Sunteți pe pagina 1din 99

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI, CLUJ-NAPOCA

Centrul de formare continu, nvmnt la distan i cu frecven


redus
Facultatea de tiine Politice, Administrative i ale Comunicrii
Specializarea: Administraie Public

Conf. univ. dr. Elena Maria Minea

URBANISM I AMENAJAREA TERITORIULUI


- Suport de curs pentru nvmnt la distan
-anul II, semestrul II-

Cluj-Napoca , 2014

Informaii generale
Date de identificare a cursului
Date de contact ale titularului de curs:
Conf. univ. dr. ELENA MARIA MINEA
Birou: Cabinet 6, etj. 1, Facultatea de tiine Politice, Administrative i ale
Comunicrii, Str. G-ral Traian Mooiu nr. 71
Telefon: 0264-431361
E-mail: elena_maria_minea@yahoo.com
Date de identificare curs i contact tutori:
URBANISM I AMENAJAREA TERITORIULUI
Cod disciplin UA2208, 5 credite
Anul II, Semestrul II
Tipul cursului: Opional
Tutor: ELENA MARIA MINEA, conf. dr.
E-mail: elena_maria_minea@yahoo.com
Condiionri i cunotine prerechizite
Pentru parcurgerea coninutului acestui curs, dat fiind faptul c face parte din
categoria celor opionale, este necesar, n primul rnd, o deschidere, o
aplecare spre acest domeniu att de la ndemn n aparen - i att de
complex, n esen. Cunotinele care ar fi utile nelegerii lui profunde sunt
eterogene, ele trebuind s aparin unor domenii existeniale diverse. Vor fi
invocate informaii furnizate i chestiuni abordate n cuprinsul cursului de
Protecia mediului din anul I, n special din capitolul dedicat proteciei
mediului artificial.
Descrierea cursului
Cursul se dorete o provocare la problematizarea, analizarea i dezbaterea ,
finalizat cu oferirea de soluii, problemelor majore cu care administraiile
centrale i locale se confrunt zilnic: este vorba de competiia pentru spaiu,
indiferent c este destinat locuirii, desfurrii unor activiti de producie, de
recreere sau cu alte functiuni.
Coninutul este destinat nu numai celor care, prin natura preocuprilor
profesionale, sunt chemai mai devreme, ca i studeni, sau mai trziu, ca i
practicieni s fie familiarizai cu natura acestor probleme i s fie n msur s
le abordeze sub toate aspectele, ci i acelor care nu sunt indifereni la ceea ce i
nconjoar, celor pentru care frumosul, n toate formele de manifestare, constituie
o condiie existenial fundamental. Ambelor categorii li se adreseaz ndemnul
de a-i manifesta curajul de a ncerca s deslueasc tainele domeniului fascinant
al edificrii materiale a lumii, de care sunt legai prin trecutul, prezentul i
viitorul omenirii.
2

Organizarea temelor n cadrul cursului


I Evoluia formelor de aezare uman
Pe parcursul evoluiei sale, omul a avut ca aliat natura, care i-a fost adpost
i prieten; totodat, ns, natura i-a pus n pericol viaa i existena. De aceea n
funcie de mprejurri i necesiti, el a luptat mpotriva ei sau a folosit-o n
interesul su.
Dac lupta cu forele naturii l-a determinat pe om s-i goseasc i apoi si mbunteasc continuu uneltele de lucru, ambiana i locuina (habitatul) nu
au rmas nici ele neglijate. Efortul i preocuparea pentru amenajarea urban au
existat nc de la apariia oraelor, din antichitate, dar nu s-a constituit ca o
politic public aparte. Specialitii de azi fac distincie ntre arta urban
(aprut odat cu primele orae i viznd organizarea spaiului metropolitan),
urbanificare (desemnnd fenomenul spontan al dezvoltrii urbane) i
urbanism (neles ca o voin de a dirija creterea, dezvoltarea urban i de a
asigura o existen comunitar nelept organizat).
II Mediul uman i urbanizarea.
Societatea contemporan este n acelai timp - i martora i cauza unui
fenomen extrem de periculos: mediul uman (cel care ar trebui s asigure
echilibrul ntre mediul natural i mediul artificial) tinde s devin un mediu
antiuman. Exploatarea intensiv a naturii i extinderea mediului artificial sunt de
natur a sufoca mediul natural, configurnd i caracteriznd cadrul material al
societii.
Aglomerarea populaiei i a funciilor urbane genereaz n timp, prin
dimensiunile pe care le poate atinge un adevrat nomadism motorizat cu
caracter de mas, ale crui fluxuri sunt orientate dinspre zonele de domiciliu spre
zonele de munc i dinspre zonele de domiciliu spre zonele de recreere. Aceast
mobilitate are un caracter pulsatoriu i, datorit specificului ei, devine din ce n
ce mai supus disfuncionalitilor n condiiile existenei unei reele neadaptate
de artere de circulaie (cum, din pcate, se poate observa la majoritatea
localitilor urbane de la noi). n consecin, urbanizarea spontan poate fi
contraproductiv dac nu este inut sub control, dac nu este dirijat pentru a se
asigura o cretere echilibrat a localitilor urbane.
III Urbanizarea spontan
ntreptrunderea spontan a celor dou tipuri de aezri satul i oraul nefiind
cunoscut n timp util i nefiind prentmpinate efectele transferului demografic
3

necontrolat, se ajunge la manifestarea i amplificarea fenomenului de dezvoltare


haotic a organismului orenesc iniial.
IV Populaia urban
Mediul artificial este reprezentat de realizrile omului, att la nivelul
aezrilor umane, ct i n spaiul din afara acestora. Omul a ncercat, de-a lungul
timpului, s configureze spaiul att dup criterii pragmatice legate de
funcionalitate, ct i artistice, cutnd, n permanen, armonizarea celor dou
tipuri de considerente.
Studiul resurselor umane urmrete conturarea perspectivelor demografice, a
numrului de locuitori n perspectiv, corelarea acestora cu posibilitile oraului
i a sistemului de localiti de a le asigura cazarea, locurile de munc i serviciile
solicitate.
V Locuirea urban
Problemele locuinei nu mai au un caracter funcional i utilitar, ci un
pronunat caracter social i politic. n perioada contemporan concentrarea
populaiei n orae oblig la instituirea unor norme obligatorii privind igiena,
funcionalitatea i prescripiile siguranei construciilor.
VI Reglementri juridice incidente n domeniile amenajrii teritoriului i
urbanismului
n formulrile legii-cadru n materie (Legea nr. 350/2001 privind
amenajarea teritoriului i urbanismul), urbanismul reprezint unul din cele dou
instrumente (alturi de amenajarea teritoriului) prin intermediul crora se
realizeaz gestionarea spaial a teritoriului i constituie un ansamblu de activiti
complexe, de interes general, ce contribuie la dezvoltarea spaial echilibrat, la
protecia patrimoniului natural i construit, la mbuntirea condiiilor de via n
localitile urbane i rurale, precum i la asigurarea coeziunii teritoriale la nivel
regional, naional i european.
VII-VIII-IX Documentaiile de amenajarea teritoriului i de urbanism.
Reglementrile legale privitoare la documentaiile de urbanism. Autorizarea
executrii lucrrilor de construcii
Legea nr. 350/2001 distinge ntre documentaiile de amenajare a
teritoriului, care cuprind propuneri cu caracter director i documentaiile de
urbanism, care cuprind reglementri operaionale (care se exprim n planurile de
urbanism, Regulamentul general de urbanism i regulamentele locale de
urbanism).
Autorizarea executrii lucrrilor de construcii reprezint procedura de
exercitare a autoritii de ctre administraia public judeean, municipal,
oreeneasc i, respectiv, comunal, cu privire la punerea n aplicare a
prevederilor documentaiilor de amenajare a teritoriului i urbanism, aprobate
4

potrivit legii, care se constituie n temei juridic al dezvoltrii durabile urbanistice


locale.
X Proprietatea imobiliar si exproprierea pentru cauz de utilitate public
Proprietatea reprezint expresia suprem a accesului oamenilor la posesia,
folosina i dreptul de dispoziie asupra bunurilor. Potrivit Codului civil romn,
proprietatea este dreptul pe care l are cineva de a se bucura i dispune de un
lucru n mod exclusiv i absolut, ns n limitele determinate de lege(art. 480).
n funcie de regimul juridic pe care l urmeaz, proprietatea este public sau
privat. Amenajarea teritoriului i urbanismul au fost i sunt confruntate
sistematic cu problema delicat a compatibilizrii principiilor care guverneaz
cele dou tipuri de proprietate. n cazuri deosebite, reprezentnd situaii de
excepie, n condiii precis reglementate prin lege, anumite bunuri imobile pot fi
trecute din domeniul privat n domeniul public, dreptul de proprietate privat
asupra unor imobile fiind nfrnt, desfiinat prin dispoziia legii i numai n
condiiile prevzute de aceasta. Este vorba despre exproprierea pentru cauz de
utilitate public.
XI Urbanismul comercial
Activitile de comer ocup un loc semnificativ n domeniul amenajrii i
dezvoltrii urbane. Din cauza specificitii i diversitii lor, dar i a impactului
asupra amenajrii urbane, aceste activiti au fcut obiectul unei reglementri
particulare, care a evoluat n unele ri pn la a forma un sector distinct de
preocupare, abordare i reglementare juridic.
XII - XIII Orientri i tendine contemporane n domeniul urbanismului.
Urbanismul verde (Eco-urbanismul)
Urbanismul verde circumscrie dou aspecte: dimensiunea central i cea
nconjurtoare a urbanismului, respectiv problema urbanismului propriu-zis n
contextul protejrii mediului. Urbanismul de factur nou este unul ecologic
n aspecte i funciuni ncercnd s se plieze pe ciclurile i modurile de
funcionare a ecosistemelor naturale.
Materiale bibliografice obligatorii
E. M. Minea, AMENAJAREA TERITORIULUI. URBANISM, Edit. Accent,
Cluj-Napoca, 2003
M. Duu, DREPTUL URBANISMULUI, Edit. Universul juridic, Bucureti, 2008
O. Puie, REGLEMENTRI JURIDICE N MATERIA AMENAJRII
TERITORIULUI I A URBANISMULUI, Edit. Universul Juridic, Bucureti,
2008
Cele trei cri ofer o prezentare sugestiv a chestiunilor majore din domeniu,
prima cuprinznd direciile majore de cercetare i preocupare, iar cea de-a doua
5

oferind cadrul legal detaliat de desfurare a


activitilor de amenajare a
teritoriului i urbanism. Ele pot fi consultate la biblioteca facultii.
Formatul i tipul activitilor implicate de curs
Pentru aceast disciplin, studentul are libertatea de a-i gestiona singur, fr
constrngeri, modalitatea i timpul de parcurgere a cursului. Sesiunile de
consultaii fa n fa sunt facultative, orice informaie sau nelmurire putnd
fi oferite , n urma solicitrii prealabile a cursantului.
Calendarul cursului
Coninutul cursului urmeaz s fie prezentat studenilor n cadrul a dou intlniri,
motiv pentru care primele apte teme vor fi dezbtute n prima faz, iar celelalte
ase cu prilejul celei de a doua programri.
Politica de evaluare i notare
Verificarea cunotinelor acumulate pe parcursul semestrului se va face sub
forma examinrii orale, care presupune notarea rspunsurilor la trei ntrebri
deschise. Nota final reprezint media aritmetic a punctajelor aferente fiecrei
ntrebri, notarea ncepnd de la 1.
Elemente de deontologie academic
Utilizarea de materiale bibliografice neautorizate n timpul examenului, ca i
recurgerea la mijloace tehnice de consultare a unei atare bibliografii pe durata
examinrii (utilizarea de instrumente/materiale ce nu sunt admise ntr-o situaie
de testare, precum casca bluetooth, de exemplu) sau susinerea examenului de
ctre o persoan neautorizat constituie fraud i se sancioneaz cu excluderea
studentului din examen, dup ntocmirea unui proces-verbal de constatare a
fraudei. Ulterior, exmatricularea studentului poate fi adus n atenie Consiliului
profesoral al facultii.
Studeni cu dizabiliti
Orice student aflat ntr-o situaie special (afectat de dizabiliti motorii sau
intelectuale) va beneficia de sprijin n scopul facilitrii asimilrii cunotinelor
reclamate de curs. Pentru asemenea situaii, cei interesai sunt invitai s
contacteze titularul de curs la adresa electronic indicat.
Strategii de studiu recomandate
Materia este structurat pe 13 teme. Este recomandabil parcurgerea materiei cel
puin sub forma unei lecturi a suportului de curs, nainte de ntlnirile
programate, astfel nct s fie asigurat familiarizarea cu chestiunile care
urmeaz a fi dezbtute i pentru a cere lmuriri cu prilejul ntlnirilor prestabilite.
Pentru a obine performana maxim este recomandat un numr minim de trei ore
6

de studiu/sptmn pentru parcurgerea suportului de curs. O strategie optim de


studiu include cinci etape : lectura de familiarizare; lectura de aprofundare;
memorarea datelor eseniale; recapitularea pe fragmente; recapitularea extins.

MODULUL I
EVOLUIA FORMELOR DE AEZARE UMAN
Generaliti
De la primele adposturi umane peterile (ale cror perei poart urmele
existenei umane n formele sale incipiente: Munii Cantabrici Altamira,
Spania; vile Dordognei i Garronei, Frana; Tassili, Africa de Nord) pn la cele
mai ndrznee siluete i nlimi ale zgrie-norilor de azi, omul a parcurs un
drum lung i nu rareori anevoios. Mintea i mna omului au furit minuni
care au durat peste secole; este la fel de uor de dovedit c aceleai instrumente
l-au ajutat pe acesta s-i i distrug uneori operele.
Pe parcursul evoluiei sale, natura i-a fost omului adpost i pericol, prieten i
duman; n funcie de mprejurri i necesiti, el a luptat mpotriva ei sau i-a
luat-o aliat. Hrjoana lui cu natura dureaz i n ziua de azi: se las uneori
modelat, schimbat, mbuntit, mblnzit, pentru ca alteori s se rzbune
i s se rzvrteasc pe aceste modificri care i sunt aduse prin furtuni, inundaii,
erupii vulcanice, cutremure, incendii i alte evenimente naturale, alternanele
acestora nefiind deloc ntmpltoare, ci corelndu-se logic, cauzal.
Dac lupta cu forele naturii l-a determinat pe om s-i gseasc i apoi s-i
mbunteasc pn la perfeciune uneltele de lucru, ambiana i locuina
(habitatul) nu au rmas nici ele neglijate. Efortul i preocuparea pentru
amenajarea urban a existat nc de la apariia oraelor, din antichitate, dar nu s-a
constituit ca o politic public aparte. Specialitii de azi fac distincie ntre arta
urban aprut odat cu primele orae i viznd organizarea spaiului
metropolitan (n special aspectele legate de temple i palate), urbanificare
desemnnd fenomenul spontan al dezvoltrii urbane i urbanism (expresia sa
organizat) neles ca o voin de a dirija creterea, dezvoltarea urban i de a
asigura o existen comunitar nelept organizat.
Termenul urbanism a fost folosit pentru prima dat, pare-se, n lucrarea
inginerului catalan Ildefonso Cerda intitulat Teoria general a urbanizrii,
7

publicat n anul 1867. El a pornit de la vocabula latin urbis pentru a desemna


tiina amenajrii oraelor. Chiar dac acest termen este relativ recent, disciplina
la care se refer este foarte veche, avnd rdcini n antichitate, cnd referirea se
face la oraele cu un plan ortogonal, regulat. Urbanitii comtemporani au simit
nevoia de a gsi un cuvnt nou pentru a configura domeniul lor de preocupare.
Pentru a rspunde provocrii lansate de revoluia industrial (care a antrenat
dezvoltarea anarhic a aglomerrilor urbane i degradarea unor zone ntinse) ei
au trebuit s rennoiasc att de profund, de semnificativ practicile anterioare,
nct au avut sentimentul c au creat, de-a dreptul, o nou tiin. Aceast
revigorare a atins progresiv toate aspectele urbanismului: finalitile,
metodele i cadrul de intervenie.
Numeroi specialiti afirm c urbanismul modern, dup cum este definit
n literatura de specialitate, este unul care ofer imaginea unei arte i a unei
tiine puse n slujba locuitorilor aezrilor, fie c este vorba de comune, de orae
sau de metropole.
ntr-o alt categorie de preri se consider ca punct de plecare pentru
urbanism era industrial, cnd curentele de gndire i aciune europene i
americane, noile tehnici i tehnologii utlizate n construcii au adncit
preocuprile n domeniul crerii unui nou cadru de habitaie.
Cu certitudine ncercrile de a da o definiie ct mai corect i
cuprinztoare a acestei activitii au fost pe ct de numeroase, pe att de dificile.
Astfel urbanismul a fost definit n diverse forme:
urbanismul reprezint un ansamblu complex de activiti de proiectare, avizare,
aprobare a unor planuri sau autorizare a construciilor viitoare pentru oricare tip
de localitate (urban sau rural);
urbanismul este un ansamblu de msuri politice, administrative, financiare,
economice, sociale sau tehnice destinate s asigure dezvoltarea armonioas a
unui ora;
urbanismul (de fapt, urbanistica) este tiina al crei obiect l constituie
sistematizarea aezrilor existente i proiectarea de de aezri noi (cuvntul
nsui vine de la latinescul urbis care nseamn ora; urbanismul este aadar
tiina dezvoltrii oraelor, aezrilor);
urbanismul este tiina i tehnica construirii i amenajrii aezrilor de tipul
comunelor i oraelor;
urbanismul este n acelai timp, i mai mult i mai puin dect se crede al fi: la
polul concret al amenajrii aezrilor, el nu este o tiin exact; la cellalt pol, al
refleciei asupra oraului, urbanismul vizeaz nu mai puin dect fiinarea noastr
ca specie edificatoare (Oswald Spengler, n 1923, scria: Omul superior este un
animal care construiete orae). ntre aceste dou componente disharmonice i
azi se desfoar existena real a aezrilor umane cu nesfrita lor diversitate i
cu mereu noile probleme pe care le ridic.
Potrivit reglementrilor legale romneti n domeniu, urbanismul (fr a fi
definit!) constituie o activitate ..........
8

Principii
Urbanismul s-a dezvoltat att ca tiin, ct i ca un complex de activiti
social-economice sprijinindu-se pe anumite principii care i-au mrginit cadrul
i i-au jalonat, respectiv imprimat direciile n evoluia sa.
Potrivit doctrinei franceze una dintre cele mai dezvoltate n domeniu
principiile urbanismului sunt grupate pe patru mari categorii:
- principii ale reglementrii urbanismului;
- principii relative la autorizaiile individuale de utilizare a solului urban;
- principii ale urbanismului operaional;
- principii privind contenciosul n materie de urbanism.
ntruct aceste principii au valoare de reguli generale aplicabile oriunde n
lume n materie de urbanism, n continuare le vom prezenta succint, considernd
c ele sunt ntr-o bun msur valabile i, deci, aplicabile i n ara noastr.
A. Din prima categorie aceea a principiilor referitoare la reglementrile din
domeniul urbanismului reinem:
* principiul reglementrii descentralizate a urbanismului, menit a asigura
libertatea de planificare a teritoriului comunal, care confer la rndul ei
puterea de decizie i libertatea de a alege. Fiecare colectivitate public este
gestionara i garanta teritoriului naional n cadrul (limitele) competenelor sale;
aceasta nseamn c o colectivitate local are aptitudinea de a exprima n modul
cel mai exact concepia asupra interesului general pentru gestionarea spaiului
urban care o intereseaz. n acelai timp, principiul invit colectivitatea local la
a se strdui s asigure armonizarea previziunilor i deciziilor privind utilizarea
spaiului innd cont de ntregul evantai de obiective: cadrul vieii, habitatul,
locurile de munc, serviciile, transporturile, gestionarea economicoas a solului,
protecia monumentelor naturii, salubritatea public, echilibrul ntre populaia
urban i cea rural, altfel spus, un urbanism care s se constituie ntr-un
regulator al vieii sociale.
* principiul supremaiei normelor superioare de urbanism impuse i garantate de
stat, care pretinde respectarea cadrului general i comun trasat de stat n domeniul
urbanismului i concretizat n anumite norme de ncadrare impuse de stat, precum
i n exercitarea permanent a unui control asupra modului n care sunt respectare
normele superioare.
B. A doua categorie de principii - principiile relative la autorizaiile individuale
de utilizare a solului urban cuprinde:
principiul autorizrii administrative n materie de urbanism, potrivit cruia
trebuie avute permanent n vedere pe lng actul primordial: autorizaia de
construire o serie de aspecte ce in de creterea sau dezvoltarea urban, cum ar
fi cele privind modalitile de ocupare i utilizare n prezent i n perspectiv
a spaiului terestru vizat: autorizarea demolrii, a instalrii noului antier, a
parcelrii perimetrului ce urmeaz a fi supus activitilor de urbanism etc.

