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CONSTITUCIONALES Y
NORMA JURIDICA
PATRICIA TPRRES TUESTA
ABOG. ABNER MORENO SANTAMARIA
2014
[ESCRIBIR
LA DIRECCIN DE LA COMPAA]
PRESENTACIN
Distinguido Docente:
El
Presente
Trabajo
Monogrfico
de
Investigacin,
concerniente
GARANTIAS
INTRODUCCIN
DE LAS GARANTAS CONSTITUCIONALES Y LS NORMA JURIDICA
Hasta antes de la Constitucin de 1979 se considero a las garantas constitucionales como las
normas bsicas que tenan que ver con los derechos y libertades fundamentales, as como con
determinadas normas a favor del Estado.
Las Garantas; son el amparo o proteccin que contempla la Constitucin y que debe conceder
el Estado a las libertades conquistadas y a los derechos reconocidos respecto a la persona
individual, a los grupos sociales y al mismo Estado. PROTECCIN JURDICA DE LA
CONSTITUCIN Son mecanismos que tienen por finalidad hacer prevalecer el orden
constitucional establecido, son denominados tambin Proteccin Jurdica de la Constitucin, que
comprende dos aspectos fundamentales: JURISDICCIN CONSTITUCIONAL DE LA LIBERTAD
Y JURISDICCIN CONSTITUCIONAL ORGNICA.
Las garantas constitucionales deben tramitarse y ejecutarse en forma concisa y debern ser
consideradas como vlidas cuando se interpongan ante una accin u omisin que amenaza o
viola los derechos constitucionales.
Por otro lado Norma Jurdica es una de las cuestiones centrales de la Ciencia del Derecho.
Derecho y Norma se presentan como dos conceptos inseparables: El Derecho es un sistema de
normas y la Norma es modo en cmo se concibe y se expresa el Derecho
En su primer sentido se le llama Norma Jurdica a la proposicin que no norma en si misma sino
que describe el modo como es normada la conducta.
La Norma Jurdica indica que dado un supuesto, es decir relacionado un hecho, se produce una
consecuencia jurdica, en virtud de la cual un sujeto debe observar determinada conducta,
referida a un objeto, hacia otro sujeto, y que si no cumple debe recaer sobre aquel una sancin
aplicada mediante la fuerza del Estado.
GARANTIAS CONSTITUCIONALES
LAS GARANTIAS CONSTITUCIONALES.
Las Garantas Constitucionales, son un conjunto de derechos mnimos que tenemos por el solo
hecho de existir y tenemos que ejercerlos. Estas garantas constitucionales estn consagradas
en el Art. 200 de la Constitucin vigente.
CARACTERSTICAS.
a) Son inderogables, ni el Congreso ni autoridad alguna puede eliminarlas de la Constitucin, solo
es permitido reformarlas, ya sea para agregar un derecho o explicarlo para que sea mejor
comprendido.
b) Son irrenunciables, es decir nadie puede renunciar a ellos y tampoco nadie puede negarle el
ejercicio de estos derechos.
c) Son la unin inseparable de derechos.
FORMAS:
Son garantas constitucionales:
La Accin de Hbeas Corpus: Esta garanta constitucional procede contra un acto u omisin de
Cualquier persona, que viola o amenaza la libertad individual y la seguridad personal.
La Accin de Amparo, que procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad,
funcionario o persona, que vulnera o amenaza los dems derechos reconocidos por la Constitucin,
con excepcin de los sealados en el inciso siguiente.
La Accin de Hbeas Data: Procede cuando se vulnera o amenaza los derechos de solicitar sin
expresin de causa la informacin que se requiere y recibirla de cualquier entidad pblica, en el
plazo legal, exceptundose las informaciones que afectan la intimidad personal o aquellas que
tengan que ver con la seguridad nacional.
La Accin de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen rango de ley: leyes,
decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales
de carcter general y ordenanzas municipales que contravengan la Constitucin en la forma o en el
fondo.
La Accin Popular, que procede, por infraccin de la Constitucin y de la ley, contra los
reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera sea
la autoridad de la que emanen.
La Accin de Cumplimiento, que procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a
acatar una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley.
HABEAS CORPUS
El hbeas corpus es una institucin jurdica que garantiza la libertad personal del individuo, con
el fin de evitar los arrestos y detenciones arbitrarias. Se basa en la obligacin de presentar a
todo detenido en un plazo perentorio ante el juez, que podra ordenar la libertad inmediata del
detenido si no encontrara motivo suficiente de arresto.
ORGENES:
En Roma cuna del derecho, emergieron las primeras manifestaciones de una institucin que ms
tarde se encargara de velar por el derecho a la libertad, ao 533 d.C. aparece en Roma la
institucin
denominada
Interdicto
Romano
del
Homine
Libero
Exhibendo.
Fue en Inglaterra donde se dio una manifestacin ms consistente, con fines y objetivos ya
definidos, con La Carta Magna o Declaracin de Derechos proclamada por el Rey Juan Sin
Tierra(15-06-1215), conesta se detiene los abusos de los monarcas contra sus sbditos pues se
generan normas con caractersticas de garantas, amparando la libertad corporal del individuo,
evitando as prisiones injustas y detenciones excesivas. En 1679 el Rey Carlos II promulga la
primera ley de Habeas Corpus, a fin de ordenar la libertad de la persona que era detenida
indebidamente.
ANTECEDENTES EN EL PER
Segn Garca Belaunde, el antecedente ms remoto del Hbeas Corpus en Amrica Latina se
encuentra en la Corte de Cdiz, propuesta realizada por el diputado suplente de Guatemala
Manuel de Llano (14-12-1810) que no fue aprobada.
Declarada la Independencia Nacional, el General Don Jos de San Martn incluye en el Estatuto
Provisional (08-10-1821)lo que sera denominado despus Garantas Individuales.
