POLTICAS EDUCATIVAS

POLTICAS EDUCATIVAS
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Presentacin:
Las Polticas Educativas de un pas son el resultado del posicionamiento ideolgico de los
gobiernos, que a lo largo de la historia tiene un pas. Derivado de lo anterior se reflejan
dos componentes: el posicionamiento ideolgico del grupo en el poder y la evolucin que
se deriva de los cambios que provocan los cambios de gobierno.
En este sentido, Guatemala como un pas producto del colonialismo espaol, puede
reflejarse en los indicadores nacionales sobre educacin: De acuerdo con la Estadstica
Proyectada para 2008 por el INE, tenemos un 28 % de analfabetismo, % de retencin, %
de desercin entre otros datos, que evidencia la atencin que ha merecido la poblacin
guatemalteca.
Por otro lado, se observan grandes brechas entre poblacin del rea rural y urbana,
poblacin indgena y no indgena en materia de indicadores educativos. Esto tambin
refleja un fenmeno de discriminacin y racismo, porque hay concentracin de beneficios
en poblacin urbana y monolinge castellano.
De acuerdo con esta visin, se desarrolla el tema de Poltica Educativa, en el marco de la
formulacin, programacin, ejecucin y evaluacin que se impulsa desde la cartera
educativa que es el Ministerio de Educacin.
Definicin:
a)

Poltica: Son las orientaciones o directrices que rigen la actuacin de una persona o
entidad en un asunto o campo determinado. Microsoft Encarta 2007.

b)

Polticas Pblicas: Un conjunto de acciones y omisiones que manifiestan una

determinada modalidad de intervencin del Estado en relacin con una cuestin que
concita la atencin, inters o movilizacin de otros actores de la sociedad civil. Oslak y O
Donell citados por Monzn.

c)

Polticas Educativas: Es el conjunto sistemtico de concepciones, planes, programas,

leyes y acciones permitidas o prohibidas que se formulan y se realizan bajo la orientacin
del bloque en el poder por medio de los cuerpos tcnicos designados para lograr objetivos
educacionales en una sociedad dada. Samuel Monzn.
Jerarqua de las Polticas y Anlisis de Contexto.
Con lo descrito anteriormente, las Polticas Educativas son un tratamiento especfico
dentro de las Polticas Pblicas o Polticas de Estado. Con relacin a las Polticas de
Estado se refleja una jerarqua en relacin a las Polticas de Estado aplicadas a
educacin en pases extranjeros, que de alguna manera tienen incidencia en las Polticas
Estatales.

Podemos definir que la Jerarqua, inicia con las Experiencias Educativas Extranjeras,
seguidas por las Polticas de Estado y luego con las Polticas Educativas propiamente
dicho.
En el caso de Guatemala, las Polticas Educativas varan conforme el tiempo y se van
acoplando a las demandas sociales por mejora de servicios pblicos y al indiscutible
progreso que otros pases tienen con relacin a la satisfaccin de esta necesidad y de los
avances de la ciencia en las formas y condiciones del aprendizaje.
Poltica Educativa en el mbito Nacional.
Entendida la poltica educativa como una accin permitida bajo la orientacin del bloque
en el poder por medio de los cuerpos tcnicos designados, las Polticas Educativas del
Ministerio de Educacin de Guatemala en el perodo 2008 a 2012 se resume y plantea de
la siguiente manera: El Gobierno de la Repblica plantea como objetivo estratgico de su
poltica educativa, el acceso a la educacin de calidad con equidad, pertinencia cultural y
lingstica para los pueblos que conforman nuestro pas, en el marco Acuerdos de los
Acuerdos de Paz.
El Plan de Educacin 2008-2012 contiene 8 polticas educativas, de las cuales cinco de
ellas son polticas generales y tres transversales.
Polticas Generales:
Avanzar hacia una Educacin de Calidad: Se prioriza la calidad de la educacin en tanto
que partimos de la premisa que el ejercicio pleno del derecho a la educacin, consiste no
slo en asistir a un centro educativo, sino tener acceso a una educacin de calidad. El
centro del proceso de enseanza aprendizaje es la niez y la juventud.
Sea rico o pobre, mujer u hombre, indgena o ladino. Todos, sin excepcin, recibirn
educacin pertinente y relevante con capacidades para ejercer su ciudadana en el siglo
veintiuno y desempearse competentemente en este mundo globalizado, tomando como
punto de partida la convivencia solidaria en una sociedad multicolor de una profunda y
diversa riqueza cultural, en el marco del respeto a nuestra biodiversidad.
Ampliar la cobertura educativa incorporando especialmente a los nios y nias de
extrema pobreza y de segmentos vulnerables: La Constitucin Poltica de la Repblica y
los compromisos de los Acuerdos de Paz establecen la obligatoriedad de la educacin
inicial, la educacin preprimaria, primaria y ciclo bsico del nivel medio. Asimismo, la
responsabilidad de promover la educacin diversificada. La educacin impartida por el
Estado es gratuita.
En tal sentido el Plan de Educacin 2008-2012, plantea la estrategia de ampliacin de
cobertura en todos los niveles.
Justicia social a travs de equidad educativa y permanencia escolar: Nos proponemos un
concepto de equidad integral. La equidad en la educacin consiste en la posibilidad que
todos los nios y nias tengan las experiencias que demanda el mundo actual para el
desarrollo pleno de sus capacidades en el siglo XXI.
La equidad tambin implica el acceso de la mujer guatemalteca histricamente marginada
a la escuela en todos sus niveles, as como la atencin a las poblaciones rurales,
especialmente indgenas, quienes tambin han permanecido al margen. En este sentido
se garantizar la prestacin del servicio en todas las regiones del pas, con nfasis en
donde es necesaria la educacin bilinge.
El planteamiento consiste en que toda la niez complete el nivel primario. Si bien es cierto
que solo el 39% de nios y nias completa el nivel primario, tambin lo es que en las
reas rurales, zonas de extrema pobreza, poblaciones mayoritariamente indgenas y en
las escuelas del Estado, los niveles de completacin son an ms bajos.

