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A democracia como base de Anlise das Experincias de luta do

Movimento Sem Terra por Reforma Agrria no Brasil.1


Autor: Leonardo Fragoso da Luz2
INTRODUO
O presente trabalho tem como objetivo realizar uma anlise sobre a
influncia da concepo de democracia como tratada de forma abstrata na
sociedade capitalista, ou seja, perdendo seu sentido epistemolgico como governo
do povo e tornando-se uma caracterstica do Estado Democrtico. Essa nova
adjetivao enfraquece a significao exata da democracia, como forma de
organizao poltica sobre os assuntos coletivos.
O conceito da democracia como valor universal, contrrio idia da
democracia moderna burguesa entendido como um processo de conscientizao
poltica em massa para a constituio do socialismo, visando novas condies
econmicas e polticas, suprimindo as relaes de produo capitalista, permitindo
que as foras produtivas emancipem a humanidade e eliminem a dominao
burguesa. Essa concepo de democracia d lugar a uma famigerada liberdade
poltica em que a participao dos cidados nos assuntos pblicos torna-se algo
limitado, criando espaos apenas para as liberdades individuais, de propriedade e
dos valores da economia de mercado.
Ser abordado, a partir dos anos 90, a nova (re)configurao do papel
Estado diante da sociedade civil em que ocorre um processo de descidanizao,
visto que este no se resume mais como um espao de represso apenas, mas
adere

as

presses

polticas

econmicas

das

organizaes

econmicas

internacionais para adotar mudanas econmicas que estejam a favor do grande


capital. E em contra-partida essa situao, proporciona um crescimento da
sociedade civil para mobilizar e reivindicar seus interesses.
Diante dessa conjuntura nefasta, os movimentos sociais tm buscado novas
concepes tericas para referendar as suas lutas, do mesmo modo as articulaes
com os demais atores sociais populares para um projeto que esteja ligado com a
real efetivao de democracia e do projeto de socialismo atravs da disputa
hegemnica de um projeto societrio em que eles propem fazer valer a real
Pesquisa em desenvolvimento no LASSAL (Laboratrio de Servio Social.
Movimentos sociais e Novos projetos societrios na Amrica Latina), coordenada
pela Professora Doutora Luc Faria Pinheiro.
1

Formando em Servio Social pela universidade Federal Fluminense

concepo

de

democracia

frente

ao

neoliberalismo,

pautando-se

no

desenvolvimento da conscincia e nos princpios de solidariedade, de democracia,


de educao popular. Analisa-se a possibilidade da efetiva participao popular nas
lutas sociais em busca de garantia de direitos para a consolidao do processo
democrtico, entendido como um valor universal contraponto a restrio feita
representatividade e a sua essncia poltica, onde ao indivduo isoladamente
atribudo o valor maior, um valor de consumo que se encontra nos efeitos negativos
da

conjuntura

poltica

econmica

atual.

Analisaremos

como

conceito

democrtico est pautado nas diversas formas de luta do MST que no aspecto geral
defende a aplicao da reforma agrria e mesmo que haja as reivindicaes
especficas do movimento, ele enquanto movimento poltico e popular acaba se
ampliando na defesa de outros movimentos sociais e dos interesses da classe
trabalhadora para que possam ser efetivados os direitos civis, polticos e sociais
com o objetivo de atingir a transformao social pautada num outro projeto
societrio socialista na luta incansvel para a destruio do capitalismo. A
importncia de abordar o MST se constitui na sua atuao de luta dentro de uma
conjuntura de contra corrente imposta pelo sistema hegemnico capitalista que
adota medidas polticas e econmicas de degradao do meio ambiente e de
retirada de direitos sociais da classe trabalhadora, buscando uma poltica que esteja
estimada na lucratividade do grande capital e por outro lado, conta com a ajuda do
poder do Estado e do prprio capital para desarticular qualquer forma de
mobilizao por parte dos trabalhadores e se utiliza da fora de represso e do
domnio ideolgico para que o seu projeto seja concretizado. Noutro plano,
analisaremos a contribuio do Servio Social no Brasil, respaldado em seu projeto
tico-poltico como suporte das lutas dos movimentos sociais. Visto que a
articulao

se

faz

necessria

para

afirmao

de

lutas

especficas

dos

trabalhadores sociais que se d em defesa de polticas sociais universais.

1.1.

A gnese da concepo de democracia

Na sociedade moderna capitalista a participao dos indivduos nos assuntos


pblicos torna-se cada vez mais precrias, a real idia de cidados efetivada em
limitados aspectos, visando mais ao individualismo do que a uma percepo de
coletividade. A democracia na sua significao constituda como forma de governo
formada pelo governo do povo ou governo da maioria que inclui o indivduo nas
questes de articulao e discusso das relaes polticas sobre os assuntos

