
Objetivo del viaje
Valor del pasaje
Valor del alojamiento
Valor de viticos asignados
Detalle de cualquier otro gasto
Si hay algn ente que invita o que patrocina el evento y corre con algn
gasto, indicar cul es el ente y su aporte, sin necesidad de detallar su
monto: transporte, alojamiento, trmites, viticos u otros.
En caso de que no existan, deber publicar una justificacin, segn el
Pregunta
Aparecen
publicados de
forma accesible
los viajes
autorizados y
financiados con
fondos pblicos?
Forma de medir el
estndar
Observacin de Sitio
En caso de que existan estos viajes:
0- No aparecen publicados.
5- S aparecen pero de forma incompleta o
no es descargable.
10- S aparecen de forma completa y
descargable.
Si no existen estos documentos, verificar que
se publique la justificacin en su formato
completo.
Informes contables
Extracto del Art. 10 de la referente al Estndar: Numeral 13: "Los informes
contables, cada seis meses, sobre la ejecucin del presupuesto, precisando los
ingresos, incluyendo donaciones y financiamientos, egresos y resultados.
Asimismo se debern hacer constar todas las modificaciones que se realicen al
presupuesto, inclusive las externas y las que por autorizacin legislativa se
puedan transferir directamente a organismos de distintos ramos o instituciones
administrativas con la finalidad de cubrir necesidades prioritarias o imprevistas".
Definicin del Estndar de Transparencia: se publicarn los informes contables
con una periodicidad de seis meses en los que se aclarar la ejecucin que ha
tenido el presupuesto incluyendo: monto de ingreso de donaciones y
financiamiento, los egresos, los resultados del periodo mencionado, las
modificaciones que se realicen en el presupuesto, las transferencias externas que
sufra, las transferencia que se hagan directamente a organismos de distintos
ramos o instituciones administrativas para cubrir necesidades prioritarias y que se
detalle la informacin a nivel de Objeto Especfico de gasto e ingreso.
16.- Publicacin de los estados financieros de la ejecucin presupuestaria
(actualizados cada seis meses). Informacin Significativa: los documentos
de los informes contables deben detallar:
Los montos de ingresos de donaciones y financiamiento,
Los egresos y gastos, incluyendo el detalle de la informacin de
Objeto Especfico,
El flujo de efectivo,
Las modificaciones al presupuesto votado
Los resultados del periodo mencionado
Cada rengln debe ir comparado con el valor reportado en el perodo
anterior
Transferencias a instituciones administrativas para cubrir
necesidades prioritarias.
Adems, deber publicarse en su ltima versin, descargable y en
formato de Excel y/o PDF, atendiendo a los estndares dictados por el
Ministerio de Hacienda.
En caso de que no existan, deber publicar una justificacin, segn el
Pregunta
El sitio contiene una
publicacin detallada
de los estados
financieros de la
ejecucin
presupuestaria?
Forma de medir el
estndar
Observacin de Sitio
Significativa:
0- No los publican.
5- S los publican, pero de forma
10- Los publica de forma completa y
descargable.
16.1 Actualizacin cada seis meses. Informacin Significativa: que el

documento sea el ms reciente, segn la fecha en el momento del
monitoreo.
Pregunta
Los estados
financieros de la
ejecucin
presupuestaria
publicada en el sitio
comprende el periodo
de los ltimos seis
meses?
Forma de medir el
estndar
Observacin de Sitio
Tomando en cuenta la informacin
significativa:
0- No los han actualizado en el
periodo requerido por la Ley.
10- Han sido actualizados en el periodo
requerido por la Ley.
Permisos y concesiones
Extracto del Art. 10 de la LAIP referente al Estndar: Numeral 18: "Los permisos,
autorizaciones y concesiones otorgados, especificando sus titulares, montos,
plazos, objeto y finalidad."
Definicin del Estndar de Transparencia: se deber informar sobre los permisos,
autorizaciones y concesiones otorgados especificando: titulares, montos, plazos,
objeto y finalidad.
17.- Publicacin de los datos relacionados a permisos, autorizaciones y
concesiones. Informacin Significativa: la informacin ser completa si el
documento contiene:
El nombre con que se otorg el permiso, la autorizacin o la
concesin,
El titular al que se le asign,
Montos asignados,
Plazos,
Objeto y
Finalidad.
Tal documento debe estar disponible en formato PDF, descargable y en su
ltima versin.
est incompleto tendr 0 (cero) automticamente.
Pregunta
El sitio publica
de forma
accesible datos
de permisos,
autorizaciones y
concesiones?
Forma de medir el estndar

Observacin de Sitio
Significativa:
0- No los publican.
5- S los publican, pero de forma
10- S los publica de forma completa
y descargable.
formato completo.
Contrataciones y adquisiciones
Extracto del Art. 10 de la LAIP referente al Estndar: Numeral 19: "Las
contrataciones y adquisiciones formalizadas o adjudicadas en firme, detallando en
cada caso: a) Objetivo. b) Monto. c) Nombres y caractersticas de la contraparte.
d) Plazos de cumplimiento y ejecucin del mismo. e) La forma en que se contrat,
ya sea por medio de licitacin o concurso, pblico o por invitacin, libre gestin,
contratacin directa, mercado burstil o cualquier otra regulada por la ley. f)
Detalle de los procesos de adjudicacin y el contenido de los contratos."
Definicin del Estndar de Transparencia: Cada contratacin o adquisicin que
realicen los entes obligados deben ser publicadas e incluir: a)Objeto, b)Monto,
c)Nombre y caractersticas de la contraparte, d)Plazos de cumplimiento y
ejecucin del mismo, e)La forma en que se contrat, ya sea por medio de licitacin
o concurso, pblico o pro invitacin, libre gestin, contratacin directa, mercado
burstil o cualquier otra regulada por la ley, f)Detalles de los procesos de
adjudicacin y el contenido de los contratos.
18.- Publicacin de todas las contrataciones o adquisiciones vigentes que
realicen los entes obligados. Informacin Significativa: la informacin ser
completa si el documento contiene:
Objeto
Monto
Nombre y caractersticas de la contraparte
Plazos de cumplimiento y ejecucin del mismo
La forma en que se contrat, ya sea por medio de licitacin o
concurso, pblico o pro invitacin, libre gestin, contratacin directa,
mercado burstil o cualquier otra regulada por la ley
Detalles de los procesos de adjudicacin y el contenido de los
contratos.
Se debe publicar el archivo de los contratos y adquisiciones en su ltima

versin, descargables y en formato de Excel.
Pregunta
El sitio publica de forma
accesible la informacin
sobre las contrataciones o
adquisiciones vigentes
que ha realizado el ente
obligado?
Forma de medir
el estndar
Observacin de
Sitio
Significativa:
0- No la publican.
5- S la publican, pero de forma
incompleta o no descargable.
10- S la publican de forma completa y
descargable.
Definicin del Estndar de Transparencia: se deben incluir los registros

referidos en los Art. 14 y Art. 15 de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la
Administracin Pblica (LACAP).
Art. 14: DEROGADO.
Art. 15: "La UACI llevar un registro de todas las contrataciones realizadas en los
ltimos diez aos, que permita la evaluacin y fiscalizacin que deben realizar los
organismos y autoridades competentes. Asimismo, llevar un registro de
ofertantes y contratistas, a efecto de incorporar informacin relacionada con el
incumplimiento y dems situaciones que fueren de inters para futuras
contrataciones o exclusiones. (9) Dichos registros podrn elaborarse en forma
electrnica y sern de carcter pblico."
18.1 Publicacin de los Registros referidos al Art. 14 y Art. 15 de la
LACAP. Informacin Significativa: esta informacin debe detallar:
Las contrataciones realizadas en los ltimos diez aos,
Un registro de ofertantes y contratistas,
Indicacin de estados de incumplimientos, en el caso que existan, y
dems situaciones que fueren de inters para futuras contrataciones
o exclusiones.
Esto debe presentarse segn los modelos establecidos por la UNAC
(Unidad Normativa de Adquisiciones y Contrataciones), en su ltima
versin y en formato PDF, descargable.
Pregunta
Se publican los
registros referidos al
Art. 14 y Art. 15 de la
LACAP?
Forma de medir
el estndar
Observacin de
Sitio
Significativa:
0- No los publican.
5-S los publican, pero incompletos o
inaccesibles.
10- S los publican completos y
accesibles.
Cuarto bloque: Oficina de Informacin y Respuesta (OIR)

Oficina de Informacin y Respuesta (OIR)
Extracto del Art. 10 de la LAIP referente al Estndar: Numeral 12: "La direccin de
la Unidad de Acceso a la Informacin Pblica, el nombre del Oficial de
Informacin, correo electrnico y nmero telefnico-fax donde podrn recibirse
consultas y, en su caso, las solicitudes.
Definicin del Estndar de Transparencia: cada ente obligado deber publicar la
direccin de su Unidad de Acceso a la Informacin Pblica que ser llamada OIR
(Oficina de Informacin y Respuesta), el nombre del Oficial de Informacin, quien
es el que dirigir dicha oficina, el correo electrnico al que lo puede contactar,
nmero de telfono y fax donde se pueden enviar las consultas o, en su caso, un
formato de solicitud.
19.- Publicacin de los datos de la Unidad de Acceso a la Informacin
Pblica (UAIP). Informacin Significativa: esta informacin estar completa
con:
El nombre del Oficial de Informacin,
Direccin de la OIR,
Correo electrnico del Oficial de Informacin,
Nmero de telfono y fax donde se puedan recibir las consultas y
solicitudes y
Un link de descarga de las solicitudes fsicas bsicas imprimibles.
Pregunta
Se publica de forma
accesible la Informacin
Significativa de la
Oficina de Transparencia
UAIP-OIR?
Forma de medir
el estndar
Observacin de
Sitio
Significativa:
0- No la publican.
5- S la publican pero es incompleta.
10- S la publican de forma completa.
ndice de informacin reservada

Artculo de la LAIP referente al Estndar: Art. 22: "Las Unidades de Acceso a la
Informacin Pblica elaborarn semestralmente y por rubros temticos un ndice
de la informacin clasificada como reservada. Dicho ndice deber indicar la
unidad administrativa que gener la informacin, la fecha de la clasificacin, su
fundamento, el plazo de reserva y, en su caso, las partes de los documentos que
se reservan. Dicha informacin deber ser remitida al Instituto. En ningn caso el
ndice ser considerado como informacin reservada y el mismo deber ser
publicado. "
Definicin del Estndar de Transparencia: debern publicar el ndice de
Informacin Clasificada como Reservada que cada institucin genere y determine,
con una actualizacin de cada seis meses; es decir que, segn el Art. 32 del
Reglamento de la LAIP, esto debe presentarse en los primeros diez das hbiles
de los meses de enero y julio de cada ao, segn corresponda.
Dicho ndice contendr, como datos especficos, los establecidos en el Art. 33 del
Reglamento de la LAIP: "Los ndices de expedientes clasificados como reservados
sern informacin pblica sujeta a las obligaciones de disponibilidad y acceso
establecidas por la Ley y este Reglamento. Estos ndices debern contener: I. El
rubro temtico, lo cual constituye un enunciado general que sirve de gua para
distinguir la informacin a la cual se hace referencia, sin revelar el contenido de
reserva del mismo; II. La Unidad Administrativa o la Autoridad que gener la
informacin; as como el nombre del titula del Ente Obligado o la persona que este
designe, encargado de adoptar la decisin de reservar la informacin; III. La fecha
de la clasificacin; IV. El fundamento legal para su clasificacin como reservada;
V. El plazo de reserva, y, VI. Las partes dentro de los Expedientes o Documentos
que se reservan, en su caso, entendindose que se hace referencia a la ubicacin
dentro del expediente o Documento que es materia de reserva."
20.- Publicacin actualizada y accesible del ndice de la informacin
clasificada como reservada o confidencial. Informacin Significativa: El
documento del ndice de Informacin Reservada debe especificar:
El rubro temtico o enunciado general que distinguir la informacin
a la cual se hace referencia, sin revelar el contenido de reserva del
mismo
La Unidad Administrativa o la Autoridad que gener la informacin;
El nombre del titular del Ente Obligado o la persona que ste
designe, encargado de adoptar la decisin de reservar la informacin
La fecha de la clasificacin
El fundamento legal para su clasificacin como reservada;
El plazo de reserva
Las partes dentro de los Expedientes o Documentos que se
reservan, en su caso, entendindose que se hace referencia a la
ubicacin dentro del expediente o documento que es materia de
reserva.
El documento completo del ndice debe estar a disposicin en su ltima

versin y descargable en formato PDF.
Pregunta
Est publicada y es
accesible la referencia a
la informacin
catalogada como
reservada?
Forma de medir
el estndar
Observacin de
Sitio
Significativa:
5- S est publicada, pero incompleta o
no es descargable.
10- S est publicada de forma completa
y descargable.
Archivos
Artculo de la LAIP referente al Estndar: Fragmento del Art. 43: "elaborar y
pondr a disposicin del pblico una gua de la organizacin del archivo y de los
sistemas de clasificacin y catalogacin. "
Definicin del Estndar de Transparencia: publicacin de la gua de organizacin
de archivos basada en los criterios de organizacin y conservacin de los
documentos elaborada por el responsable de archivos del Ente Obligado, en la
cual deber indicar su sistema y principios archivolgicos de clasificacin y
catalogacin. Esto servir para facilitar la obtencin y acceso a la informacin
pblica. Segn el Art.48 del Reglamento de la LAIP: "Dicha gua se actualizar
anualmente y deber incluir las medidas necesarias para la custodia y
conservacin de los archivos..." La Gua cobra importancia porque responde a lo
exigido en el Art. 44 de la LAIP que reza lo siguiente: "La informacin en poder de
las instituciones pblicas debern estar disponible en los archivos
correspondientes, los que debern satisfacer las siguientes caractersticas: a.
Cuando se trate de informacin correspondiente al ao que est en curso,
impresos en papel, digitalizados o en cualquier medio de soporte electrnico. b. La
informacin oficiosa del ao inmediato anterior al que se encuentre en curso

deber estar disponible de manera electrnica para su consulta y organizada de
acuerdo con los principios archivolgicos. c. Los archivos debern estar
clasificados por periodos, reas o rubros."
21.- Publicacin de la Gua de Organizacin del Archivo. Informacin

Significativa: la Gua de Organizacin de Archivos y los sistemas de
Clasificacin y Catalogacin debern especificar su sistema de principios
para organizar, clasificar, catalogar, custodiar y conservar los archivos.
Esto estar basado en la normativa internacional ISAD-G. La informacin
que no debe faltar (Implementado el principio de procedencia) es:
El subfondo: con todos sus niveles,
La serie (ordenadas en orden alfabtico con fechas para conocer el
espacio temporal del conjunto documental) que incluye:
La unidad o departamento productora del documento,
la tipologa documental (ttulo) y
la funcin del documento.
Adems, la Gua completa debe presentarse en su versin ms reciente
(con actualizaciones anuales) y debe ser descargable en formato PDF.
Pregunta
El sitio publica de
forma accesible la Gua
de Organizacin de
Archivos de la
Institucin?
Forma de medir
el estndar
Observacin de
Sitio
0- No la publican.
5- S la publican, pero es incompleta o no es
descargable.
10- S la publican de forma completa y
descargable.
Estadsticas e informacin confidencial

estadstica que generen, protegiendo la informacin confidencial."
Definicin del Estndar de Transparencia: se publicar la informacin estadstica

que produzca la institucin en el apartado que le corresponda y en un espacio
donde la rena toda. En caso que dichos datos contengan informacin
confidencial, esta deber ser protegida.
Segn el Art. 24 de la LAIP "Es informacin confidencial: a. La referente al
derecho a la intimidad personal y familiar, al honor y a la propia imagen, as como
archivos mdicos cuya divulgacin constituira una invasin a la privacidad de la
persona. b. La entregada con tal carcter por los particulares a los entes
obligados, siempre que por la naturaleza de la informacin tengan el derecho a
restringir su divulgacin. c. Los datos personales que requieran el consentimiento
de los individuos para su difusin. d. Los secretos profesional, comercial,
industrial, fiscal, bancario, fiduciario u otro considerado como tal por una
disposicin legal. Los padres, madres y tutores tendrn derecho de acceso
irrestricto a la informacin confidencial de los menores bajo su autoridad parental."
22.- Publicacin de los resultados de todas las estadsticas que, por su
naturaleza, genere la institucin, protegiendo la informacin confidencial, en
el caso que sea pertinente. Informacin Significativa: esta publicacin debe
ser amplia, desglosada, graficada y, si la informacin lo exige, desagregada
por sexo y edad. Estos datos deben publicarse en su ltima versin y
debern estar disponibles para su descarga en formato Excel y/o PDF.
Adems, si contiene informacin confidencial, esta debe ser protegida.
Pregunta
Publican de forma
accesible y amplia
de los datos
estadsticos
generados por la
institucin
protegiendo la
informacin
confidencial?
Forma de medir el
estndar
Se corroborar con el
encargado la
existencia o no de
informacin
confidencial en las
estadsticas. En
cualquiera de los
casos, siempre se
requerir la
observacin del Sitio
0- No publican los datos estadsticos.
5- S los publican pero estn incompletos o
no han protegido la informacin confidencial
(en el caso que exista).
10- S publican los datos estadsticos
completos y protegen la informacin
confidencial (en el caso que exista).
Quinto bloque: Participacin Ciudadana