principiile privind punerea n oper a autorizaiilor de urbanism, dintre care


reinem: exercitarea controlului administrativ prealabil, acordarea permisului de
construire i urmrirea efectelor pe care aceasta le produce.
C. Cea de-a treia categorie a principiilor urbanismului operaional cuprinde:
principiul responsabilitii publice pentru echipamentul urban, care urmrete
modul n care sunt asigurate mijloacele materiale i juridice pentru amenajarea
urban.
principiul asocierii particularilor la urbanismul operaional, care presupune:
constituirea i funcionarea asociaiilor funciare urbane, realizarea parcelrilor
cu consecina divizrii proprietilor (ceea ce implic acceptul proprietarilor,
acordarea de despgubiri, implantarea construciilor n zon, exploatarea lor etc.).
D. n fine, categoria principiilor contenciosului n materie de urbanism
(dominat de vechiul principiu al separrii autoritilor administrative i a celor
jurisdicionale) cuprinde:
principiile contenciosului administrativ al urbanismului i anume:
contenciosul de legalitate, potrivit cruia administraia trebuie s respecte
ntotdeauna i ntocmai legalitatea (n special n sensul de a nu abuza de puterea
de decizie pe care o are), ntruct altfel oricine (orice persoan interesat)
poate sesiza judectorul administrativ, pe calea recursului pentru exces de putere;
contenciosul responsabilitii, n conformitate cu care administraia este
responsabil pentru erorile sau greelile de serviciu care i sunt imputabile, ea
trebuind s repare integral prejudiciile care au rezultat direct din acestea.
principiile contenciosului judiciar n materie de urbanism: contenciosul
represiv al urbanismului, conform cruia n temeiul prevederilor Codului
urbanismului faptele de nclcare a normelor legale respective sunt calificate fie
ca i contravenii, fie ca infraciuni i sunt sanionate n consecin; contenciosul
civil al urbanismului reprezint cadrul legal n care pot fi intentate aciuni n
justiie de ctre particulari (mpotriva constructorilor privai) atunci cnd
intereselor lor sunt afectate.
n ceea ce ne privete, gestionarea spaial a teritoriului Romniei constituie
potrivit legii o activitate obligatorie, continu i de perspectiv. Ea trebuie s
fie desfurat n interesul colectivitilor care folosesc teritoriul naional, n
concordan cu valorile i aspiraiile societii i cu cerinele integrrii n spaiul
european. Gestionarea spaial a teritoriului trebuie astfel nfptuit nct s
asigure indivizilor i colectivitilor dreptul de folosire echitabil, dar s le
stabileasc i responsabilitatea pentru utilizarea eficient a teritoriului.
Principiile care stau la baza activitilor de urbanism i de amenajare a teritoriului
care se desfoar, cu respectarea autonomiei locale, n ara noastr sunt
urmtoarele: principiul parteneriatului, principiul transparenei, principiul
descentralizrii serviciilor publice, principiul participrii populaiei n procesul de
luare a deciziilor i principiul dezvoltrii durabile.
Amenajarea teritoriului i urbanismul (concepte)
10

Amenajarea teritoriului i urbanismul, ca discipline teoretice, dar i ca


domenii de activitate practic, reprezint prghii de baz n stabilirea strategiilor
de remodelare a mediului uman, astfel nct s se stabileasc o real concordan
ntre interesele, obiectivele, dezideratele i capacitile mereu amplificate ale
omului cu posibilitile i resursele oferite de cadrul material de via.
De cele mai multe ori considerate n alturarea lor (i, de cele mai multe ori
cu referire doar la urbanism), sintagmele prezint i problematizeaz preocupri
din ce n ce mai serioase i de mare actualitate prin imperativitatea cu care se cer
soluionate de ctre specialitii din cvasitotalitatea domeniilor vieii sociale,
crora sunt chemai s li se alture prin aciuni i atitudini corespunztoare
oamenii de pretutindeni.
Termenul de amenajare, utilizat n ara noastr, a fost preluat din limba
francez (amnagement du territoire), n alte limbi precum engleza
utilizndu-se termenul planificare (planning).
Amenajarea teritoriului noiune mai vast i mai complex, integratoare a
conceptului de urbanism, constituie unul dintre principalele instrumente de
investigare i cunoatere, de previziune i planificare, de edificare i permanent
readaptare a mediului uman, a cadrului material creat de societate i indispensabil
existenei sale.
Amenajarea teritoriului se deosebete, prin complexitatea sa i prin
atribuiile multiprofilate pe care le deine, de toate celelalte discipline care se
ocup, direct sau indirect, doar parial de problema mediului uman, datorit
capacitii sale de a analiza global i de a prezenta sintetic multitudinea de date
obinute prin mijloace proprii sau prin cooperarea cu numeroase sfere
polispecializate complementare n vederea readaptrii continue a structurii
mediului uman, pe msura evoluiei cerinelor sociale.
Doctrina francez definete amenajarea teritoriului ca fiind un ansamblu
de acte ale colectivitilor locale sau a instituiilor publice de cooperare
intercomunal care vizeaz, n cadrul competenei loc, pe de o parte, conducerea
sau autorizarea aciunilor i operaiunilor, respectiv pe de alt parte, asigurarea
armonizrii acestora. Obiectul acestor aciuni sau operaiuni de amenajare const
n nfptuirea unei politici locale a habitatului, organizarea meninerii, extinderii
sau receptarea activitilor economice, favorizarea dezvoltrii activitilor de
loisir i de turism, realizarea de echipamente colective, de lupt mpotriva
insalubritii, de rennoire urban, de salvare i de punere n valoare a
patrimoniului construit sau neconstruit i a spaiilor naturale.
Potrivit cadrului legal din ara noastr (care nu definete clar amenajarea
teritoriului) aceasta trebuie s fie: global, urmrind coordonarea diferitelor
politici sectoriale ntr-un ansamblu integrat; funcional, trebuind s in sama de
cadrul natural i construit bazat pe valori de cultur i interese comune;
prospectiv, trebuind s analizeze tendinele de dezvoltare pe termen lung a
fenomenelor i interveniilor economice, ecologice, sociale i culturale i s in
11

seama de acestean aplicare; democratic, asigurnd participarea populaiei i a


reprezentanilor ei politici la adoptarea deciziilor ( a se vedea art. 3 din Legea nr.
350/2001.
Conferina European a Minitrilor Responsabili cu Amenajarea
Teritoriului (CEMAT) a desfurat, nc de la prima sa reuniune din 1970, o
important activitate sub auspiciile Consiliului Europei. La reuniunea care a avut
loc la Torremolinos (n Spania) n anul 1983 a fost adoptat Carta European a
Amenajrii Teritoriului, declaraie de principii care au fost focalizate ntr-un
punct de referin obligat, proveniena lor fiind att planul doctrinar, ct i din
cele ale legislativului i jurisprudenei (n ciuda confuziei generate de enunurile
acestora). Carta definete organizarea, respectiv amenajarea, teritoriului ca fiind
expresia spaial a politicii economice, sociale, culturale i ecologice a ntregii
societi i o consider o disciplin tiinific, o tehnic administrativ i o
politic conceput ca o focalizare interdisciplinar i global, al crei obiectiv
este dezvoltarea echilibrat a regiunilor i organizarea fizic a spaiului n
conformitate cu un principiu director.
Omul i bunstarea sa, precum i interaciunea sa cu mediul ambiant
constituie centrul tuturor preocuprilor organizrii teritoriului, al crui obiectiv
este de a-i oferi un cadru i o calitate a vieii care s-i asigure o dezvoltare
echilibrat a personalitii i o perspectiv organizat la scar uman, se
precizeaz n Cart.
Ca i obiective fundamentale ale amenajrii (organizrii) teritoriului, Carta
le prevede pe urmtoarele:
- dezvoltarea socio-economic echilibrat a tuturor regiunilor;
mbuntirea calitii vieii;
- gestionarea responsabil a resurselor naturale i protejarea mediului
ambiant (i nu numai!)
Realizarea unor obiective att de ample impune o articulare nu numai la
nivelul fiecrui stat (n sfera local, regional i naional), ci i la nivelul
cadrului european. Totui, Carta nu trece de aceste formulri abstracte de
obiective fr a ncerca o minim aproximare a ceea ce se putea defini ca o
schem european de organizare a teritoriului.
Carta accentueaz caracterul democratic i participativ pe care trebuie s-l
aib planificarea teritorial i funcia coordonatoare a distinctelor politici
sectoriale, aspect deosebit de important, de semnificativ pentru a caracteriza
competenele n domeniul amenajrii teritoriului cuprinse n drept.
Din perspectiva definiiei amenajrii teritoriului oferit de Cart putem
conchide c aceasta nu este doar o chestiune de elaborare de documente n
vederea executrii unor construcii i amenajri n diferite zone, utiliznd anumite
suprafee, pentru sau de ctre anumite persoane, ci se constituie ntr-o form de
politic care prezint i vizeaz o multitudine de aspecte.
Tipuri de aezri
12

Tipurile tradiionale ale unitilor teritoriale de baz, cu trsturi distincte i


evoluie specific, sunt satul i oraul.
Satul a fost primul tip de aezare de sine-stttoare. Aprut nc din preistorie,
el s-a constituit ca urmare a primei mari diviziuni a muncii sociale: desprinderea
agriculturii din sfera pstoritului. Agricultura i-a permis omului emanciparea de
constrngerile cadrului natural i stabilirea ntr-un anumit teritoriu legat de locul
de producie. Prima delimitare, marcnd excluderea naturii din spaiul construit a
fost aparent, zidul, fortificaia de utilitate strict defensiv constituind
simbolul desprinderii, izolrii de natur.
Ca i tip de aezare, satul se caracterizeaz prin:
- numr relativ mic de locuitori
- suprafa redus a vetrei (centrului) aezrii
- ocuparea extensiv a acesteia
- nzestrarea modest cu obiective de interes obtesc
- prezena sporadic a dotrilor tehnico-edilitare.
Pe parcursul timpului s-a putut remarca un anumit conservatorism n
mentalitatea locuitorilor satelor n numeroase privine, printre care dimensiunea
aezrii i numrul de locuitori. Eventualele creteri excesive ale numrului de
locuitori au fost debuate n teritoriile din mprejurimi, lund astfel natere noi
aezri, de acelai tip i cu aceeai structur, configuraia nou aprut fiind una
dispersat, format din mici localiti. Treptat s-a impus lrgirea capacitilor de
producie, profilarea lor pe un anumit specific, astfel nct s-a ajuns la relaii de
colaborare, cooperare n cadrul crora se urmrea obinerea de avantaje reciproce;
a urmat, firete, o accentuat ridicare, nflorire a unora dintre acestea, ele
impunndu-i supremaia, dominaia asupra celorlalte: acestea vor constitui
nucleele viitoarelor orae.
Oraul este cel care a preluat rolul de conductor n reeaua rural,
polariznd capaciti i interese, produse i energii, atrgnd aceste elemente de
pe raze de influen tot mai extinse. Satul devine, n timp, subordonat oraului din
punct de vedere economic, social, cultural. Locuitorii satelor rmn legai de
ciclul anotimpurilor- prin natura ocupaiilor lor dar i de obiceiurile i tradiiile
locurilor lor de batin.
n ceea ce privete factorii care au contribuit la definirea conturului urban
al localitilor i la meninerea poziiei privilegiate, dominatoare a oraului s-au
emis mai multe ipoteze:
- teoria aprrii (emis de germanii Ludwig Maurer - istoric i Karl Bucher
economist), conform creia geneza oraelor este legat de necesitatea aprrii
locuitorilor de nvlitori, cetile fortificate devenind nucleele marilor orae
(exemplu: Roma antic).
- teoria condiiilor geoclimatice elaborat de geografi consider ca principali
factori de formare i dezvoltare a oraelor condiiile geoclimatice, configuraia
terenului, mediul natural favorabil n general (Wolf Schneider susine c
13

primele orae au aprut n zone cu condiii geoclimatice favorabile, cu terenuri


agricole fertile: Mesopotamia. Valea Nilului, India).
- teoria deciziei administrative, emis de istoricii germani G. Bellow (18581927), K. Hegel (1813-1909) i de istoricul englez Th. Wright (1810-1877),
consider c oraele au luat natere prin actul de decizie al unei puteri de stat,
factorul determinant fiind organizarea politico-juridic.
- teoria schimbului de mrfuri susine c principalul factor de dezvoltare al
centrelor urbane l-a constituit amplasarea lor la intersecia unor drumuri terestre
sau maritime care au favorizat schimbul de mrfuri (polis-urile greceti sau
oraele-porturi).
- teoria oraelor-necropol, n accepiunea creia oraul celor mori a precedat
oraului celor vii, exemplificnd cu prezena numeroaselor orae din Egipt,
China sau Grecia n apropierea marilor necropole i complexe religioase:
Ierusalim, Olimpia, Delfi, Memfis.
Toate aceste teorii au fost susinute cu argumente istorice, dar fiecare a
preluat doar secvenial fenomenul urban care dup cum s-a mai artat este
unul extrem de complex. Factorii luai n considerare n fiecare dintre aceste
ipoteze au acionat diferit, n momente istorice diferite: permanent, accidental,
dirijat sau aleator, direct sau indirect, cu intermitene etc. Cert este ns
interferena lor permanent i combinarea lor de maniera de care au dat imaginea
oraului i semnificaia lui actual.
Principalele etape istorice n evoluia oraelor
Arheologia i antropologia nu au putut oferi date certe privitoare la primele
aezri cu caracter urban, dar au cptat aceast denumire primele ceti datate
din mileniile VII-VI .Chr., poziionate n bazinele marilor fluvii din lume sau n
bazinele maritime. n lipsa izvoarelor iconografice (scrise, desenate, pictate)
studierea construciilor rmne singura dovad cert a istoriei.
Epoca primitiv caracterizat prin elemente contradictorii acoper o perioad
ndelungat de timp, despre care se cunoate extrem de puin, dar se fac
presupuneri generoase, uneori chiar fanteziste. Aceasta a fost teoretic
ordonat n dou epoci, avnd ca i criteriu de diviziune considerente tehnologice
(respectiv materialul din care erau confecionate uneltele, descoperite ulterior):
epoca pietrei (mprit, la rndul ei, n paleolitic i neolitic) i epoca metalelor
(cu cele dou perioade: bronz i fier).
Din punctul de vedere al studiului acestei perioade sunt de reinut dou
aspecte: unul este cel care vizeaz locuirea oamenilor n comuniti mici, n
adposturi naturale peteri, sau construite colibe, dispuse pe o suprafa
restrns, criteriul unei astfel de grupri fiind posibilitatea asigurrii securitii.
Cel de-al doilea aspect l constituie prezena mai mult dect incitant pentru cei
care le studiaz a spectaculoaselor monumente cunoscute sub denumirea
generic de megalitice. Cu toate c originea, rolul, modul de realizare i
14

semnificaia lor rmn ngropate n negura timpului, presupunerile i speculaiile


vehiculate merg de la ipoteza scopului lor religios pn la cea a observatoarelor
astronomice complicate, a rampelor de lansare pentru nave extraterestre, ceasuri
solare etc. Fie c sunt menhire (pietre mari aezate vertical, izolat sau n grup),
dolmene (pietre mari aezate trilitic) sau cromlehuri (incinte), construirea lor a
presupus mijloace tehnice i motivaii sentimentale sau religioase greu de
imaginat. Cel mai elocvent exemplu i cel mai cunoscut este ansamblul de la
Stonehenge (incint neolitic cromleh, Anglia) .
Este interesant de remarcat uluitoarea lor asemnare, din punct de vedere a
alctuirii acestora, indiferent de poziia lor geografic. Aezrile edificate sunt
bine structurate n jurul interseciei a dou ci principale, avnd direciile N-S,
E-V, iar zonele erau locuite avnd la baz ierarhizarea dup poziia social a
celor care le ocupau.
O alt caracteristic a tuturor acestor aezri a fost aceea c ele nu s-au
constituit ca i simple aglomerri de elemente materiale ordonate dup criterii
exclusiv funcionale, ci nsufleite, cu o ncrctur filozofic, mistic i
religioas extrem de bogat. Semnificaiile spirituale erau mult mai importante
dect construciile nsei, existnd o comuniune a materialului cu spiritualul, care
se face simit i astzi n preajma monumentelor din acea perioad. Oraul este
un organism viu, nu o alctuire arbitrar i neutr.
Avntul economic, dezvoltarea forelor de producie, apariia
meteugurilor au avut ca i consecin diversificarea tipurilor de organizare a
cadrului material. Oraele capt funciuni complexe: economice, meteugreti,
administrative, religioase i culturale.
Primele orae s-au dezvoltat n Mesopotamia, Egipt, Siria, Asia Mic,
Asia Central, India i China. n nordul i vestul Europei civilizaia urban a
aprut mai trziu, mai ales datorit expansiunii romane.
Polii de interes ai lumii antice au rmas cele dou lumi: cea greac i cea roman.
Grecia. Dac pn n secolul VI .Chr. trstura caracterisitic pentru alctuirea
oraelor a fost dominanta simbolistic, mistico-religioas, ncepnd cu secolele
VI-V .Chr. se cristalizeaz o tiin a construciei oraelor, n care un loc central
va fi ocupat de Grecia antic. Polis-ul (oraul grecesc) reprezint un model de
alctuire raional i echilibrat, n care se mbin armonios viaa spiritual
foarte activ cu necesitile impuse de igien, aprare i alte exigene
funcionale. Traducerea termenului polis prin ora-stat sau prin stat-cetate
red doar parial i aproximativ sensul pe care el l avea pentru greci. n realitate,
un polis era o unitate teritorial cu oraul, pmnturile i satele din jur, dar n
primul rnd era o comunitate de origine, de interese, de tradiii, de credine
religioase. n ntreaga lume greac erau peste 200 de asemenea mici state, de
cteva mii de ceteni. Platon stabilea n Republica numrul ideal al cetenilor
unui stat la ceva mai mult de 5.000. Aadar, pentru greci un polis era o
comunitate uman concret, nu o entitate abstract. Poli-ul i forma grecului
simul practiv i i ddea sentimentul demnitii. Strlucitoarea cultur antic
15

greac, cu titani ai gndirii precum Socrate, Platon Aristotel, a marcat puternic


numeroase concepii tiinifice, politice, morale, filosofice, religioase, artistice de
mai trziu, aducnd o contribuie de prim rang la patrimoniul culturii i
civilizaiei universale.
Spaiul urban elen rspunde poate cel mai bine, n istoria urbanismului
european, atributelor de spaiu: funcional i frumos alctuit, spiritualizat,
constituind spaiul ideal (se i face afirmaia o frumusee, o simetrie perfect,
ca i n arta greac). Despre cultura elen Edouard Herriot spunea c a dat
spiritului echilibrul i armonia unui templu, iar Octavian Paler n lucrarea sa
Mitologii subiective afirm c drumurile Greciei nu sunt suficiente pentru a
avea acces la spiritul ei. Istoria Greciei antice cunoate o periodizare, cu
trsturi specifice ale fiecrei etape reflectate i n aspectul oraelor.
Perioada homeric (arhaic) numit astfel pentru c atunci au aprut
epopeile homerice, este cuprins ntre secolele XII-VIII (dup unii VI) .Chr. i
se caracterizeaz prin apariia polis-urilor (orae ceti), a vieii comerciale,
politice, culturale, precum i a acropolei (fiecare ora avea acropolea sa; locul
un platou deasupra unei stnci, era socotit sacru, iniial el avnd funcie de
aprare i pe care s-a construit un numr nsemnat de temple. Spre acest loc se
ajungea printr-o frumoas intrare triunfal, numit Propilee).
Dac exist elemente emblematice pentru Grecia antic, acestea sunt dou:
coloana i oraul. Coloana este o reflectare a spiritului Greciei, oglind a
timpului. Oraele Greciei antice prezint dou zone definitorii care cuprind dou
tipuri majore de preocupri: religioase n partea cela mai nalt a oraului
Acropolea, cu zone care adposteau templele, respectiv civile, cu zone delimitate
n jurul agorei (element nou cu funcii tipice unei piee publice) care, cu timpul,
va polariza mai multe programe.
Perioada clasic este cuprins ntre secolele VI-V .Chr., fiind marcat de o
impresionant dezvoltare a arhitecturii i sculpturii care fac pai repezi spre
perfecionare. Specific este apariia tramei stradale ortogonale (sistemul
hipodamic, a crui denumirea vine de la numele arhitectului Hippodamos din
Milet, care la rndul su se pare c s-a inspirat din arhitectura oriental); se
execut lucrri tehnico-edilitare: alimentarea cu ap, evacuarea apelor uzate etc.
Apar, tot acum, programe de arhitectur pentru cldiri publice cu funcii socialculturale: stadioane, gimnazii, cldiri comerciale care se integreaz n ora.
Perioada elenistic cuprins ntre anii 323 31 .Chr. (precedat de
cea elen secolul V .Chr.) este numit fie epoca de aur, fie secolul lui
Fidias, fie secolul lui Pericle, datorit operelor de o imens valoare artisitic
create de genialul Fidias, sprijinit de conductorul Atenei Pericle. Etapa se
caracterizeaz printr-o impresionant activitate din domeniul construciei
oraelor, fiind ncetinit ritmul construciilor religioase. Oraul elenistic este un
organism complex, rspunznd unor necesiti practice, fundamentat tiinific i
raional, influenat de concepiile filosofice i politice privind relaia dintre