pblicos da cidade. Estabelece uma relao entre a encenao pblica e a


participao dos cidados nos assuntos da comunidade. A noo de pblico est
consolidada no conjunto da comunidade como um todo e no apenas na
apropriao nica e exclusiva das leis mercantis e da hierarquia situada acima da
grande maioria considerada como um bem comum a todos.
Os valores democrticos no so apenas representaes subjetivas, esses
so constitutivos enquanto instituies pblicas na forma de organizao poltica
dos indivduos. Pode se dizer que a comunidade poltica est aberta para o
desenvolvimento e para o aperfeioamento da comunidade, onde o indivduo
antes de qualquer coisa cidado membro da sociedade.
A noo de democracia torna-se importante para o debate atual, visto que
ela um processo histrico e adquire o sentido de liberdade e igualdade com a
identificao do homem livre numa nova sociedade. Esse novo sentido ganha mais
notoriedade com a Revoluo Francesa com os novos ideais defendidos por uma
classe que ganha fora com as crticas feitas ao antigo regime feudalista.
A democracia liberal que nasce junto com a Revoluo Francesa dirigida
pela burguesia no processo histrico social - que lutava contra a aristocracia na
tentativa de destruir o poder hegemnico do sistema feudal - se pauta nas idias de
liberdade, fraternidade e igualdade. Tinha-se o objetivo de extinguir a estrutura
feudal e por outro lado, defender as condies pr-capitalistas do livre mercado. A
organizao do Estado ps-revolucionrio surge como progresso da sociedade e da
liberdade entre os indivduos, que agora no estariam presos a um regime arcaico,
considerado ultrapassado poltica e economicamente, mas seria composta

por

novas relaes sociais e novas necessidades para os indivduos.


A idia de liberdade afirma a concepo de mercado com livres circulaes
de mercadorias nas novas relaes humanas em que agora o homem era livre para
obter seus interesses para constituir as bases estruturais de uma liberdade
econmica que consolidava o capitalismo, tendo apoio de uma nova ordem religiosa
fundamentada

no

calvinismo

oposta

doutrina

da

igreja

catlica.

Essa

caracterstica marca a origem da sociedade burguesa que se baseia no plano da


economia, convertendo tudo em mercadoria. Assim o homem torna-se coisa nas
formas de sociabilidade, vendendo a sua fora de trabalho ao capital. Essa nova
sociabilidade aproxima os indivduos a uma lei de mercado e ao poder de controle
do Estado.
Segundo Pinto, a individualidade limita o sujeito apenas ao simples indivduo
e o detentor de propriedade como sujeito da democracia poltico-liberal, o social
(...) a soma das individualidades autnomas e isoladas, e a noo de sujeito limitase noo de indivduo. O cidado proprietrio sujeito da democracia poltico-

liberal3. Essa possvel liberdade pode assegurar para alguns o direito de


propriedade privada, mas difundindo a idia de todos os indivduos so iguais entre
si perante a lei. Lnin defendia que a liberdade e da igualdade para a propriedade
privada no sistema burgus servem apenas para legitimar a democracia burguesa a
favor do capital.
A liberdade e igualdade no sistema burgus (...) e na
democracia burguesa, sero meramente formais, o que
significa,

na

realidade,

escravatura

salarial

para

os

trabalhadores (...), todo poder para o capital e opresso do


trabalho pelo capital4 (Lnin, 1985: 9).
Para o autor, a liberdade e igualdade defendida pela burguesia revolucionria
passam a se tornar algo excludo dos trabalhadores. Na concepo de liberdade
burguesa os indivduos so autnomos para decidirem sobre si mesmos, podendo
opinar nas questes coletivas, religiosas, etc. Os homens so iguais entre si com
igualdade em direitos, no entanto, essa identidade no pode existir na sociedade
capitalista visto que nem todos os indivduos possuem propriedades privadas, ento
no se pode igualar um milionrio de um vagabundo5.
Levando-se em considerao que a democracia est firmada num processo
histrico estabelecido nas relaes sociais, ela representa a conquista de todos os
indivduos de se apropriarem dos bens socialmente constitudos sem qualquer tipo
de excluso; de participarem ativamente das potencialidades humanas, nos
assuntos coletivos, em cada contexto da vida social. Ou seja, citando Coutinho
pode-se afirmar que
democracia sinnimo de soberania popular. Ou seja:
podemos defini-la como a presena efetiva das condies
sociais e institucionais que possibilitam ao conjunto dos
cidados a participao ativa na formao do governo e, em
conseqncia, no controle da vida social (...) A democracia
pode ser sumariamente definida como a mais exitosa

PINTO, M.B. Os movimentos sociais e a construo da cidadania . Dissertao


(Doutorado em Histria). Universidade Federal Fluminense. Niteri, 2005, p. 2425.

LNIN, V.I. Como iludir o povo. Com os slogans de liberdade e igualdade. Global
editora, 4 ed. SP. 1985. p. 9.
5
LNIN, V.I. Idem
4

tentativa at hoje inventada de superar a alienao na


esfera poltica (Coutinho, 1997: 145).
Na sociedade moderna a relao entre Estado e sociedade ganha sentido
com o termo liberdade, os indivduos tornam-se livres e autnomos para decidir
sobre si mesmos. Essa concepo defendida por Rousseau, mas na verdade opese idia de democracia como processo histrico do homem e democratizao
defendida por Lukcs. Segundo Rousseau, o Estado civil substitui o Estado de
natureza, neste o homem era formado apenas por instinto, impulso e apetite; no
desenvolvimento do Contrato Social, o indivduo substitui esses elementos por
justia, moralidade, dever e direito.
Para Rousseau, no Estado Civil o novo homem adquire liberdade civil e
propriedade. Esta liberdade no est constituda apenas na vontade individual, mas
na vontade geral que prope a igualdade. A liberdade e a igualdade no Estado
Civil permitem a consolidao de um corpo moral e coletivo formado por muitos
membros. A unificao do eu comum pblico produz a cidade que chamada de
Estado pelos membros do corpo coletivo. Rousseau afirma que os indivduos so
denominados de povo e se chamam cidados. Desta maneira, os cidados convivem
sob convenes de forma harmoniosa a favor do bem comum, que estar sendo
controlada pela ordem social como direito sagrado.
A consolidao do Estado Civil liberal posteriormente muito criticada por
tericos opostos aos conceitos defendidos por Rousseau. Para eles, o Estado na
sociedade moderna capitalista estar acima da sociedade e dos homens, delegando
amplos poderes sobre eles. O Estado surge como um corpo de sujeito que no
pertence a nenhum grupo social menor, sua caracterstica como Estado capitalista
estando a favor da classe dominante detentora dos meios de produo formada
pela coero, utilizada pelo monoplio de suas instituies coercitivas e a represso
para manuteno do poder econmico privado da classe dominante, contribuindo
no controle da produo e dos trabalhadores. Esse apoio do Estado com a classe
burguesa propicia a explorao do capital, cuja organizao h uma separao das
aes econmicas das aes polticas, formando o que Wood 6 chama de
economicismo da classe operria no capitalismo. A autora menciona que na
economia poltica burguesa a sociedade considerada como algo abstrato,
ocorrendo