Extracto del Art. 10 de la LAIP referente al Estndar: Numeral 21: "Los
mecanismos de participacin ciudadana y rendicin de cuentas existentes en el
mbito de competencia de cada institucin, de las modalidades y resultados del
uso de dichos mecanismos.
Definicin del Estndar de Transparencia: los mecanismos de participacin
ciudadana se refieren a todas las acciones o iniciativas que generan control social
y espacios de propuestas consultas y participacin en la formulacin de polticas
pblicas. Con ellas hay que especificar sus modalidades y resultados de uso.
23.- Publicar todos los mecanismos de participacin ciudadana con los que
cuenta el ente obligado. Informacin Significativa: el Ente Obligado debe
publicar de forma accesible todas las modalidades de participacin
ciudadana y rendicin de cuentas que maneje, incluyendo sus resultados o
resoluciones. Esto ltimo debe publicarse en su versin en formato PDF y
Excel descargable.
Las modalidades de participacin o rendicin de cuentas pueden ser:
Redes sociales (Facebook y Twitters, entre otras)
Foros abiertos de participacin online
Audiencias pblicas
Encuestas online
Encuestas en fsico
Oficina de atencin al pblico
Formularios de: peticiones, comentarios y sugerencias, quejas,
denuncias y consultas.
Rendicin de Cuentas es a travs de un documento; el cual deber
presentar la siguiente informacin:
Introduccin,
Metas prioritarias planteadas para el periodo,
Gestin estratgica institucional (lista de proyectos ejecutados
y no ejecutados an),
Gestin financiera y ejecucin presupuestaria,
Resultados principales,
Proyecciones para el prximo periodo.
Adems dicho documento debe estar en su ltima versin, debe ser

descargable y en formato PDF. En caso de que no exista ningn
mecanismo de participacin, deber publicar una justificacin, segn el
Pregunta
Publica todos los
mecanismos de
participacin
ciudadana con los
que cuenta el Ente
Obligado y sus
resultados?
Forma de medir
el estndar
Observacin de
Sitio
Si hay mecanismos de participacin ciudadana se
calificar de la siguiente manera, tomando en cuenta
la Informacin Significativa:
0- No los publican.
5- S los publica pero incompletos o no es
descargable.
10- S los publica de forma completa y
descargable.
Si no existen estos mecanismos, verificar que se
23.1 Publicar toda la informacin referente a las formas de acceder a

los mecanismos de participacin y a sus polticas de uso.
Informacin Significativa: este documento debe contener:
La forma de acceder a dichos mecanismos
Los objetivos planteados
Contactos designados
Entradas directas va mensajera
En el caso de las redes sociales: sus polticas institucionales de uso
Debe especificar la forma de evaluacin de dichos mecanismos.
Deber presentarse en formato PDF y en su versin ms actualizada.
Pregunta
Publica
detalladamente la
informacin
referida a las
formas de acceder
a los mecanismos
de participacin?
Forma de medir
el estndar
Observacin de
Sitio
Tomando en cuenta la informacin oficiosa:
0- No los publican.
5- Los publican, pero de forma incompleta.
10- Los publica de forma completa.
En el cuadro: Si no existen estos documentos,
verificar que se publique la justificacin en su
formato completo.
Anexo 2
Gua de entrevista a profundidad:
Objetivos de la investigacin: Esta es una investigacin acadmica que pretende conocer si las
web del rgano Ejecutivo estn en condiciones y en capacidad de dar efectivo cumplimiento a la
Ley de Acceso a informacin Pblica.
Datos de identificacin de la persona entrevistada:
a) Nombre:
b) Cargo:
Preguntas de la entrevista:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
Consulta los sitios web del Estado?

Con qu frecuencia los consulta? (una vez a la semana, quincenal, mensual, etc.)
Es fcil ingresar a los sitios web del Estado?
Cul es el sitio que ms consulta y para qu?
Sabe usted que todos los sitios web del ejecutivo tiene una misma estandarizacin?
Cules son los temas o la informacin que consulta?
Encuentra los temas que consulta en las web?
Cree usted que les falta informacin a los sitios web?
Qu tipo de informacin es la que deberan tener?
Cundo pide informacin siempre se la otorgan y cunto tiempo se tardan para
entregrsela?
Cmo describira su relacin con la persona que le atiende?
Generalmente usted busca informacin para?
Cundo solicita informacin por los sitios web, cmo lo hace?
Cul considera usted que es el mecanismo o medio ideal para comunicarse y para
atenderle?
A partir del 8 de mayo de 2012, se exige a las instituciones del Estado el acceso a la
Informacin, considera que estn preparadas para entregrsela?
Cree que las instituciones del Ejecutivo- ministerios y autnomas- estn cumpliendo con
la Ley de Acceso a la informacin Pblica?
Hay algo ms que quisiera comentar sobre el tema de esta conversacin?
141
Entrevista con Ricardo Chacn

Editor en Jefe de El Diario de Hoy
1. Qu signific el 8 de mayo para la ciudadana en general?
Esto es algo que debi haberse hecho hace aos, se vena trabajando aos
atrs con Hernn Contreras, Gerson Martnez y Guillermo Quintanilla Smith,
all por los dos mil. Desde un inicio hubo una Comisin de Anti Corrupcin
que propona una Ley de Transparencia en un contexto donde la sociedad
salvadorea lo requera y el mundo moderno lo exiga. Ver una Ley de
Acceso a la Informacin Pblica, es positivo.
2. El ejecutivo ha utilizado la plataforma de internet para transparentar la
cosa pblica, qu me puede decir al respecto?
Me parece positivo lo que estn haciendo. Pero no es suficiente, porque
apenas menos del 30% de la poblacin salvadorea tiene acceso a Internet.
El uso de Internet y la difusin de la LAIP es solo para exclusividad de la
clase media, pero para aquellos sectores populares, que son la mayora, no
tienen acceso a ella, ni les interesa porque tienen otras cosas importantes.
No as la clase media y el futuro del pas que son los estudiantes.
3. Consulta las web del Ejecutivo?
Suelo verlos en general que tengan inters para las noticias que me tocan
ver en un momento determinado. Trato de ver los Ministerios de Hacienda y
Economa, cuanto me interesan los temas. Por lo general, no me suelo
informar por los sitios web del Ejecutivo.
4. Ha realizado una exploracin de las web del Ejecutivo, por lo del
cumplimiento de la LAIP?
No, usualmente suelo informarme de los avances de la Ley a travs de mis
periodistas, ellos tienen como ubicacin primaria revisar sus fuentes y
dentro de stas se encuentran los sitios web y los funcionarios.
Internet es fundamental, pero se tiene que buscar otros mecanismos y el
ms claro es la trasparencia pblica que se hace a travs de los medios de
comunicacin masiva. Considero que han avanzado, pero en cosas
fundamentales no avanzan, no hay ms. Tienen que abrir los grandes
temas, abrir a la discusin el tema del Diego de Holgun - hoy boulevard
Monseor Romero, no solo de las administraciones anteriores, tambin los
actuales.
142
Hablo de los medios de comunicacin masiva, no como el

de
Transparencia Activa que no es ningn boletn de transparencia o bien
parece un rgano propagandstico del gobierno. Es bueno que lo hagan por
Internet pero no con acciones propagandstica, ni a travs de estarlos
escuchndolo todos los sbado en la Radio Nacional.
5. La LAIP est vigente, qu
transparencia?
se
tiene que hacer para mejorar la
Cambiar la actitud de los funcionarios, buscar canales de difusin de la

informacin, abrir la mente. Podemos tener la mejor Ley, pero si no
tenemos la actitud, el recurso y la visin, no funciona.
6. A su criterio qu debera hacer el Ejecutivo para transparentar la cosa
pblica?
Soy de la opinin de que no se trata de imponer la ley, se trata de hacer
acciones que justifiquen esa ley y que la poblacin vea con naturalidad
acciones de transparencia y acciones de abrir los libros de cara al sol para
que se pueda consolidar la democracia en El Salvador.
Ms all de que el Ejecutivo no est cumpliendo la ley por la falta de un
Instituto, tiene que existir una cultura de realizar buenas acciones a tiempo
y que stas garanticen la transparencia; dar cuenta de lo que valen las
cosas. El Instituto lo que va hacer es a controlar y formalizar que esos
proceso se ejecuten adecuadamente.
7. En cuanto a la ley y al gobierno electrnico, hay disposiciones y voluntad
de querer hacer bien las cosas?
La penetracin de web es baja, esto no es obstculo para que se pueda dar
gobierno electrnico, y el gobierno electrnico requiere un liderazgo fuerte,
una visin que implique modificar toda la estructura del gobierno, que nace
incluso como identidad nica.
Aqu hay que trabajarlo ms, le pongo como ejemplo, algunas escuelas en
el interior del pas le ponen el centro de cmputo y no tienen energa o
docentes que les puedan impartir las clases; ante esto, guardan las
computadoras en la bodega y a los tres meses se las roban porque no hay
seguridad. Esta es la pobreza de los pases pobres, que tiene lidiar con la
tecnologa, pero tratando de superar los niveles bsicos y esenciales de la
sobrevivencia. Tenemos que superar primero estas cuestiones de base
para poder hacerlo bien.
8. Algo que desee agregar?

Es un tema bien complicado, tiene que ver con educacin. Cmo hacer que
la educacin sea de calidad, cmo vivir con lo ltimo de un celular con el
problema de haber solucionado de saber leer. Esta contradiccin requiere
gente de visin que genere gobierno electrnico, pero que tambin ayude a
la poblacin a entender el gobierno electrnico. Y esto se logra con hechos
concretos que ayuden a ver con naturalidad el cambio.
Carmina Castro de Villamariona

Analista del departamento de estudios legales
Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social- FUSADES
1. El 8 de mayo qu signific para usted?

El 8 de mayo fue muy significativo y muy agridulce. Se empez con varios
incumplimientos de la Ley; sin embargo, es un hito, estamos conscientes
que es parte de un proceso para mayor democratizacin y mayor respeto al
estado de derecho. Cuando vemos que no se cumplen es lamentable, nos
debe impulsar para exigir nuestro derechos un mejor estndar de vida para
la poblacin salvadorea.
2. Qu ha significado para ustedes la implementacin de la LAIP?
Para FUSADES ha sido un gran avance y grandes desafos ante la
implementacin de una Ley muy escabrosa.
Desde el 2005 venimos trabajando en sta, cuando esta Ley era una
necesidad. Fue as que surge el grupo promotor, inici su alianza con dos
grupos: Con el Instituto Iberoamericano de Derechos Constitucional Seccin
El Salvador y FUSADES. Ambas instancias empezamos a elaborar el
Anteproyecto de Ley de Transparencia que se envi a los 84 diputados.
Para la misma poca el Diputado Gerson Martnez present su propuesta.
La propuesta se tom como modelo la mexicana, fue la Ley que da vida al
IFAI, que es una ley federal, sta nos sirvi de inspiracin, Asimismo,
tambin el modelo chileno.
En El Salvador haba una cultura del secreto y que todava persiste. Hasta
antes que existiera la ley, exista mucha discrecionalidad para dar la
informacin por muchos funcionarios, haba una cultura del secreto. Y
culturalmente, esto persiste.
Luego, las elecciones presidenciales no permite que en la Asamblea
Legislativa avance el proceso de ley que se haba presentado, no le daban
iniciativa de ley.
Lo que s, ambos candidatos se comprometieron en aplicar una ley, es
aqu, donde nace el grupo promotor. Buscamos a otros, era la hora de unir
las iniciativas dispersas y se incorporan las academias, la Asociacin de
periodistas de El Salvador, la Asociacin de Radiodifusoras, entre otras. A
esto se suma la coincidencia del cambio de gobierno y le da iniciativa de
Ley el partido de oposicin- ARENA.
145
La unin de todos los actores sociales es la conviccin que es un derecho

fundamental de los ciudadanos y que va a mejorar las condiciones de vida
de los salvadoreos.
3. El paquete ya est, a los ojos de FUSADES, consideran que el Ejecutivo
est cumpliendo con la LAIP?
Es complejo contestar esa pregunta: En parte s, en parte no.
En parte s, porque ha creado varias Oficinas de Informacin y Respuesta;
ha creado sitios web especializadas para cada una de las instituciones;
tambin el
sitio web de Transparencia Activa, que administra
la
Subsecretaria de Transparencia y Anticorrupcin. Instancia del Ejecutivo,
que tambin ha realizado muchas capacitaciones para OIR y ha establecido
ciertos estndares.
Pero, en parte no, el ejecutivo no ha cumplido con el nombramiento de un
Instituto de Acceso a la Informacin Pblica, cuando les decimos esto. Nos
responden, pero miren todo lo que hemos hecho.
El incumplimiento de no nombramiento del Instituto es tan grave, que le
resta mucho a los avances que han hecho. Porque el instituto es una pieza
clave en la implementacin de la ley, es la instancia encargada de la
divulgacin y promocin de la ley, de la educacin ciudadana, del
establecimiento de estndares y se encarga de poner sanciones en caso de
incumplimiento.
4. Qu es lo que pasa entonces con el Ejecutivo?
Se estn asegurando que al no tener Instituto, no haya quien cuestione al
Ejecutivo. Y no slo para pasarle la plana al Ejecutivo, tambin a todas las
instituciones del Estado, de revisar todas las ramas del Estado.
5. Por qu no se ha creado el Instituto o cules son los principales
obstculos para fiel cumplimento de la LAIP?
No se ha creado el Instituto porque el Presidente de la Repblica emiti un
Reglamento en la Ley que le permite rechazar las ternas de profesionales
que formarn parte de los comisionados para el Instituto.
Esto, la ley no lo establece, viola el derecho que tiene la ciudadana a que
haya garantas para su derecho. La ley estipula un proceso especial
administrativo y una institucin especial para eso Instituto.
Por otro lado, se ha otorgado el derecho a instituciones de la sociedad para

hacer propuesta de otros candidatos para que presente ternas y el
Presidente las ha rechazado. Se pide ms que lo que se le pide a un Fiscal
de la Repblica.
El no contar con el Instituto devala todo lo que el Ejecutivo ha hecho.
6. Usted habl de iniciativas buenas del Ejecutivo, entre stas los sitios web,
considera que es el mejor mecanismo para divulgar la LAIP y cumplirle a la
Ciudadana?
En el pas existe una brecha digital, no toda la ciudadana tiene acceso a
Internet. Pensar que este mecanismo es la nica va para acceder a la
informacin es una visin limitada, es necesario que existan las OIR y que
le den informacin a la poblacin por diversas vas. Aunque es bueno que
se ocupe y utilice las tecnologas, porque reduce los costos del Estado para
brindar informacin a la poblacin.
7. El Ejecutivo habla mucho de la informacin que ha subido a las web?
Es positivo que la Subsecretaria rinda cuenta de lo que se ha hecho a
travs de los ranking, que se lleven registros de cuntos documentos se
suben, nivel de cumplimiento de informacin oficiosa subidas a la web. Sin
embargo, a veces esas mediciones son engaosas, por ejemplo, lo que
verifican es que se haya subido algn documento, pero si busca una lista
de asesores, lee y evala su contenido, quizs no responda lo que la ley
exiga. Hay cierto engao.
Qu bien que el Estado se evale, pero sera bueno que una organizacin
independiente los evale. Cmo desde fuera hay que evaluarlo.
Para empezar, no hay Instituto, cmo es el mismo Ejecutivo que se evala,
no podemos pensar que va hacer objetivo. No debemos caer en ser
cuantitativo, en ver si existe un documento pdf en el espacio asignado para
salario. S debemos tener una buena medicin externa, para saber si esa
informacin coincide con lo que exige la ley, por eso es necesario que el
Instituto diga cul es el estndar de un presupuesto detallado por
institucin, que dicte los estndares para dar la informacin y que sea
inteligible, no se trata de inundar a la gente con informacin, sino de
brindar la informacin importante y de inters. Es decir, hacer una correcta
divulgacin de informacin de inters.
8. Usted considera que la poblacin est interesada en conocer la Ley?