16

alctuirea oraului i viaa material i spiritual a grupului social ca ntreg,


respectiv a fiecrui locuitor ca parte a acestui ntreg.
De asemeni s-a accentuat preocuparea pentru spectacole drame sau
comedii, reprezentaiile avnd loc n aer liber, n locuri special amenajate, numite
amfiteatre, care foloseau pantele naturale ale terenului pe care s-au construit ca i
trepte pentru spectatori, avnd form de semicerc. Un amfiteatru era astfel
construit nct spectatorii din bnci, din ce n ce mai sus plasate, s poat vedea
jocul actorilor de pe scen. Spectacolul se desfura pe o suprafa plan, tot n
form de semicerc, numit scen, dinaintea creia era un loc mai adncit numit
orchestr. Arhitecii au cutat de cele mai multe ori s construiasc astfel de
amfiteatre pe o pant lin de deal, pe care o amenajau foarte meticulos. Cu toate
acestea au fost ridicate amfiteatre i pe cmpii, fr ajutorul povrniurilor.
Pentru spectacolele muzicale au fost amenajate teatre mai mici, numite odeoane,
cu o acustic special, majoritatea folosind ca material piatra calcaroas.
Importana acestei perioade istorice const nu numai
n nivelul
surprinztor de ridicat pentru mijloacele tehnice ale acelei perioade privind
dotarea tehnico-edilitar (drumuri, alimentare cu ap, canalizare etc.) a polisurilor greceti ct, mai ales, prin modul cum au fost puse i soluionate practic
problemele complexe pe plan urbanistic. tiina i nelepciunea acelui timp
constituie un reper, un punct de referin neperisabil pentru azi.
Octavian Paler afirma:Grecii i-au nfrnt pe romani prin rafinament, arta
roman fiind doar epigonul celei greceti.
Imperiul roman
Antichitatea roman a folosit n mod creator experiena predecesorilor, aplicnd
n realizrile urbanistice norme i reguli valabile, din punct de vedere tiinific, i
n zilele noastre.
Elementul cheie pentru succesul multor ncercri la care s-au angajat
romanii au fost drumurile, cu care inginerii romani au mpnzit ntregul imperiu,
n scopul administrrii, exploatrii i meninerii acestuia. Pe reeaua de drumuri,
poduri, ci de acces care legau aezrile romane s-a dezvoltat, mai trziu, cea mai
mare parte a reelei urbane contemporane.
Cele mai semnificative caracteristici ale oraelor romane erau:
- apartenena lor la un sistem de localiti distribuite n teritoriu, ierarhizate ca
importan i dimensiune i, de asemeni, diversificate ca funciuni prioritare:
- orae cu funciuni strategice: Lutectia Parisiorum (Paris); Londinium
(Londra); Vindobonai (Viena);
- orae comerciale: Ostia, Salerno, Palmira;
- orae administrative: Roma; Atena; Efes;
- orae balneare i de odihn: Pompei; Herculanum; Neapole;
- structura oraelor se baza pe o reea ortogonal de strzi care limitau cvartale
denumite insulae, avnd ca axe ordonatoare cardo maximus pe direcia N-S
i decumanus maximus pe direcia E-V, dou artere perpendiculare deosebite
17

de celelalte strzi prin dimensiunile lor. La intersecia acestora se afla piaa sau
forumul, n care erau amplasate templul nchinat zeului protector al oraului,
bazilica, construciile comerciale;
- dotarea tehnico-edilitar, att la orae ct i n teritoriul, corespunde unor
utilizri complexe. Drumurile realizate de inginerii romani uimesc i azi prin
rezistena lor. n interiorul oraelor, profilul transversal al strzilor prevede
separarea circulaiei vehiculelor de circulaia pietonal, prospectul atingnd 2030-35 m. Pe ntinderea ntregului imperiu au fost construite poduri, tunele,
apeducte (jgheaburi mari din piatr, avnd lungimea de civa km., susinute de
stlpi groi, legai ntre ei cu arcade), canalizri, cisterne (rezervoare de ap),
instalaii portuare. Igiena i salubrizarea n ora erau asigurate printr-o reea de
canalizare care permitea evacuarea apelor uzate, alimentarea cu ap fcndu-se
prin conducte care aduceau apa de multe ori de la mare distan;
- organizarea oraelor s-a bazat nc din perioada de constituire a statului pe o
serie de regulamente care se refereau la:
probleme de proprietate (limitri n interesul colectivitii);
clasificarea strzilor (Via pentru vehicule, Iter pentru pietoni, Actus
pentru animale), indicndu-se limi minimale obligatorii
norme privind distana dintre cldiri i nlimea la corni a acestora;
instituirea serviciilor speciale cu probleme urbanistice i de bun gospodrire;
probleme speciale de igien. La acest punct nu putem omite termele ca i
construcii publice importante. Acestea formau ansambluri cuprinznd sli de
baie, biblioteci, sli de muzic, stadioane, galerii de tablouri, parcuri; ele erau i
locuri de ntlnire a cetenilor care voiau s discute despre probleme publice sau
afaceri. Astfel s-au pstrat Termele lui Caracala care adpostesc astzi
stagiunile de concerte de oper pe durata verii i Termele lui Diocletian azi
muzeu naional de arheologie antic. Demne de menional mai sunt ca i
elemente de arhitectur circurile, stadioanele, teatrele romane, palatele i
columnele (cele mai cunoascute fiind cea a lui Traian i cea a lui Marc Aureliu).
Oraul medieval.
Perioada feudal a debutat printr-o aciune distructiv. Pe de o parte
nvlirile popoarelor migratoare, iar pe de alta rspndirea cretinismului
dornic de la nltura urmele pgnismului i de a instaura o lume nou au
avut ca urmare depopularea i ruinarea centrelor urbane antice ( Roma de la o
populaie de 1.000.000 ajunge, dup anul 476, la 1000 de locuitori). Populaia se
reaeaz n localiti de tipuri noi avnd un rol prioritar de aprare, adevrate
aezri fortificate, amplasate pe terenuri greu accesibile i cu o suprafa a
incintei limitat.
Cteva dintre caracteristicile aezrilor medievale se concretizeaz n:
numr restrns de locuitori (10.000 40.000)
prezena unor ziduri nconjurtoare (fortificaii)
densitate mare a construciilor i a populaiei
18

construcii i trasee ale strzilor adaptate configuraiei terenului


reelele stradale inelar-radiale convergeau ctre piaa central, n care erau
amplasate cldirile religioase n general supradimensionate i cladirile publice
(de exemplu primrile)
lipsa preocuprii privind confortul, igiena, salubritatea (inclusiv a locuinelor)
i dotarea tehnico-edilitar
Secolele XI-XII marcheaz o revitalizare a vieii urbane, muli locuitori revenind
la vetrele aezrilor antice, care se revigoreaz i i rectig treptat influena n
teritoriu.
Urbanismul medieval prezint interes ntruct majoritatea centrelor urbane
moderne pstreaz nuclee pe baza crora s-au dezvoltat, nuclee care prezint
importan istoric i care acum trebuie protejate prin politici urbane speciale.
Oraul renascentist.
Putem vorbi despre oraul modern nc din secolele XV-XVI cnd
afirmarea burgheziei, nflorirea comerului, a produciei de mrfuri, acumulrile
de capital creaz condiiile dezvoltrii oraelor. Oraele Renaterii s-au dezvoltat
preponderent pe nucleele medievale, dar preocuprile pentru o nou calitate a
vieii urbane au determinat remodelarea vechilor centre prin: lrgirea strzilor,
construirea de noi piee, preocuparea aparte pentru compoziia volumetric i
arhitectural, prin rezolvarea echiprilor tehnico-edilitare.
Aceste premise au stimulat o nou orientare tiinific, filosofic, estetic:
curentul numit Renatere, care va avea o puternic nrurire asupra artelor. Este
zdruncinat autoritatea dogmelor religioase care furnizau explicaii eronate
asupra realitii: oamenii Renaterii vor s cunoasc viaa, sunt adepii
progresului tehnic care are la baz dezvoltarea tiinelor. Din dogmatic, aservit
religiei, tiina devine inductiv, pornind de la fapte i experiene concrete.
tiinele pozitive, bazate pe matematic, progreseaz rapid; noile descoperiri
geografice lrgesc orizonturile, ofer noi perspective stimulnd progresul
societii sub toate aspectele ei. Piaa mondial n Evul Mediu i mut polul de
interes din Mediterana controlat de turci - n Atlantic.
Progresele tehnice, totalitatea cuceririlor tiinei i tehnicii, marile
descoperiri geografice ale timpului i pun amprenta asupra operelor maetrilor
Renaterii. Numeroi artiti au fost ei nii oameni de tiin, savani renumii,
literai, filosofi i tehnicieni. Cunosctori ai artei antice greceti i romane (prin
aprofundarea rezultatelor cercetrilor arheologice i cunoaterea documentelor
antice), ei au creat o art nou. Muli arhiteci, pictori i sculptori au fost
cunoscui sub numele lor mic: Raffael (Sanzio), Michelangelo (Buonarotti),
Leonardo (Da Vinci), Tizian (Vecellio).
Printele Renaterii este considerat arhitectul Brunelleschi, cel care a
conceput cupola n opt ape a bisericii Santa Maria del Fiore (Domul din
Florena), primul monument renascentist. Un fapt demn de remarcat este cel prin
care Renaterea a promovat nu doar ctitorul (finanatorul), ci i artistul.
19

Perspectiva este cuvntul cheie al Renaterii att n artele plastice


(exemplu constituindu-se fundalul cu perspectiva la un punct de fug n lucrarea
lui Leonardo Da Vinci Cina cea de tain), ct i n urbanism (palatul Versailles
din Frana fiind un reprezentant de seam al curentului n arhitectur).
Cteva dintre ideile privind construcia oraelor sunt puse n practic de
urmtoarea manier:
stabilirea formei incintei conform exigenelor impuse de tehnicile de aprare
castelele burghezilor (din a cror construcie au fost eliminate fortificaiile) au
fost integrate n urbanistica nou, fiind vizibile numai din strad, la care prezint
faade atrgtoare cu numeroase i mari deschideri, avnd cte 2-3 etaje
amplasarea construciilor n zone funcionale
ierarhizarea strzilor i a pieelor dup destinaia lor
amplasarea n zone izolate a atelierelor productoare de noxe
prezena unei legturi facile ntre zonele productive i spaiile comerciale
promovarea construciei pe nivele diferite a cilor de circulaie pentru vehicule
i pentru pietoni
preocuparea pentru confortul edilitar i igiena public
Chiar dac teoriile epocii au fost mai ndrznee dect posibilitile oferite
de condiiile sociale i tehnice, gndirea urbanistic vizionar a contribuit, n mod
cert, prin noile idei la evoluia tiinei construciei oraelor.
Oraul baroc (secolele XVII-XVIII).
Ne aflm n perioada n care marile monarhii europene i ntresc
structurile centralist-etatiste, ceea ce va genera pe de o parte dispariia
aspectelor regionaliste, iar pe de alta posibilitatea abordrii unor proiecte de
mare anvergur.
Metodele i tehnicile de construcie nu difer de cele din perioadele
precedente, ci doar consemneaz o folosire a lor pn la limitele extreme.
Perioada baroc constituie o perioad de referin n istoria urbanismului, fiind
caracterizat printr-o activitate constructiv extrem de intens: se construiete
mult att n Europa, ct i n cele dou Americi. Barocul preia i dezvolt
normele urbanistice renascentiste, dar cldirile aparinnd acestui curent au
aspect de suprancrcat, faadele debordnd de ornamente, scara fiind una
predilect monumental (se face simit o amplificare fr precedent a scrii la
care sunt concepute ansamblurile urbane), interiorul este tratat cu evidente
tentine scenografice, cu perei i tavane ocupate de decoraii. Un exemplu, n
acest sens, l constituie Domul Sf. Petru de la Roma, pe faada cruia coloanele i
decoraiunile monumentale aplicate vor modifica caracterul incipient renascentist
n unul baroc. Acest lucru este subliniat i de piaa cu plan eliptic pe care Bernini
o va propune n faa Domului. Dac ar fi s definim stilurile arhitecturii doar
printr-o trstur, goticul ar fi reprezentat de ogiv, renaterea de arcul n plin
cintru, iar barocul de elips.

20

Barocul intervine n construcia oraelor prin manifestarea preferinei


pentru structuri ale strzilor regulate radiale sau radial-concentrice n care arterele
principale strzi drepte, de mare deschidere converg ctre reedina seniorial
sau edificiul religios, prin realizarea unor piee cu forme geometrice bine definite,
bordate cu fronturi omogene ca ritm, cornie sau stil. Stilul baroc se dezvolt n
special n rile catolice Italia, Austria dar va avea influene i asupra
renaterii clasiciste din Frana sau din Anglia. Exemple de intervenii baroce, cu
referire la piee sunt: Piaa Spagna i Fontana din Trevi, ambele din Roma.
O alt caracteristic definitorie a urbanismului baroc o reprezint
diagonala, ca element de dinamizare al sistemului stradal. Momentul culminant al
curentului baroc n urbanism l reprezint Parisul n perioada lui Napoleon al IIIlea. n ara noastr, influena acestui curent se concretizeaz n construcii ca:
Palatul Banffy (proiectat de arhitectul sibian Eberhardt Blaumann), n prezent
adpostind Muzeul de art din Cluj-Naoca, Palatul Teleki (situat n Cluj-Napoca
pe strada M. Koglniceanu nr.7), Palatul Mogooaia din Bucureti i Palatul
Bruckenthal din Sibiu.
Barocul poate fi definit ca stil de sine stttor pn la sfritul secolului al XVIIIlea, dup care va fi nlocuit de curente neoclasicizante sau eclectice.
n secolul al XVII-lea, n Frana, a aprut un nou stil Rococo a crui
denumire vine de la cuvntulrocaile care, n limba francez nseamn cochilie
de scoic, element frecvent utilizat n diferite compoziii; curentul s-a dorit o
replic menit a nega clasicismul de la Curte, el fiind prezent mai mult la
arhitectura de interior, cu al su caracter decorativ.
Oraul erei industriale (sec. XIX XX ).
Revoluia industrial a determinat schimbri fundamentale n dezvoltarea
centrelor urbane i a declanat criza pe care oraul contemporan nu a reuit s o
depeasc. Din punct de vedrere cantitativ, revoluia industrial este urmat de o
cretere a presiunii demografice n orae, de o drenare a populaiei satelor n
folosul unei dezvoltri urbane fr precedent. Apariia acestui fenomen i
amploarea lui sunt corelate cu ordinea i nivelul industrializrii rilor respective.
Marea Britanie este cel dinti teatru al acestei micri, simit de la
recensmintele din 1801; n Europa i urmeaz Frana i Germania, ncepnd cu
anii 1830.
Succint, factorii care au generat aceste mari schimbri au fost:
dezvoltarea exploziv a manufacturilor i industriilor amplasate n centrele
urbane;
creterea numrului de locuitori prin atragerea populaiei rurale pauperizate;
necesitatea spaiilor de cazare pentru o populaie numeroas
asigurarea igienei publice: alimentare cu ap, canalizare, salubrizare
necesitatea destinrii unor edificii procesului educaional: coli, activiti
culturale etc.

