Policia Nacionbal Del Peru

POLICA NACIONAL DEL PER - ESCUELA TCNICO
SUPERIOR PNP HUANCAVELICA
AO E LA CONSOLIDACIN DEL MAR DE GRAU

POLICA NACIONAL DEL PER
ESCUELA TCNICO SUPERIOR PNP HUANCAVELICA
TRABAJO DE INVESTIGACIN MONOGRFICA:

TTULO:
EFICACIA DE LA POLICA NACIONAL DEL PER Y TRANQUILIDAD
PBLICA EN LA ZONA CENTRO DE LA CIUDAD DE HUANCAVELICA EN EL
AO 2015
PRESENTADO POR:
A
B
C
D
HUANCAVELICA PER
2016

La garanta de los derechos del hombre y

del ciudadano necesita de una fuerza pblica,
por lo tanto, esta fuerza ha sido instituida en
beneficio de todos, y no para el provecho
particular de aquellos a quienes ha sido
encomendada.
(Asamblea Nacional Constituyente, Declaracin
de los Derechos del Hombre y del Ciudadano,
Pars, 4 -11 de agosto de 1789))

Este proyecto es el resultado del esfuerzo

conjunto de todos los que formamos el grupo de
trabajo. Por esto agradecemos a nuestros
padres quienes a lo largo de toda la vida han
apoyado
motivado
nuestra
formacin
acadmica, creyendo en nosotros en
todo
momento sin dudar de nuestras habilidades. A

mis educadores a quienes les debemos gran
parte de los conocimientos, gracias a su
paciencia y enseanza y finalmente un eterno
agradecimiento a esta prestigiosa Institucin por
acogernos en esta etapa de nuestras vidas.

PRESENTACIN:

INTRODUCCIN:

NDICE:

TTULO:
EFICACIA DE LA POLICA NACIONAL DEL PER Y TRANQUILIDAD
PBLICA EN LA ZONA CENTRO DE LA CIUDAD DE HUANCAVELICA EN EL
AO 2015

CAPTULO I:
EL PROBLEMA
1.1.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:
1.1.1. FUNDAMENTACIN DEL PROBLEMA:
1.1.2. FORMULACIN DEL PROBLEMA:
PROBLEMA GENERAL: Cul fue el nivel de eficacia en el trabajo
realizado por los efectivos de la Polica Nacional del Per en la zona
centro de la ciudad de Huancavelica en el ao 2015?

PROBLEMA SECUNDARIO: en qu grado de tranquilidad y/o
seguridad pblica se habr encontrado la poblacin de la zona centro
de la ciudad de Huancavelica en el ao 2015?
1.2. OBJETIVOS:
1.2.1. OBJETIVO GENERAL:
8

Determinar el nivel de eficacia, en el trabajo realizado por los

efectivos de la Polica Nacional del Per, especficamente en la zona
centro de la ciudad de Huancavelica en el ao 2015.
1.2.2. OBJETIVO ESPECFICO:
Determinar el grado de tranquilidad y/o seguridad Pblica en la

poblacin de la zona centro de la ciudad de Huancavelica en el ao
2015.
1.3. JUSTIFICACIN:
El trabajo de investigacin se justifica en los siguientes fundamentos:
La Polica Nacional del Per es la entidad por excelencia encargada de
mantener el control y la seguridad por medio del trabajo policial establecido
para cada dependencia. En consecuencia, trabajo policial realizado en la
ciudad de Huancavelica debe ser eficaz, generando con ello un nivel
elevado de tranquilidad y seguridad en la poblacin, para ello es necesario
analizar los factores determinantes que hacen imposible un adecuado
trabajo policiaco, asimismo realizar un estudio profundizado de la eficiencia
y deficiencia de los mismos, llegando de este modo a establecer en
trminos exactos de los niveles de eficiencia y tranquilidad pblica antes
mencionados. Asimismo, es necesario conocer las interrogantes y objetivos
antes planteados, a fin de procurar un mejor desenvolvimiento de cada uno
de los efectivos policiales, en cuanto al trabajo designado para cada uno de
ellos. Finalmente, el trabajo se justifica porque servir para las
generaciones futuras como un antecedente acadmico, en el quehacer
intelectual de los estudiantes, de la escuela policial.
1.4. LIMITACIONES:

1.4.1. TEMPORAL: El trabajo de investigacin se realizar dentro del

periodo que comprende al ao 2015.
1.4.2. ESPACIAL: El trabajo de investigacin se realizar dentro del mbito
territorial de la zona centro de la ciudad de Huancavelica.
1.4.3. SOCIAL: El estudio del presente trabajo de investigacin se realizar
en la poblacin que habita la zona centro de la ciudad de Huancavelica.
1.5. HIPTESIS:
La eficacia en el trabajo de los efectivos de la polica nacional del Per, est
muy por debajo de los estndares exigidos dentro sus funciones y dentro de
los estndares exigidos por la poblacin, en consecuencia el grado de
tranquilidad y/o seguridad pblica
en la zona centro de la ciudad de
Huancavelica en el ao 2015 no fue lo esperado por la misma poblacin.

1.6. VARIABLES:
1.6.1. VARIABLE INDEPENDIENTE.
Eficacia en la Polica Nacional del Per
1.6.2. VARIABLE DEPENDIENTE:
Tranquilidad pblica
1.6.3. VARIABLE INTERVINIENTE:
Zona centro de la ciudad de Huancavelica en el ao 2015
10

CAPITULO II:
MARCO TEORICO CONCEPTUAL:
2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN:
Durante el proceso de bsqueda de informacin relativa
a la presente
investigacin no se encontr antecedente alguno de estudios o trabajos

realizados dentro del mbito local, regional y/o nacional, que coadyuven en
el desarrollo de estudio de la misma.
2.2. MARCO HISTRICO:
2.2.1. INICIOS Y TRASCENDECIA HISTRICA DE LA FUNCION POLICIAL
EN EL PER:
11

La institucin de la funcin policial en el Per tiene una trascendencia

histrica que se remonta a la antigedad y posee antecedentes, muy
remotos.
Nosotros consideramos que dichos antecedentes se encuentran en lo
que viene a ser el orden social y la defensa de la sociedad. No es raro
saber que toda sociedad nace para lograr un fin comn; el cual es el
desarrollo, el orden, la tranquilidad, y sobre todo la defensa de la
misma, es as como nace toda institucin policial, para la defensa del
Estado - sociedad, y para el mantenimiento del orden pblico. Siendo
as, en principio, el ejercicio de la funcin policial corresponda ms a
un contexto urbano, perfilado con mayor nitidez como respuesta a la
necesidad de regular la convivencia de los habitantes para el
desarrollo armnico.
En consecuencia nos atrevemos a decir, que la polica nacional nace
como resultado del deseo innato de la sociedad, de mantener un
orden y garantizar la tranquilidad de la sociedad y, sobre todo,
preservar la convivencia armnica entre los miembros de la sociedad.
Sin embargo, para estudiar con precisin el proceso evolutivo tal cual,
de la Polica Nacional del Per y la funcin policial, es necesario
requerir de la ayuda de la ciencia histrica. La historia no solo guarda
un panorama de lo que las cosas fueron, sino que nos ayuda a
entender cmo es que se lleva a cabo todo ese proceso evolutivo y
analizar, situaciones que se pueden mejorar, lo mismo va a suceder en
el presente trabajo de investigacin, ya que estudiar a nuestra
institucin desde un mbito histrico, nos ayudara a comprender
cuales son los factores importantes que a posteriori no ayudara a
mejorar la calidad funcional de esta Institucin, es decir, mejorar lo
12

mejorable, preservar lo preservable y desechar lo que se tenga que

desechar.
Autores de revistas
acadmicas o de estudios de investigacin e
inclusive la misma institucin policial peruana ha
adquirido una
postura en cuanto al desarrollo histrico de la funcin policial, y lo ha

dividido en tres grandes periodos o etapas: la funcin policial en el
periodo incaico; durante el periodo de colonizacin y dentro de la
poca republicana, siendo ello as, desarrollaremos
este captulo
dentro de ese contexto:

a. LA FUNCIN POLICIAL EN EL PERIODO INCAICO:
Teniendo como referencia los hechos histricos que han marcado
la vida de los peruanos, y en especial por el estudio de la actividad
policial en nuestro pas, como en las diversas ciencias sociales, la
actividad policial naci de la interaccin del hombre y sus
semejantes, asimismo el ejercicio de la funcin policial es
necesario en la medida en que los seres humanos decidieron
constituir colectividades como una forma de perfeccionar sus
posibilidades de supervivencia y obtener la seguridad necesaria
para el tranquilo acontecer del ciclo vital de cada individuo.
Para Julio ZAMORANO FLORES (2011) esta actividad se
desarrolla de manera ms notoria desde la poca incaica ya que,
el Inca Pachactec, para mantener el desarrollo social del imperio,
as como la armona de sus sbditos, contaba con la participacin
plena y activa de los Tucuyrrycus (que significa que todo lo ven y
todo lo oyen), que tenan a cargo la supe vigilancia del orden
pblico y el cumplimiento de las leyes del Inca (leyes que por
cultura general conocemos a la perfeccin), en consecuencia, la
polica nacional del Per pudo haber tenido como origen al periodo
13

incaico. La sociedad incaica, necesit de un orden social y legal

que se instituyo en los grandes poderes de ese entonces, sin
embargo,
no
podemos
asegurar
que
haya
habido
un
funcionamiento policial tal cual lo conocemos hoy, con una

estructuracin y organizacin bien definida, la razn radica en que
en ese entonces no hubo una institucin que se encargara de
asumir
tales
funciones.
No
podemos
realizar un
estudio
pormenorizado en este aspecto, por muchos razones obvias, una

de ellas es la escasa informacin al respecto; es por esta razn
que nos aparemos de toda idea relacionada a este periodo, para
enfocarnos en lo que ser el siguiente periodo (la colonizacin).
b. LA COLONIA:
La llegada de los espaoles trajo consigo el derrumbe del sistema
incaico y la instauracin del orden colonial, seran los mal
llamados colonizadores, quienes introdujeron sus instituciones de
control social que en cuanto a lo policial, diferan enormemente de
lo hasta ese entonces haban desarrollado las sociedades
prehispnicas. En este sentido, los espaoles al ser herederos y
portadores de una tradicin urbana greco romana, la ciudad
concebida como un espacio para el asentamiento humano de
individuos que gozaban de cierta igualdad en su condicin de
ciudadanos a diferencia de la ciudad prehispnica, que era ms un
centro administrativo, religioso y de produccin especializada,
cuyos habitantes no eran individuos sino colectivos diferenciados y
articulados socialmente. Ello signific tambin un orden legal
diferente, escrito y complejo en la medida que era compleja la
tradicin configurada a partir de la polis griega de la que
etimolgicamente proviene el trmino polica, y que mantuvo su
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vigencia en la civitas romana, para prolongarse en los burgos de

