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Produccin Estadstica
con Enfoque de Gnero
SECCIN DE GNERO
DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS SOCIALES
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICAS
Seccin de Gnero
Departamento de Estudios Sociales
Gua Metodolgica de Produccin Estadstica con Enfoque de
Gnero
Instituto Nacional de Estadsticas
2014
NDICE
PRESENTACIN .......................................................................................................... 3
I.
INTRODUCCIN ................................................................................................... 4
II.
PRESENTACIN
A menudo la produccin de estadsticas sociales en una oficina estadstica se ha
centrado principalmente a la explotacin y utilizacin de las fuentes de datos
existentes, especialmente en lo que se refiere a estadsticas de gnero. La ausencia
o la escasa informacin sobre mujeres y hombres ha impulsado como primera
prioridad caracterizar a la poblacin por sexo con lentos avances en la elaboracin
de documentos conceptuales y metodolgicos que instalen conceptos ya utilizados
en la formulacin de polticas pblicas y guas relativas al devenir del proceso
estadstico.
Para el Instituto Nacional de Estadsticas de Chile resulta imprescindible avanzar en
ambos frentes principalmente porque asume que el uso del enfoque de gnero
implica su transversalizacin en las distintas fases de la produccin de estadsticas
sociales. Para lograrlo recoge las lneas de pensamiento y las estrategias de accin
consensuadas por organismos internacionales como Naciones Unidas y la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) replicndolas
y ajustndolas a la realidad del pas, tal como ocurre con otras oficinas estadsticas
del mundo.
Este documento es la segunda parte de un esfuerzo global que abarca todos los
mbitos de la produccin estadstica (conceptual, metodolgico, instructivo operativo
y uso de lenguaje inclusivo) considerados necesarios para un adecuado reflejo de la
realidad social. Su objetivo es llegar a ser un puente entre lo conceptual y lo
operativo enfocndose en lo referido a personas de cada fase de produccin
estadstica. Pensando en un pblico amplio y para un aprendizaje prctico de
conceptos y de las fases de produccin estadstica se han agregado ejemplos y un
esquema que ordena las etapas de mayor actividad y que requieren mayor apoyo
metodolgico.
I.
INTRODUCCIN
Segn lo dispuesto en el prrafo 1 del artculo 21 de la CEDAW, el Comit compuesto por expertos
de distintas nacionalidades puede hacer sugerencias y recomendaciones generales de los informes
provistos por los Estados Partes que sern incluidos en el informe del Comit.
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Vase http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/recommendations/recomm.htm#recom9.
II.
II.1. Objetivos
La incorporacin del enfoque de gnero en las estadsticas nacionales constituye
una certera aproximacin a contemplar las realidades vividas de manera
diferenciada, y muchas veces desigualitaria, por hombres y mujeres. Suele decirse
que esta integracin supone ponerse lentes de gnero con los que la produccin,
anlisis y difusin de los datos se vuelve ms precisa y reveladora, al tiempo que
obliga a toda la informacin recopilada considere los factores basados en el orden
de gnero que afectan o influyen en esas diferencias.
El enfoque de gnero en las estadsticas supone tomar en cuenta el hecho de que
los roles, actividades, tareas y responsabilidades son a menudo diferentes para
mujeres y hombres en la sociedad y, por lo tanto, que los instrumentos estadsticos
deben captar y consignar informacin que propicie su visibilidad (Milosavljevic,
2007, p.60).
Si bien existe un amplio consenso sobre el fin perseguido por el enfoque de gnero
a menudo identificado con, o referido indistintamente a las denominadas
estadsticas de gnero4 - sus objetivos pueden vincularse en al menos tres
mbitos de accin claramente definidos: a) poltico-institucional; b) tcnico y; c) a
nivel de instituciones o personas usuarias.
a) A nivel poltico-institucional: el enfoque de gnero apunta, por un lado, a la
elaboracin de polticas pblicas que, utilizando la informacin estadstica,
puedan ajustar sus objetivos y metas de acuerdo a la realidad particular de
hombres y mujeres. Por otro lado, apunta a la coordinacin entre
departamentos o unidades de ministerios y servicios del Estado que desde
su quehacer se involucren en la generacin y anlisis de estadsticas de
gnero.
b) A nivel tcnico: se producen indicadores que visibilizan la magnitud e
III.