uma

universalizao

das

relaes

produtivas,

em

que

as

suas

determinaes sociais, como dominao, propriedade privada e as relaes sociais


defendem a eternidade e a harmonia das relaes sociais. Assim, elas deixam de

WOOD, E. M. Democracia contra capitalismo a renovao do materialismo


histrico. SP. Boitempo, 2003.
6

fazer parte do processo de desenvolvimento, passando a ter um carter acidental,


aprofundando a ideologia burguesa da produo, que omite suas determinaes.
Assim, O Estado torna-se um rgo ativo que atua nas atividades
antagnicas de classes, completamente inconciliveis, estando cada vez mais alheio
a

sociedade

para

manter

ordem

societria

vigente,

utilizando-se

de

instrumentos e instituies de fora, como o exrcito, a polcia, a priso, etc. para


demonstrar o poder estatal.
Portanto, essa viso de Estado como rgo restrito e repressivo sofre
profundas mudanas, pois com diversos fenmenos que ocorreram ainda no sculo
XX, ele se viu obrigado a modificar a sua natureza, mesmo sem se descartar como
Estado capitalista. Essa sua nova roupagem que se d basicamente com as
presses sociais ocasionadas pelas lutas dos trabalhadores, buscando consolidar
direitos de cidadania, principalmente nos planos sociais e polticos.
Essa abertura do Estado proporcionou que houvesse sua maior ampliao
com a incluso da sociedade civil, no pensamento de Gramsci, na esfera estatal
com a efetivao das constantes conquistas dela em busca da democracia tornando
possvel a socializao da poltica, quando comea a realizar uma interlocuo
com a sociedade poltica, num contexto ocidental, formado pela luta de classe e
as diversas instituies civis que sedimentam a primeira.
Com a definio desses dois termos que configura o novo quadro da
sociedade capitalista e do Estado, afirma-se que a sociedade civil representa o
contrrio da sociedade poltica e, ao mesmo tempo, designa um termo de macro
poltica, portanto, diferente do que Marx e Engels, seguindo Hegel e que Lnin
mencionava como um conjunto de relaes econmicas pertencentes comunidade
burguesa e aos interesses privados. No pensamento de Gramsci, ela ganha nova
configurao dentro da esfera da superestrutura.

1.2. A democracia moderna no Brasil a partir da dcada de 90.


Aps uma anlise que permeiam a concepo de democracia importante
trazer para o debate a forma limitada como esses conceitos so aplicados da
dcada de 90 na organizao do Estado e da sociedade brasileira em que as
polticas neoliberais implantadas no pas pioram as condies de trabalho e de vida
da maioria da populao, num contexto de subalternidade das polticas pblicas
afetando diretamente a populao mais pobre a partir do aumento do desemprego
e das precrias condies de trabalho e de sobrevivncia.

Na sociedade capitalista, a classe trabalhadora est submetida aos caprichos


do poder capitalista no mbito da competio e da poltica de lucro extremo. A
precarizao da condio cvica do trabalhador situado num distanciamento da
situao de classe permite que o capitalismo possa defender o termo de democracia
formal que esteja aliada a uma igualdade cvica, no afetando em nada a estrutura
de desigualdade de classe deixando intacta a posio scio-econmica de
propriedade entre capital e trabalho e a explorao das populaes mais
pauperizadas. Para Boron (2007)7, a ao dos ces de guarda do capital
financeiro, compostos pelo FMI, Banco Mundial, BID e OMC nos planos econmicos,
sociais e polticos dos pases latinos, traz graves conseqncias com a precarizao
laborativa, super explorao da fora de trabalho, corte de investimentos pblicos
na responsabilidade com os servios sociais, os quais se tornam cada vez mais
defasados, aumento da concentrao da riqueza, contribuindo com o agravamento
da excluso social.
Segundo Boron, a descidadanizao, opera atravs de uma mercantilizao
de setores pblicos importantes como educao, sade, seguridade social, trabalho,
sendo substitudas por novas tecnologias que poupam o trabalho vivo.
Outra caracterstica do capitalismo est na aplicao de polticas sociais
governamentais, que perdem seu papel de universalidade, sendo substitudas por
polticas compensatrias e emergenciais destinadas a setores populacionais mais
pauperizados. Com isto as autoridades polticas entendem essas polticas voltadas
para os mais necessitados como um avano democrtico, escondendo, no entanto,
o carter clientelista e assistencialista.