fines del medioevo.
Producida la conquista del imperio incaico, e iniciada la
administracin de territorios americanos por los espaoles, fueron
los cabildos quienes sintetizaron las funciones de los poderes
pblicos modernos, stos fueron el centro de todas las actividades
sociales y el motor de todos los iniciales esfuerzos en la actividad
creadora de un orden nuevo. Sus mltiples y variadas atribuciones
y facultades que abarcaban desde el gobierno de la ciudad y sus
distritos, hasta la administracin de justicia y organizacin de los
cuerpos militares en el territorio de su jurisdiccin, hicieron de los
cabildos la fuente y el centro del movimiento poltico y
administrativo de aquel entonces.
Segn refiere Humberto UGOLOTT (1963, pp. 117-118), "Las
ordenanzas de polica emanaban de los cabildos: son ellos los
que nombran e invisten de autoridad a los funcionarios que con el
nombre de alguaciles fueron los encargados de vigilar el orden
pblico, velar por la prevencin de los delitos y aprehensin de los
delincuentes
en
ciudades
campos.
Con
los
diferentes datos obtenidos sobre la polica en este periodo

de tiempo donde la organizacin, control y funcionamiento de las
autoridades policiales de la poca virreinal se encontraban a cargo
de autoridades civiles, en este caso los cabildos, pero la mayor
autoridad de estas organizaciones la tenan los virreyes ya que
conforme se fueron sucediendo los gobiernos se les establecieron
trminos como veedores, que cabe mencionar, no resultaron ser
ms que una versin espaola de los Tucuyricus del incanato,
asimismo se tena a la guardia de alabanderos; quienes en
diferentes turnos cumplan la misin encomendada por las
15

autoridades locales y que igualmente no se realizaban de manera

eficiente porque en la ciudad capital muchos criollos no aceptaban
responsabilidades por diversos motivos como el pago de sus
haberes, que en un determinado momento se tuvo que recurrir a
los ingresos de la lotera pblica que se realizaba en aquellos
aos.
En aquel tiempo (periodo colonial) la funcin policial aparece como
una actividad, ya sistematizada y organizada, pero poco
sofisticada,
aunque con un contexto diferenciado del periodo
incaico, pero si ms cerca de lo que la funcin policial viene a ser

hoy en da.
c. LA FUNCIN POLICIAL EN EL ORDEN REPUBLICANO HASTA
LA ACTUALIDAD.
De esta etapa si existen fuentes certeras sobre proceso evolutivo
de la funcin policial en el Per. Es en la etapa republicana donde
la funcin policial, comienza a perfilarse como una entidad con
misin y funciones propias. Los primeros Cuerpos de Polica
aparecen formando parte de las Fuerzas Armadas, en el perodo
de 1825 a 1839. Los serenos y vigilantes tienen en esta etapa a su
cargo funciones de polica.
El Estatuto Provisorio del 08 de octubre de 1821, elaborado
posterior a la proclamacin de la independencia, en cuyo artculo
cuatro de la seccin segunda establece que se crearn
reglamentos para el mejor servicio y organizacin de las fuerzas
navales y terrestres, comprendiendo en ellos la milicia del Estado
y en su artculo tres de la seccin quinta seala que los
presidentes (que en los departamentos sern ejecutores de las
rdenes del gobierno), son los jueces de polica que velarn por la
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observancia de la moral pblica y todo lo que tenga relacin con el

adelantamiento de los pueblos.
El ao de 1821, el Libertador Don Jos de San Martn, atendiendo
al consejo ciudadano de la poca, con fines de organizacin y por
necesidad propia, crea la GUARDIA CIVICA, con la finalidad de
mantener el orden pblico, teniendo como Inspector General a
Don Jos Bernardo Tagle y Portocarrero, Marquz de Torre Tagle,
quin posteriormente ejerca el Supremo Gobierno, con el ttulo de
Supremo Delegado (19 de enero al 21 de agosto 1822). Al dictar la
Primera Carta Magna, se establece la creacin de tres Ministerios:
El de gobierno y Relaciones Exteriores, el de Guerra y Marina; y el
de Hacienda. En lo referente a la Fuerza Armada y Polica, la
primera constitucin poltica del Per articulaba as: "Constituyen
las Fuerzas Armadas de tierra, el Ejrcito de lnea, la Milicia Cvica
y la Guardia de Polica, Priorizando la Milicia Cvica la cual se
encargar de mantener la seguridad pblica entre los lmites de
cada Provincia".
Durante el mandato de Don Simn Bolivar Palacios, el 07 de
Enero de 1825 se crea la Guardia Nacional, en base de personal
licenciado del ejrcito, organizado bajo un sistema netamente
militar.
El 09 de diciembre de 1826, se expide la Constitucin Vitalicia, en
uno de cuyos artculos se especificaba que la funcin policial se
independizaba del gobierno municipal, que era rezago de la poca
virreinal, pasando al Ministerio de gobierno por intermedio de las
Prefectura e Intendencias.
Las guerras de independencia trajeron consigo un desorden que
volvi a la poblacin propenso a la militarizacin, adems de
17

reforzar la tradicin autoritaria, aspectos que ya venan dndose

desde la poca colonial. No es de extraar entonces, el ribete
castrense que adquirieron estas fuerzas policiales, ms an si en
el imaginario republicano de los Libertadores, pesaba la imagen
de los milicianos franceses defendiendo la causa de la Revolucin
frente a la reaccin del resto de Europa, en ese orden de ideas se
buscaba comprometer a los nuevos ciudadanos en la defensa del
nuevo orden, es as que, durante el mandato de Simn Bolvar
Palacios, se crea la Guardia Nacional, en base de personal
licenciado del ejrcito, organizado bajo un sistema puramente
militar.
La participacin de ejrcito en las diferentes batallas por la
consolidacin de la independencia de la patria era indudable, sin
embargo la polica que ya se encontraba reconocida por la
Constitucin de 1823, no logr notoriedad en las acciones blicas
o militares realizadas en las batallas de Junn o Ayacucho, ya sea
por falta de organizacin, recursos o naturalmente, porque la
independencia total de nuestro territorio era ms importante. Esto
se puede corroborar en la lectura de la moderna Constitucin
Vitalicia realizada en el mes de diciembre 1826, para ello slo se
consider al ejrcito y la armada, sealndoseles un da especial
para que formadas las tropas, se publicara y leyese la moderna
Constitucin, presentando el juramento el jefe, los oficiales, los
soldados y marinos frente a las banderas.
El 20 de Enero de 1827 se cre el Primer Reglamento de Polica,
durante el gobierno del Mariscal Don Andrs de Santa Cruz
Calaumana. Este Mariscal dispondra la accin policial por todo el
territorio a travs de los Serenos.
18

En el Primer gobierno del General Don Ramn Castilla, se dispone

una nueva organizacin de la Guardia Nacional distribuyndose
reglamentos en diferentes lugares de la nacin. De esta forma es
como el presidente Ramn Castilla, por la necesidad de controlar
y ampliar los servicios de las fuerzas del orden, emite diversos
reglamentos que ampla la funcin policial dndole mayor campo
de accin en beneficio de las localidades con mayor nmero de
pobladores y que tena representacin del Estado ya sea por
intermedio de los prefectos o subprefectos que de l dependa
como presidente de la nacin, estos tendran a cargo la
organizacin y el control directo de las actividades policiales es
sus respectivas jurisdicciones.
En 1851 asume la Presidencia de la Repblica el General don
Jos Rufino Echenique Benavente, es as como el 14 de abril de
1852, se reorganiza las Fuerzas de Polica en un solo cuerpo
Policial que se denominara GENDARMERIA, ello bajo un
precepto legal que a la postre deca: "Todos los cuerpos de Polica
de Serenos y vigilantes, se reunirn en uno solo, con nombre de
Gendarmera, se emplear exclusivamente en mantener la
seguridad pblica". Es as como se crea un nuevo paradigma de la
funcin policial.
El inters de los gobiernos por la institucin policial se ve en
aumento, la participacin de los mismos, va dejando huella en
cada una de sus intervenciones ya que no slo participaba
activamente en el cuidado del orden interno, si no que formaba
parte de la defensa del Estado, como de la integridad fsica de
la persona del mismsimo presidente de la repblica, es por este
motivo que nuevamente el presidente Ramn, reorganiza esta
Institucin, el 09 de agosto del 1855, en un decreto cuya parte
19

considerativa dice: que hallndose la repblica en estado de paz y

reducido el ejrcito permanente, debe reorganizarse la Guardia
Nacional en todas las provincias, para que contribuyan por su
parte
mantener
el
orden
pblico
las
instituciones;
consideracin, que declar a la Guardia Nacional institucin de

tiempo de paz, destinada a conservar el orden pblico, en esta
reorganizacin, Castilla sent slidos requisitos de ingreso. Las
guardias nacionales estarn organizadas en la proporcin que
determine la ley, pero en ninguna provincia dejar de haber por lo
menos un cuerpo de milicias dndole fuerza necesaria para
defender la soberana nacional, la integridad de su territorio,
declarando que no estaban exceptuados de formar parte de la
guardia nacional ni an el propio presidente de la repblica, los
miembros del congreso, ni los altos funcionario del Estado
excluyendo solamente a los religiosos, a los menores de 18 aos
y a los mayores de 60 aos, a los enfermos y los miembros del
ejrcito y de la marina. RMULO MERINO (p.08 y 09).
Esta ley estableci tres secciones diferentes cuya conformaciones
se encontraba dividida en tres partes: La primera con hombres
entre 18 y 35 aos, que constituan la Guardia Nacional Mvil,
destinada a prestar servicio dentro de los lmites de la provincia a
la que pertenecan; la segunda seccin formada por los mayores
de 35 aos y menores de 50, constituan la Guardia Nacional
permanente, destinada al servicio dentro de los lmites del
departamento, hasta por tres meses: y la tercera seccin la
formaran los mayores de 50 aos hasta los 60 aos
constituyendo la Guardia Nacional sedentaria destina al servir por
defecto de las anteriores slo dentro de los lmites de su localidad
20

