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Oramento Participativo
Articulao e demandas identitrias
em espaos de participao pblica
Recife
2010
Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Sociologia da UFPE Universidade Federal de Pernambuco, como
parte dos requisitos para obteno do ttulo de
Mestre em Sociologia.
Orientador:
Prof. Dr. Joanildo Albuquerque Burity
Recife
2010
UFPE
BCFCH2010/104
AGRADECIMENTOS
Inclassificveis
(Arnaldo Antunes)
Resumo
Atualmente, na cidade do Recife, possvel perceber uma ampliao dos espaos pblicos de
participao. Podemos falar, por exemplo, das plenrias, dos fruns, dos conselhos, e
principalmente do Oramento Participativo. Dentro desses espaos h grupos com demandas
articuladas a partir de traos identitrios (condio de gnero, origem tnica ou racial,
idade/gerao etc.) e que refletem necessidades a que esto ligados, tanto ao reconhecimento
da desigualdade histrica a qual foram submetidos, quanto criao de instrumentos de
redistribuio de renda/recursos. Tais formas de ao coletiva tm sido identificadas na
literatura por meio do conceito de novos movimentos sociais. Neste sentido, podemos dizer
que o objetivo central deste trabalho analisar como diferentes identidades culturais se
articulam e interagem nos espaos pblicos de participao e como suas demandas refletem as
lutas por (re) distribuio e reconhecimento na poltica local no contexto brasileiro. Com isso,
temos a pretenso de, a partir de uma concepo ps-estruturalista, trazer uma nova agenda
para se pensar a questo da participao, mais especificamente dos espaos de participao
pblica, e com isso contribuir para o aprimoramento da experincia democrtica do
oramento participativo e outros espaos de participao.
Abstract
Currently, in the city of Recife, it is possible to notice an increase in public participatory
spaces. We can talk, for example, of assemblies, forums, councils and especially Participatory
Budget. Within these areas there are groups with demands articulated from identity features
(condition of gender, racial or ethnic origin, age / generation, etc..) and that reflect needs that
are linked both to the recognition of the historical inequality to which they were submitted as
well as to the creation of instruments for the redistribution of income / resources. Such forms
of collective action have been identified in the literature through the concept of new social
movements. In this sense, we can say that the central purpose of this study is to analyze how
different cultural identities function and interact in public participatory spaces and how their
demands reflect the struggles for the (re) distribution and recognition within local politics in
the Brazilian context. With this, we take the liberty, based on a poststructuralist notion, to
introduce a new agenda for thinking about the issue of participation, more specifically, of the
spaces of public participation, and thereby contribute to the improvement of the democratic
experience of a participatory budget and other spaces of participation.
TABELAS
MAPA
QUADRO
GRFICOS
SUMRIO
INTRODUO ................................................................................................................ 9
CAPTULO I
REPENSANDO A ARTICULAO A PARTIR
DOS ESPAOS DE PARTICIPAO PBLICA ................................................................. 16
1.1. O Poltico e a Democracia ............................................................................. 16
1.2. Hegemonia e Democracia Radical .................................................................... 18
1.3. O Oramento Participativo como um Espao Social ......................................... 32
1.4. Identidade e Novos Movimentos Sociais .......................................................... 38
1.5. O OP como Espao de Redistribuio/Reconhecimento.................................... 42
1.6. Metodologia do Trabalho ................................................................................. 47
CAPTULO II
(RE)ESCREVENDO SOBRE O OP .................................................................................. 51
2.1. A Experincia do Oramento Participativo de Porto Alegre .............................. 52
2.2. O Oramento Participativo do Recife ............................................................... 55
2.2.1. Participao no Recife: Primeiras Experincias ........................................ 55
2.2.2. Oramento Participativo na Gesto do PT ................................................ 59
2.2.3. As Plenrias Temticas como Universo de Pesquisa .................................. 68
CAPTULO III
IDENTIDADE E ARTICULAO:
AS DEMANDAS DOS NOVOS MOVIMENTOS SOCIAIS NO OP ........................................ 74
3.1. OP Sobre a Participao ................................................................................ 74
3.2. A Articulao no Interior dos Fruns Temticos ............................................... 85
3.3. Articulao e Identidade: Revendo Perspectivas ............................................... 96
CONSIDERAES FINAIS........................................................................................... 111
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................... 115
Introduo
INTRODUO
Espaos pblicos onde o poder atribudo ao Estado poderia, at certo ponto, ser compartilhado com a
sociedade. Podemos dividir estes espaos em dois grandes grupos: os Conselhos Gestores (institudos a partir da
legislao) e os diferentes modelos de Oramento Participativo (institudos a partir da vontade poltica dos
gestores municipais) cf. Avritzer e Pereira, 2005; Dagnino, 2002; Silva; 2002.
Introduo
10
2004; Gohn, 2004). Pode-se dizer que, diante da pluralidade de atores, h tambm uma
diversidade de lutas e vice versa. Estas lutas trazem para o espao pblico a quebra da diviso
rgida entre as esferas pblica e privada, inserindo no debate pblico demandas que esto
tanto associadas distribuio de bens e recursos materiais (aes mais tradicionalmente
associadas ao espao poltico) quanto ordem cultural (mais difceis de traduzir em polticas
distributivas). Nesse sentido, impe-se a exigncia de novos paradigmas para se refletir sobre
a relao entre a sociedade civil e o Estado.
Os novos movimentos sociais que se articulam e explicitam as demandas relacionadas
aos seus traos identitrios exigem uma mudana no quadro da desigualdade, seja no mbito
do j tradicional socioeconmico, seja no campo simblico4 ou cultural. Ao mesmo tempo em
que ganham novos instrumentos que podem interferir na disputa pela distribuio de
renda/recursos e reconhecimento da diferena cultural, h um crescente debate sobre a
2
Apesar de tais experincias terem em comum o objetivo de deliberar sobre o oramento pblico, existe uma
grande margem de manobra na maneira como este processo executado. Entre alguns elementos que podem
diferenciar os modelos de OP podemos citar o percentual de oramento destinado votao, existncia de
conselhos internos, existncia de plenrias temticas, etc.
3
No referencial terico ser ampliada a conceitualizao do que estamos chamando de novos movimentos
sociais.
4
As demandas associadas ao campo simblico esto relacionadas ao que mais recentemente tem sido
identificado como a questo do reconhecimento. Reconhecimento de determinadas representaes, crenas,
valores, histrias, etc, relativas a grupos marginalizados, excludos, vtimas de preconceito. Alm disso,
associam-se ao reconhecimento de uma hierarquizao excludente a que vinham sendo submetidos os grupos e
pessoas com elas identificadas.
Introduo
11
O binmio (re)distribuio-reconhecimento ser tratado, principalmente, a partir do debate trazido por Fraser e
Honneth (2007). O modo como trabalharemos, tanto estes quanto outros autores, ser detalhado mais adiante.
Introduo
12
destes grupos identitrios nas instituies hbridas, suas demandas, como se articulam com
outros movimentos e com o governo.
A respeito das questes motivadas por esses recentes espaos de exposio das
diferentes demandas, e em funo das caractersticas identitrias, buscamos respostas para as
seguintes indagaes: quais grupos, articulados a partir de uma identidade cultural comum,
participam destes espaos pblicos de deliberao? Como interagem com os rgos da
prefeitura com o propsito de obteno das suas respectivas demandas? Quais so suas
principais demandas? Como se vem dentro e fora dos espaos de participao? Como o
governo cria ou recria esses espaos para possibilitar ou no que tais grupos se vejam como
distintos? Como a identidade vista pelos atores sociais que participam dos espaos de
deliberao? Em que ponto a participao permite acesso ao reconhecimento e/ou a (re)
distribuio? Estas so algumas questes que esse estudo pretende responder.
No debate atual sobre a participao, especificamente sobre a democracia direta, muito
se fala da ampliao da cidadania por meio de processos de escuta e de deliberao
envolvendo a sociedade nas aes do Estado. J encontramos uma vasta literatura a respeito
principalmente a que aborda o potencial democratizante destas experincias (Avritzer, 2005;
Dagnino, 2004; Silva, 2002; Santos, 2005c; Teixeira, 2005) , mas ainda temos algumas
lacunas a respeito da participao dos cidados nas polticas pblicas. Esse vcuo
interpretativo pode ser encontrado em anlises que no discutem de modo particular as
demandas de ordem identitria de diferentes grupos sociais, ou quando aborda esta questo h
um interesse maior no debate sobre a representao destes atores. (cf. Young, 2006).
Outro elemento importante em relao literatura sobre participao poltica a base
terica que orienta grande parte destes estudos. Nesse caso, a teoria crtica est vinculada
teoria da ao comunicativa de Habermas. Tal abordagem possui vrios problemas, entre os
quais, destacamos os seguintes: a concepo de racionalidade como intrnseca s relaes
sociais e uma viso tendencialmente idealizada da comunicao cotidiana; a concepo de
poder como radicalmente externo estrutura da comunicao, que juntamente com os pontos
anteriores leva a uma diluio da dimenso antagonstica do poltico, e, finalmente, a viso
dos movimentos sociais e da sociedade civil como complementares estrutura da poltica
institucional.
O que pretendemos fazer seguir uma linha ps-estruturalista baseada principalmente
em Laclau e Mouffe, e inserir conceitos como os de agonismo, antagonismo, hegemonia
(entre outros), trazendo-os para o debate sobre participao poltica direta e instituies
hbridas.
Introduo
13
A adoo de uma linha ps-estruturalista visa contribuir como uma nova forma de
reflexo dos espaos hbridos e a relao de diferentes identidades dentro destes espaos.
Podemos adiantar que a principal mudana trazida por essa concepo o abandono do papel
privilegiado atribudo racionalidade 6 como constitutiva das identidades sociais e da poltica.
Com isso, uma nova agenda de pesquisa se abre, possibilitando novos problemas de
pesquisa, novas abordagens terico-metodolgicas e articulaes entre diferentes linhas de
anlise. Uma dessas articulaes est voltada para uma maior aproximao 7 terica entre psestruturalismo e os estudos culturais. Esta vertente analtica pode vir a contribuir, ainda, para
elucidar alguns pontos de aproximao e identificar possveis pontos de convergncia entre as
linhas terico-conceituais distintas, em que os conceitos oriundos de campos diversos possam
ser complementares, abrindo assim possibilidades para outros trabalhos que busquem abordar
temtica semelhante. Nosso esforo terico se d diante da necessidade de encontrar um
caminho que possibilite um melhor tratamento da questo da identidade dentro dos espaos
pblicos de participao.8
Voltando-nos diretamente ao nosso objeto emprico de anlise, o Oramento
Participativo, diversas pesquisas geralmente esto voltadas para a descrio do seu
funcionamento, a relao entre Estado e sociedade civil, a eficcia no cumprimento das
demandas eleitas, a relao entre democracia direta e representativa, entre outras. No h
como negar a importncia dos trabalhos j produzidos. O que pretendemos aqui, contudo,
buscar outro olhar e um novo direcionamento ao nos debruarmos sobre o campo dos espaos
pblicos de participao pela tica da cultura e da identidade.
Nesse sentido, o objetivo principal se prope a analisar como diferentes identidades
culturais se articulam e interagem nos espaos pblicos de participao e como suas
demandas refletem as lutas por (re) distribuio e reconhecimento na poltica local no
contexto brasileiro. Para tanto, cumprem-se os seguintes objetivos: 1) Levantar os grupos que
trabalham com temticas culturais e identitrias presentes em espaos de participao na
cidade do Recife; 2) Identificar como os espaos de participao so vistos por esses grupos
culturais e pelos gestores pblicos; 3) Verificar como estes grupos se relacionam e se
influenciam mutuamente; 4) Caracterizar as principais demandas e propostas apresentadas
6
A justificativa da escolha pela linha ps-estruturalista e o seu diferencial em relao teoria habermasiana ser
melhor explicitada mais adiante, no referencial terico.
7
Trato aqui de maior aproximao porque j possvel se notar uma relao entre estas duas linhas tericas.
Podemos observar esta aproximao a partir das citaes que autores ps-estruturalistas fazem de autores ligados
aos estudos culturais e vice-versa. Alm do fato de que alguns autores importantes ser s vezes citados como
ps-estruturalistas e outras vezes enquadrados como tericos dos estudos culturais.
8
Esta escolha ser justificada no Quadro Terico.
Introduo
14
que estejam relacionadas questo da identidade cultural; como so recebidas pelo governo e
como se d sua efetivao, e 5) Visualizar em que medida as polticas apresentadas podem
estimular a (re) distribuio e/ou o reconhecimento.
A partir destes pontos, esse trabalho pode contribuir para uma viso das polticas
pblicas em que a questo da identidade raa, gnero, idade/gerao, sexualidade, etnia, se
evidencie na reivindicao de polticas voltadas superao de desigualdades. Estas
identidades no so naturais ou imutveis, nos espaos de participao, as identidades so
criadas e recriadas pela prtica articulatria entre os grupos e com o Estado. Isto significa que
as desigualdades tampouco so fixas e estveis, podendo sua materialidade ser investida de
diferentes sentidos que fazem diferena. Na prtica das polticas pblicas, especificamente
no mbito do Oramento Participativo, importante aprofundar esta relao entre os
diferentes grupos com o governo, a dinmica do processo participativo, as diferentes
demandas, seus interesses, valores, influncias e representaes. Alm disso, este trabalho
pode contribuir indiretamente para o aperfeioamento desses processos de participao.
A esse respeito, podemos justificar a relevncia desta proposta de trabalho a partir de
alguns pontos, principalmente no que tange a suprir uma escassez da literatura especializada:
1) trazer, a partir de uma concepo ps-estruturalista, uma nova agenda para se pensar a
questo da participao, mais especificamente, os espaos de participao pblica; 2) trazer
para o debate sobre participao a literatura ps-estruturalista e dos estudos culturais; 3)
destacar a importncia dos atores sociais que tm sua identidade como fonte de sentido de sua
ao, e 4) contribuir para o aprimoramento da experincia democrtica do oramento
participativo e da ao social em outros espaos hbridos.
Para cumprir os objetivos propostos, organizamos esse trabalho em trs captulos. O
primeiro captulo, dividido em trs partes principais, apresenta e problematiza o arcabouo
terico do trabalho. Na primeira parte, tratamos do debate sobre a democracia (participativa e
deliberativa), os espaos pblicos de participao e a relao entre o Estado e a Sociedade
Civil. Contudo, o foco dado ao debate em torno do antagonismo/agonismo (Mouffe)
comparado com a teoria de ao comunicativa em Habermas e a lgica do consenso. Outro
ponto fundamental o conceito de articulao em Laclau e Mouffe. Nesse captulo so
inseridos alguns conceitos utilizados por estes tericos tais como hegemonia, significante
vazio e significante flutuante, entre outros, mantendo assim a proximidade com a base terica
do ps-estruturalismo e mais especificamente com a teoria do discurso. Na segunda parte,
nosso foco recai na questo da identidade, de acordo com as teses estabelecidas por Laclau e
Mouffe, Hall, Ydice e Burity. A partir da identidade, o trabalho focar os novos movimentos
Introduo
15
16
CAPTULO I
REPENSANDO A ARTICULAO A PARTIR
DOS ESPAOS DE PARTICIPAO PBLICA
Este captulo delinear o marco terico e metodolgico que guia este trabalho. Partimos
de uma viso da poltica pautada pelo ps-fundacionismo, tal como elaborada pelo campo do
ps-estruturalismo, especialmente a corrente conhecida como Escola de Essex da teoria do
discurso, desenvolvida principalmente por Ernesto Laclau e Chantal Mouffe, a partir da obra
Hegemony and Socialist Strategy: towards a radical democratic politics, de 1985.
Entre os diversos temas que iremos abordar, consideramos a democracia participativa
como ponto central. No contexto atual, principalmente em pases perifricos ou que
vivenciam o capitalismo tardio, visualiza-se a necessidade de um modelo de gesto
democrtica que contemple as especificidades, as novas demandas e formas de reivindicao
polticas que emergem da sociedade que complementam, retificam ou transformam os limites
da democracia poltica (em suas vertentes parlamentar e executiva). Diante disto, o olhar
sobre as experincias democrticas, apesar das limitaes, traz essa sensibilidade fundamental
e inevitvel para se pensar na nova conjuntura de participao democrtica.
Antes de circunscrever o tema em um modelo mais pragmtico, fundamental para a
proposta desse trabalho um debate mais amplo que contemple tanto os conceitos de
democracia ou de democracia participativa como a discusso focalizada tambm na filosofia
poltica, especialmente no que se refere importncia da distino entre a poltica e o
poltico. Comearemos por essa distino porque ela traz em seu cerne o ponto central para o
recorte terico a que nosso trabalho se prope, e a partir de onde ele se dissemina.