Creo que hoy por hoy, no se ha logrado comunicar a la gente cul es la
importancia en su da a da de contar con informacin, como que lo ve muy
abstracto y lejano.
S es necesario darle informacin a la ciudadana y educarla porque esto
les ayudara a conocer todos los pagos adicionales en las escuelas
pblicas y preguntar por qu no les alcanza el dinero y por qu estn
pidiendo este dinero adicional.
9. Qu est pasando, las instituciones del Ejecutivo estaban preparadas para
el cumplimiento de la LAIP o tienen un desorden en la informacin?
Es un problema del Estado, no ha habido un marco jurdico sobre este
tema, no estaban preparados para esto. Es un proceso, nos lleva a darnos
cuenta de otras debilidades en cuanto a gestin estatal.
10. Qu otros elementos se deben tener para modernizar al Estado y
mantenerlo en pie?
Por ejemplo, la administracin de archivos est muy desfasada. Son
cuestiones que a raz de esta ley tienen que ser analizadas y evaluadas.
Qu cambios se pueden hacer, crear una Ley de Archivos.
11. Para cerrar. La ley de acceso se puede politizar y como visualiza a tres
aos el cumplimiento de la LAIP?
Politizar en qu sentido, si es al miedo de los polticos que desde el da uno
de su aplicacin se solicitara informacin que le perjudicarapuede pasar.
La LAIP no impone sanciones al uso malicioso de la informacin, pero s
estn regulados en el Cdigo Penal, que al hacer uso indebido de la
informacin, como una difamacin, esto es penado. Ese temor que puede
tener los funcionarios pblicos no puede significar una limitacin a un
derecho que tiene la poblacin. Y ese riesgo existe con o sin la ley. La
verdad, es que la ley beneficia a la ciudadana que por otros medios no
poda conseguir esta informacin, que en otros casos, haba personas que
con cierto acceso al poder s poda conseguirla. Ahora la LAIP beneficia al
ciudadano comn.
De aqu a tres aos, contar con un Instituto de Acceso a la Informacin, con
gentes independientes y capaces con fondos suficientes.
Marcos Rodrguez
Subsecretario de Transparencia y Anticorrupcin,
Gobierno de El Salvador
1. Qu signific el 8 de mayo?
Es un punto de inflexin que reside en pasar de un Estado que oculta el
95% de la informacin, a un Estado que hace pblico el 95% de lo que
tiene.
2. Qu es la web para el Estado, en especial para el Ejecutivo?
Nosotros vivimos un proceso de incremento de la valoracin de las web. En
primer lugar, se tena la percepcin de una web ms publicitaria que
informadora. En segundo lugar, se tena un prejuicio de que la mayora de
la gente no tiene computador.
Nosotros evolucionamos en una revaloracin de las web, porque stas se
han transformado en la herramienta fundamental del ordenamiento de la
informacin y eso quiere decir, si esta ordenado en la web, se puede estar
ordenado en un archivo.
Pero uno tiene que estructurar una web, pensando en el que est mirando.
La web sirve para alimentar cierta demanda. Ahora estamos viendo con el
Ministerio de Educacin si podemos organizar grupo de jvenes al servicio
de la comunidad para que puedan trabajan con las tecnologas y sean un
vnculo con las personas que no tienen estas tecnologas.
3. El Ejecutivo estaba preparado a nivel tcnico y poltico para la
implementacin de una LAIP e impulsarla a travs de los sitios web?
Hay que partir de un concepto. Uno nunca est suficientemente preparado
para lo que nunca ha hecho. Es as de simple, muchos periodistas han
realizado esta pregunta. Si t vas a esperar a que el Estado est preparado
para hacer las cosas, entonces esto nunca suceder. El estado tiene que
ser medido en su oferta, en eso estamos. Entonces hay que esperar a que
fluya una relacin lgica de oferta y demanda, entonces aprender del
proceso. Ir afinando la formacin de la gente e ir estructurando redes de
cooperacin entre distintas entidades para que las cosas sucedan.
4. Qu tan confiable es el contenido que se sube a las web?
Hay cosas que se deben resaltar. En primer lugar la Ley; en segundo lugar,
en ningn lugar de la LAIP dice que debe existir un portal nico y en ningn
149
lugar dice que hay que monitorearlo. Por lo tanto, las iniciativas del portal
nico en todas las instituciones y el monitorearlas, es una iniciativa poltica
que tiene que ver ms con una lnea poltica del Ejecutivo, que con la LAIP.
Es posible que existan problemas en el sistema de medicin, pero si hay
imperfecciones son estndares y si uno hace un ranking y si tienes una
desviacin, entonces el resultado del estndar es igualmente vlido.
Las distorsiones se arman cuando t cambias los estndares o no los usas
de manera rigurosa en los sujetos observados. De lo que estamos
conscientes que nuestro sistema de medicin debera ser lo ms sencillo.
Son 31 estndares para todas y no hemos entrado con las especficas.
5. Hay muchos cuestionamientos por la falta del Instituto?
El Instituto de informacin hace falta siempre. La Subsecretaria es parte del
Ejecutivo con un peso legal limitado y que ha usado un mtodo amigable y
de trabajo en red. El que crea que el Instituto va a solucionar todos los
problemas est equivocado. Va a solucionar una parte. Es muy probable
que ste se forme, y tarde como un ao para desarrollarse; nosotros le
vamos a entregar todas las herramientas.
6. Usted considera que con la implementacin de la LAIP se ha logrado
romper con ese secretismo?
87 mil documentos no existan. Hay gentes que estn monitoreando y esto
les lleva tiempo, por lo general lo hacen los acadmicos. Pero para esto se
necesita informacin y antes no haba materia prima.
Hay cambios sustanciales, Ahora, ya existe una LAIP que presiona a los
funcionarios a que transparente la cosa pblica y cuando las cosas
suceden, estn presenciado un proceso de cambio.
7. Cul es el proceso para subir la informacin a las web. Hay un equipo que
controla este proceso?
Nosotros tenemos dos referentes claves, el oficial de informacin y el de
tecnologa. Aunque quiera el oficial, pero si el de soporte tcnico no lo
permite, el gobierno electrnico est perdido. En la actualidad, generamos
presin en el oficial para la informacin y sobre el titular una presin
poltica, que consiste en hacer pblico los resultados, y el que hace la tarea,
queda de primero y el que no la hace, queda atrs. En ltima instancia, eso
es lo bueno del sistema, que no hay oportunidades de manipularlo.
8. Qu pasa cuando un oficial de informacin sube una informacin

incompleta?
Uno puede evaluar si conoce la informacin que existe en la institucin.
Pero no puedo evaluar si desconozco cmo es esa informacin dentro de la
institucin. Ahora si falta, te das cuenta. Si la informacin que solicita la
ciudadana no est all, vamos a tener que reformar la ley. Sin embargo,
estamos realizando encuestas como alternativa para ver qu es lo que la
poblacin demanda.
9. Los sitios web del Ejecutivo cumplen con todos los estndares?
El da que cumplas todos los estndares tienes que buscar la forma de
superarlos y ponerte otra meta, poner unos con ms desafos. Estamos
cumpliendo, pero puede existir una institucin que no va a cumplir a la
primera y los puede superar con apoyo de otras. Es todo un proceso y sto
lleva tiempo.
10. Usted cree que en la actualidad existe una cultura de solicitar
informacin?
No hay, ni de solicitarla, ni en darla. Lo que falta es tiempo y actividades,
yo no conozco sociedades que seis meses cambien su cultura. sta cambia
en forma lenta, en el solo hecho de estar hablando de una evaluacin en
apenas seis meses es tan poquito tiempo, si en esta evaluacin tienes
como resultado ms del 50%, estas fantstico.
11. Por qu todos ponen los ojos en el Ejecutivo?
Dos cosas: uno porque el Ejecutivo es el que se mueve, es el nico que
hace poltica de la Ley, hace declaraciones pblicas y responde. Como los
otros no lo hacen, ya no lo molestan ms y como el periodista lo que
necesita es noticia, siempre va ir a quien le responde. Creo que el Ejecutivo
tiene liderazgo en la aplicacin de la ley.
Otro de los factores es que es la Izquierda es la que est gobernando y los
grandes medios no son amigos de la izquierda y su gran objetivo es
contarles las costillas a quienes no se identifican con ellos. Hace tres aos
no preguntaban por qu la ley no exista.
Xenia Hernndez Castro

Abogada del Centro de Asesora Legal Anti Corrupcin de El Salvador
(ALAC), Fundacin para el Desarrollo - FUNDE
1. El 8 de mayo qu signific para la FUNDE?

Fue un gran paso para que la ciudadana pueda empezar a ejercer un
derecho. Que siempre ha estado, pero que estaba como dormido. Con la
LAIP ahora pueden empezar a ejercer contralora social, que les da esa
llave para solicitar la informacin. Ya estaba la puerta, pero no se tena
cmo poder tener acceso a esa informacin.
2. El nacimiento de la LAIP, es un poco escabrosa?
Hubo grandes esfuerzos por diferentes instituciones de la sociedad civil y
las perspectivas para que entrara en vigencia, Eso dice mucho. Aunque fue
escabrosa para llegar a la aprobacin es un logro; sin embargo, el hecho
de que se tenga en vigencia una Ley no quiere decir que se tiene todo
ganado, al contrario falta mucho y lo que tanto se le pide al Presidente es la
creacin del Instituto. Sin la funcionalidad de ste, no est completamente
aplicada la ley. Se crea un instituto en una norma, pero fsicamente no est
creado y todo lo que implica su funcionamiento.
3. Cree qu la aplicacin de la LAIP fue precipitada?
No creo que sea muy precipitado, en el periodo de un gobierno en los
primeros dos aos es donde se intentan hacer las cosas y que es parte de
las polticas que puedan hacer. Pero a partir de los dos aos se van viendo
otras cosas que lo retrasen. Por ejemplo, ya vienen las elecciones y eso
puede dilatar el proceso. Tambin hemos conversado con el Subsecretario
sobre el Instituto y nos coment que no iba a ser creado y que se iban a
tratar de postergar lo que pudieran. Creo que aqu es cuestin de voluntad
poltica, de qu tanto me conviene o no, porque esta ley lo que permite es
que me tengan controlado en lo que hago.
4. Qu tanta voluntad poltica hay ante esto?
Tenemos una Sentencia de Constitucionalidad, donde se pueden elegir de
las ternas existentes de los comisionados para el Instituto, pero no se ha
visto que se quieran elegirlos.
5. A qu cree que se deba?

Es ms tinte poltico en cuanto al manejo del Gobierno y de los fondos.
Como ALAC hemos hecho diversas peticiones de informacin, pero toda es
parcial, Nos refieren a los portales donde no hay nada. En algunos casos
solo estn los enunciados. Tambin, hemos consultado el listado de los
asesores, viticos, los viajes de la presidencia y no nos dicen mayor cosa.
6. Existe una cultura de opacidad en las instituciones del Estado?
Si hay opacidad, por lo general nos manda una carta justificada
informndonos que son inexistentes los archivos. El problema es que no
hay donde podamos recurrir para poner la denuncia, en este caso tena
que ser el Instituto el ente indicado para informarles sobre la negacin de la
informacin. Alguien vigilante para las sanciones no existe.
7. Por qu no hay un pronunciamiento, se debe a la pasividad por parte de
la ciudadana?
Si ha habido pronunciamiento, lo hicimos en el primer informe de peticin
de la informacin en casos de corrupcin y all se hizo el pronunciamiento.
El Subsecretario dice pueden acercarse a la Corte Suprema de Justicia a
poner su denuncia; sin embargo, no es la Corte el ente responsable, tiene
que ser el Instituto.
Si nosotros como fundaciones o instituciones no tenemos mayor eco y no
podemos venir a doblarle el brazo a cada una de las instituciones de
gobierno, menos la ciudadana.
8. Han logrado tener contacto con los OIR y qu les han exteriorizado?
Si, hemos logrado hablar con algunos. Por ejemplo, vimos el caso del
Oficial de Informacin del Seguro Social, quien fue destituido y le dimos
seguimiento. El fue destituido por haber subido informacin acerca de la
maestra que haban estado realizando dentro del Seguro Social y que no
quisieron que l las hubiera publicado. El problema es que agregaron otro
tipo de informacin justificando su despido, en este caso adujeron acoso.
Buscaron una justificacin porque a la luz pblica no pueden decir que por
estar entregando informacin. Es informacin que a cada jefe no le gusta
que salga publicado. Posiblemente, hay instituciones que si les gusta
transparentar todo. Pero hay otras que no.
9. Qu pasa con los OIR?

Hay mucha dependencia de las instituciones. Como FUNDE creemos que
los OIR no deben pertenecer a las instituciones del Estado, tienen que ser
parte del Instituto y que cualquier proceso sancionatorio sea a travs de
ste. Y no depende del funcionario.
No es posible que un OIR se encuentre en punto medio, ste obedece a
quien le paga y sacar todas las cuentas de quien lo emplea es difcil. Esto
es parte de las debilidades que tiene la LAIP.
Por ejemplo, el OIR del Ministerio de Trabajo fue separado de su cargo por
entrega de informacin y como no le comprobaron mayor cosa, lo volvieron
a contratar y fue catalogado como ascenso laboral. Pero, lo que vemos es
que hay temor por parte de los OIR en cuanto a la estabilidad laboral y a
esto se suma que muchos hacen doble funcionalidad y trabaja ad honorem.
10. Es efectiva la web para visibilizar la LAIP?
Es una buena herramienta pero no se le debera apostar todo, en nuestro
pas hay unas encuestas en que solo el 8% tiene acceso a Internet, y la
dems poblacin no hay que menospreciarla, tiene que existir otro tipo de
recursos. Es muy elitista, es para un sector, no todos tenemos acceso a
internet. Debera buscar otros mecanismos como que en cada institucin
exista un centro de documentacin para ir a consultar.
11. Los portales del Ejecutivo cumplen con la LAIP?
No, los portales no son amigables. Es decir, no es entendible para la
poblacin, claro un abogado fcilmente va a entender el marco normativo,
son nombres tcnicos con los cuales se identifica. Pero si le estamos
apostando al ciudadano comn y no para un sector profesional, tambin se
necesita que cada portal maneje un lenguaje ideal para toda la ciudadana.
Por ejemplo, cmo un abogado va a poder analizar factores econmicos o
cmo va a poder controlar ese presupuesto, solo lo puede entender un
economista o un financiero. Tienen que estar preparados hasta para la
ama de casa que no ha estudiado o para una persona de la tercera edad
son sus limitantes visuales.
El problema es que no hay una cultura en consultar portales o en peticin
de informacin. Es bien difcil para la sociedad salvadorea dar estos
pasos, la mayora es renuente a realizar estos cambios. A este gobierno le
falta mucho y le falta hacer concientizacin ciudadana.
12. Qu hace falta?

Hace falta recurso financiero y personal. Por lo menos FUNDE est
llegando a ciertos municipio, pero existen algunos que no tiene oficinas de
informacin. Fuera de la capital es otro mundo. Todos se estn enfocando
solo en San Salvador.
13. Cules han sido los obstculos de la LAIP?
Nos enfrentamos a una falta de un ente vigilante para el
cumplimiento de la LAIP. Es necesario, es urgente.
Oficiales de informacin temerosos, hay autoridades sobre ellos.
Hace falta recursos de educacin para la ciudadana por parte del
gobierno, es urgente para empezar a generar un cambio de cultura.
14. Cmo ve el rol que ha tomado la Subsecretaria de Transparencia?
Hay que rescatar el esfuerzo, elogiamos su esfuerzo, estn preocupndose
por hacerlo bien. Pero no nos satisfacen las rendiciones, lo que no hemos
podido recibir es la calidad de informacin por parte de los OIR, como
medirlo a travs del instituto, nadie va hablar de su casa, hay monitoreo,
pero no existe objetividad. Subir un documento no implica que est el
documento bien.
Alicia Miranda Duke

Coordinadora de Gobernabilidad Democrtica FUNDAUNGO
1. Cul es su punto de vista sobre el uso del Internet por parte del Ejecutivo
en la implementacin de la LAIP?
Uno podra plantear una nueva realidad en El Salvador, porque en el mundo
no es tan nueva. Cada vez ms el uso del Internet y las herramientas que
utiliza sta en el mbito poltico, es cada vez mayor.
Nosotros realizamos una investigacin de cmo el acceso a Internet se ha
ido incrementando. En relacin a otros pases es menor. Para ello,
tomamos como base los datos de la encuesta de hogares y propsitos
mltiples de los ltimos aos- 2005-2010. Y sobre sta realizamos una
proyeccin hasta el 2030, dndonos como resultado que ms del 60% de
la poblacin tendr acceso a Internet. Esto plantea una realidad y hay que
irlo pensando.
Lo que no podemos negar es que es una plataforma que est permeando
todo el mbito de gobierno y polticos, porque el acceso a esta plataforma
llamada Internet ha ido incrementndose en la poblacin en general rural y
urbana.
En lo urbano ha ido creciendo y si uno hace este tringulo, por lgica,
cualquier gobierno o funcionario que est interesado en distribuir
informacin, tendra que estar pensando en utilizar Internet para
proyectarse. El contra argumento de esto, es que en El Salvador hay una
brecha digital enorme.
2. Internet es un buen aliado para el gobierno electrnico?
S, pero tendemos a sobre estimar el tema de la tecnologa y solo nos
dedicamos a manejarlo a nivel discursivo. Tenemos que quitarnos los
estereotipos de que en el rea rural no exista Internet o que ste sea un
medio solo para jvenes. Aunque ciertamente es as; pero cada vez hay
ms uso de las redes sociales con los paquetes que las telefnicas dan a
sus usuarios o clientes, entre el 2011 y 2012, hubo paquetes estudiantiles,
la gente en estos mbitos -rural y urbano- tena por lo menos cmo
conectarse a las redes sociales. Aunque no a todo Internet.
Sin embargo, unos partidos polticos han logrado identificar esta realidad y
pareciera que es interesante asimilar o entender el tema de las tecnologas
en el pas y sacarles su reto poltico partidario.
156
Si yo fuera funcionaria, vera cmo puedo sacarle provecho a Internet

debido a que en trminos econmicos es buen aliado para propagar la
informacin.
3. Usted considera que las web del ejecutivo cumplen con la LAIP?
No conozco como est el Estado en todos los ministerios con respecto a
LAIP, creo que s uno puede notar una orientacin que hay para el uso de
las TIC para colgar informacin.
Sin embargo, ms que crear la pgina web y colgar la informacin que
probablemente la gente no sepa cmo interpretar, hay que avanzar en
generar usuarios a los que se llaman protousuarios, que tengan la
posibilidad de retroalimentarse y donde la comunicacin sea circular,
donde yo pueda dialogar con alguien y preguntar.
Por el momento solo existe la comunicacin en una direccin. Eso
significa tenemos que educar a la gente para que pueda solicitar la
informacin y dialogar con los OIR. En saber cmo usar esa informacin y
cmo utilizar todas las herramientas web 2.0. Prosumidores de la
informacin que no solo piden informacin, tambin la producen, por all
tiene que ser esa dimensin democrtica de las TIC.
4. Considera que las instituciones o el Estado (ejecutivo), estaban
preparadas para el cumplimiento de la LAIP?
No todas, algunas necesitaban ms tiempo. En este punto me distancio de
los colegas que hace alusin a la del Instituto o recurso. Creo que el
cumplimiento de la LAIP pasa por generar las condiciones dentro de las
instituciones; he escuchado algunos alcaldes que no van aplicar la ley,
porque no les da la gana, esto se debe porque han venido funcionando de
manera autoritaria. Pero, cmo se les obliga, aunque exista una ley.
Hay que hace nfasis en hacer un cambio cultural al interior de las
instituciones del Estado.
Aunque estn las mximas autoridades no hay quin te garantice que los
jefes de departamento o unidades te entiendan de la misma forma, pues
han venido funcionando de una manera discrecional de la informacin. Est
bien que exista la ley, que se establezca el Instituto, pero tenemos que ver
ms all, en plazos ms largos. Es decir, en trminos de polticas pblicas
internas a que funcionen y que la gente se apodere de la LAIP
5. Cul es su opinin con respecto a la cultura actual, sta genera

