Introducere- avantajul unei astfel de discipline este c nu presupune o

baz de cunotine dobndite anterior, aa cum e cazul matematicii sau

al economiei. Sunt suficiente cunotine minime acumulate pe baza
unei experienei non-formale. sunt necesare i argumente n
susinerea unei idei.
Extinderea UE i construcia noii Europe
Ceea

ce

vom

urmri

acest

curs

este

abordare

interdisciplinar (din punct de vedere istoric, politic, juridic, economic,

i nu n ultimul rnd sociologic) a construciei noii Europe. Ceea ce
nseamn de fapt c nu ne vom opri numai asupra aspectelor ce in de
istoria UE sau de instituiile acesteia, ci mai ales asupra consecinelor
pe termen mediu i lung ale proiectului european. Ne vom interesa de
asemenea de beneficiile i costurile estimate asupra ntregii Europe,
dar i de contextul actual n care UE joac un rol tot mai activ pe plan
internaional (din moment ce UE nu mai seamn cu
economic

a anilor 1970 sau

comunitatea

cu comunitatea european a anilor

1980).
Dintre efectele extinderii UE, am putea meniona cteva:

Posibilitatea de a stabiliza partea central i de est a Europei;

Posibilitatea de a preveni tulburrile economice, de ordin

geopolitic sau geocultural;

Reformele interne n statele candidate asigur - stabilitate la

graniele actuale
-

noi oportuniti de investiii i comer;

Spre ce anume evolueaz UE n plan identitar?

o O pia unic;
o O moned unic;

o Atitudine comun n plan extern;

o Asumarea

responsabilitilor

la

nivel

regional,

european, internaional actorii europeni au devenit

tot mai contieni de necesitatea unei voci unice a
Europei n plan global.
Care sunt prioritile UE?
-

O nou construcie constituional;

O politic extern i de securitate comun;

Crearea unei identiti europene de securitate

i aprare;

Cooperare cu statele din imediata vecintate.

De unde a aprut ideea de unificare economic i politic a

continentului?
Dei aceast idee are o vechime considerabil, ea nu a devenit o
realitate instituional dect dup al doilea rzboi mondial.
Semnificaia i sensul evoluiei comunitare (4h)
Poziii doctrinare privind natura i evoluia Uniunii Europene
Pentru a explica natura Uniunii Europene exist mai multe
abordri concurente. Unele dintre ele ncearc s compare Uniunea cu
forme de organizare politic deja existente (federaie, confederaie,
regim

consociaional,

organizaie

internaional).

Altele

consider

Uniunea drept o entitate sui generis. n aceast privin nu s-a ajuns

nc la un consens din moment ce exist anumite elemente care pot
susine oricare dintre aceste poziii.
Uniunea European poate fi considerat o structur de tip
federal (federaia este o form de organizare statal ce const n
2

asocierea mai multor state, uneori landuri sau provincii, care-i

pstreaz organizarea lor proprie, dar avnd anumite organe politicoadministrative i legi comune;

exemple de federaii: SUA, Australia)

dac lum n considerare existena monedei unice, a Curii de Justiie,

a unui cadru legislativ independent, a unei serii de acte constituionale,
precum i cooperarea n politica agricol i cea comercial.
Din alte

puncte

de

vedere,

Uniunea

European

poate

fi

considerat mai degrab o structur confederal (confederaia este o

uniune se state sau uniti teritoriale, autonome sau independente, ce
au anumite organe ale puterii de stat n comun parlament, guvern, ef
de stat; ea constituie o etap de trecere spre constituirea unui stat
federal i chiar unitar; exemple de confederaii: SUA ntre 1778-1787,
pn n 1848 Confederaia elveian, ntre 1815 i 1866 Confederaia
german) dac lum n calcul faptul c statele membre sunt entiti
separate care au ultimul cuvnt n privina deciziilor majore.
De asemenea, Uniunea European nu poate fi considerat nici
organizaie internaional n sensul clasic al termenului (aa cum
este ONU, de exemplu) ntruct instituiile sale specifice de decizie sunt
de factur supranaional.
De aceea, muli prefer s considere UE drept drept un proiect
de integrare unic n istorie ale crui crui natur i evoluie depind de
voina liderilor i cetenilor si.

Dezbaterile privind viitorul Uniunii Europene au avut ca punct

de plecare o teorie a integrrii ce presupune o abordare a cooperrii
internaionale i a consecinelor acesteia. Pentru a explica evoluia UE,
se apeleaz mai ales la dou tipuri de argumente.

Potrivit argumentelor realiste, Uniunea este rezultatul contient

al negocierii i interaciunii intereselor guvernelor statelor membre.
Aceste argumente sunt n concordan cu interguvernamentalismul.
Aceasta este o teorie a cooperrii internaionale conform creia guvernele
statelor membre conlucreaz ca parteneri egali n cadrul unui proces
de cooperare. Argumentele realiste au fost folosite mai rar i de obicei
pentru a explica anumite decizii majore care s-au luat de-a lungul
timpului n cadrul acestei construcii europene. S-a apelat la acest gen
de argumente mai ales cnd a fost vorba de

cooperare n domeniul

politicii externe i al securitii comune, unde fiecare guvern continu s

aib poziii proprii.
Potrivit argumentelor funcionaliste, Uniunea este rezultatul
intereselor

statelor

membre,

ns

ea

se

dezvolt

ntr-un

mod

independent, adesea mai presus de voina statelor. n general, oamenii

politici

intelectualii

din

mediul

academic

consider

funcionalismul ofer explicaii pertinente privind evoluia Uniunii

Europene, dar i obiective i principii n vederea integrrii europene.
Funcionalismul propune o abordare non-teritorial a autoritii
politice. Cu alte cuvinte, pentru a obine pacea i securitatea cetenilor,
se renun la o responsabilitate a fiecrui guvern pentru un anumit
teritoriu n favoarea unei responsabiliti i coordonri colective n
anumite sectoare ale vieii publice (de exemplu, economia i securitatea
comun). Aceast coordonare s-a realizat treptat prin crearea de
organizaii internaionale (care genereaz o anumit interdependen
ntre ele), stimulnd n acelai timp nfiinarea unor noi structuri de
cooperare (proces numit spillover).
Aceasta a fost ideea care a stat la baza nfiinrii celor trei
Comuniti care n anii 90 s-au transformat n proiectul de integrare

numit

Uniunea

European.

Neofuncionalismul

(derivat

din

funcionalism, dar fiind mai evoluat teoretic i mai puin normativ)

consider

evoluia

Uniunii

va

fi

stimulat

de

instituiile

supranaionale create de statele membre, fapt dovedit de istoria

instituiilor comunitare i de dezvoltarea dreptului comunitar, dar care
nu este pe deplin valabil din moment ce unele state membre au luat
decizii nefavorabile n anumite probleme majore.
n concluzie, Uniunea European este considerat, din punctul
de vedere al formei de organizare, o entitate internaional sui generis
cu elemente interguvernamentale i supranaionale. n ultimii ani, acest
proiect de integrare a generat dou modele similare, unul n Africa
(Uniunea African, 2002) i altul n America de Sud (Comunitatea
Naiunilor din America de Sud, 2004). Totui, spre deosebire de UE,
ambele proiecte nglobeaz de la nceput foarte multe state extrem de
diferite economic, politic i social. n plus, cele dou nu dispun de
instituii transnaionale suficient de puternice care s impulsioneze
integrarea. Pe de alt parte, statele participante nu au o tradiie
suficient de puternic n privina unor instituii democratice.

CECO Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (1951)

CEE Comunitate Economic European (1957) - Tratatul de la Roma
EURATOM (CEEA) Comunitatea European a Energiei Atomice (1957)
Tratatul de la Roma

Direciile de evoluie a construciei europene

La sfritul primului rzboi mondial, n ciuda ideilor exprimate n

timp despre unirea statelor Europei, o astfel de realizare prea

imposibil. Marele sociolog romn Dimitrie Gusti (Sociologie juridic,

Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1997), ntr-un studiu consacrat
naiunii

si

statului

naional

raporturile

juridice

si

politice

internaionale, referitor la Conferina de pace de la Versailles, aprecia

c omenirea asist la un nsemnat capitol istoric: la o nmormntare si
la o nviere. A murit statul vechi, venic agresiv si cuceritor, bazat,
nuntru si n afar, pe simpla putere, brutal, i i-a luat locul statul
nou ntemeiat pe ideea naional si democratic.
Realitatea crud a celui de-al doilea rzboi mondial a dovedit
nerealismul acestei sperane de pace bazate pe state naionale, att de
frumos exprimat de Gusti. i sperana s-a ivit din nou, plecnd de la
dou state europene, etern rivale, i care ntotdeauna au avut ceva de
disputat Frana si Germania.
Europa postbelic a fost caracterizat de euforie federalist.
Statele europene ns au manifestat pruden fa de ideea de
federalism n special din cauza temerii pierderii suveranitii.
Jean Monnet, care a realizat experimentul planificrii economice
n perioada imediat urmtoare, credea c singura posibilitate de a evita
un rzboi n Europa era de a nlocui suveranitatea naional cu o
construcie federal de State ale Europei. ns acest obiectiv putea
fi

atins

doar

printr-o

integrare

funcional,

care

presupunea

cooperare supranaional n anumite sectoare economice. Cooperarea

dintre state

n cadrul

Organizaiei pentru Cooperare European

constituit pentru derularea Planului Marshall a fost n esen o

cooperare interguvernamental.
Pentru ntrirea legturilor dintre state era necesar nfiinarea
unei instituii creia s i se dea puteri supranaionale. n acest sens,
Robert Schuman a propus nfiinarea unei organizaii independente de
6

guvernele statelor care o compun, creia s i se dea competene pentru

dou din componentele cheie ale economiilor lor - crbunele si oelul.
n privina direciilor de evoluie a construciei europene, se
disting mai multe curente de gndire:

funcionalismul

sectorial

al

lui

Monnet,

inspirat

de

instituionalismul juridic francez (integrarea funcional). A stat la baza

realizrii CECO si Euratom care au avut o abordare sectorial a
cooperrii. Tratatul CEE a vizat guvernarea tuturor sectoarelor
economice;
interguvernamentalisti - care se pronun pentru cooperarea
interguvernamental. Acest curent a fost reprezentat si de fostul
presedinte francez Charles de Gaulle care s-a exprimat n sensul c
trebuie reorientat procesul de construcie european de la un caracter
supranaional la unul interguvernamental. Era rspunsul la planul
Fouchet (1961-1962) care avea ca obiectiv crearea unei Uniuni a
Statelor care s aib o politic extern si de aprare comun prin
centralizarea instituiilor comunitare. Ulterior, n 1965, n relaia
Franei cu ceilali parteneri europeni s-a produs criza numit a
scaunului gol. Charles de Gaulle a respins propunerile instituiilor
comunitare viznd extinderea votului majoritar n Consiliu, creterea
atribuiilor bugetare ale Parlamentului European i a propus ca
majorarea cheltuielilor Comunitii s se fac din resurse proprii. Ca
urmare, Frana nu si-a mai ocupat locul n Consiliu. Criza a ncetat n
1966, n urma compromisului de la Luxemburg prin

care s-a decis

c, n cazul n care sunt n joc interese foarte importante ale unui stat
membru, Consiliul va prelungi discuiile pn la ajungerea la un
compromis care poate fi adoptat n unanimitate;

 neofuncionalismul avnd ca ntemeiere teoretic conceptul

spillover process. Este vorba de revrsarea competenelor comunitare
de la un domeniu la altul;
federalismul interguvernamental ca metod a construciei
europene n opoziie cu metoda interguvernamental i ntr-o anumit
continuitate cu funcionalismul sectorial. Are la baz propunerea lui
Joschka Fischer, ministru german de externe, inspirat din experiena
german a federalismului corporatist. Printr-un discurs inut n mai
2000, la Universitatea Humboldt din Berlin, acesta a lansat o dezbatere
european privind trecerea de la UE la Statele Unite ale Europei. Viza
Tratatul instituional i Constituia European, instituirea unui guvern
unional i a unei presedinii europene. Europa statelor naiune urma
s fie conciliat cu Europa popoarelor prin urmtoarele msuri:
realizarea unui parlament bicameral prin crearea a dou
camere care s reprezinte naiunile, actualul Parlament European fiind
un reprezentant al popoarelor;
distribuirea competenelor ntre cele trei nivele ale administraiei
(european, naional, regional), n lipsa creia nu putea exista o
corect aplicare a principiului subsidiaritii;
adoptarea unei Constituii Europene care s includ i un
Catalog al drepturilor fundamentale ale cetenilor europeni (vezi Iordan
Gheorghe Brbulescu, UE de la naional la federal, Ed. Tritonic, 2005,
p. 20).
Rspunsul francez la propunerea lui Fischer a fost dat prin
Hubert Vedrine care a apreciat propunerea ca fiind precipitat,
artnd, totodat, c Frana nu a abandonat teza aprrii identitii
naionale n construcia european

i n procesul de integrare

european. Frana continua s aib o viziune suveranist a statului, iar

modelul de Uniune dorit de Frana era al unei uniuni de state fa de

federaia european a lui Fischer.
n acest context, preedintele francez Chirac, n anul 2000, aflat
n faa Parlamentului german, pstrnd unele dintre ideile unanim
acceptate de francezi, respectiv identitatea Naional, refuzul realizrii
unui suprastat european, repartizarea mai clar a competenelor,
participarea