En 1872 se inicia una nueva fase de la historia peruana, el apoyo

del electorado y una mayora parlamentaria encumbraron a la
presidencia a don Manuel Pardo Lavalle, con lo que inauguraba el
primer gobierno de un civil en el Per, que se present con su
propia organizacin e ideologa, reorganizando la institucin
policial el 31 de Diciembre de 1873. Esta qued dividida en la
siguiente forma: guardia urbana, compuesta por los vecinos,
polica de seguridad, polica preventiva y guardia civil. De los
anteriores cuerpos fue conservada nicamente la gendarmera. Un
reglamento de contabilidad dio las normas para la inversin de
fondos de polica. BASADRE Jorge (1961, p. 61). El presidente
Pardo, buscaba con esta nueva organizacin que las fuerzas del
orden instruyan a la poblacin para la defensa del orden pblico
con una administracin compartida entre los institutos armados y
la ciudadana, buscando hacer de la guardia nacional un
organismo con vida, slido, inquebrantable y honorable, con una
remuneracin igual al disfrutado por las fuerzas armadas
quedando sujeto a las ordenanzas de ste.
Don Manuel Pardo y Lavalle asume la presidencia de la
Republica el 02 de Agosto de 1872, siendo una de sus primeras
acciones Reorganizar las Fuerzas Policiales. La Reforma Policial
iniciada en 1873 dado en el gobierno de Manuel Pardo y Lavalle
primer presidente civil, se decret el Reglamento de Polica del 31
de diciembre de 1873, por el que se reorganizan los cuerpos
policiales existentes. El nuevo Cuerpo Policial denominado
Guardia Civil, tendra la labor de prestar seguridad y vigilancia a
los ciudadanos, mientras que la Gendarmera mantendra la
seguridad y vigilancia de los edificios pblicos, de las crceles y
de los miembros del gobierno.
21

Durante la campaa del pacifico y la guerra con chile, la ms grata

participacin en la campaa de Tarapac, la constituye la
presencia de la tercera divisin del ejrcito del sur, a rdenes del
Coronel A. Bezada, quien al morir en un accidente dej al mando
nada menos que al hroe de Arica. Pues bien, estas tropas
estaban constituidas por un batalln de la Guardia Nacional y de
una columna de gendarmes con un total de 560 hombres, vale
decir las fuerzas policiales en su totalidad. Estas tropas tomaron
parte en la accin de Pisagua, el 02 de noviembre de 1879, 240
guardias nacionales y una columna de gendarmes del puerto. En
Tarapac, el 27 de Noviembre de 1879, la tercera divisin, siempre
a rdenes de Coronel Francisco Bolognesi, haba recibido la orden
de tomar con su divisin las alturas opuestas a las que ocupaba el
enemigo al empezar la lucha. Trab lucha con tropas que
avanzaban y se posesionaron de casas, tapias, y matorrales.
Los caudillos militares, a pesar de haber sido vencidos en la
guerra del pacfico, fueron los nicos con la fuerza suficiente para
tomar los mandos del pas ejercer el poder y tomar las riendas del
Estado, uno de ellos fue Miguel Iglesias, siendo el primero en
gobernar el pas. A pesar de no contar con el apoyo de la sociedad
peruana, su gobierno inici la reconstruccin del pas, entre ellas
la reorganizacin policial. En 1884 despus de la desocupacin
del ejrcito chileno, increment las fuerzas policiales y cre el
escuadrn de caballeros para la polica rural. Las organizaciones
de los cuerpos policiales a nivel nacional, tena mayor importancia
en las ciudades con ms cantidad de habitantes, en Piura, esta
empez a formarse despus de la Guerra con Chile en el ao de
1884. Revista de la Guardia Republicana del Per (1987).
22

Ya en el siglo XX de la historia republicana, y luego del difcil

proceso de consolidacin de la funcin policial en el Per, se inicia
una reforma
radical de esta institucin; Los cambios en
las estructuras gubernamentales,

demogrfica,
permiti
debido
la
modificaciones
explosin
en
las
diversas instituciones del Estado, incluidas entre ellas las fuerzas

del orden, que a pesar de encontrarse legalmente bajo el
comando militar en lo relacionado al orden pblico, desarroll
modernas modificaciones que en su momento permitieron
el control del orden pblico y de la delincuencia. Siendo as, y una
vez concluidas las acciones belicistas por el conflicto armado con
Chile,
las
riendas
del
Estado
estuvieron
nuevamente
en poder militar, que no fue del agrado de la poblacin civil, esto

motiv una alianza entre el Partido Demcrata y la Unin Cvica,
que culmin con el rechazo total al militarismo y el posterior
ingreso a la casa de Pizarro de Nicols de Pierola, quien promovi
una poltica de
austeridad
estatal,
con
la
finalidad
obtener recursos para satisfacer las necesidades del pueblo. En

este perodo de gobiernos civiles, estuvo dominada por una lite
econmica y social, formada por hacendados, hombres de
negocio, catedrticos y profesionales que buscaban imponer en el
Per un modelo de desarrollo similar al europeo o los Estados
Unidos; la vida poltica se vi sacudida por las caractersticas de
los inicios de un nuevo siglo.
Desde los primeros aos del siglo XX, las actividades policiales se
desarrollan
conforme
los problemas internos

crisis sociales
la
se
son
incrementa
cada
inestabilidad
vez
motivan
la
poblacin,
ms
tensos, las
la
reaccin
del
campesinado mediante. Era entonces ineludible de implementar
23

una polica moderna con mejores adelantos que puedan hacer

frente a las actividades delincuenciales o sociales, ya que a pesar
de ponerse en vigencia el cdigo penal aprobado el 28 de Julio de
1924, no contuvo la ola delincuencial. Al no tener respaldo jurdico
necesario, las detenciones por la alteracin del orden pblico u
otros delitos se
vean
disminuidas
por leyes,
que
muchos
infractores tomaban de escudo para su defensa como era el caso

del Habeas Corpus, que garantizaban su libertad. Era necesario
primero investigar para luego detener a los infractores, y as no ser
denunciado por realizar una mala intervencin o tener problemas
contra la administracin de justicia.
Con la necesidad de poder controlar a los presidiarios o detenidos
en proceso de investigacin judicial
se
hace
necesaria
la
conformacin de un grupo de efectivos policiales que custodien el

impedimento
de
la
libertad,
cuidando
tambin
la
integridad fsica de los mismos. El primer elemento que parece

existir sobre la creacin de la ex guardia republicana, es el decreto
de Manuel Pardo de 1873, que en su inciso 4 del Artculo 13, se
concreta la vigilancia de las crceles en las capitales de los
departamentos, primera misin de aquel cuerpo.
El presidente Snchez Cerro el 29 de Febrero de 1932 reorganiz
nuevamente la Guardia Republicana con plana mayor, servicios
especiales, banda de msicos, seccin fuera de lnea, compaa
de ametralladoras y 6 compaas de fusileros. A cargo del Coronel
Enrique Herbozo Mndez, como el primer jefe del regimiento de
infantera.
La ex Guardia Republicana, se desempeo como parte de las tres
de las instituciones tutelares de la polica y con funciones propias,
24

cuya actividad fue siempre al control fronterizo, la seguridad de

establecimientos pblicos y privados y el resguardo de la parte
exterior de los penales del pas.
Con nuevas leyes que obligaban a las fuerzas del orden primero
investigar
luego
detener
se
implementa
la
polica
de
Investigaciones dndose el decreto de 1873, que se refiere a

agentes de polica secreta, que segn estas investigaciones el
antecedente ms lejano de la organizacin de la ex polica de
investigaciones del Per. MERINO ARANA (Lima; p. 36)
El 25 de noviembre de 1914, se cre el servicio de identificacin
en la seccin antropomtrica de la intendencia de polica de la
capital, introduciendo la ficha dactiloscpica, a fin de sustituir la
insegura forma de filiacin a base del sistema de bertilln.
El decreto supremo del 07 de agosto de 1919, se contempla la
contratacin ante el gobierno de su majestad Alfonso XIII, de una
misin espaola de la Guardia Civil y la creacin de la Escuela de
la Guardia Civil y Polica, conforme lo dispuesto por el presidente
Augusto B. Legua, quien no slo se buscaba tener tres
instituciones con funciones especficas, sino que deseaba
perfeccionarlas en una sola escuela impartindoles conocimientos
sobre las diferentes materias tradas de Espaa, llegando a
funcionar en 1922, en las mismas condiciones que los miembros
de la misin militar francesa que operaba en el ejrcito.
Esta nueva reorganizacin que permite la creacin de la primera
Escuela de Polica en el Per, que promueve en 1923 (Ver
Figura10), la primera promocin de oficiales y de cabos integrada
por seis capitanes encabezados por Don Jos de Crusillat,
Federico Fernald, German Medizabal, Arturo Zapata, Emilio Vega,
25

Daniel Matto; tres Tenientes como Alberto Panizo, Carlos

Chamorro, Maule Sevilla; 29 alfereces entre ellos Don Amlcar
Garca, Isidro Ortega, Oswaldo Castaeda y 58 cabos.
Luego de las primeras promociones de oficiales en la escuela de
polica peruana, una de las preocupaciones fue elevacin de
la moral y el desarrollo de una slida disciplina. El ejemplo
constituy un valioso medio para predicar moral, que los
integrantes
de
la
misin
espaola
lo
presentaban
irreprochablemente, la enseanza diaria de la cartilla, no era otra

casa que un amplio tratado moral y por ltimo la sancin enrgica
de la ms leve falta, fueron elementos que hicieron de la moral
doctrina y prctica acrisolada, rito y deber que nadie que se
sintiera autntico guardia, poda ni deba violar.
Con la creacin de muchas dependencias policiales de distinta
ndole, ya en 1954 se utiliza por primera vez los servicios de
la mujer en un departamento de polica, con la responsabilidad de
cuidar a las mujeres arrestadas denominndoseles en aquel
entonces como Matronas. Es as que la primera promocin de
mujeres en la ex polica de Investigaciones se realiz en el ao
1956, posteriormente su presencia fue ms notoria en las dems
instituciones. La mujer se ha convertido en un factor necesario y
muchas veces indispensable en la funcin policial. En la Guardia
Republicana del Per, el 20 de Junio de 1981 se permiti el
ingreso de mujeres a esta fuerza del orden.
Para finalizar con este captulo, ya acercndonos a aos
recientes, la funcin policial se vio menoscabada a causa de las
situaciones
de
conflicto
generado
por
la
aparicin
de
organizaciones subversivas, que no solo se encargaron de

