ISSN 1127-8579

Pubblicato dal 29/04/2010

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Autore: Misael Lima Barreto Junior

Cidadania, conceito e evoluo histrica

Cidadania, Conceito e Evoluo Histrica III

CIDADANIA, CONCEITO E
EVOLUO HISTRICA

MISAEL LIMA BARRETO JUNIOR

Mestrando em Direito pela
Universidade Metodista de Piracicaba - UNIMEP.
Especialista em Direito Processual Civil pela Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP).
Advogado e Professor Universitrio.

Sumrio: 1. Introduo. 2. Cidadania origem conceitual e

histrica 3. Cidadania na Idade Mdia. 4. Cidadania na Idade
Moderna. 5. Cidadania na Histria Contempornea. 6. Deveres
da Cidadania. 7. Cidadania e a Constituio Federal de 1988.
8. Concluso. 9. Referncias.

1. Introduo.

nsito da natureza humana, as pessoas vivem juntas por evidente expresso de

uma necessidade, muito mais do que uma opo. Trata-se do anseio de associao, da
necessidade de fazer parte de algo maior do que a prpria individualidade. Assim
sendo, a convivncia social revela uma faceta da integrao que envolve todos os
elementos da natureza humana, no plano material, intelectual, familiar e espiritual,
dentre outras.
Nas palavras de Dalmo de Abreu Dalari1 a sociedade humana um conjunto
de pessoas, ligadas entre si pela necessidade de se ajudarem umas s outras a fim
de que possam garantir a continuidade da vida e satisfazer seus interesses e desejos.

Da conjugao dos parmetros individuais e dos parmetros coletivos

apresentados pela sociedade, surgem limitaes de parte parte restringindo suas
liberdades e, incontinenti, gerando conflitos. Referidos conflitos no decorrem

DALARI, Dalmo de Abreu. Direitos Humanos e Cidadania, So Paulo: Moderna, 2.edio, 2008, p.

26.

somente do ponto de vista do indivduo e do coletivo, mas tambm dos diferenciados

interesses de grupos.

Para que o comportamento do indivduo e da sociedade tenham padres

mnimos aceitveis de convivncia h necessidade de formulao de regras justas
formando um conjunto harmonioso e sistemtico, que leve em considerao as
caractersticas fundamentais dos seres humanos.

Ocorre que o referido ordenamento no se presta somente a prevenir conflitos,

mas pretende, tambm, assegurar condies de possibilidades a todos, evitando a
postulao de privilgios minoritrios.

Assim, sob a tica dos Direitos Humanos, as pessoas possuem igual valor e sob
tal prisma devem ser preservados, mas inegavelmente so indivduos diferentes e
possuem culturas diferentes. Tais diferenas devem ser respeitadas.

nesse contexto sociolgico e jurdico que se apresenta o conceito de

cidadania, afirmando direitos fundamentais, conjugando aspectos individuais e
coletivos e admitindo a perspectiva da convivncia como necessidade de todos.

Sendo a cidadania um termo associado vida em sociedade, as mudanas nas

estruturas sociais e econmicas fizeram com que a evoluo do conceito de cidadania
se amoldasse conforme as circunstncias de cada poca.

Do latim civitate a palavra cidadania provm de cidade, ciuitas. Ocorre que

ciuitas, por sua vez, deriva de ciuis.
Pedro Paulo Funari2 afirma que ciuis o ser humano livre e, por isso, ciuitas
carrega a noo de liberdade em seu centro.

Funari, Pedro Paulo. A cidadania entre os romanos, in Jaime Pinsky e Carla Bassanezi Pinsky (org.),

Histria da cidadania, 2 Ed., So Paulo: Contexto, 2003, p.49.

Inobstante sua anlise etimolgica, o termo cidadania tem sido utilizado sob
diversos sentidos de aplicao.

muito comum, sob a bandeira dos direitos humanos, relacionar a idia de

cidadania ao tratamento arbitrrio dispensado a certas pessoas que se dizem
desrespeitadas como cidados, como no caso dos presidirios.

A idia de cidadania tambm difundida sob o vis da possibilidade individual

na participao do processo de tomada de decises coletivas, em especial o direito de
votar e ser eleito.

A cidadania, em outros momentos, relacionada a denuncia da m distribuio

das riquezas e da conseqente classificao de pessoas de primeira classe e de
segunda classe, ou terceira, ou quarta.

