L

os derechos humanos y la situacin

de vivienda en Mxico

Georgina Sandoval*

Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar y, en especial, la
alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios.

Qu es el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (PIDESC)?

os derechos humanos y las libertades

fundamentales de los individuos en todo
el mundo estn definidos en tres documentos
que componen la Carta Internacional de Derechos Humanos, siendo la Organizacin de
las Naciones Unidas la encargada de vigilarlos. Dichos documentos son:
La Declaracin Universal de Derechos
Humanos (1948);
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC)1 (1966);

*
1

Casa y Ciudad, investigadora.

Las disposiciones fundamentales del PIDESC son:
1. el derecho a la libre autodeterminacin de los pueblos;
2. la obligacin de los Estados a:
adoptar medidas [...] por todos los medios apropiados, inclusive, en particular, la adopcin de medidas legislativas, hasta el mximo de sus recursos;
garantizar el ejercicio de los derechos en l enunciados sin discriminacin alguna;
garantizar los derechos econmicos del Pacto a
personas que no sean nacionales suyos;
3. igualdad de derechos para hombres y mujeres;

El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966).

Por las condiciones que ha marcado la
historia, entre la poblacin se conocen y defienden ms los derechos civiles y polticos,
pero es importante saber que tambin hay derechos en los mbitos econmico, social y
cultural, los cuales se deben hacerse efectivos
en las sociedades.
En el caso de nuestro pas, en 1993 el
gobierno ratific voluntariamente el Pacto In4. las limitaciones a los derechos y libertades del Pacto slo se someten a limitaciones determinadas por
la Ley pero slo en la medida que sea compatible
con el derecho mismo;
5. Ninguna de las disposiciones del Pacto est sujeta
a la destruccin, limitacin o restriccin de los derechos;
6. el derecho a trabajar;
7. el derecho a condiciones de trabajo equitativas y
satisfactorias;
8. el derecho a fundar y afiliarse a sindicatos;
9. el derecho a la seguridad social y al seguro social;
10. la proteccin y asistencia a la familia;
11. el derecho a un nivel de vida adecuado;
12. el derecho al ms alto nivel posible de salud fsica
y mental;
13. el derechos a la educacin;
14. el derecho a educacin primaria gratuita y obligatoria;
15. el derecho a la cultura y a gozar de los beneficios
del progreso cientfico.

El

Cotidiano 99

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FOTO: MARA JOS MNDEZ

ternacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC), es decir, asumi solemnemente, ante sus ciudadanos, ante los
dems Estados Partes de este Pacto y ante la
comunidad internacional en general, las obligaciones ya referidas que tienen fundamento
jurdico. Por lo tanto, se comprometi a armonizar la legislacin, las polticas y la prctica
nacionales con sus obligaciones jurdicas internacionales vigentes.
Sobre la base de estas obligaciones, en
noviembre de 1999, el gobierno mexicano rendir su Tercer Informe Peridico ante el organismo que vigila el cumplimiento del Pacto,
al cual se le conoce como el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Con
el informe se dar cuenta de la estrategia de
difusin, aplicacin y defensa de los Derechos
definidos en el Pacto y de sus resultados en
nuestro pas.

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distintas organizaciones no gubernamentales,

en conjunto con organizacio- nes comunitarias, nos estamos preparando a informar al
Comit de cmo se ha actuado en el respeto y
la aplicacin de los derechos consagrados en
el PIDESC.

Qu se puede esperar?
De no encontrar el Comit coherencia entre
las acciones emprendidas por el gobierno que
informa y los mandatos establecidos en el
PIDESC, har un llamado de atencin al gobierno, proponindole una serie de recomendaciones para que cumpla sus compromisos; el
quedar en evidencia ante la comunidad internacional no es un buen antecedente para ningn gobierno.

Slo el gobierno tiene voz?

Y la vivienda...
es un derecho?

