Cidadania e Criminalizao no Brasil:

o problema da contabilidade oficial do crime

Michel Misse
Depto. de Sociologia
IFCS/UFRJ

Introduo
Os trabalhos que aqui reunimos resultaram de uma explorao
inicial das fontes primrias e secundrias sobre a questo criminal
(particularmente a criminalidade violeta) no Rio de Janeiro, realizada entre
abril e outubro de 1995, e redigidos em novembro daquele ano para serem
apresentados na XIII Jornada de Iniciao Cientfica da Universidade Federal
do Rio de Janeiro. O grupo que coordenei e orientei foi constitudo de alunos
de diferentes perodos do curso de graduao em Cincias Sociais do Instituto
de Filosofia e Cincias Sociais da UFRJ, integrantes da linha de pesquisa
sobre criminalidade urbana no Ncleo de Pesquisas sobre o Poder e Estudos
Contemporneos (NUPPEC) do Laboratrio de Pesquisa Social do IFCS, trs
deles com bolsa de iniciao cientfica.
A orientao que imprimi, desde o incio, foi a de um coletivo.
Reunimo-nos semanalmente durante aquele perodo, discutindo entre todos as
dimenses, problemas e dados recolhidos por cada um, mas com as
responsabilidades repartidas individualmente. O resultado desse trabalho,
ainda que desigual e preliminar, apresentado aqui com a finalidade de
contribuir para a formao de estudantes e novos pesquisadores dessa rea
temtica. Como objeto de pesquisa emprica ou desenvolvimento analtico, o
crime constitui uma confluncia exemplar e s vezes dificlima de
deslindar, entre nveis de elaborao social os mais diversos, que contribuem
para criar um especfico problema das fontes.
Objetivo, neste trabalho, tratar alguns problemas importantes que se
colocam para o pesquisador brasileiro quando se trata de lidar com (ou
produzir) dados quantificveis e correlacionveis que incluam variveis sobre
agentes criminalizados. No so apenas problemas metodolgicos, porque
dizem respeito a mecanismos de seletividade das amostras e contaminao
dos dados que independem de controle do pesquisador e pertencem ao tipo de

sociedade e de cidadania que participam igualmente da construo de nosso

objeto.
A estratgia cognitiva dominante na crescente bibliografia
especializada1 sobre o problema da criminalidade violenta nas grandes
metrpoles brasileiras tem se caracterizado por denunciar a falsa associao
entre pobreza urbana e criminalidade violenta, seja apoiada no fato de que
essa associao estaticamente espria (Campos, 1978), seja pelo que
comporta de esteretipos que criminalizam, de antemo, os pobres em geral
(Campos, 1978; 1987; Zaluar, 1993), seja pelo fato de que o crime organizado
nas grandes cidades do Brasil seria controlado e agenciado por no-pobres e a
opo criminal entre os pobres se deveria mais a fatores extra-econmicos
(Zaluar, 1993. Embora no discorde das crticas a uma associao causal
direta entre pobreza urbana e criminalidade violenta, minha estratgia segue
um caminho diferente, mas que procura complementar, de um ngulo mais
abrangente, o esforo feito at agora (Misse, 1980, 1994; 1995a, 1995b).
O problema mais geral refere-se avaliao emprica de um
processo de criminalizao numa situao social definida, em termos
nacionais, como de dficit estrutural de cidadania, ou de um tipo dominante
de cidadania excludente ou regulada (Santos, 1979; 1993; Soares, 1996).
Nesse caso, tanto as estatsticas da contabilidade social do crime so
fortemente contaminadas, como apontam, por outro lado, para uma vigilncia
e represso preferenciais das agncias do Estado em relao aos criminosos
socialmente excludos. Por outro lado, ampla, na sociedade brasileira, a
percepo de impunidade dos criminosos, numa linha que reclama polticas
punitivas eficientes em geral, tanto para os criminosos ricos quanto aos pobres
e excludos, mas reserva aos ltimos a demanda paralela de poltica social
redistributiva (Campos, 1980, 1987).
A situao, tal como empiricamente evidencivel, , no entanto, de
dupla face (double bind). Toda a articulao dos discursos baseados no
princpio de cidadania ideal obrigada a enfrentar condicionamentos
sociais, culturais e histricos de tal monta, que a torna estranhamente
utpica e descolada (at mesmo num sentido etnocntrico) dos recursos
reais que tm a preferncia dos agentes sempre que se lida com situaes de
poder (Matta, 1978. 1993; Dellasopa, 1995; Santos, 1979; Machado da Silva,
1993). Do mesmo modo, toda a interligao entre reao moral dominante e
lei penal, constitutivos do processo social de criminalizao, aparece, no
plano ideal, descolada das prticas efetivas (opinio pblica, prticas
policiais e judicirias) que so seguidas rotineiramente (Kant de Lima, 1994).
Ao reconhecimento de que no ideal (para o ponto de vista da cidadania
1

Para um amplo levantamento bibliogrfico da produo brasileira sobre criminalidade urbana violenta, ver
Adorno (1993).

ideal) o modo como se d o processo de criminalizao no Brasil, seguem-se

perspectivas cognitivas e/ou normativas-prescritivas que tambm aparecem
descoladas e deslocadas das redes sociais de poder que constroem, lidam e
encaminham concretamente os vrios mundos do crime detectados na
sociedade brasileira.
Em razo de tudo isso, torna-se espinhoso um trabalho que pretende
compreender e explicar a emergncia crescente de prticas criminais nas reas
de pobreza urbana no Rio de Janeiro sem se absorver inteiramente nos
processos sociais perversos de criminalizao em curso. A estratgia, nesse
caso, deve privilegiar os prprios universos de sentido dos agentes
criminalizados. Mas quem so os criminalizados e suas vtimas? Tendo por
referncia emprica a produo da contabilidade oficial do crime no Rio,
preciso discutir, antes, as relaes gerais entre discurso de cidadania ideal,
cidadania de facto e criminalizao de facto, com vistas a melhor
determinar o contexto social e histrico que permite no s seletividade e
contaminao dos censos e amostras estatsticos, mas uma compreenso
emprica de seu significado, para alm de uma crtica formal do processo de
criminalizao.
Nesse sentido, preciso que se aprofundem os estudos a partir de
algumas hipteses que relacionem cidadania regulada e criminalizao,
tomando como eixo a idia de que a seletividade do aparato policial e judicial
no pode ser separada, como um corpo estranho, da sociedade e do Estado
no Brasil. A diferena, por exemplo, entre as demandas sociais de
punibilidade (que parecem ser consensualmente igualitrias), a
processualstica penal (que no , nem formalmente, inteiramente igualitria)
e as prticas efetivas dos agentes (personalizadas e hierrquicas, em alguns
casos; formais e igualitrias, em outros) apontam para contedos
contraditrios assimilados num mesmo sujeito (social e individual). Redes
informais de poder, influncia e controle convivem com dispositivos formais
de regulao legal da distribuio de justia de um modo que aparece como
funcional para o tipo de processo de criminalizao de facto que operado
nos processos sociais e nas agncias institucionais. Do mesmo modo, as
diferenas entre a demanda, dirigida ao Estado, de eficincia punitiva
socialmente igualitria e o aparente desinteresse por uma avaliao marginal
de seus custos, parece tambm funcional para alguns grupos a expensas de
outros. Como, no Brasil, os prprios cidados percebem que no vivem numa
sociedade culturalmente igualitria, eles prprios reforam, numa
hierarquizao prtica de suas escolhas racionais de punibilidade, a punio
prioritria aos crimes que afrontam diretamente seus corpos e sua seguranade-rotina, mais que quaisquer outros. O fantasma de uma violncia criminal
urbana crescente constitui o ncleo dessa seletividade criminal e, ao mesmo

tempo, refora a funcionalidade social das redes informais, pessoais e

hierrquicas de poder. A poltica segue (e manipula) essa seleo j dada, no
a inventa.
A contabilidade oficial de crimes e criminosos representa essa
seleo, que no apenas policial e judiciria. Ela assim aparece apenas nos
discursos de cidadania ideal, que s as toma como desviantes porque as
compara unilateralmente com as demandas igualitrias de punibilidade e no
com os processos sociais e culturais efetivos que, no Brasil, as torna ao
mesmo tempo desviantes e necessrias, estranhas e familiares. A
hiptese principal aqui de que h amplo respaldo social e legitimidade
poltica (embora nem sempre legal, e em ambivalncia com o imaginrio de
cidadania ideal) para essa seletividade social porque a direo hegemnica
das agncias de vigilncia, represso e punio est construda sobre a
visibilidade social de certos tipos de crimes e de agentes, mais que de outros.2
Como se trata da primeira etapa da pesquisa que estou
desenvolvendo, considerei que seria indispensvel uma reavaliao das
fontes, o que colocava no apenas problemas prticas mas principalmente
problemas de carter analtico ou terico. Tratarei, sucintamente, desses
problemas, neste trabalho, visando esclarecer as dificuldades que representam
para a pesquisa nesse campo temtico. Enfatizarei, em especial, as questes
que resultam do tipo de contabilidade oficial existente sobre a criminalidade
urbana no Rio de Janeiro, recorrendo aos dados que venho obtendo junto s
instituies que os produzem.