La primera Constitucin que lo reconoce con el nombre Habeas Corpus es la de 1920, artculo
24, inciso 2:Las personas aprehendidas o cualquier otra podrn interponer, conforme a Ley, el
recurso de Hbeas Corpus por prisin indebida
El 24 de Octubre de 1968 se promulgo el Decreto Ley N17083 mediante el cual se dan dos
importantes innovaciones para tramitar el Habeas Corpus:
Penal; para los casos de libertad personal, inviolabilidad de domicilio y libertad de trnsito, que
se tramita de acuerdo con el Cdigo de Procedimientos Penales. Civil; para los dems derechos
individuales y sociales, de acuerdo con las normas del Decreto Ley N17083.
En la constitucin de 1979 se estableca y distingua, en el mbito constitucional, dos tipos de
plazo en materia de detenciones: Plazo de hasta 24 horas de detencin policial en casos
genricos, en ese plazo el detenido ser puesto a disposicin del juez o en libertad segn
competa. Plazo de hasta 15 das de detencin policial, en caso de terrorismo, trfico ilcito de
drogas y espionaje. El hbeas corpus es regulado por el nuevo Cdigo Procesal Constitucional,
promulgado por Ley 28237 y publicado el 31 de mayo del 2004.
DEFINICIN:
El Hbeas Corpus es un proceso judicial de carcter constitucional, es una accin de
garanta de la libertad personal frente al poder pblico, cuando este le afecte y esta
afectacin sea ilegal. El Hbeas Corpus protege la libertad personal, frente a actos que
privan esa libertad o la restringen sin causa o sin formal legales
En el nuevo Cdigo Procesal Constitucional se le denomina Proceso de HbeasCorpus,
en contraposicin a la denominacin de Accin de Hbeas Corpus de la Ley 23506.
FINALIDAD:
La finalidad principal del Hbeas Corpus es el restablecimiento de la libertad personal
vulnerada o amenazada, es decir, volver al estado anterior a la privacin de la libertad
de la persona.
Proteger la libertad de la persona y los derechos constitucionales conexos (por ejemplo:
El derecho de ingresar, transitar y salir del territorio nacional, el derecho a no ser
incomunicado) ante violacin o amenazas de violacin provenientes de una autoridad o
de un particular. Lo puede presentar el mismo afectado o cualquier otra persona en su
nombre; si el juez comprueba que efectivamente se ha producido vulneracin, ordena la
inmediata libertad de la persona, o si fuera el caso, ordena que se suspenda la violacin
de un derecho conexo a la libertad.
Ivan Noguera Ramos seala que el Hbeas Corpus persigue dos finalidades: una
Inmediata, es decir reponer el derecho violado o vulnerado y, la segunda. Mediata que
es sancionar penalmente a los responsables (Detencin y Libertades en el Proceso
Penal Peruanos. Ediciones Forenses. Lima, 1997. Pgina 153). La finalidad del Hbeas
Corpus es detener la violacin de un derecho constitucional o impedir que la amenaza
de violacin del mismo se cometa. El Hbeas Corpus no consiste en determinar la
10) El de no ser detenido sino por mandato escrito y motivado del Juez, o por las
autoridades policiales en el caso de flagrante delito; o el de no ser puesto el detenido,
dentro de las 24 horas o en el trmino de la distancia, a disposicin del juzgado que
corresponda, de acuerdo con el acpite g del inciso 20 del Artculo 2 de la Constitucin
as como de las excepciones que en l se consignan.
Este es el derecho que histricamente da origen al nacimiento del Habeas Corpus. En el Per es
este derecho el que tambin da origen a la institucin del Habeas Corpus. En la ley de 21 de
octubre de 1897 promulgada por el Presidente del Congreso, don Manuel Candado, dado que
don Nicols de Pirola se neg a promulgarla, se dispuso que "Toda persona residente en el
Per, que fuese reducida a prisin, si dentro del trmino de 24 horas no se le ha notificado la
orden de detencin judicial, tiene expedito el recurso extraordinario de Habeas Corpus".
Es interesante notar que en esta primera ley de Habeas Corpus en el Per es slo este derecho
el que una vez violado o transgredido da lugar a la substanciacin del Haberes Corpus.
11) El de no ser detenido por deudas, salvo los casos de obligaciones alimentaras.
La Constitucin establece una nica excepcin y es la referida a las deudas alimentaras, pero la
razn de ser fundamental del dispositivo no es el de la existencia de una deuda, cuanto el
incumplimiento de una obligacin de naturaleza profundamente humanitaria.
Las deudas alimentarias son la expresin de un descuido que afecta el desarrollo de los seres
humanos que la naturaleza ha puesto bajo el cuidado de la persona obligada a pagar dichas
sumas.
12) El de no ser privado del pasaporte, dentro o fuera de la Repblica.
La privacin del Pasaporte causa graves problemas al ciudadano que es vctima de dicha
agresin puesto que prcticamente lo convierte en un indocumentado inerme en un pas ajeno,
no pudiendo realizar su libertad de locomocin por ese motivo.
La privacin del Pasaporte dentro o fuera de la Repblica da lugar a la accin de Hbeas Corpus
por la violacin mediante omisin de un acto constitucionalmente debido.
13) El de no ser incomunicado, sino en caso indispensable para el esclarecimiento de un
delito y en la forma y por el tiempo previstos por la ley, de acuerdo con el acpite i del
inciso 20) del artculo 2 de la Constitucin.
La Constitucin establece el principio de la comunicacin del ciudadano, an cuando se
encuentra detenido acusado de la comisin de delitos y en proceso de investigacin de los
mismos. En consecuencia el principio general es que nadie puede ser incomunicado.
14) El de ser asistido por un abogado defensor de su eleccin desde que es citado o
detenido por la autoridad.
Este artculo es fundamental para hacer prevalecer la justicia en un pas, dado que sta se
maneja a travs de instrumentos y frmulas y hasta planteamientos que son la ms de las veces
desconocidos para el ciudadano comn y corriente, pudiendo, en caso de no consagrarse este
principio como derecho fundamental, a travs de una serie de tcticas intimidatorias, lograr que
una persona declare lo contrario a lo que ello piensa, pudiendo incluso tergiversarse los trminos
reales de las ocurrencias o de los sucesos como resultado de este desconocimiento del sistema.