O ps-fundacionalismo parte da premissa de que no existe um fundamento ltimo para
o social que lhe possa garantir estabilidade, previsibilidade e determine seus traos
constitutivos e sua estrutura. O fundamento seria produto de decises especficas,
contingentes e antagonsticas; desse modo, seriam as decises polticas. Tal pensamento no
faz uma negao da noo de fundamento, como prescreve a perspectiva anti-fundacionalista,
mas, sim, escrutiniza o carter ontolgico desta. Nessa perspectiva, o que iria compor um
17
18
agonismo. O antagonismo a luta entre inimigos, enquanto o agonismo representa a luta entre
adversrios. Podemos, portanto, reformular nosso problema dizendo que, desde a perspectiva do
pluralismo agonstico, o propsito da poltica democrtica transformar antagonismo em agonismo.
Isso demanda oferecer canais por meio dos quais s paixes coletivas sero dados mecanismos de
expressarem-se sobre questes que, ainda que permitindo possibilidade suficiente de identificao, no
construiro o opositor como inimigo, mas como adversrio. (Mouffe, 2005, p. 21).
O termo hegemonia foi utilizado pela primeira vez na social-democracia russa para
descrever o proceso por el cual la impotencia de la burguesa rusa para llevar a cabo las que
hubieran sido sus tareas normales de lucha por la libertad poltica, obligaba a la clase obrera
a intervenir decisivamente en la realizacin de las mismas. (Laclau & Mouffe, 2004, p. 85).
Vrios autores desenvolveram o tema, mas o que tem destaque para Laclau sem dvida
nenhuma, o pensamento de Gramsci.
At a diviso de guas gramsciana, a prtica da hegemonia no marxismo oscilou continuamente entre
autoritarismo e democracia. A noo de aliana de classes, por exemplo, introduziu a categoria massas
sob a liderana de um ncleo duro de classe (a vanguarda). Isto exigia que a classe operria abandonasse
seu gueto corporativo e articulasse uma multiplicidade de antagonismos e demandas para alm de si
mesma. (...) Assim, o privilgio ontolgico da classe operria transferido da base para a sua liderana
poltica torna-se privilgio epistemolgico: a posio da classe operria e seu partido a da prpria
cincia. (Burity, 1997, p. 12).
19
20
diversas posiciones de sujeto aparecen dispersas en el interior de una formacin discursiva. (...) la
articulacin es una prctica discursiva que no tiene un plano de constitucin a priori o al margen de la
dispersin de los elementos articulados. (Laclau & Mouffe, 2004, p. 185-186).
21
como una irradiacin de efectos a partir de un punto privilegiado. (2004, p. 241). Alm do
mais, vale ressaltar que uma formao hegemnica, por definir-se sempre de modo relacional,
traz consigo o que se ope a ela, reforando assim seu carter provisrio e contingente.
No contexto atual, para se pensar esse novo papel do poltico, parece inevitvel ter por
base a aceitao da pluralidade e da indeterminao do social. O poltico apresentado pelos
autores no est delimitado ao nvel de sua institucionalizao (partidos e Estado). Trata-se de
aes que tm por objetivo a transformao de um quadro que apresenta uma relao de
subordinao na qual um agente sujeito s decises de outrem, em um objeto de
antagonismo, ou numa demanda por direitos, proviso, reparao, segurana, entre outros
bens materiais e simblicos. Consequentemente, a passagem da experincia de estar
subordinado a outrem ao questionamento dessa situao como inaceitvel ou opressiva requer
uma inscrio discursiva. Esto significa que no hay relacin de opresin sin la presencia de
un exterior discursivo a partir del cual el discurso de la subordinacin pueda ser
interrumpido. (Laclau & Mouffe, 2004, p. 253).
Nas lutas contra o poder no h um sentido natural ou inevitvel. A emergncia destas
tenses est condicionada por diferentes razes. Em alguns casos, elas podem tomar um
carter poltico e de ruptura de alguma relao de subordinao; essa reao, no entanto, no
tem um carter inelutvel. Pode-se viver como subordinado sem questionar tal posio como
opressiva ou mesmo passvel de modificao. A tese defendida pelos autores justamente a
de que as lutas contra os diferentes tipos de desigualdade surgem a partir do momento em que
o discurso democrtico intervm como articulador das diferentes formas de resistncia.
Um dos lugares em que as diferentes formas de resistncia se expressam
contemporaneamente era, para os autores, nos anos de 1980, os dos novos movimentos
sociais. Essa denominao abarca uma diversidade de movimentos e lutas, entre os quais
citamos as lutas feministas, ecolgicas, tnicas e regionais. Refora-se, portanto, a
insuficincia da categoria classe, mas o papel atribudo pelos autores a estes novos
movimentos sociais de concebir a esos movimientos como una extensin de la revolucin
democrtica a toda una nueva serie de relaciones sociales. (Idem, 2004, p. 23).
Novas relaes sociais trazem tona novas formas de dominao. Com as mudanas da
sociedade movidas pela expanso, nas relaes capitalistas de produo e das novas formas
burocratico-estatais, h uma ampliao de relaes sociais e a partir destas relaes podem
surgir novos antagonismos e lutas.
Observa-se tambm a tendncia valorizao das diferenas e a elaborao de novas
identidades: valorar las diferencias, y a crear nuevas identidades que tienden a privilegiar
22
criterios culturales (vestimenta, msica, lengua, tradiciones regionales, etc.). (Idem, 2004,
p. 271). Justamente por isso a resistncia pode se apresentar no apenas como lutas coletivas,
mas como um processo de afirmao. A base para se pensar em uma democracia radical e
plural est inscrita na
La renuncia a la categora de sujeto como entidad unitaria, transparente y suturada, abre el camino al
reconocimiento de la especificidad de los antagonismos constituidos a partir de diferentes posiciones de
sujeto (...). Es slo si se acepta la imposibilidad de reconducir las posiciones de sujeto a un principio
positivo y unitario fundante de las mismas, que el pluralismo puede ser considerado radical. (Laclau &
Mouffe, 2004, p. 275).
Existe uma polissemia dentro dos prprios movimentos sociais. A forma como se
concebe a realidade e a forma como a luta ser direcionada no predeterminada, mas
resultante de uma luta hegemnica. As lutas no apresentam um carter nico ou com
determinaes necessariamente progressistas; pelo contrrio, elas podem inclusive lanar um
discurso antidemocrtico. Esse o ponto que define o carter polissmico de todo
antagonismo. Seu sentido depende da articulao hegemnica com outros discursos.
A experincia da democracia deve abarcar o reconhecimento da pluralidade social e
simultaneamente visualizar a necessidade de sua articulao. Estas atribuies sinalizam para
um novo contexto em que:
A lo que estamos asistiendo es a una politizacin mucho ms radical que nada que hayamos conocido en
el pasado, porque ella tiende a disolver la distincin entre lo pblico y lo privado, no en trminos de una
invasin de lo privado por un espacio pblico unificado, sino en trminos de una proliferacin de espacios
polticos radicalmente nuevos y diferentes. Estamos, pues, enfrentados a la emergencia de un pluralismo
de los sujetos, cuyas formas de constitucin y diversidad slo es posible pensar si se deja atrs la
categora de sujeto como esencia unificada y unificante. (Laclau & Mouffe, 2004, p. 300.).
23
democracia sobre os quais podemos nos debruar; contudo, nosso objetivo enfocar o debate
em torno da democracia participativa, e para isto nos concentraremos em duas questes
fundamentais: como pensar a relao entre democracia representativa e democracia
participativa? Como seria concebida a participao que tem por base o modelo agonstico de
democracia?
Sobre a primeira questo, h muito tempo travado este debate relacionado diretamente
possibilidade ou no de uma articulao entre democracia representativa e a democracia
participativa. Diversas tradies tendem a centrar-se na comparao da eficincia dos dois
modelos ou se voltam para a busca de uma aproximao entre estes. 10 O que se observa um
conjunto de autores que assumem posies distintas e se posicionam cada qual em uma destas
vertentes.
Nesse momento, s inserida uma breve apresentao de parte do debate sobre modelos de democracia.
Centramo-nos aqui no debate que pode vir a contribuir diretamente para o objetivo da pesquisa, justamente por
trazer a questo da participao (principalmente a partir da deliberao) e da pluralidade de atores inseridos neste
processo. H uma vasta bibliografia ainda a ser explorada, mas diante do exposto, nota-se que o debate
bastante amplo e sinuoso. No pretendido neste projeto reconstituir a amplitude deste debate ou fazer qualquer
articulao terica mais complexa. O objetivo aqui explicitar o caminho que pretendido seguir, e esse
caminho ser melhor descrito mais adiante.
10
A tentativa de relacionar a democracia representativa e a participativa tambm vem do fato das limitaes da
primeira em dar respostas a um novo contexto social, principalmente no que toca questo da pluralidade de
atores sociais. Para uma maior compreenso deste processo, ver Hirst, 1992.
24
25
desconfiada, que em certos momentos parece esquecer os avanos trazidos pelo modelo
participativo de democracia, alegando sua falta de representatividade e que fomentaria a
estabilidade do status quo, devido principalmente a uma falsa universalizao do acesso. (cf.
Corts, 2006). Nosso objetivo encontrar um ponto de equilbrio nesta anlise. O avano
democrtico deve ser de fato ressaltado e comemorado, principalmente tendo em vista a
cultura poltica brasileira dominante, que sustenta prticas (autoritarismo, clientelismo, etc.)
que fogem totalmente a um modelo democrtico. Todavia, no devemos esquecer a
problemtica que estes mesmos aspectos impem s instituies participativas, suas
limitaes, confuses, com o efeito de que aquelas acabam por no impedirem a manuteno
da desigualdade.
Da, como Teixeira (2001) enfatiza, o conceito de participao impregnado de
contedo ideolgico e, quando observamos o processo de globalizao e tomamos como
modelo de anlise o discurso da globalizao liberal e o da globalizao contra-hegemnica
(Santos & Avritzer, 2005), podemos visualizar como a participao pode ter conotaes
distintas, podendo ser um instrumento que visa emancipao ou mais um instrumento para
justificar as polticas neoliberais.
11
crtica sobre esses processos de participao direta. Logo, ao tratar da participao poltica
no estamos falando de algo homogneo e fixo, mas sim de um conceito que est em disputa
por uma fixao de sentido, um ponto nodal, portanto.
Diante das possibilidades e limitaes dos dois modelos de democracia, aproximamonos da linha de raciocnio que visa combinao entre os dois modelos. Santos e Avritzer
(2005) observam a existncia de duas formas de realizar essa combinao: coexistncia e
complementaridade.
No primeiro tipo de combinao, a relao se d em um recorte mais superficial. Requer
a convivncia de diferentes formas de procedimento, organizao administrativa e desenho
institucional. No campo nacional haveria o domnio exclusivo da democracia representativa,
coexistindo com a democracia participativa no nvel local.
J a combinao se baseia na complementaridade e reivindica uma articulao mais
profunda entre as duas formas de democracia. Baseia-se no reconhecimento do Estado de que
parte do processo de representao e deliberao pode ser substituda por procedimentos
participativos. A sociedade poltica transfere para a sociedade formas de deliberao que antes
11
Tomamos por polticas neoliberais, no que tange participao, aquelas que so voltadas a uma participao
individualista, caracterizando a participao no momento da eleio dos seus representantes, divergindo da do
que poderamos chamar de um projeto democratizante ou contra-hegemnico. (cf. Dagnino, 2002; 2004).
26
educao),
fruns
intersetoriais
(oramento
participativo,
plano
diretor),
Contudo, no existem apenas estes modelos de se pensar a relao entre democracia representativa e
participativa. A perspectiva de Laclau (1996, 2007), que busca fazer uma desconstruo destes conceitos dentro
do contexto de uma condio ps-moderna ser tambm abordada.
27
o campo da representao, mas para alar voos a outros campos que envolvem a incluso de
minorias nos espaos democrticos, sejam esses em sua essncia representativos ou no.
Nesse sentido,
Uma forma importante de promover maior incluso de membros dos grupos sociais sub-representados se
d por meio de dispositivos polticos destinados especificamente a aumentar a representao de mulheres,
pessoas da classe trabalhadora, minorias raciais ou tnicas, castas desfavorecidas, etc. Assim, esquemas
como cotas em listas partidrias, representao proporcional, cadeiras parlamentares reservadas e
delimitao de distritos eleitorais especiais, entre outros, tm sido propostos e implementados para
promover a representao de grupos. (Idem, p. 170).
Podemos ampliar ainda mais esses espaos se tratarmos de fruns, conselhos, o prprio
OP, alm de outros espaos voltados a uma democracia participativa. A promoo da
representao de grupos se d no momento em que so criadas formas de participao que
privilegiem diretamente a insero de grupos sub-representados no campo poltico com o
intuito de promover demandas que at ento eram suprimidas, parcialmente cumpridas ou at
mesmo negadas. Como nesses espaos de participao no possvel contar com todos os
cidados, h uma forma de relao de representao, independente dos problemas sobre a
representao, quanto mais plural ela for, mais e melhor os indivduos sero representados.
Na medida em que os grupos e as pessoas que os compem posicionam-se similarmente nas
relaes de privilgio e de desvantagem, esse grupo apresenta tambm algumas
similaridades em suas perspectivas. Dito isto, apesar dos problemas trazidos pela
representao, no podemos negar a importncia de um espao plural onde essas demandas
possam ser apresentadas. (ver Young, 2006).
A insero desses novos atores em um espao de participao como o OP reacende o
debate, no s sobre a participao direta dos atores envolvidos, como tambm sobre sua
representao. Sobre a representao, Young (2006) assinala que h uma forte crtica no
sentido de que nenhum representante poderia falar pelo grupo, visto que haveria um
distanciamento entre representantes e representados. Essa crtica desdobra outra perspectiva:
No entanto, as demandas por representao especial de grupos marginalizados no parecem ser afetadas
por essas crticas, pois no contexto das disputas prticas muitos acreditam que tais medidas so a melhor
forma de dar voz a muitas questes, anlises e posies injustamente excludas. Muitos dos discursos
sobre a representao assumem implicitamente que a pessoa que representa se pe numa relao de
substituio ou identidade com os muitos representados, que ele ou ela est presente por eles em sua
ausncia. Contrariamente a essa imagem da representao como substituio ou identificao,
conceitualizo a representao como um relacionamento diferenciado entre atores polticos engajados num
processo que se estende no espao e no tempo. (Young, 2006, p. 142).
28
impossvel todos estarem presentes nos referidos espaos, no devemos perder de vista que se
instalam divises dentro de um mesmo espao, como o caso das divises temticas. Assim,
de uma forma ou de outra, mesmo que os interesses de alguns no sejam contemplados o
que de fato sempre vai acontecer a partir da lgica do antagonismo a representao
favoreceria um discurso mais prximo do representado. Para entender melhor essa forma de
representao, Young formula outra noo de representao a partir do conceito de diffrance
de Jacques Derrida. Segundo ela:
Conceitualizar a representao em termos de diffrance significa reconhecer e afirmar que h uma
diferena, uma separao entre o representante e os representados. Evidentemente, nenhuma pessoa pode
pr-se por (stand for) e falar como uma pluralidade de outras pessoas. A funo do representante de falar
por no deve ser confundida com um requisito identitrio de que o representante fale como os eleitores
falariam, tentando estar presente por eles na sua ausncia. No constitui uma crtica ao representante
afirmar que ele ou ela algum separado e distinto dos eleitores. Ao mesmo tempo, porm, conceber a
representao sob a ideia de diffrance significa descrever um relacionamento entre os eleitores e o
representante, bem como dos eleitores entre si, no qual a temporalidade do passado e o futuro antecipado
deixam vestgios nas aes de cada um deles. (Young, 2009. p. 149).
Seria ento uma iluso pensar que uma boa representao aconteceria no momento em
que o representante transmitisse perfeitamente a vontade daqueles que ele representa, de que
haveria uma identificao entre ambos, tanto no que concerne s demandas quanto
concepo de mundo. Como foi dito, a representao se d porque os atores no podem estar
presentes em todos os espaos de participao, e as decises que os afetam devem ser
tomadas nesses momentos. Pero esto equivale a decir que, si los representados necessitan la
representacin, es porque sus identidades estn incompletas y deben ser suplementadas por el
representante. (...) El carcter impuro o hbrido de la relacin de representacin es
constitutivo. (Laclau, 2005). Tal carter da representao nos leva a considerar o fato de que
a lgica da representao apresenta essas caractersticas e desse modo no deve ser visto
como distores do processo.
29
No s o carter da democracia direta que deve ser repensado como um campo que
contm limitaes. preciso, ainda, tentar vislumbrar as potencialidades da representao.
Nesse sentido, voltamos a reforar a importncia de espaos de participao onde exista a
combinao entre democracia direta e representativa. De acordo com Santos e Avritzer
(2005), isso se manifesta a partir de trs caractersticas principais: alm da combinao de
democracia participativa e representativa, contar-se-ia tambm com a participao aberta a
todos os cidados e alocao dos recursos para investimentos baseada na combinao de
critrios gerais e tcnicos.
na originalidade das novas formas de experimentao institucional que se podem localizar os potenciais
emancipatrios ainda presentes nas sociedades contemporneas. Esses potenciais para serem realizados
precisam estar em relao com uma sociedade que aceite renegociar as regras da sua sociabilidade,
acreditando que a grandeza social reside na capacidade de inventar e no de imitar. (Santos & Avritzer,
2005, p. 77).