Parlamentelor

naionale

la

activitatea

comun,

specificitatea instituiilor europene, a trebuit s accepte si unele dintre

ideile lui Fischer, fapt ce a permis deblocarea crizei de proiect
comunitar si apropierea extremelor federaliste i interguvernamentale.
n discursul rostit cu aceast ocazie, dei a respins termenul de
federal, a fost de acord cu Fischer n dou direcii importante:
crearea unui grup pionier de state n jurul axei francogermane, care, ajutat de o instituie nou, Secretariatul General al
Cooperrii ntrite, trebuia s duc la capt, ncepnd cu 2001, o
accelerare a integrrii n domeniile politicilor economice, politicii
externe i de securitate comun, aprrii comune, securitii interne;
elaborarea unei Constituii Europene care s includ Carta
drepturilor fundamentale ale UE, s fac o mai clar distribuie a
funciilor n UE si s stabileasc limitele geografice ale acesteia.
Acceptarea ideii necesitii adoptrii unei Constituii este n
favoarea federalismului pentru c, n mod firesc, o constituie
presupune a avea i un stat.

Teorii ale integrrii europene

1. Funcionalismul sectorial abordarea sectorial a cooperrii;
2. Interguvernamentalismul se pronun pentru reorientarea
procesului de construcie european de la un caracter supranaional la
unul interguvernamental;
9

3. Neofuncionalismul revrsarea competenelor comunitare de

la un domeniu la altul;
4. Federalismul interguvernamental instituirea unui guvern
uninaional i a unei presedinii europene.
Putem aprecia, deci, c evoluia Uniunii Europene s-a fcut n
dou direcii:
de la economic la politic, constnd n evoluia de la cele 3
comuniti economice iniiale (CECO, CEE si Euratom) spre o uniune
cu competene lrgite;
de la naional la federal, constnd n existena unor instituii
supranaionale i n existena unei constituii.

EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

1. de la economic la politic (de la cele trei comuniti: CECO,
CEE, EURATOM, la o uniune cu competene lrgite);
2. de la naional la federal instituii supranaionale i o
constituie a Uniunii

Totodat, evoluia a avut loc i n planul ntinderii europene, de la

cele 6 state fondatoare la cei 25 membri n 2004, i 27 membri dup 1
ianuarie 2007 cnd Romnia i Bulgaria s-au alturat membrelor
Uniunii.

10

I.Construcia european, ntre pia economic i

federaie politic (4h)

Istoria construciei europene este aceea a cutrii unor

rspunsuri pentru unele situaii naionale, politice i economice,
percepute ca fiind independente. Convingerile i necesitile transpuse
n programe i aciuni sunt mai ales de natur economic i politic.
Astfel, nc de la nceputul construciei comunitare, actorii europeni
ncearc s clarifice finalitatea acesteia. Scopul acestei construcii este
realizarea unei piee comune, astfel nct s dispar frontierele dintre
societile civile naionale i s faciliteze comerul internaional? Sau

11

Europa se ndreapt pas cu pas ctre formarea unei federaii politice

(care se succede statului, aa cum i acesta s-a succedat cetilor i
statelor feudale)?
Dac asupra finalitii Europei prerile sunt mprite, exist
totui un consens n privina fundamentelor normative ale proiectului.
Construcia european a fost conceput ca un instrument de stabilire
a pcii. De ce acest deziderat a devenit att de important pentru
suveranii europeni? Europa s-a confruntat ncepnd cu secolul al
XVIII-lea cu sngeroase rzboaie ntre vecini. n secolul XX au avut loc
dou rzboaie mondiale n mai puin de o generaie, ceea ce a generat o
nevoie absolut de a evita astfel de situaii i a diminuat reticenele
statelor suverane fa de un asemenea proiect comunitar.
Toate planurile de pace venic ntre statele Europei formulate dea lungul timpului

aveau ca soluie pentru ncetarea rzboaielor

federalizarea statelor. De aceea, aceste planuri nu au putut fi niciodat

puse n practic. Sentimentele naionale erau prea puternice pentru a
accepta o asemenea soluie. Geniul prinilor fondatori ai construciei
europene a fost acela de a fi inventat o nou manier de a preveni
tendinele rzboinice ale popoarelor. Jean Monnet i Robert Shuman au
reuit s conving pe liderii europeni ai timpului c trebuie s
procedeze altfel, i anume s unifice societile civile.
Generaia de oameni politici de dup rzboi a considerat c
germenii conflictelor se aflau n sfera economic, care includea
producia i schimburile comerciale. ntre statele europene exista o
competiie comercial agresiv, generat de convingerea c exporturile
sunt semnul puterii unei ri.

Avnd n vedere aceast percepie a

realitilor economice, Monnet i Shuman au propus nlturarea

barierelor vamale. Pentru eliminarea competiiei industriale trebuiau

12

impuse reguli comune de concuren. De asemenea, s-au conceput

instane comune i relativ independente (Comunitatea European a
Crbunelui i Oelului CECO ntre Frana, Germania, Italia, Belgia,
Olanda i Luxemburg - 1951) care s patroneze sectoarele nevralgice ale
crbunelui i oelului.
Se

urmrea

astfel

desfiinarea

instrumentelor

rzboiului

comercial, deschiderea spaiilor economice naionale, nct s se creeze

ntre popoare o fuziune de interese, dar i o societate civil
european. De mai bine de trei secole Europa era perceput ca o
multitudine de bariere (n faa crora se aflau oameni care controlau
paapoartele

vmuiau

mrfurile)

menit

mpiedice

orice

comunicare fratern.
Marele merit al proiectului construciei europene era acela de a
concilia aspiraiile divergente (att la nivel economic ct i politic). Pe de
o parte, acest proiect satisfcea naiunile care puneau accentul pe
liberul schimb i fluiditatea comerului. Pe de alt parte, el nu excludea
posibilitatea unei federaii politice, pe care i-o doreau unele state. Se
constat astfel un compromis ntre partizanii liberului schimb i cei ai
politicilor publice (n domeniul economic) pe de o parte, dar i ntre
federaliti i partizanii suveranitii naionale, pe de alt parte.
Proiectul

european iniial s-a bazat deci pe dou tipuri de

msuri:
a)

msuri
suprima

de

integrare

barierele

negativ

ntre

state

adoptate
i

pentru

pentru

elibera

societile civile de reglementrile naionale;

b)

msuri

de

integrare

pozitiv

care

vizeaz

reconstruiasc n plan supranaional reguli i instituii

comune.

13

Aceast sintez a meninut aproape o jumtate de secol confuzia

asupra naturii i finalitii construciei europene. Pe de o parte, unii
consider c integrarea european mai mult a distrus drepturile
naionale dect a construit reguli comune. C ea a fcut ca democraiile
naionale s fie fragile, din moment ce n-a pus totodat i bazele unei
democraii supranaionale prin intermediul instituiilor comunitare. De
asemenea, integrarea european a dus

la o concuren a sistemelor

naionale de protecie social, care s-au slbit, fr s ofere garanii

supranaionale echivalente. n felul acesta, Europa comunitar sufer
de un dublu deficit: democratic i social.
Pe de alt parte, alii percep Europa ca o nou metamorfoz (un
fel de transformare n ru) a statului, care diminueaz fora societilor
civile. n acest sens, sunt deosebit de concludente cuvintele fostului
prim-ministru britanic, Margaret Thatcher, care declara: n Marea
Britanie, nu am ajuns s controlm cu succes limitele de intervenie ale
statului doar pentru a le revedea reimpuse la nivel european, prin
crearea unui super-stat care exercit o nou form de dominare de la
Bruxelles.

14

II. Influena factorilor externi n procesul de construcie european

(4h)
Conjunctura politic i economic internaional a avut un merit
deosebit n evoluia construciei europene, dei nu a fost ntotdeauna
recunoscut acest lucru. De multe ori s-a subestimat influena
evenimentelor

internaionale

declanarea

etapelor

active

ale

construciei comunitare.
Visul vizionarilor i al poeilor Victor Hugo evoc Statele Unite
ale Europei -, i anume proiectul de unificare economic i politic a
continentului nu a devenit o realitate instituional dect dup cel de-al
doilea rzboi mondial.

II.1. Contribuia american

La 19 septembrie 1946, la Zrich, Churchill lanseaz un apel la
reconciliere franco-german i la unitatea continentului. De asemenea, la
7 iunie 1947, generalul Marshall propune Europei ajutorul Statelor
Unite, declarnd rzboi foamei, srciei, disperrii, haosului. Europa
eliberat suferea de lipsuri i avea nevoie de sprijinul financiar
american pentru a reconstrui o economie devastat. Condiia pentru
acordarea

ajutorului

era

cea

nscris

ntr-un

plan

general

de

reconstrucie a continentului.
Iniiativele americane urmreau relansarea economic a statelor
europene pentru a se elibera de responsabilitate n ceea ce le privete,
dar i ca o condiie a propriei securiti. Preedintele democrat Harry
Truman considera c starea de dezorganizare economic a Europei,
riscurile de destabilizare politic i slbirea puterii Marii Britanii au fost
15

subestimate. De aceea, propune nu o redresare la nivel global a

continentului, ci acordarea unui spijin economic Europei Occidentale
de peste 10 miliarde dolari. Dei aceast iniiativ nu a avut consecine
imediate la fel de ambiioase cum i doreau americanii, pe termen lung
s-a dovedit a fi decisiv pentru evoluiile europene.
Dei a trit experina rzboiului, Europa eliberat de nazism se
divizeaz din nou. Jonciunea pe Elba a forelor americane i sovietice,
n 1945, simbolizeaz diminuarea puterii Europei i prefigureaz
divizarea sa n dou mari zone de influen. Astfel, nelegerea dintre
nvingtori nu rezist dorinei expansioniste a lui Stalin.
Dup ce URSS-ul a respins oferta american,

administraia

Truman a decis s utilizeze planul Marshall ca mijloc de a nlesni un

proces de integrare ntre rile Europei Occidentale. O conferin care a
nceput la Paris, la 27 iunie 1947, se finalizeaz la 16 aprilie 1948
printr-o convenie de nfiinare a Organizaiei Europene de Cooperare
Economic (OECE). Aceast organizaie era nsrcinat cu repartizarea
ajutorului american, avnd rolul de a coordona politicile economice
naionale. Numai c Marea Britanie a refuzat s i acorde puteri reale,
ntruct nu dorea s renune la ceea ce obinuse ca putere imperial.
De aceea a respins

ideea liberalizrii schimburilor, blocnd asfel orice

tentativ de a transforma planul Marshall ntr-un instrument de

federalizare european.
Avnd n vedere eecul iniiativelor americane n aceast direcie,
ajutorul Marshall s-a materializat n planul de modernizare i
tehnologizare economic conceput i pregatit de francezul Jean
Monnet. Punerea n practic a acestui plan depindea de

siderurgia

franceza, i implicit de resursele externe ale industriei i oelului din

zona Ruhr-ului. Acest fapt a determinat o schimbare a politicii franceze
fa de Germania. S-a renunat la ideea unui control al industriilor din
16

regiunea Ruhr n favoarea unui compromis care avea ca soluie o

supervizare internaional a produciei i distribuiei crbunelui i
oelului.
Aceast strategie de conciliere a fost bine primit de americani i
englezi, cu att mai mult cu ct era nevoie de o apropiere a relaiilor
dintre occidentali. Dup eecul Conferinei de la Moscova (decembrie
1947) la care au participat minitrii de externe ai celor patru puteri
aliate i care avea ca obiectiv unificarea Germaniei, tensiunile dintre Est
i Vest s-au agravat. Lovitura de stat a comunitilor de la Praga (25 febr.
1948)

blocada

sovietic

Berlinului

(1948-1949)

confirmau

acapararea puterii n rile ocupate de Armata Roie de ctre partidele

comuniste i fceau s creasc pericolul unui nou conflict pe teritoriul
european. Germania devenea miza rzboiului rece. Statele Unite
voiau s renarmeze partea de vest a Germaniei, pentru a o integra n
cadrul efortului colectiv de aprare a occidentalilor. ns guvernul
francez se opunea unei renarmri necontrolate a Germaniei i dorea
s-i pstreze tutela asupra regiunilor Saar i Ruhr.
Situaia internaional tensionat a grbit formarea unui nou
sistem de aliane militare: Tratatul de la Bruxelles din 1948, ncheiat
ntre Marea Britanie, Frana i Benelux i Tratatul Atlanticului de Nord
din 1949, care asocia cele cinci state cu Statele Unite i Canada, dar
invitnd i alte state din Europa Occidental s adere. Acestor aliane li
s-a adugat Consiliul Europei, care ia natere prin convenia de la 5
mai 1949, semnat de zece state i care i are sediul la Strasbourg.
Numai

aceast

organizaie

fost

marcat

de

abordare

interguvernamental: statele coopereaz, ns i pstreaz n

totalitate suveranitatea. Datorit influenei i rezistenelor britanice,
organizaia nu dispune de puteri reale, rmnnd o simpl formul

