CUMBRE GLOBAL DE LA ALIANZA

PARA EL GOBIERNO ABIERTO

2015
OSCAR MAURICIO GUERRA FORD

POLTICA PBLICA DE COMBATE A LA

CORRUPCIN: LOS RETOS QUE
ENFRENTA EL SISTEMA NACIONAL
ANTICORRUPCIN
29 DE OCTUBRE DE 2015

PRESENTACIN
La reforma constitucional anticorrupcin, impulsada por la sociedad organizada,
especialistas de instituciones acadmicas y legisladores, adems de fortalecer las
instancias fiscalizadoras y sancionadoras, ha instituido el Sistema Nacional
anticorrupcin, el cual implica una configuracin de esfuerzos interinstitucionales
sin precedentes, que sustituirn las polticas y acciones fragmentadas, para
prevenir y combatir este cncer del servicio pblico mexicano.
Esta presentacin expone, brevemente, los retos
que enfrenta el Sistema Nacional Anticorrupcin
para materializar los alcances de esta reforma y
coordinar los esfuerzos institucionales, a efectos
de atender un viejo reclamo social, que es un
obstculo para el desarrollo del pas y encarece la
vida de los mexicanos.
2

POR QU ES NECESARIO COMBATIR LA CORRUPCIN

DESENCANTO Y DESCONFIANZA SOCIAL
ndice de percepcin de la corrupcin de Transparencia Internacional (TI):
Calificacin

Lugar Ranking
98 100
89

Calificacin baja
47
32

55 58 59

105 106 103

51

57

64 64 65

70 72 72

38

31 33

26

33 34 33 37 36 36 36 35 33 35 36 33 31 30 34 34 35

Desde la primera medicin en

1995, la calificacin de la
poblacin a las autoridades ha
sido muy baja (podramos
decir
que
reprobatoria),
porque nunca ha llegado a 40
puntos en una escala de 100.
En el Ranking, el pas ha ido
perdiendo lugares debido a
que cada ao TI incluye ms
pases evaluados.

Asimismo:

Ms del 80% de la poblacin piensa que las instituciones pblicas son corruptas o
extremadamente corruptas. Aunque tambin est involucrada la sociedad: el 61% de
los encuestados acept haber pagado una mordida a la polica, y el 55%, algn
soborno a las instituciones que imparten justicia (Barmetro Global de la Corrupcin 2013, TI). 3

POR QU ES NECESARIO COMBATIR LA CORRUPCIN

El 70% de los mexicanos est de acuerdo o muy de acuerdo en que los ciudadanos
permiten que haya corrupcin (Quinta ENCUP, SEGOB).

Y el 56% de la poblacin considera que la corrupcin es un problema poco o nada

posible de erradicar (Quinta ENCUP, SEGOB).

ALTO COSTO DE LA CORRUPCIN

Segn estimaciones del Banco de Mxico, Banco Mundial y Forbes, la corrupcin tiene
un costo del 9% del PIB en Mxico, que equivale a ms de 1.5 billones de pesos anuales.

El costo promedio de una mordida para los hogares mexicanos se calcula en alrededor
de $165 pesos (Transparencia Mexicana, estudio realizado en 2010)

Para acceder o facilitar algunos trmites o servicios bsicos en las entidades federativas
y en la federacin el costo aproximado es de ms de 32 mil millones de pesos al ao
(Transparencia Mexicana, estudio realizado en 2010).

Motivos por los que se corrompen las empresas*

A qu nivel de gobierno se destinan los pagos*

Agilizar trmites
43
Municipal
Obtener licencias y permisos
32
Estatal
Impedir abuso de autoridad
21
%
Federal
Ganar contratos
16
Agencias pblicas
Participar en licitaciones
11
* Datos de la Encuesta de Fraude y Corrupcin en Mxico 2008, realizada por KPMG

33
26
24
17

%
4

REFORMA CONSTITUCIONAL ANTICORRUPCIN 2015

Qu implicaciones tiene la reforma promulgada el 27 de mayo de 2015:
Instituye el Sistema Nacional Anticorrupcin y sistemas locales homlogos.
Fortalece constitucionalmente las facultades de la Auditora Superior de la
Federacin.
Introduce dos figuras indispensables para perseguir y sancionar la corrupcin: la
Fiscala Especializada en Combate a la Corrupcin y el Tribunal Federal de
Justicia Administrativa.
Establece la expedicin de leyes generales en materia de: 1) Bases de
coordinacin del Sistema Nacional Anticorrupcin, y 2) Responsabilidades
administrativas de los servidores pblicos y particulares vinculados a faltas
administrativas; y mandata las reformas a las leyes para: a) regular la
organizacin y facultades de la Auditora Superior de la Federacin, y b)
instituir el Tribunal Federal de Justicia Administrativa.
Obliga a los servidores pblicos a presentar su declaracin patrimonial y de
intereses ante las autoridades competentes.
5

SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIN (SNA)

El SNA es la instancia de coordinacin entre las autoridades de todos los rdenes
de gobierno competentes en la prevencin, deteccin y sancin de
responsabilidades administrativas y hechos de corrupcin, as como en la
fiscalizacin y control de recursos pblicos.