A Construo Social do Crime

O que unificado como crime no Cdigo Penal de uma sociedade
nacional ou na legislao internacional tem apenas em comum o fato de ser
uma ao proibida para a qual, construda a responsabilidade do(s)
agente(s), sero aplicadas sanes institucionais. A variedade dessas aes
imensa, e no nos interessa aqui relacion-las. Supe-se que o processo pelo
qual uma ao chega a ser considera crime comea ao nvel das disputas
intersubjetivas pela imposio de significados morais s aes, portanto no
plano de uma reao moral bem sucedida por parte de indivduos e grupos
contra comportamentos de outros (Becker, 1981). Essa perspectiva,
microsociolgica, derivada dos estudos da Escola de Chicago, desenvolveu-se
2

Essa hiptese de trabalho enfatiza os processos sociais e no os temas da cultura e seus correlatos
(subcultura, tradio, etc.). Numa direo anloga, e mais abrangente, Machado da Silva prope uma
perspectiva de convivncia entre duas ordens legtimas. Cf. Machado da Silva, L.A. (1993).

tambm na Antropologia Social e preocupa-se com o rotulamento (labeling

theory) na construo social do crime.
A perspectiva clssica da filosofia poltica e moral, apoiando-se nos
princpios do direito natural e em seus desenvolvimentos posteriores,
postula a idia de contrato, mediante o qual busca-se explicar
simultaneamente a emergncia e necessidade do Estado e da ordem jurdica e
o carter irrevogvel e inalienvel dos direitos individuais. Dessa perspectiva,
as aes criminalizadas constituem o contedo mnimo necessrio para a
existncia da convivncia social pacfica, legtima e regulada pelo
consentimento mtuo. Quais as aes que sero criminalizadas, quais as
punies ou compensaes que lhes sero correspondentes e que clculos de
dissuaso de novas aes semelhantes a criminalizao dever implicar so
questes a serem resolvidas no contrato, cuja legitimidade ser tanto mais
ampla quanto mais e melhor incorporar o conjunto de vontades e membros da
communitas que o subscrever (McPherson, 1979; Nozick, 1991). Essa
perspectiva encontrou desenvolvimentos sociolgicos diversos, alm de
permanecer subjacente a grande parte das teorias no-normativas da
sociedade e, em particular, do crime.
Finalmente, uma perspectiva macrosociolgica que se desdobra
em diferentes correntes , procura explicar a criminalizao de uma ao pelo
que nela h de objetivamente disfuncional ou contraditrio para os interesses
de manuteno do status quo dominantes naquela sociedade. Dependendo da
abrangncia da noo de status quo e de interesses, deriva-se, do mais
abstrato ao mais histrico, o funcionalismo parsoniano (Sistema), o estruturalfuncionalismo mertoniano (Teorias de Mdio Alcance), as teorias de conflito,
o marxismo ocidental, o estruturalismo e o ps-estruturalismo (Estado
Capitalista, Aparelhos Ideolgicos e Repressivos de Estado, Estruturas e
Redes de Micropoder, etc.), as teorias de escolha racional e as perspectivas
histrico-culturais. Embora muito divergentes entre si, essas teorias tm em
comum a produo de proposies de tipo causal que relacionam variveis
macro entre si, em que comportamentos micro aparecem seja como seu
fundamento, seja como seu efeito.
Todas essas perspectivas e teorias que procuram explicar a
criminalizao de uma ao, compreendem tambm, implcita ou
explicitamente, perspectivas causas para explicar porque agentes optam,
aderem a, ou escolhem seguir um curso de ao j criminalizado. Como
estamos tratando essa complexssima questo de forma muito abstrata, no
custa acrescentar que essa explicao causal privilegia seja aspectos culturais
da interao (subcultura, minorias, identidades deterioradas ou em afirmao,
redes simblicas de poder, etc.) onde o processo de criminalizao o
principal componente constitutivo, seja aspectos racionais da interao, onde

se enfatiza, em ltima anlise, o clculo racional do agente e, portanto, a

relao entre condies estruturais, funcionais, situacionais ou contextuais
diversas e a oportunidade racional de sua escolha. No estou dizendo que
essas perspectivas-limite so mutuamente excludentes, mas que tendem a
produzir abordagens e nfases diferentes nas dimenses causais envolvidas.
Resumindo: na primeira, enfatiza-se a designao criminal de um indivduo
ou grupo ou de suas aes potenciais e, portanto, os esteretipos, os
elementos culturais e os roteiros-tpicos que constroem socialmente a
potencialidade criminal de algum, enquanto na segunda, partindo-se de
uma situao social onde o que designado criminal j conhecido ou
considerado como j dado (inclusive com todos os esteretipos da
decorrentes ou no), enfatiza-se as motivaes envolvidas na escolha racional
do agente, o que remete s condies estruturais ou situacionais em que ele se
encontra (inclusive aquelas que podem, secundariamente, design-lo como
potencialmente criminal) que podem explicar seu interesse pelo curso de ao
escolhido e suas razes.
evidente que a questo no se divide apenas em micro e macro
abordagens, nem na maior ou menor autonomia dos contedos culturais em
relao aos processos sociais, mas principalmente remete a uma teia de
problemas decorrentes da separao entre esfera privada e esfera pblica e,
em particular, da crise de legitimidade da esfera pblica, com todos os
problemas especificamente culturais eu essa crise comporta. Alm disso,
deve-se atentar para o fato de que as perspectivas macro se desenvolveram
supondo um grau de integrao social fundamental (decorrente de dominao
para alguns, idealmente funcional para todos os indivduos, para outros), mas
que pressupe uma esfera pblica estvel ou em expanso (mesmo no caso
dos revolucionrios), quanto aos fundamentos racionais de sua legitimidade,
enquanto as perspectivas micro parecem se desenvolver supondo crescente
segmentao social e identitria, como o esmigalhamento da cultura pblica
pela variedade, divergente ou no, das subculturas e culturas privadas, num
processo que tambm questiona qualquer fundamentao racional ltima que
no seja a da tolerncia pragmtica mtua entre as diferenas.
claro que no estou dizendo que a perspectiva micro mais
sensvel fragmentao que a perspectiva macro, ou vice-versa, ou que elas
no possam ser combinadas. Penso que a questo, como j antecipei, passa
primeiro pelo que poderia ser chamado de crise da idia de universalidade
moral, portanto de um processo que engloba e interessa a ambas as
perspectivas. evidente que no bojo dessa crise, repem-se questes quanto
ao que deve ser considerado como descriminalizvel, a mdio ou longos
prazos. A separao, pelo menos ao nvel tpico-ideal, entre consideraes
morais e consideraes econmico-polticas quanto aos custos sociais de cada