Pretende-se, portanto, apresentar um panorama dessa evoluo conceitual de

modo a compreendermos a cidadania tal como a conhecemos hoje, com caractersticas
civis, sociais e polticas.

Para se cumprir a tarefa de contemplar as modificaes que o conceito de

cidadania sofreu ao longo do tempo, iniciar-se- a anlise com suas caractersticas no
mundo antigo, prosseguindo para a idade mdia, sob influncia do Iluminismo e, na
poca moderna, nas Revolues Burguesas, at sua concepo contempornea.

A ltima anlise abordar a atual concepo da cidadania, sob a tica dos

direitos e deveres, vinculado aos Direitos Humanos e justia social.

2. Cidadania origem histrica.

Aristteles3, no Livro III da Poltica, destaca que o cidado aquele que tem
uma parte legal na autoridade deliberativa e na autoridade judiciria da cidade.

Aristteles. A Poltica, Bauru/SP: Edipro, 1995, p.85.

Muito embora se verifique que a idia de cidadania na antiguidade Grega

estivesse relacionada ao direito de servir a polis em outras funes tidas como de
interesse pblico social, a condio de participao era um status do indivduo,
estabelecendo verdadeira classificao social de pessoas.

A cidadania estava associada ao exerccio poltico (o que nos remete idia de

polis, Cidade-Estado).

Aristteles chega a afirmar que os artesos e os comerciantes no teriam tempo

para se dedicar aos negcios pblicos, portanto, no justificaria classific-los como
cidados.

Naquele perodo histrico a cidadania significava a garantia de direitos. O status

de cidado habilitava o indivduo a participar do processo deliberativo e o sujeitava s
obrigaes impostas pelos gestores pblicos4, destacando o cidado do indivduo
comum.
Fbio Konder Comparato5, citando Fustel de Coulanges6, ressalta a completa
interferncia estatal na vida privada e apresenta interessantes exemplos na civilizao
grega. Em algumas cidades o celibato era proibido. Em outras cidades era proibida a
ociosidade. A legislao espartana determinava o penteado das mulheres. A legislao
de Atenas proibia que as mulheres levassem mais que trs vestidos em viagem. Os
homens tambm eram objeto de leis interessantes. Em Esparta eram obrigados a raspar
o bigode e em Rodes eram impedidos de se barbear.

J naquela poca o regime da aristocracia associava a idia de naturalidade

como pressuposto da cidadania, como condio primordial para o exerccio dos
direitos polticos. Era cidado aquele nascido em terras gregas.

Habermas, Jrgen. A Incluso do Outro, So Paulo: Edies Loyola, 2002, p.272.

Comparato, Fbio Konder. Direito pblico: estudos e pareceres, So Paulo: Saraiva,1996, p. 5.

Coulanges, Fustel de. A cidade antiga, 8 edio, Lisboa: Livraria Clssica Ed., v. 1. p. 345 e s.

Posteriormente, verificou-se um alargamento no poder poltico, admitindo

estrangeiros na categoria de cidado. As pleis gregas presenciaram o deslocamento
de poder. A aristocracia permitiu a criao de assemblias e conselhos populares.

A abrangncia e alargamento da cidadania ainda continha muitos critrios de

limitao, como o acesso aos altos postos da magistratura.

Registros histricos apontam a submisso da assemblia do povo ao conselho

composto por membros tradicionais da aristocracia, como registra Ciro Flamarion
Cardoso7.

Ainda que cidados, muitos permaneciam alienados dos atos polticos, por
questes ligadas a condies econmicas e valores familiares, como registra Hannah
Arendt8.

Em Roma iniciavam as distines entre pessoas com a diferenciao entre

romanos e estrangeiros. Por sua vez, os romanos no eram considerados iguais. Havia
os patrcios, membros de famlias importantes, e os plebeus, pessoas comuns. Outra
distino identificava os livres e os escravos.

Os romanos livres tinham cidadania, mas nem todos podiam ocupar cargos da
administrao pblica. A distino estava na chamada cidadania e na cidadania ativa.
A cidadania era prpria dos plebeus e das mulheres, sendo que no lhes era permitido
participar das atividades polticas quer como eleitores, quer como eleitos. Contrario
sensu, as pessoas que gozavam da cidadania ativa tinham o direito de participar das
atividades polticas, eram, portanto, patrcios.

