Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Seores
TRIBUNAL SUPERIOR DE BOGOT
SALA PENAL (REPARTO)
E.
S.
D.
II. CONSIDERACIONES
i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
(vii)
por regla general estn vinculadas por este derecho las entidades estatales, y
en algunos casos a los particulares;
(x)
(xi)
De esta forma queda claro, que el derecho de peticin, no consagra solo la facultad de
elevar peticiones, sino que estas obtengan respuesta de forma oportuna, clara, completa y
Las restricciones al derecho deben (i) Estar fijadas por la ley. (ii) Deben
perseguir un fin legtimo a la luz de la Convencin Americana de Derechos
Humanos (tales como los sealados en el artculo 13 de la CADH: los derechos
claridad y precisin (iv) el tipo de informacin que puede ser objeto de reserva, es decir,
que la autoridad no puede responder que todo el proceso pblico est reservado sino que
debe seleccionar aquella informacin que quiere protegerse9, (v) las condiciones en las
cuales dicha reserva puede oponerse a los ciudadanos, (vi) las autoridades que pueden
aplicarla y (vii) los sistemas de control que operan sobre las actuaciones que por tal razn
permanecen reservadas (negrita fuera de texto).
Adicionalmente, la restriccin impuesta al derecho de informacin solo se considerar
constitucionalmente legtima si (viii) tiene por finalidad proteger derechos fundamentales o
bienes constitucionalmente valiosos (como la seguridad nacional, el orden pblico, la salud
pblica y los derechos fundamentales), y (ix) es el medio idneo y necesario para tal
finalidad, es decir, las medidas que establecen una excepcin a la publicidad de la
informacin pblica deben ser objeto de un juicio de proporcionalidad10.
De otro lado, en variada jurisprudencia11 la Corte Constitucional ha develado el vnculo
existente entre el derecho de acceso a la informacin y el derecho de peticin, puesto que es
este ltimo el mecanismo idneo para solicitar la informacin requerida, concretando de
esta manera la materializacin del primero. En este sentido, la vulneracin del derecho de
9 Esta regla es aplicable sobre todo cuando se trata de informacin en procesos judiciales, en ese
sentido en un caso de violencia contra menores, por ejemplo, solo es reservado el nombre del menor
o los datos que permitan su identificacin, pero no el resto de la informacin que reposa en el
proceso, pues resultara desproporcionado reservar una informacin cuyo secreto no protege ningn
bien o derecho constitucional. Sentencia T-691 de 2010. En la sentencia C-491 de 2007 se hace
alusin a la jurisprudencia de la sala de Casacin Penal de la Corte Suprema de Justicia la cual ha
considerado: 1) que la reserva legal del proceso penal se levanta una vez ha terminado o se ha
archivado la actuacin; 2) que slo puede permanecer en reserva la informacin estrictamente
necesaria para proteger la vida o integridad de vctimas y testigos o la intimidad de sujetos de
especial proteccin como los menores; 3) que slo se admite la reserva de las piezas que han sido
trasladadas a otro proceso que se encuentra en curso pero no de la informacin restante del proceso
archivado (sentencias de la Sala de Casacin Penal de junio 17 de 1998 y de 10 noviembre de
1999).
11 Sentencia T- 511 del 18 de junio de 2010. M.P. Humberto Antonio Sierra Porto; Sentencia T-414
del 27 de mayo de 2010. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva
12 Sentencia T-473 de 1992. M.P. Ciro Angarita Barn
En el caso que nos ocupa vemos de forma plausible la vulneracin de los derechos
fundamentales de peticin y acceso a la informacin, consagrados en los artculos 23 y 74
de la Constitucin Poltica, que con su accionar ha llevado a cabo el Despacho de la
Fiscala 23 de la UNDH y DIH de la Fiscala General de la Nacin, puesto que a pesar de la
argumentacin que esgrimimos en las distintas solicitudes que elevamos, siempre fue
renuente a responder de forma positiva nuestra solicitud, sin que mediara una justificacin
aceptable a la restriccin de los derechos, elevndose de esta forma, una vulneracin
ilegtima a los mismos.
Ello por cuanto se limit a aludir como motivo para negar la expedicin de copias
requerida, la reserva legal sobre el proceso penal, sin que mediara para ello, norma expresa,
clara y sin lugar a equvocos, tal como lo exige la legislacin internacional que el Estado
Colombiano ha suscrito, y a su vez del desarrollo jurisprudencial que al respecto ha llevado
a cabo la Corte Constitucional, sobre el derecho de acceso a la informacin, en conexidad
con el Derecho de Peticin.
