PS-GRADUAO

CURSO DE GLOBALIZAO E CULTURA

ECONOMIA POLTICA INTERNACIONAL

KELVIANE LIMA

MIGRAO PARTIDRIA DE POLTICOS DO PT DURANTE A CRISE

POLTICA NO GOVERNO DILMA (2015-2016)

SO PAULO
2016

Introduo
O presente trabalho visa discutir a baixa fidelidade e alta migrao partidria dos
polticos brasileiros levando em conta um fato especfico: a alta troca de legenda por
polticos do Partido dos Trabalhadores (PT) no perodo de 2015 e 2016, tendo como
foco principal o poder Executivo na esfera municipal.
As discusses tero por base a viso de partidos e sistemas partidrios de
Nicolau (2009), Melo (2000) e Mair (2003), abordando temticas como o desgaste das
instituies partidrias no Brasil, coerncia ideolgica e crise poltica.

Migrao e fidelidade partidria

Os partidos e o sistema partidrio brasileiro so dotados de uma estrutura to
peculiar que h muito desperta o interesse de estudiosos da Cincia Poltica no Brasil,
fazendo com que se tenha uma quantidade representativa de materiais sobre o tema,
como analisa Nicolau (2010).
Um dos destaques desta gama de estudos o fenmeno da baixa fidelidade e alta
migrao partidria presente no comportamento poltico brasileiro, sendo uma grande
parte dos trabalhos existentes uma avaliao desse comportamento na esfera nacional do
Legislativo, mais precisamente, na Cmara dos Deputados (NICOLAU, 2010).
De acordo com Nicolau (2010), migrao partidria o processo de
transferncia de polticos de um partido para o outro - muitas vezes, ao longo do
mandato eletivo.
Segundo Melo (2000), a mudana de partido passou a ocorrer com maior
frequncia no Brasil aps a aprovao da Emenda Constitucional n 25, de maio de
1985, que aboliu o instituto da fidelidade partidria, anteriormente introduzida no
cenrio institucional brasileiro pelos militares em 1967:
A novidade institucional permitiu uma reacomodao das elites polticas na
segunda metade da dcada de 80 como resposta a fatores conjunturais. Em
1985, em decorrncia do fim do regime militar, 79 deputados abandonaram o
Partido Democrtico Social (PDS) para fundar o Partido da Frente Liberal
(PFL), no que foram seguidos por outros 39 congressistas no ano seguinte.
Durante a legislatura 1987/1991, em consequncia do fracasso do governo
Jos Sarney, 110 deputados, entre titulares e suplentes, abandonaram o
Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB). Parte desse
contingente (44%) participou da fundao do Partido da Social Democracia
Brasileira (PSDB); o restante dividiu-se entre partidos de esquerda e de
direita. (MELO, 2000, pp. 2 e 3)

Ainda de acordo com o autor, transformada em prtica recorrente, a mudana de

partido fez com que o atual perodo democrtico brasileiro fosse constitudo de mais
uma caracterstica singular: na escala em que ocorre no Brasil, a migrao partidria no
encontra paralelo em nenhuma outra democracia. Para Mainwaring (1997), citado por
Melo (2000), alm de a disciplina partidria no Brasil guardar relao com a
popularidade do presidente, ainda baixa, se comparada a de outros pases. A mesma
preocupao esboada por Kinzo (1993), discutido por Nicolau (2010): Entre as
novas democracias latino-americanas, o Brasil o caso mais problemtico de
experincia partidria. Aqui, ainda no assistimos emergncia de um sistema
partidrio de perfil definido e duradouro (NICOLAU, 2010, p. 220).
Mas qual seria a motivao para a baixa fidelidade dos polticos brasileiros aos
partidos? De acordo com a anlise feita por Nicolau (2010) a partir do trabalho de
Mainwaring (2002), o argumento principal do autor que o sistema partidrio brasileiro
pouco institucionalizado, enumerando como principais evidncias a) a alta
volatilidade eleitoral, que se torna um indicador da limitada estabilidade dos padres de
competio interpartidria; b) a reduzida penetrao dos partidos na sociedade, visto na
falta de identificao com os partidos e na ausncia de voto partidrios; e c) a baixa
legitimidade dos partidos e das eleies.
Citado por Nicolau (2010), em um de seus trabalhos sobre a relao entre
disciplina e coeso dos partidos brasileiros no Legislativo, Melo (2004) afirma:
certo que os partidos detm, por meio de seus lderes, o poder sobre o
processo legislativo. Mas o pertencimento a esta ou quela sigla continua
sendo, para uma parcela considervel dos congressistas, algo a ser negociado
na primeira oportunidade. (...) A mudana de partido fez com que se
manifestasse, no interior de um Legislativo centralizado, a fragilidade dos
partidos enquanto organizao. Fragilidade que tambm se manifesta no
cenrio eleitoral. (MELO, 2004 apud NICOLAU, 2010, p.230)