26

desestabilizar al Estado peruano, sino que tambin se encarg de

la vulneracin de los derechos ciudadanos. Este grupo armado
llamado Partido Comunista del Per Sendero Luminoso, tuvo su
primera irrupcin violenta el da 18 de Mayo de 1980; incendiando
el local municipal, las nforas y las cdulas electorales en el poco
conocido poblado de Chuschi, situado en el hasta entonces
apacible departamento de Ayacucho. El movimiento Sendero
Luminoso en sus comienzos se subscribi a crculos acadmicos
en las universidades peruanas. Sin embargo, a finales de los aos
70, el movimiento se convirti en un grupo guerrillero con mayor
presencia en la ciudad de Ayacucho. En 1982, dado el xito inicial
del Partido Comunista del Per-Sendero Luminoso, surgi otro
grupo subversivo denominado Movimiento Revolucionario Tpac
Amaru, esta era una agrupacin que vena de diversa tiendas de
izquierda:
el
sector
extremista
del
Partido
Socialista
Revolucionario, el Movimiento de Izquierda Revolucionario, y los

Grupos
Radicalizados
movimiento
era
de Vanguardia Revolucionaria),
ms
bien
castrista,
no
Este
tena
una ideologa ortodoxita leninista y estaba muy lejos del maosmo.

Iniciada la reorganizacin de las Fuerzas Policiales, por el
Presidente Dr. Alan Garca Prez en su primer gobierno, de
manera continua el Presidente Ing. Alberto Fujimori Fujimori,
present un paquete de decretos cuyo propsito era reforzar la
ofensiva de dos flagelos que da a da se consolidaban como
grandes enemigos de la patria: la violencia terrorista y el
narcotrfico. Los objetivos que se buscaron con la unificacin de
las tres fuerzas policiales dispuesta por Ley 24949 de creacin de
la Polica Nacional del Per, de fecha 6 de Diciembre de 1988, es
integrar a las tres instituciones policiales, hacer un mejor uso de
27

los recursos econmicos, desterrar los conflictos que existan

entre ellas y, sobre todo, ofrecer un mejor servicio a la sociedad,
debido a que esto no se vena cumpliendo por diversos motivos
como
los
enfrentamientos
pblicos
entre
la
Polica
de
Investigaciones del Per y la Benemrita Guardia Civil.

A pesar de llevarse a cabo la unificacin de las fuerzas policiales
con la disminucin en los problemas funcionales, el panorama en
el interior de las mismas se tornaba cada vez ms incierto, coches
bombas, asesinatos selectivos, reglajes, emboscadas y muertes a
efectivos policiales, se realizaban diariamente.
La Polica Nacional del Per es una institucin pblica primordial
del Estado, cuya finalidad fundamental es alcanzar uno de los
fines supremos del Estado, que es el Orden Interno, segn el
artculo nmero 166 de la constitucin poltica del Per. Y estando
a ello, es que en la actualidad se viene trabajando para reforzar
los cimientos de esta institucin, que se vieron menoscabadas con
el largo proceso de conflicto interno en el Per. As tambin que
hoy en da se viene trabajando con las nuevas tendencias
reformadoras de la funcin policial, a la par de las innovaciones
delictivas, tal es el caso de las organizaciones delictivas o la
corrupcin, para lo cual es importante
apreciar y analizar
la
efectividad del trabajo policial de nuestra institucin.
2.3. BASES TERICAS DE LA INVESTIGACIN:

2.3.1. DOCTRINA POLICIAL:
En primer lugar tenemos que entender el concepto de doctrina; es as
que Jos J. Manosalva Salvador (2002, p. 1) define el termino
28

doctrina como el perfeccionamiento de un conocimiento especfico

dentro del proceso evolutivo de una realidad determinada, en base al
desarrollo y sustentacin de teoras y principios cognoscitivos que al
ser aplicados a un medio social prescriben programas de accin que
orientados por una metodologa adecuada y una estructura de
creencias, principios y valores ticos compartidos por todos,
posibilitan el hecho de alcanzar una finalidad concreta. En trminos
sencillos, por doctrina podemos entender como el proceso evolutivo
del conocimiento humano a travs de postulados, sustentos, teoras
opiniones o principios conceptuales que desarrolla una determinada
materia.
Este concepto lo desarrollamos en concordancia con lo sealado por
Manuel Osorio ( 2007, p. 357), para quien la doctrina, no es otra cosa
mas que el conjunto de tesis y opiniones de los tratadistas y
estudiosos () , opiniones o tesis que explican o fijan el sentido de
un problema y sugieren soluciones para las cuestiones aun no
desarrolladas.
Teniendo en cuenta el concepto desarrollado de la doctrina, podemos
entender por Doctrina Policial en palabras de Jos J. Manosalva
Salvador (2002, p. 3), como el conjunto de conocimientos ordenados
sistemtica y metodolgicamente que se recoge de
la historia
y cultura policial
integrando
travs
del
tiempo,
principios, valores y normas sobre su rol constitucional e institucional,

los fundamentos filosficos y legales del Derecho Policial vinculado a
la defensa de los derechos humanos, la ley, el orden y la seguridad,
as como de su mstica y vocacin de servicio en la que descansa
su cultura organizacional y de promocin de la paz social y el
amor por la Patria, representados por sus smbolos, distintivos de
mando y autoridad, costumbres y tradiciones que impulsan a la accin
29

generadora de hroes y mrtires, que amalgamados constituyen una

slida estructura de
Integracin
e Identidad Policial.
La
Doctrina
Policial precede y sustenta los conocimientos y conceptos tericos

prcticos sobre el Orden Interno, el Orden Pblico y la Seguridad
Ciudadana.
Dicho concepto nos da a entender que la doctrina polical implica un
conjunto de conocimientos y postulados que contribuyen en el rol y las
funciones de la polica Nacional, y estos son sustentados y
desarrollados a travs de diversas ramas de estudio, como son:
Historia, sociologa, dogmtica jurdica, tica, moral, criminologa, en
fin, ramas de estudio social. Es decir la doctrina policial se nutre de la
historia policial, programas de accin, disciplinas bsicas y auxiliares
que integran la ciencia policial, la estructura axiolgica y la realidad
criminal dentro de la cual se desenvuelve la institucin.
Conjuntamente a la doctrina policial podemos encontrar a la ciencia
policial, la misma que es catalogada como aquel conocimiento
cientfico aplicado a la funcin policial; es decir, es el conjunto de
conocimiento ordenados en forma sistemtica, que el hombre polica
trata de investigar y analizar cientficamente sobre aquellos hechos
para encontrar la verdad y lograr su finalidad teolgica de dar
seguridad y tranquilidad en la convivencia social de la comunidad.
Los fundamentos de dichos conceptos radican en la funcin policial, el
quehacer diario de la polica nacional, o propiamente en el servicio
policial que esta institucin brinda a la sociedad, garantizando el
respeto de los derechos fundamentales de la persona, el respeto por
la ley; de esta forma, manteniendo los principios constitucionales para
los que fue creado. Dicha funcin, opera a travs de valores,
tradiciones, metodologa, razonabilidad, objetividad y sobre todo tica
30

en el trabajo. Llegando a desarrollar un profesionalismo policial; en la

cual, dicha profesin policial para su mejor desempeo al servicio de
la sociedad divide o despliega sus actividades en funciones
especficas, llamadas especialidades las que a su vez tienen sus
propias normas y principios que orientan su accionar. Estas
especialidades hacen que la doctrina policial sea ms dinmica y
objetiva, pues cumplen una finalidad coherente con la finalidad
fundamental del quehacer policial y con las necesidades de la
sociedad. Jos J. Manosalva Salvador
(2002, p. 12). Estas
especialidades en realidad forman parte de la funcin policial, son

disgregados que integran la doctrina y la ciencia policial, estas
especialidades no se encuentran aisladas, tienen estrecha vinculacin
que se solapan o relacionan aunque sea parcialmente y tiene
funciones especficas que buscan la verdad en forma metodolgica y
sistmica.
2.3.2. LA POLICIA NACIONAL:

El termino polica, tal como lo define Manuel Osorio(2007, p. 768) es
el cuerpo que mantiene el orden material externo y la seguridad del
gobierno y de los ciudadanos a los que ampara la legislacin vigente;
asimismo define al termino policia, como aquel cuerpo que tiene a su
cargo la vigilancia del orden pblico y la integridad de los ciudadanos,
y que debe cumplir las ordenes de los poderes del estado,
especialmente del Ejecutivo y del Judicial () En trminos generales
y en atencin a lo mencionado por este autor, podemos entender que
la polica es aquella institucin pblica que forman un cuerpo
organizado sistemticamente y sujeta por un orden constitucional y
legal, encargada de velar por el mantenimiento del orden pblico y la
seguridad de los ciudadanos, es decir el orden interno de un Estado,
31

ello conforme a las rdenes de las autoridades polticas del Estado, a

travs del desarrollo de un conjunto de labores institucionales que
giran en torno del control del delito, mediante la prevencin,
cooperacin e investigacin.
En ese mismo sentido, la Constitucin Poltica del Per de 1993 define
a la Polica Nacional del Per como aquella institucin del Estado que
tiene por misin garantizar, mantener y restablecer el orden interno,
prestar proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad, garantizar
el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y
privado, prevenir, investigar y combatir la delincuencia; vigilar y
controlar las fronteras; con el propsito de defender a la sociedad y a
las personas, a fin de permitir su pleno desarrollo, en el marco de una
cultura de paz y de respeto a los derechos humanos.
Al margen del concepto desarrollado y plasmado en la Costitucin;
concidimos en lo manifestado por Chanam Orbe (2009), cuando
menciona que el Estado crea a la Policia como institucin ejecutora
de la facultad de cohercin estatal, de acuerdo a las leyes dictadas en
funcion del interes social; por lo que su actividad, funcion y finalidad
deben ejecutarse dentro del marco de la Ley (), lo cual orienta
hacia la defensa de la persona humana como fin supremo del estado.
Lo cual es cierto ya que al ser creado la policia con fines ya
analizados, tambien la misma oley le otorga investidura, y poder
cohercitivo para el logroi de los fines, ello a razon de que las funciones
de esta institucinb van a ser operadas de manera inmetdiata y directa
con todos aquellos fenomnenos y conflictos que solo pueden ser
controlados por la Fuerza pblica y la cohercin social, siempore y
cuando dicha cohercin no rebase los limites y se vulnere derechos
fundamentales de la persona y la sociedad.
32