21

punerea la dispoziia populaiei a spaiilor instituiilor i a altor mijloace de


petrecere a timpului liber.
Secolul XIX poate fi numit secolul crizei oraelor, iar studiul acestora
mbrac n aceast perioad dou aspecte foarte diferite.
ntr-unul din cazuri, el este descriptiv; faptele sunt observate cu detaare i
se ncearc ordonarea lor ntr-un mod cantitativ. Statistica este anexat
sociologiei (tiin aflat la nceputurile ei). Cercettorii n domeniu caut s
neleag mai cu seam fenomenul urbanificrii i s-l plaseze ntr-o reea de
cauze i efecte; ei se mai strduiesc i s risipeasc un numr de prejudeci care,
n ciuda eforturilor lor, vor persista pn n zilele noastre i care privesc mai ales
incidenele vieii urbane asupra dezvoltrii fizice, nivelului mental i moralitii
locuitorilor.
n cellalt caz, avem de-a face cu o polemic care la rndul ei este
purtat de dou grupri cu orientri diferite. O grupare este animat de
sentimente umanitare, fiind format din funcionari municipali, oameni ai
Bisericii, mai ales medici i igieniti, care denun bazndu-se pe fapte i cifre
starea de decdere fizic i moral n care triete proletariatul urban. Seriile de
articole publicate n ziare i reviste, mai ales n Anglia unde situaia era acut, au
stat la baza numirii celebrelor Comisii regale de anchet asupra igienei, ale cror
lucrri, publicate sub form de Rapoarte ctre Parlament, au furnizat o seam de
informaii extrem de utile (preioase) despre marile orae ale epocii i au
contribuit la crearea legislaiei engleze n domeniul muncii i handicapului. Cea
de-a doua grupare este constituit din gnditori politici care furnizeaz adesea
informaii de o remarcabil amploare i precizie. Fr. Engels, mai ales, poate fi
considerat ca unul dintre fondatorii sociologiei urbane. n lucrarea sa Situaia
clasei muncitoare din Anglia (aprut la Leipzig, n 1845), n cadrul anchetelor
prezentate, el folosete sistematic i tiinific toate mrturiile disponibile: rapoarte
ale poliiei, articole de jurnal, lucrri savante, precum i rapoartele Comisiilor
regale. Sunt fcute publice astfel igiena fizic deplorabil ntlnit n marile orae
industriale, habitatul muncitoresc insalubru comparat adeseori cu o vizuin,
distanele epuizante care despart locuina de locul de munc, drumurile fetide i
lipsa grdinilor publice din cartierele populare, la toate acestea adugndu-se
igiena moral precar.
Probleme majore ridic trasportul urban, care trebuie nu numai s se
dezvolte, dar s fie i accesibil ca pre (ieftin). ncepnd cu a doua jumtate a
secolului XIX, n marile orae ale lumii apar trenul cu aburi, tramvaiul electric,
omnibuzele. Aceste mijloace au permis populaiei s descongestioneze centrele
urbane prin stabilirea domiciliului n zone suburbane.
nceputul secolului XX aduce schimbri majore n domeniul transportului:
la Londra spre exemplu n 1907 au fost electrificate liniile de metrou; au
aprut trenuri electrice de suprafa, s-a lrgit reeaua liniilor de tramvai astfel
nct (ntre 1890 i 1939) aproape toate marile zone urbane au suferit procese de
modificare a zonrii populaiei, respectiv a migrrii acesteia spre zonele
22

periurbane, care s-a dezvoltat ntr-un ritm accelerat, dar n mod haotic,
necontrolat.
Arhitecii secolului al XIX-lea nu i-au asumat dezvoltarea tehnologic
datorit incapacitii i refuzului lor de a asimila noile cunotine teoretice n
domeniul structural. Cei care vor produce schimbri fundamentale n activitile
de proiectare, construcie, morfologie arhitectural, folosind noutatea care era
betonul armat sunt arhitecii Micrii moderne. La nceputul secolului XX,
materialul care face posibil i determin apariia noilor forme structurale (grinzi,
arce, cochilii, membrane etc.) este betonul armat, folosit pentru prima dat corect
n 1861 de ctre Francois Coignet.
O astfel de situaie a impus luarea unor msuri de natur administrativ,
social i urbanistic.
Msurile administrative sunt urmtoarele:
- au fost emise legi de sistematizare urban (n anul 1909 apare prima Lege a
sistematizrii urbane, n Anglia);
- s-au constituit comisii de analiz i prognoz (1947 Comisia Barlow, Anglia);
- s-au nfiinat organisme guvernamentale: comisii de planificare urban,
ministere i departamente ale sistematizrii urbane i teritoriale, ale mediului etc.
Msurile de natur social ntreprinse la vremea respectiv au fost
determinate de apariia micrilor sociale pentru reforma sanitar i urban;
astfel s-au constituit societi n vederea promovrii comunitilor industriale
complet sistematizate, complet i complex construite i dotate.
Msurile arhitectural-urbanistice au fost, n principal, iniiate i, mai apoi
puse n practic de ctre arhitecii vremii. Urbanistul englez Ebenzer Howard
(1850-1928) a elaborat celebrul proiect al oraului grdin, care a influenat
mult gndirea urbanistic contemporan i care s-a regsit ulterior n toat zona
de influen anglo-saxon, n special pe continentul nord-american. Faimosul
model era prevzut pentru o populaie limitat la 30.000 de locuitori, plus 2.000
de proprietari agricoli, dorindu-i s mbine avantajele vieii de ora (locuri de
munc, afirmare social) cu binefacerile vieii de la ar: mediu sntos, contact
cu natura etc., eliminnd dezavantajele ambelor feluri de via. Acest tip de orae
(izolate, prin definiie, unele de altele prin centuri verzi) puteau fi eventual
grupate la periferia unui ora central (aflat la o distan cuprins ntre 5 i 32 de
km.), a crui populaie nu ar fi trebuit s depeasc 58.000 de locuitori. Trebuie
remarcat c oraul-grdin i ceea ce promoveaz acesta, n pofida problemelor
pe care le genereaz, reprezint i astzi panaceul crizelor urbanismului.
De asemenea s-au constituit Congresele Internaionale de Arhitectur
Modern (CIAM). Astfel, n anul 1933, CIAM a adoptat un document redactat de
arhitectul francez Le Corbusier, avnd ca tem oraul funcional (La Ville
Radieuse) i rmas cunoscut n continuare sub denumirea Carta de la Atena,
document de referin pentru urbanismul modern. El reprezint prima ncercare
de fundamentare a unor principii universale privind sistematizarea oraelor.
Cteva dintre propunerile din Cart au fost cele legate de:
23

mprirea oraului n zone funcionale, izolate prin ample spaii verzi;


rezolvarea problemei locuinei prin blocuri nalte, amplasate n mijlocul unor
spaii verzi, cu multe apartamente, care s asigure o mare densitate;
desfiinarea strzilor coridor prin interzicerea construirii de cldiri de-a lungul
arterelor de circulaie;
separarea strict a cilor de circulaie i diferenierea lor pe categorii: circulaie
pietonal, de automobile, ci pentru traficul intens etc.
amenajarea unei ample reele de spai verzi pentru recreere i sport; integrarea
pdurii n ora; aprarea naturii i a peisajului etc.
salvarea patrimoniului arhitectural.
Fr a fi utopice, ideile promovate de Cart nu au putut, evident, rspunde la
toate problemele aprute n marile centre urbane. Principiile generoase ale
documentului au constituit ns instrumente importante i eficiente pentru oraele
reconstruite i construite dup cel de-al doilea rzboi mondial. Deceniile VII i
VIII ale secolului trecut au marcat acutizarea crizei oraelor, situaie care a impus
noi msuri, noi idei, noi remodelri.
Continuitatea trstur fundamental a evoluiei aezrilor umane a
atras dup sine, firete, coexistena vechiului cu noul care, la rndu-i, a constituit
o problem grea i delicat n procesul de dirijare a dezvoltrii cadrului material;
grea i delicat pentru c este dificil de rezolvat contradictorialitatea dintre forma
fenomenului urban (cadrul material constituit i rezistent fizic) i coninutul
acestuia (viaa pe care o adpostete), caracterizat printr-o evoluie dinamic.

MODULUL II
MEDIUL UMAN I URBANIZAREA
nc din fazele primare ale devenirii sale, societatea a remodelat cadrul
natural, n care a instituit un mediu ambiant creat cu mijloace proprii, un mediu
pe care l numim artificial, caracterizat prin volume, spaialiti i structuri
calitativ deosebite de cele care constituie mediul natural. Mediul artificial este
compus din multiple alctuiri i echipri care servesc cerinelor curente i sunt
caracteristice procesului cotidian de trai al grupurilor sociale.
Societatea contemporan este i martora i cauza unui fenomen extrem de
periculos: mediul uman tinde s devin un mediu antiuman. Exploatarea
intensiv a naturii i extinderea mediului artificial tind s sufoce mediul natural
i s caracterizeze cadrul material al societii. Omul n msura n care poate fi
inventiv i constructiv poate i distruge ceea ce a creat, din cauza incapacitii
sale de a nelege fenomenele n complexitatea i globalitatea lor : pentru a-i
24

satisface rapid nite interese meschine este n stare s compromit confortul i


securitatea generaiilor viitoare.
Expresia mediu uman este una relativ nou (ea fiind adoptat la
Congresul al IX-lea al Uniunii Internaionale a Arhitecilor UIA, ale crui
lucrri s-au inut la Praga, n 1967). Sintagma exprim acordul universal privind
necesitatea obiectiv de integrare a celor dou medii aparent contradictorii mediul natural i mediul artificial (creat de om) precum i idea de nlturare a
cauzelor care provoac raporturi de neconcordan cu efecte autodistructive
pentru societatea uman.
n ultima perioad de timp s-a constatat o extindere a artificializrii
accentuate i haotice a mediului care are ca i cauze:
- aglomerarea excesiv a industriilor perturbatoare ale mediului ambiant;
- concentrri uriae ca numr i densitate ale populaiei n formaiuni urbane
care depesc scara uman;
- dezvoltarea haotic a reelelor de comunicaii i de transport care utilizeaz o
suprafa excesiv de teren ;
- lipsa de control a unui trafic excesiv de intensificat;
- ocuparea dezordonat i extensiv a zonelor periurbane i rurale;
- distrugerea terenurilor agricole fertile;
- degradarea masivelor forestiere;
- poluarea atmosferei, a solului, subsolului i a apelor;
- imposibilitatea rezolvrii corespunztoare a evacurii, refolosirii, depozitrii i
distrugerii deeurilor.
Toi aceti factori, vis-a-vis de care se manifest, nu rareori, dezinteres ,
(sunt subapreciai sau sunt abordai de o manier rutinier i iresponsabil, redus
la aplicarea unor msuri limitate numai la situaiile n care apar crize) pot afecta
att colectivitile contemporane, ct i pe cele viitoare.
Problemele, aprute i constatate, legate de degradarea mediului au nceput
s devin presante n anii60, motiv pentru care au devenit subiect de analiz i
dezbateri seriase n cadrul numeroaselor ntlniri pe tema sntii Pmntului.
Controversele permanente ntre cei care susineau necesitatea meninerii ritmului
de dezvoltare cu ignorarea impactului acestui fenomen asupra naturii i cei care
promovau cu insistena revizuirea acestui tip de evoluie, implicnd metode
eficiente de conservare a patrimoniului natural i-au gsit un echilibru (care s-a
dovedit destul de precar!!!, cel puin, o bun bucat de vreme) n formularea unui
concept a crui punere n aplicare ar fi urmat s dea satisfacii ambelor pri:
dezvoltarea durabil.
Atributul durabil a fost promovat pentru prima dat, pe plan mondial (n
contextul proteciei mediului), n documentele prezentate la Conferina
Internaional de la Rio din anul 1992 (regsindu-se n binecunoscuta Agend
21). n fieful liberalismului economic i financiar din Chicago, la Congresul
UIA din 1995, a fost lansat i n mediul arhitectural i urbanistic conceptul de
dezvoltare durabil (dup ce, n 1987, fusese publicat Raportul Brundland), o
25

dezvoltare menit s creeze structuri stabile, coerente, limitate spaial. Acest


concept readuce n atenie caracteristici care pot transforma aglomeraia ntr-un
complex de aezari distincte, locuibile i eliberate, parial, de stress.
Un fapt deosebit de important, dar extrem de puin cunoscut, este acela c
un arhitect romn G. M. Cantacuzino a realizat o oper de precursor prin
utilizarea termenului durabil n domeniul arhitecturii i construciei nc din
1947 ! Atributul durabil traverseaz cartea acestuia, intitulat Despre o
estetic a reconstruciei, de la un capt la altul, impunnd construciei (locuinei,
mai ales) s fie durabil, s treac peste modelele arhitecturale i fanteziile
speculei. n concepia arhitectului romn durabilul exclude lenea, anemia
sensibilitii, derizoriul, meschinul, refuzul artei i anticultura, nepsarea
autoritilor, promovnd ns cu autoritate, o legislaie chibzuit, o voin
neovielnic i generozitate nelegtoare a nevoilor naiunii, dar i
echilibrul dintre disciplinele clasice, temele moderne i formele subtile i
sensibile, dar fr a ntoarce spatele tradiiei, susinnd dezvoltarea fireasc a
Romniei.
Experiena cea mai nalt i mai sintetic a mediului artificial (constituit
din totalitatea realizrilor umane, totalitatea interveniilor efectuate n cadrul
natural, menite a facilita evoluia societii) o reprezint formele perfecionate de
aezare a populaiei, alctuite din aezrile omeneti care sunt, n principiu,
identice cu unitile administrativ-teritoriale denumite comune i orae
(municipii). Mediul artificial mai cuprinde tot ceea ce este creat de om i se afl
n afara aezrilor omenenti, respectiv toate construciile i lucrrile fcute de
om, care sunt amplasate dincolo de perimetrul aezrilor omeneti, cum sunt:
oselele, autostrzile, cile ferate, podurile, viaductele, barajele, toate fiind
supuse unui regim special de protecie datorit importanei lor pentru om i
natur. S-a artat c mediul artificial privete, n sens larg, ntreaga tehnosfer
adic totalitatea creaiei materiale a omului.
Mediul artificial, considerat n complexitatea tuturor compartimentelor lui,
este menit s completeze i s adapteze mediul natural, bazndu-se pe coexistena
activ i benefic a celor dou medii i nicidecum pe adversitatea lor.
Este extrem de dificil, dac nu chiar imposibil, s se stabileasc o
delimitare strict ntre mediul natural i cel artificial, avnd n vedere c prin
simbioza lor organic a luat fiin i s-a dezvoltat un fenomen calitativ nou,
denumit n terminologia internaional mediu uman.
Sintagma mediu uman exprim acordul privind necesitatea obiectiv a
integrrii celor dou medii aflate aparent la poli opui: mediul natural i
mediul artificial, cutnd s nlture cauzele generatoare de raporturi de
neconcordan, cu efecte negative pentru omenire.
Procesul urbanizrii definete ca pe un fapt major epoca contemporan,
impunnd consecine transformatoare asupra tuturor compartimentelor vieii
umane. Este un proces care se desfoar n ritm accelerat, constituindu-se ca

26

efect, nu ca i o cauz a civilizaiei, dar avnd un incontestabil rol determinant n


promovarea progresului social.

Urban. Urbanizare. Civilizaie


Termenul urban, potrivit Dicionarului Explicativ al limbii romne,
nseamn apartenena la ora, orenesc, iar n sens figurat, care d dovad de
urbanitate, politicos, civilizat.
Conceptul de urbanizare s-a conturat n secolul XX, n special dup
Congresul Internaional al Arhitecturii Moderne (iniiat de Le Corbusier) i
adoptarea Chartei de la Atena (1939), moment de la care se poate vorbi despre
nceputul urbanismului modern.
Originile urbanizrii le gsim n culturile sedentare, care au fost definite i
se recunosc ca atare prin manierele diverse de aezare, de organizare de
aezri, nsoite peste tot de tendina de izolare fa de mediu. Societile
tradiionale nu puteau concepe ntemeierea unei aezri fr o delimitare ferm.
Zidul de incint, anul de aprare, palisada sau limita proprietii au existat, la
nceput, din raiuni religioase, mai apoi, din motive de securitate. Faptul c a
existat aceast relaie strns, pe o durat de timp extrem de lung, ntre aezare
(ora) i religie ca intermediar a forelor cosmice explic perenitatea acestui
concept n ntreaga istorie a urbanisticii premoderne. Materializarea centrului,
orientarea cardinal a unor trasee sau legturi cu exteriorul, semnificaia zonelor
de tranziie, toate sunt fragmente de receptare a unor informaii ancestrale care au
funcionat pn la un moment dat i se adaug ritualurilor religioase magice de
fondare i organizare spaial.
Trasarea limitei aezrii care nsoete obsesiv ntreaga civilizaie
tradiional avea multiple meniri, dar cea mai subtil era cea potrivit creia ea
nchidea un grup de oameni pe care i transforma n societate. Conturarea
spaial era ntotdeauna dublat, ns, de o structurare a spaiului interior
neleas nu doar ca o geometrie exact, ci una care asigura coeren celor mai
spontane geneze i dezvoltri, coeren asigurat de existena centrului
(polarizator de interese i energii umane), n funcie de care se organiza ntregul.
Pn n secolul XX nu este cunoscut vreo aezare european lipsit de centru, de
un sistem de orientare i de o structur intern coerent. Aadar, pn la acest
moment (dup 6-7 milenii) orice aezare putea fi cunoscut, descris, neleas:
era unic.
ncepnd cu secolul XX nu se mai vorbete despre aezri (urbane sau
rurale), ci despre aglomeraii. Nefiind nici urban, nici rural, nici suburban, dar
coninnd elemente aparinnd tuturor acestor trei categorii, oraul de tip nou
aglomeraia sfideaz ntreaga terminologie convenional a experilor. Noile
componente ale oraului au spart coerena de pn atunci, au provocat mutaii, au
27

preschimbat logica subtil a factorilor care acionaser pn n acest moment ntro logic dur, primar: cea a eficienei de moment i a ctigului accelerat, fr
ca, doar creterea demografic i teritorial peste anumite limite s fie
singurul motiv al acestor schimbri complexe care nsoete fenomenul. Apare
acum modelul dirijat, prestabilit la care se percepe erodarea celor dou concepte
de baz ale aezrilor tradiionale: limita i ordinea. Starea, senzaia indus este
de dezordine, de provizorat, lipsit de regul i control. Acestor aglomeraii le
lipsete un centru (sau orice fel de centre!), lipsete regula de organizare, direcia
de evoluie, lipsete o limit controlabil i previzibil. O arie urban de aceast
factur adpostete grupuri umane, mase de oameni (nu comuniti!) cu
caracteristici identice (prin lipsa lor de coeren) celor morfologice. Asupra unei
aglomeraii nu se poate interveni prin metode clasice; ea, fr s ncalce nici o
lege, se va sustrage permanent de sub efectele legilor. Marele paradox este c,
ntr-o societate democratic (cu nelesul care i se atribuie azi noiunii), cele mai
sigure legi i cele mai sofisticate i riguroase studii produc nimic altceva dect
simple aglomeraii.
Exist totui o speran care poate schimba n timp strategia mondial a
dezvoltrii urbane: conceptul de dezvoltare durabil. Aezarea urmnd
preceptele acestui tip de dezvoltare poate deveni focarul zonei, inversndu-se
lucrurile, de data aceasta spre normalitate.
Privitor la sensul figurat al cuvntului urban, el determin adesea n
limbajul curent i chiar n gndire suprapunerea lui cu termenul civilizaie.
La momentul actual pentru a desemna ca urban o aezare au fost selectai,
din multitudinea de factori care o configureaz i o particularizeaz, civa
parametri care au o pondere mai nsemnat. Astfel, exist diferene de la o ar la
alta, n baza anumitor criterii:
- numrul de locuitori: se apreciaz c o localitate poate fi calificat ca i urban
dac are: n Suedia peste 200 de locuitori, n Albania peste 400 de locuitori,
n Elveia, Spania, Anglia peste 1000 locuitori, n Jugoslavia, Frana, Norvegia
peste 2000 locuitori, n SUA i Japonia peste 2500 locuitori, n India i
Austria peste 5000 locuitori, n Grecia peste 10.000 locuitori.;
- dotarea cu echipament tehnico-edilitar: urban este apreciat localitatea care
dispune de o dotare corespunztoare privind confortul, igiena locuitorilor,
alimentarea cu ap, canalizarea, alimentarea cu energie electric, telefonia,
amenajarea strzilor etc.;
- dotrile social-culturale, satisfacerea intereselor publice, a celor de odihn i
recreere etc.;
- importana n teritoriu;
- criterii administrative.
n unele ri printre care i ara noastr denumirea de ora este stabilit
prin reglementri administrative. Astfel, potrivit Anexei I a Legii nr. 351/ 2001
privind aprobarea Planului de Amenajare a Teritoriului Naional- Reeaua de
28

localiti, oraul este definit ca fiind unitatea administrativ-teritorial de baz


alctuit fie dintr-o singur localitate urban, fie din mai multe localiti, dintre
care cel puin una este localitate urban. Ca unitate administrativ-teritorial de
baz i ca sistem social-economic i geografic oraul are dou componente: 1)
componenta teritorial intravilanul
i extravilanul ; 2) componenta
demografic socio-economic, care const n grupurile de populaie i activitile
economice, sociale i politico-administrative ce se desfoar pe teritoriul
localitii. Dimensiunile, caracterul i funciile oraului preyint mari variaii,
dezvoltarea lui fiind n strns corelaie cu cea a teritoriului cruia i aparine.
Trsturile sociale caracteristice mediului urban efectiv
Anumite structuri i amenajri ale teritoriului orenesc care presupun
ocuparea unor suprafee mari i pot fi amplasate la distane apreciabile fa de
zonele de locuine cum ar fi: unitile industriale productoare de noxe,
complexele agro-zootehnice, cele de gospodrire comunal impun construcii
n afara perimetrului oraului, astfel nct se constituie zona periurban
(preoreneasc), care formeaz o parte complementar (nu auxiliar) a
organismului urban. Tot n afara limitei administrative a oraului, dar n strns
cooperare complex cu acesta, fiineaz de multe ori un numr variabil de
aezri urbane sau rurale, care alctuiesc o grupare asociativ extraurban, care
aparine mediului urban efectiv.
Mediul urban efectiv prezint urmtoarele trsturi caracteristice:
ncadrarea populaiei din acest mediu n ramuri economice i sectoare de
activitate neagricole, n care munca se desfoar cu ocupare permanent, fr
ntreruperi sezoniere i are un nalt nivel de productivitate (se pot include aici i
activitile din sectorul agricol i alimentar industrializat);
transferarea populaiei ocupate n procente crescnde din sectorul productiv
n sectorul serviciilor, din domenii n care predomin munca fizic n cele n care
ponderea major o are munca intelectual;
modificarea structurii vieii sociale, a concepiilor i mentalitilor indivizilor:
restrngerea numeric a celulei familiale; independena membrilor aduli
indiferent de sex la vrsta majoratului; interesul crescnd al populaiei pentru o
calificare superioar, pentru cultur, precum i valorificarea optim a unui
buget crescnd de timp liber;
intensificarea mobilitii, creterea numrului contactelor sociale, amplificarea
furnizrii de bunuri de larg consum, precum i a energiei i a informaiilor;
dezvoltarea unei reele complexe de mijloace de transport i comunicaii
eficiente i uor accesibile.
Trsturile cadrului material specifice urbanului

29

Pot fi identificate la nivelul mediului urban efectiv o serie de elemente


materiale (a cror totalitate creaz cadrul material) care au, la rndul lor, anumite
caracteristici:
densitatea ridicat n ceea ce privete ocuparea solului, ntr-un perimetru mult
extins;
mprirea teritoriului n zone specializate ca profil social-economic;
dezvoltarea unei diversificate nzestrri cu edificii i cu dotri tehnico-edilitare;
preocuparea pentru calitatea fondului construit i pentru aspectul spaiilor
libere;
dezvoltarea unei reele de comunicaii cu mijloace perfecionate de transport
pentru categorii de trafic difereniate;
dezvoltarea suprafeelor spaiilor verzi i a zonelor pentru sport i recreere.