tipo de criminalizao (ou descriminalizao) , j, um indicador das

mudanas que esto ocorrendo num dos ncleos mnimos constitutivos do
Estado moderno.
O aumento da violncia
Ted Gurr, num estudo que compara taxas de crime em diferentes
pases (em alguns casos, numa srie temporal longa, de quase um sculo),
publicado na dcada de 70, chega a resultados que comprovam um aumento
da violncia criminal em associao com o aumento das taxas de urbanizao
e industrializao (Gurr, 1977). Verifica, principalmente, um grande
incremento da violncia criminal urbana a partir do final dos anos 50.
atravessando as dcadas de 60 e 70, em todos os pases modernos.3
No Brasil, nas dcadas de 50 e 60, o crime que interessava (e
assustava) os leitos de O Cruzeiro (a maioria da populao urbana
alfabetizada do pas, que mesmo sem compr-la e a revista vendida quase 1
milho de exemplares , a lia nos barbeiros, cabeleireiros, consultrios
dentrios e mdicos, nos vizinhos, etc.) eram de dois tipos: os crimes de
crueldade (passionais ou no) e os assaltos temerrios (como o do Trem
Pagador). Os punguistas, varejistas do furto a pessoas nas ruas, os ladres de
residncias (com a exceo do famoso Meneguetti), os vigaristas e
estelionatrios, mesmo os assaltantes mo armada e os valentes dos morros,
ligados ao jogo do bicho e s boca-de-fumo (que constituam a maior parte
da criminalidade registrada da poca) no chegam a O Cruzeiro, nem
mesmo imprensa sria; ficavam no mximo nos jornais populares. No
entanto, havia uma preocupao regular da revista com os menores
infratores do SAM, em tom de denncia do que chamavam de fbrica de
criminosos, e com a pobreza social de onde vinham, aquela mesma que O
Cruzeiro retratou para o pas ao lanar e transformar em best seller o
dirio da favelada Carolina Maria de Jesus, Quarto de Despejo. Os grandes
crimes da poca foram, alm do assalto ao trem pagador, a ao da fera da
Penha, a morte de Ada Curi, o caso Leopoldo Heitor e o crime do Sacop,
todos envolvendo homicdios, e que renderam reportagens que atravessaram
vrios anos. A revolta de presidirios na Lemos de Brito, em 1961, liderada
por Mineirinho, marca, talvez, a entrada definitiva do bandido de morro, o
marginal da poca (Mineirinho era um dos donos do trfico de maconha na
Mangueira) nas manchetes de O Cruzeiro.

Vrios outros estudos, que no citarei aqui, comprovam a mesma tendncia, que parece ter sofrido uma leve
atenuao nos anos 90.

O final dos anos cinqenta tambm o incio dos programas de

remoo das favelas da Zona Sul (Praia do Pinto, Pasmado, e mais tarde da
Catacumba, etc.), da remoo da favela do Esqueleto (no Maracan), entre
outras. tambm o perodo de maior expanso de loteamentos na Baixada
Fluminense e de incio do ciclo de crescimento e difuso de favelas por toda a
cidade, ciclo que continua (embora atenuado) ainda hoje.4 A associao na
percepo social entre pobreza e crime, que j existia de longa data , se
refora no bojo de uma conjuntura poltica de reformas de base, em que
aumenta a percepo de revolta social provocada pela pobreza e por injustias
sociais. Mas ainda no h uma percepo de aumento incontrolvel da
criminalidade violenta, como ocorrer a partir dos anos setenta, nem uma
sensao de impunidade crescente dos crimes violentos, como ocorrer mais
tarde.
No entanto, a percepo de incompetncia e corrupo do aparelho
policial j grande, e o aparecimento de grupos policiais legais como os de
Le Cocq e dos Homens de Ouro, no incio dos anos 60, indica reao de
setores policiais a essa percepo, como tambm aponta para um
direcionamento mais estratgico e visvel para a criminalidade dos morros e
favelas, rea preferencial de atuao daqueles grupos policiais. Detetives
como Le Cocq e Perptuo eram conhecidos, pelo nome, nas favelas do Rio, e
temidos tanto por marginais quanto por simples moradores. Mas eram
tambm respeitados, ao contrrio dos seus contatos locais (alcagetes, X-9),
que, como hoje, j eram odiados pela comunidade.
A contabilidade social do crime, nessa poca, no questionada,
mas tambm no ganha muita relevncia pblica. Isso s comea nos anos 70,
quando se alarga a percepo social de aumento de furtos e roubos a
residncias, apartamentos e veculos e de uso e trfico de entorpecentes
(inicialmente a maconha e depois a cocana) na zona sul da cidade. Os
menores infratores tornam-se a categoria preferencial de culpados pelo
aumento de furtos (os pivetes e os trombadinhas substituem os antigos
adultos punguistas) j no final dos anos sessenta, enquanto j se comea a
falar em quadrilhas de assaltantes, armados, com muito maior freqncia.
Com o incio dos assaltos a bancos, a partir dos anos 70, a percepo do
aumento da violncia criminal se estabelece inclusive na chamada imprensa
sria. As vtimas eram agora cidados da classe mdia e das elites, e no
4

Cf. Plano Diretor: Relatrio, Prefeitura do Rio, 1991, p. 164 e Iplan-Rio (1991). Entre 1950 e 1960, a
populao favelada cresce 97,9% enquanto a populao geral da cidade cresce 41,6%; entre 1960 e 1970, a
populao favelada cresce 65,4% para uma populao geral que cresceu 29,6%; entre 1970 e 1980, o
crescimento da populao favelada de 27,3%, enquanto o da populao total foi de 18,8%; e entre 1980 e
1990, a populao favelada cresceu 29,2% enquanto a populao da cidade cresceu 17,6%. O Relatrio
contabiliza, em 1990, 912.276 residentes em favelas no Rio, para uma populao geral da cidade de
5.986.195 habitantes (includos, evidentemente como no-favelados, os moradores pobres de conjuntos
habitacionais que substituram favelas a partir dos anos 60).

apenas os moradores de reas perigosas. O bandido tpico desse perodo

Lcio Flvio. Embora sua origem social fosse a classe mdia do subrbio,
ainda se encaixava no rtulo de marginal, dominante ainda. A pobreza era a
explicao que mais se dava para esse aumento da criminalidade urbana,
mesmo nos crculos policiais. Os policiais diziam e recolhi, naquela poca,
essa impresso que seu trabalho era absurdo, porque prendiam um e
apareciam dois, o que poderia ser interpretado, em termos literais, como um
trabalho de Ssifo. A percepo de aumento da criminalidade se associava,
assim, percepo de aumento das desigualdades de renda, num pas que
passava por rpido processo de transformaes urbanas e industriais, no
perodo de acumulao de capital chamado de milagre brasileiro.
Em meados dos anos setenta, a percepo de aumento da violncia
urbana se instala definitivamente, como pode ser observado pela manchete do
JB do domingo, 22 de setembro de 1974: ndice de criminalidade aumenta
em todo o pas. A imprensa comea a recorrer regularmente contabilidade
de crimes da polcia e do judicirio para demonstrar o que a percepo social
j notava no cotidiano. E aqui que comeam os problemas das fontes.

O problema das fontes

A diferena entre o tamanho da criminalidade real e aquela que
pega nas malhas dos dispositivos policiais e judicirios (a criminalidade
registrada ou aparente) mais do que conhecida pelo nome de dark number
(cifra negra). Em princpio, a criminalidade registrada no constituiria um
problema, supondo-se que ela realizaria uma amostragem aleatria do crime
que mais perseguido porque tambm o crime que mais se expande e que
provoca mais forte reao moral. A suposio bsica que num perodo
largo de tempo, um ano, por exemplo se houvesse aumento de furtos, haver
provavelmente aumento do comparecimento relativo de furtos no total da
criminalidade registrada pela polcia, e que numa srie temporal mais longa a
representatividade relativa poder ser obtida na comparao com os outros
tipos de crime. A suposio depende, naturalmente, de que se realizem
algumas condies, que so tambm indicadoras de aproximao a uma
cidadania ideal: a) que as vtimas dem queixa; b) que a polcia no
selecione o que vai ou no registrar, quando sabe (por flagrante, batida ou
queixa) que houve um delito; c) que a localizao e efetivos policiais estejam
proporcionalmente bem espalhados pela cidade e registrem e busquem
apurar todos os tipos de crimes de que so notificados; d) que a
definio/classificao da infrao pelos indivduos competentes respeite