17

interguvernamental ce urmrea aprarea principiilor democraiei

liberale.
n acest context de mobilizare occidental, diplomaia francez
particip alturi de aliaii ei anglo-saxoni la clarificarea statului de
ocupaie al Germaniei. Astfel ia natere Republica Federal a
Germaniei n 1949. n ceea ce privete soarta industriilor din Ruhr,
francezii nu i-au putut convinge pe englezi s se asocieze ntr-un
nucleu comunitar. De aceea Frana i ndrept atenia spre Rin,
evocndu-se tot mai des ideea unei convieuiri cu Germania Federal n
perspectiva unei integrri europene. Metoda preconizat nu consta n
realizarea

unei

construcii

politice

de

ansamblu

(dup

modelul

Consiliului Europei), ci n realizarea unei integrri sectoriale. Sectorul

avut n vedere l constituia producia franco-german de crbune i oel,
ce urma s fie pus sub tutele unei nalte autoriti comune, ntr-o
organizaie deschis participrii i altor state ale Europei.
n

cazul

acestei

interguvernamental

organizaii,

(specific

s-a

precedentei

renunat

abordarea

la

organizaii

Consiliul

Europei) i s-a preferat o abordare funcionalist. Proiectul francez

anunat de ministrul de externe francez Robert Schuman s-a lovit de
refuzul categoric al britanicilor. Dar ncurajat de Statele Unite, el va
duce la ncheierea negocierilor ntre Frana, Germania Federal, Italia i
Benelux. Astfel, prin Tratatul de la Paris, ncheiat la 18 aprilie 1951, a
luat natere Comunitatea European a Crbunelui i Oelului CECO. Ea se afla sub controlul unei nalte Autoriti, independent fa
de guverne i dispunnd de putere de constrngere asupra industriilor
carbonifere i siderurgice.
Se poate concluziona c n acest stadiu al construciei europene,
o contribuie decisiv a avut-o politica american i opiunile acestei n
privina viitorului Europei.
18

II.2. Tensiunile internaionale

Prima organizaie de aprare european ia fiin o dat cu

Tratatul de la Bruxelles semnat de Marea Britanie, Frana, Belgia,
Olanda i Luxemburg la 17 martie 1947, prin care se nfiineaz
Uniunea Occidental (care devine Uniunea Europei Occidentale n
1954). Acesta prevede un stat-major comun

al celor cinci puteri ,

instalat la Fontainebleu, un comitet permanent la Londra i un plan de

integrare a forelor.
n perioada imediat urmtoare nfiinrii acestei organizaii, ea nu
i-a dovedit eficacitatea, putnd fi considerat o cooperare militar
euat. Organizarea stabilit de ctre europeni, destinat s le
coordoneze mijloacele de aprare, i convinge pe americani de dorina
de unificare a aliailor lor, motiv pentru care preiau iniiativa. Astfel,
Senatul american voteaz rezoluia Vandenberghe (11 iunie 1948) care
autorizeaz guvernul american s ncheie o alian pe timp de pace.
Negocierile

dintre

SUA,

Canada,

Norvegia,

Danemarca,

Islanda,

Portugalia i cele cinci state semnatare ale pactului de la Bruxelles,

conduc la semnarea, la 4 aprilie 1949, a pactului care creeaz Aliana
Atlantic (Grecia i Turcia li s-au alturat n 1952). NATO, organizaia
militar integrat a Alianei, absoarbe comitetele militare ale Uniunii
Occidentale. Aceasta va trebui s atepte anul 1955 pentru a avea un
rol eficient prin transformarea sa n Uniunea Europei Occidentale
(UEO) i aderarea Germaniei i Italiei. UEO, pe care unii au numit-o
Frumoasa din pdurea adormit a organizaiilor europene, este
chemat s devin braul narmat al Uniunii Europene, conform

19

Tratatului privind Uniunea European semnat la Maastricht la 7

februarie 1992.

Declanarea ostilitilor din Coreea la 25 mai 1950 agraveaz

rzboiul rece, ceea ce determin orientarea perspectivelor de integrare
european

spre

domeniul

militar.

Europa

occidental

prea

vulnerabil n faa unei eventuale ofensive sovietice, iar Statele Unite fac
presiuni asupra aliailor lor pentru ca Germania de Est s fie repede
renarmat cu scopul de a contribui la aprarea comun. Ostil
renaterii

unei

armate

germane

necontrolate,

Frana

propune

integrarea acesteia ntr-o armat european, fr a pune n pericol

proiectul de nfiinare a CECO. Planul anunat de preedintele
Consiliului Ren Pleven (inspirat i ajutat de Jean Monnet) urmrea n
acelai timp s i mulumeasc pe americani permind Germaniei s
participe la efortul de aprare occidental i s evite renaterea
militarismului german. Guvernul francez refuz narmarea unilateral
a Germaniei (adic numai a Germaniei de Est, aa cum sugerau
americanii) i nu concepe redobndirea unei
suveraniti militare a

Bonului dect n cadrul unei organizaii

comune, dup modelul unei comuniti supranaionale precum CECO.

Prin urmare, planul propunea integrarea forelor militare europene (mai
ales

germane)

sub

autoritatea

unei

organizaii

supranaionale.

Negocierile iniiate la Paris pe 15 februarie 1951 se finalizeaz cu

Tratatul care instituie Comunitatea European de Aprare (CEA)
semnat de cele ase state membre ale CECO la 28 mai 1952.
Clasa politic francez se divizeaz ns n momentul n care
Adunarea Naional Francez lanseaz apelul de semnare a tratatului.
Dup lungi i dificile dezbateri, care au destabilizat viaa politic a

20

Republicii franceze, adversarii armatei europene ctig: Adunarea

Naional Francez refuz ratificarea CEA la 30 august 1954.
Eecul CEA determin o stagnare a influenei franceze, iar
iniiativa revine unor reprezentani ai Beneluxului (P.H. Spaak i J.
Beyen). O soluie de compromis a constituit-o extinderea Tratatului de
la Bruxelles ctre RFG (care devenea i membr NATO) i transformarea
organizaiei nfiinate atunci n Uniunea Europei Occidentale UEO.
Astfel

s-a

renunat

la

ideea

unei

integrri

supranaionale,

iar

problemele politice i militare cele mai sensibile au fost abandonate. La

Conferina de la Messina (1-3 iunie 1955) este relansat ideea
comunitii europene pornind de la un proiect de integrare sectorial n
domeniul energiei atomice (Euratom) i pe un proiect de integrare
economic mai general. Dar divergenele de opinii ntre Cei ase rmn
considerabile, mai ales n ceea ce privete obiectivul unei federaii
europene.
Cu

toate

acestea,

evenimente

unele

internaionale

au

determinat reluarea negocierilor europene pe plan militar. Criza din

Suez (octombrie 1956) s-a ncheiat cu o retragere umilitoare a corpului
expediionar franco-britanic la cererea celor dou superputeri, ceea ce a
determinat guvernul francez s abordeze cu prioritate negocierile
europene. Criza de la Budapesta (noiembrie 1956) a dovedit din nou
ameninarea pe care o reprezenta Uniunea Sovietic, ceea ce a favorizat
cutarea unui compromis. Aceste evenimente au ntrit convingerea c
statele europene nu i pot pstra statutul dect ntr-o uniune mai
strns. Presiunea crizei petroliere din 1973 a determinat Comunitatea
European

acioneze

pentru

consolidarea

mecanismelor

de

cooperare politic i adoptarea unui document privind identitatea

21

european, cu scopul de a-i defini mai bine locul n afacerile

mondiale.

II.3. Crizele de la Est

Spre deosebire de cooperarea monetar care nregistra evoluii

satisfctoare ncepnd cu anii 70, cooperarea politic european nu
avea acelai impact. Aceast

cooperare euat prin respingerea

Comunitii Europene de Aprare, nu s-a materializat nici n Tratatul

de la Roma (finalizat cu constituirea CEE). Propunerile generalului de
Gaulle, care vizau stabilirea unei cooperri politice ntre cele ase state
membre, s-au lovit de rezistena statelor mici ale comunitii (Belgia i
Olanda) i astfel au trebuit s fie abandonate.
Abia dup plecarea generalului i n contextul destinderii relaiilor
dintre Est i Vest au fost schiate noi proiecte de cooperare politic
(1970), favorizate i de perspectivele de extindere a comunitii enunate
la Summit-ul de la Haga - 1969.
Rzboiul din Kippur i criza petrolier au facilitat crearea
Consiliului European (1974) nsrcinat cu rezolvarea problemelor
comunitare i a chestiunilor de cooperare politic, la nivel de efi de stat
i de guvern. Activitatea Consiliilor Europene va rmne neschimbat o
perioad pn n momenetul cnd va fi codificat prin Actul Unic
European din 1986.

Sensul Actului Unic European era acela de a

reuni ntr-un singur act cele trei tratate care au instituit CECO, CEE i
EURATOM, de a le modifica prin adugarea unor noi competene i de a
le completa prin dispoziii referitoare la cooperarea politic european.
Dei se poate vorbi de o slab cooperare n domeniul politic pn
n anii 50,

nu se preconiza nici vreo evoluie favorabil n aceast

22

privin nainte de 1989. n aceast perioad statele Comunitii aveau

ca obiectiv perfecionarea Uniunii Economice i Monetare (UEM).
Cderea Zidului Berlinului i perspectiva reunificrii Germaniei au
declanat o iniiativ franco-german care dorea deschiderea celei de-a
doua

conferine

Lucrrile

acestei

interguvernamentale
conferine,

privind

adugate

Uniunea

celei

ale

Politic.
conferinei

interguvernamentale privind UEM, s-au concretizat n Tratatul Uniunii

Europene, semnat la Maastricht pe 7 februarie 1992.
Prevederile tratatului referitoare la definirea i punerea n
practic a unei politici externe i de securitate comun aveau ca scop
ncercarea de a reduce incertitudinile unei conjuncturi internaionale
extrem de schimbtoare. Pe de o parte, era vorba de punerea n relaie a
unitii germane cu cea a Europei pentru a evita riscurile spre o
evoluie naionalist a germanilor. Pe de alt parte, trebuia gsit o
soluie privind viitorul politic al statelor Europei Central-Orientale.
Acest progres al cooperrii politice europene n-a putut

fi

fructificat datorit inconsistenei Uniunii Europene n gestionarea

conflictului din Iugoslavia,

dovedindu-i

mare

parte

eecul.

Recunoaterea dispersat a statelor fostei Iugoslavii (Germania a avut

iniiativa), ncetineala iniiativelor diplomatice, lipsa de fermitate
comun fa de srbi au dovedit lipsa unei coordonri a Uniunii
Europene. Cu toate acestea, ea are meritul de a

participa cu dou

treimi la ajutorul umanitar din acest conflict i de a contribui ntr-o

anumit msur la evitarea propagrii acestui rzboi la nivelul
ntregului continent european.
Criza din fosta Iugoslavie i eliberarea statelor central i est
europene de sub tutela sovietic au contribuit la un elaborarea unui
proiect politic mult mai ambiios: extinderea Europei la aproape treizeci

23

de state i i adaptarea instituiilor pentru punerea n practic a unei

politici externe i de securitate comun.