MODULUL III
URBANIZAREA SPONTAN
Osmoza sat-ora ridic dificulti majore n problema urbanizrii:
ntreptrunderea spontan a celor dou tipuri de aezri, nefiind cunoscut n
timp util i nefiind prentmpinate efectele transferului demografic necontrolat, se
ajunge la manifestarea aspectelor violent-contradictorii, care se amplific, ducnd
la congestionarea i inflamarea organismului orenesc iniial.
Aceste acutizri sunt datorate unei multitudini de factori, dintre care
amintim:
polarizarea excesiv n jurul marilor orae a forelor de producie, a
populaiei, a resurselor i energiei, care conduce la sufocarea activitii i vieii
normale a indivizilor;
supraocuparea solului, pn la saturaie, n zonele centrale, fcndu-se risip de
el n zonele periferice;
perturbaii profunde care au loc ntre compartimentrele funcionale ale oraului,
defectuos amplasate, extinse i interferate;
neutilizarea sau utilizarea improprie a terenurilor agricole.
Mediul urban de azi cunoate dese momente de criz, n care factorii
timp i spaiu sunt transferai n mod ngrijortor n forme excesive de
vitez i mas. Progresul social-economic nregistrat, la care se adaug
descoperirile din domeniul biologiei, au dus la:
- mrirea speranei de via a populaiei, determinnd o cretere demografic
exploziv (numrul de locuitori parametru fundamental al construirii mediului
urban a cunoscut dublri, n repetate rnduri, la intervale de timp mici);
30

- repartizarea neuniform a populaiei globului, situaie meninut datorit


manifestrii fluxului de mobilitate a populaiei;
- lipsa de omogenitate n repartizarea populaiei reflectat n constituirea de mari
aglomerri n nodurile industriale, la intersecia traseelor magistrale de circulaie
i de-a lungul regiunilor litorale;
- dezechilibrul manifestat n ceea privete echiparea complex a marilor ntinderi
ale Ecumenei .
Consecinele acestor fenomene se concretizeaz n diverse aspecte.
Aglomerarea populaiei i a funciilor urbane genereaz, prin dimensiunile atinse,
un adevrat nomadism motorizat cu caracter de mas, ale crui fluxuri sunt
orientate cu precdere dinspre zonele de domiciliu spre zonele de munc i
dinspre zonele de domiciliu spre zonele de recreere. Aceast mobilitate are un
caracter pulsatoriu i, datorit specificului ei, devine din ce n ce mai supus
disfuncionalitilor n condiiile existenei unei reele neadaptate de artere de
circulaie (mai ales n structurile urbane care prezint o solid constituire istoric,
avnd centre care trebuiesc pstrate i protejate n condiiile prezenei unui
impresionant echipement tehnic pus la dispoziie de tehnica contemporan:
autostrzi, tuneluri, traversri denivelate).
Astzi suntem martorii unui fenomen care accentueaz trstura antiuman
a mediului uman: dac n perioada evoluiei naturale circulaia era cea care se
subordona funciunilor oraului, evoluia metropolelor anarhic amplificate duce
la subordonarea oraului fa de exigenele circulaiei.
Progresul social implic promovarea procesului de urbanizare; urbanizarea
decurge din dezvoltarea forelor de producie i din concentrarea teritorial a
acestora, dar nu orice fel de concentrare oglindete i un progres social.
Transportul i traficul urban
Formaiunile urbane au avut n toate timpurile anumite funciuni
principale, ntre care cazarea populaiei i asigurarea locurilor de munc a
membrilor colectivitii au fost mereu prioritare. Cuceririle tiinei i tehnicii au
determinat ns n timp o mrire a bugetului de timp liber, aprnd o a treia
funciune, din ce n ce mai complicat i mai complex: asigurarea posibilitilor
de recreere (recreerea presupune libertatea total a individului de a opta pentru
oricare dintre modalitile de refacere fizic i intelectual ntr-un mediu lipsit de
elemente restrictive, care exist n genere n afara perimetrului urban).
Strbaterea distanei crescnde ntre elementele tripletei: loc de cazare
loc de munc - loc de recreere a dus la diminuarea timpului liber, astfel nct
s-a impus gsirea de mijloace noi tehnice corespunztoare soluionrii problemei.
Mijloacele de transport n comun utilizate cu succes pn n prima jumtate a
secolului trecut se dovedesc n prezent insuficiente. Ultima perioad de timp este
caracterizat prin preferina pentru automobil, vehicul autonom relativ uor de
manevrat i folosit, fapt care a determinat creterea produciei industriale de
31

autovehicule i implicit creterea cifrei de afaceri n domeniu. Aceast


situaie a determinat i necesitatea echiprii teritoriului cu reele moderne de
circulaie, aciune greoaie i costisitoare care presupune un efort financiar sporit
al membrilor ntregii colectiviti. Printre consecinele cele mai evidente ale
acestui fenomen putem numi:
- aglomerarea excesiv a suprafeelor carosabile;
- gtuirea fluxului de circulaie;
- creterea numrului de accidente, care antreneaz pierderi umane i materiale;
- scderea vitezei medii de parcurs pn la eliminarea eficienei nsi a acestui
mijloc de deplasare
-consumul avid de spaiu (25 mp. pentru fiecare automobil n staionare
reprezint echivalentul suprafeei locuibile minimale pentru o familie cu trei
persoane) transform oraul ntr-o zon de conflict, n care omul i automobilul
i disput suprafee egale. n mod necontrolat, structura oraului se subordoneaz
necesitilor impuse de transport.
Un efect deosebit de negativ asupra amenajrii teritoriului urban (n
vederea realizrii cilor de rulare pentru vehicole) l are scoaterea din circuitul
normal de folosin a unor suprafee de teren imense. Pe de alt parte, chiar
arterele de circulaie sunt blocate de vehicole parcate, ceea ce conduce la
strangularea traficului, cel mai adesea n zonele centrale, cu efecte paralizante
asupra activitilor economice i sociale. Apare astfel paradoxul: o imobilitate
crescnd datorit abuzului de mobilitate.
Evaluarea problemei transportului n ora; soluii de rezolvare a acesteia.
Impactul pe care era autovehicolului l are asupra oraului a constituit i
continu s reprezinte o preocupare permanent pentru asociaiile profesionale
aflate n strns legtur cu organele administrative centrale i locale. Direciile
de cercetare vizeaz:
1) cauzele care favorizeaz creterea traficului auto (gradul de
perfecionare a tehnicilor n activitatea de construcie a cilor rutiere, tehnologiile
moderne implementate n construcia de autovehicole, opiunea participanilor la
trafic pentru diverse mijloace de transport;
2) problemele tehnice privind transportul interurban i cel intraurban.
n ceea ce privete transportul interurban se pun n discuie dou chestiuni:
ponderea acestui tip de transport pe ci rutiere (factor dificil de evaluat datorit
caracterului aleator al modificrii preferinelor pentru un tip sau altul de
transport), respectiv fluxul mijloacelor de transport rutier interurban. Studiul
acestui parametru este utilizat la ntocmirea planurilor de dezvoltare ale oraelor.
Referitor la transportul intraurban se urmresc dou aspecte: posibilitatea
accesului la toate punctele de interes i fluxul de autovehicole.

32

3) consecinele amplificrii traficului rutier pentru ora i gsirea soluiilor


optime de diminuare ori nlturare a respectivelor consecine (aproape
ntotdeauna negative).
Soluii propuse pentru rezolvarea problemelor generate de trafic
Pentru oraele mici sunt recomandate urmtoarele rezolvri:
centrele istorice s fie accesibile numai traficului pietonal (accesele carosabile i
parcajele urmnd s fie amplasate n zone mai ndeprtate);
instituirea de restricii de circulaie n zonele centrale i orientarea acesteia pe
liniile de centur;
stabilirea unor rute fixe pentru mijloacele de transport.
Oraelor mari le sunt propuse urmtoarele soluii:
- facilitarea transportului auto prin redistribuirea activitilor, astfel nct
locurile de munc, spaiile comerciale i cele de recreere s nu fie concentrat
amplasate.
- folosirea, n zonele centrale, numai a autobuzelor i taxiurilor, accesul
automobilelor fiind permis numai n zonele periferice.

MODULUL IV
POPULAIA URBAN.
Planurile de urbanism se bazeaz pe studiul i punerea n eviden a
resurselor umane i urmresc conturarea perspectivelor demografice, a numrului
de locuitori n perspectiv, corelarea acestora cu posibilitile oraului i a
sistemului de localiti de a le asigura cazarea, locurile de munc i serviciile
solicitate. De aceea, n orice studiu trebuie s se porneasc de la cteva date
obligatorii:
- cunoaterea situaiei de fapt;
- stabilirea posibilitilor de dezvoltare prin dinamizarea forelor proprii;
- evaluarea capacitii de a rspunde eficient la impulsurile i cerinele de nivel
teritorial zonal i naional;
- prognoza evoluiei n perspectiva pe termen lung.
Evoluia populaiei urbane
33

Perioada contemporan se afl sub presiunea unor importante schimbri


calitative n toate compartimentele vieii sociale, cu consecine resimite n
ntreaga structur a mediului uman. Creterile cantitative adesea impresionante
nu pot fi nici ele ignorate (numrul locuitorilor element hotrtor n aceste
prefaceri nregistreaz creteri uneori alarmante: populaia lumii s-a dublat n
repetate rnduri i la intervale tot mai scurte; populaia, nefiind repartizat
uniform pe suprafaa globului a determinat concentrarea ei n anumite zone).
Fenomenele demografice de ordin cantitativ sunt nsoie de o cretere a ritmului
de urbanizare pe plan mondial. Studiile au artat c unei creteri de 2% a ntregii
populaii a globului i corespunde o amplificare cu 4% a populaiei urbane.
Creterea populaiei urbane se bazeaz, cu precdere, pe sporul migrator, avnd
drep consecin densificarea oraelor existente, extinderea oraelor n teritoriu,
precum i crearea de noi orae.
n Romnia, din totalul populaiei urbane 49,3% locuiete n orae cu peste
100.000 de locuitori, 31,7% n orae cu un numr de locuitori cuprins ntre
20.000 i 100.000 de locuitori i 19% n orae mici avnd sub 20.000 de locuitori.
Numrul locuitorilor din mediul urban a nregistrat n ultimele decenii un ritm de
cretere mult mai mare n raport cu creterea numrului total de locuitori. S-au
produs de asemeni modificri privind numrul i compoziia populaiei rii prin
creterea semnificativ a populaiei urbane i scderea corelat a populaiei care
triete n mediul rural.
Consecinele urbanizrii n existena social i cultural a populaiei
Dinamica economic i social.
Procesul de urbanizare din Romnia (ca de altfel n toate celelalte state
moderne) a fost n direct legtur cu procesul de industrializare, fiind determinat
de migrarea populaiei dinspre aezrile rurale spre cele urbane. Sub aspectul
dinamicii sociale el poate fi apreciat ca o restructurare social ca urmare
raportului n producia de bunuri.
n coninutul existenei sociale a populaiei se disting urmtoarele
schimbri:
pe plan economic trecerea la munca retribuit;
pe plan fizic trecerea la un cadrul nou de via, cu condiii superioare de
locuire, cu facilitile oferite de ora, cu vestimentaia adecvat acestuia etc.;
pe plan ergonomic prin exercitarea unor profesiuni i ocupaii noi, prin
impunerea unui alt ritm de utilizare a timpului i o nou organizare a acestuia;
pe plan familial restrngerea familiei la una-dou generaii;
pe plan social-cultural prin adaptarea la formele exterioare ale culturii urbane
i asimilarea unor noi forme de petrecere a timpului liber; are loc o delimitare, o
renunare la tradiie i adaptarea la condiiile impuse de noul mod de via,
asimilarea culturii urbane i participarea la evenimentele mondene, n care se
manifest comportamentul asimilat.
34

Experiena a demonstrat c aceste micri au fost deseori provocatoare de


convulsii att n planul existenei individuale (unii indivizi manifestnd adevrate
crize de inadaptare, rmnnd astfel la marginea grupurilor sociale), ct i n
planul existenei comunitare, prin formarea unei categorii neasimilate,
neadaptate, adevrat perturbatoare a mecanismului vieii urbane.
Modificarea cadrului urban.
Din punct de vedere funcional, structura oraului a suferit urmtoarele
modificri:
- funciunile social-economice au fost diversificate, mai ales prin introducerea
unor activiti cu caracter industrial i complementar;
- funciunea de locuire a cunoscut o cretere accentuat uneori dublat la un
nivel calitativ superior mediei existente;
- modificarea funciilor de servicii;
-modificarea tipului structurii i volumului circulaiei, transportului i
comunicaiilor.
Din punct de vedere spaial, de la dispersarea activitilor s-a trecut la
concentrarea lor; de asemeni s-a procedat la construirea unor mari ansambluri de
locuie colective, realizate industrializat, ntr-un interval de timp foarte scurt.
Stilul internaional promoveaz pe scar larg locuirea colectiv. Marile
ansambluri vor fi soluia pentru rezolvarea problemelor locative. n ara noastr,
urbanismul postbelic a urmat principiile sntoase ale arhitecturii internaionale,
iar pn n deceniul VII al secolului trecut s-au realizat unele cartiere de locuine
reuite. Deceniile VII i VIII au consemnat o perioad de construcii realizate
ntr-un ritm forat, caracterizat prin rabatul fcut la calitate.
n ceea ce privete circulaia i transportul urban, i acestea au suferit
modificri importante, punndu-se din ce n ce mai des i mai acut problema
legturii dintre centrul urban i zona periurban. n ara noastr, dezvoltarea
urban este negativ influenat de persistena navetismului, fenomen de altfel
contradictoriu prin efectele sale. Dincolo de o anumit limit, diferena dintre
populaia diurn i cea nocturn a oraelor determin dotarea suplimentar cu
anumite servicii a centrului oraului i, mai ales, a reelei de transport, precum i
a nucleelor de concentrare a navetitilor: gri, autogri etc.
Datorit unei politici de industrializare forat, prin investiii foarte mari
ntr-un timp relativ scurt, n dezvoltarea oraelor s-au creat rupturi i
discontinuiti structurale. Realizarea marilor ansambluri de locuit, cu tipuri de
construcii i principii structurale i compoziionale asemntoare, pe
amplasamente perimetrale deci dificil de pus n legtur elementele spaiale i
volumetrice specifice fiecrui ora a anulat n bun msur diferenierea
calitativ i personalitatea centrelor urbane romneti, negnd specificul, tradiia
oraelor existente.
Structura demografic i social-economic a populaiei

35

Caracteristicile structurii populaiei indic sensul posibil al evoluiei unei


localiti.
Prin structura populaiei se nelege gruparea populaiei n raport cu o serie
de criterii: social-economice, vrsta i sexul, preocuprile profesionale,
veniturile, tipul de familie etc.
Toi aceti parametri au un caracter statistic i sunt obinui fie prin
recensminte periodice, fie prin alte mijloace specifice i sunt utilizai la
ntocmirea planurilor de urbanism ale localitilor sau a studiilor i planurilor de
modelare la nivel macroteritorial, avnd ca obiectiv punerea n eviden a
resurselor umane, conturarea perspectivelor demografice, corelarea acestora cu
prevederile de dezvoltare social-economic a oraelor i a sistemului general de
localiti.
Numrul de locuitori i micarea populaiei
Numrul de locuitori reprezint acea component a urbanismului a crei
determinare este influenat de o serie de evenimente demografice natalitate,
fertilitate, mortalitate etc. Analizat la un anumit interval de timp, semnificativ
(10-20 de ani), el ofer specialitilor informaii privind tendinele generale ale
micrii populaiei n perspectiv. Prin acest mod se poate prognoza tipul de
dezvoltare a localitii i gradul ei de atractivitate.
Ansamblul de fenomene care determin evoluia numeric a populaiei este
cunoscut sub denumirea de micare a populaiei. Ritmul de cretere (evoluia
numeric a populaiei ntr-o anumit etap) este rezultatul a dou tipuri de factori:
1) micarea natural, care poate fi n exedent sau n deficit. Ea presupune dou
elemente:
*naterile care pot fi prognozate prin aplicarea unor coeficieni privind
fertilitatea i, statistic, prin numrul noilor nscui;
*decesele care se pot determina prin aplicarea coeficienilor de mortalitate sau
supravieuire pe vrste i sexe (numrul lor este, n genenral, constant)
Diferena dintre numrul naterilor i cel al deceselor indic micarea (sau
creterea) natural a populaiei.
2) micarea migratorie, care rezult din insuficiena forei de munc locale sau
zonale, respectiv prin atragerea unei populaii din diferite motive interesate s
se stabileasc n ora.
Migraia sau creterea mecanic a populaiei poate determina oscilaii mari
ale numrului de locuitori ai unui ora sau ai unei zone. Cea mai caracteristic
micare de acest tip este cea din mediul rural ctre cel urban i dinspre oraele
mici ctre oraele mari i foarte mari.
Mobilitatea populaiei

36

Mobilitatea populaiei se refer la o complexitate teritorial: migraia,


navetismul sau deplasrile populaiei, dar i mobilitatea pe plan socio-profesional
(micrile survenite prin schimbarea profesiei, prin trecerea dintr-o categorie
social n alta). n definirea mobilitii sociale sunt incluse micrile realizate
ntr-o diversitate de variabile care definesc poziia persoanei n societate: gradul
de educaie i instrucie colar, sexul, starea civil, locul de reziden etc.
Mobilitatea teritorial cuprinde totalitatea deplasrilor populaiei i a
forei de munc n teritoriu, de la o localitate la alta, cu sau fr schimbarea
domiciliului stabil. Mobilitatea poate fi: definitiv, flotant sau zilnic
(navetism).
Mobilitatea definitiv se refer la migrarea unor persoane dintr-o localitate
rural ntr-una urban sau dintr-o localitate urban n alt localitate urban sau
rural.
Mobilitatea flotant este constituit, n principal, din deplasri ale
populaiei pentru intervale de timp diferite ca durat, n vederea: efecturii de
tratamente medicale, urmarea unei forme de nvmnt, aprovizionarea sau
desfacerea de produse agro-industriale, deplasrilor n interes de serviciu,
turistice, vizitrii rudelor etc.
Mobilitatea zilnic definete deplasarea cotidian sau la intervale de timp
mici (dou pn la ase zile) a forei de munc ntre localitatea de domiciliu i
locul de munc. Acest tip de deplasare este urmrit cu atenie att pentru
implicaiile sale socio-profesionale, ct i pentru rezolvarea amenajrilor i
dotrilor necesare.
Soluionarea problemelor ridicate de diversele tipuri de mobilitate
Deplasrile zilnice ale unei pri a populaiei presupun i pretind accesul n
timp util i n condiii confortabile la zonele de interes aflate n localitate.
Transportul se poate realiza cu ajutorul diferitelor mijloace, pe ci rutiere sau ci
ferate (terestre i/sau subterane). De corecta i eficienta adaptare - prin proiectare
i execuie a acestor ci de comunicaii depinde flexibilitatea i facilitatea
deplasrilor.
Pentru evitarea unui consum exagerat de timp i pentru a asigura eficiena
deplasrii se urmrete asigurarea izocronelor (grafice n care sunt indicate
limitele n care timpul de transport de la domiciliu la locul de munc se nscrie n
intervalul de valori 30 45 min).
Cteva dintre condiiile realizrii unei deplasri optime sunt :
- modernizarea cilor de circulaie;
- asigurarea calitii infrastructurii;
- folosirea mijloacelor de transport de mare vitez, care s ofere i un nalt grad
de confort;
- corelarea reelelor de transport intraurban cu cele interurbane.