Assim sendo, em Roma os patrcios eram detentores da cidadania e dos direitos

polticos.

Cardoso, Ciro Flamarion. A Cidade Estado Antiga, So Paulo: tica, 1985, p. 47.

Arendt, Hannah. A Condio Humana, 7 edio, Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1995, p. 37-

47

Essa configurao social alterou-se com o tempo, admitindo-se o acesso

cidadania para todos os romanos de nascimento, ainda que escravos libertos.
Paulo Hamilton Siqueira Junior9, citando Jos da Silva Pacheco10, assevera que
se vizualizarmos a Roma antiga, h os peregrinos, os latinos e os brbaros. A
princpio, somente o cidado romano tinha capacidade jurdica plena, no jus civile, o
direito de eleger-se magistrado (jus honorarum), de votar (jus suffragi), de contrair
matrimnio (jus connubii), de comerciar (jus comercii), de fazer testamento
(testamenti factio) e de agir em juzo (jus actionis). Contudo, a partir dos fins da
Repblica, foi a cidadania sendo pouco a pouco estendida aos habitantes do Latium
(Lex Julia), aos aliados de Roma (Lex plautia Papiria), aos habitantes da Glia (Lex
Roscia) e aos habitanets do Imprio Romano.

No h dvida, portanto, que a idia de cidadania nesse perodo era a de votar e

ser eleito, do exerccio poltico da escolha de administradores pblicos e magistrados,
sendo certo que tais prerrogativas eram prprias de uma minoria social privilegiada.

Nessa linha de anlise histrica pode-se observar que a cidadania indicava a

ligao do indivduo e sua participao com o Estado. A cidadania indicava a posio
poltica do indivduo.

Inobstante o alargamento da cidadania a todos os romanos, a aristocracia

preservou o controle poltico com a manuteno do controle da magistratura, acessvel
somente aos senadores e patrcios. plebe reservava-se apenas ao direito de
representao, prerrogativa adquirida aps conflitos que se estenderam at o sculo III
a.C., com a criao de instituies plebias11.

Siqueira Jr., Paulo Hamilton. Direito Processual Constitucional, 4 ed., So Paulo: Saraiva, 2010, p.

460.
10

Pacheco, Jos da Silva. O mandado de segurana e outras aes constitucionais tpicas, 4 ed. rev.,

atual., e ampl., So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002, p. 563.

11

Cardoso, Ciro Flamarion. A Cidade Estado Antiga, So Paulo: tica, 1985, p. 65.

Ocorre que a cidadania era visivelmente parmetro de excluso. Havia os

cidados atuantes e os cidados excludos. Havia tambm os que nem cidados eram
considerados.

A cidadania, no perodo greco-romano, estava relacionada igualdade de

direitos polticos que, na realidade, no era praticada.

3. Cidadania na Idade Mdia.

Historicamente, com o desaparecimento da civilizao greco-romana, a

expanso territorial e a centralizao do poder poltico culminaram com a instalao
do regime de absolutismo monrquico, que sufocou qualquer iniciativa tendente a
reconhecer ou evoluir a conceituao da cidadania durante sculos.

Num primeiro momento, aps a queda do Imprio Romano no sculo V, o

significado de cidadania perdeu-se completamente. A participao poltica tornou-se
um assunto secundrio, cedendo espao a questes do plano religioso, como ressalta
Hannah Arendt12.

As constantes invases na Europa confrontavam as instituies e os costumes

dos mundos romanos e brbaros.

O resultado dessa miscigenao foi o surgimento de uma organizao social

formada por nobres, pelo clero e pelos camponeses.

A nobreza detinha o poder e o clero o saber, monopolizando, consequentemente,

os direitos da cidadania.

A alterao desse quadro deu-se com a formao do Estado centralizado, ou dos

Estados Nacionais, resgatando a clssica noo de cidadania ligada aos direitos
polticos.

12

Arendt, Hannah. Op. cit, p. 43

Agora no perodo conhecido como Baixa Idade Mdia, o nascente capitalismo

provocou o fortalecimento de uma classe social, a burguesia mercantil.

No se v, na idade mdia, significativa evoluo ao conceito de cidadania, em

especial porque aps o sculo XV, conhecido como o incio da idade moderna, que
fatores sociais registram ampliao da cidadania.