Por lo que se impulsar en el gobierno programas especficos para estas poblaciones que
permita superar las inequidades existentes. Se ejecutar el programa de transferencias
condicionadas en efectivo para contribuir al logro de este propsito.
Fortalecer la Educacin Bilnge Intercultural: Nos proponemos fortalecer la Educacin
Bilinge Intercultural, a travs del incremento de su presupuesto y la discusin con los
representantes de las organizaciones indgenas el modelo de la EBI en el pas,
respetando su cosmovisin, sus textos, materiales y recursos de enseanza,
incrementando el nmero de contratacin de maestros y maestras bilinges en los
diferentes niveles y modalidades de educacin, mejorando las condiciones laborales
establecidas en la ley de generalizacin de la educacin bilinge intercultural.
Adems, apoyar programas desde la perspectiva de los pueblos mayas, garfunas, xincas
y ladinos en un marco que tenga un triple eje: la ciudadana multicultural que responda a
la identidad local, en el contexto de la ciudadana guatemalteca que constituye el segundo
eje y un tercer eje vinculado a la ciudadana centroamericana y cosmopolita.
Implementar un Modelo de Gestin transparente que responda a las necesidades de la
comunidad educativa: Nos proponemos fortalecer sistemticamente los mecanismos de
eficiencia, transparencia y eficacia garantizando los principios de participacin,
descentralizacin, pertinencia, que garantice como centro del sistema educativo a la niez
y la juventud guatemalteca.
El objetivo fundamental del sistema educativo guatemalteco consiste en que los nios y
las nias tengan un aprendizaje significativo y sean capaces de construir una sociedad
prspera y solidaria en un mundo altamente competitivo.
Ser necesario establecer alianzas con otros actores que hacen educacin en Guatemala,
tales como los gobiernos locales, partidos polticos, las universidades, los centros de
formacin agrcola y capacitacin tcnica, organizaciones empresariales y sociales.
Especial atencin tendr la relacin con los organismos internacionales.
Polticas Transversales:
Aumento de la Inversin Educativa: Se promover el aumento en la inversin en
educacin, ampliando progresivamente el presupuesto que logre alcanzar al final de
nuestro perodo, para garantizar la calidad de la educacin como uno de los derechos
fundamentales de los y las ciudadanas. El aumento en la inversin debe ir acompaado
del buen uso, racionalidad y transparencia.
Descentralizacin Educativa: Dentro del contexto de descentralizacin se pretende
privilegiar el mbito municipal, para que sean los gobiernos locales los rectores
orientadores del desarrollo del municipio, as como el sustento de los cuatro pilares en los
que debe fundamentarse la implementacin de la estrategia nacional: a) el respeto y la
observancia de la autonoma municipal, b) el fortalecimiento institucional de las
municipalidades, c) la desconcentracin y descentralizacin como instrumentos de
desarrollo; y, d) la democracia y participacin ciudadana.
Fortalecimiento de la Institucionalidad del Sistema Educativo Nacional: Fortaleceremos la
institucionalidad del sistema educativo escolar. Como parte de esta poltica, se promover
la instalacin, integracin y funcionamiento del Consejo Nacional de Educacin, con la
participacin de los distintos sectores de la sociedad, as como el fortalecimiento de los
Consejos Municipales de Educacin.
Y ms concretamente, en la formulacin del Currculum Nacional Base, en la formulacin
de la Reforma Educativa se propone satisfacer la necesidad de un futuro mejor, reconocer
como poblacin beneficiaria a una sociedad pluralista, incluyente, solidaria, justa,
participativa, intercultural, pluricultural, multitnica y multilinge. Una sociedad en la que
todas las personas participen consciente y activamente en la construccin del bien comn
y en el mejoramiento de la calidad de vida del ser humano y, como consecuencia, la de