Entonces podemos afirmar en atencin a lo antes mencionado, que la

Polica Nacional del Per es una institucin del Estado peruano creada
para garantizar el orden interno (seguridad y orden pblico), el libre
ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal
desarrollo de las actividades ciudadanas bajo una investidura y
facultad de coercin o fuerza pblica. Adems desde un criterio
profesionalizado y jerarquizado, sus integrantes representan a la ley, el
orden y la seguridad en todo el territorio de un Estado y dicho sea de
paso, tienen competencia para intervenir en todos los asuntos que se
relacionan con el cumplimiento de su finalidad fundamental, las cuales
estn plasmadas en la Constitucin y la Ley.
2.3.3.
LA
POLICA
NACIONAL
DEL
PER
FUNDAMENTO
CONSTITUCIONAL Y LEGAL:
La Polica Nacional del Per, acta dentro del mbito del principio de
legalidad, es as que todas sus funciones especficas y sistemticas
estn reguladas por la norma constitucional (constitucin poltica de
1993) y la ley (Ley Orgnica de la Polica Nacional del Per Ley N
27238 y su Reglamento), y por otros dispositivos legales, tales como
sus
documentos
de
gestin
(Reglamento
de
organizacin
Funciones).
En esa misma lnea de ideas, en primer lugar, la Polica Nacional del
Per viene a ser aquella institucin regulada dentro de un marco
constitucional, es decir, que su regulacin funcional y administrativa la
podemos encontrar en nuestra Carta Magna, siendo as, que el
fundamento de la existencia de esta institucin, no es otro que este
texto normativo.
33

El captulo XII de nuestra carta superior, que habla de la Seguridad y

la Defensa Nacional lo tiene previsto de tal manera y son cinco
artculos especficamente las que lo regulan, y las que debemos
analizar a continuacin:
El artculo 163, seala lo siguiente: El estado garantiza la
seguridad de la nacin mediante el sistema de Defensa
Nacional ().
En atencin a este artculo; para Chanam Orbe, (2009, p. 505) la
seguridad nacional va mas alla de los lmites de lo que se conoce
corrientemente como Defensa Nacional
porque no solo se aplica
medidas polticas, economicas y psicosociales, prosigue el destacado

militar; en ese contexto, nosotros podemos agregar que no solo se
limita alli, pues la bien llamada Defensa Nacional, trasciende a la
funcion militar, y abarca adems la funcin policial, materializada en la
institucin de la policia Nacional del Per. Teniendo de esta forma la
proteccin externa del estado pr parte de las Fuerzas Armadas, y el
control y proteccin interna por parte de la Policia Nacional del Per.
De este articulo en mencin podemos destacar que la funcin policial
tiene su fundamento en el concepto de Defensa Nacional, es decir,
que se encuentra circunscrito en ella, en la proteccion del Estado y la
sociedad.
En ese sentido, podemos ubicar a la Policia Nacional de la siguiente
manera: mantenimiento del orden interno del Estado Policia
Nacional; siendo ello asi, la funcin proteccionista de la Policia
Nacional abarca todos aquellos fenomenos internos, es decir, todos
los conflictos
que se generen dentro de los limites del territorio
peruano. De alli la importamncia de la institucionalizacin de este ente

de proteccin.
34

El articulo 166 por su parte contempla las funciones de la

Policia Nacional del Per de la siguiente manera: la Policia
Nacional
Tiene por finalidad fundamental garantizar,
mantener y restrablecer
proteccion y ayuda
el orden interno. Presta
a las personas y a la comunidad.
Garantiza el cumplimiento de la leyes y la seguridad de

patrimonio publico y del privado. Previene, investiga y
combatre la delincuencias. Vigila y controla las fronteras.
Este articulo concibe en sus seno, todas aquellas funciones y fines
generales, para los cuales fue intituido la Policia Nacional.
En ese sentido, el estado crea a la Policia Nacional del Per, en
terminos de
Chanam Orbe, (2009, p. 514), como institucin
ejecutora de la facultad de coercin social, de acuerdo a las leyes

dictadas en funcin del interes social, por lo que sus actividad, funcin
y finalidad deben ejecutarse dentro del marco de la Ley, la doctrina y
los principios generales del derecho y de la consitucin, la cual se
orienta hacia la defensa de la persona humana comi fin supremo del
estado.
Asimismo el autor antes mencionado, explica que la Policia Nacional
del Per tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y
restablecer el orden interno. Prestando
proteccin y ayuda a las
personas y a la sociedad en su conjunto; de este modo garantiza el

cumplimiento de las leyes y la seguridad de los patrimonios pblicos y
privados. Adems de ello, en sus funciones radica
investigar y combatir el delito.
el prevenir,
Y finalmente vigila y controla las
fronteras.
La finalidad vista en lineas anteriores, es aquella previsin a futuro
que la Policia Nacional del Per bajo un marco normativo ostenta, las
35

cuales las podemos contemplar en este artculo, y la diferenciaremos

en varios rdenes; en primer orden, la finalidad fundamental de la
Policia Nacional, la cual la podemos considerar como elemental,
escencial y vital, es el garantizar, mantener y restablecer el bien
llamado orden interno paralelamente brindando proteccin a la
ciudadania y sus derechos fundamentales; de ello se desprende los
otros rdenes y/o finalidades que aparecen de manera secundaria y
reforzadora de la primera (garantizar el cumplimiento de la leyes y la
seguridad del patrimonio publico y del privado, prevenir, investigar y
combatir la delincuencia, vigilar y controlar las fronteras).
El texto normativo del artculo 168 esta copntemplado de la
siguiente manera: Las leyes y los reglamentos respectivos
determinan
la
organizacin,
las
funciones,
las
especialidades, la preparacin y el empleo, y norman la

disciplina de las fuerzas armadas y de la POLICIA
NACIONAL.
Para analizar este articulo, debemos entender en atencin a
Chanam Orbe, (2009, p. 517) que las
fuerzas de la
seguridad
(polica Nacional del Per) se basan en el principio de legalidad, por

tanto actan subordinadas a la Costitucion y las Leyes orgnicas, o en
su defecto a los reglamentos que la regulan. Asimismo el sentido de
legalidad que se da a la vida de la policia es muy importante para
evitar abusos y arbitrariedades, sobre todo en instituciones en las que
la disciplina es asunto capital y consustancial a su estructura
jerarquica. Inclusive las ordenes que se dicten tendran que ser dadas
de acuerdo a las leyes y a los reglamentos, bajo responsabilidad de
quien las imparte.
36

Atendiendo a ello, segn se desprende de este articulo, la Polica

Nacionbal del Peru, actua bajo la egida de la constitucin, ley, y el
reglamento, siendo asi, que su organizacin, funcin, actividades, etc.,
se hallan subordinadas a las mismas a fin de evitar el abuso de
autoridad, garantizar de este modo lo que la constitucin y la ley
prteven enc uanto a sus funciones para las xuales fue instituida. Por
ejemplo, toda la organizacin jeraquca se encuentra dada en estos
textos normativos, haciuendo que dicha organizacipon no escape de
los limites del ordenamiento juridico. En concecuencia, este articulo,
pone limites
y establece parametros o paradigmas, que esta la
Intitucin Policial no debe sobrepasar.

El artculo 169 del texto normativo constitucional seala que:
() la policia nacional no son deliberantes, estn
subordinadas al poder constitucional.
Este articulo complementa al anteriormente analizado, haciendo que
de este modo la polica Nacional est impedida por mandato de
expreso de la constitucin, de deliberar a su libre albedro, es decir
deliberar acerca de las decisines que pueda adoptar el jefe supremo,
o las autoridades mximas, es decir que no pueden juzgar o valorar
las decisiones del poder constitucional., ni tampoco sobreponerse a un
esta.
Para Chanam Orbe, (2009, p. 518 519), este concepto ha
generado mas de un comentario en el sentido que este precepto
prohbe la discusin o el razonamiento entre los miembros de esta
institucin, criterio que por nuestra parte no compartimos, ya que ms
de prohibir el razonamient o discusin al que este autor refiere, este
articulo constitucional, establece claramente que las decisiones que
dentro del seno de esta Intitucin se conciban, siempre estarn
37

subordinadas al porder constitucional, es decir, no deberan exeder los

lmites de esta a fin de no vulnerar los derechos de los dems, si se
presentara el caso, adems por medio de este articulo, lo que se trata
de prevenir, es el abuso de autoridad ejercida dentro de las funciones
policiales. Ese es el fundamento y la naturaleza de esta institucin
segn se entiende de este apartado normativo; el evitar el abuso de
autoridad y garantizar el orden interno a travs del cumplimiento de las
leyes.
El artculo 171 seala que: () la Policia Nacional
participa en el desarrollo Econmico del pais, y en la
defensa civil de acuerdo a ley.
Se entiende de este artculo que la Polica Nacional tiene por finalidad
el bien comn
y cooperan con el desarrollo social
de diversas
maneras, una de ellas es a travs de la defensa civil. Tambien

colaboran con el desarrollo econmico en diversas formas, por
ejemplo ayuda a las personas con sus campaas de atencion social,
presta servicios a los mas necesitados, etc. Y son funciones que
vemos, cuando suceden hechos fortuitos que desmedran el bienestar
de una poblacin; un caso tipico es cuando sucede algn desastre
natural. En fin la Polica Nacional aparte de las funciones
contempladas en el articulo 166 de este texto constitucional, esta
expedito a ralizar funciones de apoyo social desde un punto de vista
tico moral. Sin embargo no se hablar mas de este tipo de
funciones pues no forma parte del desarrollo de la investigacin,
conforme podemos analizar el ttulo del trabajo.
Siguiendo el desarrollo de los fundamentos que establecen a la Polica
Nacional como una institucin propiamente dicha, veremos los
fundamentos legales que la respaldan.
38