4. A Cidadania na Idade Moderna

Ainda no sculo XVII a sociedade se dividia em classes que em muito

lembravam o modelo romano.

Havia os nobres, beneficiados por privilgios, imunes aos impostos,

proprietrios de grandes extenses de terra e ocupavam os cargos polticos mais
importantes.

Paralelamente aos nobres havia as pessoas chamadas comuns que tambm se

distinguiam entre ricos, que compunham a burguesia, e os outros que viviam de seu
trabalho.

A idade mdia encarregou-se da formao dos burgos, decorrente das cruzadas e

do renascimento do comrcio.

Ocorre que o regime absolutista monrquico provocou de tal maneira os

interesses dos burgueses e dos trabalhadores, devido aos seus desmandos que
limitavam os direitos mais elementares das classes sociais menos favorecidas, que
houve um movimento revolucionrio contra os nobres.

As revolues burguesas, a Revoluo Gloriosa em 1688, a Revoluo

Americana em 1776 e a Revoluo Francesa em 1789, deram ensejo as alteraes do
alcance da cidadania.

Foi fomentada a defesa da idia de que todos os seres humanos nascem livres e
so iguais, devendo ter os mesmos direitos. Evidentemente os burgueses pretendiam
8

participar do governo para no mais se sujeitarem s regras impostas pelo rei e pelos
nobres.

Portanto, o ponto comum das revolues burguesas o fato de que as classes

sociais intermedirias se juntaram s classes sociais menos favorecidas contra a classe
social dominante, na expectativa de que fosse reconhecido o status de cidado, com
participao poltica e com garantias individuais.

Referidos

movimentos

sociais

foram

influenciados

pelas

concepes

iluministas.

As idias iluministas partiam da premissa de que o ser humano poderia tornar o

mundo um lugar melhor. Utilizava como instrumentos para alcanar tais objetivos a
introspeco, o livre exerccio das capacidades humanas e a participao poltica e
social.

A teoria do contrato social, de acordo com seus trs principais formuladores, o

John Locke, Thomas Hobbes e Jean-Jacques Rousseau, baseava-se em que os direitos
do indivduo so naturais e que, no estado de natureza, todos os homens so titulares
de todos os direitos.
Norberto Bobbio13 organizou o processo social de evoluo dos direitos do
cidado como sendo num primeiro momento apresentados como teorias filosficas nas
obras de seus defensores. Posteriormente inserem-se em textos de mbito nacional, e,
finalmente, so enunciados em documentos de alcance mundial.
Norberto Bobbio14, no que se refere a natureza dos direitos do cidado,
identificou as correntes filosficas que influenciaram sua concepo.

o que defendem que tais direitos so naturais, no que

respeita ao homem enquanto homem, defendem tambm que

13

Bobbio, Norberto. A era dos direitos, Rio de Janeiro: Campos, 1992, p. 28/31.

14

Bobbio, Norberto. Dicionrio de Poltica, Braslia: Editora Universitria de Braslia, 1986, p. 354.

o Estado possa e deva reconhec-los, admitindo assim um

limite preexistente sua soberania. Para os que no seguem o
jusnaturalismo, trata-se de direitos subjetivos concedidos
pelo Estado ao indivduo, com base na autnoma soberania
do Estado, que desta forma no se autolimita. Uma via
intermediria foi seguida por aqueles que aceitam o
contratualismo, os quais fundam estes direitos sobre o
contrato, expresso pela Constituio, entre as diversas foras
polticas e sociais.

Bobbio15 ao analisar o perodo das revolues burguesas, sob a tica histrica e

filosfica, apresenta um paralelo entre a evoluo da cidadania na Frana, nos Estados
Unidos e na Inglaterra, dizendo:
Do ponto de vista conceptual, no existem diferenas
substanciais entre a Dclaration francesa e ao Bills
americano, dado que todos amadureceram no mesmo clima
cultural dominado pelo jusnaturalismo e pelo contratualismo:
os homens tm direitos naturais anteriores formao da
sociedade, direitos que o Estado deve reconhecer e garantir
como direitos do cidado. Bastante diverso o Bills ingls,
uma vez que nele no so reconhecidos os direitos do homem
e sim os direitos tradicionais e consuetudinrios do cidado
ingls, fundados na common law.