uma regra comum e no seja alterada no tempo. Tenho informao

consistente, por exemplo, que parte do aumento do ndice de roubo nas
estatsticas do Juizado de Menores do Rio de Janeiro em alguns anos crticos
poderia ser imputada ao fato de que o juiz mudou o critrio de classificao,
poca, da diferena entre furto e roubo, considerando, por exemplo, que
arrancar energicamente a bolsa de uma pessoa na rua (antes considerado
furto) era, na verdade, roubo, e assim passava a ser classificado nas
estatsticas.
claro que essas condies no se realizam idealmente em
nenhuma parte, mas quando o grau de confiana em que essas condies esto
sendo minimamente satisfeitas cai muito, tambm evidente que cai a
confiana na representatividade dos nmeros da criminalidade registrada.
Foi o que comeou a acontecer no Rio, j a partir do final dos anos 70.
Quando se chega ao ponto, hoje, em que nem o Chefe da Polcia Civil quer
divulgar os relatrios estatsticos de sua prpria organizao, por no
acreditar neles5, est instalado um problema das fontes especificamente
local, especial, que ultrapassa os problemas que esse tipo de fontes coloca em
toda parte e que podem ser mais ou menos, tratados estatisticamente,
recorrendo-se a medidas de controle de erro.6
Curiosamente, a organizao dos servios de estatstica nas reas
policiais e judicirias, que praticamente inexistiu antes do final dos anos
setenta, comea a ser feito e at informatizado exatamente quando o grau
de confiana em seus resultados era j o mais baixo possvel. Mas os
relatrios estatsticos no so a nica fonte disponvel, embora seja a mais
completa pela abrangncia. Uma classificao preliminar de todas as fontes
estatsticas para a pesquisa nessa rea, do nvel mais formal ao mais informal,
poderia ser resumidamente apresentada como no grfico abaixo, que segue os
nveis institucionais de construo social do crime no Brasil. A curva
construda hipoteticamente sobre a contabilidade social existente (ou
potencialmente possvel), mas deixa de fora o que a pesquisa social pode
tambm obter, atravs de mtodos qualitativos. Trataremos aqui apenas
daquele tipo de base de dados.

O ento chefe da polcia do Rio, delegado Hlio Luz, indeferiu pedido formal que fiz quela repartio,
solicitando os dados da contabilidade oficial, sob a alegao de que esses dados so fictcios, no
representam nada e no so devidamente colhidos. Posteriormente me encaminhou os dados, mas me
sugerindo absoluta cautela, pois no valem nada.
6
Pretendo analisar, o que no pude fazer aqui, os dados da PNAD sobre vitimizao. impressionante que
os percentuais dos que deixam de notificar a polcia em casos de roubo e furto, e agresso fsica, sejam
praticamente os mesmos em todo o pas e tambm na Regio Sudeste (que concentra cerca de metade das
vtimas de todo o Brasil): oscilam entre 66 e 70%. Pretendo relacionar esses dados com os dados produzidos
pela polcia. Cf. IBGE, 1990.

10

Grfico 1: Curva Hipottica das Bases de Dados Existentes

n
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
SV EP I ECI EJ PD ES PSP

Em que: SV survey de vitimizao; EP = estatsticas policiais; I = noticirio

da imprensa; ECI = Estatsticas das Centrais de Inqurito; EJ = Estatsticas do
Judicirio (Juizado de Menores e Cmaras Criminais); PD = Presos
Preventivamente em Delegacias; ES = Estatsticas de Sentenciados; PSP =
Estatsticas de Sentenciados Presos. Os nmeros na coluna da direita, indicam
a diminuio de volume entre a criminalidade real e o seu recorte
institucional progressivo no processo de criminalizao, em que n =
desconhecido = criminalidade real > 10 e 0 = ningum criminalizado.
Nessa primeira aproximao, destacamos os nveis em que a anlise
crtica das fontes da contabilidade social poder se deter. O nvel mais geral
poderia ser representado pelos surveys sobre vitimizao (infelizmente,
raramente realizados), como o feito nas PNAD de 1988, com dados agregados
para o Brasil e por Regio. Eles forneceriam, por amostragem, um flagrante
aproximativo dos efeitos (e das vtimas) da criminalidade real, como
poderiam fornecer dados sobre a relao negativa dos dados registrados no
segundo nvel, pelo volume de crimes que no chegaram a ser comunicados
polcia.7 As estatsticas policiais (produzidas pela Polcia Militar e Polcia
7

Segundo o Relatrio do PNAD de 1988, cerca de 30 a 34% dos brasileiros (e tambm dos residentes na
Regio Sudeste) comunicaram polcia terem sido vtimas de roubo, furto ou agresso fsica.

11

Civil) registrariam o quanto desse volume chegou a ser processado

policialmente em cada rea de infrao; o noticirio da imprensa acrescentaria
informaes processadas e no-processadas pela polcia, mas seu volume
seria menor por no abranger sistematicamente, nem representativamente, o
que processado pela polcia. Constituiria uma amostra paralela e mais
problemtica (com uma seletividade especfica) quanto representatividade.
As estatsticas das Centrais de Inqurito da Promotoria Pblica, supostamente
mais bem organizadas, captariam o volume das infraes que chegaram a
constituir processos penais, com o oferecimento de denncia e que tiveram
prosseguimento judicial. As estatsticas judicirias representariam o total de
inquritos que conduziram a sentenas (incluindo revis) e seriam
complementadas pelo volume de sentenciados presos no Sistema
Penitencirio e pelo volume de presos no-setenciados (prises preventivas,
etc.), a maior parte dos quais detidos nas carceragens das delegacias.8
A primeira dificuldade que esse fluxo sucessivo no captado
diferencialmente em nenhuma das estatsticas existentes, embora para o
perodo pesquisado pela PNAD possa ser reconstrudo aproximativamente.
A difuso de um sistema informatizado de coleta de registros por infrator, que
vem se realizando na Polcia Civil da Regio Sudeste desde meados dos anos
80, nos Servios de Telemtica, poder suprir, em parte, para o futuro, essa
dificuldade. Mas as demais dificuldades no so apenas tcnicas, pois esto
constitudas ao nvel do prprio objeto e da sua construo social no Brasil.
Elas contaminam socialmente os dados de uma forma tal que os torna
totalmente ambivalentes, quando no puramente representativos da atividade
da polcia e do judicirio e no da criminalidade real. Serviriam para estudar
a polcia e o judicirio mas no para estudar a criminalidade.9
Numa explorao preliminar das fontes, cheguei a alguns resultados
verdadeiramente impressionantes e inditos (e apenas sobre delitos
registrados) com relao s estatsticas policiais. Obtive todos os dados, numa
srie temporal longa, produzidos pela Polcia Militar (desde 1979) e pela
Polcia Civil (desde 1984) para a cidade do Rio de Janeiro e os comparei na
rea mais sensvel de infraes: a de homicdios dolosos. O grfico 2, abaixo,
apresenta as duas curvas, que idealmente deveriam estar sobrepostas ou bem
prximas.

Evidentemente outras bases de dados, paralelas, podem ser acrescentadas para reas especficas de infrao:
homicdios (IML), homicdios e leses corporais (dados hospitalares), furto de bancos e veculos
(seguradoras, etc. Elas complementam, mas no substituem a contabilidade oficial mais geral.
9
A exposio crtica mais conhecida dessa ambivalncia, com os seus resultados estatsticos esprios, foi
apresentada em Campos (1978). Com relao polcia, cf. Kant de Lima (1993).

12

Grfico 2: Registros de Homicdios por Cem Mil Habitantes na Cidade

do Rio de Janeiro

80
70
60
50
40

PM1
SSP1

30

PM2

20
10
0
1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994

Fontes: Relatrios Estatsticos da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro e Secretaria

de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro. Os dados da SSP foram comparados
com os analisados em Soares et al, 1996.
PM1 = total da rubrica homicdios dolosos + total da rubrica encontro de cadver nos
registros da PM;
SSP1 = total da rubrica homicdios dolosos sem agregar o total da rubrica encontro de
cadver da SSP;
PM1 = total da rubrica homicdios dolosos sem agregar o total da rubrica encontro de
cadver da PM.