TIPOS DE HBEAS CORPUS
El proceso de Hbeas Corpus no se reduce solamente a restituir la libertad individual, sino que
tiene un alcance mucho mayor en el Derecho Constitucional y en Derecho Procesal
Constitucional, es as que contiene distintas variantes, LANDA ARROYO define los siguientes
tipos de Hbeas Corpus:
Hbeas Corpus Reparador: Frente a la privacin arbitraria o ilegalidad de la
libertad fsica por orden policial, mandato judicial, civil o del fuero militar, o
decisin de un particular, procedera el Hbeas Corpus reparador, es decir, que
busca reponer las cosas al estado anterior de la violacin.
Hbeas Corpus Restringido: Ante una continua limitacin de la libertad
personal, como las restricciones a la libertad de trnsito por un particular o
autoridad, las reiteradas citaciones policiales infundadas o las permanentes
retenciones por control migratorio.
Hbeas Corpus Correctivo: En los casos de actos lesivos a la integridad
personal fsica, sicolgica o moral, en tanto se busca que cesen los maltratos
contra un detenido, reo en crcel, preso, o interno de instituciones privadas o
pblicas, como centros educativos, en calidad de internados de entidades
encargadas del tratamiento de toxicmanos, enfermos mentales, etc.
Hbeas Corpus Preventivo: Cuando se amenace de manera cierta y concreta
la libertad personal, la libertad de trnsito o la integridad personal.
Hbeas Corpus Traslativo: Si se produjese mora en el proceso judicial u otras
graves violaciones al debido proceso o a la tutela judicial efectiva, en virtud de la
cual continuase detenido un reo, luego del plazo lmite previsto en la ley para
audiencia oral, donde se resuelve sobre la culpabilidad o inocencia, a fin de que
pueda ser llevado inmediatamente a la instancia judicial correspondiente o sea
liberado.
10
en
conocimiento
de
la
autoridad
judicial
competente.
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e) Se pueden presentar documentos cuyo mrito apreciar el juez en cualquier estado del
proceso.
f) El juez o la designar un defensor de oficio al demandante, si lo pidiera.
g) Las actuaciones procesales son improrrogables.
Pueden ejercer el habeas corpus:
La persona perjudicada o cualquier otra en su nombre y el Defensor del Pueblo.
Cmo y ante qu Juez se presenta el habeas corpus?
Por escrito en cualquier papel (a mquina o manuscrito) o en forma verbal o telegrfica,
ante el Juez Penal del lugar donde se encuentre el detenido o el lugar donde se haya
dictado o ejecutado la medida. En Lima y en la provincia constitucional del Callao, se
presenta ante el Juez especializado de Derecho Pblico.
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ACCION DE AMPARO
El recurso de amparo o accin de amparo es la demanda jurdica que tutela los derechos constitucionales del
ciudadano y se enva al Tribunal Constitucional, cumpliendo una doble funcin de proteccin al ciudadano en sus
garantas fundamentales y a la propia constitucin al garantizar la inviolabilidad de sus preceptos ya sea por normas
generales contrarias a dichos preceptos o por actos de autoridad que vulneren el contenido o los derechos
fundamentales reconocidos en la Constitucin
Procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que
vulnera o amenaza los dems derechos reconocidos por la Constitucin, con excepcin de los
protegidos por el Hbeas Data. No procede contra normas legales ni contra Resoluciones
Judiciales emanadas de procedimiento regular.
ORGENES:
Surgi en Mxico en la Constitucin de Yucatn, promulgada el 16 de mayo de 1841.su
nacimiento se debe a la necesidad de ampliar la garanta al respeto de mltiples
derechos, tan importantes como la libertad individual.
ANTECEDENTES EN EL PER:
Decreto Ley N20554 (12-03-74) se cre dentro del fuero privativo agrario el Recurso
de Amparo, para proteger a los propietarios de tierras indebidamente expropiadas para
fines de Reforma Agraria.
DEFINICIN:
La Accin de Amparo es una accin de garanta constitucional que tiene por finalidad
asegurar a los habitantes el goce efectivo de sus derechos constitucionales,
protegindolos de toda restriccin o amenaza ilegal o arbitraria por rganos estatales o
de otros particulares, con excepcin de las libertades amparadas por el Hbeas Corpus
y el Hbeas Data.
Protege a todos los derecho constitucionales que no sean cuidados ni por el Habeas
Corpus, ni por el Habeas Data. Descartado el uso de estos dos, y existiendo un derecho
constitucional amenazado o vulnerado, procede el Amparo.
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15
repara
con
el
Amparo
debe
ser
cierto.
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LA ACCIN DE HBEASDATA
Es una garanta constitucional o legal que tiene cualquier persona que figura en
un registro o banco de datos, de acceder a tal registro para conocer qu informacin existe
sobre su persona, y de solicitar la correccin de esa informacin si le causara algn
perjuicio.
Tiene por finalidad dar a las personas el derecho a recurrir a los tribunales para que se
obligue a actuar de acuerdo a derecho, a toda autoridad, funcionario o persona que por
accin u omisin, amenaza o vulnera cualquiera de los siguientes derechos:
ANTECEDENTES:
Los notables avances de la informtica en la vida contempornea plantean
nuevos retos para la tutela de los derechos fundamentales. Derechos tales como
la intimidad, el honor y la dignidad de las personas, pueden verse afectados por
el registro y uso indebido de la informacin contenida en bancos de datos, que
de carecer de proteccin adecuada, puede conducir a que las personas sufran
perjuicios
serios
irreparables.
Desde 1960 tanto en los Estados Unidos y Gran Bretaa se empieza a promover
proyectos legislativos, dando un nuevo giro o extensin al concepto de derecho
a la privacidad.
DEFINICIN:
Es una accin de garanta que procede contra hecho u omisin, de parte de cualquier
funcionario, persona o autoridad que vulnera o amenaza los derechos a solicitar
informacin de cualquier entidad pblica y a impedir que los servicios informticos,
computarizados o no, pblicos o privados, suministren informacin que pueda afectar la
intimidad personal o familiar.
La intimidad, el honor o la dignidad de las personas pueden verse afectados por el
registro y uso indebido de la informacin contenida en banco de datos.