El Comit no slo escucha el informe presentado por los gobiernos, sino tambin la documentacin proporcionada por otras fuentes,
entre ellas la sociedad civil de ese Estado. Por
ejemplo, para el prximo informe mexicano,

El derecho a una vivienda adecuada entendida como un lugar donde poderse aislar si se
desea espacio adecuado, seguridad adecuada,
iluminacin y ventilacin adecuadas, una infraestructura bsica adecuada y una situacin

Desarrollo social

adecuada en relacin con el trabajo y los servicios bsicos, todo ello a un costo razonable,2 es uno de los Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, y en el Pacto, en el primer prrafo del artculo 1, est escrito que:
Toda persona tiene derecho a un nivel
de vida adecuado que le asegure, as como a su
familia, la salud y el bienestar y en especial,
la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios [...].

Y en Mxico...
cul es la situacin?
Teniendo de referencia las anteriores definiciones, a continuacin presentamos un avance de la situacin mexicana. Con este documento se abre el compromiso por seguir de
cerca los progresos o regresiones en el cumplimiento del derecho a la vivienda, teniendo
en cuenta sobre todo que:
El derecho a una vivienda adecuada
est reconocido universalmente por la comunidad de pases [...]. Todos los pases, sin excepcin, tienen algn tipo de obligacin con
respecto al sector de la vivienda como lo demuestran la creacin de ministerios u organismos de la vivienda, la asignacin de fondos al
sector de la vivienda y las correspondientes
polticas, programas y proyectos [...] todos los
ciudadanos de todos los Estados, por pobres
que puedan ser, tienen derecho a esperar que
sus gobiernos se preocupen de sus necesidades en materia de vivienda y que acepten una
obligacin fundamental de proteger y mejorar
las casas y los barrios en lugar de perjudicarlos
o destruirlos.3

2
Estrategia Mundial de Vivienda hasta el ao 2000
(Asamblea General de la Organizacin de las Naciones
Unidas, 1987).
3
Estrategia Mundial de Vivienda hasta el ao 2000
(1987).

Principales aspectos de la situacin de

vivienda en Mxico4
En 1993, el gobierno mexicano compareci
ante el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU) para explicar las medidas tomadas en la proteccin de los derechos
y las libertades fundamentales de la poblacin,
los cuales estn definidos en El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales ratificado por Mxico.
En aquella ocasin, el Comit aport
sugerencias y recomendaciones precisas para
superar las dificultades que impiden la instrumentacin del Pacto. En el pas esas recomendaciones no se han implementado, as lo
demuestra la problemtica que sistemticamente se viene consolidando.
A continuacin, miembros de la sociedad civil mexicana, quienes trabajamos por la
defensa de los derechos econmicos, sociales
y culturales del hombre y su sociedad, presentamos los aspectos de esta situacin que, a
nuestra forma de ver, son ms preocupantes.

Las cifras y los requerimientos habitacionales

No obstante que la informacin ms reciente
del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica es presentada por rubros genricos que no permiten hacer un anlisis detallado de las condiciones cualitativas de la
vivienda y sus ocupantes, podemos saber que
la poblacin de Mxico, en 1995, era de 9I,
158,290 habitantes5 y que el dficit habitacional hasta ese ao fue de 4.6 millones de
viviendas,6 lo cual involucr alrededor de 21.62
millones de mexicanos. Otro dato nos indica
un hacinamiento de 2.3 personas habitando en
un dormitorio, cuando el parmetro establecido por la ONU para el hacinamiento es de dos
personas como mximo.
4

Documento presentado ante el Comit de Derechos

Econmicos, Sociales y Culturales de la ONU en Ginebra
Suiza, en diciembre de 1998.

El

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Consecuencias de la situacin
econmica

y 83.20% gana menos de tres veces el salario

mnimo,9 como podemos ver en la siguiente
tabla.