III. Influena factorilor interni (4h)

Construcia european a fost pus, nc de la nceputurile sale,

n slujba dezvoltrii statelor membre. Influena factorilor, interni dar i
externi, este de necontestat pentru punerea n practic a acestui
proiect european. Dorina statelor de a respecta angajamentele
comunitare dovedete c acestea contientizau necesitatea transformrii
Europei. De aceea, promotorii acestei construciei au pus ntotdeauna
accentul n argumentaiile lor pe idealurile europene. Astfel, Tratatul
CEE proclama dorina statelor membre de a instaura i dezvolta
prosperitatea economic i de a consolida pacea i liberatatea. Aceste
idealuri au fost cu siguran dublate de promovarea intereselor strict
naionale, fr de care cooperarea european nu s-ar fi materializat.
Dincolo de ambiiile nobile, construcia comunitar se datoreaz mai
ales unei iniiative bazate pe interesele naionale ale statelor membre.
Una dintre aceste iniiative are ca suport necesitatea unei modernizri
economice.

24

III.1. Necesitatea modernizrii economice

Construcia european a fost posibil datorit armonizrii
intereselor economice. Dei aceste interese erau multiple, s-a ajuns n
final la o formul avantajoas pentru toi. Asocierea intereselor s-a
concretizat prin construcia unui spaiu economic extins, protejat de
un tarif extern comun i dotat cu anumite politici de sprijin.
Modernizarea economic a devenit o necesitate pentru elitele
aflate la guvernare ntruct doreau s justifice ncrederea care le-a fost
acordat prin vot. Scopul acestor elite era de a susine prerogativele
statului i de a consolida bunstarea. Prin modernizare se nelege, n
contextul construciei comunitare, lupta mpotriva decderii i a
declinului, precum i ameliorarea poziiei statului n competiia
economic. Piaa Comun devine un mijloc pentru a ndeplini acest
obiectiv n condiiile n care favorizeaz deschiderile i dezvoltarea
competitivitii ntreprinderilor. Fiecare dintre statele membre are mcar
un interes elementar n acest demers comunitar. Piaa Comun poate
constitui cel puin o ramp de lansare pentru ntreprinderile specifice
fiecrui stat, n sensul c le oblig s se asocieze, le constrnge la o
productivitate sporit i le antreneaz pentru lupta din afar.
Pe msur ce ntreprinderile au intrat n joc, cele mai competitive
dintre ele au sprijinit preocuparea guvernanilor de liberalizare mai
profund

a pieei prin eliminarea taxelor vamale, (obiectiv atins n

1968) dar i a diverselor obstacole tehnice sau calitative mpotriva

schimurilor (obiectiv al Pieei Unice stabilit de Actul Unic European
1986 i realizat integral n 1993). De asemenea, crearea n etape a
monedei unice

a avut efecte pozitive asupra ntreprinderilor prin

reducerea costurilor tranzac iilor. Prin urmare, constituirea unui spaiu

25

economic i monetar a influenat n mod obligatoriu i progresul

integrrii politice.
Europa economic are ca premise uniunea vamal i punerea la
punct a

unor politici comunitare. Pentru realizarea uniunii vamale

sunt prevzute trei etape. n prima etap (1958-1961) s-au redus taxele
vamale interioare cu cel puin 25% i s-au adaptat legislaiile vamale ale
statelor membre.

n a doua etap (1962-1966) s-a realizat o reducere

cu nc 30% a taxelor vamale interioare, pentru ca n a treia etap

(1967-1969) acestea s fie complet eliminate, iar libera circulaie a
persoanelor i a bunurilor s devin o realitate. La 1 iunie 1968, cu 18
luni n avans fa de ritmul prevzut prin tratatul privind CEE, Cei
ase elimin toate tarifele vamale intracomunitare asupra produselor
industriale. Din 1958 pn n 1970, efectele eliminrii barierelor
vamale sunt spectaculoase: comerul intracomunitar crete de ase ori,
n timp ce schimburile CEE cu rile tere cresc de trei ori. n aceeai
perioad, PNB mediu al CEE crete cu 70%. Aceste rezultate au devenit
posibile datorit deschiderii frontierelor. Cooperarea n domeniul
produciei permit specializarea i exportul, mai ales n sectoarele
bunurilor de consum.
Comunitatea european s-a lovit de ostilitatea Marii Britanii
fa de Piaa Comun. Cu toate c Cei ase i invitaser pe britanici la
Messina s se asocieze lucrrilor pregtitoare ale Tratatului de la Roma,
Londra consider c obiectivele urmrite, n special cel al crerii noilor
comuniti dup modelul CECO, nu corespund politicii sale europene.
Uniunea vamal ar fi izolat Marea Britanie de Commonwealth i ar fi
presupus aplicarea politicilor comune, n special a celor agricole,
incompatibile cu propriile sale interese. Retrgndu-se de la negocieri,
britanicii ncearc totui s le fac s eueze.

26

La iniiativa Marii Britanii, OECE creeaz n 1957 un comitet

interguvernamental care ncearc s amne ratificarea Tratatului de la
Roma, propunnd n schimb constituirea unei mari zone de liberschimb care s includ CEE. Cei ase rezist la aceast manevr care
ar fi avut ca efect descurajarea nfiinrii viitoarelor comuniti.

aceste condiii, britanicii se concentreaz asupra constituirii Asociaiei

Europene a Liberului Schimb (AELS) la care se asociaz Austria,
Suedia, Elveia, Danemarca i Norvegia (Tratatul de la Stockolm - 1960).
Dintre politicile comunitare, stabilirea principiilor politicii
comunitare agricole a generat cele mai aprige negocieri. Articolele 38
i 39 ale Tratatului privind CEE formuleaz baza juridic a politicii
agricole comune. Se precizeaz c principiile Pieei Comune se aplic n
mod egal produselor agricole i c statele membre trebuie s
implementeze o politic comun n acest sector. Politica comunitar
agricol (PAC) contribuie mult la procesul de unificare european n
anii 60. Prima etap presupune intrarea n vigoare, la 30 iulie 1962, a
reglementrilor privind organizarea comun a pieelor agricole (cereale,
carne de porc, fructe i legume, psri, ou i vin). n etapa urmtoare
(1963-1964) se extinde lista produselor care beneficiaz de o organizare
comun a pieei. n 1966, Consiliul hotrte asupra finanrii PAC i a
calendarului liberei circulaii a produselor agricole. n sfrit, la 1
ianuarie 1971, intr n vigoare regimul resurselor proprii i a regimului
definitiv de finanare a PAC.
n trasarea liniilor principale ale politicii comunitare agricole,
guvernul francez are o contribuie important ntruct dorete s se
foloseasc de cadrul european pentru a moderniza acest sector
protejat o perioad ndelungat.

27

Frana a fost mulumit de principiile legate de preferina

comunitar pentru sectorul agricol i solidaritatea financiar, ns
iniiativele Comisiei europene de a lega reglementrile financiare
agricole de autoritatea instituiilor comunitare au ridicat probleme.
Refuznd propunerile instituionale ale Comisiei, guvernul francez a
prsit negocierile la 1 iulie 1965 (aa-zisa politic a scaunului gol) i
nu a revenit dect dup ce a primit asigurri c votul majoritar nu va fi
folosit mpotriva ei n discuiile privind interese foarte importante .
Compromisul de la

Luxemburg ia act de faptul c Frana

consider c, n anumite cazuri de interes naional major, un stat poate

refuza s se supun votului majoritar. Celelalte state membre au inut
cont de aceasta n aplicarea tratatului.
Aceast criz instituional este celebr pentru c ea a relevat
un conflict al scopurilor i i-a dus pe Cei ase n pragul rupturii. Dar o
dat depit, ea dovedete mai ales c interesele statelor membre nu
era de a pssi o iniiativ profitabil. Pe de o parte,
vedeau

aceast

iniiativ

european

oportuniti

i unii i alii
de

cretere

economic. Pe de alt parte, statele membre erau contiente c

recurgerea la o astfel de cooperare constituia o modalitate de a-i
amortiza costurile politice, economice i sociale pe care le implic orice
modernizare.
Dar participarea comunitar nu ofer numai compensaii. Ea
constituie nu numai un pas obligatoriu ctre progres, dar presupune i
o serie de constrngeri impuse de acest progres. Uneori elitele aflate la
guvernare n statele membre recurg la decizii europene pentru a face s
fie aprobate anumite reforme delicate. De exemplu, un ministru
introduce reforme de drept civil i comercial motivnd constrngerea
comunitar creia trebuie s i se supun statele membre. n felul

28

acesta are o justificare valabil n faa operatorilor economici, cci altfel

nu ar fi reuit. Prin urmare, construcia european este folosit de
elitele politico-administrative fie ca ap ispitor, fie ca alibi n funcie de
interesele urmrite.

III.2. Avantajele politice ale integrrii

Primele care au neles avantajele politice de care statele lor s-ar

putea bucura n urma aparteneneei la

o uniune mai vast i mai

influent au fost guvernele din Benelux. Pentru acestea, procesul

iniiat de Tratatul de la Roma trebuie s conduc la unitatea politic
sub forma integrrii, singura care poate oferi statelor mici garaniile de
care au nevoie, afirma ministrul olandez al Afacerilor Externe, Joseph
Luns, n

1961. Fiind de dimensiuni mici i neavnd o influen

semnificativ pe scena internaional, aceste state i-au propus s fac

din Europa un instrument prin care s-i afirme suveranitatea. ns
Frana i Marea Britanie au manifestat destule rezerve fa de aceast
idee. Dei erau slbite ca urmare a confruntrii mondiale, puteau avea
n continuare pretenii la statutul de Mari Puteri. Frana s-a orientat
ctre un aranjament

economic cu Germania pentru a-i urmri

interesele, ceea ce a mpins-o ctre aventura comunitar. Ct despre

Marea Britanie, ceea ce a determinat-o s se ralieze, la rndul su,
Comunitii Europene, a fost dorina de a evita declinul economic i
marginalizarea politic. Indiferent c erau state mici sau state mari,
singura lor preocupare era de a se folosi de Europa pentru a-i spori
puterea pe toate planurile.
Avantajele

economice

compensaiile

financiare

sunt

incontestabile, dar numai acestea nu constituie beneficii decisive

29

pentru viitorul acestor state. De aceea, apartenena la Europa

funcioneaz ca un simbol al rilor care trebuie luate n considerare
doar mpreun. Recunoaterea mutual consolideaz locul fiecreia.
Mai mult dect att, sunt legitimate anumite strategii democratice:
orientarea ctre Vest a Republicii Federale Germania, sfritul izolrii
Spaniei, Greciei, Portugaliei i a autoritarismului politic din aceste ri.
n final, legturile de interdependen comunitar sunt fortificate
prin intermediul acestei construcii europene. Ea are capacitatea de a
frna

rupturile radicale ntre state, dndu-le posibilitatea de a-i

armoniza alternaele politice i de a asigura o stabilitate pluralistconstituional.

Forele politice (partidele politice) din aceste state se folosesc de
dimensiunea comunitar pentru a-i promova propriile interese pe plan
naional. Faptul c aparin unei familii politice europene (socialist,
democrat-cretin, liberal etc.) le consolideaz propria identitate i
compenseaz o poziie fragil n ara lor.

Socialitii europeni, de

exemplu, sper ca prin aceast adeziune s obin o imagine mai bun

a partidului lor n competiia politic mondial. Prin

crearea de

organizaii politice transnaionale, afiliaii naionali pot beneficia de noi

oportuniti care s le serveasc propriilor cauze.
n prezent, instituiile politice ale Uniunii Europene sunt: Consiliul
European, Consiliul de Ministri al Uniunii Europene, denumit uzual
Consiliul, Comisia Uniunii Europene i Curtea European de Justiie.
Atribuiile acestora, datorit particularitilor, nu permit ncadrarea precis,
potrivit separaiei puterilor statului (legislativ, executiv si
judectoreasc).

Consiliul European - Consiliul Europei

30

Consiliul European nu este, ca instituie, acelai cu Consiliul

Europei.