Es una garanta constitucional o legal que tiene cualquier persona que figura en un
registro o banco de datos, de acceder a tal registro para conocer qu informacin existe
sobre su persona, y de solicitar la correccin de esa informacin si le causara algn
perjuicio.
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OBJETIVOS:
Landa Arroyo seala los siguientes:
Acceder a la informacin.
Actualizar la informacin.
Rectificar la informacin.
Excluir informacin.
FINALIDAD:
El de solicitar sin expresin de causa, la informacin que se requiera y a recibirla de
cualquier entidad pblica en el plazo legal y con el costo que suponga el pedido,
exceptuadas las informaciones que afectan la intimidad personal y las que
expresamente excluyan por ley o por razones de seguridad nacional.
El de que los servicios informticos, computarizados o no, pblicos o privados, no
suministren informaciones que afecten la intimidad personal y familiar.
El de que no se afecte los derechos al honor y a la buena reputacin, a la intimidad
personal y familiar, as como los derechos a la voz y a la imagen propia.
Si esta accin fuera impropiamente regulada, podra afectar a la libertad de informacin,
opinin, expresin y difusin del pensamiento. El Congreso tiene que tener cuidado en no
agraviar derechos tan importantes con la regulacin de esta accin, igualmente positiva y til
para la vida social.
Que procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o
persona, que vulnera o amenaza el derecho a solicitar informacin (Artculo 2 incisos 5 y 6
de la constitucin) de cualquier entidad pblica y a que los servicios informticos pblicos o
privados no suministren informaciones que afecten la intimidad personal o familiar.
Adems, dar a las personas el derecho a recurrir a los tribunales para que se obligue a
actuar de acuerdo a derecho, a toda autoridad, funcionario o persona que por accin u
omisin, amenaza o vulnera cualquiera de los siguientes derechos:
DERECHOS PROTEGIDOS
a) El de solicitar sin expresin de causa, la informacin que se requiera y a recibirla de
cualquier entidad pblica en el plazo legal y con el costo que suponga el pedido,
exceptuadas las informaciones que afectan la intimidad personal y las que
expresamente excluyan por ley o por razones de seguridad nacional.
b) El de que los servicios informticos, computarizados o no, pblicos o privados, no
suministren informaciones que afecten la intimidad personal y familiar.
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LA ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD
Es un proceso constitucional que tiene como finalidad que las leyes, decretos legislativos y otras
normas con rango de ley (decretos de urgencia, tratados internacionales, resoluciones
legislativas, etc.) no contravengan a la Constitucin. Se presenta al Tribunal Constitucional quien
resuelve en instancia nica y declara en su sentencia si la norma que ha sido impugnada,
efectivamente, contradice o no la Constitucin. Si el Tribunal declara inconstitucional una norma,
sta pierde efecto desde el da siguiente a la publicacin de la sentencia, lo que equivale a decir
que, a partir de ese momento, deja de existir en el ordenamiento jurdico.
Procede contra las normas que tienen rango de ley, leyes, Decretos Legislativos, Decretos de
Urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales, ordenanzas municipales que
contradigan la Constitucin en el fondo, o cuando no haya sido aprobadas, promulgadas o
publicadas en la forma indicada por la Constitucin.
La Inconstitucionalidad formal:
Consiste en que una norma haya sido sancionada sin observarse el procedimiento
que la Constitucin seala, o por algn rgano distinto al que tiene la atribucin
pertinente.
La Inconstitucionalidad material:
Consiste en el hecho de que el precepto infrinja alguno de los derechos individuales
o sociales que la constitucin ampara; esta es la modalidad mas grave y el
verdadero objeto del control.
ORGENES:
Aparecen en el Continente Europeo, en Inglaterra.
ANTECEDENTES EN EL PER
Ninguno de los textos de todas las constituciones que hemos tenido, en mayor o
menor grado, ha estado exento de cierta preocupacin por el Control de la
Constitucionalidad de las normas.
En nuestra historia constitucional fue una constante el establecimiento de diversos
mecanismos de Defensa Constitucional de carcter poltico.
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DEFINICIN:
Es una accin de garanta especial que se entabla ante el Tribunal
Constitucional. Es especial no solo porque se entablan ante un organismo
sui generis y de alto nivel, sino tambin por su objeto. Procede contra las
normas que tienen rango de ley, leyes, Decretos Legislativos, Decretos de
Urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales,
ordenanzas municipales que contradigan la Constitucin en el fondo, o
cuando no haya sido aprobadas, promulgadas o publicadas en la forma
indicada por la Constitucin.
La Inconstitucionalidad formal, consiste en que una norma haya sido
sancionada sin observarse el procedimiento que la Constitucin seala, o
por algn rgano distinto al que tiene la atribucin pertinente.
La inconstitucionalidad de una norma puede ser de forma o de fondo, la
primera deriva de una aprobacin, de una promulgacin o publicacin que
no sea prescrita por la Constitucin.
FINALIDAD:
Mediante el procedimiento de declaracin de inconstitucionalidad, el Tribunal garantiza
la primaca de la Constitucin y declara si son constitucionales o no, por la forma y por el
fondo de las leyes y normas jurdicas con rango de Ley.
OBJETO:
Este proceso tiene por objeto asegurar el cumplimiento de las normas constitucionales y
que las leyes no contraren la constitucin.
ETAPAS EN EL PROCESO DE INCOSNTITUCIONALIDAD:
Segn Das Zegarra:
Etapa postulara o expositiva; se da con la presentacin de la demanda que contiene
la pretensin inconstitucionalidad de una norma con rango de Ley.
Etapa probatoria; en este proceso no existe la etapa probatoria ya que se trata de un
proceso de puro derecho al confrontarse una norma con rango de ley y la Constitucin.
Etapa conclusiva; se realizan los alegatos y conclusiones sobre todo lo actuado en el
proceso.
Etapa resolutoria; expedicin de la sentencia o decisin judicial de la pretensin.
Etapa de ejecucin; cumplimiento de la decisin judicial. Usualmente no hay etapa
impugnativa en este tipo de proceso.