13

Grfico 3: DETALHE DO ANO DE 1992: Nmeros Absolutos

4000
3500
3000
2500
PM
SSP

2000
1500
1000
500
0

[1] = total de registros na rubrica homicdios dolosos;

[2] = total de registros na rubrica encontro de cadver;
[3] = soma do total de registros em ambas as rubricas.

Os dados da Polcia Civis (SSP) cobrem o perodo 1977-1980 e o

perodo 1985-1994, enquanto os dados da Polcia Militar cobrem todo o
perodo 1979-1994. Na Polcia Civil, eles representam o total de ocorrncias,
qualificadas na rubrica de homicdios dolosos (excludos, portanto,
homicdios culposos e suicdios, e a rubrica encontro de cadver)
registradas em todas as delegacias. Na Polcia Militar, eles representam o total
da rubrica de homicdios dolosos (PM2), mas fiz sua soma com o total de
encontro de cadveres no total de boletins de ocorrncia (PM1), de modo a
permitir uma comparao com os dados da Polcia Civil. No fiz o mesmo
com os dados da Polcia Civil, porque s tive acesso, neste caso, aos dados de
1992.10 importante assinalar que a produo desses dados inteiramente
independente, numa e noutra instituio, como pude verificar pessoalmente.
De qualquer modo, os dados so do mesmo tipo: nmero total de
homicdios dolosos ano a ano. A rotina de produo dos registros a seguinte:
geralmente, a PM a primeira a chegar ao local da ocorrncia; s depois
chegam os peritos e detetives. Mas muitas ocorrncias no passam pela PM,
10

Cf. Soares et al, 1996, que agregaram esses dados.

14

quando so notificadas diretamente s delegacias ou quando resultam da ao

policial da SSP. Como todos os registros da PM integram o inqurito aberto
nas delegacias, ou eles deveriam coincidir com os registros da SSP ou
deveriam apresentar um volume inferior (decorrente da maior abrangncia da
SSP). No entanto, no o que ocorre, a no ser a partir de 1992. Entre 1979 e
1980, os dados da SSP informam cerca de apenas metade dos homicdios
registrados pela PM. Entre 1985 e 1988, a diferena vai decrescendo
suavemente, at que em 1989 ela praticamente desaparece. Com exceo de
1991-92, ela doravante se inverte: os dados da SSP passam a superar os dados
da PM, numa escala crescente, chegando em 1994 a representar um nmero
de homicdios dolosos registrados (76 por cem mil hab.) muito maior que o
total registrado pela PM, incluindo encontro de cadver (54 por cem mil
hab.). O grfico 3 analisa o ano de 1992, para o qual dispnhamos tambm o
total de encontro de cadver da Polcia Civil. Os totais somados
praticamente coincidem. Coincidiro nos anos anteriores? Numa primeira
abordagem, penso que no porque a rubrica encontro de cadver da Polcia
Civil correspondeu, em 1992, a apenas 8% do total da mesma rubrica na
Polcia Militar, enquanto nesta o total de homicdios dolosos (sem somar
encontro de cadver) representou cerca de 22% do total de registros do
mesmo tipo da Polcia Civil (ver grfico 3).
Em suma, h uma inverso de registros, cujo total praticamente
coincide em 1991-92. Como nos outros anos a diferena de dados das duas
instituies aumenta, provvel que antes de 1989 os registros da Polcia
Civil subestimem o total de homicdios dolosos.
Esta questo importante porque a curva de dados da Polcia Civil
indica um aumento de homicdios dolosos, no conjunto da srie temporal,
muito mais ascendente que o indicado pelos dados da Polcia Militar, que at
chega a indicar um declnio relativo nos ltimos seis anos. Embora dados
sobre homicdios sejam menos propensos a manipulaes que os dados de
outras reas infracionais, e supostamente constituam o caso-limite de melhor
representatividade das estatsticas policiais, mesmo assim no possumos
elementos para optar por qualquer das duas curvas, nem evidncias empricas
para fundamentar essa opo. Talvez a conjuntura ps-Rio-92 e as
Operaes Rio I e II (que deixaram a PM numa posio relativamente
secundria) ajudem a explicar a inverso, mas no so suficientes para uma
deciso estatstica.11

11

Como estamos tratando de ocorrncias registradas, evidentemente estamos deixando de considerar os

cemitrios clandestinos e os homicdios dolosos no conhecidos oficialmente.

15

Os Filtros
Levando-se em conta que apenas 8% dos inquritos policiais abertos
sobre homicdios dolosos chegam a constituir processos penais na Promotoria
Pblica12 (aqueles em que ela encontra consistncia mnima para oferecer
denncia) e que o ndice de absolvio nos tribunais no baixo, chegamos,
finalmente, aos dados do sistema penitencirio, os mais filtrados de todos.
Comparando os dados de 1979/80 com os dados de 1994 para o Sistema
Penitencirio do Rio de Janeiro, subordinado ao DESIPE, verificamos, por
exemplo, que no houve grande alterao no perfil de cor dos presidirios,
quando se consideram brancos e pardos. Mas houve uma diminuio de
negros e aumento de outros (grfico 4).
Grfico 4: Cor dos Presidirios do Sistema Penal do Rio 1979
(Nmeros Absolutos).

3500
3000
2500
Brancos
Negros
Pardos
outras [s/d]

2000
1500
1000
500
0

12

1979

1994

Cf. Soares et all (1996), p. 242.

16

No entanto, quando verificamos os critrios de classificao,

observamos que no Censo Penitencirio de 1994 no h a categoria pardos,
substituda pela categoria mulatos, enquanto em 1979 no h a categoria
outros, apenas a categoria sem informaes. possvel que negros
tenham sido classificados como mulatos em 1994 e parte dos pardos de
1979, por no serem considerados mulatos, tenham entrado na categoria
outros em 1994. De qualquer modo, significativo que o nmero de nobrancos esteja super-representado e o nmero de brancos sub-representado em
relao distribuio de cor na populao do Rio de Janeiro. O que isto pode
significar, levando-se em conta que h estudos recentes que detectaram a
incidncia de racismo nas decises judiciais, mas no estudos sobre racismo
na perseguio e deteno policiais?13
O problema apontado no apenas metodolgico. Ele se refere
substantivamente construo social do crime no Brasil, e portanto deve ser
incorporado plenamente aos resultados. Apenas por comparao a uma
situao ideal-legal (que no existe em parte alguma), ele nos alerta para o
que h de contaminado nos dados. Mas essa contaminao faz parte do
prprio processo social que constri essa criminalidade (e no qualquer outra)
como aquele que efetivamente perseguida.
Vejamos dois exemplos hipotticos: uma pesquisa constata que os
negros so mais criminalizados que os brancos, o que resultaria de roteiros
tpicos racistas da polcia e do judicirio. Corretamente, o pesquisador
denuncia o carter esprio dos dados que apresentam maior contingente de
presos negros que de presos brancos, como tambm o carter esprio da
hiptese (reforada pelas estatsticas contaminadas) de que negros tendem a
delinqir mais que os brancos. Aqui a coisa comea a complicar. O fato de
que haja racismo na seleo de quem ser capturado pela polcia e condenado
pelo judicirio constatado, mas continuamos sem saber se negros, nessa
situao de racismo, por alguma razo ou no, tendem a delinqir mais que
os brancos. Isso porque seria preciso que soubssemos o volume relativo de
negros e brancos na criminalidade real, quando s sabemos o volume relativo
na criminalidade registrada. Do que se deduz que esse pesquisador s pode
concluir pelo carter no-representativo da criminalidade registrada em
relao real.14 Sabe-se que negros so mais visados que os brancos, mas
13

Cf. Adorno (1995) e Ribeiro (1996). Na pesquisa de Ribeiro, a distribuio de cor entre rus de processo
penal (indicada numa amostra aleatria de 30% do total de processos) era representativa da distribuio de
cor na populao da cidade, o que denota, em princpio, que no haveria incidncia de racismo na seleo de
acusados de homicdios pelo aparato policial na poca estudada (1890-1930). Adamo (1983) afirma que os
no-brancos cometiam mais crimes que os brancos, baseado nas estatsticas da polcia da poca.
14
Na verdade, em relao criminalidade ideal, porque nada se poder saber da criminalidade real que no
seja o que j registre o prprio processo de criminalizao. A criminalidade real percebida (e portanto
construda) socialmente, jamais possibilitar uma contabilidade neutra. A confuso entre criminalidade real
e ideal decorre da expectativa de que todos os crimes sejam bem repartidos por todas as categorias da

