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ECONOMIA TEMA DE DEBATE: LA POLITICA OFICIAL NO CONTEMPLA AL SECTOR ENTRE SUS
PRIORIDADES

La crisis de la agricultura familiar

El Ministerio de Agroindustria apuesta a mejorar la rentabilidad de los productores a travs de
la exportacin, pero los productores ms chicos no son capaces de exportar por su escala de
produccin. El vaciamiento de la Secretara Nacional de Agricultura Familiar agudiza el
problema.
Produccin: Javier Lewkowicz
debate@pagina12.com.ar

En riesgo
Por Lorena Putero *
Cuando hablamos del campo argentino, o del agro, comnmente nos referimos a aquel sector
productivo de granos y carnes, con gran incidencia en el comercio exterior. Por el contrario, cuando
hablamos de agricultura familiar hablamos de produccin de alimentos. Son en su mayora
pequeos productores que se dedican principalmente a la agricultura, los cultivos regionales,
fruticultura, cra de animales y alimentos elaborados artesanalmente. Para tener una dimensin de
su importancia podemos decir que la produccin de los cordones hortcolas y florcolas de La Plata,
Florencio Varela, Berazategui y Escobar proveen de verduras y flores a la Capital Federal, el
Conurbano Bonaerense e incluso abastecen en parte a Rosario, Crdoba y el sur del pas. Este
sector tiene problemas histricos: comercializacin, regulacin de la propiedad de la tierra para
quien la trabaja, de acceso a tecnologas apropiadas a sus necesidades, crdito, entre otros. Estas
deudas haban encontrado en los ltimos aos un canal de comunicacin con el Estado,
principalmente a travs de la secretaria de Agricultura Familiar. Sin embargo, desde el cambio de
gobierno sus problemas se han visto agravados en primer lugar, por cuestiones generales
econmicas del pas: devaluacin de casi 40 por ciento y un aumento de las tarifas de los servicios
que tienen un piso del 400 por ciento. Estas cuestiones incrementan el costo de vida de los
productores, como le sucede al resto de los trabajadores y adems incrementan los costos de
produccin, ya que los insumos, servicios y combustibles han aumentado. A esto se le suma la
cada del consumo interno reconocida incluso por el mismo gobierno nacional y la apertura de las
importaciones de algunos productos, como pollos, cerdos y algunas hortalizas.

No existen canales institucionales donde recuperar la prdida del poder adquisitivo o recuperar los
incrementos de los costos de produccin. Esto depende de la capacidad de ejercer presin sobre
el mercado y evitar transferencias del excedente a los sectores intermediarios, generalmente
concentrados Muestra de ellos es el aumento que se registran entre los precios de origen y
destino, como lo muestra el IPOD elaborado por CAME donde se detecta un fuerte crecimiento de
esa brecha en abril alcanzando el 5,9 por ciento que logra mejorar en mayo a 5,4 por ciento ya que
los productores comienzan a poder recuperar parte de lo perdido. Tambin depende de la
capacidad de negociacin frente al Estado, exigiendo medidas paliativas a la situacin de
emergencia (en lo q va del ao, ya se realizaron dos paros quinteros con corte de ruta en el
cinturn hortcola platense, sin mayor respuesta del Estado provincial y nacional). En segundo
lugar, el sector se ve golpeado por el vaciamiento de la Secretara Nacional de Agricultura Familiar,
donde a travs de despidos a los trabajadores a lo largo de todo el pas las polticas pblicas se
quedan sin quienes las ejecuten (asistencia en la produccin, comercializacin e incluso traslado
de la produccin), as como tambin el recorte del presupuesto para asistencia tcnica y ejecucin
de proyectos de desarrollo. Es decir, se pierden los canales de dilogo entre los actores del sector
y el ministerio.
Ante este panorama, la poltica que impulsa el nuevo Ministerio de Agricultura (ahora llamado de
Agroindustria) es mejorar la rentabilidad de los productores a travs de la exportacin. Esta
poltica tiene al menos dos efectos: primero, relega el mercado interno a un segundo lugar. El
precio de los productos que consumimos pero que tambin se exportan, como la carne, se definir
segn el mercado internacional. Los productores se vern incentivados a producir aquellos
productos de mayor rentabilidad, quedando nuestra produccin a merced de las necesidades del
mundo. Segundo, no todos los productores son capaces o tienen como objetivos ser grandes
productores. Existen miles de pequeos productores que tienen una baja escala de produccin,
que les permite autoabastecerse y comercializar una pequea parte para enfrentar otras de sus
necesidades y que por su historia y condiciones de vida (como el tamao de la tierra) no pueden
vender segn lo que sea rentable. Por eso, este tipo de productores quedara fuera de la estrategia
del gobierno. Se enfrentan a la competencia con los grandes productores de alimentos o a la
alternativa de pasar a ser peones rurales. Es por ello que resulta estratgico para un proyecto de
pas pensar en las distintas situaciones de todos los productores y no slo de los exportadores.
* Investigadora del CESO (Centro de Estudios Scalabrini Ortiz).