A su vez, de esta forma, resulta claro para nosotras que la referida reserva que sealan las
respuestas del Despacho de la Fiscala 23, no tienen como objeto la salvaguarda del derecho
fundamental a la intimidad de las vctimas en el proceso penal, materializado este en el
nombre o ubicacin de las mujeres vctimas, puesto que como puede verse en una de las
respuestas, se indic el nombre completo de la mujer, el delito del cual fue vctima, fecha de
los hechos y el lugar, con lo que a todas luces se transgredi la intimidad que se pretenda
proteger y se logra su identificacin, cuya reserva sera aceptable.
Los dos expedientes solicitados, identificados con radicado interno 5157 y 5168 se
encuentran archivados por resolucin inhibitoria expedida por la misma Fiscala 23 de la
UNDH y DIH, en consecuencia, se considera que esta autoridad ha decidido ponerle fin al
proceso que se inici para investigar determinados hechos de violencia contra las mujeres,
basada en alguna de las situaciones que la ley estableci para la resolucin inhibitoria. Sin
embargo, en aplicacin de los principios de transparencia y publicidad de la gestin pblica,
que son considerados por la Corte Constitucional como las ms importantes salvaguardas
del ciudadano contra la arbitrariedad estatal y la condicin de posibilidad de un Estado de
derecho genuinamente fundado en el principio democrtico17, no podra sostenerse que
todas las investigaciones archivadas por una resolucin inhibitoria estn protegidas por la
reserva legal de la investigaciones penales de forma ilimitada tanto en el sentido de la
proteccin de la informacin para la eficacia de la investigacin, como en el tiempo, pues por
parte de la Fiscala se alega que la posibilidad de revocar la resolucin inhibitoria (artculo
328 de la ley 600 de 2000) hace vigente dicha reserva.
Encontramos entonces, que la limitacin a la informacin derivada de procesos penales
archivados mediante una decisin legtima y fundada de la Fiscala como autoridad
competente, no es razonable, en tanto no se compromete con el acceso a la informacin la
eficacia de la investigacin ni los derechos fundamentales de alguna persona vinculada al
proceso como ya se analiz frente a la vctima-, y es desproporcionada, frente al derecho de
cualquier ciudadana de conocer las decisiones del Estado, an ms en la investigacin de
delitos.
17 Corte Constitucional, sentencia C- 491 de 2007, M.P Jaime Crdoba Trivio, citando Corte Suprema de
Justicia Sala de Casacin Penal, sentencias del 17 de junio de 1998 y del 10 de noviembre de 1999. Reiterado
en T 511 de 2010 nota N 42: Sentencia C-491 de 2007. En la misma decisin se hace alusin a la
jurisprudencia de la sala de Casacin Penal de la Corte Suprema de Justicia la cual ha considerado: 1) que la
reserva legal del proceso penal se levanta una vez ha terminado o se ha archivado la actuacin; 2) que slo
puede permanecer en reserva la informacin estrictamente necesaria para proteger la vida o integridad de
vctimas y testigos o la intimidad de sujetos de especial proteccin como los menores; 3) que slo se admite la
reserva de las piezas que han sido trasladadas a otro proceso que se encuentra en curso pero no de la
informacin restante del proceso archivado (sentencias de la Sala de Casacin Penal de junio 17 de 1998 y de
10 noviembre de 1999). Reiterada en T 691 de 2010. M.P Humberto Antonio Sierra Porto.
V.Pretensiones
18 Sentencia T-667, 8 de septiembre de 2011. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva; Sentencia T-161 del
10 de marzo de 2011. M.P. Humberto Antonio Sierra Porto.
VI.
Pruebas
6.1 Derecho de Peticin No. 20136111387612, radicado el treinta (30) de agosto de 2013
radicamos en las dependencias de la Unidad Nacional de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario (anexo 1).
6.2 Oficio No. UNDH-DIH 004284 del doctor MISAEL FERNANDO RODRGEUZ
CASTELLANOS, fechado el diez (10) de septiembre de 2013 (anexo 2).
6.3 Respuesta del despacho de la Fiscala 23 de la UNDH y DIH Oficio No. 145 del
diecisiete (17) de septiembre de 2013 (anexo 3).
6.4 Recurso de Insistencia con radicado No. SECUNDH-DIH 025131 del siete (7) de
octubre del ao 2013 (anexo 4).
6.5 Oficio 178 del dieciocho (18) de octubre de 2013 proveniente del Despacho de la
Fiscala 23 de la UNDH y DIH (anexo 5).
VII.
Juramento
De conformidad con el artculo 37 del Decreto 2591 de 1991, manifiesto bajo la gravedad
de juramento no haber interpuesto por estos mismos hechos una accin de tutela ante otra
autoridad judicial.
VIII. Competencia
Segn lo previsto por el artculo 1 numeral 1 del Decreto 1382 de 2000 corresponde la
competencia del presente caso al superior jerrquico del accionado. Desde el punto de vista
territorial por el lugar de ocurrencia de los hechos y particularmente por el domicilio de las
accionantes, la ciudad de Bogot debe ser el sitio donde se conozca del presente caso.
IX.
Notificaciones