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reglamentos
del
Congreso,
normas
regionales
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Anula las resoluciones o actos viciados por falta de competencia en la entidad que las
expidi.
FACULTADES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
De acuerdo a lo que prev el artculo 202 de la Constitucin Poltica del Estado corresponde al
Tribunal Constitucional:
1. Conocer, en instancia nica, la accin de inconstitucionalidad.
La finalidad del proceso de inconstitucionalidad es la defensa de la supremaca de la
Constitucin en su condicin de Ley Suprema. Ella ostenta el mximo nivel normativo,
por cuanto es la carta fundamental obra del Poder Constituyente que contiene las reglas
bsicas de convivencia social y poltica dentro del pas; crea y regula el proceso
de produccin de las dems normas del sistema jurdico nacional y establece los
derechos fundamentales de la persona en su parte dogmtica. La Constitucin es norma
material y dinmica, por eso es la norma bsica en la que se fundamentan las distintas
ramas del derecho, y la norma de unidad a la cual se integran sin lugar a ninguna
contradiccin; Y el Tribunal Constituyente es el guardin y custodio de esa supremaca
material. Conforme a ello, el artculo 75 del Cdigo Procesal Constitucional seala que
los procesos de inconstitucionalidad, tienen por finalidad la defensa de la Constitucin
frente a infracciones contra su jerarqua normativa. Artculo que realiza una clara alusin
al principio de jerarqua normativa que es el que, en ltima y definitiva instancia,
determina la validez o invalidez constitucional de una ley o norma con rango de ley.
De la norma acotada adems se entiende que la infraccin a la Constitucin puede ser:
A) En forma directa, cuando la infraccin a la constitucin por una norma con rango de
ley es por la forma o por el fondo; en de manera parcial o total.
B) En forma indirecta cuando la infraccin afecta a materia orgnica, cuando
indirectamente se afecta la supremaca de la Constitucin afectando una ley
de desarrollo constitucional como es una ley orgnica.
2. Conocer, en ltima y definitiva instancia, las resoluciones denegatorias de
hbeas corpus, amparo, hbeas data, y accin de cumplimiento.
En los procesos de mayor importancia y en los que radica principalmente la razn de su
justificacin social en lo referido a las acciones de hbeas corpus, amparo, hbeas data,
y accin de cumplimiento; el Tribunal Constitucional conoce del proceso slo en el
Recurso de agravio constitucional es decir slo en la ltima instancia y, cuando en las
dos primeras instancias la sentencia ha sido denegatoria de la demanda.
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LA ACCIN POPULAR
El artculo 200 numeral 5) de la Constitucin Poltica del Per de 1993 incluye dentro de las
garantas constitucionales a la Accin Popular, la cual procede contra los reglamentos, normas
administrativas y resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la
que emanen, por infraccin de la Constitucin y de la ley. En el mbito doctrinario, Csar Landa
seala que "La Accin Popular est estrechamente ligada a la accin de inconstitucionalidad de
las leyes, en la medida que su objeto tambin es asegurar el orden constitucional objetivo,
adems del legal, pero examinando las normas inferiores a la ley".
Que procede, por infraccin de la Constitucin y de la ley, contra los reglamentos, normas
administrativas y resoluciones y decretos de cualquiera sea la autoridad de la que emanen.
ANTECEDENTES EN EL PER:
Se remonta al siglo XIX. Ha sido usualmente entendida como el recurso para formular denuncias
contra las autoridades que cometan infracciones y delitos contra los deberes de funcin, a fin de
que fueran procesadas y sancionadas.
Accin Popular como garanta constitucional: como garanta de control judicial nace con la
Constitucin de 1993 en su artculo 133. Antes de ese texto fundamental y desde las primeras
constituciones que rigieron la vida poltica de nuestro pas, se concibi una suerte de denuncia
popular
que
participaba
de
la
Accin
Popular
que
conocemos
hoy
en
da.
DEFINICIN:
Es una garanta constitucional que procede jurisdiccionalmente por infraccin de la
Constitucin y de la Ley, contra los reglamentos, normas administrativas, resoluciones y
decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen.
La Accin Popular enfrenta los abusos y excesos traducido en normas, que en la
prctica pueden dar lugar a muchos perjudicados, en forma inmediata o mediata. La
Accin Popular est estrechamente vinculada a la Accin de Inconstitucionalidad contra
la leyes, en la medida que su propsito tambin es asegurar el orden constitucional
objetivo, adems del legal, pero examinando las normas inferiores a la Ley.
OBJETO:
Tiene por finalidad servir de instrumento para el control jurisdiccional de la
Constitucionalidad y legalidad de los reglamentos, normas administrativas, de las
resoluciones y decretos de carcter general que expiden el Poder Ejecutivo, los
Gobiernos Regionales y Locales y dems personas de derecho Pblico.
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Tiene como finalidad impedir las transgresiones, desviaciones y excesos del poder, con
arreglo al principio de limitacin de poderes.
Existen muchos reglamentos, decretos y resoluciones (adems de las normas con rango
de ley) que expiden varios rganos del Estado, ninguna de estas normas de carcter
general pueden contradecir ni a la Constitucin ni a las normas con rango de ley.
Cuando ocurra la contradiccin puede utilizarse la Accin Popular para que los
tribunales ordinarios (es tramitada ante el Poder Judicial) declaren o no su invalidez.
PROCEDENCIA:
Contra
normas
administrativas
de
carcter
general
publicadas,
que
son
de
ejecutivo
organismos
pblicos
afines
del
Estado.
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LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO
Es un proceso judicial de carcter constitucional que tiene como finalidad proteger el derecho de
las personas a que las autoridades competentes cumplan lo dispuesto por las leyes o lo
dispuesto por algn acto administrativo, cuando ellas se muestran renuentes a ello. Lo puede
presentar el mismo afectado o cualquier otra persona en su nombre, si el Juez comprueba que
efectivamente aqullas se han producido, ordena que la autoridad demandada cumpla lo
dispuesto por la ley o lo prescrito por el acto administrativo.
Que procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un
acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley.
Es objeto del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pblica renuente:
de cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo firme; o se pronuncie
expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir una resolucin administrativa o dictar
un reglamento.