La Ley Orgnica de la Polica Nacional del Per, es un texto normativo

sistematizado, en la que se advierte, las funciones, la organizacin,
jerarquizacin y la regulacin tcnico normativa de esta institucin, y
que a diferencia de nuestra constitucin, en la referida ley podemos
encontrar las funciones de nuestra institucin ya de una manera ms
especfica, es decir, se desarrolla el tratamiento legal de las funciones,
desde una perspectiva ms amplia.
En su artculo 2 de la Ley Orgnica de la Polica Nacional del
Per, en adelante LOPNP, se seala que La Polica
Nacional del Per es una institucin del Estado creada
para garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los
derechos fundamentales de las personas y el normal
desarrollo de las actividades ciudadanas. Es profesional y
jerarquizada ().
En tal sentido, la Polica Nacional, a travs de un trabajo
profesionalizado y debidamente sistematizado (mediante jerarquas),
est orientada hacia el garantismo del orden interno, de una
estabilidad poblacional adecuada dentro del mbito del respeto por los
derechos fundamentales de las personas. En esta misma lnea de
ideas, este artculo nos ensea, que las funciones investidas en cada
uno de sus integrantes estn dadas, para las funciones sealadas en
lneas anteriores (Sus integrantes representan la ley, el orden y la
seguridad en toda la Repblica y tienen competencia para
intervenir en todos los asuntos que se relacionan con el
cumplimiento de su finalidad fundamental extracto del artculo
en mencin).
Dcese en esta Ley, que las funciones de la Polica Nacional del Per
son principalmente garantizar, mantener y restablecer el orden interno.
39

Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza

el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y
privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y
controla las fronteras. (Artculo 3 de la LOPNP). Este extracto
normativo est literalmente dado de conformidad de la Constitucin
Poltica de 1993. Estas son funciones bsicas, o tipos base, en la
estructuracin de toda una gama de funciones dadas a esta
institucin, las mismas que se vern ms adelante.
2.3.4. FUNCIN POLICIAL:

Hay la posibilidad de observar una multiplicidad y amplia gama de
conceptos dedicados a la funcin policial nociones vistas desde
distintos puntos de vista o distintas perspectivas sociales de la misma,
por ejemplo; para algunos autores la funcin policial resulta ser la
herramienta ms adecuada para resolver los conflictos que pudieran
suscitarse en el desarrollo de las actividades sociales.
En esa misma lnea de ideas Ugolotti Dansay, (1963, p. 103)
sostuvo que la polica como funcin policial es el corolario del instinto
de
conservacin.
No
basta
al
hombre
satisfacer
las
necesidades materiales de la vida; es necesario tambin para

conservarse, ejercitar actividades protectoras que lo preserven del
peligro y atentados. En este sentido la funcin policial aparece como
una actividad del hombre, en la infancia de la humanidad. Ello quiere
decir que la polica como institucin protectora, nace como respuesta
a las necesidades de proteccin que la sociedad requiere, y las cuales
deben ser satisfechas tal cual debe ser.
40

Por otro lado Malpartida Mansilla (1998, p. 12) ensea que
la
funcin policial es descrita como aquella organizacin de funcionarios

y agentes a quienes les compete la obligacin de velar por la
observancia
de
las
leyes
de
orden, seguridad y tranquilidad pblica".
vigilar
el mantenimiento del
Si podemos apreciar, esta
definicin dada, se acerca ms a las preceptos
establecidos en
nuestra carta magna de 1993, aunque con una visin ms

personificada en los agentes policiales , la misma establece como
funciones de la Polica Nacional del Per, y por ende de la funcin
policial, tal cual se le conoce hoy, que son funciones innatas de dicha
institucin el garantizar el cumplimiento de las leyes estaduales, y
velar por el mantenimiento de un orden social, garantizando de esta
forma la seguridad en su poblacin generando de este modo un
ambiente de bienestar y TRANQUILIDAD PBLICA.
Analizado todo estos puntos, nos referiremos a la funcin policial
como aquel cargo que comprende actividades administrativas,
sistemticas y concretas que tiene por finalidad satisfacer las
necesidades de seguridad individual y de orden pblico, mediante el
recurso del poder, de la autoridad contra las perturbaciones que las
existencias individuales pueden ocasionar, dentro del contexto social
que es el medio indispensable para su ejercicio.
Esta sntesis se extrae de la mismsima constitucin poltica, en la que
llegando a una conclusin podemos afirmar que, la funcin policial no
es otra cosa que la actividad policial que radica en la proteccin de los
derechos y libertades de la sociedad, en la que la labor policial debe
estar principalmente orientada al tratamiento y la resolucin de
aquellos incidentes sociales que en su
conjunto
constituyen
problemas sociales de distinta ndole, cuya materializacin vulnera la

situacin de estabilidad pblica.
41

Y todas estas funciones se simplifican en: La prevencin de delitos,

mediante acciones que tiene el fin de evitar o abortar la decisin de
cometer un delito o impedir la realizacin de hechos o actos que se
cristalicen en delito; la intervencin en la represin de delitos a travs
de su participacin en la investigacin criminal; y, el mantenimiento de
la situacin de seguridad pblica, mediante acciones que apuntan a
prevenir, neutralizar y depurar cualquier tipo de violencia, garantizar
paz social y la libertad personal a travs de sus medios de accin.
En esta misma lnea de ideas, es necesario ver cada uno de estas
funciones, para lo cual, es necesario dar un nfasis a la Ley Orgnica
de la Polica Nacional del Per, ya que es de esta ley la que se
desprende todas y cada una de las funciones de manera especfica y
sistematizada.
El Ttulo II, Captulo I, Artculo 7 de la LOPNP, habla de las funciones
que debe cumplir la Polica Nacional del Per, siendo as, son
funciones de esta Institucin las siguientes:
a. Mantener la seguridad y tranquilidad pblicas para permitir
el libre ejercicio de los derechos fundamentales de la
persona consagrados en la Constitucin Poltica del Per.
b. Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y
faltas previstos en el Cdigo Penal y leyes especiales,
perseguibles de oficio; as como aplicar las sanciones que
seale el Cdigo Administrativo de Contravenciones de
Polica.
c. Garantizar la seguridad ciudadana. Capacita en esta
materia a las entidades vecinales organizadas.
d. Brindar proteccin al nio, al adolescente, al anciano y a la
mujer que se encuentran en situacin de riesgo de su
libertad e integridad personal, previniendo las infracciones
42

penales y colaborando en la ejecucin de las medidas

socio-educativas correspondientes.
e. Investigar la desaparicin de personas naturales.
f. Garantizar y controlar la libre circulacin vehicular y peatonal en
la va pblica y en las carreteras, asegurar el transporte
automotor y ferroviario, investigar y denunciar los accidentes de
trnsito, as como llevar los registros del parque automotor con
fines policiales, en coordinacin con la autoridad competente.
g. Intervenir en el transporte areo, martimo, fluvial y lacustre en
acciones de su competencia.
h. Vigilar y controlar las fronteras, as como velar por el
cumplimiento de las disposiciones legales sobre control
migratorio de nacionales y extranjeros.
i. Brindar seguridad al Presidente de la Repblica en ejercicio o
electo, a los Jefes de Estado en visita oficial, a los Presidentes
de
los
Poderes
Pblicos
de
los
organismos
constitucionalmente autnomos, a los Congresistas de la

Repblica, Ministros de Estado, as como a diplomticos,
dignatarios y otras personalidades que determine el reglamento
de la presente Ley.
j. Cumplir con los mandatos escritos del Poder Judicial, Tribunal
Constitucional, Jurado Nacional de Elecciones, Ministerio
Pblico y de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, en el
ejercicio de sus funciones.
k. Participar en la seguridad
de
los
establecimientos
penitenciarios, as como en el traslado de los procesados y

sentenciados de conformidad con la ley.
l. Participar en el cumplimiento de las disposiciones relativas a la
proteccin y conservacin de los recursos naturales y del medio
ambiente, la seguridad del patrimonio arqueolgico y cultural de
la Nacin.
43

m. Velar por la seguridad de los bienes y servicios pblicos,

en
coordinacin
con
las
entidades
estatales
correspondientes.
n. Participar en la Defensa Nacional, Defensa Civil y en el
desarrollo econmico y social del pas.
o. Ejercer la identificacin de las personas con fines policiales.
p. Ejercer las dems funciones que le sealen la Constitucin y las
leyes.
* Las palabras en negrita y cursiva son apreciaciones
nuestras para el desarrollo de los fines de la presente
investigacin.
Si bien este artculo define a las funciones dadas a la Polica Nacional

del Per, estas no seran posibles, si no se contara con un carcter
fundamental que toda institucin estadual debe poseer. En ese
sentido, afirmamos que las funciones ya vistas sern respaldas y
garantizadas, con una serie de atribuciones que la polica y el agente
policial debe poseer; siendo as, el artculo 8 de la LOPNP, seala
como atribuciones de la Polica Nacional del Per las siguientes:
a. Intervenir en toda circunstancia, cuando el ejercicio de la
funcin
policial
as
lo
requiera,
por
considerarse
permanentemente en servicio.
b. Requerir la presentacin de documentos de identidad personal
cuando el caso lo amerite.
c. Registrar y centralizar los antecedentes policiales de las
personas, as como las requisitorias judiciales.
d. Expedir certificados de antecedentes policiales, domiciliarios, de
supervivencia y otros derivados del cumplimiento de sus
funciones.
e. Realizar peritajes criminalsticas, tcnico-vehiculares y otros
relacionados con sus funciones.
44

f. Obtener,
custodiar,
asegurar
procesar
indicios,
evidencias y elementos probatorios relacionados con la

investigacin
policial,
ponindolos
oportunamente
disposicin de la autoridad competente.

g. Coordinar y cooperar con los organismos internacionales e
instituciones de polica en la prevencin y represin de la
delincuencia, de conformidad con los convenios suscritos.
h. Ejercer las dems atribuciones que le sealen la
Constitucin y las leyes.
investigacin.
Adems, para el ejercicio de las funciones establecidas por la