Agora que estamos cientes das fronteiras porosas existentes entre a democracia
representativa e a democracia participativa, podemos tratar do campo terico que concerne
teoria democrtica contempornea. A esse respeito, Pereira (2007) busca analiticamente trazer
os desenvolvimentos ocorridos na procura pela formulao de mecanismos que favoream
uma maior participao poltica. Com este propsito, o autor divide em dois grandes grupos
as interpretaes das decises coletivas. Seriam estas: as agregativas focadas em teorias que
so centradas no voto; e as deliberativas que so centradas no dilogo. Como modelo
exemplar da corrente agregativa, a teoria liberal representativa que seria baseada na
agregao de interesses por meio do sistema eleitoral se insere no primeiro modelo por
restringir a participao ao pleito eleitoral e por basear o processo de tomadas de decises a
partir de preferncias individuais. Em contrapartida ao modelo liberal, o autor trata do modelo
participativo, j que no seu contedo h uma diviso entre os modelos agregativos e
deliberativos. Dada a esta especificidade, o autor divide a teoria participativa em teoria
participativa do Norte e do Sul.
O modelo agregativo pode ser descrito como o modelo de democracia hegemnica
acima citada. Ao tratar da teoria participativa do Norte, o autor a descreve como movimento
que buscou a elaborao de mecanismos de participao direta em nveis locais e em outros
espaos alm do sistema poltico. Este modelo no buscava substituir os mecanismos de
representao e sim combinar participao direta e representao. Alm disso, a participao
seria importante para fortalecer os laos de comunidade e a discusso de deliberaes
30
coletivas, mas para isso seria fundamental a diminuio das desigualdades socioeconmicas e
reconhecimento da importncia do carter educativo da participao poltica.
J os modelos participativos do Sul lanam mo de um debate que se baseia em trs
pontos: a consolidao da democracia eleitoral na Amrica Latina; uma insatisfao com os
resultados dessas democracias em termos de justia social, eficcia governamental e incluso
poltica; e por ltimo a anlise de experimentos de inovao democrtica. (Pereira, 2007, p.
432). Entre os pontos principais desse modelo participativo encontra-se a anlise de
experincias de participao democrtica, principalmente o papel dos movimentos societrios
no processo de institucionalizao da diversidade cultural. Busca-se ampliar a noo de
poltica a partir do reconhecimento da diversidade de atores. Alm disso, outro ponto
fundamental a deliberao, a partir da argumentao, da busca de um projeto que venha se
tornar hegemnico. justamente o modelo deliberativo que vem ganhando fora nos espaos
de participao. Podemos descrever como se d a participao poltica no modelo
deliberativo:
(...) se d atravs do dilogo entre indivduos nos espaos pblicos, onde tero a possibilidade de
expressarem suas opinies, escutarem as posies de outros indivduos, reconhecerem identidades ou
divergncias entre as posies em debate e, por fim, encontrarem pontos comuns para chegarem a
decises coletivas. Assim como os modelos participativos, o modelo deliberativo no quer ser um
substituto da democracia liberal representativa, e, portanto, a participao poltica dever ser pensada
tambm atravs de mecanismos representativos, tais como o voto e os partidos polticos. (Pereira, 2007,
p. 439).
31
Esse pluralismo seria atingido a partir de um modelo agonstico de democracia que vai
de encontro ao modelo conceitual racionalista. Entre as alteraes de concepo, uma
mudana fundamental est associada compreenso do poder como constitutivo das relaes
sociais:
32
(...) o poder no deve ser concebido como uma relao externa acontecendo entre duas identidades prconstitudas, mas sim como constituindo as identidades elas mesmas. Considerando-se que qualquer
ordem poltica a expresso de uma hegemonia, de um padro especfico de relaes de poder. (...) a
questo principal para a poltica democrtica no como eliminar o poder, mas como constituir formas de
poder mais compatveis com valores democrticos. (Mouffe, 2005, p. 19).
Howarth (2006) trabalha com o conceito de espao social no que tange a sua ligao
com a poltica: inicialmente caracteriza o espao como no neutro, e, sim, diretamente
relacionado s prticas sociais que possibilitam e mantm sua existncia. o que ele chama
de mundos sociais ou lgicas sociais, estas ltimas compostas por um conjunto de regras
que vm delinear as diferentes prticas sociais. Dito isto, temos ento diversas, diferentes e
contraditrias lgicas sociais. Outro ponto que o autor enfatiza que os espaos sociais so
sempre marcados por atos de excluso poltica, mesmo que estas sejam esquecidas ou
mascaradas por diferentes prticas ideolgicas ou lgicas discursivas. Tal carter notado
tambm ao ponto de se considerar como certas excluses so legitimadas.
Um ponto fundamental para caracterizar como sero definidas as implicaes
normativas e ticas destes espaos que aquelas dependem do desenho das fronteiras, sua
delimitao e sua porosidade. Segundo Howarth (2006), a criao de espaos polticos
provoca a construo de antagonismos sociais. A criao de relaes antagnicas pressuporia
a existncia de uma lgica de equivalncia. No final de contas se daria uma diviso entre dois
domnios, os de dentro e os de fora, a constituio de um limite, a lgica da exterioridade
como parte constitutiva no interior. Em outras palavras, para a formao de um espao social
a excluso necessria at certo ponto, e justamente essa excluso que favorece a formao
da identidade. Os espaos so organizados em torno da diferena (em relao a um outro).
33
tomadas
influenciam
diretamente
as
identidades
ento
envolvidas,
34
si. Podemos dizer que o Oramento Participativo chama a ateno por ser uma experincia de
democracia participativa avaliada por muitos crticos como bem sucedida.
O termo tem sido usado de forma descritiva ou puramente metafrica em grande parte
da literatura, sem maior aprofundamento ou esforo de elaborao conceitual. Tem-se a
impresso de que, ao recorrer metfora espacial, os autores concebem a dimenso pblica
como um vazio a ser preenchido, ou uma lacuna aberta no sistema que pode ser ocupada
por novos atores. Por sua vez, esses atores atuam como se entrassem nesses espaos vindos
de outro lugar. No se constituem como identidades ali. Parece que ocupam espao,
meramente.
De fato, no h como negar as mltiplas dimenses pelas quais podemos encarar o OP.
Desde que surgiu como uma experincia inovadora de formas de se pensar um modelo contrahegemnico de democracia, de se repensar a democracia como instrumento para coibir
maiores conflitos entre sociedade civil e governo, essa experincia fomentou tantas questes e
problemas de pesquisa que hoje temos uma gama bastante significativa de bibliografia sobre
este objeto. 13
Podemos notar o avano da democracia pelo menos no aspecto diretamente atrelado
participao poltica da sociedade, principalmente no incio da dcada de 1990, perodo
marcado pela reestruturao do Estado nacional, no perodo ps-ditadura e pela hegemonia do
neoliberalismo aps as eleies de 1989. Houve mudanas que interferiram diretamente na
relao entre o governo e a sociedade civil, voltadas para a insero de modelos institucionais
que favoreciam uma busca por essa aproximao, ainda que guiada por motivaes muito
diferentes. Essa configurao pode ser visualizada a olho nu a partir do marco jurdico da
Constituio de 1988, que fomentou dois pontos fundamentais para a abertura de espaos
pblicos de participao direta: a) o fortalecimento da base jurdica para a abertura de canais
de participao entre a sociedade civil e o Estado; b) a descentralizao do governo pelo
reforo de sua matriz federalista (federal, estadual e municipal) (Brasil, 1988). Tais estmulos
possibilitaram uma maior autonomia da sociedade civil e o fortalecimento da participao ao
nvel regional/local.
Com a descentralizao da gesto das polticas sociais para os estados e municpios, a
partir da dcada de 1990, observa-se uma nova configurao na relao entre o Estado e a
13
Existe uma grande quantidade de pesquisas e textos referentes ao Oramento Participativo que no se reduz
apenas a descrever suas caractersticas, mas tambm levanta questes e aponta criticas, entre os quais podemos
citar Avritzer (2003); Santos (2005); Teixeira (2001); Dagnino (2002); Dagnino, Olvera, A. J. & Panfichi
(2006). Sobre o oramento participativo de Recife podemos citar Bispo (1999); Pontes (1998); Leal (2003);
Lopes (2002); Pontes et al (1998); Rodrigues (2004); Silva (2002); Silva (2002); Silva (2003); Souza (2004);
Wampler (1999, 2008).
35
pluralidade dos atores sociais. Esta relao gera novos formatos de interao em que o poder
pblico e a sociedade passam a se relacionar atravs de uma diversidade de instrumentos de
participao. Hoje no Brasil, e especificamente na cidade do Recife, j possvel perceber
uma ampliao destes espaos de participao por meio de consulta e/ou deliberao na
distribuio de bens pblicos. Dentre eles podemos citar as plenrias, fruns, conselhos e o
Oramento Participativo.
A partir desse marco jurdico da Constituio de 1988, novos espaos de participao
pblica so formados. Emerge um novo e ambguo modelo de interao entre governo e
sociedade civil. H uma maior abertura do Estado participao direta, tanto para indivduos
com demandas particulares como para a sociedade civil organizada. Principalmente este
segundo ente passa a inserir-se nestes espaos de participao, como no caso dos conselhos,
fruns, assembleias e do OP. Neste ltimo, a que daremos maior destaque, a atuao voltada
participao na definio de prioridades para composio e execuo do oramento pblico,
nas (re) definies burocrticas e procedimentais (que orientam o formato do OP) e na
fiscalizao da execuo das obras e aes.
Os vnculos esto atrelados a uma identidade especfica que podemos relacionar a
gnero, etnia, faixa etria, entre outras distines. Tais formas de ao coletiva tm sido
identificadas na literatura por meio do conceito de novos movimentos sociais (cf. Laclau &
Mouffe, 2004; Gohn, 2004; Melucci, 1999).
14
de atores h tambm uma diversidade de lutas. Estas lutas trazem ao espao pblico a quebra
da diviso rgida entre pblico e privado e inserem ao debate pblico demandas que esto
tanto associadas distribuio (aes mais tradicionalmente associadas ao espao poltico),
quanto a demandas de ordem cultural (mais difceis de traduzir em polticas distributivas),
exigindo assim, novas formas de se pensar a sociedade civil e sua relao com o Estado.
A expresso desse novo contexto observada principalmente atravs dos conselhos e
fruns, alm das diversas propostas e modelos de oramento participativo. Segundo Avritzer:
O sistema poltico gerado pela Constituio de 1988 um sistema hbrido que incorporou na sua
organizao amplas formas de participao no plano do processo decisrio federal, assim como no plano
local. Duas formas principais de participao foram geradas pela Constituio de 1988: uma primeira, a
participao direta atravs da expresso da soberania por meio de plebiscitos, referendos e iniciativas
populares, parece ter sido a preferncia do legislador constitucional, ainda que o seu exerccio psConstituio de 1988 no tenha sido muito grande. Uma segunda forma de participao, centrada no nvel
local, proliferou como decorrncia da incorporao da participao exigida por alguns captulos de
polticas sociais da Constituio de 1988, em particular, os captulos da seguridade social e da reforma
urbana. (Avritzer, 2006, p. 35).
14
No referencial terico ser ampliada a conceitualizao do que estamos aqui chamando de novos movimentos
sociais.
36
municipal e a exigncia de
desenvolvimento
de
uma
legislao
37
espaos de articulao entre a sociedade civil e o Estado. Este processo cruzou-se, no entanto,
com a adoo do neoliberalismo do governo do presidente Collor de Mello, cujas aes
visavam reduo do Estado privilegiando as relaes de mercado para alm das trocas
econmicas.
Temos, de um lado, uma base democratizante e politizada e, de outro, um projeto
neoliberal. A base democratizante tem por fundamento um projeto participao engajado na
poltica de Estado, voltada principalmente para a constituio de espaos pblicos em que o
poder do Estado possa ser compartilhado com a sociedade. J o modelo neoliberal recorre a
um formato de participao que no necessita de ao politizada, a participao social
substituda por uma postura privatista e individualista, tornando-se assim, despolitizada. Os
termos utilizados aqui so identificados com a primeira conceitualizao, fundada no projeto
democratizante. (cf. Dagnino, 2004).
A importncia do trabalho de Dagnino (2004) deriva da necessidade de atentarmos para
as noes de participao, sociedade civil, cidadania e democracia que, diante do contexto
especfico, possam apresentar duas direes contraditrias e antagnicas. Um nico
significante assume significados contrrios e em tenso na disputa pela hegemonia do
discurso poltico. 15
Diante da nova conjuntura em que estes espaos de participao comeam a ganhar
maior legitimidade, surge a possibilidade de serem vislumbrados como espaos onde
diferentes demandas podem ser apresentadas, por diferentes atores ignorados pelo Estado at
ento.
Essa conjuntura se apresenta em mbito global, principalmente no que tange aos pases
considerados como pases multiculturais. A preocupao de incorporar um amplo espectro de
atores leva inevitavelmente questo de como lidar com as diferentes formas de atuao e
valores desses novos atores. facilmente observada assim a importncia da insero desse
debate no campo terico e na reflexo que essa postura traz. As motivaes que levam a uma
ao coletiva no cabem mais em simplificaes que tiveram sua devida importncia, mas que
hoje, podem tornar-se elementos que contribuem para distorcer uma perspectiva to latente na
conjuntura poltica atual.
15
No caso do texto de Dagnino, ela examina a confluncia perversa operando em trs noes Sociedade
Civil, Participao e Cidadania , contudo, a percepo desses diferentes conceitos atribudos a um mesmo
significante pode facilmente transbordar para outros conceitos, como o de identidade, reconhecimento etc. da a
importncia de, no decorrer do trabalho, tomarmos cuidado no uso de certos conceitos, para no cairmos em
concluses equivocadas.
38
39
tnicas esto sendo cada vez mais sendo includas no discurso das organizaes da sociedade
civil. Este um processo que parte tanto da base das organizaes como de organismos
internacionais de financiamento. No caso dos novos movimentos sociais, h uma gama de
autores que vm tratar desta temtica. Esse debate surge na Europa, tendo por base autores
como Touraine, Offe, Melucci, Laclau e Mouffe.
A identidade moldada pela interao, negociao, oposio e interesses difusos. Em
outras palavras, a questo da identidade forja uma maneira diferente de se fazer poltica e traz
tona novos temas, alguns dos quais estavam circunscritos esfera privado at ento. (Gohn,
2004). justamente o peso atribudo identidade dos grupos que ditar o direcionamento
deste texto.
Ao se trabalhar com essa concepo de novos movimentos sociais, a delimitao do que
estamos considerando com relao identidade de vital importncia. A partir da perspectiva
que tomamos, a identidade o elemento que aproxima e conduz os atores sociais na direo
de uma determinada ao. O debate sobre identidade centra-se na tenso entre o essencialismo
e o anti-essencialismo. O primeiro fundamenta suas afirmaes na biologia e na histria,
baseando-se em uma noo de identidades essenciais e fixas. Na perspectiva antiessencialista, a identidade no unvoca; pelo contrrio ela apresenta algumas caractersticas
como relacionalidade, fluidez, marcada pela diferena associada excluso conformada
por smbolos , e sua construo tanto simblica como social. (Woodward, 2000).
justamente com a viso anti-essencialista de identidade que trabalharemos aqui. A aceitao
dessa perspectiva reverbera tanto no entendimento dos novos movimentos sociais visto que
a identidade um elemento fundamental para a configurao destes movimentos como das
demandas levantadas nos espaos pblicos de participao.
A partir dessa perspectiva, necessrio o reconhecimento de que qualquer forma de
consenso resultado de uma articulao hegemnica e que sempre vai existir um exterior
que impede o consenso integral. O importante que isto no visto como problema, mas
como condio de possibilidade da sociologia. Portanto, seu sentido no to bvio quanto
parece. No simplesmente um par de problema. Ao atingir o consenso, os sentidos seriam
parcialmente fixados, e, por meio dessa via, a falta de fechamento, e sua incompletude,
permitiriam a toda identidade social uma articulao com diferentes formaes histricodiscursivas. Contudo, no se pode supor que nessa relao no haja excluso, hierarquia ou
desigualdade de poder. La cultura se refiere a procesos simblicos que delimitan un adentro
y un afuera jerarquizados. (...) la cultura, adems de ser transcendencia, enaltecimiento e
40
Como o formato do OP apresenta vrias diferenas, podemos encontrar lugares ou momentos especficos em
que as demandas ligadas questo da diferena se apresentam de forma mais direta. No caso do OP da cidade do
Recife, este espao so as plenrias temticas. So lugares onde se trata de temas especficos para a gesto
municipal. As temticas no so exclusivamente voltadas questo da identidade, mas entre estas temticas o
foco identitrio pode ser facilmente observado. Maiores detalhes sero descritos mais adiante, na metodologia.