2. Os novos paradigmas enfrentados pelos movimentos sociais e o MST.


No cenrio contemporneo, os movimentos sociais tm encontrado limites
no que tange a sua concepo terica, para isso, abordaremos a concepo de
Novos Movimentos Sociais, caracterizada por uma nova forma de organizao
popular na reivindicao de direitos sociais e de princpios, portanto, no afastada
de algumas caractersticas dos Movimentos Sociais Tradicionais que tm como
fundamento terico-metodolgico a teoria marxista. E que no se isolam da
concepo de conscincia de classe. Podemos trazer para o debate a reflexo sobre
a contribuio do MST nesse atual quadro dos movimentos sociais e a sua luta
especfica pela reforma agrria como instrumento para promover alianas em
defesa da democracia, outro ponto de discusso a articulao com outras as lutas
Boron, A. A. Democracia y movimentos sociales em Amrica Latina. In Revista em
Pauta, n19, 2007.
7

sociais. Essa no ocorre apenas no Brasil, mas em outros pases, contribuindo para
uma internacionalizao das lutas dos movimentos populares. Consideramos que
mesmo tendo como base no Brasil, a realidade at ento imposta no foge das
reais condies tambm dos pases latinos americanos.
A partir dos anos 90, a conjuntura econmica passa pelo aprofundamento da
crise global que afeta a forma de agir e de pensar do indivduo, que aprofundado
com as medidas de alianas adotadas pelo grande empresariado com os governos
nacionais. Este, por sua vez, adere s integraes do monoplio econmico com
grandes remessas de capital estrangeiro, possibilitando que as economias locais
sejam fragilizadas para a entrada do neoliberalismo, acentuando as desigualdades
sociais e econmicas entre as populaes mais pobres.
Esse quadro conjuntural que marca uma ascenso do neoliberalismo sobre
as dimenses sociais, produz um esgotamento dos movimentos sociais tradicionais,
formados

pelo

movimento

operrio

que

sofrem

transformaes

na

sua

organizao poltica fazendo surgir nos ltimos anos do sculo XX novos rearranjos
dos movimentos sociais e organizaes populares, caracterizados por grupos como
indgenas, mulheres, ecologistas, negros etc.
Os movimentos sociais, tambm, se reafirmam dentro do termo Novos
Movimentos Sociais. A dimenso do Novo no temporal, ou seja, no se trata
de algo inicial, mas de novas orientaes tericas para a ao coletiva enfocando o
micro social das suas reivindicaes diante de um quadro de crise. Os NMS no
partem da poltica macro estrutural, mas tentam criar vnculo de articulao com a
amplitude da mesma. As dimenses de uma micro-poltica no esto voltadas para
o isolamento das aes coletivas e sim para a interao entre as diversas
organizaes na tentativa de construir alianas em forma de redes sociais e
culturais, como base de formulao de um conjunto de novas idias e valores para
a sociedade.
Para Warren8, portanto, caracteriza que a nova configurao dos movimentos
sociais constituda pela reao ao autoritarismo e s represses polticas,
propondo democracia direta das bases; segundo, pela reao centralidade do
poder e a defesa da autogesto e s autonomias locais; terceiro, eles reagem
contra a excluso e exclusividade para o modelo econmico, mas por outro lado,
no apresentam projetos bem definidos de sociedade para a construo de um
novo projeto societrio.
Segundo a autora, os NMS se diferenciam dos denominados movimentos
sociais tradicionais, j que estes surgem de uma sociedade industrial que

Warren, Ilse Sherer e KRISCHKE, Paulo J. Uma revoluo no cotidiano? Os Novos


Movimentos Sociais na Amrica Latina, So Paulo, Brasiliense, 1987. p. 35-53.
8

dividida em classes sociais antagnicas, na qual, o proletrio est submetido ao


mundo da produo e de explorao da sua fora de trabalho.
A fora de luta dos movimentos sociais est atualmente expressa nos
problemas

imediatos

localizados,

focalizando

as

diversas

expresses

da

desigualdade social como material de luta. Para eles as concepes da dialtica e do


materialismo histrico, que orientavam os movimentos sociais, trazem algumas
contribuies, mas perdem sua exclusividade quando abordam a questo estrutural
da poltica, j que eles defendem a liberdade individual associada coletiva. Para a
autora o fator cultural forma a organizao dos movimentos, encontrando a
identidade do novo. Essa caracterstica tenta romper com o populismo do passado
e criar formas comunitrias de participao da base para refletir, discutir, executar e
diminuir a distncia entre direo e base de militantes, alm de defenderem uma
autonomia frente ao Estado.
A dimenso de ao coletiva envolvida no indivduo caracterizada por
estruturas colegiadas mais participativas e espontneas, o que faz com que os
lderes tenham um outro papel, atuando mais em grupos, no tendo espao para
lderes oligrquicos. Assim, os movimentos passam a atuar em redes de troca de
aes e informaes no cotidiano. Isso tambm influi no aumento da fragmentao
e pluralidade da realidade. A teoria dos NMS se faz presente com o binmio causaefeito no aprofundando o carter amplo da poltica, pois para eles esta uma
anlise ultrapassada que no atinge uma nova conjuntura social.
Por meio desse panorama estrutural dos movimentos sociais faz-se
necessrio ressaltar a contribuio do MST (Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem Terra) na atual realidade dos movimentos sociais com as novas configuraes
do ponto de vista das estratgias de organizao poltica. Neste debate, podemos
considerar as principais experincias do MST na reivindicao da reforma agrria
como estando integradas a questo da educao, sade, formao poltica e
profissional e a outras organizaes populares para a defesa dos interesses comuns
numa perspectiva ampla de democracia com vistas a um novo projeto societrio.
Iniciamos o debate sobre o MST a partir do regime militar, especificamente,
no primeiro ano do regime militar em 1964, em que os militares promulgam o
Estatuto da Terra, lei n 4.504 de 30/11/1964 criando um complexo de projetos
que incentivam a reproduo da grande propriedade e criam uma poltica agrria
que iria privilegiar as grandes empresas, atravs de incentivos financeiros
agropecuria em grandes faixas de terra.
O Estatuto da Terra ter como papel manter a questo agrria sob o controle
do Estado, procurando romper com o projeto de reforma agrria de Joo Goulart.
Com essa medida afastava-se ainda mais o pequeno agricultor do acesso a terra.