A primeira declarao dos direitos humanos da poca moderna a Declarao

dos Direitos da Virgnia de 12 de junho de 1776, escrita por George Mason e
proclamada pela Conveno da Virgnia.

Esta medida influenciou Thomas Jefferson na declarao dos direitos humanos

que existe na Declarao da Independncia dos Estados Unidos da Amrica de 4 de
julho de 1776, assim como tambm influnciou a Assemblia Nacional francesa em
sua declarao, Dclaration des droits de lhomme et du citoyen, a Declarao dos
15

Bobbio, Norberto. Op. Cit., p. 353.

10

Direitos do Homem e do Cidado de 1789 esta ltima definia o direito individual e

coletivo das pessoas.

5. Cidadania Histria Contempornea

As duas grandes guerras do sculo XX (1914 a 1918 e 1939 a 1945) tiveram

forte motivao na ambio de riqueza e poder de uma minoria, em completa
ignorncia aos direitos humanos e cidadania.

descipiendo relembrar que milhes de pessoas morreram, e outros milhes

sofreram privaes da liberdade e da propriedade, anulao da liberdade, tortura,
dentre outros horrores.

Aps a Segunda Guerra Mundial os principais lderes dos pases vencedores

decidiram criar uma associao de pases que tivesse a precpua funo de lembrar ao
mundo que nenhuma razo justifica o desrespeito aos seres humanos.

Foi criada, ento, a Organizao das Naes Unidas (ONU).

Desde o nascimento da Organizao das Naes Unidas em 1945 o conceito de

direitos humanos se tem universalizado, alcanando uma grande importncia na
cultura jurdica internacional.

Em 10 de dezembro de 1948 a Declarao Universal dos Direitos Humanos foi

adotada e proclamada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em sua Resoluo
217 A (III), como resposta aos horrores da Segunda Guerra Mundial e como intento de
sentar as bases da nova ordem internacional.

Dos trinta artigos que compem a referida Declarao Universal, muitos, seno
todos, esto ligados conjugao restrita e ampla do conceito de cidadania, de onde se
extrai:

Artigo I Todos os seres humanos nascem livre e iguais em

dignidade e direitos
11

Artigo II Todo ser humano tem capacidade de gozar os

direitos sem qualquer distino, inclusive fundada na
condio poltica, dentre outras.

Artigo XV Todo ser humano tem direito a uma

nacionalidade

Artigo XXI Todo ser humano tem o direito de tomar parte

no governo do prprio pas diretamente ou por intermdio de
representantes livremente escolhidos. Todo ser humano tem o
direito de acesso, em condies de igualdade, s funes
pblicas de seu pas mediante eleies autnticas que
devero realizar-se periodicamente, por sufrgio universal

Artigo XXIX Todo ser humano tem deveres para com a

comunidade
Quanto aos direitos dos cidados na atualidade, Norberto Bobbio16 os
identifica no formato dos direitos civis, polticos e sociais, dizendo:

Finalmente, estes direitos podem ser classificados em civis,

polticos e sociais. Os primeiros so aqueles que dizem
respeito personalidade do indivduo (liberdade pessoal, de
pensamento, de religio, de reunio e liberdade econmica),
atravs da qual garantida a ele uma esfera de arbtrio e de
liceidade, desde que seu comportamento no viole o direito
dos outros. Os direitos civis obriga o Estado a uma atitude de
no impedimento, a uma absteno. Os direitos polticos
(liberdade de associao nos partidos, direitos eleitorais)
esto

ligados

formao

do

Estado

democrtico

representativo e implicam uma liberdade ativa, uma

participao dos cidados na determinao dos objetivos
16

Ibid., p. 353.

12

polticos do Estado. Os direitos sociais (direito ao trabalho,

asssitncia, ao estudo, tutela da sade, liberdade da misria
e do medo) maturados pelas novas exigncias da sociedade
industrial, implicam, por seu lado, um comportamento ativo
por parte do Estado ao garantir aos cidados uma situao de
certeza.