Ao avaliar os conceitos acima e o histrico comportamental dos polticos

brasileiros, sugiro avaliar a hiptese de que a desero, nos anos de 2015 e 2016, de
prefeitos eleitos pelo PT em 2012 aps a maior crise poltica da histria do partido est
diretamente ligada ao fenmeno brasileiro de baixa fidelidade e alta migrao partidria.

Crise poltica nacional e migrao partidria municipal

Dentre as diversas motivaes para a atual crise poltica vivenciada pelo PT,
esto a perda de popularidade da Presidente do Brasil filiada ao partido, Dilma Rouseff,
as inmeras denncias de corrupo investigadas pela Operao Lava Jato e a crise
econmica que passou a assolar o pas, causando uma intensificao do sentimento
antipetista por parte da populao brasileira1. Associando os fatos acima janela de
filiao partidria aberta no ms de maro de 20162 e iminncia das eleies
municipais, que ocorrem em outubro deste ano, pode ser possvel entender por que 135
ou 20% dos prefeitos eleitos pelo PT em todo o Brasil nas eleies de 2012 foram
638, no total - resolveram deixar a legenda.
So Paulo foi o estado onde o partido mais perdeu representao. Dos 73
prefeitos eleitos no estado, 35 realizaram a mudana. Logo depois vem o Paran, onde o
PT perdeu 18 prefeitos, de 40. No Mato Groso do Sul, oito dos 13 prefeitos saram da
legenda. No Rio de Janeiro, sete migraram.
Abaixo, no grfico 1, possvel conferir quantos prefeitos filiados ao PT foram
eleitos nas eleies de 2012 em todos os estados do Brasil. J no grfico 2, com dados
referentes a abril de 2016, consta, separada por estado, a quantidade de prefeitos petistas
que migraram de partido.

Ver Petismo e Antipetismo, artigo publicado no portal de notcias Estado em 13 de junho de 2015.
Disponvel em:<http://goo.gl/MGkjqj>.
2
A Proposta de Emenda Constitucional, promulgada no Congresso em 18 de fevereiro de 2016, permitiu
que deputados estaduais e federais mudassem de partido sem perda do mandato durante o ms de
maro do mesmo ano. A possibilidade de migrao de sigla sem o risco de sanes por infidelidade
partidria tambm permitiu que vereadores e prefeitos fizessem o mesmo. No entanto, os interessados
em concorrer s eleies de outubro de 2016 tinham um prazo maior - at dois de abril - para migrarem
de siglas, de acordo com o projeto de minirreforma eleitoral, tambm aprovado no Congresso.
Disponvel em:< http://goo.gl/mh9Jij>.