41
42
resultados polticos, mas envolvem agora cdigos culturais, inserem-se no campo subjetivo.
(Melucci, 1999).
A insero dos cdigos culturais faz com que a ao coletiva seja acionada a partir da
experincia dos atores, da histria, da memria, da coexistncia em um mesmo contexto
social, uma referida vivncia, na medida em que todas essas referncias implicam a marcao
de uma diferena em relao a outros. Os novos padres de ao coletiva so construdos e
moldados a partir da combinao de elementos histricos e culturais, conferindo assim tanto
uma nova face aos movimentos sociais como uma nova configurao na forma de ao,
articulao e organizao.
Muitas das propostas que visam uma ampliao da democracia a partir da incluso
poltica e reduo das desigualdades sociais se voltam para aes que se referem insero de
grupos que esto submetidos a relaes de desigualdade, no s no mbito econmico como
tambm na dimenso simblica. Diferenas raciais, de gnero, de faixa etria, por exemplo,
passam a ser elementos fundamentais para trazer tona posicionamentos e demandas que
esto margem das aes governamentais.
Finalmente, como o foco se detm no contexto brasileiro, os apontamentos feitos por
Gohn ao pensar em uma teoria dos movimentos sociais da Amrica Latina so de grande
contribuio para visualizar suas especificidades. Entre eles, podemos assinalar alguns que
so de vital importncia para o objetivo da pesquisa. a) hegemonia dos movimentos populares
contudo h o fortalecimento dos novos movimentos sociais na ltima dcada; b) grande
diferena dos novos movimentos sociais da Amrica Latina com os da Europa; c)
institucionalizao dos conflitos sociais; d) articulao entre diferentes lutas e movimentos e
e) heterogeneidade dos movimentos e projetos polticos.
Pelas razes apontadas, trabalhar com o conceito de novos movimentos sociais envolve
no s conceituao terica a partir de um marco especfico, mas tambm uma definio mais
ampla do que estamos falando quando tratamos da identidade do sujeito social. Alm disso,
envolve, como em outras temticas, uma contextualizao da realidade social ento
pesquisada.
43
17
Essa diviso realizada no campo analtico. O intuito podermos ver de forma mais clara como se daria esse
acmulo de desigualdades. Na prtica, entretanto, as fronteiras que marcam essa diviso so bem mais
delicadas e frgeis do que pode parecer.
18
O binmio (re)distribuio-reconhecimento ser tratado, principalmente, a partir do debate trazido por Fraser e
Honneth (2007). O modo como trabalharemos tanto estes como outros autores ser detalhado no referencial
terico deste projeto.
44
Para Fraser, possvel pensar distribuio e reconhecimento de formas distintas, associando o primeiro ao
material e o segundo, o cultural, e tratando ambos como uma questo de justia social, isto , como
status social; j Honneth no reconhece a possibilidade de o material expressar-se em si, mas atravs do
simblico, representado na luta por reconhecimento. (Pinto, 2008, p. 37).
45
acredito ser extremamente vlida a distino entre eles, mesmo que de forma mais analtica,
mas temos que ter cincia de que a relao entre eles bem mais complicada do que a simples
separao em duas demandas diferentes ou a sobre-determinao de uma em relao outra.
No primeiro momento do debate redistribuio/reconhecimento, Fraser coloca o
questionamento sobre a impossibilidade de conciliar demanda que envolva redistribuio com
as ligadas ao reconhecimento. A partir do quadro abaixo se visualiza as marcas de uma ao
voltada ao reconhecimento, que esto prximas s aes afirmativas, e a aes voltadas a
redistribuio, as chamadas polticas transformativas. Essa incompatibilidade foi superada
pela prpria autora em um segundo momento da sua reflexo sobre o tema.
Afirmao
Transformao
Redistribuio
O Estado de Bem-Estar liberal;
Realocaes superficiais de bens existentes;
apoia diferenciao entre grupos; pode gerar noreconhecimento.
Socialismo;
Reestruturao profunda das relaes de
produo; elimina diferenciaes entre grupos;
pode ajudar a curar algumas formas de noreconhecimento
Reconhecimento
Multiculturalismo dominante;
Realocaes superficiais de respeito s
identidades de grupos; apoia diferenciao entre
grupos
Desconstruo;
Reestruturao profunda das relaes de
reconhecimento; desestabiliza diferenciaes entre
grupos
46
assinaladas, mas que cria novos mecanismos para desafiar arranjos institucionais de
jurisdio, poderia haver a possibilidade de compartilhamento de poder e autoridade a fim de
superar padres assimtricos de negociao. Abaixo podemos ter uma exemplificao mais
detalhada do conceito de acomodao transformativa, para podermos fazer associaes com
o trabalho.
Em Multicultural Jurisdictions: cultural differences and womens rights, Shachar problematiza a
questo de como o estado multicultural distribui os direitos e a autoridade para acomodar certos grupos
frente dinmica de interao dos trs atores envolvidos na questo: o Estado, o grupo nomoi e o
indivduo. (...) Shachar procura formular um modelo capaz de promover o respeito s especificidades dos
grupos e, ao mesmo tempo, enfocar os interesses e conflitos de seus membros mais vulnerveis. Ciente
das tenses que ocorrem nos debates tericos que percorrem o campo do multiculturalismo, a autora
ressalta a importncia de enfatizar as dimenses de poder e as novas estruturas institucionais que
poderiam estabelecer formas de seu compartilhamento. Ela investiga, desse modo, as dimenses polticas,
legais e institucionais do reconhecimento das diferenas individuais dos integrantes desses grupos. O que
torna a acomodao transformativa um conceito potencial de transformao que, ao buscar acomodar
os integrantes da sociedade, levando em conta que um indivduo pertence a mais de uma comunidade, ele
amplia os espaos de negociao e, por sua vez, cria novas condies a que grupos historicamente
vulnerveis possam desafiar tradies que mantm uma discriminao sistmica. (Ogando e Assis, 2007,
p. 10).
47
algo natural, uma instncia onde tambm entram em jogo hierarquias, conflitos, relaes de
dominao, entre outras manifestaes prprias da dinmica das relaes sociais. Alm disso,
ao tratar dos conflitos entre grupos, deve-se observar tambm a necessidade de
reconhecimento de demandas at ento lanadas na periferia dos debates polticos e
ideolgicos.
Apesar de Shachar privilegiar um tipo especfico de conflito, ela deixa claro a
existncia, ou, no mnimo, a possibilidade de outros cinco modelos. Sendo assim, h o
reconhecimento do conflito como algo constitutivo da sociedade, e no como o que deve ser
superado e impedido com vistas a um discurso que prega um consenso implicado justamente
na superao dos conflitos. O foco do nosso trabalho se aproximaria mais das relaes de
conflito entre grupos identitrios e Estado e entre os prprios grupos identitrios. Ao traz-lo
para o debate sobre o reconhecimento, novos elementos so trazidos e a dimenso poltica
tambm fica mais latente. No se trata da dimenso poltica que se refere ao reconhecimento
das diferenas, mas de uma que se refere relao do Estado como possvel fomentador das
relaes da desigualdade, ou que fomenta outras novas relaes de subordinao a partir de
aes que visam superao das prprias desigualdades.
O delineamento da pesquisa que deu origem a este trabalho foi traado a partir de
espaos pblicos de participao. Como o foco da pesquisa dado a partir da relao entre os
diferentes grupos que tem atuao a partir de temticas identitrias e entre estes grupos e o
Estado, nosso olhar volta-se, prioritariamente, para o recorte do debate terico sobre
democracia, participao e identidade. Estes espaos surgem como um espao privilegiado
para se observar as demandas, articulaes e relaes antagnicas e agonistas que interessam
a nossa pesquisa.
Sendo assim, o recorte foi dado a partir do Oramento Participativo da Cidade do
Recife. J o corte temporal que nos propomos trabalhar tem incio em 2001, perodo em que
se iniciaram as aes do Oramento Participativo sob a gesto do PT
19
(primeira gesto de
19
O Oramento Participativo na cidade do Recife foi implantado no segundo mandato de Jarbas Vasconcelos
(1993-1996), contudo, as plenrias temticas, que so o universo da pesquisa, tiveram inicio com a gesto de
Joo Paulo.
48
forma mais forte e constante principalmente pela criao das plenrias temticas , at o ano
de 2009.
A formao do corpus se constituiu a partir de trs momentos intimamente interligados:
coleta de documentos primrios, observao e entrevistas.
A coleta de documentos primrios foi feita a partir dos dados referentes ao programa
pesquisado. Estes dados foram cedidos pela Prefeitura da Cidade do Recife - Coordenao do
Oramento Participativo que compe a Secretaria de Planejamento Participativo, Obras e
Desenvolvimento Urbano e Ambiental.
Dentro do OP, nosso olhar se voltou para as plenrias temticas. Este recorte foi feito
porque so nestes momentos do OP em que as temticas identitrias se apresentam de forma
mais explcita. Estas plenrias existem em Recife desde 2001, sendo inicialmente dez as
temticas abordadas, permanecendo hoje sete plenrias. Os dados primrios forneceram
informaes referentes criao destes espaos, s mudanas que ocorreram em seu estatuto,
ao nmero de participantes, s inseres e excluses de temticas e s demandas eleitas em
cada plenria. Posto isto, as plenrias temticas trabalhadas so: Assistncia Social, Cultura,
Desenvolvimento Econmico e Turismo, Educao, Mulher, Sade, Desenvolvimento Urbano
e Ambiental, Juventude, Negros e Negras20 e Direitos Humanos e Segurana Cidad.
Com a definio do espao em que trabalhamos, foram levantados os grupos
participantes de cada plenria e o critrio adotado foi o de que apresentassem uma identidade
cultural especfica. O que tratamos como identidade cultural foi ento operacionalmente
delimitada em termos das temticas raciais, de gnero, de orientao sexual, de deficientes, e
de faixa etria.
Outra ferramenta utilizada na pesquisa foi a observao que inclui desde a preparao
dos grupos antes das plenrias, as reunies das plenrias temticas propriamente ditas at as
atividades ps-plenrias.
As entrevistas foram realizadas com atores sociais ligados diretamente a cada programa
(gerentes, gestores e outros atores sociais que sejam parceiros ou participantes) no contexto da
gesto municipal, e pessoas que pudessem representar os grupos pesquisados. Utilizamos
instrumentos qualitativos para coleta de dados a partir de entrevistas semi-estruturadas.
Foi apresentada uma viso geral sobre como foi constitudo o corpus da pesquisa. Agora
importante apresentar a metodologia de anlise dos dados coletados. Seguindo a linha
qualitativa, utilizamos a anlise do discurso.
20
49
Gill observa a grande variedade de anlises do discurso, contudo ela delimita trs
tradies tericas que de forma resumida poderamos chamar de: a) lingustica crtica; b) a
tradio influenciada pela teoria do ato da fala, etnometodologia e anlise de conversao; e
c) a teoria associada com o ps-estruturalismo. Dentre estas vertentes, a terceira a que
pretendemos nos aproximar, e a tradio (que apesar de sua compreenso limitante da
mesma) que, segundo Gill
rompeu com as vises realistas da linguagem e rejeitou a noo do sujeito unificado coerente, que foi por
longo tempo o corao da filosofia ocidental. (...) Em contraste com a maioria da anlise do discurso, este
trabalho est interessado no nos detalhes de textos falados e escritos, mas em olhar historicamente os
discursos. (2007, p. 246-247).
Sendo assim, o que faremos nesse trabalho uma anlise do discurso que no se basear
s na dimenso lingustica. Burity apresenta quatro caractersticas fundamentais da teoria do
discurso elaboradas por Laclau: a) trata-se de rejeitar a distino clssica entre discursivo e
50
A questo trazida por Burity, que um ponto em que nos debruamos, que diante das
similaridades e distanciamentos entre a anlise do discurso e a teoria do discurso, o que
deveria ser buscado a seleo entre uma ou outra ou uma aproximao entre elas?
Para esta pesquisa realizamos um dos modelos de aproximao sugeridos por Burity,
que o de explorar ao mximo a proximidade das problemticas da TD e da AD, fazendo-as
dialogar sistematicamente. (2007, p. 81). Esta abordagem busca uma maior articulao entre
os dois campos, podendo-se aproveitar as similitudes que elas tm, alm de aproveitar os
conceitos trazidos pela teoria do discurso com os procedimentos de anlise disponveis na
anlise do discurso.
A realizao desse tipo de trabalho no uma tarefa simples. H uma carncia de
bibliografia referente a este tipo de associao. No entanto, diante do objeto de pesquisa, dos
objetivos e do referencial terico que a orientam, este esforo valeu muito a pena porque
conferiu uma maior coerncia ao trabalho, e acreditamos que contribuiu para o debate
emergente acerca das relaes possveis entre a teoria do discurso e a anlise do discurso.
(Re)Escrevendo Sobre o OP
51
CAPTULO II
(RE)ESCREVENDO SOBRE O OP
(Re)Escrevendo Sobre o OP
52
serviu de modelo para vrias outras aes nesse sentido. Em um segundo momento,
focaremos as experincias participativas antecedentes ao OP da gesto do PT. Por ltimo,
entraremos de fato na descrio do OP.
Posto o roteiro da nossa investigao, iniciamos nossa descrio sobre o Oramento
Participativo da cidade do Recife. Para entender como foi moldado o OP do Recife
necessrio conhecer, mesmo que brevemente, como essa experincia foi implantada e gerida
em Porto Alegre. Isso se deve repercusso da experincia de Porto Alegre que influenciou
diretamente no s o formato do OP do Recife como tambm de outras cidades, tanto do
Brasil como fora do pas.
Em Porto Alegre h uma tradio associativa muito forte, mas esse no o nico fator
que deve ser considerado. Quando vamos analisar a participao, o estmulo formao de
associaes e lideranas no traz necessariamente maior participao, e quando o traz
interessante examinar que tipo de participao essa.
Com a experincia de Porto Alegre, o Oramento Participativo tomou maior
visibilidade nacional no final da dcada de 1980. Tornou-se tambm um modelo a ser
(Re)Escrevendo Sobre o OP
53
(Re)Escrevendo Sobre o OP
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(Re)Escrevendo Sobre o OP
55
oramentrio desde uma consulta pblica, onde teria uma influncia mais reduzida, at o OP
de alta intensidade, que seria o modelo mais forte dessa influncia.
Esse dois exemplos servem para corroborar a afirmativa de que o OP, referente ao
contexto nacional, tomou direes diversas. Isso vale tanto no sentido de sua modelagem
institucional quanto da proposta de estrutura, objetivos e metodologias aplicadas. Tal
pluralidade revela a importncia tanto do contexto em que os OPs se instauram como dos
interesses polticos da gesto municipal, as dimenses da participao, a quantidade e tipos de
plenrias, o percentual do oramento destinado deliberao no OP, a efetividade da
execuo das demandas eleitas, etc. Esses so apenas alguns dos elementos que, primeira
vista, influenciam diretamente sobre a capacidade de o OP cumprir com o objetivo de incio
almejado, ou seja, um processo de deciso pela populao das aes e obras do municpio.
(Re)Escrevendo Sobre o OP
56
populistas e por uma atuao moldada pelo governo e suas alianas. A participao era
baseada nas associaes de bairros, focalizando as demandas de cada localidade. Este modelo
fomentou o surgimento de entidades que se voltavam aos interesses centralizados dos seus
bairros.
Duas aes seriam fundamentais para esse processo: a Alfabetizao Popular e as
Audincias Pblicas. Tratava-se de espaos onde os membros do governo recebiam da
populao as demandas por obras pblicas e onde discutiam as prioridades por parte dos
representantes das comunidades envolvidas, ou seja, era um espao consultivo que se
aproxima muito do empregado mais adiante por Jarbas no programa Prefeitura nos Bairros.
A partir da dcada de 1980, a prtica do associativismo no Recife passa por uma
proliferao dos grupos organizados que praticamente triplicaram. Tal ampliao ocorreu pelo
forte estmulo dado formao de novas associaes de moradores, associaes de bairros e
outras formas de organizao local. (Avritzer, 2003).
Porm, a relao entre Estado e Sociedade no to simples assim. Para uma breve
introduo sobre esse tema, vale utilizarmos uma citao de Santos sobre a formatao
poltica brasileira, sendo esta facilmente observada nos formatos de polticas historicamente
observadas na cidade do Recife. Ele escreve:
O Brasil uma sociedade com uma longa tradio de poltica autoritria. A predominncia de um modelo
de dominao oligrquico, patrimonialista e burocrtico resultou em uma formao de Estado, um sistema
poltico e uma cultura caracterizados pelos seguintes aspectos: a marginalizao, poltica e social, das
classes populares, ou a sua integrao atravs do populismo e do clientelismo; a restrio da esfera
pblica e a sua privatizao pelas elites patrimonialistas; a artificialidade do jogo democrtico e da
ideologia liberal, originando uma imensa discrepncia entre o pas legal e o pas real. A sociedade e a
poltica brasileiras so, em suma, caracterizadas pela total predominncia do Estado sobre a sociedade
civil e pelos obstculos enormes construo da cidadania, ao exerccio dos direitos e participao
popular autnoma. (Santos & Avritzer, 2005, p. 458).