A atualidade demonstrada pelo fato de hoje se lutar, em

todo o mundo, de uma forma diversa pelos direitos civis,
pelos direitos polticos e pelos direitos sociais: fatualmente,
eles podem no coexistir, mas, em vias de princpio, so trs
espcies de direitos, que para serem verdadeiramente
garantidos devem existir solidrios. Luta-se ainda por etes
direitos, porque aps as grandes transformaes sociais no
se chegou a uma situao garantida definitivamente, com
sonhou o otimismo iluminista. As ameaas podem vir do
Estado, como no passado, mas podem vir tambm da
sociedade de massa, com seus conformismos, ou da
sociedade industrial, com sua desumanizao. significativo
tudo isso, na medida em que a tendncia do sculo atual e do
sculo passado parecia dominada pela luta em prol dos
direitos sociais, e agora se assiste a uma inverso de
tendncias e se retoma a batalha pelos direitos civis.

Thomas Humphrey Marshall, socilogo britnico, referncia no estudo da

cidadania, destacou-se por seu ensaio denominado Citizenship and Social Class.
Na concepo de T. H. Marshall17 a cidadania um status concedido queles
que so membros integrais de uma sociedade e seria composta de direitos civis e
polticos, considerados de primeira gerao, e de direitos sociais, considerados de

17

Marshall, T.H.Cidadania, Classe Social e Status, Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1967, p. 76.

13

segunda gerao, sendo certo que a cidadania s seria plena se dotada dos trs tipos de
direito e esta condio estaria ligada classe social.
Para Marshall18, fruto de conquista histrica do sculo XVIII, os direitos civis se
compem dos direitos necessrios liberdade individual liberdade de ir e vir,
liberdade de imprensa, pensamento e f, o direito propriedade e de concluir contratos
vlidos e o direito justia.

Os direitos polticos, por sua vez, alcanados no sculo XIX, contemplariam o

direito de participar no exerccio do poder poltico, como um membro de um
organismo investido da autoridade poltica ou como um eleitor dos membros de tal
organismo 19.

Finalmente, chamados de direito de segunda gerao, conquistados no sculo

XX, com inspirao no socialismo, a partir das lutas do movimento operrio e sindical,
encontram-se o direito ao trabalho, educao, sade, benefcios sociais e outros
correlatos ao bem estar social. Os direitos de segunda gerao no so, como os de
primeira, naturais, pois focam a sociedade.

Para Marshall no basta que tais direitos estejam descritos em algum texto legal
para que sejam considerados em plena aplicao real na sociedade. Para ele, a
concretizao de cada um desses direitos depende da emergncia de quadros
institucionais especficos, como ressalta Dcio Azevedo Marques de Saes20.

de se registrar que Marshall adverte sobre o fato de que sua anlise da

cidadania estaria limitada ao caso ingls. Inobstante tal circunstncia, JM Barbalet21,
analisando a obra de T H Marshall acima referida, defende o fato de que sua obra teria

18

Marshall, T.H.Cidadania, Op. Cit., p. 63.

19

Ibid., p. 63.

20

Saes, Dcio Azevedo Marques de, Cidadania e Capitalismo: uma crtica concepo liberal de

cidadania, Caderno de circulao restrita do Instituto de Estudos Avanados da Universidade de So

Paulo, 2000.
21

Barbalet, Jack M., A Cidadania, Lisboa: Editorial Estampa, 1989, p. 51/71.

14

desconsiderado o papel determinante das lutas populares no desenvolvimento da

cidadania.
Barbalet22 afirma que a concepo de luta pelos direitos contribui de facto para
a perspectiva sociolgica actual sobre o seu desenvolvimento, aspecto ignorado por
Marshall.

Referida crtica se baseia em fato notrio. A classe dominante tende a ser inerte,
e em certas situaes at regressiva, de modo que a classe dominada necessita
manifestar e mobilizar seus esforos em defesa dos postulados da cidadania.
Fbio Konder Comparato23, entende que a cidadania desenvolveu-se ao longo de
trs etapas: a fase exclusivamente poltica das origens, a da reao individualista e a
atual.

Na primeira fase, baseando-se na civilizao greco-romana, so considerados

cidados apenas os homens que participam do funcionamento da cidade-Estado, os
titulares de direitos polticos.

A participao poltica do cidado era realizada de forma direta, sem a mediao

de um representante.

Posteriormente desenvolveu-se a cidadania individualista do Estado liberal que

entregou a titularidade de direitos prprios aos indivduos no derivados do grupo
social a qual pertenciam, inclusive os direitos polticos antes abolidos pelo
absolutismo monrquico.

Nesta etapa da cidadania individualista do Estado liberal, a participao poltica

do cidado no era realizada de forma direta, introduzindo-se mecanismos de
representao.