hermetismo de la informacin?
Si, la mayora tienen tantos aos de seguir la misma rutina, ese arraigo de
hacer las cosas durante muchos aos y que de pronto les impongan una
nueva forma de hacer el trabajo no cambia de un da para otro.
6. Cmo educar a la gente y cmo llevar tecnologa a estos mbitos rural y
urbano?
A partir de polticas pblicas, potenciar para que sean lderes a nivel
territorial, haciendo iniciativa desde el territorio y tomando aquellas
municipalidades que ya iniciaron con este proceso de la LAIP, para que
sean referentes y se produzca un efecto multiplicador. As funciona la
lgica.
7. Considera que el Estado puede politizar las web?
Totalmente y es vlido, no tiene nada de malo. En el mbito poltico el uso
de internet abre un abanico de posibilidades y en trminos electorales
muchos partidos polticos le van a sacar raja y eso est bien.
Juan Hernndez
Representante de la Asociacin de Periodistas de El Salvador- APES- ante el
Grupo Promotor de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica y catedrtico
de la Universidad de El Salvador.
1. Qu ha significado el 8 de mayo para usted y para la ciudadana en

general?
Dentro de las expectativas se esperaba que fueran un punto de inflexin de
la historia del pas, se esperaba que entrara en vigencia la Ley de Acceso a
la Informacin Pblica. Si bien la ley estaba en vigencia de mayo de 2011,
se esperaba que todas las instituciones del Estado estuvieran en sintona,
un momento decisorio para la solicitud de informacin, en una sociedad que
estamos acostumbrando a ciertos niveles de opacidad.
2. Considera que hay opacidad en las instituciones del Estado?
Todava hay ciertos niveles de opacidad, de secretismos, por la misma
cultura. S se ha avanzado en los niveles de acceso a la informacin
pblica, antes era un tab. Ahora ya hay una ley, el problema es si se est
aplicando bien.
3. Cree usted que a estas alturas las instituciones del Ejecutivo cumplen con
la Ley?
Por all hay un viejo decir, depende de cmo se quiera ver el vaso, si medio
vaco o lleno. Vemoslo como medio vaco, se espera mejores niveles de
transparencia a nivel estatal.
Si se pudiera hacer una evaluacin de transparencia, se puede vislumbrar
que el Ministerio de Obras Pblicas, por medio de su funcionario Gerson
Martnez, se empoder de la Ley. No es para menos, fue uno de los
redactores de los anteproyectos la Ley cuando era diputado del FMLN, a
este anteproyecto se suma el presentado por el grupo promotor. Gerson es
uno de los funcionarios comprometidos, necesitas gente as,
comprometida con el tema para que te de esos niveles de apertura y
transparencia.
Por otra parte hay dos cosas que aclarar: Uno declarar la denegatoria de
informacin a partir de la seguridad poltica del pas. Pero cmo entenderla,
si la seguridad poltica es un trmino abierto; este gobierno cmo entiende
su seguridad poltica, van aplicarla segn sus propios inters. Es una salida
olmpica a la ley.
159
El segunda, es la discrecionalidad que se le adjudica al Presidente a travs

de un Reglamento para vetar las ternas presentadas por los sectores de
las ciudadana para elegir los comisionados que integraran el Instituto.
Cuando es legtima la seleccin que se hace a los intereses de la
ciudadana y no es legal la accin otorgada al Presidente. Aqu se cre un
reglamento a imagen y semejanza de mis intereses polticos, entonces de
acuerdo a mis interese polticos, yo quiero personas afn. Entonces
podemos decir que Ejecutivo est en deuda con la ciudadana al no cumplir
la Ley.
4. Cul es su opinin con respecto al Instituto de Acceso a la Informacin
Pblica?
Ms que un Instituto, es el compromiso de las personas. Se necesita el
Instituto, pero estos casos emblemticos, si todos los funcionarios fueran
como el Ministro de Obras Pblicas, no se necesitara.
Qu pasa con el Legislativo y el rgano Judicial, no la estn aplicando, de
hecho ya hay denuncias sobre la negacin de informacin. Entonces a
quin vas a recurrir, se dice que hay que remitir un Recurso de Amparo a la
Corte Suprema de Justicia, pero si esta instancia es la que est negando la
informacin, y entonces no puede ser juez y parte. Por eso es necesario
que exista un Instituto.
5. Considera que Internet es un buen mecanismo para transparentar la cosa
pblica?
La Ley Marco de la Organizacin de Estados Americanos, proporciona los
mecanismos, y dentro de ellos el Internet. El problema es el tipo de
informacin que se sube, se supone que se debe colocar informacin
oficiosa que la ley lo establece. Segn informacin de algunos
observatorios, suben informacin a medias.
6. Cree que falta una instancia dentro de las instituciones pblicas que
aseguren el contenido que se sube a los sitios web?
El problema es quien formara el equipo editorial web, no es que necesitas
un consejo editorial, si existiera un compromiso de la ley, a lo mejor no lo
necesitara, bastar con observatorio de medios. La UCA est en sintona
con crear observatorios.
Un observatorio externo que permita sugerir al estado en qu est fallando.
Aunque en estos momentos se est haciendo desde la Subsecretara de
Transparencia y Anticorrupcin. Sin embargo, volvemos al mismo caso te
conviertes en juez y parte. Vos ests informando que subs o no a los

portales de transparencia.
Lo que se est subiendo es informacin que te interesa como institucin y
no lo que la ciudadana quiere. Por ejemplo, el nivel de endeudamiento del
pas o el gasto en publicidad estatal.
7. Slo se estn llenando las cajas en los sitios web?
Si mas no recuerdo son ms de sesenta mil documentos, pero que tipo de
informacin sube o qu tipo de documentos. Tenemos que ver qu es lo
que me dice la ley que suba, por ejemplo, informacin que se subi el 8 de
mayo, ya no est. No voy a estar subiendo y bajando informacin a cada
rato.
8. Estaba preparado el Ejecutivo para la LAIP?
No estaban preparados para la aplicacin de la ley, en dos sentidos: tcnico
y poltico.
Tcnico porque no se tena informacin archivada y esos archivos que se
tienen estn desordenados. El ao de gracia o vacacin ley, era para que
las instituciones estuvieran listas.
En la parte poltica no se tiene preparado, porque, en un primer momento
cuando se aprueba la ley en el mbito poltico no se le presta atencin. No
se analiza la complejidad de la ley.
Dicen que somos la cuarta mejor ley, pero yo no puedo evaluar una ley
cuando no se est aplicando, se hace evaluaciones en unos contextos que
no corresponde, en una sociedad como la nuestra de la opacidad, de la
poca transparencia.
Creo aqu hace falta educar a la gente en una cultura de transparencia y
solicitud de informacin. Este cambio de cultura va desde los estratos ms
altos de las instituciones del Estado hasta el ltimo ciudadano.
Ana Mara Mndez

Coordinadora de Transparencia e Incidencia Pblica
Iniciativa Social para la Democracia- ISD
1. Qu signific el 8 de mayo para la ciudadana salvadorea?

Un logro de mucho peso para el fortalecimiento de la gobernabilidad
democrtica de El Salvador. Es una ley muy completa, catalogada como la
cuarta mejor a nivel mundial. Representa un instrumento muy efectivo para
la ciudadana de a pie como para las organizaciones de la sociedad civil
que ejercemos contralora social.
El 8 de mayo signific un paso muy grande que dio el Estado Salvadoreo
en el reconocimiento del derecho humano y fundamental que representa el
acceso a la informacin pblica, por lo tanto toda y todos, ahora ya tenemos
este derecho que antes quedaba en segundo plano y un producto de un
gran esfuerzo en conjunto. Fue un proceso atpico, es un logro de todas y
todos.
2. Ustedes consultan como ISD los sitios web del Ejecutivo?
Si, primero ISD ha trabajado antes de que existiera la Ley, proceso de
estandarizacin de sitios web de los gobiernos locales. Hay municipalidades
que tienen sus sitios web, organizados y clasificados en su informacin. En
relacin a su pregunta ISD tiene un programa permanente de investigacin,
por lo tanto, nosotros ingresamos a diario a los sitios web de diferentes
instituciones para recopilar la informacin para nuestras investigaciones.
Con la creacin de este portal de gobierno transparente, se vino a realizar
un gran trabajo con la estandarizacin. Uno encuentra de forma sencilla y
de la misma forma, el portal vino a facilitar.
La LAIP seala que las instituciones pondrn informacin a disposicin de
la ciudadana; sin embargo, no seala la utilizacin de los sitios web, no es
obligatorio. Nosotros lo vemos como un obstculo por el limitado acceso a
la tecnologa, la Direccin General de Estadstica y Censos (DIGESTYC)
dice que solo el 12% tiene el acceso a Internet. Entonces, cmo hace el
ciudadano que no tiene computadora o Internet.
162
El reto, es que el Estado fomente una poltica permanente del uso de estas
tecnologas, pero que est de la mano con las sociedades del conocimiento
como dice la UNESCO (Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura) que va ms all de la sociedad de la
informacin y que ya apunta a transformaciones sociales, culturales y
econmicas en apoyo al desarrollo sustentable. Es decir, sociedades
empoderadas y para llegar a stas, se tienen que alfabetizar por otros
medios.
Es uno de los retos llegar a las grandes mayoras, puesto que el perfil de
los usuarios que tiene acceso a Internet son estudiantes o profesionales. Y
si a este perfil sumamos que solo el 2% de la poblacin tiene formacin
universitaria.
3. Considera que Internet es el mecanismo ideal para impulsar la LAIP?
No es el nico mecanismo que existe, no hay una descentralizacin de la
informacin, las personas que viven en la capital son los que ms tienen
acceso a la tecnologa, pero el ciudadano que se encuentra en Ahuachapn
o en las zonas rurales, no cuentan con este servicio. Hay lugares que no
tienen energa elctrica, no hay un acceso como tal. Lo ideal es que se
pueda superar esa brecha digital.
4. Usted habla de polticas pblicas para mejorar este servicio, considera
que se tiene que hacer alguna reforma?
S, tenemos que hacer un diagnstico de la situacin actual de estas
polticas, tambin ver a cuntos nios en las escuelas se les da
computacin y si tienen centros de cmputo, saber cuntas familias tienen
acceso a estas tecnologas. Y desde la base ir alfabetizando y evaluando
los recursos que tiene la educacin pblica y privada. Se necesita una
reforma educativa.
5. Cules son los sitios que consultan ms?
Como estamos en observatorio permanente, evaluamos la mayora de
ministerios, Asamblea Legislativa y Corte Suprema de Justicia. Lo que no
vemos son las autnomas. Los temas que buscamos son: rendicin de
cuentas, acceso a la informacin pblica y participacin ciudadana;
tambin, evaluamos el marco jurdico y la gestin.
El Subsecretario de Transparencia y Anticorrupcin, dijo que ya tienen ms
de 85 mil documentos subidos a la web, pero todava falta un proceso de
clasificacin de archivo y publicacin. Hace poco investigue la participacin
ciudadana en el Ministerio de Educacin, porque s que tienen mesas de

trabajo y lo que me aparece son Facebook y Twitter. La informacin no est
completa.
6. La Subsecretara hace un monitoreo de las web del Estado para el
cumplimiento de LAIP, qu puede decir al respecto?
Pienso que el sistema que utiliz la Subsecretara es tcnico y limitado,
porque evala la cantidad de la informacin y no la calidad, entonces estn
sujetos a revisin. Por ejemplo, si consulta los salarios en el sitio web de
Casa Presidencial, es un documento ambiguo y no se sabe de qu ao;
esta escaneado, no es visible y no se sabe cmo son las remuneraciones.
Para la Subsecretara con el simple hecho de colocar esa informacin ya
cumpli con ese estndar, pero en la prctica, la calidad de la informacin
no es la que la ley est exigiendo.
7. Considera que las web fomentan la participacin ciudadana?
Creo que se desaprovecha, porque es un buen espacio para fomentar la
participacin, se han inclinado mucho en la participacin de las redes
sociales, son pocas las instituciones del Ejecutivo que fomentan la
participacin ciudadana a travs de las web, las nicas que tienen avances
son FISDL y MOP. El problema es que hace falta mucho por generar
participacin ciudadana donde la poblacin pueda incidir en las polticas
pblicas de acuerdo a sus necesidades.
8. Qu le falta al Ejecutivo, qu tienen que hacer?
Falta tecnologa, es un mundo cambiante, pronto pueden hacer video
conferencias, hay que estar en constante actualizacin. Es una plataforma
que al siguiente mes tiene que actualizar. Hay voluntad de hacer las cosas,
pero existe todava cultura de opacidad por parte de empleados y
funcionarios pblicos, se requiere de ms concientizacin.
9. Cul es el temor?
Muchas instituciones sienten temor, porque piensan que las van a
desnudar, es entendible, hay funcionarios que vienen trabajando bajo una
lgica o una estrategia y que de pronto sta tenga un giro de 180 grados.
Ya se dieron los primeros pasos, es una primera experiencia. Pueden ser
modificados cada ao. A nivel centroamericano El Salvador es el primero en
estandarizar sus sitios web y tambin de contar con un portal de
transparencia.
10. Cree que hace falta alfabetizar a la poblacin en cuanto a la solicitud de

la informacin y al uso de los sitios web?
Es una responsabilidad del Estado. Pero esto quiere decir que no se lo
dejemos al Ejecutivo, el Estado somos todos y todas, no solo el Gobierno.
El Gobierno tiene la obligacin de capacitar, pero el siguiente paso es el de
la ciudadana. En su contexto histrico la poblacin tiene miedo a pedir
informacin. Aqu hay un reto por parte del Ministerio de Educacin y
universidades, el compromiso para hacer investigaciones.
11. Considera que el uso del Internet no es muy excluyente?
No, porque tendramos que dejar de apostarle al futuro, a un mundo
tecnolgico, no podemos estar desfasados del mundo y sus exigencias.
Pienso que son dos cuestiones, educar desde la base y hacer polticas o
estrategias de concientizacin de la poblacin.
Este es el medio actual, es importante. No podemos hablar de desarrollo
tecnolgico si todava hay analfabetismo. Sabemos que hace falta el
Instituto para normar o sancionar a los incumplimientos de la LAIP. Sin
embargo, esto no es impedimento para entregar la informacin
Rafael Ibarra
Presidente de la Red Salvadorea de Internet en El Salvador (SVnet) y
Miembro del Directorio del Registro de Direcciones de Internet para
Amrica Latina y El Caribe (LACNIC)
1. Qu ha significado para usted la implementacin de una Ley de Acceso a

la Informacin Pblica?
Es un avance importante para el pas, porque que a travs de una Ley se
obligue o se abra la posibilidad de que los ciudadanos podamos requerir
informacin y que el Gobierno en general se vea obligado a servir sta.
Claro, cuando combinamos este tema con las tecnologas de la informacin
o acceso a web, se presta perfectamente un medio de fcil uso.
Aclaro, no de penetracin, porque uno de cada cinco salvadoreos tenemos
acceso a Internet y con la aplicacin de la LAIP, desde ya se van poniendo
las condiciones para que las Tecnologa de la Informacin y la
Comunicacin sean una forma amigable para difundirla e incluso para el
Gobierno es una forma para estimular el uso de Internet en la ciudadana.
2. Considera que estaban preparadas las web del ejecutivo para la
aplicacin de la LAIP?
Creo que las web s, despus del proceso de estandarizacin de los sitios
se ha dado un paso positivo. Poco a poco debemos acostumbrarnos a
buscar la informacin bajo esta estandarizacin, es bueno mantenerla.
3. Cules cree que son los principales obstculos para la aplicacin de la
LAIP a travs del Internet?
Los temas econmicos inciden, hay ministerios e instituciones que cuentan
con presupuesto y otros sienten o perciben su autonoma o su manera de
ser de una manera diferente a otros. No s de qu depende, si del estilo del
funcionario principal o si la gente tiene ms tiempo. Recurso econmico
diferente, hay funcionarios que no designan ms fondos para impulsar estas
iniciativas porque hay otras prioridades.
Si nos imaginamos cmo se implementa la LAIP dentro de las instituciones,
el funcionario a cargo recibe un requerimiento y procede al interior de su
institucin a buscar tal informacin. Que tan fcil o rpido pueda ser para
obtener esa informacin depende de cmo est esa informacin en bruto.
Si esta en papel- se escanea, se digita o si existe una base de esa
informacin. Qu tal si est en archivos locales en Excel o en Word de una
166
computadora independiente, lo ideal es que esa informacin se encuentre