Podemos tratar dessa relao no governo de Jarbas a partir de sua dupla gesto. Em seu
primeiro mandato (1985-1988) no governo da cidade do Recife, pelo PSB/PMDB, o qual
contou com significativa participao de setores da esquerda local (inclusive petistas), a
participao torna-se uma das diretrizes bsicas, focada na: a) descentralizao e aproximao
da populao; b) transparncia de decises e aes, e c) estmulo e institucionalizao da
participao popular direta na administrao. A partir dessas diretrizes e voltando-se
chamada participao popular, os principais programas executados pelo governo foram: o
Programa Prefeitura nos Bairros (PPB) e, posteriormente, o Oramento Participativo (iniciado
na segunda gesto, no perodo de 1993 a 1996.
(Re)Escrevendo Sobre o OP
57
(Re)Escrevendo Sobre o OP
58
apresentado tinha por foco principal a superao de uma participao poltica com fortes
traos clientelistas e localizados. O que se buscava era a formulao, junto com a
comunidade, das polticas pblicas municipais.
Alm de no estarmos certos se os objetivos acima citados foram alcanados, alguns
problemas se mantiveram. Silva (2002) apresenta dois deles: 1) uma parcela mnima do
oramento era discutida; 2) a falta de efetividade na realizao das demandas escolhidas nas
plenrias. Alm dos problemas apresentados acima, h outro ponto fundamental para a
discusso pretendida neste trabalho. Como salienta Silva, h um distanciamento das relaes
da administrao em relao sociedade civil e os movimentos populares. E so justamente
esses atores que influenciam a criao de um novo modelo de participao onde a questo
identitria ser visualizada, como j sinalizamos no primeiro captulo. Apesar desta limitao,
houve uma melhoria tanto quantitativa como qualitativa na participao no Recife em relao
a outras experincias participativas anteriores. Podemos citar alguns indicadores dessa
melhoria: a criao de novas associaes, o estmulo formao de lideranas locais, o
estreitamento da relao entre sociedade e Estado e a abertura de um espao para o debate
pblico do oramento. Contudo, essa mudana de configurao trouxe tambm novos
problemas, como o da fragmentao: com a diviso em RPAs, as associaes tinham a
tendncia de pensar as aes no plano do bairro em questo, criando uma competio entre
associaes de moradores e de bairros pelos poucos recursos disponveis. Outro ponto a
estreita ligao entre lideranas das associaes bairro e poder pblico, o que criava um
carter patriarcal entre os agentes governamentais e as lideranas. Finalizando, havia um
espao pblico que mantinha uma frouxido sobre o que era definido e a execuo das
demandas eleitas. Como as obras dependem completamente da aprovao oramentria da
Cmara de Vereadores, no havia garantia da execuo das obras propostas.
Tais modificaes foram fundamentais para uma estruturao participativa do
municpio, porm continuou o processo em que a participao se limitava a um carter
consultivo e restrito a grupos especficos, no abrindo espao para uma pluralidade de atores e
demandas no processo de participao.
O oramento participativo estava no s diretamente vinculado como, at certo ponto,
totalmente dependente da vontade poltica de quem estava no governo. Assim, como o
privilgio era dado s prioridades definidas a priori pelos gestores municipais, as decises dos
delegados poderiam ser facilmente anuladas ou descumpridas. O poder executivo tinha papel
central na organizao e manuteno do OP; sua viabilidade dependia da vontade dos atores
polticos envolvidos e da disponibilidade de abrir mo de parte dos recursos para executar as
(Re)Escrevendo Sobre o OP
59
aes ento deliberadas. Alm disso, da parte do governo devia ser evitada a utilizao deste
espao como instrumento poltico de barganha e desta forma transform-lo em palanque para
prefeitos, deputados e vereadores, alm de us-lo para a cooptao das lideranas locais pelo
Estado. (cf. Wampler, 1999).
Antes de voltarmos gesto de Joo Paulo, do Partido dos Trabalhadores, vale salientar
que em 1996, Roberto Magalhes (Partido da Frente Liberal, PFL) foi eleito prefeito do
Recife com apoio de Jarbas Vasconcelos. De acordo com as coalizes realizadas, ele d
continuidade aos projetos iniciados pelo seu antecessor. As alteraes no Oramento
Participativo durante a gesto de Roberto Magalhes no foram significativas para os
objetivos desta pesquisa, da no merecer uma ateno maior.
O modelo de participao at ento vigente apresentava certo hbitos de polticas
tradicionais, atravs de prticas assistencialistas, populistas e arraigadas aos modelos de
participao, como se os novos modelos de participao fossem uma adaptao das prticas
polticas tradicionais.
(Re)Escrevendo Sobre o OP
60
(Re)Escrevendo Sobre o OP
61
21
A partir de 2007 o OP do Recife no conta mais com as plenrias intermedirias. Sua substituio ser tratada
mais adiante.
(Re)Escrevendo Sobre o OP
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CICLO
DO ORAMENTO
PARTICIPATIVO
DO RECIFE
Fonte: Prefeitura do Recife. Secretaria de Planejamento Participativo, Obras e Desenvolvimento Urbano e Ambiental. Coordenao
do Oramento Participativo. <http://www.recife.pe.gov.br/op/ciclo.php> (acesso em 5 nov. 2009).
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65
Fonte: Prefeitura do Recife. Secretaria de Planejamento Participativo, Obras e Desenvolvimento Urbano e Ambiental. Coordenao
do Oramento Participativo.
Interessa assinalar que a soma do nmero de votos nos anos do OP pode ocultar
informaes importantes sobre as prioridades eleitas em suas especificidades regionais. No
caso deste grfico, especificamente, essa ocultao ocorre. Nota-se pelo percentual alcanado
pela temtica de Pavimentao e Drenagem que realmente esta, no decorrer dos anos, vem
sendo a mais votada em grande parte das regies, mas no podemos afirmar isso das outras
temticas. Ao observarmos algumas das prioridades eleitas nas microrregies, notamos que a
tabela no corresponde realidade em muitos dos casos, no transcorrer dos anos.
A temtica de Sade vem ganhando mais votos, principalmente no que se refere
construo de novos postos de sade, e encontramos casos de temticas como a de Cultura,
que no grfico se apresenta como a penltima temtica mais votada, ser eleita a prioridade
mais votada em uma microrregio. O grfico acima interessante para apontar o que vem
sendo mais votado pela populao nesses nove anos de OP, porm as especificidades existem
e vm se tornando mais significativas com o passar dos anos.
A eleio dos delegados que iro fazer parte dos fruns regionais e do conselho se faz a
partir do acmulo de dez votos por parte do candidato. Desse modo, o nmero de delegados
(Re)Escrevendo Sobre o OP
66
(Re)Escrevendo Sobre o OP
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delegados e, nos trs ltimos anos, alcanou a mdia de participao superior a 6.000 pessoas
atingindo em 2009 a marca de 6.893 participantes e mais de 400 delegados eleitos. No
grfico abaixo podemos notar melhor a correlao entre nmero de participantes e nmero de
delegados eleitos.
Fonte: Prefeitura do Recife, Secretaria de Planejamento Participativo, Obras e Desenvolvimento Urbano e Ambiental,
Coordenao do Oramento Participativo.
Plenrias
Regionais
358.422
26.257
41.891
42.426
33.592
46.892
38.986
45.652
38.605
44.121
Plenrias
Temticas
44.808
3.778
4.109
3.594
4.207
5.224
4.474
6.215
6.314
6.893
Plenrias
Intermedirias
120.490
12.032
21.081
23.581
17.764
24.816
21.216
-
Urnas
Eletrnicas
83.791
25.980
25.284
32.527
Internet
72.084
6.987
23.251
41.846
(Re)Escrevendo Sobre o OP
68
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69
(Re)Escrevendo Sobre o OP
70
(Re)Escrevendo Sobre o OP
71
(Re)Escrevendo Sobre o OP
72
Plenria
Total
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Ano
Total
70
Assistncia Social
Cultura
Desenvolvimento Econmico
Turismo
Educao
Mulher
Sade
Juventude
Negros e Negras**
LGBT
Fonte: Fonte: Prefeitura do Recife. Secretaria de Planejamento Participativo, Obras e Desenvolvimento Urbano e Ambiental. Coordena o
do Oramento Participativo. (1) No ano de 2009 a plenria temtica dividida em duas plenrias temticas: a de Desenvolvimento
Econmico e a de Turismo. (2) Em 2004 o nome da plenria Negro, no ano seguinte que assume o nome Negros e Negras.
A partir dos objetivos do trabalho, a proposio inicial foi enfocar o estudo sobre as
plenrias com o recorte identitrio, nos moldes explicitados no captulo anterior. Nesse caso,
o foco ser dado s plenrias de Cultura, Mulheres, Juventude, Negros e Negras e LGBT.
Estas temticas no so as nicas onde demandas de uma identidade especfica podem se
apresentar. Por exemplo, em temticas como a de Desenvolvimento Urbano e Ambiental,
Direitos Humanos e Segurana Cidad ou Educao podemos encontrar demandas de grupos
especficos. Devido a um histrico de diferenciaes e falta de acesso aos bens pblicos de
alguns grupos, encontramos demandas ligadas juventude nas plenrias de Desenvolvimento
Econmico, ou demandas ligadas aos negros na Plenria da Mulher. Os detalhamentos dessas
relaes sero descritas no captulo analtico.
Tracemos agora a trajetria de incluso das questes de identidade e cultura no contexto
do OP em Recife. A partir de 2004 inserida a temtica intitulada: Plenria Temtica Negros.
Neste caso, o movimento negro teve papel fundamental no surgimento desta temtica a partir
da ento insero nos espaos que possibilitam a mudana da metodologia do OP, da mesma
forma que o movimento de mulheres negras teve papel fundamental na reformulao do nome
da plenria para Negros e Negras.
(Re)Escrevendo Sobre o OP
73
Isto demonstra que, como cita Avritzer e Pereira (2005) a participao envolve um
conjunto de regras que so definidas pelos prprios participantes, vinculando o OP a uma
tradio de reconstituio de uma gramtica social participativa na qual as regras da
deliberao so determinadas pelos prprios participantes. (p. 21). A partir do momento em
que os grupos participantes tm possibilidade real de interferir nas regras que definem o OP,
este espao torna-se mais inclusivo e democrtico.
Na experincia do OP do Recife no contamos com informaes suficientes para definir
at que ponto os participantes deste espao tem autonomia para delimitar as regras ou a
capacidade de intervir em mudanas nas regras do jogo.
No que se refere s temticas, cabe observar a importncia dos fruns em relao s
plenrias; essa importncia recai sobre a possibilidade de maior debate e discusso entre os
delegados e os tcnicos representantes da Prefeitura. Os fruns so os espaos oficiais onde
ocorrem mais debates e onde so definidas as prioridades que sero votadas nas plenrias. Nas
plenrias existe claramente uma participao maior da populao, todavia, ao mesmo tempo
no h muito tempo para a discusso de temas pertinentes a votao. O que ocorre nesse
sentido uma apresentao realizada por uma mesa composta por representantes ou
escolhidos pela prefeitura e, em um segundo momento, a abertura da fala para os participantes
interessados. Esse momento normalmente utilizado para a defesa de alguma ideia, ou para a
formalizao de criticas ou de elogios prefeitura ou, ainda, a solicitao de votos para algum
delegado. Se alguma prioridade no passar pelos fruns, no ganha o direito de ser votada nas
plenrias. Da decorre a importncia desses fruns e dos delegados eleitos.
Em suma, o espao voltado ao debate no so as plenrias, mas os fruns. De todo
modo, a participao nas plenrias fundamental porque nesse momento que as prioridades
so votadas e, a partir da participao, pode surgir o interesse por parte dos participantes em
atuar de forma mais constate, atuando como delegados dos fruns temticos.
74
CAPTULO III
IDENTIDADE E ARTICULAO:
AS DEMANDAS DOS NOVOS MOVIMENTOS SOCIAIS NO OP
75
Direitos Humanos, encontramos demandas de grupos especficos, que at ento no foram (ou
so) contemplados em uma temtica especfica. Facilmente se observa a existncia de
demandas ligadas juventude nas plenrias de Desenvolvimento Econmico, ou demandas
dos idosos nas Plenrias de Assistncia Social ou de Direitos Humanos, entre outros arranjos
que decorrem das relaes sociais.
O surgimento em Recife de uma poltica municipal que traga em seu bojo questes
ligadas s temticas culturais um fator fundamental para o entendimento dessa abertura
tanto no Oramento Participativo quanto em outras polticas, como o Programa Multicultural,
e rgos de polticas pblicas como os Conselhos Municipais. As temticas culturais so
vistas de forma diferente nessa gesto. Nesse sentido, o papel da cultura da identidade e do
respeito s especificidades locais so marcas do discurso da gesto do PT no Recife nos
mandatos de Joo Paulo e Joo da Costa.
No primeiro momento do OP, eram nas plenrias regionais onde os grupos expunham
suas demandas, mas esse espao no foi suficiente e houve, portanto, a necessidade de
interferir em outras esferas e em outras especificidades de demandas. Disto decorreu a busca
por novos espaos de participao. Inicialmente as Plenrias Temticas atendiam essas
demandas, mas posteriormente esses espaos nem sempre foram suficientes para comportlas.
Esse trajeto de formulao e reformulao das Temticas a serem trabalhadas nas
Plenrias inicia-se com um processo de escuta da nova gesto municipal. No foi s a
abertura participao de novos grupos que no estavam necessariamente ligados a
associaes de bairros, mas tambm sua incluso na formulao das plenrias. Este processo
foi facilitado atravs da participao direta de ONGs e, em consequncia, pessoas que antes
faziam parte desses movimentos agora esto no governo na formulao da metodologia.
Como dito anteriormente, a metodologia do OP foi pensada junto com Organizaes da
Sociedade Civil, h a inteno de uma gesto compartilhada que, contudo, aproxima-se mais
do carter consultivo que deliberativo. A partir da tornou-se possvel um novo olhar sobre a
questo da identidade. Entre os grupos que se inserem nesses processos h aqueles que tm
questes de gnero, de raa, de juventude como foco de sua ao ou como tema transversal.
Esse recorte e atribuio direcionada sociedade civil presente na fala tanto dos
participantes do OP quanto da prefeitura. A partir das entrevistas e das observaes
realizadas, se formos atribuir uma feio desses dois atores no processo de insero das
temticas ligadas identidade no OP, poderamos esbo-la a partir da seguinte caracterstica:
a conquista de espao e a sua ampliao se deve a luta do movimento que vem expressar
76
23
77
exclusivamente direcionado para grupos identitrios; o objetivo dessa abertura bem mais
amplo. Porm, os grupos que mais se inseriram, por j manterem algum tipo de organizao
anterior, so estes: grupos de mulheres, grupos envolvidos no debate racial, a juventude, os
LGBTs, idosos, pessoas com deficincia, entre outros. De formas distintas e em momentos
diferentes, a insero de grupos que apresentam outro tipo de demanda que no se assemelha
com as mais clssicas, por obras e servios pblicos, pode gerar algum desconforto entre os
participantes das associaes e os participantes de outros grupos. Esse desconforto no se
vincula ao espao das plenrias temticas e sim ao das regionais. Nas plenrias temticas no
h tal situao porque os temas j esto definidos e no h questionamento em relao s
aes que vo ser votadas, no h, portanto, uma perda de espao. Contudo, nas plenrias
regionais, as aes mais votadas esto diretamente associadas a obras de infra-estrutura que
so aes priorizadas pelas associaes de bairros. Caso se comece a inserir outros tipos de
demandas que venham questionar a hegemonia dessas aes, pode haver uma grande
possibilidade de gerar conflitos com as associaes de moradores.
No sentido do poltico, dependendo do nmero de participantes, da presso sobre a
prefeitura e da deliberao em outros espaos do OP, os grupos podem em outro momento
conquistar um espao prprio ou outros espaos de deliberao na gesto municipal. Podemos
citar o caso de plenria LGBT, que ocorreu pela primeira vez no ano de 2009, e da realizao
das plenrias de idosos, da juventude e das pessoas com deficincias em 2010. Acrescente-se
ainda o fato de ter sido criada, no ano 2009, a Secretaria da Mulher.
No que tange ao histrico dos grupos que participam dos referidos espaos, nota-se que
as privaes no se do apenas no campo material (econmico) e cultural (simblico), mas
tambm nas relaes de poder. (Pinto, 2008; Cifuentes, 2008).