17

nada se sabe se so mais visados em certos tipos de crime do que em outros,

por exemplo. Alm do mais, o fato de que negros sejam mais criminalizados
que brancos comparece apenas como varivel dependente do racismo, o que
nos esclarece sobre a criminalizao dos negros na construo social do
crime, mas quase nada nos diz sobre a relao inversa, em que a cor (nesse
caso) poderia ser uma varivel dependente ou manter interveniente no
processo social de criminalizao (os tipos de crime que provocam maior
reao moral so perseguidos, por exemplo, entre os pobres, onde o
contingente de negros maior, e onde a competncia formal de defesa
geralmente pblica pode ser menor).15 Um estudo cuidadoso poderia, ainda
assim, encontrar numa mesma rea tpica de infrao, envolvendo brancos e
negros pobres, uma maior criminalizao dos negros.16 Nesse caso, o racismo
explica que negros sejam mais condenados que brancos, porque colocamos
sob suspeita radical a representatividade dos nmeros da criminalidade
registrada estritamente quanto cor. Poderemos fazer o mesmo com relao a
nveis de renda? Sem dvida, e mais do que sabido, por exemplo, que
pobres so mais condenados que ricos pelo judicirio brasileiro. Mas por um
mesmo tipo de crime que a percepo social iguala? Supomos que sim17 e o
que teramos? Que o Estado brasileiro criminaliza preferencialmente pobres e
negros. Ao contrrio de ser uma concluso, esse resultado , na verdade, um
novo (e mais problemtico) ponto de partida, j que seria difcil (at mesmo
no Estado totalitrio) que o Estado pudesse discriminar sistematicamente
quem ser criminalizado sem apoio na reao moral e sem legitimidade
cultural e poltica para isso. Dezenas de milhares de policiais e milhares de
juzes, sistematicamente, estariam praticando cotidianamente sua
discriminao a pobres e negros, numa situao que seria anloga do pior
apartheid, mas num pas onde as pessoas no se consideram racistas e cujas
leis no permitiriam isso. Nesse caso, o grau histrico de tolerncia, carter
pacfico e pacincia infinita de pobres e negros sistematicamente
criminalizados seria sem paralelo na histria e exigiria uma explicao.
Se ao contrrio, interpretamos que certas carreiras criminais tpicas
podem ser seguidas geralmente, por acumulao de desvantagens sociais, por
pobres e negros, como tambm por reao viciosa sua criminalizao
potencial pelo sistema, estaramos ento numa enrascada quanto
representatividade dos dados registrados. Eles continuariam a representar
sociedade ou que o processo de criminalizao siga procedimentos formal e substantivamente igualitrios em
todos os casos. Em suma, seria necessrio supor uma sociedade igualitria para que a desigualdade de
criminalizao pudesse existir. Numa sociedade desigual, seria uma aberrao uma criminalizao
igualitria.
15
Em 1994, cerca de 80% dos presidirios recorreram apenas defensoria pblica, e apenas 20% a
advogados particulares, conforme o Censo Penitencirio daquele ano, realizado pelo DESIPE.
16
Cf. Ribeiro, Carlos A.C. (1995).
17
Cf. Campos (1978), que toma essa identidade como premissa.

18

apenas a seleo policial e judiciria, ou representariam tambm tipos de

criminalidade de maior reao moral (inclusive entre pobres e negros)
praticados efetivamente por um maior nmero de pobres e negros? Essa
ambivalncia parece mais razovel porque abarca tanto o racismo como
varivel independente (e os sinais da pobreza, etc.) como tambm os coloca,
de volta (em direes variadas) como varivel dependente ou interveniente.
Suponhamos, ao final, que esse crculo vicioso seja rompido numa
sociedade judiciria e policialmente ideal, em que os mais sofisticados crimes
dos ricos (bem como seus crimes violentos) sejam igualmente punidos. Como
ficaro os dados da criminalidade violenta, aquela que mais provoca reao
moral? Eles no tenderiam a seguir, ainda aqui, uma linha semelhante da
estratificao social? Nesse caso, conservando-se que essa sociedade ideal
continuaria a ter pobres (e entre esses, uma maioria de pretos e mulatos) e de
ricos (e entre esses uma maioria de brancos), encontraramos uma
criminalidade registrada representativa da criminalidade real. Seria, no
entanto, crvel que a maioria dos presos ricos e brancos fosse de assaltantes
mo armada e traficantes, armados at os dentes, e a maioria dos presos
pobres e no-brancos fosse formada por golpistas financeiros, polticos
corruptos, fraudadores, especuladores, financiadores do trfico e sonegadores
de impostos?18
O problema que estou procurando esclarecer diz respeito
representatividade das estatsticas criminais. Elas so constitutivamente
ambivalentes. No Brasil, elas dizem respeito pouca (ou quase nenhuma)
representatividade (notada pela percepo social) da criminalidade whitecollar e da criminalidade das elites e das classes dominantes nos dados da
criminalidade registrada. Mas o mesmo no se pode afirmar da criminalidade
convencional, e mesmo do tipo de narcotrfico que, associado violncia nos
morros, tm provocado maior reao moral e maior demanda de soluo na
rea de segurana pblica. H certos tipos de crime, que operam por meio de
violncia sistemtica, que provocam forte reao moral e que constituem
grande parte desse objeto chamado de violncia urbana. Aqui a subrepresentatividade dos dados registrados pela polcia e pelo judicirio s
poderia decorrer de sua pouca perseguio, de sua impunidade,19 do
desinteresse da polcia, como tambm das diferenciais sociais de perseguio
em relao a ricos e pobres, negros e brancos. Sendo assim, as penitencirias
18

Este argumento condicional contra-factual supe uma sociedade no muito distante da norte-americana,
exceto pela dualizao tpico-ideal rico-pobre, com inexistncia de classes mdias, mas que no altera o
contedo substantivo do argumento. W. Chambliss, em seus trabalhos, que no citarei aqui, tem chamado a
ateno para a criminalizao preferencial de pobres e negros nos Estados Unidos.
19
L.E. Soares et all chegam a afirmar que os criminosos de carreiras criminais tpicas (convencional ou do
narcotrfico atual, envolvidos com homicdios dolosos) so to pouco punidos quanto criminosos de outras
reas infracionais menos graves (Soares et all, 1996, p. 238-239).

19

(sem contar as carceragens das delegacias) superlotadas de cerca de 50% de

sentenciados (num universo de 8% de processos julgados sobre os 100% de
inquritos abertos pela polcia)20 indicariam que teramos que construir
progressivamente mais vagas nas penitencirias que vagas em escolas e leitos
em hospitais para que o volume da criminalidade registrada pudesse ser
representativo da criminalidade real. No chego a tanto, embora seja certo que
a criminalidade registrada seja pequena em relao real. Mas a
representatividade, exceto pelo fato de quase excluir ricos, estaria
comprometida para os pobres e para aquele tipo de crime que se transformou
na questo pblica nmero um do Rio de Janeiro? Penso que no, e penso que
a pesquisa pode considerar seriamente esses dados. Tambm o argumento da
impunidade relativamente fraco, neste caso, para desmontar a
representatividade da criminalidade registrada dos pobres, negros e mulatos.
Mas como esses enunciados podem ser comprovados empiricamente?