en las bases de datos de la entidad y se proporcione.
Poltica: puede ser que exista informacin que no le sea favorable a un
ministerio o entidad que tenga que pasar por una serie de filtros o atrasos,
lo que sea para maquillarla.
Tcnica: lgicamente hay ministerios que tienen ms fortaleza en sistemas
informticas que otras. Entiendo yo que los que estn ms desfavorecidos
ITIGES tiene planes para responderles a estas deficiencias y responder
eficientemente de cara a la implementacin de la LAIP.
4. Usted hablaba que uno se pierde al buscar informacin en las web del
Ejecutivo. En ms de alguna ocasin usted se ha perdido al navegar?
Si, es ms, ha habido experiencias que me sale ms fcil ir a Google y all
me lleva a donde ando buscando que al mismo sitio del ministerio x.
5. Por qu no se encuentra la informacin?
Es un tema complejo, el tema de la bsqueda de informacin, esto es
ancestral en las bibliotecas. En caso del web, que es ms reciente quien
crea las opciones del men o la categorizacin de la informacin es el
responsable. Uno puede conocer el sitio web que es lo que existe y a lo
mejor no saben que el ciudadano no conoce.
Una buena herramienta podra ser la creacin de un Google de gobierno de
El Salvador, que me permita buscar la informacin por ejemplo de
pasaportes y me remita a los sitios web que estn relacionados con el tema.
Al armar frases, me permitir rastrear la informacin en las web de todo el
Estado.
A veces hay temas que es ms fcil buscarla en Google que ya tiene
indexada la informacin de los sitios web de El Salvador o algo as que me
tipifique.
6. Qu ms podemos mejorar en los sitios web, existen portales de
transparencia en su interior, que tan efectivos son?
Bueno no s qu tantos los consultan, creo que aqu hay un problema
cultural. Dejemos a un lado el tema del las web, hablemos un poco de la
LAIP; no tenamos cultura de pedir informacin porque no sabemos qu
hacer con ella, eso lo conversamos en un foro que celebramos el 17 de
mayo, el Da de Internet. Parte de las respuestas, es que todava tenemos

que caminar ms como cultura para pedir informacin.
Hay peticiones de informacin, se les entrega, hay cierta informacin de
datos estadsticos o resultados de la PAES o investigadores solicitando
informacin. Pero el ciudadano comn todava no est interesado o
acostumbrado en pedir informacin al sector pblico, falta de una cultura de
pedir informacin, saber para qu la queremos y qu es lo que queremos
pedir y no solo pedir por pedir.
7. Qu piensa de los observatorios ciudadanos?
Creo que son indispensables, hace falta uno que haga contralora social y
los actores que deban integrarlo son las academias, medios de
comunicacin y organismos de la sociedad civil preocupados por sus reas.
8. Ha visto los estndares de la Ley en las web o ha visto enlaces de
participacin ciudadana?
No he hecho ese ejercicio, slo he buscado informacin que en algn
momento me ha interesado buscar. Lo que s participe es revisando la
poltica de ciencia, innovacin y tecnologa, tambin para la ley de la firma
digital. Son dos temas que me interesan y s me met cmo era la
participacin en los sitios web del Estado.
En la participacin ciudadana uno tiene que buscar los espacios o abrir
mecanismos para que opine y participe. Tienen que responderle al
ciudadano, si me invita a participar, tengo que recibir respuesta, lo menos
que pueden hacer es mandarme a decir algo, tiene que existir una
retroalimentacin.
9. Los OIR estn preparados para entregar la informacin?
S que han recibido capacitaciones, es sobre la propia ley, ms que el tema
tecnolgico. Lo que s deberan tener es la formacin en dar informacin de
manera oportuna y pronta. Muchas veces cometemos errores, no damos las
respuesta positiva o negativa, simplemente nos quedamos callados.
Entonces eso causa descontento en la persona que manda la peticin, en
ocasiones diciendo que a m no me atiende. A lo mejor es importante
mantener al ciudadano informado.
10. Internet es un gran aliado o es un arma de doble filo para el Ejecutivo?

Es un arma de doble filo, pero es que estamos asumiendo que el Estado
quiso promover y estimular esta ley, es que vamos a asumir una buena
voluntad y lo vamos hacer bien. En ese sentido Internet se convierte en un
buen aliado, porque permite una comunicacin fcil y permite que quede un
registro por escrito donde se pueda ver en un foro abierto o en redes
sociales. Tiene que estar atento 7 por 24, tener la disciplina de poder
responder, pero s que haya una cierta respuesta.
11. En cuanto al Instituto de Acceso a la Informacin, cul es su opinin?
No conozco la funcionalidad del Instituto y a profundidad la LAIP, pero s
creo que este Instituto debe generar la independencia de los OIR, una
crtica que hice fue cmo puede un oficial dar una informacin negativa de
la mxima autoridad de la institucin para la cual trabaja? Aunque el
funcionario tenga la culpa, y cmo es posible que le tenga que pedir
autorizacin a tal funcionario. De quien recibe rdenes el oficial. Est
alojado en la institucin en teora pero hay un cierto poder en el funcionario.
El OIR, tendra que formar parte del Instituto, porque el da que le pida algo
la ciudadana, hay que responderle sin inters privados o de funcionarios
estatales. Por hacer quedar mal al funcionario no lo pueden despedir.
12. Desea agregar algo ms sobre este tema?
Creo que Internet y la web son herramientas idneas para esto. El Estado
ha hecho bien en procurar esta Ley, a este 20 por ciento de navegantes, le
permite un espacio de dilogo. Est de acuerdo con los tiempos, con los
avances de la tecnologa y le da cierto poder al ciudadano.
Creo que estamos aprendiendo como pas, no creo que debamos ser tan
duros como respuesta a la implementacin y uso de las TIC en este tema,
tenemos que darle un tiempo.
Los ciudadanos tenemos un compromiso tambin, de revisar esa
herramienta que tenemos como es la LAIP. Para m el Internet es un medio
idneo porque queda registro para que ms personas vean y se pueda
generalizar, se puede hacer muchas cosas. Adems, se puede convertir en
un estmulo para que la ciudadana pueda tener acceso a Internet. Debera
ser una poltica de Estado tener acceso a la informacin y la tecnologa,
falta la otra cara, que la gente tenga acceso a las tecnologas y con una
modalidad de infocentros.
Gabriel Campos Madrid

Estudiante de Comunicaciones, Universidad Centroamrica Jos Simen
Caas UCA. Productor de video sobre transparencia.
1. Comnteme un poco en el reportaje que trabajaron, cules fueron los
principales obstculos?
Uno de los problemas que detectamos fue que al momento de solicitar la
informacin, no lo podamos hacer a travs de las web, no enviaban un
formulario que tenamos que llenar y llevar a la institucin, no podamos
hacerlo por la misma va. En los portales del MOP, Ministerio de Salud y
Ministerio de Educacin, no hay buzn para envo, hay que descargar el
formato Word, llenarla a mano y llevarlos en fsico.
2. Quines fueron sus principales fuentes sobre el tema de la ley de Acceso?
Diputados y con OIR del Ministerio de Obras Pblicas. Nos comentaron que
hay factores econmicos para poder ejecutar como tal la LAIP. Esto no
permite la ampliacin de personal. No tienen especialistas en acceso a la
informacin, muchos OIR tienen doble funcionalidad. Los tcnicos de
informtica tambin tienen esa doble funcionalidad, se encargan de recibir y
procesar la informacin.
3. Cules fueron sus hallazgos?
a)
b)
El Salvador no estaba preparado para una LAIP.

Otro de los aspectos es la falta del Instituto, que se da por falta de
recursos econmicos para su creacin y el nombramiento de los
comisionados. Mientras no exista, no habr un ente encargado de
normar y se d el fiel cumplimiento de la LAIP.
4. Existieron barreras por el simple hecho de ser estudiantes?

No nos proporcionaron mayor informacin.
5. A qu tenan miedo?
Creemos que todava hay limitaciones y ciertos vacos para implementar el
gobierno electrnico. Hablando con algunos periodistas, nos informaron que
a un funcionario es ms fcil engavetar una ley, que ponerla a la ciudadana
para que esta haga un ejercicio de hormiga de concientizacin.
170
6. Las instituciones del Ejecutivo estaban preparadas?

No, desde el momento que vemos doble funcionalidad de los OIR y no
colocar el personal ideal deja mucha tela que cortar. A esto se suma que
la informacin que suben no es entendible para la ciudadana comn.
7. Se violentaron sus derechos al no proporcionarles entrevistas?
Si, no pudimos hablar con la mayora de funcionarios. Preferimos creer que
fue por falta de tiempo que no nos atendieron o que comunicaciones no fue
el mejor enlace para poder conversar con ellos. Por cuestiones de tiempo,
no se puedo conversar con el Subsecretario de Transparencia y
Anticorrupcin.
8. Qu ms podemos hacer para mejorar de los sitios web?
Creemos que ms all de un organigrama, tiene que colocar informacin
importante: salarios, presupuesto, fondo de cooperantes, viajes y que
remanente queda de la partida presupuestaria anual. Ahora la informacin
que se pide, creo que va ms all de decir, ste es el funcionario. Por
ejemplo faltan auditorias.
Las plataformas estn y la conectividad estn, lo que no existe es voluntad
poltica para ejecutarlas e implementarlas.
9. Hay secretismo?
S, hay tendencias de manejar las instituciones del Estado por mucho
tiempo, son las mismas caras, los mismos polticos. No hay importancia
para las nuevas generaciones.
10. Cunto tiempo tardaron en realizar el reportaje?
Alrededor dos meses y medio. Lo hicimos con fines acadmicos, pero al
final hay aspectos en la implementacin de esta Ley que quedan del diente
al labio. El gobierno electrnico es puramente poltico, debera tener su
objetivo en lo social y econmico. Es ms electorero que otra cosa.
11. Qu pasa con la ciudadana?
El hecho de que no exista una cultura de solicitar informacin, lleva a una
comodidad poltica. Pero si exigiramos a los funcionarios de manera anual,
se vieran en la obligacin de entregarlas. Debemos tener un observatorio
ciudadano que permita visibilizar el fiel cumplimiento de la LAIP.
Omar Lazo
Presidente de Consejo Departamental de Alcaldes, Departamento de
Morazn.
1. Usted consulta Internet y las web del Ejecutivo?

S la utilizamos, est dentro de todos los departamentos administrativos que
constituye la alcalda municipal de Sociedad. Tenemos que alcanzar el siglo
21, por muy distantes que nos encontremos no podemos quedamos atrs.
Esta tecnologa ya est hasta en los cantones, utilizan los modem para
poder ver la informacin. Esto va en progreso.
2. Ha visto las web del Ejecutivo?
He consultado algunos sitios web y estn incompletos, por ejemplo
frecuentemente consultamos el Ministerio de Agricultura y Ganadera,
buscamos informacin sobre buenas prcticas agrcolas para poder
ejecutarlas con nuestros agricultores y no se encuentra. He consultado
Economa, Corte Suprema de Justicia, Ministerio de Agricultura y
Ganadera. Tambin he consultado a la Asamblea Legislativa para ver el
directorio de Diputados y cmo puedo contactarlos. El resto, difcilmente los
consulto.
Creo que no soy una de las personas que no he sido desarrollado en el
tema de computacin, pero estamos saliendo adelante, sacando un curso
de computacin para lograr beneficiarnos de esta Ley.
3. Le interesa ver los salarios de los funcionarios?
A nosotros nos interesa trabajar en cmo la alcalda no cometa errores para
poder ser transparente, demostrar lo que hacemos, estamos elaborando la
pagina web de Sociedad para que la poblacin conozca los salarios, el
presupuesto que se maneja desde la municipalidad. Este trabajo lo tenemos
que poner en prctica todos los que integramos las municipalidades de
Morazn, para que el resto de los municipios del pas conozcan cules son
los proyectos que ejecutamos y cules son las necesidades que cada uno
tiene.
4. Ha solicitado informacin a travs de los portales?
No he solicitado informacin, ni he interactuado en stos
172
5. Por qu no ha solicitado informacin?

A nosotros nos interesa ms lo que pasa en nuestro territorio y las
necesidades de nuestra gente.
6. Usted ha consultado la LAIP a travs de los portales de transparencia?
No, de eso no me pregunte, no he ledo bien la Ley de Acceso a la
Informacin Pblica y menos los portales. Lo que s consultamos es
informacin que nos pueda servir para sacar adelante nuestro municipio.
Por eso nos estamos tecnificando, pronto tendremos nuestro sitio web, para
ensearle a nuestra gente lo que hacemos en el municipio, sabemos que
internet nos permite un acercamiento enorme, evita distancias y tambin
hacer largas colas.
Anexo 3
Proyecto de investigacin: Gobierno Electrnico y Acceso al Informacin
Gua para Oficiales de Informacin y Respuesta del rgano Ejecutivo
(FOCUS GRUP), como parte de un trabajo acadmico para la Maestra de
Comunicaciones de la Universidad Jos Simen Caas (UCA)
Objetivos: Investigar el proceso de gestin de la informacin al interior dentro del
rgano Ejecutivo con la implementacin de la Ley de Acceso a la Informacin
Pblica. .
Primera parte del grupo focal
1. Oferta de las web del Ejecutivo (13 ministerios y cuatro autnomas)
a. Infraestructura tecnolgica
Hay infraestructura disponible para dar soporte al gobierno electrnico.
Es decir a los sitios web del Estado?
Existe un plan para la inversin y el mantenimiento de las capacidades
tecnolgicas de sus instituciones, especialmente de sus oficinas?
b. Capacidad de la Administracin pblica
Sus oficinas estn preparadas para servir a los ciudadanos?
(Si) (No) Porqu.
Cules son sus principales obstculos?
Cuntas visitas recibe al mes y cuntas solicitudes atiende?
c. Legislacin y regulacin.
Se siente amparados o amparadas por la ley?
Todava hay resistencia a dar informacin por funcionarios
pblicos?
Tienen una carta a la ciudadana sobre las reglas claras para el
acceso a la informacin?
Rechazo de la ciudadana para dar sus datos personales?
Segunda parte del grupo focal
2. Situacin actual de las web
a. Evaluamos de manera crtica nuestros sitios web
b. Evaluamos de manera crtica los contenidos que se suben a las web
(cmo se hace)
c. Cmo medimos los avances de la Ley a nivel interno?
174
d. Hay 33 requisitos que exige la Ley, usted considera que la

institucin los cumple?
e. Existe la cultura del miedo y secretismo para entregar la informacin
3. Desafos de los OIR y de las web del Ejecutivo
a. Servicios
Dnde se quiere llegar?
Mejorar el acceso a los servicios pblicos (Cmo se puede
hacer)
Acelerar la entrega de informacin
Liberar la informacin
Otros.
b. Mecanismos de participacin ciudadana en las web
Los mecanismos de participacin ciudadana son suficientes?
Qu es lo que falta para mejorar los sitios web para ser un
mecanismo que permita una participacin activa de la
ciudadana?
Existe inters de los funcionarios pblicos y las autoridades en
fortalecer los mecanismos de participacin ciudadana.
Consideran que las y los usuarios de las web se pierden al
momento de buscar la informacin, en especial los
mecanismos de participacin ciudadana.
SITIO WEB
Ministerio de Economa
www.minec.gob.sv
Ministerio de Educacin
www.mined.gob.sv
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos

Naturales
Ministerio de Justicia y Seguridad
Pblica
Ministerio de Salud
www.seguridad.gob.sv
Ministerio del Trabajo y Previsin Social
www.mtps.gob.sv
Ministerio de Agricultura y Ganadera
www.mag.gob.sv
Ministerio de Obras Pblicas, Transporte,

Vivienda y Desarrollo Urbano
Ministerio de Turismo
www.mop.gob.sv
Ministerio de Relaciones Exteriores
www.rree.gob.sv
Ministerio de Hacienda
www.mh.gob.sv
Ministerio de Gobernacin
www.gobernacion.gob.sv
Ministerio de Defensa Nacional
www.fuerzaarmada.gob.sv
www.marn.gob.sv
www.salud.gob.sv
www.mitur.gob.sv
Anexo 4
Gua Metodolgica para la

implementacin de Observatorios
Enero de 2011
176
PRESENTACIN
La presente Gua Metodolgica, es uno de los resultados del Programa de Fortalecimiento a la Democracia,
implementado por USAID en El Salvador, con el fin de fortalecer y promover la transparencia, los valores
ticos y la confianza en las instituciones, mejorando la participacin ciudadana y las relaciones entre el sector
pblico y la poblacin.
Pretende ser un instrumento para la creacin de Observatorios, como herramienta de auditora y control
social, que le permita a la sociedad civil ejercer su responsabilidad de vigilar y supervisar la gestin pblica,
para que el Estado cumpla con su misin.
Se busca brindar un insumo a las diferentes organizaciones de la sociedad civil, centros de pensamiento,
universidades, medios de comunicacin, sector privado, organizaciones no gubernamentales, entre otras,
para la implementacin de diversos tipos de observatorios, que permitan identificar y caracterizar los diversos
fenmenos que afectan la gestin gubernamental, con el fin de generar estrategias, planes de accin y el
diseo de polticas pblicas que logren contrarrestarlos.
Esta gua contiene, los componentes bsicos de un observatorio, sus definiciones, as como los pasos a
seguir para su diseo e implementacin.
INTRODUCCIN
En la actualidad, la informacin es absolutamente necesaria para la toma de decisiones, desde el mbito

gubernamental, empresarial, acadmico, personal o desde cualquier otra perspectiva. Para solucionar
problemas se requiere tener informacin, entendida como el resultado de obtener, clasificar y procesar los
datos, que son el conjunto de observaciones o hechos que, una vez recogidos, organizados y procesados, se
transforman en informacin2.
En este sentido, surge la necesidad de los ciudadanos de estudiar y analizar todos aquellos fenmenos que
afectan o inciden en el desarrollo de sus actividades, el libre ejercicio de sus derechos y la convivencia en
armona, en aras de contribuir a la formulacin de recomendaciones y elaborar planes de accin preventivos,
sostenibles e integrales. Lo anterior ha provocado un inters inusitado - tanto de entidades gubernamentales
como del sector privado y de la sociedad civil-, por contar con informacin veraz, oportuna y de calidad sobre
diversas materias, como primer paso para la formulacin de propuestas, programas y polticas para enfrentar
de forma adecuada cualquier problemtica.
Por lo anterior y siendo conscientes de las falencias con relacin a la calidad y oportunidad de los datos y las
diferencias estadsticas registradas por las diferentes instituciones, se ha buscado aumentar la capacidad de
recoleccin de informacin a travs de la conformacin de sistemas sencillos, pero eficientes, que permitan
capturarla, almacenarla, procesarla y analizarla. De igual forma, se ha propendido por generar y mejorar,
entre los diferentes sectores involucrados, lazos de integracin e intercambio de informacin.
As las cosas, se han implementado varios mecanismos para la recoleccin y anlisis de los datos, tales
como, los sistemas de vigilancia, los sistemas de informacin y los observatorios de diversa ndole y
perspectiva.
Un observatorio es un espacio intersectorial e interdisciplinario orientado al anlisis de informacin necesaria,
relevante y confiable, que de manera continua y oportuna permite la definicin de indicadores, polticas,
intervenciones y procesos dirigidos a mejorar las condiciones de vida de la comunidad3. El principal objetivo
Instituto Nacional de Estadsticas. Buenas Prcticas en la elaboracin de estadsticas oficiales.