Consiliul

Europei

este

organizaie

internaional

de

sine

stttoare i a fost nfiinat la 5 mai 1949, prin semnarea, la Londra, a

statutului acestuia. La acea dat, la palatul St. James din Londra, 10 ri:
Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie,
Norvegia, Olanda si Suedia au semnat Tratatul de nfiinare a Consiliului
Europei. Sediul a fost ales oraul Strasbourg, capitala provinciei Alsacia,
regiune francez, ora situat la grania franco-german. i-a nceput
activitatea la 8 august 1949, prin inerea primei sesiuni a Comitetului
Ministrilor la Primria orasului Strasbourg. Lucrrile au fost deschise de
ministrul francez de externe Robert Schuman si au fost prezidate de PaulHenri Spaak,
ministrul belgian de externe. La 18 septembrie 1959 a fost creat Curtea
European a
Drepturilor Omului, cu sediul la Strasbourg.

La 28 ianuarie 1977,

Preedintele Franei, Valery Giscard d'Estaing a inaugurat, la Strasbourg,

Palatul Europei, noul sediu al Consiliului. n anul 2003, Consiliul Europei
avea 62 de state membre.
Scopul Consiliului Europei:

realizarea unei mai mari uniti ntre membrii si pentru:

salvgardarea si realizarea idealurilor i principiilor care sunt

motenirea lor comun;

facilitarea progresului economic i social.

ncheierea de acorduri si adoptarea unor aciuni comune n domeniile:

economic, social, cultural, tiinific, juridic i administrativ;

chestiunile referitoare la aprarea naional nu in de competena

Consiliului Europei

Consiliul Europei a elaborat Convenia European a Drepturilor Omului,

deschis pentru semnare la Roma, la 4 septembrie 1950 si intrat n vigoare
la 3 septembrie 1953.

31

Consiliul European - Consiliul de Ministri al Uniunii Europene

Consiliul European este una dintre instituiile politice ale Uniunii
Europene. Reunete efii de stat sau de Guvern ai statelor membre U.E.
Consiliul de Ministri al U.E. este tot o instituie politic a U.E., are compoziie
interguvernamental i este principalul organ cu atribuii decizionale al U.E.
De regul, n documente oficiale din doctrin, pentru a desemna Consiliul de
minitri, se foloseste denumirea scurt Consiliul. Nu este o regul stabilit
oficial i expres. Referirea la instituie poate fi i trebuie s fie i prin raportare
la context.
Consiliul European (apariie):

Nu a fost prevzut n tratatele institutive (CECO, CEE, Euratom). Este

rezultatul unui proces istoric.

A aprut pe cale neconvenional ca urmare a ntlnirilor la nivel nalt

a efilor de stat sau de guvern.

Existena sa a fost reglementat ulterior prin Actul Unic European

(AUE) i, mai trziu, prin Tratatul de la Maastricht (TUE).

Consiliul European (evoluie)

Prima etap - ntlnirile n cadrul conferinelor (1961-1974). n

aceast perioad, efii de stat sau de guvern ai statelor membre ale
Comunitilor europene s-au ntlnit, cu caracter neregulat, n
conferine la nivel nalt. Aceste ntlniri au avut un caracter politic mai
mult sau mai puin evident. Natura juridic a instituiei i actelor pe
care le adopt era incert.

A doua etap - (1974-1987) La summit-ul din 1974, efii de stat i de

guvern au stabilit c, mpreun cu presedintele Comisiei, ar trebui s
se ntlneasc periodic pentru a discuta problemele majore ale
Comunitii ntr-o atmosfer mai puin oficial dect la ntlnirile
Consiliului de Ministri

A treia etap Oficializarea Consiliului European prin AUE. Actul

Unic European, semnat la Luxemburg la 14 februarie 1986 de 9 din
cele 12 state membre si la Haga, la 28 februarie 1986, de celelalte trei

32

(Italia, Danemarca i Grecia), intrat n vigoare n 1987, a dat o baz

juridic Consiliului European. Prin acest act s-a fcut oficializarea
Consiliului European.

A patra etap Instituionalizarea Consiliului European prin TUE.

nceputul celei de a patra etape a fost marcat de Tratatul de la
Maastricht (TUE) din 1992. n conformitate cu Decizia 93-591 din
08.11.1993, Consiliul Comunitilor Europene, ca urmare a intrrii n
vigoare a Tratatului de la Maastricht, se numeste Consiliul Uniunii
Europene.

Misiunile Consiliului European

impulsioneaz dezvoltarea Uniunii;

stabileste

orientrile

politice

generale

necesare

dezvoltrii

Uniunii;

prezint Parlamentului European un raport, n urma fiecrei

reuniuni, precum si un raport scris anual privind progresele
realizate de Uniune;

defineste principiile si orientrile PESC;

stabileste strategiile comune care vor fi implementate de Uniune

n domeniile n care statele membre au interese comune;

stabileste progresiv o politic de aprare comun, care ar putea

duce la o aprare comun;

decide cu privire la o posibil integrare a Uniunii Europei

Occidentale n Uniune.

Presedinia Consiliului European este asigurat prin rotaie de ctre Statele

Membre pe perioade de 6 luni, n ordinea adeziunii, schimbndu-se o dat cu
conducerea Consiliului
de Ministri, regula fiind ca acelasi stat membru UE s dein, n acelasi timp,
conducerea
celor dou foruri.

33

IV. Alegerea partenerilor (4h)

Refuzul Marii Britanii de a se implica n

acest proces de

cooperare european de dup al doilea rzboi mondial a surprins pe

34

toat lumea, mai ales c ea a ctigat acest rzboi mpreun cu celelalte

puteri aliate. n schimb, era mult mai puin probabil ca Germania
nvins

s devin un partener al adversarilor si din timpul

confruntrii mondiale. i totui cu ea, i nu cu Marea Britanie a

debutat istoria construciei europene. Aa cum am artat deja,
declanarea

procesului

fost

favorizat

de

mai

muli

factori:

preocuparea SUA i URSS pentru dezvoltarea politic a Germaniei i

evitarea conflictelor n spaiul occidental prin cointeresarea Germaniei,
evenimentele internaionale i necesitatea unei modernizri economice.
Astfel, o dat cu nfiinarea CECO (1951), s-au consolidat relaiile
franco-germane, ceea ce a contribuit decisiv la evoluia comunitar prin
intensificarea iniiativelor i posibilitatea extinderii acestui proiect.

IV.1. Axa franco-german

nfiinarea CECO s-a dovedit a fi o reuit prin consecinele pe

care le-a generat pe plan economic, dei doar ase state s-au artat
interesate de acest proiect, restul fiind descurajate de posibilitatea
pierderii unor drepturi suverane. Marea Britanie era ngrijorat n plus
de posibila diminuare a rolului su n interiorul Commonwealth.
n ciuda avantajelor economice pentru rile semnatare ale
Tratatului

de la Paris, relaiile franco-germane nu erau att de

armonioase pe ct s-ar fi dorit. Din punctul de vedere al relaiilor

bilaterale, problema statutului regiunii Saar (situat n Germania de
Vest) era un obstacol major n atingerea acestui obiectiv. Refuzul
locuitorilor de a se separa de Germania (ca urmare a referendumului
din 1955), costul modernizrii exploatrilor din regiunea Saar-ului i
teama de a nu vedea guvernul de la Bonn ndreptndu-se ctre Est a

35

determinat Frana s abandoneze politica excesiv de ferm care bloca

de fapt perspectiva unei cooperri europene mai ambiioase.
Se poate constata c CECO nu numai c a favorizat restabilirea
relaiilor de ncredere ntre Frana i Germania, dar aceste bune relaii
sunt, la rndul lor, indispensabile pentru reuita proiectului comunitar.
Avnd n vedere aceste perspective, cele dou state au ajuns la un
compromis: realipirea regiunii Saar la Germania n schimbul unor
concesii economice fcute Franei. Aceast soluie negociat n 1956 a
facilitat astfel negocierile privind Tratatul de la Roma, chiar dac nu a
avut o influen direct asupra lor.
Reprezentanii Franei i Germaniei au devenit repede contieni
de avantajele acestei relaii circulare i s-au folosit de ea pentru a face
s progreseze cooperarea european, dar i pentru a se asigura fiecare
de corectitudinea jocului celuilalt. De fapt, nelegerea franco-german
s-a construit pe principiul constrngerilor mutuale. Ea nu este

oper spontan, ci rezultatul unor angajamente reciproce i a unor

restricii autoimpuse pentru a oferi i primi asigurri. Scopul profund
al acestor relaii este disiparea nenelegerilor i a ndoielilor care menin
o urm de nencredere reciproc, chiar

dac declarativ se invoc

necesitatea unor legturi tot mai profunde i confirmri tot mai solemne
la nivelul Europei.
efii de state i se guverne ai celor dou state au inut s creeze o
relaie special ntre ei care s garanteze mai bine nelegerea. n acest
spirit trebuie interpretat instituionalizarea relaiilor bilaterale, prin
tratatul de la Paris din 22 ianuarie 1963. Pe un ton solemn, el atest
voina de a conecta viitorul celor dou ri prin organizarea unor
consultri politice constante (cel puin de dou ori pe an ntre efii de
stat i de guvern) i prin facilitarea schimburilor culturale (Oficiul

36

franco-german pentru tineret). Aprut dup proiectul de cooperare

politic european al generalului de Gaulle, Tratatul din 1963 a
provocat ngrijorare printre partizanii Europei comunitare (Jean
Monnet a ncercat s-l conving pe Konrad Adenauer s nu ncheie
contractul) i ai Alianei Atlantice (n timpul dezbaterilor privind
ratificarea,

Bundestagul

adoptat

un

preambul

care

reafirma

ataamentul RFG fa de NATO). De fapt, tratatul a oferit noi

oportuniti de cooperare, dar fr a prsi cadrul comunitar. De
asemenea, a meninut interesul pentru moderarea preteniilor reciproce
printr-un mecanism de reglementare mai extins.
Aceast alian privilegiat ntre Frana i Germania (dei Frana
a participat i la summit-uri bilaterale cu ceilali parteneri europeni ai
si) prezint avantaje pentru ambele pri i pentru construcia
comunitar

ansamblul

su.

Aliana

impulsionat

evoluia

comunitar, dar a constituit i un front care a mpiedicat revendicrile

considerate excesive sau manevrele de obstrucie. Statele membre ajung
la

un

compromis

asupra

unor

chestiuni

delicate,

cum

este

contribuia la bugetul comunitar sau repartizarea voturilor n Consiliul

de Minitri, numai dup ce n prealabil s-a ncheiat un acord francogerman. Dac una din ele se desolidarizeaz, mecanismul comunitar se
blocheaz. n schimb, ntreaga istorie a

construciei europene

dovedete c nelegerea celor dou state asupra obiectivelor comune

antreneaz

o evoluie favorabil a acestui proiect unic.