Constitucin y la Ley, la polica Nacional del Per, est investida de
una
serie
de
facultades,
que
hacen
literalmente
posible
la
materializacin de estas funciones; para ello, el artculo 9 de la

LOPNP, seala como facultades, para el ejercicio de las funciones las
siguientes:
a. Realizar registros de personas e inspecciones de domicilios,
instalaciones y vehculos, naves, aeronaves y objetos, de
acuerdo a la Constitucin y la ley.
b. Ingresar gratuitamente a los espectculos pblicos y tener
pase libre en vehculos de transporte pblico masivo,
cuando sea necesario para el cumplimiento de sus
funciones.
c. Poseer, portar y usar armas de fuego de conformidad con la
Constitucin y la ley.
d. Intervenir, citar y detener a las personas de conformidad con la
Constitucin y la ley.
45

e. Intervenir como conciliador en los casos de conflicto que no

constituyan delitos o faltas que alteren el orden y la tranquilidad
pblica.
f. Ejercer las dems facultades que le sealen la Constitucin
y las leyes.
investigacin.
2.3.5. SERVICIO POLICIAL:

Denominaremos servicio policial a ese trabajo realizado por
los
miembros de la Polica Nacional del Per, es decir, aquel trabajo

integrado por
un conjunto de medios, elementos personales y
materiales destinados a la satisfaccin del inters
pblico o
necesidad y/o convivencia general. En este sentido el servicio

policial es la materializacin de las funciones que forman parte de la
perspectiva policial, y que se harn posible por medio de la
realizacin material y objetiva de estas funciones establecidas por la
constitucin Poltica del Estado y la Ley en su conjunto.
En este sentido
el servicio policial esta dado
de acuerdo a un
conjunto de principios y valores, que aplicados a un medio

determinado teniendo en cuenta sus caractersticas y peculiaridades,
genera mtodos y procedimientos que norma las acciones
destinadas a alcanzar una finalidad especifica (proteccin de la
sociedad y el orden interno a travs del respeto de la constitucin y la
Ley).
2.3.6. PERSONAL POLICIAL:

46

El personal policial en sentido amplio es aquella persona o personas

capacitadas e instruidas en sus distintos niveles, pero que forman
parte del cuerpo de la Polica Nacional del Per. Este personal est
distribuido por niveles y jerarquas que cumplen determinadas
funciones, dadas conforme a su especialidad.
Este personal policial cumple sus funciones dentro del mbito de la
legalidad, y est obligado segn su Ley Orgnica.
En ese sentido, son obligaciones del personal policial segn el artculo
37 de la LOPNP,
a. Respetar la Constitucin, las leyes, los reglamentos y las
rdenes superiores, ello atendiendo al principio de
legalidad.
b. Sujetar su actuacin profesional a los principios de
jerarqua y subordinacin, cumpliendo las rdenes de los
superiores en el tiempo, lugar y modo indicado.
c. Cumplir sus funciones con imparcialidad, responsabilidad,
diligencia, eficiencia y prontitud, as como ejercerlas con
tica profesional.
d. Informar a toda persona en el momento de su detencin
respecto de sus derechos constitucionales y las razones de la
privacin de su libertad, tratndola con el debido respeto.
e. Comportarse con honorabilidad y dignidad en su vida pblica y
privada, conservando inclume el prestigio institucional.
f. Los dems establecidas por ley o reglamentos.
investigacin.
2.3.7. TRANQUILIDAD PBLICA Y SEGURIDAD PBLICA:
47

Las nuevas tendencias y la globalizacin ha revolucionado en todo

mbito el quehacer humano, hoy en da ya no se habla de seguridad
pblica y/o tranquilidad pblica, y ms por el contrario, se viene
hablando de la inseguridad pblica o ms conocida como la
inseguridad ciudadana, la misma que afecta a la seguridad nacional
de todo el estado y sobre todo a su poblacin; es por ello que se
realiza el presente trabajo de investigacin; para hallar respuestas
ante estos problemas.
En esta misma lnea de ideas, en este apartado se ver el aspecto
de la tranquilidad pblica como un paralelo de la seguridad pblica,
ya sea porque la primera es una consecuencia de la segunda, es
decir que a travs de una adecuada seguridad se puede lograr un
grado de tranquilidad estable, y por el contrario una mala seguridad
nos llevara a hablar de intranquilidad pblica o caos social como
consecuencia de esta.
Sobre el particular, tenemos que ser conscientes de la necesidad de
sumar esfuerzos mediante el intercambio de experiencias en temas
de carcter doctrinario, en aspectos referidos a procedimientos
operativos de orden tctico o estratgico, en nuevas organizaciones,
en nuevas formas de entrenamiento de las fuerzas; en suma, de todo
aquello que contribuya a incrementar nuestra capacidad de
respuesta ante fenmenos de conflicto social en todo mbito, esto
quiere decir que debemos buscar soluciones estratgicas antes las
ya cuestionadas situaciones de inseguridad.
La doctrina de la seguridad pblica
implica una teora del
funcionamiento del estado y la sociedad frente a las situaciones que

se presentan dentro de un contexto social, situaciones netamente de
conflicto, que puedan vulnerar la estabilidad del estado y sus
48

integrantes (sociedad). Es as que el estado peruano ha establecido

una serie de criterios poltico-normativos para contrarrestar los
ataques y amenazas que se puedan presentar en el trajinar de la
vida.
Hablar de seguridad pblica, y por ende de tranquilidad Pblica, es
hablar de un estado situacional favorable, accesible y adecuado que
pueda lograr un individuo, un grupo de individuos o un estado en
que desarrollan una interrelacin constante. Es as que el Estado
Peruano en su proceso de desarrollo y consolidacin, se ha
mantenido alerta y preparado a fin de hacer frente a las amenazas
contra la Nacin y el Estado, a fin de garantizar su seguridad y el de
su pueblo, base indispensable para lograr el desarrollo y alcanzar
sus objetivos; todo ello bajo los siguientes fundamentos: la
participacin de la sociedad, acciones diplomticas, acciones
coordinadas, acciones conjuntas y estrategias poltico, sociales.
La seguridad es la situacin en la cual la sociedad tiene garantizado
su independencia, salud e integridad y los derechos fundamentales
establecidos en
la
Constitucin. Todo
ello
contribuye
la
consolidacin del desarrollo integral y a la justicia social.

En el libro blanco de la defensa nacional del estado peruano se tiene
plasmado conceptos que es importante tener en cuenta para
comprender el tema de la seguridad pblica, es as que se establece
que
las nuevas amenazas y otros desafos a la seguridad
constituyen
problemas
complejos
que
requieren
respuestas
multisectoriales, complementadas por la sociedad civil, todos ellos

actuando en su mbito de responsabilidad de conformidad con el
ordenamiento jurdico. Por esa razn es que se establece polticas
de estado ante las amenazas internas o conflictos sociales, sin
49

embargo a la actualidad la poblacin muestra disconformidad con las

mismas, debido a la creciente inseguridad que afecta a la poblacin
peruana.
2.3.8. EFICACIA Y EFICIENCIA:

Es relativamente frecuente encontrar definiciones similares para estos
conceptos, e incluso se podra decir que estos aparezcan como
sinnimos. Por ejemplo, la para la Real Academia de la Lengua
Espaola, define eficacia como virtud, actividad, fuerza y poder para
obrar, y eficiencia como la virtud y facultad para lograr un efecto
determinado. Sin embargo, estos conceptos vienes a ser distintos,
pero encaminados a una misma perspectiva, que es el adecuado
desenvolvimiento de determinado aspecto.
Para entender con mayor precisin es necesario definir por parte
separada ambos conceptos.
A. EFICACIA:
La palabra eficacia viene del Latn efficere que, a su vez, es
derivado de facere, que significa hacer o lograr.
El
Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia

Espaola seala que eficacia significa virtud, actividad,
fuerza y poder para obrar. Mara Moliner interpreta esa
definicin y sugiere que eficacia se aplica a las cosas o
personas que pueden producir el efecto o prestar el servicio a
que estn destinadas. Algo es eficaz si logra o hace lo que
deba hacer.
50

Aplicando estas definiciones a las polticas y programas

sociales, la eficacia de una poltica o programa podra
entenderse como el grado en que se alcanzan los objetivos
propuestos. Un programa es eficaz si logra los objetivos para
que se diseara., es decir, una organizacin eficaz cumple
cabalmente la misin que le da razn de ser.
Para lograr total claridad sobre la eficacia, hace falta precisar
lo que constituye un objetivo. Particularmente, necesitamos
estipular que un objetivo bien definido explicita lo que se
busca generar, incluyendo la calidad de lo que se propone.
Asimismo, un objetivo debe delimitar el tiempo en que se
espera generar un determinado efecto o producto., por tanto,
una iniciativa resulta eficaz si cumple los objetivos esperados
en el tiempo previsto y con la calidad esperada.
Siendo as, queda indicado que la eficacia corresponde al
cumplimiento de metas y objetivos o a la satisfaccin de la
necesidad que motiv el diseo y desarrollo de la iniciativa, sin
importar los costos y el uso de recursos.
Se presentan
mltiples versiones de la definicin, pues muchos explicitan

que la eficacia implica cumplir objetivos, teniendo en cuenta
calidad y/o tiempo y otros dejan estas dimensiones implcitas.
B. EFICIENCIA:
La definicin y la interpretacin de la eficiencia resultan ms
complejas que en el caso de eficacia. Hay muchas ms
interpretaciones del concepto de eficiencia y algn grado de
prejuicio en contra del concepto. El Diccionario de la Real
51