Busca hacer cumplir las disposiciones jurdicas y las resoluciones a favor de las personas sin
demora. Es una garanta para el ser humano particular contra la posible arbitrariedad que
quieran ejercer en su contra las autoridades y funcionarios del Estado.
ANTECEDENTES HISTORICOS:
La Accin de Cumplimiento es una accin de garanta totalmente nueva para el Per. El
antecedente ms cercano latinoamericano se encuentra en la Constitucin Colombiana
del 1991, que en su artculo 87dice que la Accin de Cumplimiento procede para hacer
efectiva una ley o un acto administrativo.
OBJETO:
Esta accin procede contra en funcionamiento renuente de acatar una norma legal o un
acto administrativo.
La accin se encuentra encaminada a la inconstitucionalidad que se pudiera presentar
por omisin en el cumplimiento de un deber o de la ley, a los que estn vinculados los
funcionarios.
Es objeto del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pblica
renuente: de cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo firme; o se
pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir una resolucin
administrativa o dictar un reglamento.
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Busca hacer cumplir las disposiciones jurdicas y las resoluciones a favor de las
personas sin demora. Es una garanta para el ser humano particular contra la posible
arbitrariedad que quieran ejercer en su contra las autoridades y funcionarios del Estado.
CARACTERISTICAS:
Es una accin de garanta constitucional.
Es de naturaleza procesal.
Es de procedimiento sumario.
Sirve para hacer acatar la ley o un acto administrativo a las autoridades o funcionarios
renuentes.
SITUACIONES QUE NO DEBEN SER PROTEGIDAS VIA ACCION DE CUMPLIMIENTO
Segn Daz Zegarra:
Para el cuestionamiento de actos administrativos que se consideren arbitrarios o
ilegales, caso en el cual los interesados deben hacer uso de los recursos impugnatorios
de orden administrativo.
Para hacer cumplir resoluciones judiciales que han quedado consentidas o
ejecutoriadas.
Cuando la administracin tiene la facultad de otorgar una sola de entre varias
prestaciones.
Las acciones de Hbeas Corpus, Amparo, de Cumplimiento y Hbeas Data tienen como finalidad
proteger los derechos constitucionales, reponiendo las cosas al estado anterior a la violacin o
amenaza de violacin de un derecho constitucional, o disponiendo el cumplimiento de un
mandato legal o de un acto administrativo. Estas acciones se tramitan ante el Poder Judicial y
son resueltas en ltima instancia por el Tribunal Constitucional slo en caso que hayan sido
declaradas infundadas o improcedentes por el Poder Judicial.
Los procesos de accin popular y de inconstitucionalidad tienen por finalidad la defensa de la
Constitucin frente a infracciones contra su jerarqua normativa. Esta infraccin puede ser,
directa o indirecta, de carcter total o parcial, y tanto por la forma como por el fondo.
La accin popular puede ser interpuesta por cualquier persona, en tanto que la accin de
inconstitucionalidad slo puede ser interpuesta por:
El Presidente de la Repblica
El Fiscal de la Nacin
El Defensor del Pueblo
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LA NORMA JURDICA
Uno de los elementos fundamentales con que se construye el sistema jurdico.
La norma dice algo y eventualmente, puede querer decir algunas otras cosas. El primer
peldao del trabajo jurdico consiste precisamente en averiguar que dice la norma. A partir
de all pueden elaborarse vlidamente para la teora jurdica, multitud de variaciones en base
a los elementos de la teora de interpretacin y de la integracin jurdicas. Pero solo estas
deben ser aplicadas por el paso inicial de estudiar intrnsecamente cada norma con la que
uno trabaja.
CONCEPTO:
Es un esquema o programa de conducta que disciplina la convivencia social, en un
lugar y momento determinados, mediante la prescripcin de derechos y deberes,
suya observancia puede ser impuesta coactivamente.
Existen muchas definiciones de la Norma Jurdica segn las variables que se decida
utilizar. Segn el carcter-jurdico, la norma es un mandato de que cierto supuesto
debe seguir lgico-jurdicamente una consecuencia, estando tal mandato respaldado
por la fuerza del Estado para el caso de su eventual incumplimiento.
pblicas
de
la
propia
fuerza
de
su
aparato.
Este rasgo diferencia a la Norma Jurdica de otras distintas. Por ejemplo, las normas morales
tienen un respaldo confesional, social incluso individual peor a menos que dichas normas
morales sean tambin jurdicas, el Estado no se ocupa de hacerlas cumplir. Tambin ocurre
con las normas de uso social que tampoco son exigidas obligatoriamente por el Estado,
salvo cuando son recogidas por el Derecho.
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El abogado y catedrtico peruano Marcial Rubio seala este respaldo estatal adquiere diversos
grados, pero siempre existe:
El grado ms fuerte es aquel en el que los organismos pblicos por s mismos,
imponen el cumplimiento del Derecho, caso en el cual sea se dice que lo hacen de
oficio.
El grado intermedio es aquel en el que el interesado solicita al Estado que
intervenga a su favor. Eso quiere decir que la fuerza del Estado est a disposicin
de las personas para lograr el cumplimiento del Derecho, pero que estas puedan o
no recurrir a ellas segn sus deseos.
El grado ms dbil es el de las llamadas Obligaciones naturales y la define como
aquellos derechos que el sistema jurdico reconoce a las personas, pero para cuya
exigencia no existe un mecanismo legal especfico y dinmico.
LA NORMA JURDICA Y LA PROPOSICIN:
La Norma Jurdica tiene la forma lingstica de una proposicin, es decir un conjunto de palabras
que tiene un significado entre s, esto es, en su conjunto. En la proposicin hay un enlace entre
una cosa con otra. Desde esta perspectiva, una Norma Jurdica es un juicio o proposicin
preceptiva sea un conjunto de palabras que expresan un mandato, al cual vinculan una sancin
para el caso de inobservancia. El mandato de la Norma Jurdica es doble porque se resuelve en
dos mandatos distintos: un mandato primario, que establece determinadas reglas de conducta
que disponen lo que se debe hacer o lo que no se debe hacer y un mandato secundario o
sancionatorio que prev la aplicacin de la sancin, sea de un mal a que se hace merecedor
quien ha violado el mandato primario. La sancin acta sobre la accin que contraviene el
mandato a fin de prevenirla mediante el efecto sicolgico que la sancin ejerce sobre el sujeto
conminado o de invalidar o eliminar la consecuencia nociva.