Ceea ce

nseamn c Europa, aa cum o cunoatem, este, n mare msur, o

creaie franco-german.
Statele mici ale Comunitii, mai ales cele din Benelux, au
neles nc de la nceput riscurile unei dominaii franco-germane.
Pentru a nu renuna la regula majoritii, ele au negociat la snge

37

principiul votului ponderat n Consiliul de Minitri, cednd n privina

acordrii statelor mari a unui numr de voturi, corespunztor puterii
lor. Tot din teama unei hegemonii franco-germane, ei au susinut activ
candidatura britanic. n ianuarie 1963 i n noiembrie 1967, de Gaulle
se opune candidaturii Marii Britanii care i depusese cererea din 31
iulie 1961. Coeziunea Celor ase n cadrul CEE i primele succese ale
Pieei Comune au convins Londra s se alture comunitii. ns
ambiguitatea care marcheaz atitudinea britanicilor fa de integrarea
european i temerile exprimate de generalul de Gaulle c Marea
Britanie joac rolul calului troian al Statelor Unite n cadrul CEE,
determin Frana s fac uz de dreptul su de veto, de dou ori,
mpotriva avizului dat de cei cinci parteneri ai si.
Sprijinul acordat de statele Benelux-ului candidaturii Marii
Britanii au determinat i eecul planului Fouchet. Pentru Josef Luns,
acest acord ar fi determinat un fel de hegemonie a Franei i Germaniei,
de aceea s-a opus categoric. n realitate, aliana franco-german este
sub-sistemul cel mai formalizat al comunitii, eficient i care nu a
degenerat ntr-un directorat. n paralel cu intensificarea relaiilor
comerciale (fiecare dintre cele dou ri este partenerul principal al
celeilalte) se extinde aria de cooperare franco-german. n 1988 se
creaz un Consiliu franco-german de aprare i securitate i un corp
comun de armat (Eurocorps), ceea ce demonstreaz progresul ntr-un
domeniu mult timp considerat n Frana ca aparinnd exclusiv
suveranitii naionale.
Asta nu nseamn c

relaia franco-german era scutit de

dificulti. Cele dou ri, preocupate n primul rnd s evite riscurile

generatoare de conflict, aveau preri diferite despre ceea ce nsemna
viitorul Europei. Germania, ca mare exportatoare, era deschis fa de
ali parteneri i deci fa de ideea liber-schimbismului. Frana, avnd o
38

modernizare mai lent, manifest o orientare protecionist i rezerve

fa de extindere. n ciuda acestor viziuni diferite, acordul dintre cele
dou state a fost stabilit i consolidat prin concesiile reciproce la care
au consimit: Frana a renunat la tendina de a dirija i acceptarea TEC
de ctre Germania. Meninerea francului n SME i susinerea de ctre
Germania a preteniilor agricole franceze. Ralierea la principiul
reunificrii germane i deschiderea unei conferine pe tema uniunii
politice.
Cu toate acestea, echilibrul rmne precar. Iar acest fapt se
datoreaz modului n care a evoluat situaia dintre cele dou state.
Frana a exercitat mult vreme o superioritate absolut. Locul su este
alturi de nvingtori, statutul su de membru al Consiliului de
Securitate al Naiunilor Unite, sistemul su atomic de aprare o
transform n partenerul ales de Germania Federal,

interesat n

gsirea unei legitimiti internaionale. O dat ce i-a dobndit locul n

Europa Occidental, iar puterea economic a RFG este n continu
cretere, datele problemei se schimb n defavoarea Franei. Prima
ruptur serioas de solidaritate s-a produs n domeniul monetar,
atunci cnd Germania a refuzat s reevalueze marca pentru a sprijini
stabilitatea monedei franceze la sfritul anului 1968. De atunci, s-a
instalat ideea c mai degrab are nevoie Frana de Germania dect
invers.

IV.2. Frontierele Europei

Datorit cooperrii pe arii din ce n ce mai extinse, Europa
dobndete faete din ce n ce mai variate. Dintre acestea, poziia cea
mai avansat o deine Uniunea European. Sistemul comunitar

39

contribuie la transformarea Europei ntr-un spaiu politic ale crui

frontiere nu pot fi anticipate.
Din punct de vedere instituional, Europa se caracterizeaz
printr-o varietate de organizaii interstatale care nu prezint nici aceleai
caracteristici, nici aceleai relaii. n interiorul acestei constelaii, cele
care sunt cele mai frecvent implicate sunt rile membre ale UE.
Gruprile din cadrul Europei se disting n primul rnd prin numrul
de ri reprezentate. Astfel, Europa are unele frontiere dac ne referim
la formaiunea comunitar (27 de state), altele dac ne raportm la
instituia regional OSCE (55 de state) i cu totul alte frontiere n
cazul Consiliului Europei (43 state). Nicio limit nu este fixat pentru
urmtorii zece sau douzeci de ani n privina frontierelor UE (chiar i
Rusia a ncheiat un parteneriat cu UE n iunie 1994).
Marcarea teritorial a Europei n general i a UE n special nu
poate fi definitiv datorit obiectivelor variate urmrite de diferitele
formaiuni. NATO i UEO au ca obiectiv alianele militare. Obiectivele
urmrite de OSCE sunt legate de dispozitivele de concentrare i de
prevenire a conflictelor. Consiliul Europei urmrete mecanismele de
aprare a drepturilor omului, iar CEE politicile orientate ctre integrarea
economic. n acest context nu se poate vorbi de un proiect global ci de
iniiative pariale. Fiecare dintre aceste iniiative are o istorie proprie,
chiar dac se caut n general securitatea i prosperitatea.
Modul de funcionare a diferitelor formaiuni variaz n mod
considerabil. Ele au la baz unele obligaii mai mult sau mai puin
constrngtoare:

la una dintre extreme se situeaz rile UE, care sunt angajate

ntr-o reea dens de legturi obligatorii controlate prin
sanciuni juridice;

40

la cealalt extrem, membrii OCDE i pun n comun

capacitile de expertiz n domeniile economice i sociale fr
a dispune de puteri juridice supranaionale i nici de resurse
proprii.

ntre aceti doi poli, se afl mai multe mecanisme pariale care
particip la mediul instituional al Europei:

asisten militar necondiionat (datorit Tratatului UEO,

chiar i dup dispariia acestei organizaii n 2000);

protecia drepturilor omului bazat pe un sistem de control

(Comisia i Curtea European a Drepturilor Omului) impus
statelor membre ale Conveniei Europene a Drepturilor Omului
(1950);

alian militar defensiv fr garanii automate (NATO);

instrument de liberalizare a schimburilor (AELS, CEE);

dispozitiv de susinere economic orientat ctre rile din Est

(BERD);

proceduri viznd prevenirea conflictelor (OSCE) sau simplu

forum de concentrare asupra chestiunilor militare i de
politic extern (CPEA).

Se poate constata astfel c Europa are att organizaii nscute n

perioada Rzboiului Rece (care sunt pe cale de rennoire sau de
extindere

dup

1989),

ct

formaiuni

noi.

aceast

reea

instituional s-a pus accentul mult vreme pe legturile dintre instituii

i statele membre i s-au neglijat legturile dintre instituii, lucru care
pare s se remedieze treptat. Unele relaii interinstituionale

rmn

pentru moment doar teoretice: OSCE menine o cooperare concret

limitat cu Consiliul Europei, UE sau Nato. Alte relaii dintre instituii
sunt ns mult mai complicate: ntre NATO i UE sau ntre BERD i UE
(membru colectiv al Bncii).
41

n concluzie, relaiile dintre organizaiile europene sunt bazate

pe competiie i cooperare. De asemenea, apare i nevoia de a se impune
n faa concurenei celorlalte instituii. De exemplu, Consiliul Europei fa
de UE sau OSCE, pe de o parte, OSCE fa de NATO, pe de alt parte.
Toate acestea conduc la o multiplicare a iniiativelor, ceea ce confer o
mai mare viabilitate UE.
Exist dou seturi de fenomene care faciliteaz integrarea n
jurul UE:

intensificarea relaiilor de interdependen economic. Acest tip de

relaii unete deja rile UE, care realizeaz aproximativ 60% din
schimburi ntre ele. Candidaturile la UE sunt astfel motivate ntr-o mare
msur de preocuparea de a beneficia de oportunitile Pieei Comune.
De exemplu, marile grupuri industriale suedeze au oferit un sprijin
puternic candidaturii rii lor, mai ales pentru a

obine avantaje

economice n viitor;

meninerea unei politici de aprare implic o cooperare militar

din ce n ce mai consistent, ceea ce stimuleaz activitatea UE. Aceast

necesitate a fost provocat de mai ales de dislocarea dislocarea blocului
sovietic i de reducerea prezenei militare americane n Europa. n faa
acestui vid de putere, statele membre ale Uniunii i membrii UEO au
reacionat prin strngerea relaiilor dintre cele dou organizaii i prin
ntrirea rolului operaional al UEO n respectarea angajamentelor
Alianei Atlantice. n anul 2000 ansamblul capacitilor operaionale ale
UEO a fost transferat la UE.
n paralel cu aceste dezvoltri instituionale se constat i o
dezvoltare a cooperrii militare impus de costurile ridicate ale noilor
sisteme de aprare i de necesitatea de a face fa multiplelor

42

ameninri. n acest context, nu mai mir pe nimeni doar o manifestare

lent a unei identiti de aprare.
Cooperarea militar la nivelul comunitii europene se manifest pe
dou planuri:
1. Uniunea ofer oportuniti de parteneriat ntre industriile de
armament.
a) prin crearea unui pol industrial de aprare: ansamblul francogermano-spaniol EADS (European Aeronautic Defense and
Space Company);
b) prin susinerea mai multor programe de narmare: tancuri,
elicoptere, avioane de lupt, rachete, satelii de observare.
2. Uniunea

adopt

iniiative

pentru

dezvolta

capaciti

operaionale comune (mai ales datorit potenialului militar

limitat al rilor europene, fapt dovedit n perioada rzboiului din
Irak n 1991, n timpul conflictului din fosta Iugoslavie sau a
aciunii n for n Kosovo n 1999):
a) prin crearea Eurocops (operaional din 1995, sub dublul
control al rilor membre i al NATO) i a Eurofor (fora
operaional rapid european), a

Euromarfor

(fora

maritim european);
b) prin decizia luat n 1999 de a se dota cu o for
european de reacie rapid pn n 2003;
c) prin

permanentizarea

organismelor

de

aprare

european: un comitet de politic de securitate COSP, un

comitet militar i un stat major al UE, plasate sub
autoritatea Consiliului European.
n concluzie, factorii care favorizeaz extinderea european sunt
legai att de preocuparea rilor pentru aprare, ct i de grija pentru
43

o cretere economic susinut. Dei oficial orice stat european poate

cere s devin membru al Comunitii Europene, extinderea este destul
de problematic. Aceast decizie este luat n unanimitate de Consiliul
de Minitri, dup ce a consultat n prealabil Comisia i, ncepnd cu
1984, dup avizul Parlamentului European care trebuie s se pronune
favorabil cu majoritatea absolut a membrilor si. De fapt, existena
unei ordini constituionale democratice i angajamentul de a respecta
aquis-ul comunitar au funcionat mult timp drept condiii prealabile.
Avnd n vedere c au aprut dificulti n interpretarea acestor
condiii, tratatul de la Amsterdam instaureaz o procedur de
sanciune pentru statele care ar viola ntr-o manier grav i imediat
articolele 6 i 7 din Tratatul UE modificat. n practic, s-a dovedit c
aceast procedur este greu de aplicat. Acest

fapt a fost dovedit de

intrarea neofascitilor n guvernul italian n 1994, precum i de

participarea la guvernarea Austriei a unei grupri ultranaionaliste, fr
ca aceast procedur de sancionare s fie declanat. n schimb,
condiiile democratrice explicitate de ctre tratatul de la Amsterdam pot
fi un mijloc de blocare a candidaturilor care nu ndeplinesc aceste
condiii, cum este cazul Turciei de exemplu.
Extinderea UE rmne problematic, de aceea se prefer
parteneriate cu frontiere flexibile n mai multe domenii. Acesta este
spiritul unei Europe care autorizeaz statele membre s instituie ntre
ele o cooperare mai strns. Totodat, cooperarea viitoare vizeaz mai
degrab strategii comune dect politici comune, mai ales n materie
monetar sau militar.

44

V. Oportunitatea unei constituii europene (4h)

Problema

necesitii unei constituii europene a constituit

mult vreme un subiect tabu datorit implicaiilor federaliste. Astzi

ns, aceast chestiune este n centrul tuturor dezbaterilor. Discursul
lui Joschka Ficher la Universitatea din Humboldt, n mai 2000, i
rspunsurile pe care le-a suscitat au meritul de fi adus n prim planul
discuiilor viitorul construciei europene. Apare astfel menionat
oportunitatea transpunerii modelului european ntr-un text clar i
stabil, adic ntr-o constituie.
n zilele noastre nu se mai consider c ar fi suficient
cantonarea Uniunii doar ntr-o vast zon economic de liber schimb
sau ntr-o confederaie fluid, aa cum cum declarau fr scrupule
anumii efi de stat sau de guvern n anii aizeci. n al doilea rnd,
aceste discuii ilustreaz nemulumirile numeroilor intelectuali i a
liderilor politici fa de sistemul comunitar construit prin decizii

45

succesive, fr o viziune sau un plan de ansamblu. De aceea, proiectul

adoptrii unei constituii relev, nainte de toate, necesitatea de a da o
form juridic unei realiti politice lipsite de claritate formal.
Relansarea dezbaterilor despre constituionalizarea european
reamintete c exist diferene nsemnate ntre culturile politice ale
statelor naionale ce fac parte din aceast construcie. Astfel, n
viziunea lui Ficher, Europa ar trebui s preia modelul federalismului
cooperativ german, n timp ce Jacques Chirac i Tony Blair au n vedere
propriile

modele

naionale:

Comunitate

de

state,

respectiv

Commonwealth.
Proiectul constituional a strnit numeroase discuii. Li s-a cerut
partizanilor Constituiei s demonstreze n ce msur un text scris ar
rezolva tensiunile din cadrul Uniunii. Pe de alt parte, adepii
constituionalirzii critic lipsa unei viziuni de ansamblu a sistemului
european.