los Pueblos sin discriminacin alguna por razones polticas, ideolgicas, tnicas, sociales,
culturales, lingsticas y de gnero. Persigue construir una sociedad en la que los
Derechos Humanos fortalezcan los niveles de compromiso a favor del ser humano mismo,
de su proyeccin social y de un nuevo proyecto de nacin.
Por consiguiente, tenemos una poltica educativa diseada para un pas cultural y
lingsticamente diverso e histricamente discriminado.
Poltica Educativa en el contexto Global:
Para comprender la necesidad de la formulacin de polticas educativas, se tiene que
reconocer forzosamente los problemas existentes en la materia. Es decir, se tiene que
hacer una lectura de las expresiones de inequidad en la educacin. No todos los
guatemaltecos y guatemaltecas tenemos igualdad de oportunidades educativas. Las
expresiones de inequidad o desigualdad de oportunidad se citan por ejemplo: el
analfabetismo, repeticin escolar, expansin educativa con desigualdad y falta de equidad
distributiva, desigualdades en los propios sistemas educativos y la situacin docente.
Rivero 1999: 7-14. Expresa que el analfabetismo es la mxima expresin de
vulnerabilidad educativa, como un denominador comn en mapas de pases
latinoamericanos. Si la escolaridad es uno de los principales indicadores de desarrollo
humano, ste tiene que ir a la par de los dems factores sociales como salud, ingresos
econmicos entre otros. Estas dos consideraciones dibujan lo que es la brecha que
existe entre tipos de poblacin alfabeta y analfabeta.
Datos de la UNESCO correspondientes a 1995, indican que nuestra regin tiene 43
millones de personas en condicin de analfabetismo absoluto y que la edad promedio de
las personas analfabetas aument de 43 aos en 1980 a 45 en 1995.
El caso ms dramtico en materia de analfabetismo es el de Hait con una tasa de
alfabetizacin menor al 50%, Guatemala y Nicaragua an no alcanzan una tasa de 70%
de alfabetizacin. Brasil, a pesar de mostrar una alfabetizacin entre el 70 y 90%,
presenta an un cuadro considerable de 20 millones de analfabetos absolutos ubicados
sobre todo en las reas deprivadas de su Nordeste. reas indgenas de pases como
Bolivia, Ecuador, Per y Mxico siguen presentando, al igual que Guatemala,
considerables porcentajes de analfabetismo femenino.
De acuerdo con proyecciones de la misma fuente, iniciarn el prximo milenio con tasas
superiores al 10% de analfabetismo los siguientes pases: Jamaica (13,6%), Brasil
(14,6%), Bolivia (14,4%), Repblica Dominicana, (16%), Honduras (24,4%), El Salvador
(25,9%), Nicaragua (32,8%), Guatemala (42,1%) y Hait (50,6%).
Estos datos de alfabetizacin revelan dos hechos concretos que pueden constituirse en
problema porque no basta que una persona responda en un censo que sabe leer y
escribir para inscribirla como alfabetizada, porque no se sabe qu calidad de
alfabetizacin es la registrada ni el nivel de habilidades de lectoescritura. De acuerdo con
Rivero, para considerar a una persona como alfabetizada, se requeriran por lo menos 5 o
6 aos de escolaridad bsica.
En el aspecto de oportunidades de estudio, el crecimiento de la cobertura se ha realizado
en medio de graves deficiencias que han generado un retraso educacional respecto a
otras regiones del mundo de similar desarrollo relativo. En el caso de Guatemala, se ha
mejorado en crecimiento de cobertura, pero la calidad de la infraestructura y mobiliario es
todava una gran deficiencia, no digamos de las guas y textos para los procesos de
enseanza.