Grfico 1:

Prefeitos eleitos pelo PT

120 113
100

93

73 72

80

60
45

40

40
26 23
21

20

16 13 13
11 10 10 10 8
6 6 6 6 6 4 3
2 2

MG
SP
BA
RS
RS
PR
CE
PA
PI
GO
MS
PE
RJ
MA
MT
TO
SE
RN
AC
ES
PB
RO
AM
AP
AL
RR

Fonte: TSE (dados de abril de 2016)

Grfico 2:

Fonte: TSE (dados de abril de 2016)

De acordo com notcia PT perdeu 24 prefeitos e 186 vereadores em So Paulo,

do portal UOL, publicada no dia 4 de abril de 2016, pesquisas internas do PT mostraram
4

que a associao do partido ao nome dos pr-candidatos a prefeito tinham o efeito de

uma ncora no eleitorado. "At prefeitos cujas administraes tm boa avaliao so
puxados para baixo nas intenes de votos quando associados ao PT. O efeito maior
nas cidades grandes e mdias" (UOL, 2016).
Apesar da afirmao de Melo (2004), de que h uma maior fidelidade partidria
nos partidos de esquerda, que costumam apresentar laos mais fortes e,
consequentemente, mais lealdade e coeso, sendo o PT um dos citados, o fenmeno de
alta migrao no partido no deixou de ocorrer quando os impactos da crise se
mostraram inevitveis, inclusive com a possibilidade de prejudicar a reeleio desses
candidatos.
Uma hiptese para esse comportamento, de acordo com o cientista poltico Jorge
Almeida, na notcia Em crise, PT perdeu 11% dos prefeitos que elegeu em 2012, da
Folha de S. Paulo, publicada em 25 de outubro de 2015, no auge do partido, que se deu
no perodo do governo Lula, muitos polticos se filiaram sem identidade ideolgica e
agora esto saindo na primeira crise. A afirmao segue de acordo com as anlises
presentes em Nicolau (2010) e Melo (2004), de que a infidelidade partidria est
diretamente ligada ao vnculo do partido com seus candidatos:
O arranjo institucional brasileiro possibilita a existncia de um razovel leque de
alternativas partidrias e permite que o custo da mudana de uma legenda para outra
seja praticamente nulo. Nesse contexto, razovel supor que o deputado se utilize
da mudana de partido para maximizar suas chances de sucesso na carreira poltica.
Mas para que isto ocorra, um outro elemento deve ser levado em conta: a natureza
dos vnculos existentes entre o deputado e o partido. Quanto menos esses vnculos
disserem respeito a uma questo de identidade, mais fcil ser ao deputado migrar.
O que nos remete de volta ao problema da coeso. (MELO, 2010, p.15)

A partir do histrico de anlises realizadas nos artigos aqui estudados, possvel

associar o fenmeno histrico de alta infidelidade partidria brasileira ao caso estudado.
Na avaliao de Mayhew (2013), comum que polticos apresentem esse tipo de
comportamento visando interesses pessoais, como maximizar suas chances de reeleio
ou continuidade na carreira poltica. importante lembrar tambm a afirmao de
Mainwaring (1997), citado por Melo (2000), de que a disciplina partidria no Brasil
tambm tem relao com a popularidade do presidente.
Conclui-se, ento, que a aspirao reeleio nas eleies municipais, a baixa
popularidade do PT, a ausncia de coeso ideolgica na constituio do partido e a
busca de interesses pessoais, fatos constantemente analisados pelos autores citados neste

ensaio podem estar diretamente relacionados principal motivao dos 20% dos
prefeitos eleitos pelo PT em 2012 a trocarem de partido.

Concluso
Como pde ser analisado, a crise poltica vivenciada pelo PT nos ltimos quatro
anos, provocando uma enorme alta de deseres entre prefeitos da legenda (1 a cada 5
prefeitos migrou de partido) pode ser seguramente associada ao fenmeno clssico da
baixa fidelidade e alta migrao partidria dos polticos brasileiros tanto estudada pela
Cincia Poltica no pas.
Para Melo (2004), alm de como j foi apresentado anteriormente na discusso
deste ensaio, so diversos os fatores que influenciam o comportamento aqui estudado.
No entanto, uma causa a ser destacada a legislao brasileira, que facilita essa conduta
de infidelidade. Segundo o autor, enquanto houver esse tipo de contorno, a
legitimidade dos partidos continuar enfraquecida, ocasionando a manuteno do
fenmeno de migrao:
O cenrio poltico-institucional brasileiro ps-redemocratizao tornou
possvel aos congressistas agir de modo disciplinado em plenrio e trocar de partido
sempre que necessrio. A mudana de partido fez com que se manifestasse, no
interior de um Legislativo centralizado, a fragilidade dos partidos enquanto
organizao. E, a no ser que novas regras sejam estabelecidas, a tendncia que o
sistema partidrio continue a conviver com essa contradio. (MELO, 2010, p.18)