V.1. Avantaje i dezavantaje ale guvernanei la niveluri

multiple

Sintagma guvernan la niveluri multiple reprezint n

literatura de specialitate o nou teorie a integrrii europene, alturi de
neo-funcionalism,

interguvernamentalism,

neo-instituionalism.

Potrivit acesteia, Uniunea European este conceput ca o entitate

complex, n care statele rmn actorii principali, dar nu singurii.
Uniunea este caracterizat prin existena a numeroase niveluri de
aciune politic: supranaional, naional i subnaional. Aceste
niveluri interacioneaz ntre ele dnd natere unui sistem n care
autoritatea este mprit ntre diferiii actori prezeni la fiecare nivel

46

politic. Prin prisma acestei teorii, Uniunea este definit ca prima form
politic postmodern la nivel internaional.
Avnd n vedere dificultatea de a defini natura Uniunii Europene,
s-a dezvoltat conceptul de guvernan la niveluri multiple. Termenul
pune n eviden natura inedit a Uniunii: de guvernan la mai multe
niveluri sub-naional, naional, supra-naional. Potrivit acestei teorii,
nu este adecvat interpretarea Uniunii ca stat naional (ce presupune
un sistem centralizat i piramidal) ntruct nu corespunde complexitii
acesteia. De fapt, ea este o ntreptrundere a diferitelor sale niveluri de
putere.
Aceast teorie ofer o nou dimensiune care are meritul de a lrgi
percepiile asupra Uniunii Europene, ce nu mai poate fi interpretat ca
o simpl organizaie internaional sau un stat federal. Prin conceptul
de guvernan la niveluri multiple se pot sesiza att multitudinea de
metode specifice integrrii, ct i ntreptrunderea profund a sferelor
publice i private, infra- i supra-naionale. ns tocmai aspectele forte
ale acestei noiuni pot reprezenta i punctele ei slabe.
Primul risc const n a diminua importana statului naional
(caracterizat printr-o guvernare simpl) prin punerea continu n
eviden a originalitii Uniunii (cu o guvernan european complex).
n realitate, statul post-gaullist se caracterizeaz prin descentralizare,
consultarea intereselor societii civile, cooperarea dintre diferite
niveluri ale puterii, diversitatea metodelor de negociere i de decizie.
Ceea ce nseamn, de fapt, c i regimurile naionale devin la rndul
lor, din ce n ce mai mult, forme ale guvernanei la niveluri multiple
(asemeni UE).
Al doilea risc ar consta n extinderea nejustificat a acestui
concept (guvernana la niveluri multiple) ceea ce ar avea ca efect
piederea oricrei valori distinctive. El d impresia (adesea fals) c toate

47

sistemele politice se ndreapt spre aceeai matrice, urmrind acelai

model. Acest fenomen este frecvent n tiinele politice. De exemplu,
conceptul de democraie consensual, dezvoltat n anii aizeci
pentru a pune n eviden specificul micilor democraii (Benelux,
Elveia, Austria) n comparaie cu marile democraii majoritare, a
cunoscut un astfel de succes (asemntor celui dobndit de conceptul
de guvernan la niveluri multiple). ns el a fost extins i aplicat i
altor ri att de diferite precum Liban, Africa de Sud, Insulele Fiji, ceea
ce a avut ca efect pierderea valorii sale.
Putem interpreta acest concept drept o realitate specific unei
politici post-moderne, n care vor dispare reperele spaiale, temporale i
ideologice. Poate c esena politicii contemporane const tocmai n
caracterul flexibil, instabil al guvernanei, ceea ce o distinge de
etapele sale anterioare.

V.2. Depirea alternativelor clasice: federaie sau

confederaie

Analitii

politici

aduc

argumente

att

favoarea

constituionalizrii Europei, ct i mpotriva acestui proces. Este

evident ce nseamn Uniune fr lege fundamental: o funcionare
dificil, caracterizat prin reforme succesive. La asta se adaug
dezbaterile interminabile privind natura i finalitatea Uniunii dintre
federaliti i partizanii suveranitii naionale. De fapt, este vorba de o
agend constituional impresionant, care nu mpiedic funcionarea
Uniunii, dar care nu faciliteaz nici guvernarea i nici reformarea
sistemului.
Dei nu se tie cum va funciona o Uniune constituionalizat,
exist totui o certitudine. Constituionalizarea Uniunii este dinainte
48

sortit eecului dac este limitat la alternativele clasice: federaie sau

confederaie. De fapt, Uniunea nu aparine nici uneia din cele dou
categorii. Printr-o interpretare juridic, se poate demonstra c Uniunea
se apropie de o confederaie:
are la baz un tratat internaional i nu o constituie;
acest tratat este revizuit numai prin unanimitatea statelor
membre;
Exist i contraargumente privind valabilitatea aceastei abordri:
votul n unanimitate este folosit i n alte domenii dect
cele constituionale;
competenele la nivel comunitar sunt atribuite de state,
care au i rolul de a pstra controlul asupra relaiilor lor
externe i de aprare.
Exist elemente care ne-ar ndrepti s comparm Uniunea cu o
federaie:
ntietatea dreptului comunitar asupra dreptului
naional;
efectul direct al anumitor dispoziii.
Contraargumente:
aceste elemente nu sunt tipice federalismului, din moment ce se
regsesc i n alte acte internaionale.
De iure, Uniunea este mai mult dect o confederaie, fr a fi
ns o federaie. Nicio confederaie n istorie nu a reunit n acelai timp
toate aceste elemente:
-

un drept cu efect direct i superior statului naional;

un Parlament i o Curte comune;

o Comisie dotat cu monopolul iniiativei;

folosirea frecvent a votului cu majoritate calificat...

49

De facto, Uniunea iniiaz politici care nu sunt comparabile cu

cele adoptate de organizaiile internaionale sau de statele federale.

Ordinea constituional actual a Uniunii Europene este dat n

principal de tratatele fondatoare n vigoare: Tratatele de la Roma
(modificate de Actul Unic European, tratatele de la Maastricht,
Amsterdam i Nisa) i Tratatul de la Maastricht. Aadar, oportunitatea
unei Constituii europene nu decurge din necesitatea de a acoperi un
vid constituional, ci de a simplifica un cadru legislativ extrem de
complex

i de a rezolva

probleme

instituiilor i politicilor Uniunii.

50

majore

pentru

funcionarea

VI. Romnia n procesul de integrare n Uniunea European (4h)

Transformrile democratice remarcabile prin care a trecut

Romnia n ultimii ani au promovat-o n rndul rilor candidate la
Uniunea European. Integrarea n proiectul european a fost unul din
obiectivele strategice ale rii noastre. Integrarea este vzut ca

soluie la mai multe probleme ale societii romneti aflat n cutarea

mijloacelor de modernizare i transformare economic. napoierea
economic i social este o trstur a Romniei (ca i a altor ri esteuropene) care i are rdcini adnci n istorie, dinainte de cderea
comunismului.
transformarea

De

aceea,

ara

post-comunist

compatibilizare

cu

UE

noastra

se

strduie

modernizarea

privina

cu

structurilor

mbine

eforturile

de

economice

instituionale. Dintre rile membre ale UE, Romnia se numr printre

acele ri cu performane economice slabe, astfel nct acest proces va
dura mai mult n cazul nostru.
Integrarea poate fi mai mult sau mai puin lin, cu o diversitate
de costuri i beneficii care depind de starea actual a transformrilor
din Romnia. Cu ct Romnia progreseaz mai mult din punct de
vedere economic,

cu att va fi mai uor pentru ea s fac fa n

mediul competitiv al Uniunii Europene. i chiar i n acest caz vor

exista perdani: sectoare i firme vor rmne n afara jocului pieei, cu

51

consecine dureroase pentru fora de munc nevoit s se ndrepte

ctre alte activiti. Realizarea unei eficiene n alocarea resurselor
(realocarea lor din sectoare cu productivitate sczut spre sectoarele cu
productitivate

nalt)

este

un

proces

ce

implic

dificulti

nemulumiri. Mai mult, politica economic a guvernului romn, chiar

dac presupune aplicarea aquis-ului comunitar, poate fi mai bun sau
mai rea, ceea ce nseamn c efectele ei vor fi diferite. Unele vor
accelera procesul de integrare, altele l vor ncetini.

VI.1. Scurt istoric al relaiilor dintre Romnia i Uniunea

European

Romnia a fost prima ar din blocul comunist care a stabilit, n

martie 1990, relaii oficiale cu Uniunea European. Relaiile dintre cele
dou pri au fost iniiate la sfritul anilor 60, n plin perioad de
deschidere internaional a regimului Ceauescu i s-au concretizat n
acorduri bilaterale, suspendate n anii 80 din cauza nclcrii
drepturilor omului de ctre Romnia. Astfel, n 1967 sunt iniiate
primele negocieri pentru ncheierea unei serii de acorduri tehnicosectoriale

privind

anumite

produse

agroalimentare,

respectiv

brnzeturi, ou, carne de porc produse pentru care Romnia practica

preuri de dumping. Guvernul romn urmrea scutirea de taxe
suplimentare a produselor romneti menionate, iar Comunitatea
European ncerca s impun respectarea unui anumit nivel al
preurilor pentru a nu crea distorsiuni pe piaa statelor membre.
n anii 70 sunt semnate acorduri de cooperare economic privind
produsele agroalimentare, industria textil, produsele industriale i
52

comerul

cu

ntreprinderi

crbune
romneti

oel.

Tot

exportatoare

n
de

aceast

perioad,

produse

cteva

agroalimentare,

ncheie aranjamente tehnice ce au efecte benefice asupra stabilitii

preurilor la unele produse romneti.
n acelai timp au loc negocieri comerciale ntre cele dou pri
pe baza reglementrilor GATT. Totui, cel mai important succes al
acestui deceniu este semnarea unui acord bilateral de includere a
Romniei n Sistemul General de Preferine (GSP) al Comunitii
Economice Europene (1974). n urmtorii zece ani ns, contactele
dintre cele dou ri se nrutesc, n ciuda ncheierii unor acorduri
comerciale i a crerii unor instituii de dialog, inclusiv politic. Cea mai
important astfel de instituie a fost nfiinat n 1980, prin semnarea
unui acord privind crearea Comisiei Mixte Romnia - Comunitatea
Economic European, document prin care Romnia recunoate de
facto aceast organizaie.
O dat cu sfritul comunismului i al rzboiului rece, Romnia
(ca i celelalte state din centrul i estul Europei) s-a reapropiat

de

structurile occidentale, n special de NATO i de Comunitatea

European, cu aceasta din urm stabilind relaii diplomatice n 1990.
La rndul su, Comunitatea European a iniiat un dialog cu aceste
ri i a nceput s le sprijine att prin programe de asisten
financiar, ct i prin declaraii i aciuni politice.