37

Analiza acestor date i condiii conduce la rezultate care evideniaz


posibilitatea apariiei a dou situaii:
- una favorabil n ceea ce privete izocronele, confortul i securitatea
deplasrilor, ceea ce conduce la acceptarea meninerii navetismului, ntruct se
poate desfura n condiii avantajoase;
- o alta, nefavorabil n ceea ce privete izocronele i calitatea transportului,
studiul sugernd nevoia cazrii activilor n localitatea de baz i impunnd, n
aceast conjunctur, construirea de locuine i dotri specifice.
Deplasrile cu caracter sptmnal au fost luate mai puin n calcul pn
acum, dar chestiunea lor a devenit din ce n ce mai generatoare de presiuni n
ceea ce privete soluionarea, fapt determinat de creterea bugetului de timp liber,
n special la sfritul sptmnii. Caracteristica acestui tip de deplasare este
supraaglomerarea uneori pn la apariia gtuirilor- pe cile rutiere care leag
oraul de zonele de agrement. Rezolvarea problemei trebuie s se coreleze cu
soluiile propuse la nivel micro i macroteritorial.

MODULUL V
LOCUIREA URBAN
Tipologia oraelor
Cunoaterea numrului locuitorilor unui ora nu are relevan doar din
punct de vedere statistic, ci constituie i o surs preioas de informaii n ceea ce
privete prezena anumitor trsturi tipologice.
Localitile urbane se grupeaz pe urmtoarele categorii:
- Orae mici cele care au sub 20.000 de locuitori;
- Orae mijlocii cele care au mai mult de 20.000 de locuitori;
- Orae mari cele care au peste100.000 de locuitori;
- Orae foarte mari cele cu peste 500.000 de locuitori;
- Orae plurimilionare sunt acelea care au peste 2.500.000 de locuitori;
- Megapolisuri concentrri suprametropolitane, cu o populaie mai mare de
4.000.000 de locuitori. Exist 19 asemenea tipuri de aezri, dintre care: NewYork (11.560.000), Tokio (11.350.000), Rhein-Ruhr (10.400.000), Buenos Aires
(9.000.000), Paris (8.200.000), Londra (7.700.000 ), Moscova (7.000.000 ),
Shanghai (6.900.000) etc.;
- Conurbaii aezri cu peste 12.500.000 de locuitori i care sunt, de fapt,
regiuni urbane, sisteme create n teritoriu i care au funciuni complexe.

38

Potrivit legislaiei romneti incidente n materie (respectiv Legea nr. 351


/2001privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional Seciunea a
IV-a Reeaua de localiti ), reeaua naional de localiti este compus din
localiti rurale, ierarhizate pe ranguri, de urmtoarea manier:
- rangul 0 Capitala Romniei, municipiu de importan european;
- rangul I municipii de importan naional, cu influen potenial la
nivel european (n Romnia sunt 11 municipii);
- rangul II municipii de importan interjudeean, judeean sau cu rol de
echilibru n reeaua de localiti (81);
- rangul III orae (172); totalul localitilor urbane din ara noastr este 265
- rangul IV sate reedin de comun;
- rangul V sate componente ale comunelor i sate aparinnd municipiilor
i oraelor.
Trecerea localitilor de la un rang la altul se face prin lege, la propunerea
consiliilor locale, cu consultarea populaiei prin referendum i a
instituiilorimplicate, n condiiile legii, cu respectarea principalilor indicatori
cantitativi i calitativi minimali prevzui de lege. Principalii indicatori,
elementele i nivelurile de dotare prevzui de lege pentru ierarhizarea
localitilor urbane i rurale vor sta la baza criteriilor de stabilire a taxelor i
impozitelor.

n ceea ce privete ara noastr, procesul de urbanizare s-a nscris n


tendinele generale ale urbanizrii pe plan mondial, dar condiiile istorice, alturi
de cadrul natural geografic i-au conferit trsturi proprii. Perioada de
planificare, de modelare dirijat adesea incompetent i iresponsabil a
generat situaii care trebuie reanalizate, corectate, readuse pe direciile evolutive
normale.
n domeniul celor care concep structurile i al celor care cerceteaz
fenomenele din construcii i arhitectur este uor sesizabil orientarea ctre
direcii noi precum cele din design-ul conceptual sau proiectrii holistice,
care presupun o abordare i o viziune global asupra obiectului arhitectural.
Dac pn n Secolul luminilor creaia arhitectural gravita n jurul
corelrii structurilor cu cerinele momentului istoric i cu cele ale ale culturii
constructive ale acestuia, actualmente chestiunea s-a complicat, i-a diversificat
i multiplicat cerinele (parametrii), datorit rafinrii standardelor de confort fizic
i spiritual prin modificarea relaiei dintre form, materie, energie, semnificaii,
utilitate etc., fapt care determin orientarea creaiei arhitecturale ctre un mod de
gndire i abordare de tip nou, integraionist. Apare o epistemologie a dezvoltrii
durabile se impune un alt mod de gndire relaional.
Conceptorii de azi arhiteci, ingineri i ali specialiti, din
cvasitotalitatea domeniilor existeniale ncearc, precum coechipierii, s-i
39

apropie modelele de gndire, surmontnd barierele de ordin profesional,


intelectual, afectiv, cutnd s instituie i s afirme soluii benefice, eficiente
pentru mediul construit, n perspectiva integrrii domeniilor de cercetare i
proiectare din domeniul construciilor, arhitecturii i urbanismului ntr-o
concepie de dezvoltare durabil.
Problemele locuinei nu mai au un caracter funcional i utilitar, ci un
pronunat caracter social i politic. n perioada contemporan concentrarea
populaiei n orae oblig la instituirea unor norme obligatorii privind igiena,
funcionalitatea i prescripiile siguranei construciilor. Aceste condiii fac
imposibil rezolvarea problemei locuinei de ctre indivizi i familii, de ctre
fiecare generaie n parte. Conlucrarea dintre indivizi, la care se adaug
intervenia forei publice, devine singurul mijloc prin care se pot gsi soluii dac
nu perfect acceptabile, cel puin operaionale - ntrevzute ca posibile - pentru o
problem att de dificil i, mai mult, n curs de amplificare (datorit ritmului
rapid al urbanizrii). Totodat, se pune tot mai acut problema gsirii raportului
optim dintre proprietatea individual (privat) i cea public, ntruct existena
spaiului public este condiionat de existena, integritatea i stabilitatea spaiului
privat. Trebuie s ai spaiul insul al propriei tale locuiri, pentru a putea fi mai
nti un bun vecin i, abia mai apoi, un bun cetean; invers: nu te poi nvecina
cu cel al crui teritoriu locuital se suprapune peste al tu. Inexistena teritoriului
insul al locuirii sau invadarea sistematic a integritii, adic a intimitii
acestuia, produc, pe cale de consecin, distorsiuni n relaia public privat: nici
spaiul privat nu mai este prezent dect ca deziderat, nici cel public nu mai apare
dect n ipostaze caricaturale.
Gsirea unor rezolvri ale habitatului constituie una dintre pietrele de
ncercare pentru fiecare administraie naional, dar dimensiunile procesului de
urbanizare contemporan au ridicat i ridic probleme majore, ce depesc
graniele preocuprilor de grup i capt caracter global.
n cadrul lucrrilor Seminarului ONU referitor la problemele habitatului,
desfurat la Bucureti n anul 1971 s-a menionat c arhitecii i urbanitii
trebuie s revizuiasc obiectiv i sistematic ansamblul de noiuni referitoare la
urbanism i locuire i s contribuie hotrtor la conceperea modelelor i
compoziia ansamblurilor incluznd serviciile colective i studiul cadrului de
via.
Nu se poate vorbi despre existena unui model unic pentru rezolvarea
acestor probleme; totul este apreciat n funcie de tradiia istoric i cultural,
dezvoltarea social-economic a fiecrei ri sau regiuni, de traiectoria exploziei
demografice (care poate fi o curb ascendent, descendent sau staionar), de o
serie de factori mai mult sau mai puin controlabili, care mpreun constituie
specificul evoluiei fiecrei ri, zone sau localiti n parte.
Au fost puse n eviden i utilizate, ca i metode de determinare a
parametrilor de referin privind locuirea:

40

- studii i anchete sociologice al cror obiect l constituie locuinele i


ansamblurile de locuit executate, ncercnd ca pe baza stabilirii gradului de
satisfacere a cerinelor s se contureze, prin extrapolare, aspiraiile populaiei.
- ntocmirea de proiecte cu caracter anticipativ, executate de profesioniti
recunoscui, privind rezolvarea locuinelor i ansamblurilor rezideniale pentru
etapele viitoare.
- realizri cu caracter experimental sau de unicat prilejuite de anumite
manifestri (expoziii universale, olimpiade etc.).
- realizarea unor ansambluri de locuit cu un standard de confort deosebit n
rile foarte dezvoltate care pot servi ca modele pentru studii, analize etc.
Chiar dac aceste studii i analize nu sunt de natur a oferi soluii la toate
problemele existente, se pot contura ns elementele care trebuie realizate pentru
ca ansamblurile rezideniale construite sau remodelate s asigure un conform
urban corespunztor, care n principiu s constea n:
asigurarea pentru fiecare familie, a unei locuine n care fiecare membru s
beneficieze de propria sa camer, cu o arie locuibil/locatar n conformitate cu
cuantumul optim apreciat de studiile socio-medicale;
diversificarea locuinelor dup mrime, organizare, dotare, combinaii posibile,
amplasament, respectnd limitele impuse de nivelul veniturilor locuitorilor,
nuanate n funcie de posibilitile i cerinele diverselor categorii de familii;
asigurarea unui plus de locuine, care s permit permutri ale familiilor n
funcie de modificarea structurii veniturilor, ocupaiei etc. i flexibilizarea n
acelai scop a rezolvrilor arhitectural-structurale;
corelarea gradului de confort al locuinei i al ansamblului din care face parte
(o vecintate degradant, necorespunztoare scade calitatea celei mai bune cldiri
de locuit);
precizarea nivelului optim de densitate pe baza unor complexe studii
multidisciplinare;
completarea, amplificarea i diversificarea reelei de dotri social-culturale din
cadrul ansamblurilor rezideniale;
adaptarea fiecrei zone rezideniale la specificul arhitectural al oraului.
Promovarea durabilitii (sustenabilitii ) n domeniul urbanismului a
impus modaliti noi de concepere, organizare i funcionare a spaiilor, utilizarea
unor materiale i tehnologii de punere a lor n oper aparte, toate privite i
nelese ntr-o lumin total diferit de cea cu care am fost deprini, pn nu
demult.

SCHEM RECAPITULATIV
Urbanismul, asemeni tuturor domeniilor de activitate i preocupare uman,
s-a aliniat permanent la modificrile care au avut loc n societate, ncercnd s
41

in pasul cu transformrile uneori mai lente, alteori extrem de dinamice - i


propunndu-i s rspund ct main eficient cerinelor membrilor comunitii.
Marile probleme cu care se confrunt administraiile locale de azi au
nceputurile n perioada Revoluiei industriale, cptnd n timp i spaiu
dimensiuni i complexiti nebnuite, adesea extrem de greu de gestionat.
Urbanismul, asemeni tuturor domeniilor de activitate i preocupare uman,
s-a aliniat permanent la modificrile care au avut loc n societate, ncercnd s
in pasul cu transformrile uneori mai lente, alteori extrem de dinamice - i
propunndu-i s rspund ct main eficient cerinelor membrilor comunitii.
Marile probleme cu care se confrunt administraiile locale de azi au
nceputurile n perioada Revoluiei industrioale, cptnd n timp i spaiu
dimensiuni i complexiti nebnuite, adesea extrem de greu de gestionat.
Conceput iniial ca un drept al solului urban, domeniu al dreptului
imobiliar, dreptul urbanismului tinde s devin un drept al activitilor
desfurate n legtur cu acesta. Zonarea a condus la trecerea de la o poliie a
afectrii solului la una a activitilor exercitate pe acest spaiu.
Dreptul urbanismului se analizeaz, n acelai context, ca un element al
dreptului economic atunci cnd acord prioritate parcelei ca bun, bogie, ca
resurs economic. Evoluiile din ultimii ani merg chiar mai departe, exprimnd
dorina de a se trece de la un urbanism imobiliar la o adevrat politic a vieii n
aglomeraiile din ce n ce mai populate.
BIBLIOGRAFIE
- C. BRBULESCU, INTEGRARE TEHNOLOGIC N ARHITECTURA
CONTEMPORAN, Edit. Presa Universitar Clujan, Cluj-Napoca, 2002
- G. M. CANTACUZINO, DESPRE O ESTETIC A RECONSTRUCIEI, Edit.
Paideia, Bucureti, 2001
- Fr. CHOAY, URBANISMUL UTOPII I REALITI, Edit. Paideia &
Simetria, Bucureti, 2002
- H. CHARLES, LES PRINCIPES DE L' URBANISME, Edit. Dalloz, Paris,
1993
- L. CHIRIAC, ACTIVITATEA AUTORITILOR ADMINISTRAIEI
PUBLICE, Edit. Accent, Cluj-Napoca, 2001
- M. DUU, DREPTUL URBANISMULUI, Edit. Universul Juridic, Bucureti,
2009
- T. O. GHEORGHIU, LOCUIRE I neAEZARE, Edit. Paideia, Bucureti,
2002
- P. HALL, The City of theory (fragment din CITIES OF TOMORROW: AN
INTELLECTUAL HISTORY OF URBAN PLANNING AND DESIGN IN THE
TWENTIETH CENTURY), n THE CITY READER, Third Edition, Edited by
Richard T. LeGates and Frederic Stout, Edit. Routledge Tylor & Francis
Group, London and New York, 2003
42

- Fr. HAUMONT, DROIT EUROPEN DE LAMENAGEMENT DU


TERRITOIRE ET DE LURBANISME, Edit. Bruylant, Bruxelles, 2007
S. P. HUNTINGTON, CIOCNIREA CIVILIAIILOR I REFACEREA
ORDINII MONDIALE, Edit. Antet, Bucureti, 1997
- A. IANCU, ELEMENTE DE ARHITECTUR I URBANISM, Edit. U.T.
Pres, Cluj-Napoca, 2002
- A. IOAN, O (nou) ESTETIC A RECONSTRUCIEI, Edit. Paideia,
Bucureti, 2002
- H. JACQUOT, Fr. PRIET, DROIT DE L' URBANISME, Edit. Dalloz, Paris,
2004
- J.-P. MARCHAL, B. QUENAULT, LE DVELOPPEMENT DURABLE.
UNE PERSPECTIVE POUR LE XXI-e SICLE, Edit. Presses Universitaires de
Rennes PUR, Rennes, 2005
- E.-M. MINEA, AMENAJAREA TERITORIULUI. URBANISM, Edit.
Accent, Cluj-Napoca, 2003
- J. MORAND-DEVILLER, DROIT DE lURBANISME, 5-e dition, Edit.
Dalloz, Paris, 2001
- Fl. NICOUD, DU CONTENTIEUX ADMINISTRATIF DE lURBANISME,
Edit. Presses universitaires dAix Marseille, Aix-en-Provence, 2006
- P. QUILICHINI, LA POLITIQUE LOCALE DE lHABITAT, 2-e dition, Edit.
Le Moniteur, Paris, 2006
- Fl. TOURETTE, DVELOPPEMENT SOCIAL URBAIN ET POLITIQUE DE
LA VILLE, Edit. Gualino diteur, Paris, 2005
- A. M. ZAHARIADE, A. IOAN, M. CELAC, H. C. MANER, TEME ALE
ARHITECTURII DIN ROMNIA N SECOLUL XX, Edit. Institutului Cultural
Romn, Bucureti, 2003
- xxx, CODE DE lURBANISME Comment, 15-e dition, Edit. Dalloz,
Paris, 2006

MODULUL VI
REGLEMENTRI JURIDICE INCIDENTE N DOMENIILE
AMENAJRII TERITORIULUI I AL URBANISMULUI
Preocuprile i reglementrile din domeniul urbanismului dateaz din cele
mai vechi timpuri. Dup cum s-a menionat n partea destinat prezentrii lumii
antice, numeroase cerine au fost impuse activitii de construcie nc din cele
mai vechi timpuri. Criterii, cerine asociate ideii de ordine, de rigoare erau
43

valorizate i considerate imperios necesare ntr-o aezare de tipul oraului:


constructorii erau obligai s respecte mai multe norme de igien i securitate,
astfel nct, n caz de neconformare la acestea, autoritile municipale puteau
interveni pentru a sanciona ilegalitile i a lua, pe cheltuiala contravenientului,
msuri n vederea conformrii construciilor cu regulile publice stabilite. n Roma
antic erau instituite servituile de nlime, de perspectiv, de aliniere, de
distan ntre cldiri, de vedere i de estetic. Cu toate acestea, pn la mijlocul
secolului al XIX-lea, urbanismul i domeniul juridicului nu s-au ntlnit dect
punctual, n zona reglementrilor privind alinierea strzilor i construciilor.
Sporadicele norme aprute n privina spaiului urban apreciate, uneori, ca i
adevrate constrngeri sociale, nu ne ndreptesc s invocm existena unui
ansamblu coerent de reguli statale1 care s guverneze domeniul organizrii
spaiale a teritoriului (la scar macro), respectiv urbanismului.
Problematica reglementrilor legale n domeniul urbanismului este una
extrem de sensibil i complex ntruct este organic legat de chestiunile
aferente proprietii ; una dintre dificultile majore cu care se confrunt
urbanismul este modul n care se pot compatibiliza principiile care guverneaz
cele dou tipuri de proprietate: cea public i cea privat2, deoarece n domeniul
juridic al urbanismului, atunci cnd se urmrete realizarea proiectelor
colectivitilor publice, se poate uor aduce atingere drepturilor proprietarilor
solurilor. Codul civil definete, la art.410, dreptul de proprietate: Proprietatea
este dreptul ce are cineva de a se bucura i dispune de un lucru n mod exclusiv i
absolut, ns n limitele determinate de lege, dar nelesul acestei norme este
interpretabil i circumstaniabil n dat-ul oferit de situaiile ivite n practica
organizrii spaiale.
Dreptul de proprietate poate s se dovedeasc incompatibil cu obiectivele
de amenajare pe care le au colectivitile publice, ns obiectivele de interes
general trebuiesc atinse, astfel nct a trebuit s se permit acestora s instituie o
adevrat poliie de urbanism, cu ajutorul creia s se reglementeze exerciiul
drepturilor proprietarilor funciari.
Soluiile s-au cutat i s-au concretizat n evoluia i modului de dezvoltare
a regimului juridic al urbanismului, respectiv pe cele dou planuri: pe de-o parte,
dreptul de proprietate a fost limitat de o manier din ce n ce mai strict, astfel
1