Portanto, para controlar o grande nmero de conflitos pela terra, os governos


militares

realizaram

alguns

assentamentos

em

regies

pouco

habitadas,

desarticulando as lutas sociais.


Deve-se ter a clareza de que a luta em torno da reforma agrria no
restringe-se a obteno da terra, mas antes na construo de resistncias em
defesa de novas formas de organizao social com a terra que possibilite a
propriedade familiar, coletiva e no a propriedade capitalista, o que leva a um duro
confronto com o Estado, com grandes proprietrios de terra e com os capitalistas.
Esse seria o principal pilar na continuidade da resistncia e luta, pois o principal
problema da reforma agrria no est na estrutura poltica que est consolidada
O problema da terra no Brasil (...) no passa simplesmente
pela distribuio de terra (...) que o problema da terra
constitua

mediaes

polticas

que

envolvam

necessariamente uma redefinio do pacto poltico que


sustenta o Estado (Martins, 1986)9.
Portanto, alterar a estrutura fundiria implica mudanas de poder. Como
menciona Fernandes10, a propriedade da terra no pode estar relacionado com o
controle da mesma pelo capitalismo
Entendemos a propriedade da terra como uma relao
social, porque no capitalismo ela significa sua apropriao,
controle

particularmente

sua

concentrao

por

determinada classe, pode e quase sempre significa o


domnio

poltico-econmico

de

um

determinado

lugar,

regio, pas etc (Fernandes, 1996: 29).


Nos primeiros anos da dcada de 80, realizam-se encontros com lderes de
diversas ocupaes, onde a capacidade de mobilizao das CEBs (Comunidades
Eclesiais de Base) e da CPT (Comisso Pastoral da Terra) torna-se de extrema
importncia para que esses encontros pudessem ser concretizados. A partir desses
encontros, em Janeiro de 1984 ocorre o I Encontro Nacional Sem Terra na cidade
de Cascavel no Paran. Esse encontro representar a organizao e fundao do
MST com a caracterstica de movimento de trabalhadores rurais sem terra. No ano
MARTINS, J. S. A Reforma Agrria e os limites da democracia na Nova Repblica.
So Paulo, Hucitec, 1986.
10
FERNANDES, B. M. MST- Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra.
Formao e territorializao em So Paulo. Editora Hucitec. So Paulo, 1996.
9

seguinte, realizou-se o I Congresso Nacional do movimento em Curitiba/Paran com


o lema Sem Reforma Agrria, no h democracia.
Nos anos 90, a intensificao de modernizao no campo incentiva a
baseada na monocultura agro-exportadora agricultura capitalista. Essa medida
tida como prioritria durante o governo de Fernando Henrique Cardoso que adota
medidas de privatizao de empresas pblicas e reformas sociais, apoiadas pelas
grandes instituies capitalistas, demisses e enfraquecimento das relaes de
trabalho e defende o agronegcio como forma de desenvolvimento econmico no
campo iniciando um processo de fragilizao e de criminalizao dos movimentos
sociais com o uso de propaganda ideolgicas da grande mdia e por meio da
represso policial. Por outro lado, a poltica de assentamento do governo era de
conteno de conflitos sociais e para manter o pequeno agricultor, controlado e
dependente,

FHC

adota

programas

rurais

financiados

pelos

organismos

internacionais como o Projeto Novo Mundo Rural como proposta de valorizao


das produes rurais, portanto essa iniciativa no teve xito, j que no resolveu os
problemas de falta de infra-estrutura nos assentamentos, pois ocasionou na
ausncia de apoio tcnico que, s vezes, dificulta a sobrevivncia das famlias.
para o confronto com o agronegcio, que tambm vem sendo a principal
medida agrcola defendida pelo governo Lula, que a poltica alternativa de
agroecologia tem sido desenvolvida como forma de romper com a agricultura
tradicional e contribuir com o avano da reforma agrria. A agroecologia torna-se
uma metodologia que valoriza o uso equilibrado do ecossistema de forma que no o
agrida e nem o explore de maneira intensiva. A defesa desta poltica contrria
forma do capital de atuar no campo com uma profunda degradao do meio
ambiente provocando o xodo rural. A nfase nesta luta para mostrar que outras
formas de produo. Portanto, a grande barreira encontrada se constitui, ainda, na
ausncia de polticas pblicas voltadas para o campo, mesmo no atual governo que
se considera a favor do trabalhador.
Os fundamentos ideolgicos e polticos do MST na cena poltica do Brasil
fortificaram a sua organizao da classe trabalhadora e tendo como principais
diretrizes: consolidar a organizar do movimento em mbito nacional. A constante
luta para consolidar uma poltica de reforma agrria que no se resume posse da
terra, simplesmente, mas que seja acompanhada do investimento ao crdito,
assistncia tcnica, seguro rural etc que garanta viabilidade e a rentabilidade das
pequenas propriedades e lutar para que a consolidao de uma poltica agrria
esteja articulada com a expanso da humanidade e garantir um uso no predatrio
do meio ambiente, no baseado na sua explorao a qualquer custo.