22

Barbalet, Jack M., Op. Cit., p. 55.

23

Comparato, Fbio Konder. Op. Cit, p. 3.

15

Por tal razo, o conceito de cidadania vinculou-se ao regime democrtico. A

cidadania o instrumento pelo qual o povo determina a vontade poltica, e somente
um regime democrtico aberto a esta possibilidade de participao popular.
Paulo Hamilton Siqueira Jr.24 apresenta, na atualidade, a cidadania sob dois
sentidos: restrito e amplo.

A cidadania sob o ponto de vista restrito considera o direito de participar do

processo de tomada de deciso poltica, seja como eleitor, seja como elegvel.

Ocorre que o parmetro para o exerccio dos direitos polticos a nacionalidade.

Entretanto, todo cidado nacional de um Estado, mas nem todo nacional cidado os indivduos que no estejam investidos de direitos polticos podem ser nacionais de
um Estado sem serem cidados.

Da a necessidade da conjugao da concepo da cidadania considerando sua

caracterstica restrita e ampla.

A cidadania em sentido amplo encontrada no conjunto dinmico de direitos e

obrigaes que determina o grau de incluso do sujeito nas diversas esferas da
convivncia social.

nessa ampliao do conceito da cidadania que o indivduo inserido sob todos

os aspectos da convivncia social, que se verifica que o cidado transcende as
fronteiras territoriais, questionando os conceitos da cidadania nacional.

Em um planeta com imprescindveis relaes multilaterais de economia

globalizada, de preservao do meio ambiente, de tribunais internacionais, de trnsito
da informao, de normas de sade pblica, dos organismos internacionais (ONU,
OMC, OTAN, etc) dentre muitas outras facetas, h que se falar em cidado do mundo.

24

Siqueira Jr., Paulo Hamilton. Op. Cit., p. 461.

16

Comparato25 afirma que a idia de participao do cidado deve-se instaurar em

cinco nveis, quais sejam: 1. na distribuio dos bens materiais e imateriais,
indispensveis a uma existncia social digna; 2. na proteo dos interesses difusos ou
transindividuais; 3. no controle do poder poltico; 4. na administrao da coisa pblica;
5. na proteo dos interesses transnacionais.

Verifica-se, portanto, que a evoluo histrica e o conceito de cidadania

acompanharam-se num s movimento, s vezes pendular, fazendo alargar a concepo
de cidadania para a que hoje conhecemos, de forma ampliada, garantidora de direitos
individuais e de insero do cidado no exerccio poltico e social em parmetros que
superam.

Ao conceito de cidadania sempre se associou a idia dos direitos civis, ora

individuais, ora individuais e coletivos, polticos e sociais.

6. Deveres da cidadania

A concepo de cidadania trouxe, notadamente a partir da Declarao Francesa

de 1795, antecipando uma tendncia que tomou consistncia no sculo XIX, a
associao dos deveres da cidadania.
Dalmo de Abreu Dallari26, esclarece a conjugao dos direitos e deveres do
cidado dizendo:
Por ltimo, importante assinalar que os direitos da
cidadania so, ao mesmo tempo, deveres. Pode parecer
estranho dizer que uma pessoa tem o dever de exercer os seus
direitos, porque isso d a impresso de que tais direitos so
convertidos em obrigaes. Mas a natureza associativa da
pessoa humana, a solidariedade natural, caracterstica da
humanidade, a fraqueza dos indivduos isolados quando

25
26

Comparato, Fbio Konder. Op. Cit., p. 10/11.

Dallari, Dalmo de Abreu. No artigo: Direitos e Deveres da Cidadania. Disponvel em

http://www.dhnet.org.br/direitos/sos/textos/deveres.htm. Acesso em 18 de maro de 2010

17

devem enfrentar o Estado, ou grupos sociais poderosos, so

fatores que tornam necessria a participao de todos nas
atividades sociais. Acrescente-se a isso a impossibilidade de
viver democraticamente se os membros da sociedade
externarem suas opinies e sua vontade. Tudo isso torna
imprescindvel que os cidados exeram seus direitos de
cidadania.

Verifica-se, portanto, que a cidadania se compe, de maneira indissocivel, de

direitos e deveres, sendo estes ltimos manifestados no dever de votar, de cumprir as
leis, de respeitar os direitos dos outros cidados, proteger o patrimnio pblico e social
do Pas, colaborar com as autoridades, proteger a natureza, dentre outros.