Los recortes presupuestales harn que los organismos pblicos, que en 1997 atendieron

Sin embargo, desde 1994, los organismos financieros pblicos para la vivienda como

Poblacin por rango de ingresos

Millones de trabajadores Porcentaje %

Poblacin ocupada en el pas

33.8 millones de personas

Poblacin que no percibe un ingreso fijo y sobrevive de pro-

5 millones 205 mil

15.4

Poblacin que percibe menos de un salario mnimo diario

6 millones 870 mil

20.0

Poblacin que obtiene de uno hasta 2 salarios mnimos

11 millones 86 mil

32.8

Poblacin ocupada que gana de dos a tres salarios mnimos

5 millones 70 mil

15.0

Poblacin ocupada que gana ms de tres salarios mnimos

5 millones 679 mil

16.8

100.0

pinas y pagos en especie

slo 20% de la demanda,7 suspendan la realizacin al ao de 57 mil viviendas dirigidas a

la poblacin de ms bajos ingresos; que adems se dejen de proporcionar a diez mil familias, servicios de agua potable, alcantarillado
y saneamiento y que a 71,800 habitantes se
les cancele el Crdito a la Palabra, programa
instituido como uno de los mecanismos fundamentales de combate a la pobreza. En total
tres millones de pobres son afectados directamente,8 de esta manera el gobierno mexicano
est faltando a su obligacin de aplicar el
mximo de recursos de los que dispone para
que el Derecho a la Vivienda sea efectivo.

Infonavit10 y Fovissste11, quienes atienden la

demanda de los trabajadores, o bien, Fovi,12
quien se encarga de distribuir los recursos, han
dejado de otorgar crdito a las familias de ms
bajos ingresos. De esta manera, actualmente,
los crditos se otorgan a los sectores que ganan de 3.7 a 7 veces el salario mnimo,13 es
decir, sectores que en la actual situacin econmica del pas no son los ms necesitados.
Nos preguntamos entonces: dnde queda el
compromiso del Estado y del gobierno en turno por aplicar medidas tcnicas adecuadas
para que la mayora de la poblacin no quede
fuera de este derecho?

Modificaciones a la operacin
de los organismos de vivienda

Por otro lado los instrumentos de apoyo

creados como alternativas al grave rezago
habitacional, tal es el caso del Fonhapo14 y de
los programas emergentes, los cuales, debido
a las nuevas reducciones al presupuesto, eliminaron ocho mil apoyos de financiamiento

Hoy en da 68.20% de los mexicanos ocupados percibe hasta dos veces el salario mnimo

Conteo de Poblacin 1995, resultados definitivos publicado por INEGI.

6
Informe de Gobierno del Presidente Ernesto Zedillo
1995.
7
Consejo Empresarial para el Desarrollo Inmobiliario y
la Vivienda.
8
Estudio preliminar de la Comisin de Desarrollo Social de la Cmara de Diputados.

58

Desarrollo social

9
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica.
10
Instituto del Fondo Nacional de Vivienda para los
Trabajadores.
11
Fondo de Vivienda del Instituto de Servicios y Seguridad Social para los Trabajadores del Estado.
12
Fondo de Operacin y Financiamiento Bancario para
la Vivienda.
13
Hasta el 3 de diciembre, el salario minimo mensual
era de 90,6 USD.
14
Fondo Nacional para las Habitaciones Populares.

FOTO: MARA JOS MNDEZ

de vivienda, o bien, en el caso del programa

piloto gubernamental para aplicar subsidios directos a la vivienda, el Prosavi,15 fue cancelado despus de un ao de operacin poco clara;
lo sustituye el Programa de Ahorro y Subsidio
a la Vivienda Progresiva que otorg a finales de
1998, tan slo 6,650 subsidios frente a la
demanda.

de perder su casa16 por una reasignacin de

114 mil de estos crditos (que representan una
cartera vencida de 36 mil millones de pesos),
mientras que las familias que reestructuraron
su prstamo en Unidades de Inversin estn
en constante riesgo por la incertidumbre jurdica ante los vaivenes inflacionarios. En este
caso, el mximo de aplicacin de los recursos tcnicos se basa en la articulacin de programas inocuos ante las dimensiones del problema.