Sendo assim, a polarizao das demandas sociais entre as aes voltadas ao
reconhecimento ou a redistribuio no factvel, outros elementos devem ser levados em
conta. Por exemplo: as aes focadas na insero no mercado de trabalho, que a priori
poderiam apenas ser classificadas como aes voltadas redistribuio, podem apresentar
tambm importncia no campo simblico, uma vez que esto ligadas auto-estima de um
determinado grupo. Consequentemente, h um reconhecimento de seu status e a possibilidade
de mudana. Mas esse ponto no se restringe a isto: h aes voltadas para o campo poltico,
principalmente no sentido de ampliar os espaos pblicos de deliberao. Estas so aes que
no podem ser inseridas diretamente em nenhuma das duas categorias ento estabelecidas,
exigindo assim outro olhar sobre as demandas lanadas pela sociedade civil.
78
No que se refere participao nesses espaos, de 2001 a 2009 houve uma relativa
ampliao. Vrios atores que j participavam das plenrias regionais comearam a frequentar
(tambm) as plenrias temticas, porm a ampliao do nmero de indivduos participantes
no congruente entre os dois espaos. O nmero de participantes em todas as plenrias foi
ampliado, observando uma gradativa ampliao do nmero de participantes e das reunies
realizadas.
O crescimento do nmero de participantes em nove anos de OP no foi o suficiente para
que as plenrias temticas atingissem um pblico prximo das outras plenrias, hoje,
principalmente, ao das plenrias regionais. Conclui-se que o pblico que participa na Plenria
Regional ou, na Plenria Intermediria, ou nas duas, no tem uma participao considervel
na Plenria Temtica. O pblico das Plenrias Temticas outro; a partir das entrevistas, no
entanto, foi possvel observar uma relao prxima entre os participantes dos dois modelos de
plenrias.
Essa relao se d basicamente de dois modos. O primeiro seria baseado na introduo
ao espao de participao a partir das Plenrias Regionais. Focando especificamente nos
delegados, a partir dos entrevistados, nota-se que a primeira experincia dentro do OP foi com
as regionais. Em um segundo momento, a partir de uma maior apropriao do espao, h a
insero na(s) Plenria(s) Temtica(s) que reflete mais os respectivos interesses daquelas
pessoas. O outro modo seria baseado na continuidade da participao nas Regionais. A partir
do momento em que todos os entrevistados fazem parte de alguma instituio da sociedade
civil organizada, o movimento de que fazem parte tem uma participao nas Regionais e
Temticas. H uma tentativa de inserir critrios de representao nas Regionais a partir da
regio ou microrregio em que a organizao se localiza e, nas Temticas, a partir da
identidade do(a) participante: mulheres na plenria de mulheres, juventude na de juventude ou
direitos humanos, gays na de LGBT, etc.
Como grande parte dos participantes vem de associaes de bairros, a participao nas
plenrias regionais estava mais ligada prtica da associao, devido aos espaos de
participao semelhantes surgidos em momentos anteriores. A passagem para as plenrias
temticas dada a partir de uma maior aproximao de um tema especfico, no caso
pesquisado, um tema que tenha ligao com a sua identidade. Como dito anteriormente, nas
plenrias regionais so dominantes as aes voltadas infra-estrutura. Sendo assim, para
objetivar outros tipos de aes, outros espaos que possibilitem o lanamento de suas
demandas comeam a ser procurados.
79
Para termos maior clareza da participao nas plenrias temticas, precisamos de dados
mais detalhados sobre o nmero de participantes em cada temtica no decorrer de nove anos
de OP. Nesse sentido, as tabelas abaixo trazem os dados de todas as plenrias, tanto de
participantes quanto de delegados O grfico mais abaixo ilustra como se deram os momentos
de participao nas plenrias temticas de 2001 a 2009.
Total
2001
2002
2003
2004
Ano
2005
2006
2007
2008
2009
Participantes
Total
Assistncia Social
Cultura
LGBT
Turismo
Desenvolvimento
Econmico
Desenvolvimento
Econmico e Turismo
Desenvolvimento
Urbano e Ambiental
Educao
Juventude
Mulher
Sade
Negros e Negras
Direitos Humanos e
Segurana Cidad
37915
5199
9421
604
956
3778
673
1043
-
4109
443
573
-
3594
171
841
-
4207
590
570
-
5224
462
1027
-
4474
714
1058
-
6215
870
1542
-
6314
742
1222
-
6893
534
1545
604
956
1059
1059
5361
172
473
345
367
1004
817
936
1247
2814
684
1173
795
162
3800
3865
4085
1377
3338
268
531
407
-
318
546
248
335
-
248
430
453
311
-
225
927
555
324
487
357
1516
550
308
290
446
301
177
690
684
720
477
924
524
768
446
674
2929
671
776
1127
355
Total
Assistncia Social
Cultura
LGBT
Turismo
Desenvolvimento
Econmico
Desenvolvimento
Econmico e Turismo
Desenvolvimento
Urbano e Ambiental
Educao
Juventude
Mulher
Sade
Negros e Negras
Direitos Humanos e
Segurana Cidad
2845
348
656
47
40
303
67
64
-
242
25
35
-
195
8
54
-
262
42
38
-
293
24
70
-
282
47
76
-
404
54
106
-
418
47
95
-
446
34
118
47
40
77
77
308
13
26
19
22
60
45
58
65
163
59
55
36
13
187
202
296
84
222
19
53
28
-
23
43
15
20
-
9
23
29
17
-
12
41
42
19
33
21
69
35
14
9
26
21
13
28
30
36
34
63
39
55
28
44
215
45
61
87
22
Delegados Eleitos
Fonte: Prefeitura do Recife, Secretaria de Planejamento Participativo, Obras e Desenvolvimento Urbano e Ambiental, Coordenao do
Oramento Participativo.
80
7
6
5
4
3
2
1
0
2001
2002
2003
2004
Assistncia Social
LGBT
Desenvolvimento Econmico
Desenvolvimento Urbano e Ambiental
Juventude
Sade
Direitos Humanos e Segurana Cidad
2005
2006
2007
2008
2009
Cultura
Turismo
Desenvolvimento Econmico e Turismo
Educao
Mulher
Negros e Negras
Fonte: Prefeitura do Recife, Secretaria de Planejamento Participativo, Obras e Desenvolvimento Urbano e Ambiental, Coordenao
do Oramento Participativo.
A partir dos dados acima, observa-se que as temticas tm oscilaes tanto no nmero
dos participantes quanto no nmero de delegados eleitos. Com o passar dos anos, no houve
uma constante ou paulatina ampliao, que o almejado, numa mesma plenria nem
encontramos uma mdia-padro da participao entre os diferentes temas das plenrias. O que
nota-se, como foi demonstrado no captulo anterior, que h uma ampliao no nmero de
participantes do primeiro ano de plenrias temticas do OP at o ano de 2009, ltimo ano
analisado, relativo ampliao no nmero de temticas. No primeiro ano eram sete as
temticas, no ltimo ano do recorte da pesquisa as plenrias contavam nove. A ampliao de
temticas, alm de outros fatores que envolvem a mobilizao dos atores, a relao
movimentos/prefeitura (e outros arranjos) influencia diretamente o aumento do nmero de
participantes e de delegados eleitos.
81
82
Juventude 24 reinserida nas plenrias. J a plenria de Negros e Negras foi criada em 2004 e
tem uma participao que oscilou muito no decorrer dos anos: em 2006 possua o menor
nmero de participantes (177) e no ano seguinte, 2007, apresentou o maior nmero de
participantes desde a sua criao (924); a partir da, o nmero de participantes vem
decrescendo.
A plenria de Cultura destaca-se como a temtica com maior nmero de participantes e
de delegados eleitos, seguida pela de Desenvolvimento Econmico e Turismo
25
e de
24
Alm da temtica de Juventude outras tambm foram inseridas com a de Idosos e Pessoa com Deficincia. A
ttulo de ilustrao, segue as temticas de 2010: Desenvolvimento Econmico, Assistncia Social, Pessoa Idosa,
LGBT, Mulheres, Sade, Negras e Negros, Juventude, Educao, Direito Humanos, Cultura, Turismo, Pessoa
com Deficincia e Meio Ambiente.
25
Vale ressaltar que a temtica de Desenvolvimento Econmico e Turismo foi, a partir de 2009, desmembrada
em duas, e a partir dessa diviso atingiu um nmero de participantes bem superior aos anos em que faziam parte
de uma mesma temtica.
83
Homens
Mulhers
10.000
5.000
2001
2002
2003
2004
2005
Fonte: Prefeitura do Recife, Secretaria de Planejamento Participativo, Obras e Desenvolvimento Urbano e Ambiental, Coordenao
do Oramento Participativo.
Em 2010 esta plenria passa por uma nova reformulao e passa a intitular-se de Plenria de Negras e Negros.
A incluso feita aqui de quatro das Plenrias Temticas (Cultura, Mulher, Juventude e Negros e Negras) como
plenrias de cunho cultural uma questo metodolgica, para melhor determinar o foco de anlise. Isto no quer
dizer que as questes culturais no se coloquem em outras plenrias (como a de Educao, por exemplo). Apenas
nessas quatro a dimenso da identidade coletiva mais acentuada.
27
84
determinados grupos em uma ou mais temticas. Para tanto, destacamos aqui dois pontos que
achamos fundamentais para o entendimento dessa questo.
No primeiro ponto destaca-se a relao direta entre definio de prioridades e as
distintas temticas. Os grupos tendem a ter participantes em mais de uma plenria. Sendo
assim, existem pessoas do movimento de mulheres nas plenrias de Negros e Negras, pessoas
ligadas a movimentos culturais nas plenrias de Juventude, e assim sucessivamente. Como
constata Fraser (2001), um indivduo no possui uma identidade homognea ou indivisa. Esta
no rgida nem possui fronteiras bem delimitadas. O mltiplo pertencimento (o que na teoria
do discurso chamado de posies de sujeito) a regra. Portanto, no de se estranhar que
uma mulher negra ou um jovem ligado aos movimentos culturais tenham o interesse de
participar de mais de uma plenria temtica e tenham o desejo de interferir nas mesmas. Esse
caso pode ser exemplificado a partir das demandas levantadas em diferentes temticas:
1. Programa integrado de Proteo, Assistncia e Promoo Social da Criana e do Adolescente (Plenria
de Assistncia Social, 2001);
2. Cursos e Oficinas Diversos no Festival Multicultural (Plenria de Juventude, 2001);
3. Atendimento s Crianas e Adolescentes Vtimas de Violncia Domstica e Negligncia (Plenria de
Assistncia Social, 2003);
4. Realizar Capacitao com Professoras(es) da Rede Municipal e Produzir Material Educativo sobre a
Desigualdade de Gnero e Racial (Plenria de Mulheres, 2004);
5. Programa Integrado Dinamizao Econmica e Oficinas, Treinamentos, Reciclagem Profissional
(Cultura, 2001);
6. Capacitao de Jovens para o Primeiro Emprego (Plenria de Desenvolvimento Econmico, 2001).
Na lista acima podemos encontrar algumas demandas eleitas que evidenciam o mltiplo
pertencimento ou as diferentes posies de sujeito em que se encontram os atores envolvidos
no processo do OP. Nota-se a insero de atores que poderiam ser considerados como
essencializados como pertencentes a um determinado grupo e encapsulados em sua temtica
especfica, mas o que encontramos aqui a insero desses atores em diferentes temticas e
apresentando demandas que no s refletem interesses do seu grupo como promovem aes
que atuam em conjunto com outros grupos. Como j foi dito, um mesmo ator tem mais de
uma identidade e insere-se nos espaos a partir de diferentes posies de sujeito.
Contudo, a participao mais ativa, que se daria a partir do mandato de delegado, s
possvel se fazer em uma nica plenria temtica. Como explicitado no Regimento Interno
dos Fruns e do Conselho, Captulo I, Art. 4: S poder ser exercido o mandato de
delegado(a) em apenas uma microrregio ou uma temtica. Nesse sentido, um mesmo
85
indivduo, mesmo que queira representar duas ou mais identidades a partir das temticas, ter
nesse caso que fazer uma escolha. Contudo, so criadas estratgias dentro dos movimentos
para que haja maior representao dentro das diferentes temticas. 28
Seguindo a lgica de Santos sobre a sociologia das ausncias, no vamos enfocar aqui
simplesmente as demandas eleitas. O recorte dado s cdulas de votao nos permite perceber
as demandas que no so eleitas. No falamos, no entanto, de demandas soltas no vazio, e sim
de grupos que no conseguem ter suas demandas sequer votadas para futura execuo. Sendo
assim, esse trabalho, principalmente a partir da anlise que segue, tem a pretenso de fazer
uma investigao que:
visa demonstrar que o que no existe , na verdade, activamente produzido como tal, isto , como uma
alternativa no-credvel ao que existe. (...) H uma produo na no-existncia sempre que uma dada
entidade desqualificada e tornada invisvel, ininteligvel ou descartvel de um modo irreversvel.
(Santos, 2002, p. 246).
28
86
2002
-
2003
2004
Sade
Educao
Cultura
Desenvolvimento
Econmico e
Turismo
S/D
2006
S/D
2007
S/D
2008
S/D
2009
S/D
Mulher
Juventude
Negros e Negras
Direitos Humanos e
Segurana Cidad
LGBT
Turismo
87
secretarias municipais. A participao destes est condicionada escolha dos fruns para
discusso de um tema especfico. Dessa maneira, a participao desses outros atores no debate
ressoa na composio das cdulas de votao que sero compostas. J a eleio destas aes
como prioridades depende diretamente da incorporao de tais aes pelos grupos que vo
tomar a deciso.
Talvez possamos dizer que na temtica de educao, no que tange aos grupos sobre os
quais estamos nos debruando, a juventude o que mais vezes foi lembrada na composio
das cdulas de votao. As aes voltadas a esse grupo centram-se na insero dos jovens no
mercado de trabalho escolas itinerantes de informtica para jovens, ampliao da oferta de
cursos bsicos de formao profissional e programa de elevao de escolaridade para jovens
do Recife. Em suma, todas as aes so voltadas para a qualificao profissional. A ao
voltada aos deficientes, que visualizamos em 2001, refere-se identificao e realizao de
matrculas dos alunos com necessidades especiais. Essa ao no se encontra nas cdulas de
votao dos anos seguintes.
Por fim, a temtica racial e de gnero toca esse espao a partir da insero de aes
voltadas a incluso do debate dos temas citados nas escolas. Com o intuito de deixar mais
claro o processo, podemos citar os casos: em 2006 a incluso se d a partir da
potencializao da formao continuada dos profissionais da educao no tocante
cidadania e aos temas transversais, tnico-racial, gnero, meio ambiente e associativismo; j
em 2008, dada a partir da potencializao na proposta pedaggica da temtica, diversidade
tnico-racial e educao para a igualdade.
A educao est presente em grande parte das cdulas das temticas referentes aos
grupos que estamos pesquisando. Nesse sentido, as aes esto em grande parte associadas a
prticas educativas. Podemos dividir estas ltimas em dois aspectos: a) associado
capacitao para o acesso ao mercado de trabalho; b) utilizando-se da educao,
independentemente de ser uma educao formal ou informal, como vetor do reconhecimento e
da valorizao de diferentes grupos, representaes e histrias. Ao pensar a educao como
vetor de reconhecimento, as aes esto mais prximas de inserir novos olhares sobre a
histria do Brasil, insero de outros elementos at ento perifricos, deslegitimados ou
caricaturados.
Nas plenrias de Cultura as prioridades eleitas esto ligadas a trs bases fundamentais:
a) realizao de eventos, principalmente em perodos festivos como Carnaval, So Joo e
Natal; b) polticas de gerao de emprego e renda atravs de cursos, promoo e divulgao
da produo cultural local; c) aprofundamento da participao atravs dos conselhos e
88
conferncias. Apesar de no ter suas demandas eleitas como prioridade em nenhum dos anos,
o grupo de Negros e Negras o mais presente nas plenrias da cultura. Em todos os anos
analisados surge uma ao voltada a esses grupos. Na maioria dos casos, uma ao centrada
no ncleo de cultura afro-brasileira, principalmente a partir do fortalecimento das aes desse
ncleo. Porm, a ao que envolve a temtica de Negros e Negras no se restringe a esta. Nos
anos de 2005 e 2007 foram inseridas nas cdulas aes diferenciadas no sentido de
implementar polticas de aes afirmativas para incluso de grupos sociais e tnicos, como
de manifestaes artsticas da periferia nos programas culturais da cidade. Como apresentado
no quadro acima, em 2006 surge uma ao voltada juventude, objetivando implantar a rede
de refinarias multiculturais nas RPAs como centros de formao, produo e difuso cultural,
voltados prioritariamente para o atendimento de jovens na faixa de 16 a 25 anos, visando
incluso no mercado cultural. Como visualizada nas aes para a juventude encontradas na
temtica de Educao, a ao busca a insero do jovem no mercado de trabalho, o que no
caso seria o mercado cultural. Em 2008 encontramos uma ao que visa implementar poltica
de aes afirmativas para incluso de grupos sociais, LGBT e tnicos, bem como de
manifestaes artsticas da periferia nos programas culturais da cidade. Esse ltimo caso
emblemtico porque iniciamos a ver demandas dos grupos LGBT e sua proximidade com os
grupos tnicos, no caso, os Negros e Negras.