La desercin escolar se deriva que por lo menos, una tercera parte de los nios que
comienzan la primaria no la concluyen.
El grave problema de la repeticin escolar no ha generado una atencin acorde con su
magnitud. En 1995 en un estudio de la UNESCO se obtienen las siguientes conclusiones:
que las estadsticas regulares subestiman las dimensiones actuales y reales del problema
de la repeticin, porque los datos son ms grave de lo que indican los datos oficiales. Esto
significara que en Amrica Latina, a fines de los 80, el porcentaje real de repitentes sera
del 30.9% y no el 15.3% declarado por los pases y la tasa de repeticin real en el primer
grado llegara a un promedio de 41.4% en lugar del 21.7% establecido por las estadsticas
oficiales. La repeticin tambin es producto del incremento de los alumnos en sobreedad.
En opinin de Rivero, la adopcin del criterio de "promocin automtica", a pesar de sus
efectos positivos en cuanto a disminucin de la desercin, no asegura un mayor
aprendizaje o la eliminacin de la repeticin, porque solamente es postergar el problema
para el final de la primaria o ciclo bsico.
En el tema de la Exclusin educativa con desigualdad y falta de equidad distributiva, tiene
qu ver la inversin o el gasto pblico en educacin, porque en el caso de Guatemala,
sigue aplicndose la estrategia de escuelas multigrado o escuelas unitarias ante la falta
de presupuesto para la contratacin de ms docentes. Un caso detectado es la famosa
estrategia de PRONADE de designar escuelas gemelas, al hecho que el docente tenga
que atender dos escuelas multigrado supuestamente cercanas, solo porque la cantidad de
alumnos en cada una no supera el requisito de inscripcin.
A esto haba que agregar el problema del acceso de la educacin para poblaciones
indgenas, aunque existe la educacin bilinge, pero la misma no es compartida ni
asumida por los docentes, aunque los mismos tengan como lengua materna un idioma
maya o que tengan ttulos de maestros en educacin bilinge. Esta situacin es un reflejo
de la discriminacin y racismo de que son objeto los estudiantes indgenas.
Por ltimo, es vlido considerar que el docente es factor esencial en la calidad educativa y
que es necesario procurar su mejor formacin y capacitacin, darle estmulos
profesionales y atraer a la docencia a los ms capaces propiciando un mayor
protagonismo magisterial seala Rivero. La realidad latinoamericana constata, sin
embargo, un grave deterioro en las condiciones de vida y de trabajo de los docentes, en la
calidad y resultados de su desempeo y en su imagen y autoestima profesional y de
hecho, repercute que muchas veces el gremio magisterial rechaza reformas educativas
como el caso de Guatemala.
Juicio Crtico:
Las Polticas Educativas planteadas por el Ministerio de Educacin en trminos generales
responde a las necesidades urgentes de ampliar cobertura, mejorar calidad, equidad en la
prestacin de los servicios educativos, y lo ms relevante es considerar la participacin de
las comunidades como un paradigma social. Sin embargo, la implementacin de las
polticas dependen de varios factores grandes: la asignacin de los recursos, el
mejoramiento de la infraestructura y el mobiliario, la generalizacin en la asignacin de los
programas escolares como la alimentacin, tiles escolares, en tanto fluyan en un ritmo
que responda a las necesidades marcarn el xito o fracaso de la formulacin. Por otro
lado, en tanto no mejoren las condiciones salariales del magisterio, difcilmente asuman y
respondan a la necesidad de implementar el Currculo Nacional Base, que mucho ha
tardado en su generalizacin por la deficiente aplicacin del componente de capacitacin
docente.

Conclusiones:
1.

Las Polticas Educativas vigentes en Guatemala responden a un contexto cultural y

lingstico y a la necesidad e mejorar la calidad de la educacin en Guatemala.
2. Las Polticas Educativas en su implementacin marcan un paso lento por la falta de
recursos en todas las escuelas del pas.
3. La visin del gremio magisterial parece estar enfocado solamente en mejorar las
condiciones salariales y no hacia el mejoramiento de la calidad educativa.
Recomendaciones:
1.

El Gobierno de Guatemala debe compatibilizar sus aspiraciones en materia de Polticas

Educativas con la lgica de asignacin de recursos que operativicen dichas polticas.
2. El Ministerio de Educacin debe disear e implementar un Plan Estratgico a largo plazo
para mejorar la calidad del capital humano, es decir elevar el perfil profesional para
garantizar calidad en la prestacin de los servicios educativos.
Bibliografa:
1.
2.

3.
4.

MONZN GARCA, SAMUEL ALFREDO. Estado y Polticas Educativas en Guatemala.

Editorial Universitaria. Guatemala.
SUBIRATS, JOAN. Anlisis de Polticas Pblicas y Eficacia de la Administracin. Ministerio
para las Administraciones Pblicas. Madrid, 1994.
STURBIN, FLORENCIA. Participacin e incidencia de la sociedad civil en las polticas
educativas: el caso brasileo. Fundacin Laboratorio de Polticas Pblicas, Buenos Aires,
2007.
RIVERO, JOS. Polticas Educativas de Equidad e Igualdad de Oportunidades.
(Internet).