ORAMENTO PUBLICO

Normas aplicveis ao Oramento Pblico: PPA, LDO, LOA

- O oramento pblico compreende a elaborao e execuo de trs leis:

- Que,

Plano Plurianual (PPA),

Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e o
Oramento Anual (LOA)
em conjunto, materializam o planejamento e a execuo das polticas pblicas

federais.
PPA (Plano Plurianual):
- Planejamento Estratgico quadrienal (4 anos).
- um plano de longo prazo (ultrapassou um exerccio financeiro).
- a soma de todos os programas de governo a serem executados em um perodo de 4
anos.
Ex.: No primeiro ano de mandato do Lula ele executa o ltimo ano do PPA do FHC,
ou seja, a vigncia do PPA no coincidente com a vigncia do mandato.
- O mandato do presidente nunca vai coincidir com a vigncia do PPA.
- A vigncia do PPA sempre se inicia no segundo ano do mandato, prolongando-se
at o primeiro ano do mandato subseqente.
#RESUMO: O Plano Plurianual nada mais que uma estratgia de governo para um
perodo de 4 anos.
#ATENO: O tempo de vigncia do PPA igual ao tempo de vigncia do mandato?
Sim, os dois tm 4 anos de vigncia, mas a vigncia do PPA nunca vai coincidir com a
vigncia do mandato.
Embora a vigncia do PPA no coincida com a vigncia do mandato, existe uma
hiptese em que o Chefe do Poder Executivo executa os 4 anos de vigncia do seu
PPA: a reeleio (mas lembre-se que a vigncia do PPA nunca est dentro do mandato).

Art. 35, 2, I (lei 4.320/64) O projeto do plano plurianual, para vigncia at o final
do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subseqente, ser

encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro

e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa.
Contedo do PPA (costuma cair em sua literalidade):
Art. 165, 1, CF A lei que institui o plano plurianual estabelecer, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as
despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas
de durao continuada.
DOM = diretrizes, objetivos e metas.
Programas de Durao Continuada: PAC, bolsa famlia.
LDO (Lei de Diretrizes Oramentrias)
- o planejamento ttico de vigncia anual.
- Planeja o rumo que a LOA deve tomar.
- A LDO orienta a LOA, por isso, fica claro que a LDO deve ser elaborada antes da
LOA, obedecendo o que diz o PPA.
#NO Confunda
PPA

Diretrizes, Objetivos e Metas (DOM)

LDO

Metas e Prioridades

Segundo a Constituio Federal a LDO:

Compreender metas e prioridades da administrao pblica federal.
Incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente.
Orientar a elaborao da LOA.
Dispor sobre as alteraes na legislao tributria.
Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
A LRF aumentou o rol de funes da LDO:
Art. 4o A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2 o do art. 165 da
Constituio e:

I dispor tambm sobre:

a) equilbrio entre receitas e despesas;
b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas hipteses previstas
na alnea b do inciso II deste artigo, no art. 9o e no inciso II do 1o do art. 31;
c) (VETADO)
d) (VETADO)
e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas
financiados com recursos dos oramentos;
f) demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas
e privadas;
ANEXO DE METAS FISCAIS (AMF)
1o Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Metas Fiscais, em
que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a
receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para
o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes.
2o O Anexo conter, ainda:
I avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;
II demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo
que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs
exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas com as premissas e os
objetivos da poltica econmica nacional;
III evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a
origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos;
IV avaliao da situao financeira e atuarial:
a) dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e do
Fundo de Amparo ao Trabalhador;
b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial;
V demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de
expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.
Art. 165, 2, CF A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e
prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o
exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual,

dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de

aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
* A LDO elaborada em um exerccio financeiro para comear a vigorar no exerccio
financeiro subseqente.
-> a LDO norteia a elaborao e a execuo da LOA.
Art. 169, CF A despesa com pessoal ativo da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei
complementar.
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de
cargos, empregos e funes ou alterao de estruturas de carreiras, bem como a
admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da
administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico, s podero ser feitas:
II se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as
empresas pblicas e as sociedades de economia mista.[independentes]
* uma empresa estatal dependente uma empresa controlada que receba,
necessariamente, recursos financeiros que se destinem a pagamento de despesa de
pessoal, despesa de custeio, despesa de capital, exceto aqueles recursos financeiros
recebidos para aumentar a participao acionria.
Art. 99, CF Ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e
financeira.
4 Se as propostas oramentrias que trata este artigo forem encaminhadas em
desacordo com os limites estipulados na forma do 1, o Poder Executivo proceder os
ajustes necessrios para fins de consolidao da proposta oramentria anual.
Art. 127, CF O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo
jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime
democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.
5 Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada aos
respectivos Procuradores-Gerais, estabelecero a organizao, as atribuies e o
estatuto de cada Ministrio Pblico, observadas, relativamente a seus membros.
> A LDO vai estabelecer os limites das propostas oramentrias de todos os Poderes e
do Ministrio Pblico.

LDO
FUNES ESTABELECIDAS PELA

FUNES ESTABELECIDAS PELA

CF/88

LC 101/00(LRF)

(Art. 165, 2; Art. 169, 1, II; Art. 99,

Art. 4, caput, 1 e 3; Art. 5, III.

4; Art. 127, $ 5)
1.Compreender as metas e prioridades da 7. dispor sobre equilbrio entre receitas e
administrao Pblica Federal, incluindo as despesas;
despesas de capital para o exerccio financeiro 8. dispor sobre critrios e formas de limitao
subseqente (Selecionar as prioridades dentre as de empenho (limitar os gastos, para haver um
metas estabelecidas no PPA);

equilbrio de receitas e despesas);

2.Orientar a elaborao da LOA;

9. normas relativas ao controle de custos e

3.Dispor sobre as alteraes na legislao avaliao

tributria;

resultados

dos

programas

financiados com recursos dos oramentos;

4.Estabelecer a poltica de aplicao das 10.

agncias financeiras oficiais de fomento;

dos

demais

condies

exigncias

para

transferncias de recursos a entidades pblicas e

5.Estabelecer os limites de despesas para as privadas;

propostas oramentrias dos poderes e do 11. estabelecer metas fiscais em um Anexo
Ministrio Pblico;

especfico

(AMF)

avaliar

os

passivos

6.Estabelecer autorizao especfica para as contingentes e outros riscos capazes de afetar as

hipteses do artigo 169, 1, II. (Autorizar a contas pblicas, informando as providncias a
concesso de qualquer vantagem ou aumento de serem tomadas, caso se concretizem (ARF);
remunerao, a criao de cargos, empregos e 12. estabelecer o montante e a forma de
funes, alterao de estrutura de carreiras, bem utilizao da Reserva de Contingncia
como a admisso ou contratao de pessoal a
qualquer ttulo, ressalvadas as empresas pblicas
e sociedades de economia mista (Art. 169, 1,
II).

LOA (Lei Oramentria Anual):

- Conhecida como Planejamento Operacional de curto prazo.

- Lei peridica, s produz efeitos dentro do exerccio financeiro (art. 35, Lei 4.320/64)
[1 ano].
- A soma dos programas de durao continuada forma o PPA, que no um plano
auto-executvel.
- Quem vai executar ano aps ano os programas do PPA a LOA de cada ano.
#ATENO O elo entre o PPA e a LOA o LDO.
Observaes:
1 O mdulo integrador entre PPA e LOA o programa de trabalho.
2 O elo entre PPA e LOA a LDO.
PRINCPIO DA UNIDADE
Uma nica LOA para cada ente poltico, dentro de um exerccio financeiro.
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
5 A lei oramentria anual compreender:
I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades
da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo
Poder Pblico;
II o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela
vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes
institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
6 O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo
regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias,
remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia.
7 Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo, compatibilizados com o
plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais,
segundo critrio populacional.