Academia Espaola indica que la eficiencia es
virtud y
facultad para lograr un efecto determinado. Esta fuente

permitira pensar que la eficacia y la eficiencia sean
sinnimas. Mara Moliner presenta una definicin con un
matiz sutilmente diferente que parece sugerir que la eficiencia
califica la manera en que los objetivos sean realizados; seala
que la eficiencia se aplica a lo que realiza cumplidamente la
funcin a que est destinado.
El Diccionario Larousse explcitamente incluye en su
definicin tanto los insumos utilizados como los resultados
logrados; seala que la eficiencia consiste en la virtud para
lograr algo. Relacin existente entre el trabajo desarrollado, el
tiempo invertido, la inversin realizada en hacer algo y el
resultado logrado, es decir, hablar de eficiencia es hablar en
cierto modo de productividad (en trminos econmicos de
resultado).
En las aplicaciones de eficiencia al anlisis de polticas, la
eficiencia tpicamente se asocia con una relacin entre medios
y fines, en este caso se propone que un programa es eficiente
si cumple sus objetivos al menor costo posible.
Ernesto
Cohen y Rolando Franco (1983) definen la eficiencia como la

relacin entre costos y productos obtenidos.
Marlaine
Lockheed y Eric Hanushek (1994) sealan que un sistema

eficiente obtiene ms productos con un determinado conjunto
de recursos, insumos o logra niveles comparables de
productos con menos insumos, manteniendo a lo dems igual.
Conforme a estas definiciones, nosotros entendemos la
eficiencia como el grado en que se cumplen los objetivos de
52

una iniciativa al menor costo posible, el no cumplir cabalmente

los objetivos y/o el desperdicio de recursos o insumos hacen
que la iniciativa resulte ineficiente o menos eficiente.
2.3.9. EFICACIA EN LA POLICA NACIONAL DEL PER:

Habiendo hablado de eficacia y eficiencia, es notable advertir del
trabajo de investigacin realizado, estos aspectos dentro del mbito
de la Polica Nacional del Per.
En ese sentido es necesario ver si nuestra institucin cumple con
los estndares exigidos para determinar la eficacia y eficiencia del
mismo, sobre todo eficacia, ya que lo que se quiere es lograr datos
claros respecto al trabajo en s que dentro de esta institucin se
cumple, hablante de esta forma de eficacia, es decir, si la Institucin
Policial cumple, logra o hace lo que deba hacer (garantizar la
seguridad y tranquilidad pblica y orden interno a travs del respeto
de la Constitucin y la Ley).
Siendo as, a travs de un proceso de observacin podemos darnos
cuenta, que en estos ltimos aos, y las nuevas tendencias de
conflicto social y seguridad, han dado respuestas inslitas respecto al
trabajo realizado por la polica Nacional del Per, por lo que resulta
hacernos la interrogante sobre las causas de la misma; ser acaso
que la respuesta se halle, en las polticas de Estado, la falta de
organizacin i coordinacin de las instituciones competentes, el
trabajo policial, etc., para ello es necesario realizar un anlisis de
campo para la obtencin de resultados y de respuestas acorde a la
realidad y con un grado de certeza mayor.
53

54

CAPITULO III:
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN
3.1. AMBITO DE ESTUDIO:
El presente trabajo de investigacin comprende el mbito de estudio
siguiente:
3.1.1. GEOGRAFICO: Zona centro de la ciudad de la ciudad de
Huancavelica, que se encuentra ubicada, en el Distrito, Provincia y Regin de
Huancavelica.
3.1.2. TEMPORAL: 2015
3.1.3. SOCIAL: ciudadanos que viven en la zona centro de la ciudad de
Huancavelica.
3.2. TIPO DE INVESTIGACIN:
El tipo de investigacin es descriptivo no experimental.
3.3. NIVEL DE INVESTIGACIN:
De acuerdo a la naturaleza de investigacin, la misma comprende dentro del
nivel Descriptivo Explicativo.
3.4. METODO DE INVESTIGACIN:
Los mtodos que se aplican en la presente investigacin que se utilizan son:
El mtodo Inductivo, deductivo, anlisis y sntesis.
55

3.5. DISEO DE INVESTIGACIN:

Se encuestarn a personas habitantes de la zona centro de la ciudad de
Huancavelica, a fin de recabar informacin que evidencie las interrogantes
formuladas.
3.6. POBLACIN; MUESTRA Y MUESTREO:
3.6.1. POBLACIN: Personas de la ciudad de Huancavelica.
3.6.2. MUESTRA: 20 personas de la ciudad de Huancavelica.
3.6.3. MUESTREO: Es un tipo de muestra no probabilstico, puesto que
seleccionaremos a personas atendiendo a razones de comodidad.
3.7. TECNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS:
3.7.1. ENCUESTA:
La encuesta es un tipo de tcnica de investigacin que consiste en
aplicar un cuestionario de preguntas, el que debe ser contestado por
los sujetos de la muestra de investigacin. En el caso de la presente
investigacin, la encuesta se ha aplicado a personas que viven en la
zona centro de la ciudad de Huancavelica, y siendo que el instrumento
de esta tcnica s el cuestionario, se hizo un conjunto de preguntas,
elaborado bsicamente en funcin
a los indicadores de los
investigadores de la variable independiente.

3.7.2. OBSERVACIN:
En funcin al trabajo de investigacin se advierte la aplicacin de esta
tcnica, consistente en percibir
directamente el fenmeno en
cuestin. La percepcin se realiza con la vista
en funcin de
determinados parmetros que se consideran para tal caso, siendo

as, el instrumento que corresponde
se denomina gua de
observacin que consiste en criterios deducidos de los indicadores

de la variable dependiente.
56

3.7.3. FICHAJE:
Este es un proceso de recopilacin y extraccin de datos importantes
en nuestro proceso de aprendizaje, por tanto se recurre a fuente
bibliogrficas como por ejemplo: libros internet revistas y fuentes no
bibliogrficas, que son objeto de estudio.
3.8. TCNICAS DE PROCESAMIENTO DE DATOS:
Los datos se procesaran con el Software estadstico SPSS.
Primero: Se tabulan y ordenan los datos de acuerdo a un parmetro
elaborado en funcin de los propsitos
de la investigacin. Para cada
variable se elabora una medida que consiste en una escala de valoracin de

los datos recogidos.
Segundo: A base de los datos ordenados se elaboran los cuadros de
distribucin porcentual, as como los grficos de la ilustracin.
3.9. PLAN DE ANLISIS E INTERPRETACIN DE LOS DATOS:

Se sigue el siguiente plan:
a.
Presentacin
de
los
cuadros
estadsticos
sus
grficos
b.
correspondientes.
Anlisis de los cuadros estadsticos, resaltndose los datos ms
c.
importantes.
Interpretacin de los datos que presentan los cuadros de acuerdo al
marco terico que sustenta la hiptesis.
57

CAPTULO IV
ANLISIS DE RESULTADOS
4.1. LA EFICACIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PER EN LA ZONA
CENTRO DE LA CIUDAD DE HUANCAVELICA EN EL AO 2015.
4.2. LA TRANQUILIDAD PBLICA EN LA ZONA CENTRO DE LA

CIUDAD DE HUANCAVELICA - ANLISIS DE RESULTADOS
5. CONCLUSIONES:
58

6. SUGERENCIAS:
59

7. BIBLIOGRAFIA:
60

Alberto, M. M. (1998). Derecho de polica. P. 12. Lima, per: buenaventura

ediciones.
Basadre, j. (1961). Historia de la republica del per. Quinta edicin tomo i. P.

61. Lima: ediciones histaria.
Chuquitaipe, g. C. (s.f.). Iinvetigacin histporica.
Dansay, h. U. (1963). La cultura como causa determinante de la

independencia de america. Historia de la policia en el peru "del incario a la
republica". Lima, peru: talleres del departamento de prensa y publicaciones
de la guardia civil .
Flores, J. Z. (2011). Historia de la policia peruana en el siglo xx. Obtenido de

monografias.com:
http://www.monografias.com/trabajos84/historia-policia-
peruana-siglo-xx/historia-policia-peruana-siglo-xx2.shtml#ixzz46tgqfylk
Humberto., U. D. (1963). La cultura como causa determinante de la

independencia de america, historia de la polica en el per, del incario a la
republica. Talleres del departamento de prensa y publicaciones de la guardia
civil, 117-118.
Linares, H. (abril de 2003). Las nuevas amenazas a la seguridad nacional.
Orbe, R. C. (marzo de 2009). Comentarios a la constitucn . Lima , per:

jurista editores e.i.r.l.
Osorio, m. (2007). Diccionario de ciencias juridicas politicas y sociales. 26

edicin, 768. Argentina: editorial heliasta s.r.l.
Salvador, s. P. (2002). Monografias.com. Obtenido de www.monografias.com
61

8. ANEXOS:
62

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SUPERIOR PNP HUANCAVELICA

AO E LA CONSOLIDACIN DEL MAR DE GRAU

TRABAJO DE INVESTIGACIN MONOGRFICA:

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La garanta de los derechos del hombre y

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Este proyecto es el resultado del esfuerzo

acadmica, creyendo en nosotros en

momento sin dudar de nuestras habilidades. A

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centro de la ciudad de Huancavelica en el ao 2015?

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Determinar el nivel de eficacia, en el trabajo realizado por los

1.2.2. OBJETIVO ESPECFICO:

Determinar el grado de tranquilidad y/o seguridad Pblica en la

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1.4.1. TEMPORAL: El trabajo de investigacin se realizar dentro del

en la zona centro de la ciudad de

Huancavelica en el ao 2015 no fue lo esperado por la misma poblacin.

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investigacin no se encontr antecedente alguno de estudios o trabajos

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La institucin de la funcin policial en el Per tiene una trascendencia

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mejorable, preservar lo preservable y desechar lo que se tenga que

acadmicas o de estudios de investigacin e

inclusive la misma institucin policial peruana ha

postura en cuanto al desarrollo histrico de la funcin policial, y lo ha

dentro de ese contexto:

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incaico. La sociedad incaica, necesit de un orden social y legal

funcionamiento policial tal cual lo conocemos hoy, con una

pormenorizado en este aspecto, por muchos razones obvias, una

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vigencia en la civitas romana, para prolongarse en los burgos de

diferentes datos obtenidos sobre la polica en este periodo

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autoridades locales y que igualmente no se realizaban de manera

aunque con un contexto diferenciado del periodo

incaico, pero si ms cerca de lo que la funcin policial viene a ser

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observancia de la moral pblica y todo lo que tenga relacin con el

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reforzar la tradicin autoritaria, aspectos que ya venan dndose

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En el Primer gobierno del General Don Ramn Castilla, se dispone

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considerativa dice: que hallndose la repblica en estado de paz y

consideracin, que declar a la Guardia Nacional institucin de

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En 1872 se inicia una nueva fase de la historia peruana, el apoyo

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Durante la campaa del pacifico y la guerra con chile, la ms grata

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Ya en el siglo XX de la historia republicana, y luego del difcil

radical de esta institucin; Los cambios en

las estructuras gubernamentales,

diversas instituciones del Estado, incluidas entre ellas las fuerzas