29
manifestaes artsticas desses grupos nos programas municipais, evitando assim, a recluso
em guetos e a excluso destes atores da cena cultural da cidade do Recife.
Tratando especificamente da temtica LGBT, desde 2004, h aes ligadas a esses
grupos. Foram primeiramente articuladas s demandas das plenrias das mulheres, onde se
tornaram mais constantes. Contudo, s em 2009 uma ao que trazia em seu bojo temtica
LGBT foi eleita como prioridade (mulheres lsbicas). Alm disso, tambm podemos
encontr-la nas plenrias de Cultura, como foi visto anteriormente, na de Juventude, Negros e
Negras e Direitos Humanos e Segurana Cidad. Apesar da proximidade que encontramos
entre a temtica de Negros e Negras e o pblico LGBT, somente em 2009 foi incorporada
uma ao especfica a este grupo na cdula de votao da plenria de Negros e Negras. Cabe
ressaltar que no foi eleita como prioridade. Em relao prioridade da Juventude, a temtica
LGBT incorporada a partir de 2005, mas como no ano seguinte a plenria de Juventude
cancelada, no foi possvel observar uma possvel evoluo do tema na referida temtica.
29
Mais adiante, a partir das entrevistas, poderemos compreender melhor como se d essa aproximao.
89
90
91
ficavam inseridos em um mesmo tema como a: promoo de aes de proteo social bsica
e especial para pessoas idosas e pessoas com deficincia. Esse tipo de ao tradicionalmente
tratado na plenria de Assistncia Social, mas ultimamente vem abrindo tambm espao na
plenria de Direitos Humanos.
Alm dos grupos j atendidos pela temtica de Assistncia Social, a temtica de
Direitos Humanos e Segurana Cidad incorpora tambm as demandas dos LGBTs. Busca-se
tambm a realizao de aes que contemplem o maior nmero de grupos. o que ocorreu
em 2007 com a ao que visava polticas de preveno violncia contra criana e
adolescente e fortalecimento da PPJ e protagonismo juvenil, implementao de polticas de
promoo e respeito livre orientao sexual, promoo de defesa dos direitos da pessoa
idosa e promoo de defesa dos direitos da pessoa com deficincia. Contudo, s no primeiro
ano de temtica que uma maior quantidade de grupos foi atendida, quatro no total; nos anos
seguintes, apenas um grupo foi contemplado por ano (idosos, em 2007; crianas e
adolescentes, em 2008, e deficientes, em 2009).
Esse o principal ponto de diferenciao entre as duas temticas descritas acima. A
plenria de Assistncia Social busca atingir um nmero maior de grupos e consegue, at certo
ponto, eleger as demandas que os contemplem. Por sua vez, a plenria de Direitos Humanos e
Segurana Cidad recebe em seus espaos demandas dos mais diversos grupos, mas essa
fragmentao, alm de uma maior organizao de certos grupos em relao a outros, impedem
que as demandas dos grupos minoritrios sejam eleitas. Nesse sentido, encapsular muitos
grupos em uma s temtica tende ao mesmo tempo insero de prioridades que contemplam
o maior nmero de grupos, como na transcrita mais acima, mas, ao mesmo tempo, necessita
de uma articulao nas plenrias para que esses grupos tambm sejam contemplados com as
demandas eleitas para execuo. Esse processo exige a criao de uma cadeia de
equivalncias para que a demanda desses diversos grupos seja convertida pela demanda de um
dos grupos.
Vale ressaltar que o no-atendimento das demandas pode tambm fortalecer a ao
desses grupos. O favorecimento funciona no sentido de que, se as demandas dos grupos no
estejam sendo eleitas nesses espaos, os atores se mobilizem em prol de um espao prprio
onde suas demandas possam ser apresentadas e de fato contempladas. Isso aconteceu a partir
da criao da plenria temtica LGBT em 2009 e a dos Idosos e das Pessoas com Deficincia
em 2010. Contudo, s a criao desses espaos, no caso uma plenria temtica especfica, no
garante que as demandas sejam efetivamente contempladas, ou simplesmente ouvidas e
engavetadas por questes de recursos ou outras razes. O que a criao de uma temtica
92
93
94
Constatamos, ento, que as demandas relacionadas aos trs campos mencionados acima
o material, o simblico e o das relaes de poder mantm uma relao de entrelaamento
e uma ntima proximidade. Em grande medida, os grupos envolvidos sofrem com as relaes
de desigualdade que no podemos atribuir exclusivamente ao campo do material, do
simblico ou das relaes de poder porque em grande medida a desigualdade se enquadra
nesses trs eixos. Nesse sentido, tanto as demandas quanto as aes que podem ser realizadas
para execuo destas acabam, de certo modo, rebatendo nos trs nveis de desigualdade que
estamos tratando aqui, da surge a dificuldade de categorizar uma demanda em um
determinado eixo. A maioria dessas lutas envolve conscientemente questes de
reconhecimento cultural e privao econmica, mas no constitudas como fins totalizadores.
Nenhuma delas sozinha transformativa, mas, se interligadas, elas podem ser
profundamente subversivas. (Young, 2009, p. 212).
Alm disso, o papel da articulao que feita entre os diferentes grupos e destes com o
Estado no espao do OP interfere diretamente nas demandas, aes e reconfigurao das
fronteiras entre os grupos. Isso expressa que, a partir da, diferentes desigualdades, relaes de
poder e de dominao possam ser expostas e combatidas por meio de aes que abarquem a
complexidade e relacionalidade das demandas sociais. Contudo, Fraser (2001) coloca o
questionamento sobre a impossibilidade de conciliar demandas que envolvam redistribuio
com as ligadas ao reconhecimento:
No nvel filosfico, meu ponto de partida foi a dissociao atual de dois paradigmas de justia distintos.
Um deles, o distributivo, forneceu a abordagem principal para a anlise das demandas por justia ao
longo de, pelo menos, 150 anos; nos anos 1970 e 1980, especialmente, ele foi submetido intensa, e
muitas vezes brilhante, elaborao filosfica. O outro paradigma, em contraste, muito mais novo;
centrado no conceito normativo de reconhecimento, ele est sendo atualmente desenvolvido por filsofos
como Axel Honneth e Charles Taylor, em grande medida em resposta poltica de reconhecimento dos
anos 1980 e 1990. Ambos os paradigmas so normativamente poderosos; cada um deles consegue
identificar um importante conjunto de demandas por justia e justificar sua fora moral. Mas os dois
paradigmas de justia no se comunicam. Eles esto mutuamente dissociados na filosofia moral
contempornea e precisam ser articulados entre si. (Fraser, 2009, p. 217).
95
Alm de reforar o carter polarizador da teoria de Fraser, Young (2009, p. 195) busca
evitar a oposio entre economia poltica e cultura e argumenta sobre a maior produtividade
de pluralizar as categorias e entend-las como diferentemente relacionadas a grupos e
questes sociais especficos. Nesse sentido o propsito de elaborar uma categorizao
plural, mas limitada, da opresso o de acomodar as variaes nas estruturas opressivas que
situam indivduos e grupos, e assim resistir tendncia de reduzir a opresso a uma ou duas
estruturas com primazia. (Idem, p. 199).
Fraser fora uma distino analtica que busca evidenciar as tenses entre os dois
processos. Na sua perspectiva, algumas formas de batalhar contra a injustia cultural tornam
mais difcil lutar contra a injustia econmica. (Phillips, 2009, p. 229). Segundo Fraser, se
atentarmos s possibilidades de conflito no enfrentamento das injustias, no seramos
capazes de combater simultaneamente nas duas frentes.
necessrio reconhecer que h diferentes tipos de atores, diferentes demandas e
diferentes estratgias de enfrentamento. H estratgias apropriadas para cada grupo e, a partir
da articulao entre estes, uma relao de aproximao ou distanciamento no que se refere s
aes voltadas resoluo de uma desigualdade.
Para esse trabalho partimos do pressuposto de que h uma relao de reconhecimento da
diferena. Esse reconhecimento se d tanto pelo Estado, na forma da Prefeitura da Cidade do
Recife, como da parte dos atores da sociedade civil. Este reconhecimento pode ser traduzido
pela constatao de que h uma relao de desigualdade especfica para determinados grupos
e que, a partir da, necessrio uma ao especfica para a superao ou reduo dessa relao
de desigualdade, que envolve questes materiais, simblicas e relaes de poder. Os dois
entes devem ser representados neste trabalho porque, segundo os dados da pesquisa, h de um
lado um auto-reconhecimento por parte dos grupos, o que demanda a criao de um espao
especfico para demandas auto-referentes, mas no nega o fato do estabelecimento de
comunicao das demandas entre grupos ou da associao com outras demandas que no
sejam a princpio associadas a determinado grupo. As demandas esto diretamente associadas
s estratgias dos grupos em torn-las efetivadas, o que de nossa perspectiva significa,
simplesmente, que as demandas so espaos de construo das identidades dos grupos. De
outro lado, por parte da Prefeitura, h um reconhecimento da diferenciao do grupo em
relao desigualdade de poder nas mais diferentes instncias.
A partir desses pressupostos, tratar de reconhecimento torna-se importante para o cerne
do trabalho, fundamental no no sentido que h uma primazia do reconhecimento sobre a
redistribuio ou qualquer aproximao nesse sentido. No estamos buscando aqui uma
96
97
entrevistados que participam da plenria LGBT,30 esse carter de proximidade entre diferentes
demandas em um mesmo espao do OP fica evidente:
O OP, ele transversalizado n. Eu posso militar dentro do movimento LGBT, mas o LGBT tambm tem
as mulheres, tem os Negros e Negras, tem a educao, tem desenvolvimento social, assistncia social, tem
sade, tem idoso, n, tem os deficientes tambm n, ento, tem os cadeirantes... ento essas temticas,
elas se juntando d uma coisa s. Ento poderamos trabalhar tanto a poltica do movimento de Negros e
Negras, como a gente trabalha, discutir, os Negros e Negras gays, LGBTs, discutimos tambm a questo
da sade, da educao. Tanto que uma de nossas reivindicaes foi a capacitao de profissionais
(professores, diretores, corpo docente) que esto direto ali com crianas, com LGBTs adolescentes para
uma melhor capacitao, e acho que para a gente no tem a temtica, tem vrias temticas. (LGBTA)
Os LGBTs, eles se encontram muito com as matrizes africanas, eles esto muito dentro das matrizes
africanas, porque uma religio que aproxima, que permite n, claro que com todo respeito a todo tipo de
religio. Ento os LGBTs esto dentro das matrizes africanas, muito, e dentro do movimento de mulheres
tambm, as lsbicas esto muito fortes, as lsbicas e bissexuais. (LGBT B)
A execuo das demandas est diretamente atrelada a uma articulao realizada entre o
movimento social, a secretaria, diretoria ou gerncia responsvel pela temtica e as diversas
Secretarias da prefeitura. Entre os entrevistados h uma percepo comum em relao
prefeitura: os prefeitos do Recife na gesto do PT, Joo Paulo e Joo da Costa, so elogiados e
vistos como sensveis causa dos grupos; a crtica feita ao OP refere-se necessidade de
reformulao, principalmente no sentido de ampliao do espao. Como na fala de um(a)
entrevistado(a) LGBTA sobre o ento prefeito Joo da Costa, que considera que ele est
aberto realmente a escutar, discutir. Colocou os secretrios disposio da gente pra gente
poder conversar com eles, pediu tambm aos secretrios que tivessem uma ateno,
sensibilidade mais humanizada temtica, no caso a temtica LGBT. Contudo, em relao
s demandas que so lanados no OP, a fala do prprio ator social menciona as limitaes:
Na questo das demandas que a gente prioriza a primeira coisa que a gente tem que saber se t no PPA
(Plano Plurianual), se t na LDO (Lei de Diretrizes Oramentrias) ou ento na LOA (Lei Oramentria
Anual). Se no tiver nessas trs instncias, ento no adianta nem a gente lutar, porque precisa-se do
oramento, precisa-se dessa lei oramentria para construo dessas polticas, para poder ser efetivadas. A
outra coisa boa vontade dos gestores, alguns tm, como o prefeito tem, como o prprio oramento
participativo tem, n, mas falta. (LGBTA)
Para evitar quebrar o sigilo da identidade dos entrevistados, citaremos a partir do frum em que o delegado ou
delegada participa. Quando for o caso de mais de um representante por temtica inseriremos, posterior ao nome
da temtica, uma letra, no caso, A e B.
98
primeira seria a da educao como vetor de reconhecimento dos diferentes grupos e de suas
histrias de formao, quebrando um pouco o discurso hegemnico, como o caso do ensino
da histria da frica nas escolas como tambm a formao continuada na rea de histria e
cultura afro-brasileira, contemplando estudos intensivos, bibliografia e material didtico
especfico (demanda eleita na plenria temtica de Negros e Negras em 2004). O segundo
exemplo a necessidade de demandas pelo movimento LGBT de abordar o assunto da
homossexualidade no ensino de orientao sexual, que encontraria muita dificuldade, como
demonstra a fala abaixo:
Na questo da educao a gente viu que o GTOS, que o Grupo de Trabalho de Orientao Sexual, ele t
em dficit com a questo das demandas do movimento LGBT tiradas nas primeiras conferncias que
houve, nos primeiros seminrios. Era uma das coisas, a capacitao, a sensibilizao, feita de forma
muito por cima, na temtica, porque dizem que se tocar no assunto homossexualidade dentro dos colgios
t dizendo que vai formar novos homossexuais, a viso. A gente foi convidado pelo GTOS, que faz
parte trs mulheres hetero, que trabalham na rea de educao, que no militam a temtica direito sobre
livre orientao sexual, sobre orientao sexual. Pra elas orientao sexual : homem nasce com isso
mulher nasce com isso e os dois se juntam e isso ensinar orientao sexual. Porque dizem que um tabu
falar da homossexualidade. [...] Existem esforos, existem as pessoas que querem, mas existem as
barreiras, existem as barreiras legais que dizem que falarmos desse tema nos colgios estamos aliciando
os menores, coisa que no , que na prpria constituinte permite o toque dessas temticas, no direito da
criana e do adolescente tambm permite se falar, n, porque a gente t conscientizando, no est
formando. (...) Existe a tentativa, n, a abertura realmente no existe. [...] O primeiro passo seria capacitar
os profissionais dentro dos colgios para no haver evaso escolar das crianas homossexuais, porque so
perseguidas, sofrem bullying, so menosprezadas, so escanteadas, realmente so escanteadas, so
agredidas verbalmente e fisicamente. A partir da, mudando o processo educacional dentro dos colgios,
na ateno, na sensibilizao e no acolhimento dessas crianas, so crianas, ento possa ser que haja uma
mudana, que haja novos profissionais (LGBTA).
99
Desenvolveremos melhor esse ponto mais abaixo, quando formos tratar diretamente das temticas de
Mulheres, de Juventude e LGBT.
100
trabalhar a partir de certa idade. No h maiores debates sobre o mercado de trabalho ou tipos
de emprego, e quando h esse tipo de debate ainda mostra-se bastante perifrico em relao
ao discurso hegemnico de que o jovem precisa de cursos de capacitao para inserir-se no
mercado de trabalho.
Quando pensada a insero do trabalho para as mulheres, o discurso torna-se mais
ampliado no sentido de que se discutem os tipos de emprego que a mulher pode
desempenhar e tambm o papel social do emprego em relao a uma postura discriminatria
no interior do mercado de trabalho.
A demanda levantada na plenria LGBT trata tambm da capacitao para o mercado de
trabalho, no entanto, em uma insero no discriminatria. Isso traz tona a reproduo de
esteretipos e produo da diferena. O desenvolvimento econmico a partir da presena da
populao LGBT no mercado de trabalho demandado, mas que tipo de trabalho? Segundo o
entrevistado o desenvolvimento econmico,
a formao e capacitao de profissionais na rea laboral n, no somente como cabeleireiro nem s como
garom, porque o mito do ser homossexual: ser cabeleireiro, eh, travesti ou transformista, ou ento
enfermeiro, no mximo. No existe homossexual professor, no existe homossexual mdico, no existe
homossexual militar, uma das coisas a ampliao de cursos profissionalizantes para a populao LGBT.
(LGBTA)
Uma das prioridades eleitas, e em grande medida servindo de base para aes da
prefeitura, envolve, a partir da base terica que trabalhamos aqui, as polticas de
reconhecimento. Ou, como o prprio entrevistado cita, realizar aes que foquem na
visibilizao do movimento. Esse tipo de ao frequentemente incorporado s polticas
demandadas pelos movimentos LGBTs. Podemos citar as paradas gays que ocorrem em todo
Brasil, ou como ao realizada pela Prefeitura do Recife da Quinta da Diversidade.