La nceputul anilor 90, pe agenda Consiliului European a

aprut

discuia

despre

posibilitatea

extinderii

Comunitii

prin

cooptarea de noi membrii dintre rile Europei Centrale i de Est. Pn

la clarificarea acestei chestiuni, Comunitatea a ncheiat o serie de
acorduri bilaterale ncepnd din decembrie 1991, acorduri de asociere

53

(numite Acorduri Europene) ce reglementeaz cadrul juridic i

instituional dintre prile semnatare, cu scopul de a promova relaiile
economice

(n special comerciale),

precum i un dialog politic

instituionalizat cu aceste state. Obiectivul acestor tratate este totui

pregtirea aderrii la Comunitate (ulterior Uniune).
Primele state care ncheie Acorduri Europene sunt Ungaria i
Polonia (1991), Romnia semnnd un astfel de acord de-abia n 1993.
Aceste Acorduri Europene n-au satisfcut ateptrile rilor din fostul
spaiu comunist, care se simeau ntr-o situaie ambigu, ntre asociere
i aderare. De aceea, ele au cerut adoptarea unui calendar i a unor
condiii precise de aderare. Astfel,

Consiliul European de la

Copenhaga (iunie 1993) recunoate explicit principiul extinderii UE

ctre statele asociate din Europa Central i de Est i fixeaz o serie de
criterii economice i politice de aderare, cunoscute sub numele de
criteriile de la Copenhaga.
Pentru a spijini aceste state n procesul de aderare, n decembrie
1994, la Consiliul European ce a avut loc la Essen, au fost pentru
prima dat invitate i fostele state comuniste, inclusiv Romnia, i a
fost adoptat o Strategie global de preaderare. La rndul su,
Romnia adopt n 1995, la Snagov, o Strategie Naional de
Pregtire a Aderrii. Apoi, conform procedurii de aderare, Romnia
depune cerere oficial de aderare (22 iunie 1995), mpreun cu
Strategia Naional. Cu ocazia Consiliului European de la Madrid
(la sfritul anului 1995), UE stabilete c fiecare stat candidat va fi
tratat n funcie de progresele sale, urmnd o anumit procedur de
ncepere a negocierilor.
n 1997, UE adopt Agenda 2000 Pentru o Europ mai
puternic i mai extins, document ce trateaz reforma instituional
54

a UE, prezint o viziune mai clar asupra extinderii UE. n acelai an,
Consiliul European de la Luxemburg lanseaz procesul de extindere
cu numai ase state (Cehia, Cipru, Estonia, Polonia, Ungaria), care,
chiar dac nu satisfceau toate criteriile, puteau s ndeplineasc pe
termen mediu toate condiiile de aderare.

O dat cu Consiliul

European de la Luxemburg (1998), n documentele oficiale ale UE a

nceput s se fac distincia ntre procesul de aderare (la care particip
toate statele candidate) i negocierile de aderare (care sunt bilaterale).
De asemenea, din 1998 statele candidate, inclusiv Romnia, ncep s
elaboreze Programe naionale n vederea adoptrii aquis-ului, iar
Comisia furnizeaz primele Rapoarte Anuale referitoare la stadiul de
ndeplinire a condiiilor de aderare la Uniune.
Consiliul European de la Helsinki (decembrie 1999) decide
deschiderea negocierilor de aderare cu alte ase ri candidate:
Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta, Romnia i Slovacia. Lansarea
propriu-zis a negocierilor va ncepe n februarie 2000, la Conferina
interguvernamental de la Bruxelles.

Statul care dorete aderarea la UE trebuie s depun la

Preedenia Consiliului UE o cerere de aderare (o scrisoare n care i
exprim dorina de a deveni membru al UE). Consiliul UE decide dac
statului solicitant i este conferit sau nu statutul de candidat la
integrarea UE. Din momentul n care candidatura unui stat este
acceptat, acesta primete ajutor din partea Uniunii pentru a se pregti
pentru aderare i este monitorizat pentru a se vedea n ce msur
ndeplinete criteriile aderrii. n funcie de ndeplinirea acestor criterii,
Comisia European prezint rapoarte periodice privind progresele
realizate de fiecare ar candidat n procesul de aderare. De ntreaga

55

problematic a lrgirii UE se ocup un comisar european ce are n

subordine un directorat general. Din partea Romniei, n procesul de
negociere este implicat Guvernul Romniei, care a stabilit n 2001 c
Ministerul Integrrii Europene i Delegaia Naional de Negociere a
Aderrii Romniei la Uniunea European (condus de un negociatoref) sunt instituiile care coordoneaz pregtirea n vederea aderrii i
derularea negocierilor de aderare.
O dat ce Consiliul European a luat decizia de ncepere a
negocierilor cu un stat candidat, prile trebuie s cad de acord
asupra ordinii n care se negociaz diferite capitole de aquis. Negocierile
de aderare ale rilor candidate se desfoar pentru 31 de capitole
prin trecerea n revist, domeniu cu domeniu, a progreselor rii
respective privind transpunerea normelor comunitare n legislaia
intern i aplicarea efectiv a regulilor ce guverneaz funcionarea UE.
Negocierile dureaz, de regul, civa ani. Cnd ntreg pachetul
de domenii supuse negocierilor a fost epuizat, rezultatele se reunesc
ntr-un Tratat de aderare, supus ratificrii conform procedurilor
specifice

statelor

membre

statului

candidat,

precum

Parlamentul European. Procedurile de ratificare dureaz ntre 1,5 i 2

ani. Abia dup ratificarea tratatului de aderare, apartenena unei ri
la UE devine efectiv.

Negocierile Romniei cu Uniunea European

Cererea oficial de aderare la UE a Romniei a fost naintat la
22 iunie 1995 mpreun cu Strategia Naional de Pregtire a
Aderrii Romniei la UE, adoptat la Snagov prin consens politic.
ns

Romnia

nu

primete

avizul

Comisiei

Europene

pentru

deschiderea negocierilor de aderare, considerndu-se c nu va putea

56

ndeplini pe termen mediu toate condiiile de aderare, respectiv

criteriile de la Copenhaga i de la Madrid. n schimb, primul ministru
primete primul Parteneriat pentru aderare ce are scopul de a
coordona asistena financiar acordat de UE Romniei, urmrind
totodat evoluia situaiei din ara noastr.
n iunie1999, Romnia nainteaz Comisiei Programul Naional
de Aderare la Uniunea European. n decembrie 1999, Consiliul
European de la Helsinki decide deschiderea negocierilor de aderare cu
Romnia. La 25 aprilie 2005, este semant la Luxemburg Tratatul de
aderare a Romniei la Uniunea European, dat la care a fost semnat i
tratatul de aderare al Bulgariei. n perioada 2005-2006, Tratatul
trebuie ratificat de Parlamentul European, de Parlamentul Romniei i
Bulgariei i de statele membre ale UE. Pn la intrarea lui n vigoare,
Romnia poate participa la procesul instituional al UE i s fie
implicat n procesul decizional al UE la fel ca i statele membre, dar
fr drept de vot. Aceast restricie va fi eliminat o dat cu intrarea n
vigoare a Tratului de aderare a Romniei i Bulgariei, la 1 ianuarie
2007.

VI.2. Costurile i beneficiile aderrii

Ca membr a comunitii europene, Romnia devine parte a

tuturor proceselor n care este implicat UE, cu statut de partener egal,
att n drepturi ct i n obligaii. Astfel, Uniunea European este unul
din

cei

mai

importani

actori

politici

economici

pe

scena

internaional.
n sfera relaiilor internaionale, UE este implicat n aciuni
umanitare (Uniunea este cel mai important donator de ajutoare

57

umanitare i pentru dezvoltare din lume) i n aciuni de meninere a

pcii (2/5 din operaiunile ONU de meninere a pcii sunt realizate cu
sprijinul sau prin intermediul UE).
Din punct de vedere economic, UE este cea mai mare pia unic
din lume (mai mare dect SUA i Japonia la un loc), este cel mai
important actor comercial din lume (este cel mai mare exportator de
produse i cel mai mare importator de servicii). Pentru investitori aceste
date nseamn oportuniti de afaceri mult mai numeroase i eficien
sporit (au un cod comun de reguli), iar pentru consumatori nseamn
o ofert mai variat i preuri mai mici.
Ca membr a comunitii europene, Romnia

devine o parte a

acestor procese, cu statut de partener egal, att n drepturi ct i n

obligaii. Ca membru al Uniunii, Romnia beneficiaz de unele avantaje:

are acces la o pia de aproape 500 de milioane de locuitori;

cetenii i firmele acesteia beneficiaz de cele patru liberti

economice eseniale unei economii eficiente: libera circulaie a
forei de munc, a serviciilor, a mrfurilor i a capitalului;

experiena extinderilor anterioare ale UE arat c, n condiiile

acordri unei asistene financiare masive, aderarea unui stat mai
puin dezvoltat poate determina creterea nivelului de trai al
populaiei acelui stat. Acest lucru se datoreaz:
politicilor economice;
politicilor sociale.

Acestea

au drept scop reducerea decalajelor economice dintre rile

membre ale UE. Acest mod de abordare se datoreaz faptului c

solidaritatea este unul dintre principiile de baz ale Uniunii. Totui,
nivelul de trai nu crete imediat dup aderare, la nceput statele avnd
dificulti destul de mari n adaptarea la politicile i normele Uniunii, n
timp ns, aa cum o arat, de pild, exemplele Irlandei i Portugaliei
58

(state srace, cu o impresionant cretere economic dup reformele

realizate n vederea aderrii), rezultatele devin vizibile.
Din acest punct de vedere (economic), conform lui Viner (1950) i
Meade (1955), avantajele majore ale integrrii europene sunt:
(1) intensificarea comerului i a circulaiei capitalului;
(2) mbuntiri ale infrastructurii prin fondurile oferite rilor
membre;
(3) scderea gradului de risc n domeniul afacerilor, prin permiterea
stabilitii macroeconomice, legale i politice;
(4) mbuntirea calitii vieii i a standardelor de trai;
(5) folosirea metodelor eficiente de producie, prin integrarea noilor
tehnologii, ale cror cost este acoperit parial de UE;
(6) reducerea preurilor bunurilor, datorit existenei pieei libere.
Unul dintre cele mai importante beneficii ale integrrii Romniei
este accesul egal la oportunitile de munc n toate rile membre, drept
acordat tuturor rilor UE. Cu alte cuvinte, orice locuitor al Uniunii
poate lucra fr permis de munc n orice stat din interiorul UE, n
aceleai condiii ca i cetenii statului respectiv. Pentru rile care au
aderat la Uniune naintea Romniei a fost stabilit o perioad de tranziie
care dureaz ntre 2 i 7 ani de la aderare, perioad solicitat numai
de anumite state i n anumite domenii, unde se consider c piaa
muncii va putea fi ameninat de lucrtorii din noul stat membru. n
negocierile pentru capitolul 2 (Libera circulaie a persoanelor), Romnia a
acceptat aceast perioad de tranziie, solicitnd clauza reciprocitii.
Exist ns state care nu au solicitat aceast perioad de tranziie nici
pentru Romnia, nici pentru ali noi membri.
Alte categorii profesionale (ntreprinztorii, meteugarii, juritii,
medicii, artitii etc.) vor putea lucra fr restricii n Uniune imediat dup
aderarea Romniei. Acest drept la acces egal pe piaa muncii este posibil
datorit recunoaterii tuturor cetenilor statelor membre drept ceteni
ai UE. Statutul de cetean UE este acelai pentru toi locuitorii statelor

59

membre, indiferent de momentul aderrii, dimensiunea statului sau

dezvoltarea economic i nu nlocuiete cetenia statului naional, ci
doar o completeaz. Un alt avantaj semnificativ al ceteniei europene,
la care au acces i cetenii Romniei, este posibilitatea de a beneficia
de protecie consular i diplomatic din partea unui alt stat membru
n momentul efecturii unor cltorii n afara UE. n plus, cetenii
romni au dreptul de a cltori i de a se stabili n orice stat membru.
Toate

aceste

lucruri

nseamn

egalitatea

drepturi

cetenilor, acetia fiind reprezentai n toate instituiile europene. Astfel

ca i celelalte state din Uniune, Romnia va fi reprezentat n Comisia
European, Consiliu, Parlamentul European i toate celelalte instituii
comunitare. Aceasta nu nseamn ns o total pierdere a suveranitii
statale. UE reprezint un proiect social de proporii, pentru care
pstrarea diversitii (culturale, rasiale, etnice, religioase, de gen etc.) i a
identitii naionale i regionale reprezint principii fondatoare.
Desigur, exist un proces de construire a unei identiti
europene, dar se dorete ca aceasta s funcioneze ca un fel de umbrel
protectoare pentru identitile naionale. Din acest punct de vedere,
Romnia, alturndu-se UE, este egal cu toate celelalte ri membre:
are reprezentani n instituiile europene, iar documentele importante
sunt traduse i n limba romn, care a devenit una dintre limbile
oficiale ale UE. Romnia rmne totui un stat democratic suveran,
deoarece Uniunea e compus din astfel de state. Ca urmare, are n
continuare i instituii proprii de reprezentare la nivel naional:
preedinte, parlament, guvern i constituie proprie. n anumite domenii,
cum ar fi, de exemplu, comerul exterior, statele membre au decis s
permit Comisiei Europene s le reprezinte interesele, fapt ce d
posibilitatea dobndirii unei mai mari influene economice i politice n
lume.
Dei beneficiile aderrii nu sunt vizibile imediat pentru ar n
general, i pentru populaie n particular, experina altor state aflate ntr-o
situaie asemntoare dovedete c ele sunt reale, devenind concrete mai
ales pe termen lung.

60

61