Propuestas de contenido elaboradas por el Maestro Oscar Mauricio Guerra Ford, Comisionado del INAI,

para las leyes secundarias de la reforma anticorrupcin

Ciudad de Mxico, 22 de febrero de 2016

PROPUESTAS DE CONTENIDO PARA LAS LEYES SECUNDARIAS DE LA REFORMA ANTICORRUPCIN

De acuerdo con el Banco Mundial, Banco de Mxico y Forbes, la corrupcin tiene un costo
de nueve puntos porcentuales del PIB en Mxico. Como referencia, segn la Cuenta de la
Hacienda Pblica Federal 2014, en ese ao se gast en educacin el 3.5% del PIB, en salud
el 2.6% del PIB, el 3.5% en proteccin social (pago de pensiones). Es decir, el costo de la
corrupcin es casi superior al gasto destinado a garantizar la educacin y la salud de los
mexicanos.

Un estudio de Transparencia Mexicana concluy que los hogares de ms bajos recursos

econmicos tienen que destinar casi el 33% de su ingreso al pago de sobornos para tener
acceso a servicios, como poder inscribir al nio en la escuela o presentar una denuncia
ante el ministerio pblico. Es claro que los efectos de la corrupcin son devastadores para
la sociedad mexicana, por ello resulta apremiante reformar el marco institucional del pas
para garantizar que tengamos un gobierno honesto que invierta los recursos pblicos de
manera eficaz y eficiente.

Si bien, el combate de este fenmeno tan complejo es importante, debemos considerar

que no es el fin en s mismo. Abatir la corrupcin es solo un medio para asegurar que los
mexicanos tengamos un gobierno democrtico, transparente y que rinde cuentas de su
actuacin.

La reforma anticorrupcin, publicada el 27 de mayo de 2015, estableci una serie de

compromisos que el legislador permanente debe cumplir para materializar sus alcances.
Especficamente, la creacin de un marco normativo robusto con leyes reglamentarias
para regular la actuacin de los servidores pblicos y el funcionamiento del Sistema
Nacional Anticorrupcin. En cumplimiento de estos compromisos se han presentado 5
iniciativas de ley, iniciativas que tuvimos oportunidad de revisar para su anlisis.

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Estas iniciativas tienen congruencia con las recomendaciones emitidas por los organismos
internacionales, las realizadas por las organizaciones no gubernamentales en materia
anticorrupcin y las convenciones firmadas por Mxico. Ejemplos de esto lo podemos
notar en la consideracin de la participacin ciudadana; hay una vinculacin entre el
Sistema Nacional Anticorrupcin y el Sistema Nacional de Transparencia; contempla
medidas para la promocin y sensibilizacin del problema de la corrupcin y se facilita la
deteccin de esta actividad clandestina mediante el reconocimiento de la denuncia
annima y usuarios simulados. Sin lugar a dudas hay avances importantes.

Hay muchos temas a discutir, pero yo quisiera centrar mi participacin en 2 puntos que
hemos considerados como irreductibles en relacin con nuestro mbito de competencia, y
son los siguientes:

PRIMERO: En las iniciativas se determina el desarrollo de una Plataforma Digital nica que
integre y conecte los diversos sistemas que posean datos e informacin necesaria para
verificar no slo los intereses, las declaraciones fiscales y patrimonio de los servidores
pblicos, sino tambin para monitorear el adecuado manejo y uso de los recursos
pblicos, as como de sanciones a servidores pblicos, y los procedimientos y resultados
de las adquisiciones, licitaciones, bienes, arrendamientos y los procesos de auditora y
fiscalizacin.

Sobre este particular, es indispensable que exista correspondencia entre esta Plataforma
Digital y la Plataforma Nacional de Transparencia para un intercambio de datos y cruces
de informacin, especficamente con las obligaciones de transparencia comunes
establecidas en el artculo 70 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica, que se refieren a las versiones pblicas de las declaraciones patrimoniales de los
funcionarios (fraccin XII), en la cuales se deberan agregar a estas fracciones las
declaraciones de inters pblico y las fiscales en versin pblica definidas por la ley

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correspondiente; otra obligacin de oficio coincidente es la de las sanciones

administrativas a los servidores pblicos (XVII y XVIII); asimismo, toda la informacin
financiera y del ejercicio presupuestal (XXI, XXII, XXIII, XXXI y XLIII); los resultados de las
auditoras al ejercicio presupuestal y la dictaminacin de estados financieros (XXIV y XXV);
los recursos otorgados a personas fsicas y/o morales (XXVI); las adquisiciones y padrn de
proveedores (XXVIII y XXXII); inventario de bienes muebles e inmuebles (XXXIV); y las
donaciones hechas a terceros (XLIV).