Madrid, mayo de 2004. Pgina 9.
2
Organizacin Panamericana de la Salud, Inter-American Coalition for the Prevention of Violence, Banco Mundial,
Instituto de Investigaciones y Desarrollo en Prevencin de Violencia y Promocin de la Convivencia Social, CISALVA.
Universidad del Valle, Instituto Universitario de Opinin Pblica, Universidad Centroamericana Jos Simen Caas e
de los observatorios es contar con informacin oportuna, confiable y veraz sobre diferentes fenmenos que
permitan la generacin de estrategias y polticas pblicas encaminadas a la prevencin y el control de los
mismos.
Los observatorios pueden tener mbitos de accin diversos, definidos por una parte por el territorio que
cubren, dado que pueden ser de carcter local, regional, nacional o incluso supranacional, por otra; por las
temticas o lneas de trabajo que abordan, que pueden ser generales como la contratacin estatal, o ms
especficas, como la contratacin de obras viales de gran magnitud; y finalmente, por su naturaleza jurdica,
ya sea pblica, privada o mixta, es decir los observatorios pueden tener origen gubernamental, pueden surgir
de la iniciativa de las empresas privadas, organizaciones no gubernamentales u organismos internacionales.
Los principales objetivos de stos centros, debern ir encaminados a: i) disponer de informacin de calidad y
de forma oportuna, que integre datos de diversos sectores y fuentes, con un buen nivel de desagregacin,
que permita generar polticas diferenciadas; ii) la elaboracin de anlisis e investigaciones, que a su vez
contribuyan a dimensionar y caracterizar los fenmenos objeto de estudio, que sirvan como insumo para los
tomadores de decisiones; iii) hacer seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas, procedimientos,
estrategias, y reformas relacionadas con el tema objeto de estudio y por ltimo; iv) participar activamente en
la prevencin de la corrupcin, promoviendo actividades, elaborando planes y apoyando la ejecucin de los
mismos.
En este sentido, este documento pretende ser una propuesta, ms que un modelo nico, donde se establecen
los elementos esenciales que deben ser tenidos en cuenta para la implementacin de observatorios, de tal
forma sirva como instrumento para mejorar las experiencias que ya estn en marcha o facilite el desarrollo de
nuevos ejercicios de este tipo.
El informe se divide en cuatro secciones: la primera, hace un acercamiento terico sobre los datos y la calidad
de los mismos, sistemas de informacin y la georreferenciacin, elementos esenciales para la puesta en
marcha de los observatorios. La segunda, contiene las generalidades de los observatorios, objetivos,
caractersticas y condiciones para su funcionamiento. La tercera, trata sobre las actividades que se deben
desarrollar en la etapa previa, estado del arte y elaboracin del proyecto. En la cuarta, se establecen los
componentes que se deben disear para la implementacin de un observatorio. Por ltimo, se analiza con
qu equipo de trabajo debe contar un observatorio y su estructura organizacional.
Instituto Universitario de Opinin Pblica. Sistematizacin sobre experiencias de vigilancia, observatorios o sistemas de
informacin de violencia en Amrica Latina Observatorios de violencia: mejores prcticas. Cali, Colombia. 2008
MARCO DE REFERENCIA
Datos y calidad de los datos

La informacin es absolutamente necesaria para la toma de decisiones, ya sea desde el mbito
gubernamental, empresarial, acadmico o personal; bsicamente para solucionar problemas se requiere tener
informacin. Es precisamente, para la transformacin de los datos en informacin, que se implementan
sistemas de informacin donde se integren aspectos tcnicos y humanos, que permitan hacer este proceso
de forma eficiente.
No obstante, de nada servirn los sistemas, si no se cuenta con la informacin adecuada, si los datos no
cumplen con los estndares de calidad, puesto que son la entrada o input principal dentro de un sistema de
informacin y de esto depender el resto del trabajo que adelante cualquier tipo de organizacin y ms una
como los observatorios, cuya labor se basa en la informacin. Por lo anterior, lo primero que se debe resaltar
a la hora de poner en marcha un sistema de vigilancia, observatorio, sistema de informacin o herramienta de
seguimiento y control, debe ser que la calidad de los datos.
La calidad debe ir ligada a las necesidades tanto de la institucin que produce y procesa la informacin como
a las de sus usuarios, por cuanto debe tener un propsito y debe ser de utilidad. En este sentido, la calidad se
ha definido como el conjunto de propiedades o caractersticas inherentes a algo, que permiten juzgar su valor,
es la interaccin entre lo que el cliente espera y lo que se ofrece. As las cosas, sta se debe medir de
acuerdo con sus componentes o dimensiones y por ello se deben establecer los criterios para valorarla y para
el caso especfico de la calidad de los datos y de las estadsticas, stos parmetros ya han sido definidos a
nivel internacional y adoptados por diversos pases.
Estos estndares han sido condensados por vario organismos, como por ejemplo el Fondo Monetario
Internacional y el Banco Mundial, quienes implementaron el Marco para la evaluacin de la calidad de los
datos, Eurostat (Statistical Office of the European Communities, oficina de estadsticas de la Comisin
Europea), quien elabor el Cdigo de buenas prcticas de las estadsticas europeas y la CEPAL (Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe), quien defini la Gestin de calidad de los datos de un organismo
estadstico. En estos y otros documentos, se definieron como las principales dimensiones de la calidad las
siguientes:
Accesibilidad e interpretabilidad: se refiere al grado de facilidad con el que la informacin est

disponible y a las condiciones fsicas que se ofrecen a los usuarios para obtener los datos, la cual
debe ser obtenida en forma inteligible e interpretable por los usuarios.
Acuracidad, precisin y fiabilidad: es la diferencia entre el valor estimado y el valor verdadero, se

refiere al grado en el que el producto estadstico describe correctamente el fenmeno o
caractersticas para las que fue diseado.
Confiabilidad: la informacin y su fuente evocan credibilidad basada sobre la informacin misma o la

historia o reputacin de la fuente.
Confidencialidad: se refiere a la garanta de controlar el acceso a los registros individuales que

puedan identificar y que stos no puedan ser utilizados para nada diferente al objeto de su
recoleccin.
Comparabilidad: est relacionada con la aptitud de los datos para ser comparados con otros
similares.
Exactitud: el grado en el cual un dato representa correctamente los atributos de un objeto o evento
del mundo real, es decir que los datos estn libres de error.
Oportunidad: se refiere al intervalo de tiempo que transcurre entre la referencia de la informacin y la

disponibilidad de la misma. La informacin slo ser til si est disponible dentro del perodo en el
que todava permite la toma de decisiones, por lo cual se debe minimizar el tiempo para tener la
informacin disponible.
Objetividad: libre de sesgo.
Puntualidad: mide el lapso entre la fecha programada para la difusin y la fecha en que
efectivamente los datos son puestos a disposicin.
Relevancia o pertinencia: refleja el grado en que la informacin estadstica es importante para los
usuarios, si es de utilidad para ayudarles en el proceso de toma de decisiones. Mide la relacin entre
las necesidades de informacin y la satisfaccin de los objetivos para la toma de decisiones4.
Teniendo en cuenta lo anterior y con el objetivo de medir los niveles de calidad de la informacin que
procesan los observatorios, es necesario establecer los siguientes aspectos: en primer lugar, se deben
determinar los objetivos para los cuales se requiere la informacin que se va a procesar, as como determinar
el contexto y la necesidad para la cual se decidi implementar el observatorio; en segundo lugar, se debe
definir el uso de dicha informacin, su utilidad a la hora de tomar decisiones y que podr hacerse con ella y
finalmente, se deben establecer los usuarios o clientes de la informacin y productos del observatorio.
Las definiciones de los componentes o atributos de la calidad fueron tomados de las definiciones encontradas en los siguientes documentos: Buenas
Prcticas para la elaboracin de Estadsticas Oficiales y Evaluacin de la calidad de bases de datos y registros administrativos, elaborados por el INE y
el DANE, respectivamente.
4
Sistema de Informacin
Un sistema de informacin se define como el conjunto de funciones y procedimientos, encaminados a la
captura, procesamiento y almacenamiento de la informacin, para apoyar la toma de decisiones al interior de
una organizacin5. Este conjunto de componentes que interactan entre s para lograr un objetivo comn,
deben cumplir con cuatro principios bsicos, en el caso de los observatorios: Participacin de diversas
instituciones y sectores para el suministro de informacin y el anlisis de la misma. Integralidad,
interdependencia entre los diferentes componentes; sostenibilidad, permanencia en el tiempo y concertacin,
estandarizacin de conceptos y procesos.
Como se anot anteriormente, la informacin se constituye en el principal insumo para la toma de decisiones
estratgicas, por ello se requiere establecer mtodos y procedimientos estandarizados y el apoyo de la
tecnologa, para garantizar el manejo adecuado de la misma. En este marco, los sistemas de informacin se
han convertido en el mecanismo adecuado para el procesamiento y anlisis de la informacin y para dar
respuestas a las oportunidades y riesgos que surgen en el mundo dinmico.
De manera general, los sistemas de informacin estn conformados por cuatro procesos:
Captura: la fase en la cual se establecen los mtodos estndar para la recoleccin de informacin y
se reciben los datos de las diferentes fuentes identificadas
Procesamiento y verificacin: la informacin es clasificada, contrastadas y consolidada
Anlisis: se realiza la interpretacin de los datos, generando hiptesis, explicaciones y valor

agregado
Difusin: es la estrategia para dar conocer la informacin procesada y consolidada por la entidad, as
como los productos elaborados con ella.
Georreferenciacin
El uso intensivo de tecnologas de informacin en diferentes pases ha contribuido a la solucin de problemas
de diversa ndole; puesto que permiten detectar patrones, reas con alta incidencia (hot points) de ciertos
fenmenos, caractersticas poblacionales, entre otros aspectos, que contribuyen a la planeacin de polticas
pblicas y la puesta en marcha de planes preventivos que den solucin a los diferentes problemas
identificados. Lo importante de estos sistemas es que recogen informacin de diversas fuentes, la cual es
5
Organizacin Panamericana de la Salud, Inter-American Coalition for the Prevention of Violence, Banco Mundial, Instituto de Investigaciones y
Desarrollo en Prevencin de Violencia y Promocin de la Convivencia Social, CISALVA. Universidad del Valle. Sistematizacin de experiencias sobre
Sistemas de Vigilancia, Observatorios o Sistemas de Informacin de Violencia en Amrica Latina. Centro Editorial Catorce SCS. Cali, Colombia. 2008
procesada para que posteriormente un equipo especializado la analice, para ser entregada a los tomadores
de decisiones y a la ciudadana en general.
En este marco, se han incorporado tanto a los sistemas de informacin como a los anlisis, componentes
espaciales y de localizacin geogrfica, que permitan tener informacin georreferenciada, de tal forma que se
cuente con una percepcin ms clara sobre la realidad. Los fundamentos de las ciencias de la informacin
geogrfica estn basados en la premisa de dar una coordenada geogrfica a una informacin cuantitativa o
cualitativa que trata sobre un fenmeno analizado en un territorio determinado6, de tal forma que permite
asociar los diferentes fenmenos estudiados a un territorio y evidenciar patrones de ocurrencia.
Es posible acceder a este componente de dos formas: en primer lugar, se puede adquirir alguno de los
diversos software comercializados por empresas en el mercado libre, como son Mapinfo, ArcView o Arcinfo,
los cuales permiten ingresar la informacin recolectada utilizando los datos de localizacin, como
direcciones, zona postal, sector censal o coordenadas de latitud y longitud, u otros cdigos, de tal forma que
permitan representar grficamente la ubicacin espacial y el comportamiento de los fenmenos que se estn
estudiando7. La otra opcin, es desarrollar e integrar este componente a la medida y necesidades de la
organizacin, lo cual implica que el rea de tecnologa e informtica de la entidad o una empresa consultora
externa, desarrolle un proyecto en el cual se disee e implemente un Sistema de Informacin Geogrfica o se
integre el mdulo de georreferenciacin al sistema que ya existe.
Esta segunda opcin es ms costosa y demorada, sin embargo permite obtener mapas de forma instantnea
y dinmica, en la medida que se ingrese informacin al sistema. El comprar el software y no desarrollar el
componente, slo implica adquirir las licencias e instalarlas8, sin embargo, se debe llevar a cabo un paso
adicional y es del de extraer los datos del sistema de informacin o de los archivos donde estn almacenados
y migrarlos al software geogrfico y luego generar los mapas que se deseen. Lo anterior implica que cada vez
que se actualiza la informacin se debe cargar nuevamente los datos dentro del programa de
Georreferenciacin y generar los mapas de nuevo.
6 Centro Internacional para la Prevencin de la Criminalidad. Informe internacional. Prevencin de la Criminalidad y Seguridad Cotidiana: tendencias y
perspectivas. Montreal, Canad. Junio de 2008. Pgina
7 Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH, Vicepresidencia de la Repblica de Colombia. Gua para la conformacin de
Observatorios de DH y DIH. Bogot, Colombia. 2005. Pgina 46.
8 Por ejemplo, la ltima versin disponible de ArcView es la 9.3.1, cuya licencia tienen un costo aproximado de 1.500 dlares Datos tomados de la
pgina
web
de
ESRI,
compaa
que
disea
y
distribuye
las
licencias
de
ArcView.
http://store.esri.com/esri/showdetl.cfm?SID=2&Product_ID=29&Category_ID=121
Adicionalmente, a la licencia o la implementacin del SIG, se debe realizar la capacitacin del personal para
el manejo de esta herramienta o contar dentro del equipo de trabajo, con una persona que tenga experiencia
en el tema. As mismo, es necesario disponer de las bases de datos geogrficas, es decir los planos de las
dos ciudades y sus actualizaciones, que generalmente son realizadas por el Instituto de Planeacin del
Estado o del municipio. Dependiendo de la administracin de la entidad que provee estas bases de datos, se
debe pagar algn precio por adquirirlos o se puede generar un convenio para el uso de las mismas, sin
necesidad de asumir ningn costo.
GENERALIDADES DE LOS OBSERVATORIOS
Definicin y Objetivos
De acuerdo con la Organizacin Panamericana para la Salud, los Observatorios son un espacio intersectorial
e interdisciplinario orientado al anlisis de informacin necesaria, relevante y confiable, que de manera
continua y oportuna permita la definicin de indicadores y polticas; as como el monitoreo de las misma, de
tal forma que oriente la toma de decisiones por parte de las autoridades competentes y la actuacin por parte
de la ciudadana9
Son centros donde confluyen diversas instituciones y sectores, que a travs de la recoleccin y
procesamiento de informacin, generan anlisis confiables para retroalimentar el proceso de formulacin y
evaluacin de polticas que buscan enfrentar los problemas objeto de estudio. Lo anterior implica, la
coordinacin con las instituciones que son fuente de informacin, la elaboracin de anlisis cuantitativos y
cualitativos y la formulacin de estrategias de intervencin que promuevan la prevencin y la resolucin de las
principales dificultades identificadas.
En este marco, un observatorio puede ser una herramienta de control social, que permite aumentar el
conocimiento de la comunidad sobre un tema especfico, mediante la generacin de informacin, y la
formulacin e implementacin de polticas pblicas, planes y programas que sean tiles para abordarlos. As
las cosas se pueden identificar como los principales objetivos de stas organizaciones los siguientes:
Contar informacin consolidada, estratgica, confiable, de calidad y peridica, relacionada con el tema
objeto de estudio, de tal manera que se puedan adoptar las medidas necesarias en aras de mejorar la
transparencia y la gestin pblica.
9 Organizacin Panamericana de la Salud, Inter-American Coalition for the Prevention of Violence, Banco Mundial, Instituto de Investigaciones y
Desarrollo en Prevencin de Violencia y Promocin de la Convivencia Social, CISALVA. Universidad del Valle, Instituto Universitario de Opinin
Pblica, Universidad Centroamericana Jos Simen Caas e Instituto Universitario de Opinin Pblica. Sistematizacin sobre experiencias de
vigilancia, observatorios o sistemas de informacin de violencia en Amrica Latina Observatorios de violencia: mejores prcticas. Cali, Colombia. 2008
Realizar anlisis y diagnsticos que permitan identificar los puntos crticos del trabajo del Estado, para
generar medidas preventivas que eviten la generacin de focos de corrupcin y asesorar a las
autoridades poltico administrativas.
Brindar insumos para la formulacin de polticas pblicas relacionadas con la promocin de la

transparencia, el uso adecuado de los recursos pblicos y el incremento de la confianza de los
ciudadanos en la gestin pblica.
Divulgar y promover el acceso a la informacin, de tal forma que contribuya a mantener informada a la
ciudadana en general y ejercer su liderazgo.
Hacer seguimiento y evaluacin de las polticas, estrategias y programas vigentes en la materia.
En este sentido, un observatorio debe propender por convertirse en instrumento de uso frecuente y
sistemtico por parte de la ciudadana y las autoridades en el diseo, implementacin, seguimiento y
evaluacin de las polticas pblicas para enfrentar, de manera eficaz y eficiente, los problemas que afectan la
transparencia, la rendicin de cuentas y en general el buen funcionamiento del Estado.
Caractersticas
Con el fin de cumplir los objetivos propuestos, un observatorio debe contar con los siguientes atributos:
Territorialidad: la informacin que recoge y procesa debe ser de un territorio geogrficamente

consolidado, que por sus caractersticas polticas y administrativas, renen condiciones similares para
su intervencin. Entre ms especfico sea el territorio que delimita el alcance del observatorio, ms
puntuales y concretas podrn ser sus estrategias de intervencin, es decir el mbito de observacin.
Puede ser un pas, un departamento o estado, una regin, municipio, localidad, colonia, comuna,
desde lo general hasta lo particular.
Interinstitucionalidad e intersectorialidad: requieren la participacin de diversas instituciones y

sectores tanto para la captura de la informacin, como en la generacin de propuestas, planes o
programas encaminados a la prevencin, atencin e intervencin de los eventos observados10.
Periodicidad: los datos se deben producir de manera peridica, para poder identificar tendencias y
comportamientos, as como eventos que requieren atencin prioritaria.
Calidad: Los datos y la informacin recolectada y analizada, debe ser de calidad, es decir deben
cumplir los requisitos mnimos en todas sus dimensiones; deben ser precisos, confiables,
comparables, exactos, oportunos, objetivos, puntuales y relevantes.
10 Metodolgica para el diseo, implementacin y funcionamiento para la puesta en marcha de un Observatorio de Seguridad Ciudadana en
Colombia. Direccin de Justicia y Seguridad. Departamento Nacional de Planeacin. 2009.
Difusin: todos los usuarios, ya sean del sector pblico, de la sociedad civil o del sector privado,
deben tener acceso peridico a la informacin analizada y procesada por el observatorio. El deber ser
de un observatorio, es permitir el acceso y difundir informacin.
Articulacin e impacto: deben promover una articulacin entre la informacin, las decisiones, las
estrategias implementadas y las evaluaciones, de tal manera que genere un verdadero impacto en la
realidad, y no slo sea un centro de informacin o de produccin de estadsticas.
Condiciones para su implementacin