A consolidao do MST contribui para a organizao dos trabalhadores sem


terra como resposta as nfimas mudanas na estrutura fundiria no Brasil. Por ser
formado em sua maioria por pequenos agricultores este movimento torna-se um
ator poltico na luta para reduzir o xodo rural como conseqncia da modernizao
tecnolgica do campo que afeta diretamente a mo de obra local. A importncia
sobre a conjuntura poltica, faz o MST ser classificado como movimento social de
massa e popular por no estar restrito as questes da terra, mas por ser solidrio
com assuntos que abordam os jovens, gnero, violncia, sade, educao, sendo
tambm denominado de movimento poltico diferentemente do conceito de
partido poltico. Outro desafio ter a conscincia de que as questes da terra
devem ser aliadas s transformaes da rea urbana. Tem que haver uma aliana
entre o trabalhador do campo e o trabalhador urbano, pois de forma geral as
classes subalternas vm enfrentando forte fragilidade das suas condies de vida,
da perda de seus direitos societrio e at mesmo para combater a profunda
retirada dos direitos sociais e das formas limitadas dos direitos polticos. O MST no
o condutor dessa transformao social, mas vem atuando no cotidiano - tanto na
sua prpria base de militantes, quanto na articulao com outros atores sociais uma busca constante da socializao pblica, visando democracia com a
organizao dos trabalhadores. O objetivo mais amplo est intrinsecamente
relacionado com um projeto que vise destruio do capitalismo e a consolidao
do socialismo.
Por fim, tem-se que ter claro que a contribuio do MST mesmo que seja
pequena e insuficiente para realizar uma modificao profunda na estrutura de
poder poltico e econmico importante sua contribuio para dar ajuda na luta por
um novo projeto de sociedade. Diante desse quadro complexo de desafios, o MST
tem encontrado alguns avanos atuais expressos no respaldo que tem conquistado
na sociedade para dar visibilidade a sua luta baseada numa constante conscincia
poltica entre seus membros com uma perspectiva de dignidade e solidariedade,
mostrando a importncia da militncia na luta contra o capitalismo.

3. Servio Social e Movimentos Sociais. Contribuies para a Consolidao


da Democracia.
O Servio Social, enquanto profisso interligada as conseqncias impostas
pelas relaes sociais e produtivas do capitalismo vem tentando desenvolver uma
identificao com os interesses da classe trabalhadora em suas diversas formas de

organizao e resistncia no aprofundamento das desigualdades sociais existentes.


Esse debate, no Brasil, inicia-se na dcada de 80, com a efetivao de um cdigo
de tica aliado aos interesses da classe trabalhadora realizando uma crtica que
orientou os profissionais em sua insero no processo de redemocratizao.
Posteriormente, ao adentrar nos anos de 1990, enfatizaremos as expresses
existentes da questo social na produo das relaes sociais no Brasil com o
Servio Social, num contexto altamente contraditrio e conflituoso com o Estado.
Assim, a contribuio poltica dos anos 80 para a profisso se d pela
qualificao

em

nvel

acadmico,

aumento

de

pesquisas

publicaes

reconhecidas por entidades de apoio e ampliao do debate em defesa das polticas


sociais pblicas, no campo dos direitos sociais interligadas a relao entre Estado e
sociedade civil. O novo conjunto poltico corporativo, exposto profisso,
demonstra que se prope dar uma continuidade s conquistas at ento
alcanadas, rompendo, por outro lado, com o passado conservador da profisso e
suas contradies existentes. Esse aspecto contraditrio no se resume apenas aos
nveis da profisso, mas s caractersticas assumidas pela sociedade capitalista em
que est inserida, em defesa de interesses da classe trabalhadora.
A dcada de 80 marcada por um processo ativo de transformao poltica
e social, com a crise do regime militar no Brasil e com as mobilizaes da sociedade
civil, protagonizadas pelos agentes sociais e a ascenso dos movimentos sociais na
luta pela democratizao brasileira. A efetivao da nova Carta Constitucional, em
1988, foi um perodo muito fecundo para os rumos trilhados pelo Servio Social. O
debate de um novo projeto poltico e da definio de um aparato tcnico-acadmico
foi ampliado na categorial. A profisso aprofunda de forma crtica o processo das
lutas democrticas atravs de um novo quadro profissional, do Cdigo de tica da
profisso, no ano de 1993, da Lei de Regulamentao da profisso de Servio Social
(lei 8662/93) e da busca de uma nova proposta de diretrizes gerais para o curso de
Servio Social.
A conjuntura nacional a partir da dcada de 90 fortemente marcada,
segundo Iamamoto pela terapia neoliberal, se distanciando do processo de
mobilizaes populares que ocorreram na dcada anterior. Isso tudo porque nesse
perodo aprofunda-se as mltiplas expresses da questo social, presente nas
contradies da sociedade capitalista, adquirindo outras caractersticas que no se
resumem na relao da produo e reproduo do trabalho. Atualmente o debate
feito sobre a questo social encontra-se afinado com outros aspectos da
desigualdade social, adquirindo recortes de gnero, raa, religio, meio ambiente e
diversas formas de preconceito. Assim, para o assistente social dar conta das
expresses da questo social deve se pautar em dois eixos, o primeiro saber