32
Esse
32
Evento que rene todas as formas de expresses artsticas com base na livre orientao sexual das pessoas
enquanto cidads e com direitos garantidos na Constituio, a Quinta da Diversidade ter uma edio especial de
Carnaval. Nesta Sbado de Carnaval (21), o movimento que congrega o segmento LGBTT (lsbicas, gays,
bissexuais, travestis e transgneros) ter como local o Ptio de So Pedro. Plumas, paets e muita purpurina
daro um toque bem carnavalesco e original aos trajes do pblico e dos participantes com seus tipos
multifacetados com a cara do carnaval de rua do Recife. Disponvel no site: < http://www.recife.pe.gov.br/2009/
02/20/quinta_da_diversidade_no_sabado_de_carnaval_165837.php>. (acessado em 15 julho de 2010).
101
102
hegemnico varia de acordo com a plenria temtica e a estratgia utilizada pelos diferentes
movimentos tambm varia, o que vale salientar que, a partir da estratgia adotada, so
produzidos discursos com maior ou menor fora contra-hegemnica.
A gente tem conseguido muita coisa n, na plenria temtica, porque a gente chama o secretrio, chama
os gestores pra t l nos frum temtico pra dar resposta pra a gente. A gente tem avanado muito nesse
processo, tem gestor que barra ainda n, no entende qual o papel do frum n, mas tem gestores que
abraam a causa e vai pra l. Por exemplo, tinha uma gestora antiga no Programa Multicultural que no
queria saber do frum temtico de cultura. A gente chamava, convocava, convidava, e ela simplesmente
no ia, mandava uma pessoa sem nenhuma explicao pra o Multicultural, e esse Programa Multicultural,
ele por sete anos ele votado como prioridade no frum temtico de cultura. A gente tira trs prioridades,
e uma das prioridades, por incrvel que parea no 2010, a gente votou, as trs prioridades mais votadas foi
o Programa Multicultural. Foi nessa que a gente se debruou porque as regies desce pra cidade escolher
as prioridades, ento, a prioridade do Programa Multicultural, ento a gestora do Programa Multicultural
no querer ouvir a gente, ento no aparecia, foi uma guerra muito grande. At que logo quando Joo da
Costa assumiu a gente conversou com os gestores da cultural que no era interessante trazer essa pessoa
de volta pra o Programa Multicultural, ento foi mudada a pessoa. (Cultura)
103
representante do movimento t dentro do frum LGBT construindo com a gente, formando opinies e
lutando. (LGBTA)
Sobre a criao de uma nova plenria, que o caso de LGBT em 2009, temos uma
ligao ntima com as aes dos movimentos sociais. Essa caracterstica foi apontada por
todos os atores entrevistados sobre a criao das temticas, como a de Negros e Negras,
Mulheres e Juventude. Para melhor exemplificar, podemos citar duas falas, uma sobre a
criao da plenria temtica de Negros e Negras e a segunda sobre a criao da plenria
LGBT.
Quando o prefeito Joo Paulo assumiu a prefeitura do Recife, na poca props que a populao
participasse das propostas atravs do oramento participativo, e ns, ativistas Negros e Negras,
comeamos a participar. No ano seguinte, ns, conversando com o secretrio do oramento participativo,
na poca Joo da Costa, hoje atual prefeito da cidade, pedimos para que ele implementasse o frum de
Negros e Negras, e com isso, assim aconteceu e tivemos grandes conquistas do movimento, populao
negra recifense. (Negros e Negras)
Em 2007, a gente faz a primeira conferncia municipal LGBT aqui no municpio e a partir da, das
demandas que... o movimento, dentro do que precisa, dentro do municpio, se percebeu que precisava ter
o frum como os outros fruns do oramento participativo, em termos regionais, a gente ter espao pra
discutir o segmento LGBT. Na verdade o LGBT um segmento dentro de vrios povos n, ento a gente
t, a gente de cultura de matriz africana, a gente t na educao, a gente tem que discutir sade, mas a
gente precisa discutir as polticas LGBT para o municpio, ento a partir da a gente comeou a fomentar
esse debate dentro do governo e a foi quando, eh, [...] se pensou o frum LGBT temtico do oramento
participativo. E a o governo Joo Paulo sai, mas deixa o compromisso pra o governo de Joo da Costa, e
por esse compromisso, em 2009, agora, se cria o frum temtico LGBT do oramento participativo, por
qu? Porque a gente percebe que ns LGBTs estamos em todos os lugares, por exemplo, na regional
quando vamos discutir as barreiras, ns tambm temos famlias n, ento as famlias LGBTs muitas vezes
elas no eram bem atendidas, por exemplo, tinha a demanda da sade, principalmente as mulheres
lsbicas e os trans- e as transexuais ao atendimento a esse pblico. (LGBT B)
104
Visto que a participao como delegado ou delegada limitada a uma plenria, uma das
principais estratgias utilizadas pelos movimentos a insero de diferentes atores do
movimento nas diferentes temticas. Esse quadro foi observado em quase todos os
entrevistados. O nico caso que no segue essa dinmica tambm o nico em que o
entrevistado no participa de nenhuma organizao da sociedade civil organizada. O caso
abaixo descreve bem o que encontramos nessas entrevistas.
uma rede n que a gente faz [Rede Reao, JPFFA]. A gente colocou muitas pessoas, nessa rede que a
gente formou l no Ibura. Ela, a maioria, a gente discute nas plenrias: voc vai pra onde?, Tu acha
melhor onde? A gente tem o departamento de LGBT da Rede Reao [Rede de Articulao Scio
Cultural e Desportiva do Ibura e Jordo, JPFFA] e tem vrias pessoas que esto na plenria de LGBT, vai
pra cada temtica. O pessoal da coordenao de mulheres tal l na plenria de mulheres, tu ts
entendendo? Como a gente vai tambm pra quem fica na regio, que a gente no pode deixar a regio
descoberta, no ? Porque l se discute a poltica pra regio. A gente t nas temticas, mas tambm a
gente t na regio. E t tudo amarradinho, t tudo dando certo. E assim, devolvendo. Por exemplo: o
conselheiro, o conselho de juventude a gente elegeu um da regio nossa pra t l no conselho de
juventude, e vai ter o frum de juventude. Ento, a gente t trabalhando tambm pra colocar pessoas l
(Cultura).
Negros e Negras
LGBT
Mulher
Os LGBTs, eles se encontram muito com as matrizes africanas, eles esto muito
dentro das matrizes africanas, porque uma religio que aproxima, que permite,
n, claro, [...] ento os LGBTs esto dentro das matrizes africanas, muito, e dentro
do movimento de mulheres tambm, as lsbicas esto muito fortes, as lsbicas e
bissexuais.
Ns, enquanto frum temtico da mulher, trabalhamos tambm com as mulheres
idosas, trabalhamos com as mulheres negras, trabalhamos com as lsbicas, tem
que ter.
Eu acredito que, como eu disse a voc antes, agora est havendo muita integrao,
t interagindo todas as secretarias em relao temtica da mulher, porque a
questo de gnero ela perpassa por todas as secretarias, necessria, n. Ns,
105
Direitos Humanos
O frum de direitos humanos quando saiu ele j tinha criado algumas outras
temticas, que so dentro de direitos humanos, mas que criaram vida prpria. Eu
costumo dizer pro pessoal que a temtica de direitos humanos, ela t dando cria,
t procriando, n.
106
Alm das demandas acima colocadas tambm notamos nas cdulas de votaes e
inseridas entre as plenrias eleitas aes que envolvem a ampliao de espaos de
participao, como conferncias municipais, criao de diretorias, conselhos, gerncias,
fruns e secretarias, alm da insero da temtica em grupos de trabalho das mais diferentes
reas, como educao e sade. As demandas envolvem tambm aes voltadas para a
ampliao da participao, o que poderia proporcionar maior poder de deciso. Nesse sentido,
o ponto fundamental que refora a importncia dada a essas temticas foi a realizao das
Conferncias Municipais da Mulher, da Cultura, dos Jovens e dos Negros e Negras.
Nas conferncias so decididas as polticas municipais sobre um determinado tema, so
sugeridas leis e modelos de ao que a prefeitura deve tomar. Isso demonstra que esses grupos
culturais tendem a buscar uma ampliao da participao, as plenrias temticas no foram
suficientes para suas necessidades e interesses. A partir de um primeiro espao participativo,
que pode ser tanto as plenrias temticas do OP como os espaos participativos anteriores, a
demanda por conferncias amplificada e tende a se multiplicar entre as temticas. O que
ocorre com a nova gesto so mudanas que se abrem participao no s de associaes,
mas tambm de outros grupos e indivduos que no fazem parte de nenhum grupo que tm a
possibilidade de participar das votaes.
Vale ressaltar que a questo cultural aqui levantada no est apenas vinculada ao
Oramento Participativo, mas a vrias polticas que esto direta ou indiretamente vinculadas a
ele. Como exemplificao, pode-se citar o Programa Multicultural que atuou como ponto de
(re)encontro de vrias pessoas que pensam a cultura em suas RPAs e as prprias
conferncias , realizao que fez parte de uma proposta das plenrias temticas e que tem
sua execuo diretamente atrelada a esses espaos. A partir das prioridades executadas nos
fruns e plenrias de Negros e Negras, as aes que foram citadas como de extrema
importncia pelo entrevistado foram:
A primeira conferncia municipal da igualdade racial, que dentro da conferncia conseguimos aprovar a
criao da diretoria da igualdade racial, que na poca ficou Lindivaldo Junior frente, e hoje quem
responde a Rosilene Rodrigues. Criamos tambm atravs do frum, por sua vez tambm dentro do
conselho, da conferncia, eh, o Conselho de Igualdade Racial da cidade. Criamos tambm o Grupo de
Trabalho tnico-Racial na Educao da cidade, a Gerncia de Sade da Populao Negra tambm da
cidade do Recife. (Negros e Negras)
Alm disso, a criao dos espaos favorece grupos, antes marginalizados, que podem
recuperar sua auto-estima, participando dos espaos e buscando aes opostas s que vinham
sendo feitas anteriormente pela gesto municipal a partir das secretarias municipais. o caso
107
das pessoas praticantes de religies de matriz africana, sobre as quais o entrevistado faz um
destaque:
Gostaria muito de destacar as pessoas de religies de matriz africana, porque era um grupo que
participava menos e hoje eles cresceram bastante dentro do frum, na cidade em geral, tanto que eles
fizeram as caminhadas, n, a terceira acho, que vai ter a quarta agora, com o povo de terreiro, e foi um
avano, porque eram pessoas que viviam muito excludas tambm, como todos Negros e Negras, mas da
religio, realmente, eles viviam excludos, eram escondidos e hoje colocam mais a cara, participam mais
da ao. E o frum foi um espao que eles acharam para se apresentar para a sociedade como um todo:
eu estou aqui, eu existo, minha religio no demonaca. (Negros e Negras)
108
Um ponto que se torna problemtico a percepo do OP, pela sociedade civil, menos
como um espao de deliberao do que como um espao de discusso e mobilizao. H nas
falas certa omisso e passividade com relao execuo das aes. Quando questionados
sobre esse ponto sempre feito, de sada, um elogio ao espao do OP e algumas crticas
dirigidas a determinadas secretarias. Em alguns casos, os entrevistados s tocam no assunto
da falta de execuo das demandas eleitas que algo recorrente quando so questionados
diretamente sobre isso. Raramente eles tocam nesse ponto quando questionados sobre os
problemas e dificuldades enfrentadas no OP. Vejamos um exemplo de quando isso ocorre:
1. Existe uma certa dificuldade na realizao, por exemplo das prioridades, de todas as prioridades que
ns votamos tanto no OP quanto na conferncia da mulher. S foi realizada a criao da secretaria. Ele
bom quando ele empurra a sociedade, ele mobiliza a sociedade pra organizao. (Mulheres)
2. Muitas vezes demora, passa trs, quatro anos pra executar, mas a gente t colocando l, t l
documentado no papel e a gente t cobrando da gesto. (Cultura)
3. Onde a gente diz na cara do cara onde t errando, qual o gestor que t errando, qual o gestor que no
t pactuando com a comunidade. (Cultura)
4. A participao a gente tem que ocupar, se a gente no ocupar esses canais de participao como e que
a gente vai mudar a cara da cidade? (Cultura)
5. O oramento participativo temtico bom porque a gente consegue trabalhar em parceria visando
polticas pblicas para uma populao em especfica da qual existe o racismo aqui e ns estamos
trabalhando para que as pessoas se conscientizem que todos somos iguais. (Negros e Negras)
109
110
isso, foi possvel tambm verificar alguns discursos hegemnicos que norteiam as temticas,
os grupos mais representativos e os menos influentes, alm das diferentes estratgias
utilizadas para a obteno de prioridades eleitas e a consequente execuo das demandas.
Consideraes Finais
111
CONSIDERAES FINAIS
Consideraes Finais
112
Consideraes Finais
113
Em relao tanto aos grupos quanto s temticas, notamos que h uma articulao muito
evidente. Encontramos tambm grupos que no foram (ou so) contemplados em alguma
temtica especfica participarem de outras temticas, tanto as especficas de algum grupo,
quanto sem associao a algum grupo especfico. Alm disso, essa articulao se baseia em
dois pontos fundamentais: a) uma relao de equivalncia entre grupos precede o espao do
OP e nesse espao so refletidas; b) principalmente a partir das demandas eleitas, torna-se
evidente o carter de mltiplo pertencimento ou as diferentes posies de sujeito em que se
encontram os atores envolvidos no processo do OP. H, portanto, diferentes tipos de atores
com diferentes demandas e com diferentes estratgias de enfrentamento das desigualdades.
No que tange ao histrico dos grupos que participam dos referidos espaos, nota-se que
as privaes ocorrem no campo material (econmico) e cultural (simblico), e nas relaes de
poder (Pinto, 2008; Cifuentes, 2008). Essas demandas mantm uma relao de extrema
proximidade e, como as relaes de desigualdade so encarnadas nesses trs campos, as
demandas e aes que buscam a superao das desigualdades perpassam esses trs nveis.
Sendo assim, no camos na tentao de tentar categorizar as demandas que compunham as
cdulas de votao ou as prioridades eleitas em alguma categoria. Esse seria um erro fatal,
porque sempre iramos deixar algo de fora, pois no dominvamos o contexto da
reivindicao ou o discurso de cada uma das demandas. A tentativa de categorizar estaria
fadada ao erro por observar o bvio e deixar passar o que no est to explicito, mas que nem
por isso deixa de estar presente.
Sobre a execuo das demandas eleitas nas plenrias temticas do OP, nota-se que seu
cumprimento est diretamente atrelado a uma articulao entre o movimento social, a
secretaria, diretoria ou gerncia responsvel pela temtica, e as diversas Secretarias da
prefeitura. No podemos consider-lo um processo deliberativo, o que votado e eleito no
tem nenhuma garantia de que ser realizado. H, portanto, uma completa dependncia das
secretarias que devem executar as aes. Como visto acima, nem sempre as secretarias tm a
boa vontade de cumprir o que foi definido no OP. Desse modo, o OP releva-se mais uma
instncia consultiva do que propriamente deliberativa e esse um problema central que deve
ser observado.
O reflexo deste entrave que grande parte das prioridades eleitas no so executadas.
Alm disso, no h um questionamento maior dos participantes do movimento social sobre
essa falta de execuo. Na realidade, observa-se certo conformismo pela existncia de um
espao em que eles possam levantar suas questes e lanar suas demandas para a Prefeitura.
Uma questo que podemos levantar at que ponto esse conformismo no est associado a
Consideraes Finais
114
um processo de cooptao dos atores envolvidos por parte do governo. Vale lembrar a esse
respeito que a grande parte dos entrevistados que so atores fundamentais nos fruns
temticos do OP, tem uma ligao direta com o partido da atual gesto.
Nosso trabalho no teve a inteno de fazer uma anlise aprofundada sobre o OP da
Cidade do Recife. A inteno foi observar como a articulao e interao entre diferentes
grupos identitrios se dava no interior desse espao. Contudo, no seria possvel realizar esse
objetivo principal sem o mnimo de descrio e anlise do Oramento Participativo e por essa
razo dedicamos parte significativa do trabalho a existncia do OP. De fato, foi uma escolha
feliz e acredito que esse trabalho pode contribuir fundamentalmente em dois sentidos. O
primeiro refere-se metodologia empregada para se pensar tanto sobre a participao poltica
como acerca dos espaos pblicos de participao. Este um caminho interessante com
desdobramentos suficientes para o desenvolvimento de novos olhares sobre esse objeto de
pesquisa. O segundo est atrelado elucidao dos meios e formas de articulao mobilizadas
pelos grupos que trabalham com temticas culturais e identitrias ou propriamente os novos
movimentos sociais. Existe muita pesquisa sobre esses movimentos e uma gama bastante
interessante de teorias, contudo, pensar luz dessas teorias e buscar aproxim-las de outras
temticas como a da participao, utilizando-as para refletir sobre um contexto mais local,
este encaminhamento, enfim, contribui com elementos fundamentais para se pensar o social e
o poltico.
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ANEXOS