Para un adecuado funcionamiento de un observatorio, se requiere que existan las siguientes condiciones
mnimas:
Voluntad Poltica: es necesario que cuenten con informacin de diversos sectores y en especial del
pblico, ms aun, cuando se pretende hacerle seguimiento a la gestin pblica, razn por la cual se
requiere contar con el apoyo de los gobiernos, no slo para compartir informacin, sino tambin para
que hagan uso de los productos que all se elaboren y tomen en cuenta sus recomendaciones. De
alguna forma debe ser avalado y apoyado por las principales autoridades competentes.
Soporte jurdico o administrativo: debe contar con los instrumentos necesarios que soporten su
creacin y funcionalidad, lo que le permitir garantizar de alguna forma su sostenibilidad y el acceso
a ciertos recursos. Debe hacer parte de una estructura organizacional y administrativa, ya sea en
una entidad pblica, fundacin, organizacin, universidad, etc.
Acceso a la informacin: se debe garantizar el acceso a la informacin y a disponibilidad de los

datos, eje central del funcionamiento del observatorio. Para lo anterior se deben generar acuerdos de
intercambios de informacin y de cooperacin con las fuentes de informacin.
Equipo de trabajo: es necesario contar con profesionales con experiencia relacionada con el tema y
que tengan conocimientos sobre el manejo y anlisis estadstico de datos.
Coordinacin interinstitucional: se debe involucrar al sector pblico, privado, a la academia y a la

sociedad, de tal forma que permita contar con mayor y mejor informacin y diversos puntos de vista.
ETAPA PREVIA
Antes de dar inicio al proceso de implementacin de un observatorio, se requiere adelantar una etapa previa
de diagnstico, que permita determinar los antecedentes y justificacin de la iniciativa, los objetivos generales
y las lneas de trabajo sobre las cuales se desea actuar, as como los requisitos mnimos para su
funcionamiento, para lo cual es necesario elaborar dos productos:
Estado del Arte

La entidad u organizacin que desea implementar un observatorio, debe realizar en primer lugar un estado del
arte, que tiene como objetivo hacer un levantamiento de informacin previo, es decir, hacer una investigacin
documental, a travs de la consulta de fuentes oficiales, no oficiales, provenientes de asociaciones,
organizaciones no gubernamentales y acadmicas; con el fin de delimitar el problema y el objeto de estudio.
Lo anterior debe conducir a dar respuesta a los siguientes puntos:
Determinar y diagnosticar el fenmeno objeto de estudio, con el fin de establecer los antecedentes
del problema, la justificacin de por qu se requiere implementar un observatorio y definir, de manera
general, las variables a las cuales el observatorio debera hacerle seguimiento.
Identificar la existencia de observatorios nacionales e internacionales, relacionados con el objeto de

estudio, determinar sus metodologas de anlisis, recoleccin de datos, sistemas de informacin,
temas a los cuales les hacen seguimiento y el tipo y nivel de participacin de los diferentes actores
dentro de su dinmica. Lo anterior pretende; por un lado, identificar metodologa y propuestas que
puedan servir de referencia, sobre todo a nivel internacional; evitar duplicar esfuerzos mediante la
identificacin de quienes pueden estar haciendo lo mismo para que lo que se quiere el observatorio
y, generar sinergias con otros observatorios o instituciones que tengan el mismo objetivo de accin,
pero con territorios, alcances o fuentes distintas.
Identificacin previa de las entidades y/o organizaciones, que podran ser fuente de informacin para
el observatorio.
Establecer el marco conceptual y normativo en el cual encuadra la construccin del observatorio,

tanto a nivel interno, es decir de la institucin que promueve su creacin, como a nivel externo, como
en el caso de mecanismos de participacin.
Definir el tipo y calidad de la informacin con la que cuenta cada una de las entidades analizadas y
previstas como fuentes de informacin.
Precisar las restricciones para el intercambio con las organizaciones e instituciones identificadas
como fuentes de informacin.
Para la elaboracin de este documento, se debe combinar el anlisis de fuentes abiertas y documentales, con
la realizacin de entrevistas directas, semi estructuradas, con representantes de las diferentes entidades u
organizaciones que se han identificado como esenciales en esta primera etapa. El entrevistado debe ser una
persona conocedora de la materia y en lo posible, que tenga relacin directa como el rea o dependencia
encargada del procesamiento de la informacin.
Las entrevistas debern ser complementadas mediante la tcnica de la observacin, en especial de los
sistemas de informacin, bases de datos donde se consigan la informacin y dems archivos donde se
registren los datos y sobre los cuales sea posible tener acceso. Esto con el fin de corroborar la informacin
entregada por el entrevistado y complementar los aspectos tcnicos, de funcionamiento, uso y calidad de la
informacin que produce la entidad.
Elaboracin del proyecto
Teniendo en cuenta la informacin recolectada en la elaboracin del estado del arte, se debe elaborar un
documento, que permitir definir el conjunto de actividades necesarias para la implementacin y puesta en
marcha del observatorio. Es una propuesta estratgica, que debe dar respuesta a las siguientes preguntas:
Porqu
Antecedentes
Justificacin
Para qu
Objetivos
Definicin del mbito de accin y lneas de trabajo
Quienes
Actores que participan en el proceso de implementacin
Cmo
Cuando
Definicin de los costos

Financiacin
Perodo de ejecucin del proyecto
As las cosas, el documento debe contener:
Justificacin
Antecedentes
Identificacin de la necesidad
Objetivos generales y especficos
Plan de trabajo o cronograma de actividades
Presupuesto
De igual forma, este documento se convertir en la carta de navegacin donde quedarn consignados los
aspectos generales de lo que se pretende con la puesta en marcha del observatorio, el cual podr ser usado
para solicitar recursos de cooperacin y ser el marco de referencia para el trabajo a desarrollar.
IMPLEMENTACIN DEL OBSERVATORIO

Definicin de las fuentes de informacin
De acuerdo con el diagnstico previamente realizado se deben determinar las fuentes de informacin con las
que debe contar el observatorio, es decir, de que entidades o instituciones deber proveerse de informacin
segn el mbito de accin de cada una de ellas. De manera general, los observatorios deben contar con
cuatro clases de fuentes, que le permitan recolectar informacin cualitativa y cuantitativa, para elaborar sus
anlisis:
Fuentes oficiales: son las entidades e instituciones de carcter gubernamental, que procesan
informacin relacionada con la unidad de anlisis a la cual se pretende hacer seguimiento.
Fuentes abiertas: son aquellas que se encuentran a disposicin del pblico, en medios electrnicos,
revistas, bibliotecas, etc. Se pueden acudir a informes relacionados sobre la materia en centros de
estudio, la academia, tesis, investigaciones, entre otras. Con esta informacin, se puede
complementar y enriquecer los informes que produzca el observatorio, as como complementar las
visiones de las mismas. La informacin recolectada por estos medios depender de los anlisis que
se quieran realizar, el tema de los estudios y las investigaciones desarrolladas, por cuanto sirven
para complementar dichos productos.
Fuentes privadas: son todas las organizaciones de la sociedad civil, gremios, asociaciones,
organizaciones no gubernamentales, que producen informacin relacionada con la materia objeto de
estudio.
Trabajo de campo: busca obtener datos de forma directa sobre los temas a los cuales se les hace
seguimiento, ya sea a travs de las personas, mediante entrevistas, estudios de casos o por la
observacin, de resultados, eventos y recoleccin de evidencias.
Establecer las variables

Las variables son las caractersticas de la unidad de anlisis o del objeto de estudio. Se debe determinar,
cules son esas caractersticas mnimas de lugar, tiempo, y del evento mismo, para poder hacer seguimiento
y anlisis. Por ejemplo en el caso de las obras pblicas, las unidades de anlisis pueden ser los contratos, y
las variables son la fecha de inicio y fin del contrato, la etapa de ejecucin, quienes son los contratistas y las
entidades contratantes, entre otras.
Este aspecto es muy importante, por cuanto permitir identificar de manera precisa, la informacin que se
requiere de las fuentes de informacin y con qu datos podr contar el observatorio.
Elaborar Acuerdos de Intercambio de Informacin