decifrar as desigualdades existentes em nossa sociedade e depois estar em


harmonia com as diversas formas de resistncia construdas pelos sujeitos sociais,
organizados ou no.
Esse quadro que aborda a questo social formado pela crise fiscal do
Estado (Iamamoto, 2008)11, relacionado com a poltica econmica internacional
que props a reduo dos servios sociais pblicos, consolidado pela Reforma do
Estado e a crise em que este se encontra.
A crise estatal com a sua contra-reforma pode ser dada com a
deteriorizao dos servios pblicos, regresso das polticas pblicas, aumento do
desemprego, crescimento da taxa tributria, abertura da economia nacional para a
competitividade com o mercado internacional, privatizao de empresas pblicas e
cortes com os recursos financeiros pblicos voltados para os servios sociais
bsicos, segundo Iamamoto, uma espcie de apartheid social. Esta lgica est
centrada na transferncia do gerenciamento da administrao pblica dos servios
para a sociedade civil incentivando a idia de cidado cliente e retirando do
Estado o papel de responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social
passando a ser controlada pelo mercado.
A questo social exposta nas relaes sociais e internacionalizada na ordem
econmica dominante torna-se importante para que no corra o risco de
fragmentao no momento de decifrar seus fenmenos e a prpria imagem do
Estado como mediador de conflitos sociais nos planos scio-assistenciais, de
prestao de polticas e servios sociais pblicos e nos espaos de trabalho para o
assistente social.
Partir dessa perspectiva contribui para superar o reducionismo da
filantropia, a nvel poltico, econmico, social, cultural, ideolgico, e os limites de
um exerccio profissional, buscando sempre o rompimento do histrico conservador
e filantrpico da categoria profissional. O profissional tem que ter o entendimento
de que as expresses da questo social esto presentes na sua atuao. Mesmo
que ela seja muito ampla, o crescimento do desemprego e o aprofundamento da
precarizao das condies de trabalho tornam-se os grandes problemas das
relaes sociais no Brasil12 e, portanto, desafios ao Servio Social. A explicao para
o aprofundamento do desemprego est ligada ao processo de mudanas do
capitalismo, na insero de novos padres de produtividade e lucratividade do
IAMAMOTO, Marilda Villela. Servio Social em tempo de capital fetiche: capital
financeiro, trabalho e questo social, 2 ed. So Paulo, Cortez, 2008.
12
Sobre a relao do aumento do desemprego, a preocupao cresce diante de uma
crise econmica que se atinge profundamente a maioria dos trabalhadores em todo
o mundo. Assim, a precarizao das condies de vida desses indivduos que
vendem suas foras de trabalho para manter a prpria sobrevivncia entra em uma
profunda insegurana social.
11

capital, novas condies de trabalho, exprimindo-se no corte dos campos de


trabalho.
Esse trajeto ambguo para o futuro da profisso, Iamamoto 13 menciona que
no se deve esquecer o seu passado, mas tentar super-lo.
O caminho para a ultrapassagem desses impasses parece
estar, por um lado, no cultivo de um trato tericometodolgico rigoroso. Largos passos foram dados, nos anos
80,

na

aproximao

do

Servio

Social

aos

seus

fundamentos, em diferentes matrizes: s concepes de


cunho positivista ou estrutural-funcionalista, fenomenolgica
e teoria social-crtica. Esse longo vo terico, dado pelo
Servio Social, merece ser preservado e aprofundado. Mas a
ele deve ser aliado um atento acompanhamento histrico da
dinmica da sociedade. A aproximao do Servio Social ao
movimento da realidade concreta, s vrias expresses da
questo social, captadas em sua gnese e manifestaes,
fundamental. (Iamamoto, 2008: 52).
Para Iamamoto, a articulao entre a profisso e a realidade um enorme
desafio, visto que a atuao do assistente social no sobre a realidade, mas sim
na realidade.
Nesta perspectiva, compreende-se que as anlises de
conjuntura com o foco privilegiado na questo social -, no
so apenas pano de fundo que emolduram o exerccio
profissional;

ao

contrrio,

so

partes

constitutivas

da

configurao do trabalho do Servio Social, devendo ser


apreendidas como tais. O esforo est, portanto, em romper
qualquer

relao

de

exterioridade

entre

profisso

realidade, atribuindo-lhe a centralidade que deve ter no


exerccio profissional.
Dessa maneira, o profissional no ter relao de estranhamento em relao
populao e no estar exercendo uma ao de imposio. Ainda como afirma
Iamamoto, ao mencionar Gramsci, o exerccio democrtico para captar os
interesses e necessidades das classes subalternas, para elaborar uma crtica ao
IAMAMOTO, Marilda Villela. O Servio Social na contemporaneidade: trabalho e
formao profissional. 14 ed. So Paulo, Cortez, 2008.
13

senso comum, sendo esse o papel da filosofia da prxis. Complementando com


Cardenal14, o papel imposto ao intelectual de devolver para a massa as
informaes que ele recebe, ele necessita descortinar as relaes da realidade para
o conjunto da coletividade.
Por sua vez o Cdigo de tica serve como referncia sobre o caminho ticopoltico a ser tomado pela profisso. Seu maior desafio constitui-se na efetivao
dos princpios ticos na ao cotidiana do profissional, evitando que os princpios
que a categoria defende fiquem reduzidos ao aspecto terico, descolados da prtica
social. Portanto, o Cdigo de tica que tem como princpio central a liberdade, deve
se referendar numa intensa autonomia e emancipao do indivduo. De certa
forma, os princpios estabelecidos no Cdigo de tica direcionam o caminho a ser
executado pelo conjunto da categoria profissional. Ele no deve ser um simples
documento esquecido no fundo da gaveta e sim pactuar com as aes a serem
tomadas em busca de um novo projeto profissional em constate debate poltico.
O projeto tico poltico da profisso deve estar vinculado com uma proposta
de projeto societrio que defenda uma nova ordem social sem a existncia de
classes, que acabe com a explorao tnica, de classe, ou qualquer outra forma que
apresente a desigualdade social. No projeto profissional assegura-se que para se
estabelecer a cidadania preciso universalizar o acesso aos direitos, de maneira
que eles sirvam para atingir a equidade, justia social, legitimao das polticas
sociais, comprometendo o Estado com a redistribuio dos bens produzidos e
defender a participao social nos assuntos polticos.
Os rumos do projeto tico-poltico requerem que o profissional de Servio
Social tenha uma capacidade informativa, culta, crtica e competente no mbito de
sua