Por un lado, la Plataforma Nacional de Transparencia deber insertar los vnculos para
remitir a la Plataforma Digital lo relacionado con las versiones pblicas de las
declaraciones patrimoniales, de intereses y fiscales y, en su caso, las sanciones
administrativas de los servidores pblicos; y, por otro, la Plataforma Digital podra
vincularse con la Plataforma Nacional de Transparencia para la informacin financiera y
sobre el ejercicio presupuestal, los procesos de adquisiciones, bienes muebles e
inmuebles y los resultado de auditoras y fiscalizacin.

Las leyes generales en materia de anticorrupcin debern establecer puntualmente esta

vinculacin entre las plataformas informticas y la informacin que especficamente
tendrn que compartir o retroalimentar para una congruencia informativa y evitar la
duplicidad de informacin o realizar un doble trabajo de captura.

Cabe destacar que un estudio realizado por Transparencia Mexicana seala que para
acceder o facilitar algunos trmites o servicios bsicos en las entidades federativas y en la
federacin, el costo aproximado es de ms de 32 mil millones de pesos al ao; en tanto el
costo promedio de una mordida para los hogares mexicanos se calcula en alrededor de
$165 pesos.

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La Ley General de Transparencia mandata la elaboracin de lineamientos para la

publicacin de la informacin de oficio por parte de los sujetos obligados. En ese sentido,
la generacin de 120 criterios en materia de los servicios que ofrecen las dependencias del
gobierno y sus requisitos (29 criterios), los trmites que ofrecen (30 criterios), los
programas sociales y los requisitos para su acceso (61 criterios) contribuirn
significativamente a que los ciudadanos tengan mayor informacin y con ello, sean menos
vulnerables antes posibles actos de corrupcin.

SEGUNDO: Las mediciones sobre la percepcin de la corrupcin realizadas por organismos

financieros internacionales, ONGs y organizaciones de la sociedad civil sirven como
referentes para establecer un escenario del antes y despus de la entrada en vigor de la
reforma en la materia.

No obstante, dado que las iniciativas propuestas determinan la evaluacin tanto del
funcionamiento y operacin del Sistema Nacional Anticorrupcin como de las polticas
pblicas de combate a la corrupcin, es necesario disear un sistema de indicadores
especficos que permitan medir la efectividad e impacto de las polticas, estrategias y
acciones del Sistema a mediano y largo plazos, as como su progresividad; adems de
desarrollar una metodologa confiable para evaluarlas de manera peridica y que nos
puedan mostrar un panorama de la realidad en las entidades federativas y en la
federacin. Este tipo de indicadores ayudar a generar instrumentos de medicin ms
confiables para determinar los niveles de corrupcin en las instituciones pblicas con un
grado de mayor objetividad y precisin.

En materia de medicin e informacin los Puntos de Acuerdo alcanzados en torno al

Sistema Nacional Anticorrupcin (SNA) sealan que el Secretariado del SNA contar con
suficientes recursos tcnicos, presupuestarios y de gestin y establecer los mecanismos
de suministro, intercambio, sistematizacin y actualizacin de la informacin. En este

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sentido, se debe contar con un Secretariado Ejecutivo eficaz con capacidad para generar la
metodologa del fenmeno, tomando como base las diversas propuestas que existen en la
materia tanto en el mbito acadmico, como en el mbito internacional con lo cual se
estara en capacidad integrar y producir informacin, y generar los informes del propio
sistema con el objeto de evaluar la eficacia de las polticas y la acciones en materia de
anticorrupcin, con base a los resultados obtenidos en el sistema de indicadores, que con
el paso del tiempo se esperara una disminucin significativa en dicho fenmeno.

Con el objeto de iniciar la discusin para la generacin de este sistema de indicadores,

hago entrega de un documento que contiene los tipos de indicadores existentes y algunos
criterios para la elaboracin de los indicadores del Sistema Nacional Anticorrupcin.

Como un tema al calce, sugiero darle ms peso al Comit de Participacin Ciudadana,

incluso, brindarle la responsabilidad de presidir el Comit Coordinador, tal como lo seala
una de las iniciativas, a efectos de ofrecer a la sociedad un papel preponderante en la
prevencin y combate a este mal, ya que esto generara un clima de mayor confianza
debido a la objetividad y al enfoque ciudadano que esto aportara al sistema.

En virtud de lo anterior, quiero resaltar la relevancia de los sistemas nacionales de

Transparencia y Anticorrupcin para la vida poltica y democrtica de nuestro pas. Ambos
sistemas generan herramientas y mecanismos, que, entre mltiples cosas, incentivan la
participacin de la sociedad en los asuntos pblicos; por lo tanto, el enfoque de estas
leyes debe considerar no solo el aspecto legalista o penalista, sino otros aspectos como el
social, econmico y tico, a fin de que todos los mexicanos nos sumemos a esta cruzada
para erradicar las prcticas corruptas y ganar la confianza ciudadana en sus instituciones.

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