El objeto de la proposicin es la conducta e interferencia intersubjetiva.
Para precisar mejor la nocin de la norma es necesario referirnos brevemente a las distintas
funciones del lenguaje. Entre estas sobresalen las siguientes:
Descriptiva (informativa o asertoria)
Expresiva
Prescriptiva (directa)
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La infraccin de los deberes que la norma impone, rompe tal equilibrio y da lugar a esa
consecuencia que es la sancin.
Sancionar significa tanto como hacer inviolable, como vigorizar algo.
Como elemento integrante del orden Jurdico, la sancin constituye un factor necesario para
evitar que se produzca la negacin del derecho, el no-derecho, pues que sin ella las frecuentes
violaciones de aquel llevaran a su desaparicin; esto no significa que la sancin se aun facto de
hecho creado para garantizar el derecho. Es el Derecho que se protege a s mismo, pero esta
proteccin es condicin importante para su existencia.
CLASIFICACIN DE LAS SANCIONES:
Du Pasquiere, en su libro Introduccin a la Teora General del Derecho y a la Filosofa Jurdica
clasifica las sanciones en los siguientes grupos:
a) Sanciones que constrien al rebelde a hacer o a cumplir por la fuerza a aquellos que se
niegan a ejecutar.
b) Sanciones que restablecen en lo posible la situacin anterior violada
c) Sanciones penales y administrativas Carnelutti, en su obra Sistema de Derecho Procesal
Civil, toma como punto de partida una premisa filosfica.
La sancin pre minal.
La sancin preventiva.
La sancin represiva.
Garca Maynez dice que deben clasificarse atendiendo a la finalidad que persiguen y a la
relacin que existe entre la conducta ordenada por la norma infringida y a la que constituye el
contenido de la sancin siendo de dos clases:
a) La sancin de coincidencia: Cuando el contenido de la sancin coincide con el de la
obligacin condicionante.
b) La sancin de no coincidencia: Cuando no es posible conseguir de manera coactiva la
observancia de la obligacin.
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Finalmente cuando el cumplimiento del deber impuesto por la norma es imposible o no existe el
equivalente econmico adecuado y adems ha sido amenazado gravemente el orden Jurdico la
sancin es de castigo.
a) Cumplimiento e indemnizacin
b) Cumplimiento y castigo
c) Indemnizacin y castigo
d) Cumplimento, indemnizacin y castigo
Una clasificacin completa de las sanciones debe de tener en cuenta su finalidad y las
consecuencias jurdicas:
1. Las sanciones directas
2. Las nulidades
3. La indemnizacin
4. Las penas
5. Las medidas de seguridad
Las dos primeras formas la sancin perdiguen el restablecimiento de la situacin jurdica violada
al Estado anterior a la violacin misma, la tercera significa es sacrificio de un bien econmico del
obligado en favor del sujeto pretensor en vista de la imposibilidad de lograr la finalidad que se
alcanza con las anteriores. Finalmente la pena constituye una sancin aflictiva.
CLASIFICACIN DEL ROL DE LA FUERZA DEL ESTADO:
La teora del Derecho ha desarrollado dos conceptos para calificar el rol que cumple la fuerza del
Estado en apoyo de la vigencia de las Normas Jurdicas sea cual fuese el caso de los
anteriormente mencionados:
Coaccin: Es un hecho objetivo.
El Estado hace uso positivo de su fuerza para que el Derecho sea cumplido.
Significa accin dirigida contra una persona.
La voz coaccin significa contra-agere, una accin dirigida contra una persona.
Sancin y coaccin no significa lo mismo, no son trminos sinnimos. Mientras la
sancin es consecuencia de la infraccin de un deber jurdico, la coaccin significa una
accin dirigida al cumplimiento de la sancin por parte del Estado.
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La Bilateralidad:
Porque el derecho regula la conducta humana social necesaria para la existencia y
subsistencia del grupo. El Derecho regula la vida de relacin de los individuos,
imponiendo deberes y las correspondientes facultades. En toda vida de relacin hay un
sujeto pasivo que debe cumplir con una prestacin y otro sujeto activo facultado para
exigir el cumplimiento de esa prestacin.
La Imperatividad:
Porque se dirige al sujeto del derecho ordenndole (mandato de hacer) o prohibindole
(mandato de no hacer) algo (determinado comportamiento). En uno u otro caso
prescribe comportamientos. En definitiva el carcter imperativo es propio de toda norma
jurdica, sea de modo directo o inmediato o indirecto o mediato.
La Coercibilidad:
Porque la coercin es el elemento indispensable para distinguir la Norma Jurdica de la
no jurdica. La posibilidad de imponer normas no solo se da por la va de la sancin, sino
tambin por va de la persuasin. El Derecho no prescribe el uso de la fuerza, sino que
la organiza y sistematiza, autoriza la prctica de actos coercitivos solo a ciertos
individuos (rganos de la comunidad) y en ciertas circunstancias.
La Generalidad y la Abstraccin:
-Porque la norma general por cuanto los destinatarios de ella son todos los asociados, o
bien una clase compuesta por varios miembros; esta satisface el ideal de justicia segn
el cual todas las personas somos iguales ante la ley. Aunque a estas se contraponen las
normas especiales o individuales que tienen destinatarios individuales.
Porque en el caso de la norma abstracta se da porque es de aplicacin a todoslos casos
de realidad social que sean iguales al hecho que constituye el supuesto de la norma del
cual se hace depender la consecuencia jurdica, esta satisface el ideal de justicia
consistente en la certeza de las acciones prescritas. Aunque a la norma abstracta se le
contrapone las normas concretas que regulan un caso particular.
La Hipotecidad:
Porque en ella se da una situacin de hecho condicionante vinculada a una
condicionante vinculada a una consecuencia condicionada. Esto quiere decir que a fin
de que se realice la tesis primero debe de verificarse la hiptesis.