Normele juridice, n general, se definesc ca reprezentnd acea categorie a normelor


sociale, instituite sau sancionate de stat, obligatoriu de respectat n raporturile subiectelor de
drept, sub garania aplicrii forei de constrngere a statului n cazul nerespectrii lor. Totodat
trebuie s subliniem c exercitarea drepturilor subiective peste limitele legii sau n contradicie
cu scopurile acesteia reprezint un abuz de drept sancionat de lege. Legea recunoate
exercitarea drepturilor subiective n scopul satisfacerii intereselor personale, materiale i
culturale n acord cu interesul general i cu regulile de convieuire social.
Dreptul de proprietate public aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale, asupra
bunurilor care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau interes public ( Potrivit art. 1 din
Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia).
2

44

nct individul-proprietar a trebuit s cedeze n faa intereselor obteti( dreptul


de a construi - ca atribut de proprietate cunoscnd o asemenea evoluie); pe de
alta, regimul urbanismului nu a impus doar restricii, ci evoluia sa a promovat o
serie de garanii pentru cei administrai. Dezvoltri semnificative au vizat
publicitatea deciziilor n materie de urbanism, consultarea administrailor pe
calea anchetelor publice, lupta contra arbitrariului etc.
Alturi de aceast manier de reglementare i-au fcut apariia activiti de
serviciu public care au impus colectivitilor asumarea activitii de amenajare a
zonelor urbane, salubritatea, estetica urban i protecia mediului.
Dreptul urbanismului a fost definit n doctrina francez ca un ansamblu de
reguli i instituii privitoare la amenajarea i dezvoltarea urban, permind
ncadrarea evoluiei fizice a localitilor i avnd ca scop realizarea obiectivelor
colectivitilor publice n acest domeniu, cu o finalitate de incontestabil interes
general. Aceast definiie permite a se face distincie ntre dreptul urbanismului
edictat n scopul specific al amenajrii teritoriului i, respectiv, legislaiile
sectoriale, stabilite pentru soluionarea altor probleme (agricole, forestiere,
sanitare), dar care concur i la afirmarea dreptului ocuprii i utilizrii spaiului.
Preedinta Societii franceze de dreptul urbanismului - profesor Jacqueline
Morand-Deviller consider c dreptul urbanismului reprezint ansamblul
regulilor privind afectarea spaiului i amenajarea sa.
Conceput iniial ca un drept al solului urban, domeniu al dreptului
imobiliar, dreptul urbanismului tinde s devin un drept al activitilor
desfurate n legtur cu acesta. Zonarea a condus la trecerea de la o poliie a
afectrii solului la una a activitilor exercitate pe acest spaiu.
Dreptul urbanismului se analizeaz, n acelai context, ca un element al
dreptului economic atunci cnd acord prioritate parcelei ca bun, bogie, ca
resurs economic. Evoluiile din ultimii ani merg chiar mai departe, exprimnd
dorina de a se trece de la un urbanism imobiliar la o adevrat politic a vieii n
aglomeraiile din ce n ce mai populate.
Dreptul urbanismului poate deveni ntr-o asemenea perspectiv un
drept global, unul al concentrrii oamenilor pe un spaiu determinat, cu ntregul
su cortegiu de ramificaii: securitate, igien, sntate, loisir, educaie, mediu etc.
Legislaia n domeniu din ara noastr nu definete nici urbanismul, nici
activitatea de amenajare a teritoriului, ci privindu-le mpreun, precizeaz
coninutul acestora, trsturile specifice, obiectivele lor i modalitile de
realizare. Astfel, Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i
urbanismul prevede, la art.2 al.(3) c Gestionarea spaial a teritoriului se
realizeaz prin intermediul amenajrii teritoriului i al urbanismului, care
constituie ansambluri de activiti complexe de interes general ce contribuie
la dezvoltarea spaial echilibrat, la protecia patrimoniului natural i
construit, precum i la mbuntirea condiiilor de via n localitile
urbane i rurale. Se poate aprecia, din economia textului de lege invocat, ca
urbanismul este unul dintre cele dou instrumente (cellalt fiind amenajarea
45

teritoriului) prin intermediul crora se realizeaz gestionarea spaial a


teritoriului i care are rolul complex precizat de norma juridic prezentat.
Potrivit aceleiai reglementri, el trebuie s reprezinte o activitate: a)
operaional, prin detalierea i delimitarea n teren a prevederilor planurilor de
amenajare a teritoriului; b) integrat, prin sintetizarea politicilor sectoriale
privind gestionarea teritoriului localitilor; c) normativ, prin precizarea
modalitilor de utilizare a terenurilor, definirea destinaiilor i gabaritelor de
cldiri, inclusiv infrastructura, amenajri i plantaii (art. 4).
Amenajarea teritoriului ca activitate mai larg, mai cuprinztoare
(circumscriind urbanismul ) trebuie s fie (n conformitate cu prevederile art.3):
- global, urmrind coordonarea diferitelor politici sectoriale ntr-un ansamblu
integrat;
- funcional, trebuind s in seama de cadrul natural i construit bazat pe valori
de cultur i interese comune;
- prospectiv, trebuind s analizeze tendinele de dezvoltare pe termen lung a
fenomenelor i interveniilor economice, ecologice, sociale i culturale i s in
seama de acestea n aplicare;
- democratic, asigurnd participarea populaiei i a reprezentanilor ei politici la
adoptarea deciziilor.
Amenajarea teritoriului al crei scop l constituie armonizarea la nivelul
ntregului teritoriu a politicilor economice , sociale, ecologice i culturale se
desfoar pe ntreg teritoriul Romniei, pe baza principiului ierarhizrii,
coeziunii i integrrii spaiale, la nivel naional, regional i judeean.
Principalele obiective ale acestei activiti sunt:
- dezvoltarea economic i social echilibrat a regiunilor i zonelor, cu
respectarea specificului acestora;
- mbuntirea calitii vieii oamenilor i colectivitilor umane;
- gestionarea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului;
- utilizarea raional a teritoriului.
Metodologia amenajrii teritoriului i urbanismului
Amenajarea teritoriului presupune aciuni teoretice i practice care se
direcioneaz pe dou ci distincte, dar simultane i care se completeaz,
respectiv se susin reciproc. Cele dou ci vizeaz acelai cadru material, dar la
scri calitativ deosebite: la scar microteritorial i la scar macroteritorial.
Studiul de amenajarea teritoriului la scar microteritorial are un caracter
preponderent analitic. El pornete de la unitatea de baz aezarea (urban sau
rural) i de la componentele morfologice ale acesteia: zona, cartierul, ansamblul
urbanistic etc.
Pe trepte succesive se abordeaz forme structurale tot mai ample: grupe de
localiti, microregiuni municipale, judee, structuri interjudeene i regionale,
inclusiv reeaua de magistrale care realizeaz conexiunile, ajungnd prin
46

asamblarea coordonat a acestor studii la o viziune de ansamblu a organizrii


ntregului teritoriu naional.
Studiul de amenajarea teritoriului la scar macroteritorial abordeaz
problematica ntr-un concept global i sintetic, prefigurndu-se modele
structurale de perspectiv care se refer la ntreg teritoriul rii. Pe baza unei
selecii a modelelor iniiale se compartimenteaz teritoriul n regiuni echilibrate
ca profil social-economic, n arii judeene specializate funcional care determin
fluxurile majore de comunicaie i energetice. Se pot stabili astfel zonele,
platformele i modurile polarizatoare ale forelor de producie, se estimeaz
mrimea i specificul tuturor localitilor din reea, fcndu-se i ierarhizarea lor
n teritoriu. Pot fi prevzute direciile de dezvoltare i se pot anticipa necesitile
de echipare complex, amplasarea i etapele de edificare a investiiilor,
prioritile i urgenele.
Abordarea problemelor aceluiai cadru teritorial pe cele dou ci
simultane permite ca, prin compararea obiectiv a soluiilor i selectarea prin
optimizare, s se elaboreze sinteza propunerilor privind ealonarea aciunilor
remodelatoare a teritoriului att pentru un viitor imediat, ct i pentru o
perspectiv mai ndeprtat pentru ntreaga reea de loaliti, pentru ntregul
teritoriu naional.
Urbanismul trebuie s reprezinte potrivit legii o activitate:
- operaional, prin detalierea i delimitarea n teren a prevederilor planurilor de
amenajare a teritoriului;
- integratoare, prin sintetizarea politicilor sectoriale privind gestionarea
teritoriului localitilor.
- normativ, prin precizarea modalitilor de utilizare a terenurilor, definirea
destinaiilor i gabaritelor de cldiri, inclusiv infrastructura, amenajri i plantaii
(art. 4).
Urbanismul are ca scop stimularea evoluiei complexe a localitilor, prin
realizarea strategiilor de dezvoltare pe termen scurt, mediu i lung. Activitatea se
desfoar la nivelul tuturor localitilor urbane i rurale, n acord cu potenialul
acestora i cu aspiraiile locuitorilor. Principalele obiective ale activitii sunt:
mbuntirea condiiilor de via prin eliminarea disfuncionalitilor,
asigurarea accesului la infrastructuri, servicii publice i locuine convenabile
pentru toi locuitorii;
crearea condiiilor pentru satisfacerea cerinelor speciale ale copiilor,
vrstnicilor i ale persoanelor cu handicap;
utilizarea eficient a terenurilor, n acord cu funciunile urbanistice adecvate;
extinderea controlat a zonelor construite;
protejarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural construit i natural;
asigurarea calitii cadrului construit, amenajat i plantat din toate localitile
urbane i rurale;
protejarea localitilor mpotriva dezastrelor naturale .

47

Aceste aspecte punctuale n enumerare, dar complexe n realitate, trebuie


articulate corespunzator, astfel nct ntregul s fie constituit dintr-un cadru
corespunztor de munc i via pentru membrii comunitii. Misiunea care
revine structurilor cu responsabiliti n domeniu este, de departe, una extrem de
dificil i implic asumarea responsabilitii pe o durat de timp care greveaz
mai multe generaii.
Autoritile cu atribuii n materie de urbanizare i documentaii de
urbanism
Noiunea de administraie public are dou sensuri. ntr-unul
desemneaz o anumit activitate, iar n cellalt semnific organul de stat care
realizeaz aceast activitate. Pornind de la aceste chestiuni, se poate explica
noiunea de serviciu public de care se leg noiunea administraiei publice
acesta (serviciul public) putnd fi neles fie ca prestaie, fie ca organism care
realizeaz aceast prestaie.
Administraia public avnd menirea de a servi interesului public, prin
natura ei are ca obiect realizarea valorilor politice care exprim interesele
generale ale societii organizate de ctre stat. Punerea n executare a legilor
aparine puterii executive, cu ajutorul administraiei publice. Administraia
public, att ca activitate, ct i ca organizare, depinde de lege, fiind n acelai
timp expresia i instrumentul acesteia. Mai mult, administraia public deschide
perspectiva necesitii contenciosului administrativ, instituie menit s asigure
respectarea legii de ctre administraia public nsi.
Apariia i evoluia preocuprilor administraiei n materie de urbanism
dateaz la noi nc de pe vremea Regulamentelor organice (1831), prin care s-au
instituit sfaturile oreneti, avnd ca i atribuii principale administrarea i
gospodrirea oraelor n componentele sale (pavarea, iluminatul, politica
urbanistic de nfrumuseare etc.). Nevoia acordrii de personalitate juridic
localitilor urbane s-a numrat printre obiectivele programelor Revoluiei de la
1848, idee care avea s fie concretizat prin reglementrile timpului.
Fr a mai enumera, nici mcar succint, reglementrile din domeniul
urbanismului, de la aceste forme timpurii pn n zilele noastre, ne permitem s
le abordm pe cele aflate n vigoare.
Structura instituional
Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 stabilete c administraia
public, n unitile administrativ-teritoriale, se organizeaz i funcioneaz n
temeiul principiilor autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice,
eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i consultrii
cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit ( art.2, al.2 )

48

Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local


n comune i orae sunt consiliile locale, comunale i oreneti, ca autoriti
deliberative, i primarii, ca autoriti executive .n fiecare jude se constituie un
consiliu judeean, ca autoritate a administraiei publice
locale, pentru
coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii
serviciilor publice de interes judeean (art.22).
Rspunderea pentru activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism
revine, potrivit legii (respectiv art. 6), autoritilor administraiei publice centrale
i locale. Prin adresabilitatea lor, activitatile de amenajare a teritoriului i de
urbanism sunt asociate administraiei publice ntruct ea este chemat s
rspund tuturor tipurilor de solicitri , fiind direct responsabil de gestionarea
corespunztoare a cestora. Pe de-o parte , este obligatorie asigurarea, pentru toi
cetenii, a unor condiii de via corespunztoare, iar pe de alt parte, se impune
respectarea principiilor i normelor legale aferente proprietii. Numeroasele
afectaiuni ale solului reclam, n condiiile actuale, o compatibilizare a acestora,
posibil de soluionat n coordonatele aspectelor privitoare la destinaiile
biologice ale acestuia i la regimul juridic reglementator.
Consiliul local este cel care analizeaz i aprob, n condiiile legii,
documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale localitilor, stabilind
mijloacele materiale i financiare necesare n vederea realizrii acestora; aprob
alocarea de fonduri din bugetul local pentru aciuni de aprare mpotriva
inundaiilor, incendiilor, dezastrelor i fenomenelor meteorologice periculoase.
De asemenea, consiliul local stabilete msurile necesare pentru construirea,
ntreinerea i modernizarea drumurilor, podurilor, precum i a ntregii
infrastructuri aparinnd cilor de comunicaii de interes local (art.38).
Consiliul judeean, potrivit art.104 al.1 lit.j, stabilete, pe baza consultrii
autoritilor administraiei publice locale, comunale i oreneti, proiectele de
organizare i amenajare a teritoriului judeului, precum i de dezvoltare
urbanistic general
a judeului i a unitilor administrativ-teritoriale
componente, i urmrete modul de realizare a acestora n cooperare cu
autoritile administraiei publice locale, comunale i oreneti implicate.
Organul administraiei publice centrale de specialitate, care aplic strategia
dezvoltrii i politica Guvernului n domeniile amenajrii teritoriului,
urbanismului, lucrrilor publice i construciilor, cu respectarea autonomiei locale
este Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului. Atribuiile sale privesc,
printre altele, asigurarea elaborrii Planului de amenajare a teritoriului naional ca
sintez a politicilor i planurilor sectoriale i locale de amenajare a teritoriului,
stabilirea, mpreun cu autoritile administraiei publice centrale i locale care au
atribuii n domeniu, de msuri pentru protejarea zonelor cu valoare istoric,
arhitectural sau peisagistic. Organizeaz activitatea de cercetare tiinific de
interes public n domeniile amenajrii teritoriului, urbanismului i pentru
creterea stabilitii, siguranei construciilor i proteciei antiseismice i
organizeaz elaborarea, avizarea i aprobarea normativelor, prescripiilor i
49

reglementrilor tehnice pentru domeniile sale de activitate, organiznd i


controlul privind aplicarea acestora.
De asemenea, ministerul de resort exercit controlul de stat din domeniul
construciilor, lucrrilor publice urbanismului i amenajrii teritoriului privind
respectarea regimului de autorizare a construciilor, precum i aplicarea
sistemului calitii cu privire la proiectarea, executarea, exploatarea i utilizarea
construciilor prin intermediul Inspeciei de stat n construcii, aceasta fiind
organizat, n cadrul ministerului ca inspecie central, iar n plan teritorial
funcionnd ca servicii publice descentralizate inspecii judeene.
Alturi de aceste structuri administrative mai exist o serie de alte
organisme guvernamentale sau neguvernamentale care concur la promovarea i
realizarea politicilor i reglementrilor de urbanism ( consilii interministeriale,
consilii tehnice; Uniunea Arhitecilor, Asociaia Profesional a Urbanitilor,
Uniunea Artitilor Plastici, alte organizaii tiinifice, profesionale, de creaie).

MODULELE VII-VIII-IX
DOCUMENTAII DE AMENAJARE A TERITORIULUI I URBANISM.
REGLEMENTRI LEGALE PRIVITOARE LA DOCUMENTAIILE DE
URBANISM. AUTORIZAREA EXECUTRII LUCRRILOR DE
CONSTRUCII
n litera legii, prin documentaii de amenajare a teritoriului i de
urbanism se nelege planurile de amenajare a teritoriului, planurile de
urbanism, Regulamentul general de urbanism i regulamentele locale de
urbanism, avizate i aprobate conform legii art.39 al.(1).
Documentaiile de amenajare a teritoriului cuprind propuneri cu caracter
director, iar documentaiile de urbanism cuprind reglementri operaionale.
Propunerile cu caracter director stabilesc strategiile i direciile principale de
evoluie a unui teritoriu la diverse niveluri de complexitate. Ele sunt detaliate prin
reglementri specifice n limitele teritoriilor administrative ale oraelor i
comunelor. Prevederile cu caracter director cuprinse n documentaiile de
amenajare a teritoriului aprobate sunt obligatorii pentru toate autoritile
administraiei publice, iar cele cu caracter de reglementare, pentru toate
persoanele fizice i juridice (art.39).
Documentaiile de amenajare a teritoriului sunt:
- Planul de amenajare a teritoriului naional;
- Planul de amenajare a teritoriului zonal;
- Planul de amenajare a teritoriului judeean;
50