Nuevos grupos vulnerables

A raz de la crisis financiera de 1994, familias
en fase de amortizacin de un crdito de vivienda de inters social vieron triplicada su
deuda a partir de la elevacin del pago de intereses. Ciertamente, ante esta situacin, el
gobierno mexicano ha aplicado quince programas de Apoyo a Deudores Hipotecarios;
desafortunadamente, para 1998, medio milln
de deudores continan en peligro inminente

15

Programa de Subsidios a la Vivienda.

Adems en octubre de 1998, la Suprema

Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) emiti su
resolucin final sobre el conflicto suscitado entre
tribunales federales en relacin con la capitalizacin de intereses bancarios (anatocismo); a
partir de esa fecha la banca comercial cuenta
con el aval legal para perseguir, presionar y
embargar propiedades pertenecientes a ese
medio milln de deudores, que tendrn que
enfrentar los juicios correspondientes en condiciones de desventaja.

16
Movimiento de Deudores Hipotecarios, El Barzn
Metropolitano.

El

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Reformas a la legislacin
que tutela el Derecho a la Vivienda
Las reformas hechas, entre 1992 y 1996, a la
Ley del Seguro Social, y por consecuencia a la
del Infonavit, dejan un amplio margen de manejo a ms intermediarios financieros (Afores
y Siefores), ya sea en el control de los recursos y
en su otorgamiento para crditos de vivienda;
se prev que de no ser establecidos controles
claros para la distribucin de los recursos y
medidas de fomento para la oferta de crditos
adecuados, aquellos trabajadores por debajo
de la propuesta comercial del mercado de vivienda quedarn fuera, o bien, desprotegidos
ante la avidez de algunos inversionistas.

Desalojos17
Si bien es cierto que no existe una poltica
abierta de desalojos masivos, por la va de los
hechos en todo el pas durante 1997 se realizaron 15,389 desalojos, en los que unas 41,210
personas fueron obligadas a abandonar el lugar que habitaban. La siguiente tabla18 nos
muestra los motivos principales y el nmero
de personas afectadas.
Tipo de desalojo

Las alternativas desde la sociedad para

paliar esta situacin van desde el hacinamiento, el asentamiento irregular en terrenos no
aptos, entrar al mercado del arrendamiento sin
control, y para el caso de los damnificados no
se cuenta an con datos para evaluar la efectividad de la ayuda, sin embargo se hace mencin a la carencia de una poltica de ayuda en
casos de desastres.

Desalojos inquilinarios
En Mxico, en materia inquilinaria, no existe
una legislacin apropiada; su normatividad se
desprende de varias leyes, las cuales se limitan a regular las relaciones entre particulares
fuera del marco de los derechos humanos.
Durante 1993, en el Distrito Federal, capital del pas, se hicieron varias modificaciones al Cdigo Civil en materia inquilinaria; con
stas se pone en desventaja al inquilino en tanto que desaparece casi la totalidad de los beneficios con que contaban, a saber: el tiempo
de contrato se restringe a un ao, el incremento de la renta ya no tiene lmite, desaparece el
derecho de preferencia en la renovacin del
contrato, se elimina la figura de conciliacin

1997(1)
Familias
Habitantes

Inquilinario
Por invasin o irregularidad en la tenencia
de la tierra
De reservas ecolgicas
Por motivos econmicos
Por desarrollo urbano
Por fenmenos naturales(3)
Total

4,154
2,413
1,284
4,000(2)
651
1,300
9,802

Familias

1998
Habitantes

17,488
10,135

210
2,607

870
10,949

5,393

4,124

1,320

2,734
5,460
41,210

595
17,330
24,866

2,400
71,946
87,485

Notas: 1 Estas cifras slo hacen referencia al primer semestre de 1997. Para 1998, se considera todo el ao.
2
Es el nmero de viviendas requisadas por las instituciones de crdito ante el incumpliemiento de los pagos correspondientes.
3
No se considera al total de damnificados, slo se considera a quienes perdieron totalmente sus viviendas.

y se acortan los tiempos de los juicios de desahucio.

17

Cuando hay una accin directa sobre el ncleo fami-

liar.
18

Casa y Ciudad. Sistematizacin hemerogrfica, 1997

y 1998.