Para garantizar la entrega de los datos por parte de las fuentes de informacin, se debe hacer una
concertacin institucional inicial, con el fin de comprometer a las entidades y otros actores a participar en el
proyecto. Adems se debe negociar con stos la informacin que se va a intercambiar, teniendo en cuenta el
diagnstico elaborado previamente, donde se analizaron los datos que producen las diferentes fuentes.
Los acuerdos o convenio son documentos, donde se expresa la voluntad de las partes de entregar los datos y
recibir algo a cambio, ya sea otro tipo de informacin o anlisis y estudios. Dichos documentos deben ser de
carcter general, donde se detalle el marco normativo en el cual se sustenta dicho intercambio, el objeto del
acuerdo y los compromisos y responsabilidad de cada una de las partes. Una vez firmados, se deben elaborar
los protocolos que desarrollen dichos acuerdos y establezcan los aspectos bsicos para dar cumplimiento a
los mismos. Estos protocolos deben contener el listado de la informacin que se va a intercambiar y las
caractersticas de sta, la periodicidad y la forma de entrega.
Con respecto al primer tem, las fuentes debern entregar los datos relacionados con las unidades de anlisis
y variables establecidas por el observatorio, as como toda la documentacin e informes adicionales que lo
sustenten, teniendo en cuenta la misin de cada entidad. Por su parte, el observatorio podr hacer entrega de
informes y anlisis elaborados, as como de los documentos que contengan recomendaciones y medidas a
adoptar tanto de carcter general, como temticos o relacionados con una organizacin en especial.
En cuanto al segundo aspecto, la periodicidad, debe ser establecida teniendo en cuenta el criterio de
oportunidad, es decir las fechas de entrega de los datos y la regularidad con que stos se entreguen, debe
estar directamente relacionado con las necesidades de los usuarios y del observatorio para presentar
informacin. La informacin slo ser til si est disponible dentro del perodo en el que todava permite la
toma de decisiones, por lo cual se debe minimizar el tiempo para tener la informacin disponible.
Finalmente, con respecto a los mecanismos de entrega, en lo posible la informacin debe estar en forma
digitalizada, lo cual permitir que el procesamiento y anlisis sea ms fcil. Podr ser enviada a travs de
correos electrnicos institucionales y en caso de no ser posible, el observatorio debera garantizar enviar a
una persona para recoger la informacin.
Ciclo de Gestin de la Informacin
Recoleccin
(Sistema de informacin)
Procesamiento
y organizacin
Anlisis
Difusin
Recoleccin
Una vez precisadas las unidades de anlisis, variables y las fuentes que proveern informacin al
observatorio, es necesario establecer la metodologa para recolectar la informacin, de manera que garantice
la entrega de todos los datos requeridos, con las especificidades y periodicidad definidas, para que este
proceso funcione de manera eficiente.
Una vez se tenga claro, el tipo de informacin, volumen y caractersticas de la misma, se requiere disear una
base de datos en la cual se pueda almacenar los datos recolectados, de forma estandarizada. La base de
datos puede ser diseada, en principio, en Excel o Access, que son software de fcil acceso, pero tambin se
puede plantear hacer uso de sistemas ms robustos y que sean diseados especialmente para la recoleccin
de informacin de este tipo o disear aplicaciones a la medida, es decir teniendo en cuenta las caractersticas
especficas de la organizacin. Lo anterior, depender de los recursos con los que cuenta la entidad.
La base de datos debe contar con un manual donde se detalle cmo se debe diligenciar los datos dentro de la
misma y las definiciones de cada uno de los parmetros y campos definidos, para evitar errores en el
momento de clasificarla y codificarla.
Procesamiento y organizacin
Esta etapa se entiende como el proceso de planificacin cuyo objetivo es disponer en forma organizada del
material recolectado, que permita generar las consultas y reportes deseados11. Para ello se sugiere el diseo
e implementacin de un sistema que permita capturar, actualizar, validar y procesar los datos recogidos y que
a su vez permita generar reportes de acuerdo con las necesidades. Se puede disear una sola base donde se
agreguen los datos recolectados por las diferentes fuentes, siempre y cuando se cuente con un elemento
diferenciador o identificador, que permita establecer quien report la informacin. Por el contrario, se puede
tener diferentes bases de datos, teniendo en cuenta la fuente que reporta la informacin o la unidad de
anlisis a la que se est haciendo seguimiento.
Con la informacin almacenada, el personal del Observatorio deber realizar un proceso de verificacin,
donde se analice si los datos corresponden a los campos establecidos, si stos estn estandarizados de tal
forma que se pueden hacer conteos con facilidad y no registren incongruencias, si cumplen los parmetros
establecidos tanto conceptual como tcnicamente en los acuerdos y protocolos de intercambio. Adems se
deben realizar comparaciones entre las diferentes fuentes, para verificar si la informacin es consistente y
similar frente a un mismo tema.
Si son halladas inconsistencias, se debe acudir a la fuente de informacin para verificar si existe algn error,
si hay problemas en la metodologa, si se est interpretando de manera equivocada los datos, si hay fallas en
el proceso de recoleccin y general cualquier aspecto que pueda estar incidiendo en la confiabilidad y calidad
de los datos y hacer las correcciones pertinentes. Si bien la informacin es fundamental para la organizacin,
de nada sirve si sta no cuenta con unas caractersticas mnimas que le permitan ser concreta, coherente y
acorde a las necesidades de la entidad, por lo que es fundamental que cuente con los requisitos mnimos de
calidad.
En este sentido y buscando alcanzar los estndares de calidad, el sistema que se disee debe hacer uso y
basar la organizacin de la informacin en metadatos, que es el conjunto de trminos y definiciones que
describen las principales propiedades o caractersticas de los datos12. Los metadatos permiten que los
usuarios pueden identificar con qu informacin de dispone, que uso se le puede dar, el nivel de acceso a la
misma y como se puede transferir u obtener, lo que incide a su vez en un uso ms eficiente de la informacin
dentro de la organizacin, un mayor entendimiento de sta, aumentar la credibilidad y confianza en los datos,
evitar la duplicidad de esfuerzos, pero sobre todo soportar la toma de decisiones.
11 Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas. Nueva Metodologa para la Formulacin de Planes Estadsticos. Bogot, junio de 2007.
Pgina 49.
12 Nueva Metodologa para la Formulacin de Planes Estadsticos. Pgina 49
Los metadatos de alguna forma deben reflejar lo ya establecido en los protocolos y deben contener al menos
los siguientes aspectos para cada tipo de informacin que se procese:
Dependencia responsable
Objetivos para los cuales fue diseada la informacin
Cobertura geogrfica
Variables de estudio
Periodicidad de produccin de los datos
Anlisis
En esta etapa se interpretan los datos, se combina la informacin recolectada en las fuentes abiertas y en el
trabajo de campo, si fue realizado, y se elaboran los documentos donde se exponen los resultados del trabajo
desarrollado. Este proceso conlleva a la elaboracin de los diferentes productos que han sido planeados por
el observatorio.
Este paso debe llevar a una revisin y seguimiento de los datos, lo cual permitir llegar a unas conclusiones y
recomendaciones que deben ser presentadas a los tomadores de decisiones o a quienes pueden incidir en
ellas. En esta fase se pueden proponer medidas de prevencin y hacerle seguimiento a las ya
implementadas.
Se debe propender, porque se tomen decisiones con base en la informacin procesada y validada por el
observatorio, la cual ya tendr un valor agregado, puesto que ha pasado por un proceso de sistematizacin,
verificacin y anlisis.
Difusin
Los observatorios no slo deben contar con informacin de calidad, deben saber usarla y sobre todo ponerla
en conocimiento de otras instancias y de la ciudadana en general. En este sentido, la informacin all
producida puede ser usada para elaborar cuadros estadsticos, anlisis descriptivos, investigaciones o
evaluaciones de las polticas pblicas relacionadas con el tema. Por lo anterior, es necesario definir una
estrategia de comunicaciones entendida como el conjunto de actividades y procesos destinados a comunicar
de manera eficiente los resultados de los anlisis, investigaciones y dems productos elaborados por el
observatorio13.
13 Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH - Observatorio. Presentacin sobre sistemas de informacin. Bogot, Colombia.
2009
De acuerdo con el autor Patrick Ball, una vez se haya recaudado, procesado y almacenado la informacin,
hay tres clases bsicas de informes que se pueden generar a travs del sistema de informacin o base de
datos: Las listas, que son un conjunto de registros sobre un tema en particular, organizado de acuerdo a las
necesidades del analista o de quien solicita la informacin. En este caso se puede obtener por ejemplo un
conjunto de registros, sobre los contratos adjudicados mediante licitacin pblica, para un perodo
determinado en departamento especfico.
El segundo tipo de informe son los resmenes de casos o estudio de caso, en el cual se renen en un formato
todos los datos relacionados con un evento en particular, en el caso de un contrato, se puede incluir una
breve descripcin, el monto, la entidad a cargo, los datos de quien se contrat, el estado del proyecto, entre
otros aspectos. Finalmente se tiene el conteo o las estadsticas bsicas que pueden ser extradas del sistema,
teniendo en cuenta los diferentes clasificadores que se han ingresado al sistema.
Adems de las consultas bsicas anteriormente descritas, el observatorio puede elaborar una serie de
documentos, informes y publicaciones donde analice la informacin que recolecta y desarrolle algunas
propuestas. La cantidad de productos, as como el tipo de stos depender de las necesidades del
observatorio, el pblico al cual van dirigidos y el recurso humano y financiero con el que cuenta. A
continuacin se enunciarn algunos de los productos ms usados por los observatorios a nivel internacional,
los cuales pueden ser adaptados para las necesidades particulares de cada uno:
Boletines: son documentos de tipo descriptivo donde se realizan anlisis comparados de indicadores y
del comportamiento de los mismos, para un perodo de tiempo determinado. Este tipo de producto
generalmente es peridico y permanente.
Documentos de anlisis: estos son informes que requieren mayor tiempo para su elaboracin, por cuanto
se puede adems desarrollar trabajo de campo y llevar a cabo un proceso de investigacin exhaustivo.
En ellos se hacen estudios y caracterizaciones de las problemticas identificadas. Generalmente su
temtica es coyuntural y depende de lo que est sucediendo en la actualidad y que requiere una
investigacin ms profunda.
Pgina web: contar un portal de internet que permita difundir la informacin general de la organizacin
como la misin, objetivos, quienes la conforman, documentos de creacin si lo hay, datos generales de la
informacin recolectada por el observatorio y las publicaciones realizadas por ste. Se debe propende
siempre por presentar datos actualizados y detallar las actividades realizadas. Es importante tener en
cuenta, que aun en Honduras, no se cuenta con uso generalizado de la internet, el nivel de acceso aun
es limitado, por lo cual este tipo de productos deben ser evaluados con mayor detenimiento, para
determinar su impacto.
Al definir el tipo de productos que se van a desarrollar, tambin se debe establecer los posibles clientes para
cada uno de ellos y los canales de trasmisin, es decir los mecanismos mediante los cuales se van a dar
conocer dichos productos y se van a hacer llegar a quienes se han identificado como posibles usuarios.
Dentro de los probables clientes, se pueden identificar unos permanentes a los cuales siempre se les debera
hacer llegar todos los documentos realizados por la entidad y otros ocasionales, a quienes dependiendo de la
temtica de los informes, puede ser de utilidad que los conozcan. Los usuarios de los documentos pueden ser
funcionarios del gobierno central y local, empresarios, acadmicos, organizaciones de la sociedad civil y
ciudadana.
Esta es slo una primera clasificacin que se puede hacer de los probables usuarios, no obstante se pueden
implementar otras categorizaciones teniendo en cuenta la informacin o productos solicitados o entregados al
cliente, la frecuencia de entrega de dicha informacin y la prioridad con la que se deben tratar los
requerimientos. De igual forma se pueden codificar los clientes de acuerdo con la naturaleza de la
organizacin, es decir si son oficiales o no, si hacen parte de organizaciones no gubernamentales, si
provienen de la academia, entre otros.
Estas clasificaciones, permiten dar prioridad a la respuesta de peticiones de informacin y a la distribucin
racional y adecuada de los productos elaborados, con el fin de cumplir los objetivos para los que fue creado y
trabajar en el desarrollo de su misin.
Con respecto a los canales de trasmisin, se puede hacer uso de la pgina web que es un medio masivo para
la difusin de los diferentes productos. Tambin se debe realizar una lista de distribucin donde se tenga
datos como el nombre, la direccin, telfono y cargo para hacer llegar las publicaciones que son impresas. En
esta lista se deben incluir los clientes permanentes y debe ser modificada incluyendo los ocasionales si es
necesario. Por otra parte, se debe contar con una lista de distribucin electrnica, es decir donde se detalle
los correos electrnicos, para el caso de los productos que no van a hacer impresos sino slo van a ser
diseados en medio digital.
EQUIPO DE TRABAJO Y ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
Los equipos de trabajo y la estructura organizacional de un observatorio dependen de los objetivos del mismo,
los recursos con los que cuenta y el tipo de financiacin, ya sea pblica o privada. No obstante, siempre se
deben cubrir dos aspectos: el tcnico para la captura, almacenamiento y procesamiento de la informacin y el
analtico, para realizar las investigaciones, informes, propuestas y metodologas implementadas por el
observatorio.
En caso de ser una iniciativa del sector privado o de la sociedad civil, se podra implementar un consejo
directivo del cual hagan parte las asociaciones empresariales, organizaciones sociales o cualquier otro tipo de
institucin que haya contemplado participar en el proyecto. Este consejo slo se debera encargarse de las
decisiones estratgicas, de la aprobacin de los planes operativos, metas y actividades propuestas, y ser una
especie de interventor sobre el uso de los recursos del mismo.
En segundo lugar, se debe contar con un coordinador, gerente o director quien se encargar por una parte de
los temas administrativos relacionados con el funcionamiento mismo, y por otra, de coordinar al equipo de
tcnicos y analistas, supervisar su trabajo y la elaboracin de los productos planteados. De igual forma, debe
trabajar en la consecucin de recursos para darle continuidad y estabilidad a la organizacin. Para este cargo
se requiere de un perfil integral donde se combinen los conocimientos tericos sobre los temas objeto de
estudio y los prcticos sobre el contexto en el que se desarrolla el trabajo. Tambin debe contar con
reconocimiento entre las instituciones gubernamentales, organizaciones sociales y empresariales, que le
permita adems de dirigirlo, contribuir a su promocin y desempeo.
Para realizar los anlisis de la informacin, la elaboracin de los productos y los documentos, se debe contar
con al menos dos analistas, con experiencia en las lneas de trabajo del observatorio. De acuerdo con los
recursos financieros, se podra contar con un asistente de investigacin, que apoye el trabajo del analista, el
cual debe tener el mismo perfil pero quizs con menos experiencia. Tanto el nmero de analistas como de
asistentes de investigacin, dependern de las necesidades propias de la entidad y las fuentes de
financiacin con las que se cuente.
Tambin se puede apoyar el trabajo en la contratacin de consultores o analistas expertos en temas
particulares, para desarrollar estudios sobre problemtica sectoriales y especficas, de esta forma se pueden
llevar a cabo nuevas investigaciones sin contar de forma permanente con este personal dentro del equipo. As
mismo, de acuerdo con los objetivos planteados por la entidad y los productos que desee desarrollar, ste
podr realizar alianzas estratgicas con otras organizaciones o universidades, dependiendo de las fortalezas
de stas y su experiencia, a travs de la cuales se puede desarrollar el trabajo de forma conjunta de manera
que beneficie a las partes y disminuya el nivel de recursos necesarios para realizar la actividad.
Finalmente, se debe contar con una o dos personas que tengan conocimiento en el manejo de bases de
datos, de sistematizacin de la informacin, conocimientos estadsticos y tambin relacionados con el tema al
objeto de estudio. Generalmente, para estos aspectos se opta por perfiles afines a la ingeniera de sistemas o
tcnicos en sistemas, no obstante no necesariamente debe ser as.
De forma general, la estructura organizativa que se disee y el equipo humano con el que se cuente, debe
poder dar respuesta y cumplimento a los diversos procesos diseados para el cumplimento de los objetivos
establecidos, los cuales estn encaminados a responder a las necesidades estratgicas, operativas o
fundamentales y las de soporte. Los procesos estratgicos se entienden como aquellos que proporcionan
directrices a los dems procesos, donde se determina las metas de la organizacin y los planes para
alcanzarlas. Los procesos operativos o fundamentales, estn relacionados con la actividad esencial de la
organizacin, en este caso la captura, procesamiento y anlisis de la informacin y por ltimo, los procesos de
soporte o tambin denominados de apoyo, son como su nombre lo indica de apoyo a los otros procesos y sin
lo que no podra funcionar la organizacin.
Con respecto al nivel estratgico el principal proceso de un observatorio ser la planeacin y coordinacin del
mismo, el cual estar a cargo del consejo directivo y del coordinador, quienes debern identificar, planear y
evaluar las actividades que deber realizar el equipo de trabajo teniendo como marco su misin y objetivos
especficos.
Frente a los operativos, se debern disear al menos tres procesos: el primero el de capturar y consolidar la
informacin, el segundo se refiere a la elaboracin de los anlisis e investigaciones y el ltimo, relacionado
con la publicacin y difusin de los productos. Cuando la organizacin est ms consolidada, se puede
requerir implementar un proceso para dar respuesta a las solicitudes de informacin, por cuanto en la medida
en que la entidad tenga mayor reconocimiento y credibilidad aumentarn las peticiones de informacin y esta
actividad ir adquiriendo importancia. Estos procesos debern ser adelantados en conjunto por el analista,
asistente de investigacin, asesor tcnico y asistente tcnico, supervisado por el coordinador.
Para el caso especfico de las publicaciones, normalmente se contrata a una persona que se encargue del
diseo, diagramacin y distribucin de las mismas, pero cuando los recursos son limitados, el equipo del
observatorio podr encargarse de ello. En principio las publicaciones sern muy bsicas, pero con el tiempo
se podrn ir mejorando. Finalmente, con respecto a los procesos operativos, stos estarn relacionados con
la gestin administrativa y de contratacin, la cual estar dirigida por el o la coordinadora del observatorio.
CONCLUSIN
Las experiencias internacionales han demostrado que los observatorios son instrumentos tiles y pertinentes
para ejercer la labor de auditora social por parte de la comunidad, puesto que son un mecanismo que permite
el seguimiento, evaluacin y formulacin de polticas pblicas que atiendan los fenmenos identificados.
Este documento, establece de manera general las actividades necesarias para la implementacin de
observatorios de diversa ndole y para la puesta en funcionamiento de los mismos, desde la etapa previa de
diagnstico hasta el diseo del sistema de informacin, adquisicin de los recursos tcnicos y la seleccin del
personal.
Es importante resaltar que antes de que el observatorio empiece a producir informacin y los productos
establecidos, se requiere haber desarrollado las etapas ac contempladas, es decir se necesita de un trabajo
intensivo durante algunos meses, para garantizar el adecuado funcionamiento en el futuro.
El tiempo requerido para el diseo e implementacin de los observatorios dependern de los recursos y el
personal con l se cuente para llevar a cabo cada una de las actividades, as como la voluntad de las
instituciones fuente de informacin y de los actores que participan en el proceso.
PLAN DE ACCIN
ETAPA
Etapa Previa
META
Elaborar el estado del arte
ACTIVIDADES
Levantamiento de informacin y revisin documental
Realizacin de entrevistas
Elaboracin del documento

Construccin del proyecto Realizar el documento del proyecto
Elaborar documento que contenga la definicin y
Definir las fuentes de
caractersticas de las diferentes fuentes de
informacin
informacin
Definir las variables
Firma de acuerdos de
intercambio de
informacin
Implementacin
Disear el sistema de
informacin
Elaborar la estrategia de
difusin
Seleccionar el equipo de
trabajo
Adquisicion de
infraestructura fsica y
tecnolgica
Funcionamiento
Realizar un informe que contenta las variables a las

cuales se les va a hacer seguimiento, teniendo en
cuenta las lneas de trabajo establecidas
Realizar reuniones de socializacin con las
entidades con las cuales se requiere hacer acuerdos
Realizar encuentros de negociacin para definir los
trminos de los convenios
Redactar los acuerdos de intercambio
Revisin jurdica de los documentos y firma
Disear de base (s) de datos para el almacenamiento
de la informacin
Elaborar el manual de conceptos y reglas de uso de
las bases de datos (metadatos)
Disear los procesos y procedimientos para la
captura, almacenamiento, procesamiento,
verificacin y anlisis de la informacin
Definir los productos y sus caractersticas
Determinar y clasificar los clientes
Definir los canales de transmisi
Diseo de perfiles a contratar
Realizacin de entrevistas
Seleccin del personal
Adecuacin del espacio de trabajo
Adquisicin de hardware y software
Mes 1
Mes 2
Mes 3
Mes 4
Mes 5
Mes 6
BIBLIOGRAFIA
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Banco Mundial, Instituto de Investigaciones y Desarrollo en Prevencin de Violencia y Promocin de
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Universidad Centroamericana Jos Simen Caas e Instituto Universitario de Opinin Pblica.
Sistematizacin sobre experiencias de vigilancia, observatorios o sistemas de informacin de
violencia en Amrica Latina Observatorios de violencia: mejores prcticas. Cali, Colombia. 2008
Patrick Ball. Quin le hizo qu a quin? Planear e implementar un proyecto a gran escala de
informacin en Derechos Humanos. Benetech. Primera edicin en espaol, septiembre de 2008.
Bogot, Colombia.
Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH - Observatorio. Presentacin sobre sistemas de

informacin. Bogot, Colombia. 2009

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UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA

JOSE SIMEN CAAS

GOBIERNO ELECTRNICO Y ACCESO A LA INFORMACIN

TESIS PREPARADA PARA LA

PARA OPTAR AL GRADO DE

Decana de la Facultad de Postgrados

Directora de la Maestra en Comunicacin

En primer lugar, agradezco a Dios y a la santsima Virgen Mara, por darme

TIC y Gobierno Electrnico. ...................................................................................... 11

Conceptualizacin de Gobierno Electrnico ............................................................. 14

Etapas del Gobierno Electrnico ............................................................................... 16

Ley de Acceso a la Informacin Pblica (LAIP) .......................................................... 17

1.8 Metodologa .............................................................................................................................. 18

Frente y Detrs de La Pantalla................................................................................... 24

Navegacin comn de las web del Estado ................................................................ 33

Esquema de rbol de navegacin estandarizada ...................................................... 35

2.6 Desde la ptica meditica ......................................................................................................... 37

Detrs de La Pantalla ................................................................................................. 67

Frente a La Pantalla ................................................................................................... 74

Creacin de Equipo Editorial Web dentro del rgano Ejecutivo ............................. 96

Creacin de buscador de informacin ..................................................................... 99

Conclusiones ................................................................................................................................... 104

La presente investigacin acadmica se elabor para optar al grado de Maestro

Centroamericana Jos Simen

Caas, UCA. En sta se aborda el tema del

Gobierno Electrnico y el Acceso a la Informacin, especficamente en los sitios

por medio de la implementacin de la Ley de

Acceso a la Informacin Pblica (LAIP) estn abriendo espacio para acercarse al

tres perspectivas fundamentales para la evaluacin de contenidos

ofrecidos a los ciudadanos mediante la web: informacin, comunicaciones y

El arrastre de las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC), en este mundo

y su efectividad se pone en tela de juicio para las pginas web del

Ejecutivo con la aprobacin de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica.

transmitida por la mayora de medios de comunicacin del pas;

asimismo que entrar en vigencia en un ao a partir de la publicacin en la Diario

esta investigacin toma en consideracin cmo con la

entrada en vigencia de la Ley de Acceso a la Informacin, 8 de abril de 2011, se

La facultad que tiene toda persona de acceder la informacin en poder de

La base constitucional del derecho de acceso a la informacin pblica se

procedimientos de atencin a las y los usuarios, fortalecer e involucrar reas

humanos, comunicaciones y relaciones pblicas, legal o jurdico, entre otras, que

Identificar la experiencia de interactuar en los sitios web del Ejecutivo

Cumplen los sitios web del Ejecutivo, los requisitos establecidos en la

Este trabajo, adems de hacer memoria del origen del proceso de la

presentada en 2012, titulada

Gobierno electrnico a nivel

municipal. Ambas de importancia para el desarrollo de esta investigacin por el

Este trabajo es de importancia para la configuracin de un ciudadano que participa

1.7 Marco Terico

TIC y Gobierno Electrnico.

en el primer congreso online del Observatorio para la

Cibersociedad, en su presentacin conceptual sobre el desarrollo de las TIC,

La segunda perspectiva considera como industrias proveedoras de Tecnologas

telecomunicaciones, los servicios audiovisuales y la industria de contenidos

el World Wide Web (WWW), que son de suma

importancia para interactuar con el Gobierno Electrnico.

Internet se ha propagado dentro de la sociedad de manera inusual para cualquier

Conceptualizacin de Gobierno Electrnico

Un concepto fundamental para el desarrollo de esta investigacin es el de

Grosvald (2005), complementa diciendo que incluye todas aquellas actividades

dos ngulos no deben ser entendidos como dos perspectivas o visiones de

Las bases conceptuales planteadas, tambin se complementan con el aporte

la transaccin, la transformacin y la participacin,