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La Finalidad:
Porque tiene un fin, el del establecimiento de una sociedad que se desenvuelva en paz
con justicia. La norma es pragmtica y se propone a alcanzar dicho fin. Este no es libre
sino de obligatorio cumplimiento.
La Espacialidad y la Temporalidad:
Porque tiene validez espacial y temporal, esta se debe a la existencia de diversas
entidades polticas; pero en esencia, la mayora de las normas jurdicas que integran el
Derecho son universales. El Derecho es potencialmente universal. Si caen las barreras
polticas, caen las del Derecho y este se universaliza.
ELEMENTOS:
Desde el punto de vista Lgico-jurdico de la norma se considera que presenta 3 elementos
estructurales que son:
a) EL PRESUPUESTO DE HECHO:
Es la hiptesis que formula el autor de la norma jurdica. Desde el punto de vista de la calidad de
su contenido, los supuestos jurdicos pueden admitir varias posibilidades, entre ellas destacan:
HECHOS: Que son sucesos puros y simples de la propia realidad.
CONCEPTOS JURDICOS: Que son elementos tericos definidos por el Derecho, bien
en su teora o en la propia legislacin.
INSTITUCIONES JURDICAS: Entendidas como organismos creados y reglamentados
dentro del sistema jurdico.
El presupuesto de hecho puede ser simple o complejo, segn que contenga uno o ms
elementos. Los supuestos de hechos complejos constituyen la hiptesis ms frecuente. Solo
excepcionalmente el supuesto se encuentra constituido por un solo acontecimiento. Solamente
tiene el carcter de presupuesto de Derecho los hechos a la que la norma atribuye consecuencia
jurdica.
No en toda Norma Jurdica estn sealados explcitamente todos los elementos componentes
del presupuesto de hecho, ya que el supuesto de la Norma Jurdica se refiere a un sector de la
realidad
enlazndolo
con
una
consecuencia
tambin
posible
de
ser
real.
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b) LA CONSECUENCIA:
Es el efecto que el autor de la norma jurdica atribuye, lgico-jurdicamente, a la verificacin del
supuesto en la realidad.
En la estructura de la Norma Jurdica al supuesto de hecho abstracto se le enlaza una
consecuencia jurdica posible, predeterminada y obligatoria, mediante una relacin de deber ser.
Verificando el supuesto en la realidad (Si es A), es necesario que se produzca la consecuencia
(debe ser B). Esta no es real sino potencial, para ser efectiva necesitada ser ejecutada, ya se
trate de una norma hipottica (general) o de una concreta (individualizada) como es por ejemplo,
una sentencia. Sin que en la realidad ocurra un hecho semejante al presupuesto normativo, no
hay consecuencia.
La consecuencia es atribuida por la norma supuesto y puede revestir diversas modalidades, las
principales son:
Establecimiento de un derecho: Consiste en atribuir una facultad o beneficio a alguien.
Establecimiento de una obligacin: Consiste en mandar que alguien d, haga o no haga
algo a favor de otra persona.
Establecimiento de deber: Consiste en una responsabilidad a cumplir obligatoriamente,
mas no es un mandato de dar (obligacin).
*Se le denomina tambin: Efecto jurdico, disposicin o precepto.
c) EL NEXO:
Es el elemento vinculante entre supuesto y consecuencia, con un carcter de deber ser que lo
ubica en el mbito de la necesidad lgico-jurdica. Es necesario porque el Derecho entiende que
la consecuencia debe ocurrir a partir de la verificacin del supuesto en la realidad.
En el ncleo de la estructura normativa, est el nexo que es obtenida mediante una abstraccin
lgica-jurdica como elemento constante e invariable. Es consustancial al Derecho que dado el
supuesto de la consecuencia al margen de problemas valorativos, pero no necesariamente
ocurre as ni depende exclusivamente de la formulacin de la norma jurdica que suceda. En
todo caso a ello colaboran diversos factores ajenos a la misma, como son el convencimiento de
quien debe cumplir la coercin y hasta la coaccin del Estado segn cada caso.
*Se le denomina tambin: cpula jurdica o vnculo jurdico.
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Declaracin
Universal
de
los
Derechos Humanos.
Los tratados y acuerdos sobre
Derechos Humanos.
LAS LEYES, LOS TRATADOS Y
OTRAS NORMAS DE IGUAL
RANGO.
Accin de la
inconstitucionalidad
Actos legislativos
del
tribunal
EJECUTIVO.
Accin popular
Actos administrativos
LAS RESOLUCIONES.
V NIVEL
NORMAS
DE
INTERS
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PARTICULAR.
Sentencias judiciales.
Contratos.
Convenios.
Testamentos.
CONCLUSINES:
Las garantas constitucionales son el amparo que contempla la constitucin y que debe
conceder el Estado a las libertades y a los derechos reconocidos respecto a la persona.
Las garantas constitucionales son HABEAS CORPUS, HABEAS DATA, ACCION DE
AMPARO, ACCION POPULAR, ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD, ACCION DE
CUMPLIMIENTO.
Los procesos de Garanta por su naturaleza son de trmite rpido por los derechos que
se ventilan.
Las normas jurdicas son las reglas de conducta, sancionadas por el Estado a travs de
sus rganos legislativos, por los procedimientos legalmente previstos, y que contienen
sancin en caso de incumplimiento. Este tipo de normas se puede imponer por la fuerza,
la sancin es segura, tiene como fin la justicia y es igual para todos.
Su principal objeto es la regulacin de la conducta para con los dems, a fin de
organizar la vida social, previniendo los conflictos y dando las bases para su solucin,
encontramos tales normas en los cdigos, leyes, reglamentos, decretos, etc.
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BIBLIOGRAFA:
INTRODUCCIN AL DERECHO
TEORA GENERAL DEL DERECHO
DICCIONARIO DE DERECHO USUAL TOMOS I
PGINAS WEB:
http://derechoplannocturno.blogspot.com/2013/04/normas-juridicas-concepto-yestructura.html
Ao: 2013
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