60

Desarrollo social

An cuando se ha pospuesto (en tres

ocasiones) la entrada en vigor de estas reformas, las autoridades no han formulado medi-

das legislativas para proteger a las familias de

bajos ingresos, quienes ahora rentan una vivienda en colonias populares y carecen de
opciones, y as poderles garantizar que no sern expulsadas al cambiar las condiciones del
contrato con el arrendatario. Segn clculos
conservadores, 500 mil familias, es decir una
poblacin de 2 millones 350 mil habitantes19
son las afectadas.

vienda nueva y el mejoramiento y sustitucin

de la vivienda construida?
Los programas de dotacin de servicios
pblicos relacionados con la vivienda, en qu
porcentaje se vern afectados y qu regiones
sern las ms desprotegidas?

Cul es la disponibilidad de recursos

econmicos y legales que el gobierno mexicano destinar para dar plena efectividad al
Desplazados20
derecho a una vivienda adecuada de los sectores con ingresos menores de tres salarios
Los desplazados por motivos de guerra quie- mnimos? Ante la reduccin de instituciones
nes han tenido que dejar vivienda y medios de crediticias, qu porcentaje se pretende cubrir
produccin (cultivo de la tierra), personas en del total de la demanda?
gran mayora indgenas, que hasta este moAprobada la capitalizacin de intereses
mento, y desde el inicio del conflicto armado
(anatocismo),
qu medidas legales se han
en Chiapas, ascienden a unas 20 mil, y en aladoptado
desde
la federacin para contrarresgunos casos son poblados enteros. La respuestar
los
efectos
negativos
sobre los deudores
ta de las autoridades ha sido los campos para
hipotecarios
ms
vulnerables?,
cul es el monto
refugiados. Sin embargo, muchas de las comupor
este
concepto
y
qu
proporcin
represennidades, sobre todo aquellas simpatizantes con
ta
en
relacin
al
total?
el movimiento armado, temen que no venga
aplicado un trato igualitario; es por ello que se
Los fenmenos meteorolgicos obliganiegan a ocuparlos.
ron a implementar programas emergentes de
En ese mismo sentido, la aparicin de vivienda; qu porcentaje de los afectados y
grupos armados irregulares en los estados en qu condiciones se cubrir con estos prode Guerrero, Oaxaca y Chiapas ha generado gramas?, quienes no accedan a ellos qu alenfrentamientos intra e intercomunitarios que ternativas se les plantea? Los prototipos de
derivan en el desplazamiento y desalojo forza- vivienda propuestos, por ejemplo los de 36 medo de algunos grupos; a este ambiente de ten- tros cuadrados en el Estado de Chiapas, responsin se suma un elemento ms: la presencia del den a las formas de vida de los beneficiarios?
ejrcito federal, quien en el ltimo ao ha sido Cunto tiempo demandar la reparacin de
objeto de numerosas denuncias por abusos a redes de agua potable, drenaje, energa elctrica y vas de comunicacin? En tanto esto
los derechos humanos.
sucede, cmo se dota de estos servicios a las
comunidades afectadas?

A manera de conclusin,
algunas preguntas

Con los recortes de los recursos federales orientados al fomento de la vivienda, cules sern
los mecanismos que emplear el gobierno
mexicano para satisfacer la demanda de vi-

19
Comisin de Vivienda de la Cmara de Diputados
del D.F.
20
Cuando la accin es indirecta o sin la participacin
de alguna de las formas del Estado.

Con el ingreso de damnificados centroamericanos, el gobierno mexicano qu programas ha implementado para facilitarles la
satisfaccin de sus necesidades de techo y servicios temporales adecuados?
Por la presencia de grupos armados irregulares, cul es la cifra oficial actual de desplazados en los estados de Guerrero, Oaxaca
y Chiapas? En qu consisten los apoyos brindados para satisfacer su necesidad de techo y
servicios? Qu medidas de distensin se han
implementado para propiciar y garantizar el
retorno a sus comunidades?

El

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