Para el detalle de los conceptos de Gnero, Enfoque de Gnero, Transversalizacin del Enfoque de
Gnero, Igualdad, Equidad y otros, vase el documento Estadsticas de Gnero, introduccin
conceptual (INE, 2014).
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Como cualquier indicador, los de gnero deben cumplir con los requisitos
metodolgicos mencionados para una plena aceptacin.
Un indicador al ser una expresin numrica puede registrarse como la suma de
personas, por ejemplo:
-
Para obtener informacin detallada sobre las caractersticas de los distintos grupos
se requiere incorporar a los indicadores las condiciones necesarias para mostrar
esa realidad precisa (Dvila, 2004, p.10), quedando de la siguiente manera si
observamos la realidad singular de hombres y mujeres:
-
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El decreto presidencial n 305 (2010) del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, exige
la desagregacin de los datos por sexo en toda estadstica referida a personas.
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gobiernos suelen tener poco tiempo para realizar estudios propiamente tal debido a contingencias a las
que hay que dar respuesta de forma prioritaria. Esta triangulacin de entidades pblicas permite utilizar
de mejor manera los datos producidos y que stos, adems de servir de insumo para las polticas
pblicas, generen conocimiento sobre las mujeres y las situaciones que ellas viven.
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Los indicadores de gnero han ido instalndose con distintos grados de efectividad
en las estadsticas oficiales de las instituciones gubernamentales. An queda un
largo camino para ampliar y profundizar su uso, y as poder mostrar las brechas de
gnero.
Los indicadores de gnero tambin suelen denominarse como indicadores
sensibles de gnero9 o, en ocasiones a stos se les considera un paso ms all
nivel internacional (BRIDGE, 2007). UNIFEM (2006 y 2009) ha usado ambas acepciones. CEPAL
(1999, 2007) se refiere a indicadores de gnero y en otro documento distingue entre indicadores con
perspectiva de gnero y estadsticas de gnero (2003). Tambin puede considerarse un indicador
sensible al gnero cumpliendo al menos las condiciones consideradas en este documento: la
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por cuanto miden los cambios relativos a las posiciones de hombres y mujeres para
detectar si se est logrando la ansiada equidad de gnero a lo largo del tiempo.
Podra pensarse que se trata de un indicador ms especfico o que otorga ms
informacin sobre ambos sexos. En otras palabras, permite identificar y monitorear
la situacin de equidad en un tema especfico y su evolucin a lo largo del tiempo.
Si seguimos la idea que son un paso ms all, podemos decir que los indicadores
sensibles de gnero proveen evidencia directa del estatus de las mujeres relativo a
algn acuerdo normativo o referencia explcita a un determinado grupo. La norma o
grupo de referencia puede ser los hombres de un pas, pero en otros casos pueden
ser otros grupos de mujeres (Beck, 1999:35 en Chant y Mclwaine, 2009: 209). Este
tipo de indicador puede demostrar la desigualdad de gnero y aportar pruebas para
la promocin de servicios que satisfagan necesidades especficas de las mujeres
(PNUD y UNIFEM, 2009).
Pese a lo restringido de su formulacin, como sucede con todos los indicadores, los
sensibles al gnero son producto del proceso histrico, por lo que no son estticos,
sino ms bien se ajustan a las diferentes etapas del ciclo vital, las necesidades,
posibilidades y habilidades de las personas. Esta caracterstica permite contar con
informacin de las transformaciones vividas y, al mismo tiempo, puede ser
comparable en diferentes contextos. Con esto se puede establecer explcitamente el
valor que alcanzara el indicador en situacin de equidad, indicndose cun cerca o
lejos se encuentran de ella.
informacin desagregada por sexo; los beneficios e impactos por sexo y las razones de las diferencias;
cambios en las relaciones de gnero (positivas o negativas).
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III.
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IV.
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presentar los datos puede ser inexacta y engaosa, por ejemplo: cuando los datos
perdidos no son claramente puestos en nota al pie de pgina, las cifras no son
apropiadamente redondeadas, diferentes escalas son usadas en grficos y el
nmero de otras situaciones, o cuando la presentacin no es apropiada por el tipo
de datos que son usados. Estos problemas pueden resolverse si las definiciones y
anlisis son palabras claras que guan a los lectores mediante tablas y grficos.