INTEGRACIN Y FUNCIONES:

Auditora Superior de la Federacin

Fiscala Especializada en Combate a
la Corrupcin
Secretara de la Funcin Pblica
Tribunal Federal de Justicia
Administrativa
INAI
Representante del Consejo de la
Judicatura Nacional
Representante del Comit de
Participacin Ciudadana

Establecer mecanismos de coordinacin con los

sistemas locales (subnacionales)
Disear y promover polticas integrales en
materia de fiscalizacin y control de recursos
pblicos, prevencin, control y disuasin de
faltas administrativas y hechos de corrupcin
Determinar mecanismos de suministro,
intercambio, sistematizacin y actualizacin de
la informacin sobre estas materias
Establecer bases y principios para la
coordinacin con las autoridades de los
rdenes de gobierno
Elaborar un informe anual con avances y
6
resultado del ejercicio de sus funciones

PRINCIPALES RETOS PARA EL SNA

En concreto, los retos que enfrentar el SNA, entre otros, son los siguientes:
El Congreso debe expedir la normatividad secundaria
de manera articulada y con un alto nivel de calidad
para respaldar las acciones del Sistema Nacional
Anticorrupcin y materializar los alcances de la reforma
constitucional en la materia (la letra chiquita).
La generacin de la normatividad en la materia no solo debe enfocarse en el
combate a la corrupcin para sancionarla, tambin en prevenirla y en
simplificar y transparentar procesos para no fomentarla.
Configurar las instituciones encargadas de administrar la justicia en la
materia con verdadera independencia y autonoma para no responder a
intereses polticos.
Delimitar las causales de sanciones administrativas para las faltas de los
funcionarios pblicos, como las multas o inhabilitaciones, y las causas que
conlleven delitos penales, los cuales deben ser castigados con todo el peso de
7
la ley porque atentan contra el Estado y la sociedad.

PRINCIPALES RETOS PARA EL SNA

Vencer la inercia de las prcticas corruptas
arraigadas desde hace varias dcadas en
gran parte de las instituciones pblicas del
pas.
Es decir, se trata de crear las condiciones normativas e institucionales para
destruir las redes de complicidad que se han generado en la administracin
pblica federal y subnacional, donde tienen participacin no solamente
funcionarios pblicos, sino empresarios, sindicatos y partidos polticos.
Yo hice
Logr
Combato la corrupcin
Soy transparente

Erradicar el escenario de simulacin que se ha

montado para justificar las decisiones que
tienen de trasfondo actos de corrupcin.
8

PRINCIPALES RETOS PARA EL SNA

El xito del Sistema estar en la operatividad y
funcionalidad de la coordinacin entre las
instancias que lo integran. En ese sentido, la
normatividad secundaria debe asignar funciones
especficas a cada una de ellas, considerando que
no solo participan instituciones pblicas, sino un
comit de participacin ciudadana que tambin
debe asumir funciones sustantivas.

Impulsar mecanismos y condiciones favorables para combatir las causas que

nos han llevado a un mbito de corrupcin e impunidad, como una efectiva
poltica pblica de rendicin de cuentas y de participacin ciudadana, y un
sistema de estmulos y sanciones funcional.
En congruencia con lo anterior, es necesario crear un mecanismo de denuncia
sencillo y prctico, para que la sociedad participe en la vigilancia de la gestin
pblica y se involucre en la rendicin de cuentas de sus autoridades.
9

PRINCIPALES RETOS PARA EL SNA

Informar peridicamente de sus avances y logros, pero tambin de los
obstculos y los problemas que enfrente para cumplir con sus objetivos y
metas. En otras palabras, el Sistema Nacional Anticorrupcin debe ser un
modelo de rendicin de cuentas.
Generar todo un sistema de medicin de la
corrupcin, con indicadores confiables, para
ponderar el nivel de sta y verificar los avances o
retrocesos en el combate y la prevencin de la
corrupcin, bajo la premisa de que lo que no se
puede medir no se puede mejorar.
Simplificar trmites y transparentar los procesos para la
adquisicin de bienes y servicios, as como para la
operacin de programas sociales y todos aquellos
proyectos en donde se puedan generar conflictos de
10
intereses en los servidores pblicos.

RELACIONES ENTRE EL SNT, EL SNA Y EL SN FISCALIZACIN

Participacin
ciudadana
Hacen posible

SNT

Mecanismo de
denuncia

Acceso a la
informacin

Presenta
denuncia ante
instituciones
de control

Transparencia

SNF

Coordinacin
rganos de
Fiscalizacin

Acciones y
resultados
transparentes

Sistema
Nacional de
Rendicin de
cuentas

SNA

Coordinacin
interinstitucional
Responsabilidades
administrativas

Polticas y
medidas

Fiscalizacin, investigacin y sancin

Prevencin y
combate a la
corrupcin
(Sanciones)
11

CONCLUSIONES
La corrupcin es un mal presente en todos los pases, no solamente en los del
tercer mundo. Esta enfermedad de los gobiernos ha estado arraigada en todos los
Estados desde tiempos remotos, como nos ensea la historia. No obstante, en
pases como el nuestro ha llegado a niveles que realmente perjudican la vida
cotidiana de las personas, de manera individual y comunitaria.
Debido al nivel y grado de complejidad que se ha desarrollado en nuestro pas, los
esfuerzos para combatir la corrupcin ataen a una multiplicidad de instituciones,
que debern trabajar de manera coordinada y articulada, involucrando la
participacin de la sociedad en tareas sustantivas para garantizar la efectividad de
sus acciones, evitando la simulacin.
Sin embargo, no basta con expedir un sinfn de normas; es necesaria la puntual
aplicacin de stas para castigar los actos de corrupcin sin importar de quien se
trate. Solo as habr el temor de cometer ilcitos en los servidores pblicos, y, con
el tiempo, se generar la confianza y credibilidad en las instituciones pblicas.
12