Cambiar la lgica
Por Pablo Svori *
El limn, las peras, las manzanas, el vino, el petrleo, la minera y la mandioca, por ejemplo, no
son las Economas Regionales sino que son actividades productivas que dan cuenta de una
dinmica especfica. Comprender a las economas regionales exige el desafo, por un lado, de
pensarlas en toda su magnitud como sistemas econmicos, es decir, como estructuras de
produccin, de asignacin de recursos, y de distribucin y de consumo de bienes y servicios; y por
otro, el entender los aspectos estructurales que determinan su situacin actual, los escollos y
oportunidades, en vistas a un desarrollo futuro, que otorgue mejores condiciones de vida a los
ciudadanos que habitan y componen dichos territorios.
Se entiende por economas regionales a los sistemas econmicos del pas que no responden a la
lgica de la economa pampeana constituida por las provincias de mayor desarrollo relativo (CABA,
Buenos Aires, Santa Fe, Crdoba y Entre Ros). Estamos hablando pues, de sistemas econmicos
que aportan cerca del 20 por ciento PBI y las exportaciones nacionales, y corresponden a diversas
regiones agroecolgicas y espacialmente definidas que albergan al 35 por ciento de la poblacin
nacional. Ms all de las particularidades, se trata de economas sustentadas en la explotacin de
recursos naturales, con estructuras productivas rgidas a lo largo del tiempo, concentradas en un
puado de actividades que, con excepcin de ciertos enclaves fuertemente vinculados a los
mercados forneos, presentan rezagos de productividad y poca complejidad tanto en trminos de
producto en la faz industrial, como en la prestacin de servicios conexos.
La rigidez en trminos productivos se condice con la falta de dinmica en trminos de actores y
presenta sus consecuencias sobre los aspectos sociales y fiscales de stas economas. A lo largo
de la ltima dcada, las economas regionales generaron tan slo el 26 por ciento del total de
puestos de trabajo creados por el sector privado nacional. Porcentaje que se reduce al 21 y 19 por
ciento si se consideran los sectores servicios e industria respectivamente. El nmero de empleos
privados cada mil habitantes (127) result 37 por ciento inferior al de la zona centro del pas (188),
con guarismos alarmantes en las provincias de menor desarrollo relativo (que no superan los 100).
Como contracara, el empleo pblico juega un rol importante en el mercado de trabajo (28 por
ciento del empleo en promedio- Norte Grande 33 por ciento, Patagonia 27 y Cuyo 25 por ciento).
Visto los condicionantes del sector productivo y atento a las demandas sociales que consecuencia
de ello debe suplir, el sector publico de las economas regionales presenta una fuerte dependencia
de las transferencias del Gobierno Nacional, en cuanto a ingresos, y una fuerte concentracin

entorno a las erogaciones corrientes, en lo que respecta al gasto. Aspectos que en conjunto
condicionan o limitan su capacidad de inversin y propician una situacin de status quo.
Esta realidad no es una fatalidad ni un destino, pero evidencia que la respuesta no se encuentra en
la aplicacin de medidas dirigidas a modificar variables precio, pues estas amplan o disimulan las
falencias y/o virtudes, pero no dan curso al deseado desarrollo sustentable y sostenible de las
economas regionales basado en una enrgica transformacin de sus estructuras productivas.
Las economas regionales precisan transformar sus estructuras productivas para generar ms y
mejor empleo e igualdad de oportunidades para sus habitantes. Para ello, deben vincularse de
forma virtuosa a los flujos de comercio e inversin a partir de una mejora en la competitividad
territorial basada en el incremento de la eficiencia productiva y el grado de complejidad de las
cadenas de valor existentes, el desarrollo de nuevas actividades (diversificando la matriz
productiva) y engrosamiento del entramado pyme.
Lograr este cometido supone mayor disponibilidad de recursos especficos destinados a dicho fin y
tiempo como condicin necesaria. Reconfigurar la lgica de vinculacin entre los distintos mbitos
de gobierno y de intervencin de los instrumentos de poltica pblica, como factor indispensable de
xito. Es preciso construir una visin de futuro que, ponga en comn los objetivos de los tres
niveles de gobierno, la sociedad cientfico tecnolgica, y las fuerzas vivas de la sociedad, y de
sentido al uso del tiempo y a la aplicacin de los recursos. En este marco, la implementacin de las
acciones debe descansar en un entramado institucional local con capacidad para planificar y
gestionar procesos de mejora de la competitividad territorial coherentes con los objetivos de futuro
acordados.
* Centro de Alianzas Pblico Privada para la Competitividad y el Desarrollo (Cappcyd) de la Untref.