Em um sistema poltico onde o improviso est historicamente enraizado na

forma como se executada a poltica no Brasil, utpico acreditar que o fim dessas
sadas ocorrero ou sero a soluo para o fim do fenmeno estudado. Alm disso,
inevitvel levar em considerao a avaliao de Mair (2003), de que as instituies
partidrias esto ultrapassadas e precisam urgentemente de reformulao.
No caso brasileiro, presenciamos, nos ltimos anos, uma averso esquerda
mais inflamada por parte da elite e classe mdia brasileira. Apesar de ser um
comportamento cclico vivenciado em diversas democracias do mundo (JUDT, 2011),
a avaliao de Mair (2004) de que os partidos de esquerda tero muito mais dificuldade
de se reformular e se reerguer do que partidos de direita, que pode mostrar o que
partidos como o PT devem esperar:
H alguns aspectos bvios nos quais a adaptao a um tal futuro levantar,
provavelmente, uma dificuldade particular aos partidos tradicionais de esquerda.
Embora Duverger (1954) possa ter adoptado uma perspectiva demasiado limitada no
tratamento do partido de massas, enquanto inveno socialista, torna-se, no
obstante, claro que o modelo do partido de massas, hoje ultrapassado, era

particularmente adequado ao projecto socialista tradicional. No h dvidas de que

os partidos socialistas no tinham dificuldades em operar um sistema poltico que
assentava em grupos eleitorais distintos e condicionados por interesses colectivos
claros, interesses esses que eram representados por meio de uma rede organizacional
mais ou menos rgida e hierrquica (v. tambm Kirchheimer, 1966, e Neumann,
1956). E, ainda que os chamados partidos de massas se baseassem muitas vezes em
pressupostos similares, era evidente que a maior parte dos restantes partidos de
centro e de direita se esforavam muitas vezes por obedecer aos princpios
organizacionais e programticos tradicionalmente associados aos seus rivais de
esquerda. Neste sentido, a adaptao dos partidos de direita revelar-se-,
provavelmente, muito mais fcil que a dos partidos de esquerda e isto porque
aqueles tm simplesmente muito menos a eliminar. (MAIR, 2003, p. 292).

BIBLIOGRAFIA
COM impeachment, PT vive onda de deseres e perde 1 de cada 5 prefeitos. Folha de
S. Paulo. Notcia, 24 de abril de 2016. Disponvel em:<http://goo.gl/3sbIV5>.
EM crise, PT perdeu 11% dos prefeitos que elegeu em 2012. Folha de S. Paulo.
Notcia, 25 de outubro de 2015. Disponvel em:<http://goo.gl/WzFAMX>.
JUDT, Tony. O Mal Ronda a Terra. So Paulo: Editora Objetiva, 2011.
MAIR, Peter. Os partidos polticos e a democracia. Anlise Social, vol. XXXVIII,
2003.
MAYHEW, David. Congress: The Electoral Connection. Yale University Press, New
Haven and London, 2004, 1974.
MELO, Carlos Ranulfo Felix de. Partidos e Migrao Partidria na Cmara dos
Deputados. Rio de Janeiro, 2000. Disponvel em:<http://goo.gl/CKnBFZ>.
NICOLAU, Jairo. Partidos e sistemas partidrios. In: Renato Lessa. (Org.). Horizontes
das Cincias Sociais no Brasil: Cincia Poltica. So Paulo: Bacarola/ Discurso
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PETISMO e antipetismo. Estado. Artigo opinativo, 13 de junho de 2015. Disponvel
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PT perdeu 24 prefeitos e 186 vereadores em So Paulo. UOL. Notcia, 4 de abril de
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