Desde un anlisis de gnero se dan recomendaciones para hacer las
presentaciones ms ser amigables (Hedman; Perucci y Sundstrom, 1999;
Milosavljevic, 2007):
Mujeres y hombres deberan ser presentados juntos para facilitar su
comparacin. Para mostrar la magnitud de las diferencias entre mujeres y
hombres en las tabulaciones debe presentarse los valores observados para
cada uno de los sexos en forma individual, expresados en trminos
absolutos, porcentajes o tasas.
Las mujeres deben ser presentadas antes que los hombres, no
obstante tambin la informacin puede exponerse en trminos
relacionales. As, por ejemplo, se utiliza la expresin ndice de feminidad
cuando se establece una comparacin entre el nmero de mujeres y el
respectivo nmero de hombres en una determinada poblacin. El vocablo
relacin o proporcin se emplea para representar el cociente entre los
valores observados para las mujeres en comparacin con los hombres con el
fin de medir el grado de paridad o igualdad. Se habla de brechas cuando
se quiere indicar la diferencia entre la situacin de las mujeres y la de
los hombres, es decir, la distancia que hace falta recorrer para alcanzar
la igualdad de gnero. Se mide en puntos porcentuales. Cuanto ms
cercana sea la brecha ms prxima estar de la igualdad.
Las palabras mujeres / hombres o nias / nios deberan ser usadas en
lugar de femenino y masculino.
Los indicadores deben ilustrarse en grficos con los resultados
requeridos. La posibilidad de comparacin con otros tiempos y realidades
es crucial para determinar los avances en los asuntos de gnero.
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Los siguientes son los principales grupos objetivos: cuerpos de gobierno que promuevan la igualdad
de oportunidades; otros cuerpos de gobierno (ministerios del trabajo, de proteccin social, etc.);
organizaciones de mujeres, feministas, ONGs, secciones de partidos polticos, centrales de
trabajadores, federaciones de estudiantes, parlamentarios, cuerpos decisionales de nivel municipal o
regional; redes, facultades y bibliotecas en universidades u otras partes de medioambientes enfocados
en la investigacin de temas de igualdad, igualdad de oportunidades, feminismo y otros asuntos de
gnero relacionados; bibliotecas pblicas; revistas y publicaciones sobre mujeres y centros de
informacin; apoyo de centros que luchan contra la violacin o la violencia contra la mujer, centros de
madres adolescentes y otras instituciones sociales orientadas a temas de gnero; medios de
comunicacin y organizaciones internacionales (UNECE, 2010:127).
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V.
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e) Accesibilidad y claridad: refiere a las distintas vas en las que los datos se
encuentran disponibles y a la inteligibilidad de su contenido. Asimismo, su
acceso debe ser imparcial y abierto a quien desea conocerlo, con metadatos y orientacin de apoyo.
Los medios a travs de los cuales las personas e instituciones usuarias acceden a
la informacin resultan cruciales siendo diferentes puertas de entrada para la
difusin de los temas de gnero. En este sentido, los medios utilizados para la
publicacin de los datos deben ser de fcil acceso y lectura, explicitando la
informacin relativa al gnero. Los esfuerzos por transversalizar el enfoque de
gnero deben asegurarse de la existencia de un link de datos especficos en la
pgina web de la oficina estadstica que llevar directamente a quien lo requiera a
tablas y anlisis de gnero. La idea es que los datos de gnero no queden
relegados a un link escondido en una parte prcticamente imposible de encontrar
dentro del sitio web, limitndose su acceso.
No est dems decir que diversas fuentes (escritas, orales, digitales o redes
sociales) pueden contener espacios de retroalimentacin con la poblacin usuaria
para monitorear sus efectos y captar necesidades latentes.
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Por ejemplo, en las imputaciones de salario: si se imputa salario en la base de datos a casos de
mujeres, reemplazndolo por el promedio general, en la prctica se les est imputando un salario ms
alto, pues es sabido y comprobado que las mujeres ganan menos que los hombres y que se
encuentran, a su vez, por debajo del promedio de salarios.
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REFERENCIAS
BRIDGE.
(2007).
Gender
Indicators:
What,
Why
http://www.bridge.ids.ac.uk/reports_gend_CEP.html#Indicators.
and
How?
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