O micro-macro da criminalidade registrada

Aqui retornamos aos problemas tericos envolvidos na compreenso
da construo social do crime. A tendncia a se buscar teorias integradas nos
parece positiva, mas deve ser cautelosamente seguida. Motivaes individuais
para o ingresso numa carreira criminal podem apontar tanto para situaes
micro como para situaes de conexo micro-macro, mas dificilmente
apontam diretamente para situaes macro. Da que tentar estabelecer
conexes de sentido ou associaes estatsticas entre variveis de contedo
descontextualizado ou de volume abrangente, como aqueles entre ndices de
criminalidade e ndices de desemprego ou pobreza, ou aqueles entre
autopercepo de pobreza e autopercepo da pobreza como account da
escolha criminal podem ser frustrantes. As Mediaes envolvidas so
complexas e tendem a autonomizar, na singularidade de cada histria-de-vida,
as razes da opo criminal. Por outro lado, enfatizar excessivamente os
roteiros tpicos dos dispositivos efetivos de criminalizao pode nos deixar
mopes quanto sua conexo (funcional e cultural) com a sociedade global e,
por extenso, com a mesma matriz de contextos causais que atua na produo
en masse de opes criminais de certos tipos. Uma polcia e um judicirio
ideais numa sociedade que no ideal (segundo os mesmos critrios
normativos) e, nesse caso, o erro mais comum, porque parece supor que a
20

Neste caso, e s por especulao, conclumos que, se o sistema funcionasse bem, haveria hoje cerca de
200 mil presidirios condenados na cidade do Rio de Janeiro, contra os atuais 9 mil, que superlotam as
cadeias do DESIPE.

20

dinmica da criminalidade real depende mais dos dispositivos de controle

social do que das matrizes sociais de contextos causais que, afinal, incluem,
tambm, aqueles dispositivos.
sabido que, no Brasil, vivemos formas de sociabilidade
ambivalentes, onde o sujeito de sentido da ao encarna princpios de
sociabilidade antiticos. Estudos, principalmente antropolgicos, tem se
detido nessa questo, que envolve dimenses societrias e culturais bastantes
complexas. Tomando como referencial a dicotomizao tpico-ideal de
Dumont21 entre pessoa e indivduo, discute-se o tipo de sociabilidade
complexa que parece emergir de nosso passado hierrquico e patrimonialista
em associao com um futuro-do-presente igualitrio e individualista. Da
Matta descreve sujeitos sociais bifrontes, mas no exatamente
contraditrios ou inconsistentes, enquanto Gilberto Velho v negociao e
convivncia, nas camadas mdias brasileiras, entre permanncia e
mudana na relao pessoa/indivduo.22 Ao mesmo tempo, assiste-se, nas
reas urbanas de ampla excluso social (e no apenas nelas), emergncia
de novas formas de sociabilidade marcadas pela segmentao identitria,
recurso potencial ao uso da fora ou de sua ameaa e desinteresse estratgico
(e ao mesmo tempo interesse ttico e localista) com as foras polticas legais
(Machado da Silva, 1993; 1994).23
Enquanto a primeira perspectiva se enquadra no paradigma
tradio vs modernidade, a segunda parece se interessar por formas
originais que emergem da crise daquele paradigma, em sua dinmica mais
contempornea de globalizao econmica, segmentao social e excluso
social,24 que acrescenta novos ingredientes ao tipo de ambivalncia na
sociabilidade que decorria do primeiro modelo. evidente que a nossa
discusso sobre a construo social do crime tributria direta desses
problemas e no tem como evit-los, pois no pode supor uma situao de
cidadania moderna ideal em desenvolvimento contra a qual se abatem as
foras do crime, incentivadas por uma polcia inexplicavelmente no-ideal e
no-moderna. Antes parece que as foras que incorporam um projeto ideal de
modernidade, esquerda, ao centro e direita, parecem refns de uma matriz
de contextos causais muito mais complexa do que o conceito de modernidade
democrtica pode dar conta, at mesmo como projeto poltico. E no apenas
quanto questo criminal.
claro que as nossas fontes devero refletir toda essa
complexidade, e por isso, ao contrrio de comparativamente a uma situao
21

Cf. Dumont, L. (1966,1970).

Cf. Da Matta, R. (1976, 1978, 1993); Velho, G. (1988).
23
Cf. numa primeira aproximao terica: Machado da Silva, L.A. (1993, 1994) e, para uma anlise de riscos
emergentes: Nascimento, E. (1995).
24
Cf. por exemplo, Mangione, 1991. Sobre o individualismo no Brasil, ver Misse, 1996 e Reis, 1995.
22

21

ideal serem esprias por serem socialmente contaminadas, so

valiosssimas, exatamente por serem socialmente contaminadas. Elas esto
inteiramente contaminas pelo nosso objeto, e no apenas no que diz respeito
aos dispositivos de controle (ainda que eles tambm representem contextos
sociais que os transcendem), mas tambm no que diz respeito aos sujeitos
tpicos da nossa criminalidade mais perseguida, no da criminalidade ideal do
direito positivo, mas da criminalidade tal como se constitui e constituda
pela reao moral e pela sua negatividade pressuposta, que aquela repe como
principal objeto da demanda de ordem em nossa sociedade.
Nesse sentido, contaminada tambm como fonte a imprensa, em
seus editoriais, sees de cartas e de articulistas e em seu noticirio criminal.
Contaminada e representativa em sua ambivalncia, como ademais estaro
todas as demais fontes. Porque no supor que meus informantes no
carregaro consigo essas e outras ambivalncias quando se sabe que tambm
na vida cotidiana todos somos potencialmente acusados e acusadores, e que
nessa dinmica eu, que sou objetivamente pobre, no me considero pobre e
acuso o vizinho como tal; eu, que para o europeu, sou negro ou quase negro,
no me considero negro e posso ser racista com negros; eu, que sou
policial, pobre e negro, prendo pobres e negros porque suspeito que sendo (ou
talvez no sendo) como eu, devem ento ser potencialmente bandidos... Os
laos dessa dinmica societria e cultural incluem esteretipos, roteiros
tpicos, etiquetagens, rotulamentos, preconceitos, mas no num sentido nico,
aquele que vai do politicamente correto para o seu contrrio. A
compreenso do problema pode ficar atravessada por um vis moralista (e no
necessariamente universalista), que me pe como um sujeito de
conhecimento, na posse do melhor dos imperativos categricos, e pe, ao
outro, aqueles mesmo que quero compreender, na posio cada vez mais
estranha e reificada de sua opo, isolado de seus prprios contextos de
sociabilidade. Exatamente o que acuso que a polcia, a imprensa, o judicirio
e as suas estatsticas fazem, s que eles o fazem do lado errado, enquanto o
fao do lado politicamente correto. Diferentemente deles, meu militarismo
se defende pelos sinais trocados. Mas a compreenso desses sinais, trocados
ou no, mas certamente contraditrios, vo para as favas.
Enfim, como pode ser possvel avaliar uma correlao (inexistente
ou significativa) entre pobreza e roubo, por exemplo, dadas as crticas
existentes na literatura sobre a contaminao da contabilidade oficial da
criminalidade?
A principal crtica (Campos, 1978, 1987) baseia-se em trs
argumentos: a) no pressuposto da contaminao social da amostra produzida
(construda pela totalidade de roubos registrados pela polcia), decorrente dos
roteiros tpicos policiais que criminalizam preferencialmente pobres e negros;

22

b) na diferencial de perseguio entre expropriao indbita sofisticada,

white-collar criminality e furto e roubo convencionais, j que, para o primeiro
tipo, a polcia no tem recursos para ser eficiente ou no incentivada a fazlo e, no segundo tipo, furto e roubo convencionais, a polcia atua
selecionando, como suspeitos, preferencialmente os pobres, ou liberando os
no-pobres via achaque ou corrupo; c) na inexistncia de correlao, em
sries temporais longas, entre perodos de recesso e desemprego e aumento
da taxa de crimes.
O problema parece definitivo, se considerarmos que nem nos
Estados Unidos (onde o racismo era mais explcito e a pobreza menor que
no Brasil) chegou-se a colocar em dvida, dessa forma e com essa
abrangncia, os dados da contabilidade oficial quando se tratava de explicar o
grande comparecimento de negros e pobres nas estatsticas oficiais. Posto que,
no Brasil, a contaminao se deveria aos nossos conhecidos dficits culturais
e estruturais de cidadania, nada se poderia concluir a partir das estatsticas
policiais e judiciais, a no ser o seu carter esprio.

O que h de errado no problema?