organizao

para

saber

lidar

com

as

transformaes

societrias,

na

continuidade da luta para ampliar a cidadania tendo em vista a efetivao dos


direitos civis, polticos e sociais, a luta pela universalizao das polticas sociais
pblicas,

conquistadas

historicamente

atravs

da

presso

imposta

pelas

organizaes populares. Deve-se ter a proposta de um projeto de Servio Social,


Um projeto de formao profissional que aposte nas lutas
sociais, na capacidade dos agentes histricos de construrem
novos

padres

de

sociabilidade

para

vida

social.

Construo esta que processual, que est sendo realizada


na cotidianidade da prtica social, cabendo aos agentes
profissionais detect-las e delas partilhar, contribuindo,

CARDENAL, E. Cultura revolucionria, popular, nacional, anti-imperialista.


Nicarauac n 1. Mangua, Ministrio da Cultura de Nicargua, 1980.
14

como cidados e profissionais, pra o seu desenvolvimento.


(Iamamoto, 2008: 195).
Assim, o Servio Social necessita ter uma aproximao com as classes
subalternas e recriar a atuao da profisso. Portanto, o debate no pode ficar
apenas no exerccio da formao profissional, na fundamentao terica, tica e
poltica aos futuros assistentes sociais.
O principal elemento dessa relao que a forma de atuao do Servio
Social no ser simples como uma receita de bolo, mas tendo a complexidade da
realidade como referncia para o fortalecimento do processo em construo
formado pelas lutas populares. O assistente social deve ter a conscincia de que a
sua atuao profissional respaldada no projeto tico-poltico como scio-educador,
adotando uma posio de apoio e fortalecimento dos grupos sociais. Segundo
Cardoso15:
O assistente social atua com outros na estrutura social, no
interior

da

qual

transformao

existem
foras

foras
que

que

lutam

lutam

para

pela

sua

mant-la,

expressando assim a contrariedade de interesses que esto


em jogo na nossa sociedade. A a necessidade que tem o
profissional de clarificar a sua opo, que poltica, atravs
da sua prtica, que tambm poltica. A opo do assistente
social pelo compromisso com os setores implica desenvolver
aes atravs das quais esses setores desenvolvem uma
percepo crtica da realidade e exercitem uma reflexo
conjunta, enquanto atuam sobre a prpria percepo que
esto tendo dessa realidade. (Cardoso, 1990: 29).
Portanto, o projeto profissional deve estar em consonncia com um projeto
poltico transformador de sociedade e o assistente social necessita ter uma ao
poltica crtica da realidade presente na sociedade brasileira.

Concluso

CARDOSO, Franci Gomes. Os movimentos sociais populares no processo de


transformao social. Servio Social & Sociedade, n33. So Paulo, Cortez, Agosto
de 1990.
15

A anlise das perspectivas sobre a democracia est muito alm do simples


direito de poder consumir, de fazer presente na democracia representativa, das
aes de solidariedade que so defendidas como algo democrtico na sociedade
capitalista, formada por contradies sociais.

As reflexes abordadas nos fazem

pensar que nessa forma societria controlada pela burguesia, a consolidao da


democracia est distante de ser atingida. O diagnstico sobre a conjuntura poltica,
a partir das duas ltimas dcadas revela uma perda de identidade com uma
sociedade socialista. Isto reflete na reforma poltica e econmica do Estado,
retirando-lhe a concepo democrtica que est fortemente ligada com a fragilidade
das polticas pblicas implementadas.
No que tange ao MST, podemos dizer que em suas duas dcadas de
existncia, vem sendo marcado pelos constantes confrontos com latifundirios e at
mesmo com o Estado, para ter seus principais objetivos de luta alcanados, a
saber: a consolidao da reforma agrria como uma medida de democratizao no
campo, a defesa da agroecologia que se pauta em uma relao respeitosa entre
trabalhador rural com o ecossistema sem fazer um uso exploratrio dos recursos
naturais. Suas lutas no se resumem nas questes agrrias, mas est em
consonncia com os interesses gerais da classe trabalhadora, na garantia de
melhores condies de acesso aos servios essenciais como trabalho, sade,
educao, cultura etc.
Ressalta-se que o MST tem como principal objetivo contribuir com uma
proposta de sociedade socialista que possa romper com a hegemonia do
capitalismo. Portanto, devemos ter a clareza de que isso no ser um processo fcil
e que os seus defensores no possuem as respostas para a sua consolidao.
Por fim, no que se refere profisso de Servio Social, podemos considerar
que seu projeto tico-poltico tem uma forte relao com a proposta de
transformao societria, essa aproximao contribui para que os profissionais
tenham o conhecimento e reflexo da realidade e das aes promulgadas pelos
movimentos sociais. Dessa maneira, o projeto tico poltico da profisso d uma
sustentao ao assistente social, para que ele no se limite ao seu exerccio
profissional, mas tenha uma viso ampla e crtica da sociedade.

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