7. Cidadania e a Constituio Federal de 1988

Apenas sob o aspecto de registro histrico, a Constituio Federal da Repblica

Federativa do Brasil, promulgada em 05 de outubro de 1988, foi apelidada de
Constituio Cidad.

Sob o ttulo Dos Princpios Fundamentais a Constituio Federal de 1988

estabelece que a Repblica Federativa do Brasil constitui-se em Estado Democrtico
de Direito e tem como um de seus fundamentos a cidadania (art. 1, II).

A referida Carta Magna traz ainda outras disposies especficas sobre a

cidadania.

Apresenta o mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora

torne invivel a prerrogativa da cidadania (art. 5, LXXI). E estabelece a gratuidade
das aes de habeas corpus e habeas data para garantir o exerccio da cidadania (art.
5, LXXVII).

Estabelece a competncia privativa da Unio para legislar sobre a cidadania (art.

22. XIII)
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Vedada edio de medidas provisrias sobre cidadania (art. 62, 1, I, a), bem
como as leis delegadas no podero abordar a cidadania (art. 68, 1, II)

Preceitua que a educao ser promovida visando o preparo da pessoa para o

exerccio da cidadania (art. 205).

Tambm se verifica que a Constituio Federal previu duas aes de defesa da

cidadania: a ao civil pblica e a ao popular.

Referida Carta Magna, quanto mutabilidade, considerada rgida, ou seja,

dependem de um processo legislativo especial para a reforma constitucional, em
comparao s normas legais ordinrias.

No entanto, no que se refere s clusulas ptreas, no a caracterstica da

rigidez aplicvel ao sistema constitucional, mas da imutabilidade.

A cidadania est protegida pela caracterstica da imutabilidade, na medida em

que no ser objeto de deliberao a proposta de emenda constitucional qualquer
proposta tendente a abolir o voto direto, secreto, universal e peridico e os direitos e
garantias individuais (art. 60, 4, incisos II e IV).

No resta dvida, portanto, de que a Constituio Federal de 1988 contempla a

concepo ampla e restrita da cidadania, sendo certo que seu codinome, Constituio
Cidad, se justifica da anlise de seus dispositivos constitucionais.

8. Concluso

A anlise do conceito de cidadania est associada aos movimentos e lutas

sociais, interesses polticos, alterao na estrutura das classes sociais, ao pensamento
filosfico, aos tipos de regime de governo, aos interesses individuais e coletivos, a
distribuio de riqueza, alcanando at, em determinados momentos da histria da
humanidade, questes de fundo religioso.

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Ainda se observa que a nacionalidade representa um critrio de incluso, e em

conseqncia de excluso, por falta de entendimento no sentido de que a cidadania,
sob certos aspectos, ultrapassa os limites do territrio e da soberania nacional.

A cidadania, num momento em que a evoluo econmica e tecnolgica na

histria da humanidade aproxima todas as estruturas sociais, j reconhece contornos
globais de direitos e deveres do cidado.

Evidentemente que no plano terico a cidadania muito dista do plano prtico. A

simples admisso de que a distribuio de riquezas, a preservao do meio ambiente, o
combate fome, o acesso s mnimas condies de educao, sade, transporte,
cultura e moradia, dentre outras, so direitos de todos os cidados que no far com
que as diferenas sejam automaticamente minimizadas.

Se de um lado hoje se confirma a ampliao do conceito de cidadania a

parmetros mundiais no plano terico, de outro lado a efetiva realizao da verdadeira
cidadania deve iniciar com mudanas na famlia, na escola e no comrcio local, nos
instrumentos de comunicao regionais, na administrao pblica local, na justia
local etc., de modo a produzir um agente multiplicador social.

A cidadania em nossos dias muito mais do que votar ou fazer parte de uma
sociedade poltica. A sociedade deve garantir ao cidado os direitos bsicos (civis,
polticos e sociais) militando na eliminao das diferenas de status, mas o cidado
deve militar em benefcio da sociedade de modo que o recproco respeito encontre
solo frtil para a cidadania do amanh, cujos contornos universais j se vislumbram.

A dvida que no h que participamos hoje da evoluo do conceito da

cidadania de amanh.

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9. Referncias

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Universitria, 1995.
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