Curiosamente, Campos emprega as estatsticas assim mesmo para
comprovar sua hiptese de ausncia de correlao positiva entre aumento de
crimes e aumento de pobreza ou desemprego, o que indica a existncia de
dois argumentos: crtica contaminao e, mesmo assim, crtica correlao.
A crtica de Campos tem dupla face, ambas corretas, mas com conseqncias
distintas, pois pertencem a nveis diferentes. Ela funciona: a) como crtica da
cidadania realmente existente a partir dos pressupostos da cidadania legal, ao
denunciar processos diferenciais de criminalizao de pobres e no-pobres; e
b) funciona para o emprego de dados sobre vrias reas criminais como
til advertncia metodolgica. Mas ela: ) no invalida, empiricamente, a
contabilidade oficial da polcia, digamos (para exemplificar), numa rea
sensvel da atual reao social violncia: a do roubo (emprego de ameaa ou
uso de violncia na expropriao indbita de bens); 2) no funciona tambm
para dissociar completamente a correlao entre pobreza urbana e aumento de
crimes violentos registrados, desde que pressups uma correlao perfeita,
reversvel e simtrica, entre taxas de desemprego e de renda e taxas de crimes,
desconsiderando a possibilidade de que essa correlao seja de outro tipo,
alm de no incluir outros indicadores importantes da pobreza urbana (entre
os quais, o trabalho informal de baixa renda).

23

Em suma, o que se pode fazer (ou no fazer) com essas estatsticas

oficiais da criminalidade violenta? Quais as condies em que podem ser
teis?
Para invalidar a contabilidade oficial da polcia na rea de
homicdios dolosos, roubos e latrocnios, por exemplo, seria preciso: a)
demonstrar, a partir dos processos de flagrante delito, que suspeitos ou
indiciados no-pobres25 comparecem tanto quanto ou quase tanto quanto
pobres em relao populao geral; b) a objeo de que sobre os flagrantes
pode atuar a mesma contaminao deve, ento, ser demonstrada nos processos
de flagrantes com testemunhas; e assim por diante, at que se depure a
contaminao. Ora, isso parece impossvel de ser feito, j que a seletividade
da amostra (produzida por mecanismos que no podem ser controlados pelo
pesquisador) continuar a colocar sob suspeio os resultados alcanados.
Esses mecanismos, no entanto, s so desviantes em relao perspectiva
de cidadania ideal. Os dados obtidos representam o processo real de
criminalizao e no qualquer outro. Os dados so contaminados pelo
processo real de criminalizao, o que significa dizer: apenas certos tipos de
ao, com certos tipos de agentes tendem a ser preferencialmente
criminalizados. A amostra sofre de seletividade social, no aleatria.26
bvio que neste caso, a comparao com outros tipos de cursos de ao
(criminalizveis legalmente, mas no realmente) e com outros tipos de
agente (descriminalizados na prpria operao policial) torna-se, assim,
impossvel. Nesse caso, no se poder tentar qualquer correlao, nem mesmo
a que Campos tentou, porque ser, de qualquer modo, espria (pelos seus
prprios argumentos).
Alm disso, qualquer correlao geral entre indicadores
econmicos-gerais (com renda per capita e taxa de desemprego) e taxas per
capita de criminalidade violenta pode ser uma falcia de no-equivalncia,
dado que relaciona unidades espaciais censitrias (per capita) e uma amostra
de unidades de anlise individuais no aleatria, no representativa, seletiva e
contaminada socialmente (criminosos ou crimes registrados numa situao de
sub-cidadania e no de cidadania ideal).
O problema da diferena entre criminalizao legal e criminalizao
de facto universal, mesmo nos pases de ampla cidadania, e no tem servido
para invalidar a contabilidade oficial porque se considera que a criminalidade
registrada, em cada pas, sendo efetivamente a criminalidade que mais
perseguida, tambm aquela que provoca maior reao social (medo da
violncia). Mecanismos de seletividade e contaminao tambm atuam em
25

O que seria um no-pobre na sociedade brasileira? Talvez quem ganhasse pelo menos um salrio mnimo
europeu (cerca de oitocentos reais)? Deixo a medida de privao relativa urbana no Brasil aos especialistas.
26
Para uma discusso detalhada da questo da seletividade de amostras, ver Lieberson (1985).

24

qualquer pas, como demonstram inmeras pesquisas sobre a subrepresentatividade da white-collar criminality. O que se discute, no caso do
Brasil, , portanto, uma questo sobre a grandeza dessa contaminao, que
desqualificaria inteiramente os resultados. Mas como medi-la? Medi-la seria
equivalente a medir a nossa cidadania, o nosso Estado, a nossa cultura cvica,
a nossa sociedade.
De qualquer modo, o caso brasileiro, de cidadania excludente ou
regulada, com grande diferencial entre criminalizao legal e
criminalizao efetiva, exige um aprofundamento emprico. A ineficincia, a
cultura e os roteiros tpicos da polcia no parecem ser exclusivos dela, nem
inventados por ela, e todo processo de facto de criminalizao seria
insustentvel, a longo prazo, sem legitimidade da populao e de suas regras
de experincia.

Concluses
O carter espinhoso do emprego das estatsticas oficiais de
criminalidade violenta no Brasil decorre, a meu ver, do mesmo contexto de
matrizes causais que, por um lado, as produz desse modo e no de outro, e,
por outro lado, produz a percepo social e as regras de experincia que
constroem os tipos de agentes e os cursos de ao que devem prioritariamente
ser criminalizados. No h como dissoci-los empiricamente, e no me parece
que se possa produzir evidncia emprica para sustentar que apenas o
processo de criminalizao seja suficiente para explicar seja a contaminao
social das estatsticas, seja a prpria percepo social. Os esteretipos que
constroem esses tipos e esses cursos de ao podem ser mais ou menos
tradicionais numa sociedade em rpida modernizao, mas no lhes so
estranhos. A imensa desigualdade social no Brasil repe hierarquias de
acesso a recursos criminais diferentemente criminalizados (o que ocorre
mesmo nas sociedades do Primeiro Mundo). Quando as prticas criminais
incorporam, sistemtica e regularmente, o recurso ao emprego da violncia
fsica direta (ou sua ameaa), em qualquer sociedade moderna, elas parecem
seguir uma lgica de riscos que se distribui, tendencialmente, quanto aos
agentes que a empregam, pela hierarquia da estratificao social. As regras
de experincia de cidados e policiais, as mesmas que alimentam os
esteretipos, apontam para uma associao entre privao relativa dos

25

agentes27 e privao relativa de recursos alternativos violncia (ou sua

ameaa) como meio criminal. No se trata de uma associao direta entre
privao relativa e criminalidade violenta, mas de uma associao, no
conjunto dos agentes criminais, entre privao relativa e recurso tendencial ao
emprego da violncia como meio ou fim. Isso vale tambm para os policiais.
Essa tendncia pode ser reforada ou diminuda por intervenincia de vrios
fatores, entre os quais sobressai a maior ou menor criminalizao de
determinadas atividades econmicas (jogo e drogas, principalmente). A maior
criminalizao de facto da venda de drogas aumenta simultaneamente seus
lucros relativos e seu poder de atrao junto a agentes relativamente privados
de outros meios de enriquecimento rpido que no dependam do emprego da
violncia direta. Na impossibilidade legal de competio regulada, tambm
esses agentes criminais tendero a empregar a violncia direta para a
conquista e a conservao de seus territrios. Um outro fator que pode intervir
a socializao num ambiente social em que a sociabilidade legitime modos
de operar o poder com o emprego imediato da violncia fsica (ou sua
ameaa) ou que a valoriza.
As estatsticas criminais do Rio de Janeiro parecem refletir, desde a
entrada da cocana no mercado ilegal de drogas, no incio dos anos 80, esse
incremento da violncia na atividade criminal. Sua representatividade, nesse
caso, pode estar limitada apenas a determinados tipos de prticas criminais,
que tem obtido sua ateno prioritria. Ainda assim, seu emprego em
qualquer anlise dever ser muito cuidadoso.

27

A privao relativa no exclusiva dos pobres. Um garoto de classe mdia, viciado em drogas, que no
tem o consentimento dos pais nem os recursos para compr-las, encontra-se numa situao de privao
relativa.

26

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