Planul de amenajare a teritoriului naional are caracter director i reprezint


sinteza programelor strategice sectoriale pe termen mediu i lung pentru ntreg
teritoriul rii; el este compus din seciuni specializate: Ci de comunicaie, Ape,
Zone protejate, Reeaua de localiti, Zone de risc natural, Turismul, Dezvoltarea
rural (prin lege se pot aproba i alte seciuni).
Planul de amenajare a teritoriului judeean, corelat cu celelalte dou
categorii de planuri, devine obligatoriu, n ceea ce privete coninutul su, pentru
celelalte planuri de amenajare a teritoriului i de urbanism pe care le detaliaz.
Planul de amenajare a teritoriului zonal are rol director i se realizeaz n
vederea soluionrii unor probleme specifice ale unor teritorii (care pot fi
intercomunale, interoreneti, interjudeene, regionale etc.).
n raport cu amploarea i coninutul lor, elaborarea documentaiilor de
amenajarea teritoriului i de urbanism sunt date difereniat n competena
autoritilor administraiei publice centrale sau locale. Astfel:
ntocmirea planului de amenajare a teritoriului naional (PATN) este de
competena administraiei publice centrale i se adopt prin lege. Prevederile
PATN sunt obligatorii i se aplic n amenajarea teritoriului judeelor,
municipiilor, oraelor sau comunelor, dup caz.
planurile zonale de amenajarea teritoriului se ntocmesc de ctre administraia
public central i organismele centrale ori teritoriale interesate. Acestea se
aprob de ctre Consiliile judeene, respectiv Consiliile locale.
pentru planurile de amenajare a teritoriilor interoreneti sau intercomunale
competena ntocmirii lor revine Consiliilor locale interesate n cooperare.
competena ntocmirii planurilor de urbanism ale localitilor, precum i a
regulamentelor de urbanism aparine Consiliilor oreneti sau comunale.
Documentaiile de urbanism se refer la localitile urbane i rurale i
reglemeneatz utilizarea terenurilor i condiiile de ocupare a acestora cu
construcii. Ele transpun la nivelul localitilor propunerile cuprinse n planurile
de amenajare a teritoriului naional, zonal i judeean; avnd caracter de
reglementare specific, stabilesc reguli care se aplic direct asupra localitilor i
prilor din acestea pn la nivelul parcelelor cadastrale, constituind elemente de
fundamentare obligatorii pentru eliberarea certificatelor de urbanism.
Documentaiile de urbanism sunt rezultatul unui proces de planificare
urban referitoare la un teritoriu determinat, prin care se analizeaz situaia
existent i se stabilesc obiectivele, aciunile, procesele i msurile de amenajare
i dezvoltare durabil a localitilor. Documentaiile de urbanism se elaboreaz
de ctre colective interdisciplinare formate din specialiti atestai n condiiile
legii. (potrivit art. 44, al. (1) ). Ele transpun, la nivelul localitilor urbane i
rurale, propunerile cuprinse n planurile de amenajare a teritoriului naional,
zonal i judeean.
Activitatea de planificare este esenial ntruct, spre deosebire de alte
domenii de activitate, consecinele aciunilor urbanistice pot avea (n cazul unor
eecuri nregistrate) un impact negativ pe termen lung asupra ntregii existene a
51

comunitii vizate/implicate. Rebuturile n acest domeniu sunt extrem de greu


(dac nu chiar imposibil) de corectat ( i costurile presupuse ar fi enorme!), ele
fiind vizibile, putnd fi identificate cu uurin chiar i de nespecialiti.
Deciziile greite antreneaz (cu certitudine) reacii n lan, putnd compromite
o serie de alte activiti sau s fac imposibil realizarea altor proiecte. Privitor
la interdisciplinaritatea pe care legea o impune colectivelor de planificatori, este
regretabil rmnerea la faz de deziderat (cel puin pn la acest moment) a
acestei prevederi, ntruct se menine ponderea ridicat a arhitecilor i
constructorilor n aceste formaiuni, resimindu-se lipsa sociologilor,
peisagitilor, medicilor, a celor preocupai de protecia mediului etc. O
eterogenitate ntru unitate ar schimba radical tot ce ine de crearea unui cadru
ambiental reuit din punct de vedere tehnic i sntos, din perspectiva unei
ridicate caliti a vieii.
Documentaiile de urbanism (potrivit legii) sunt urmtoarele:
- Planul urbanistic general i regulamentul local aferent acestuia (PUG);
- Planul urbanistic zonal i regulamentul local aferent acestuia (PUZ);
- Planul urbanistic de detaliu (PUD).
Planul urbanistic general are att caracter director i strategic, ct i
caracter de reglementare; el reprezint principalul instrument de planificare
operaional, constituind baza legal pentru realizarea programelor i aciunilor
de dezvoltare. Fiecare unitate administrativ-teritorial are obligaia s i
ntocmeasc i s i aprobe PUG-ul , care se actualizeaz periodic la cel
mult 10 ani. El se realizeaz n cadrul mai multor etape, ncepnd cu cea
preliminar. Aceasta cuprinde o parte scris i una desenat privind analiza
situaiei existente i situaia juridic a terenurilor, fiind evideniate terenurile
aflate n proprietatea consiliilor locale i care sunt destinate construirii de
locuine, n vederea punerii n aplicare a Programului naional de locuine.
Prin teritoriu administrativ se nelege suprafaa delimitat de lege, pe
trepte de organizare administrativ a teritoriului: naional, judeean i al unitilor
administrativ-teritoriale (municipiu, ora, comun).
Teritoriul intravilan reprezint totalitatea suprafeelor construite i
amenajate ale localitilor ce compun unitatea administrativ-teritorial de baz,
delimitate prin planul urbanistic general aprobat i n cadrul crora se poate
autoriza execuia de construcii i de amenajri. De regul, intravilanul se
compune din mai multe trupuri (sate sau alte localiti suburbane componente).
Teritoriul extravilan reprezint suprafaa cuprins ntre limita
administrativ-teritorial a unitii de baz (municipiu, ora, comun) i limita
teritoriului intravilan.
Dintre reglementrile pe termen scurt, la nivelul ntregii uniti
administrativ-teritoriale de baz, menionm:
- stabilirea i delimitarea teritoriului intravilan n relaie cu teritoriul administrativ
al localitii;
52

- stabilirea modului de utilizare a terenurilor din intravilan;


- zonificarea funcional n corelaie cu organizarea reelei de circulaie;
- delimitarea zonelor afectate de servitui publice;
- modernizarea i dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitare;
- stabilirea zonelor protejate i de protecie a monumentelor istorice i a siturilor
arheologice reperate;
- zonele care au instituit un regim special de protecie prevzut de legislaia n
vigoare;
- formele de proprietate i circulaia juridic a terenurilor;
- precizarea condiiilor de amplasare i conformare a volumelor construite,
amenajate i plantate;
- zonele de risc natural delimitate i declarate astfel, conform legii,precum i
msurile specifice privind prevenirea i atenuarea riscurilor, utilizarea terenurilor
i realizarea construciilor n aceste zone;
- zone de risc natural datorate unor depozitri istorice de deeuri;
PUG cuprinde prevederi pe termen mediu i lung cu privire la:
- evoluia n perspectiv a localitii;
- direciile de dezvoltare funcional n teritoriu;
- traseele coridoarelor de circulaie i de echipare prevzute n planurile de
amenajare a teritoriului naional, zonal i judeean;
- zonele de risc natural delimitate i declarate astfel, conform legii,precum i
msurile specifice privind prevenirea i atenuarea riscurilor, utilizarea terenurilor
i realizarea construciilor n aceste zone;
- lista principalelor proiecte de dezvoltare i restructurare;
- stabilirea i delimitareazonelor cu interdicie temporar i definitiv de
construire;
- delimitarea zonelor n care se preconizeaz operaiuni urbanistice de regenerare
urban.
La baza elaborrii PUG-ului trebuie s stea strategia de dezvoltare a
localitii, ntruct existena unei viziuni de ansamblu a ceea ce se dorete a fi
realizat ( la care se adaug bugetul pe care se poate conta, precum i programele
de investiii publice ale localitii care urmresc realizarea obiectivelor de
utilitate public) permite stabilirea liniilor de aciune pentru viitor i gsirea celor
mai eficiente mijloace i instrumente pentru ca planurile s devin realitate. Este
extrem de important, n aceast atap, s se realizeze o diagnoz corect a
situaiei de pornire (cu identificarea tuturor punctelor sensibile, vulnerabile ale
localitii) pentru ca toate demersurile ulterioare s repare n primul rnd rul
existent, abia mai apoi trebuind s fie luate msurile de mbuntire, de
nsntoire, de dezvoltare a localitii.
O prevedere important a legii vizeaz identificarea, prin PUG, a zonelor
pentru care se pot institui reglementri ce nu pot fi modificate prin PUZ-uri sau
PUD-uri i de la care nu se pot acorda derogri. Aceste reglementri se
53

formuleaz clar n Regulamentul local de urbanism aferent PUG-ului. (Aceste


prevederi se aplic n mod obligatoriu zonelor asupra crora este instituit un
regim special de protecie) (art. 46, al. 1-6). PUG conine att piese scrise, ct i
desenate (aceasta fiind una dintre trsturile specifice ale acestor documente cu
valoare juridic).
Planul urbanistic zonal (PUZ) este instrumentul de planificare urban de
reglementare specific prin care se coordoneaz dezvoltarea urbanistic integrat
a unor zone din localitate, caracterizate printr-un grad ridicat de complexitate sau
printr-o dinamic urban accentuat. PUZ asigur corelarea programelor de
dezvoltare urban integrat a zonei cu PUG.
Prin PUZ se stabilesc , n baza analizei contextului social, cultural, istoric,
urbanistic i arhitectural, reglementri cu privire la regimul de construire,
funciunea zonei, nlimea maxim admis, coeficientul de utilizare a terenului
(CUT) , procentul de ocupare a terenului (POT), retragerea cldirilor fa de
aliniament i distanele fa de limitele laterale i posterioare ale parcelei,
caracteristicile arhitecturale ale cldirilor, materialele admise. Delimitarea
zonelor pentru care se ntocmesc PUZ obligatorii se face , de regul, n PUG (art.
47, al. 5, 4).
Elaborarea PUZ poate fi generat de intenia realizrii unui obiectiv sau
unui ansamblu de obiective care determin o influen deosebit din punct de
vedere urbanistic ntr-o zon mai extins, care nu se suprapune neaprat cu
zonele i subzonele stabilite prin PUG.
PUZ cuprinde reglementri asupra zonei referitoare la:
- organizarea reelei stradale;
- organizarea arhitectural-urbanistic n funcie de caracteristicile structurii
urbane;
- modul de utilizare a terenurilor (prin stabilirea indicilor privind utilizarea
terenurilor, POT Procentul de Ocupare a Terenului i, respectiv, CUT
Coeficientul de Utilizare a Terenului), statutul juridic i circulaia acestora;
- protejarea monumentelor istorice i servitui n zonele de protecie a acestora;
Elaborarea PUZ este obligatorie n cazul: zonelor centrale ale localitilor;
zonelor construite protejate, parcurilor industriale, zonelor destinate
hipermagazinelor i/sau parcurilor comerciale, zonelor de producie, zonelor de
dezvoltare a unor ansambluri rezideniale noi, altor zone stabilite de autoritile
centrale sau locale pentru zone omogene din punct de vedere funcional i
morfologic sau pentru suprafee mai mari de 10.000 mp.
Stabilirea zonelor pentru care se ntocmesc PUZ-uri obligatorii se face de
regul n PUG.
Planul urbanistic de detaliu (PUD) are exclusiv caracter de reglementare
specific pentru o parcel n relaie cu parcelele nvecinate. PUD nu poate
modifica planurile de nivel superior, ci poate doar detalia modul specific de
construire n raport cu funcionarea zonei i cu identitatea arhitectural a acesteia,
n baza unui studiu de specialitate. PUD reglementeaz retragerile fa de limitele
54

laterale i posterioare ale parcelei, accesurile autoi pietonale, conformarea


arhitectural-volumetric, modul de ocupare a terenurilor.
n funcie de complexitatea obiectivelor de investiie, de caracteristicile
vecintilor, de gradul de detaliere a PUG sau PUZ, administraia public local
poate iniia sau solicita prin certificatul de urbanism elaborarea PUD. Acesta
poate fi elaborat i la iniiativa unui investitor n vederea obinerii certificatului
de urbanism.
Zonificarea funcional
Delimitarea localitilor (respectiv stabilirea intravilanului) are ca i scop
mpiedicarea extinderii haotice a aezrilor.
Perimetrul construibil al localitii reprezint limita convenional n
interiorul creia se grupeaz n mod omogen toate zonele funcionale ale
aezrii. Acest perimetru nchide un teren unitar; numai n cazuri de excepie
cum ar fi: condiii naturale deosebite, situri istorice, amplasarea unor obiective
speciale etc. perimetrul construibil poate s cuprind unele teritorii distincte,
izolate, n afara limitei principale.
Criteriile de delimitare se stabilesc n funcie de :
- cadrul natural i condiiile specifice terenului;
- forma i organizarea localitii ( este de dorit ca forma s fie adunat, pentru a
se evita dezvoltarea dezechilibrat numai n lungime, tentacular sau
polinuclear);
- n dezvoltarea perimetrului construibil se iau n calcul rezerve de teren liber
pentru dezvoltarea ulterioar.
Exist dou tipuri de limite care marcheaz acest perimetru, i anume:
limite naturale (cursuri de ap, plantaii, terase naturale, lacuri etc.) i limite
artificiale (ci ferate, magistrale de circulaie rutier, centuri pantate, borne etc.).
Dezvoltarea economico-social a localitilor a implicat stabilirea unor
criterii de zonare macro i microeconomic adecvate. La baza asigurrii acestor
criterii a stat Legea privind sistematizarea teritoriului i a localitilor urbane i
rurale.
Zonarea funcional a teritoriului rii are la baz valorificarea superioar
i raional a resurselor materiale i umane, creterea eficienei economice i
sociale a investiiilor, cu respectarea i meninerea echilibrului ecologic i de
protecie a mediului. Zonarea teritorial face posibil cunoaterea n detaliu a
fiecrei zone a rii i constituie un instrument de planificare a economiei
naionale.
Zonarea funcional delimiteaz teritoriul n raport cu posibilitile de
dezvoltare ale principalelor ramuri ale economiei naionale: industrie, agricultur,
silvicultur, turism .a. n funcie de ponderea pe care o au n valoarea produciei
globale, de structura populaiei ocupate i de aria de cuprindere, se pot distinge
urmtoarele categorii de zone funcionale: zone cu profil complex, zone cu profil
mixt, zone cu profil dominant.
55

Un loc important n zonarea funcional a terenului, avnd la baz


elementele principale privind posibilitile de dezvoltare a fiecrei zone n parte
i a teritoriului n general, l constituie dezvoltarea reelei de localiti urbane i
rurale, avnd drept scop mbuntirea treptat a repartiiei populaiei n teritoriu,
prin realizarea pe etape a unei reele de localiti difereniate prin funciunile
economice, care s se completeze ns armonios cu ansamblul economic-social al
rii. Studiile de sistematizare a teritoriului se refer i la conservarea mediului,
ele trebuind s circumscrie i problematica proteciei aerului, apelor, solului i
a resurselor naturale ale acestuia , proteciei pdurilor, a resurselor
balneoclimaterice i turistice .a.
Zona funcional reprezint acel teritoriu din cadrul localitii care este
echipat i amenajat pentru desfurarea - cu preponderen - a unui anumit tip de
activitate. Zonele unei localiti se afl n relaie de interdependen i, adesea, de
interferen.
Principalele zone ale unei aezri urbane sunt:
- Zona industrial cuprinde totalitatea obiectivelor de producie (care pot fi
grupate pe platforme industriale) i a celor de depozitare. Amplasarea zonelor
industriale se face, de regul, n perimetrul construibil i numai n cazuri
deosebite n afara acestuia. n funcie de condiiile de protecie a mediului ( i ne
referim la gradul de nocivitate a acestor activiti) n cadrul perimetrului
construibil obiectivele industriale pot fi amplasate n interiorul zonelor de locuit,
la marginea acestora sau la distan, dezvoltate n prelungire sau n paralel.
Mrimea zonelor industriale depinde de mai muli factori i se stabilete,
de regul, pe baza a doi parametri caracteristici: numrul locuitorilor din zon i
suprafaa construciilor care urmeaz a fi executate.
Unul din factorii care influeneaz pozitiv restrngerea zonei industriale i
reducerea costurilor este asigurarea unei cooperri adecvate ntre diferitele uniti
de producie cu privire la utiliti - transporturi, alimentare cu ap, energie,
canalizare i la servicii. Cooperarea trebuie extins i ntre zona industrial i
zonele de locuit, n principal pentru scurtarea distanelor de transport ntre aceste
zone i n vederea folosirii acelorai surse i ci de utiliti (ap, energie,
canalizare etc.).
- Zona de locuit cuprinde terenurile aferente locuinelor, dotrilor socialculturale i ale cilor de circulaie aferente i se structureaz sub forma unitilor
urbanistice complexe: complex, cartier, sector. Uneori, zona de locuit i zona
industrial se ntreptrund prin amplasarea n interiorul zonei de locuit a unor
spaii productive nepoluante (spre exemplu industrie alimentar, industrie
uoar).
O astfel de rezolvare poate avea efecte pozitive, dat fiind accesul mai rapid
i mai uor la locul de munc i descongestionarea cilor de acces spre marile
platforme industriale.
Determinarea i dimensionarea zonei de locuine are la baz o serie de
factori economici, sociali, ecologici etc. , printre care: caracteristicile geotehnice
56

i de relief ale terenului; protecia antiseismic; protecia contra surselor


poluante; regimul de nlime; suprafaa de teren ocupat care, mpreun cu
regimul de nlime determin i densitatea construciilor; orientarea fa de
punctele cardinale pentru o nsorire ct mai ndelungat a ncperilor de locuit
.a.
Structura zonelor de locuine se organizeaz astfel nct s formeze uniti
urbanistice complexe grupe de locuine, complexe de locuine, cartiere,
sectoare, orae care, n afara locuinelor, trebuie s nglobeze i dotrile socialculturale necesare, cum sunt: spaiile de nvmnt, culturale i sportive, pentru
asisten medical, comerciale i de alimentaie public, uniti prestatoare de
servicii, parcaje, garaje, spaii verzi etc. Pentru determinarea dotrilor necesare
zonelor de locuine, n funcie de numrul de locuitori ai acestora, sunt stabilii
indici medii orientativi, care dau necesarul de teren i spaii de construit.
Zona de locuit are cea mai mare pondere n cadrul teritoriului, att ca i
suprafa (reprezentnd 40 60 - 80 % din suprafaa aezrii urbane), ct i ca
importan. Funciunile zonei de locuit sunt: asigurarea cazrii populaiei i
oferirea cadrului construit, specific amenajat pentru desfurarea vieii sociale i
particulare a acesteia. Componena zonei include: locuine de toate tipurile i
categoriile; dotrile aferente; spaiile plantate de folosin comun; cile de
circulaie i amenajrile aferente: parcaje, garaje, platforme gospodreti.
Fiecare parte a zonei de locuit se definete prin: numrul de locuitori i
ntinderea ariei respective; de aici rezult frcvena funciilor urbane i distanele
maxime n timp i spaiu ntre locuin i dotrile necesare. Se pot, astfel,
defini tipurile de compartimentri morfologice ale zonei de locuit ca fiind: grupa
de locuit, unitatea complex urban, cartierul i sectorul (orenesc).
Grupa de locuit prezint ca i caracteristici:
- funciuni permenente;
- distane, n timp i spaiu: 3 minute, respectiv 200 m;
- numr de locuitori: ntre 400 i 2.500 ;
- suprafa: ntre 2 i 6 ha;
n ceea ce privete serviciile asigurate, putem enumera:
supravegherea i joaca precolarilor;
odihna vrstnicilor;
aprovizionarea cu produse de prim necesitate;
aprovizionarea cu ziare, timbre, igri etc.;
spltorii;
platforme de depozitare pentru deeurile menajere;
parcaje pentru biciclete, motorete, autovehicule personale.
n cadrul acestei uniti morfologice de locuit, unitile prestatoare de
servicii sunt amplasate chiar n cldirile de locuit sau n imediata lor apropiere
contribuind astfel, printr-un consum minim de timp, la satisfacerea cerinelor
imediate, de mare frecven i urgen ale locuitorilor.
Unitatea complex urban are ca i trsturi specifice:
57

- funciuni cotidiene;
- dotri amplasate la distane, n timp i spaiu, la 8 minute, respectiv 500 m;
- numr de locuitori: ntre 3.500 i 10.000 (maximum 16.000);
- suprafa: ntre 10 i 20 ha;
Complexul de locuit reprezint unitatea urbanistic de baz, fiind format
din mai multe grupe de locuit i are limite relativ bine conturate prin strzi de
importan oreneasc sau de elemente naturale.
Serviciile asigurate sunt:
spaii pentru joac i sport pentru copii i tineri;
spaii i amenajri pentru recreaie, pentru dans;
cre, grdini, coal elementar;
magazine alimentare i nealimentare;
ateliere de ntreinere i reparaii curente;
cinematografe, cofeterie, bufet;
librrie, farmacie, dispensar, oficiu potal;
parc, bazin de not, patinoar;
administraie local, CEC;
garaje i parcaje pentru autovehicule particulare i publice;
staii de taximetre.
Cartierul se caracterizeaz prin:
- dotarea cu amenajri i servicii cu caracter periodic, amplasate n timp i spaiu
la 20 minute, respectiv la 1.200 m;
- numrul de locuitori variaz de la 15.000 la 30.000 limita inferioar i ntre
50.000 i 100.000 limita superioar;
- suprafaa este cuprins ntre 60 i 80 ha limita inferioar, respectiv 150 300
ha limita superioar.
Cartierul constituie prima treapt dintre unitile morfologice urbane n
care poate fi asigurat un nivel complex de confort orenesc.El constituie
modelul de dotare pe care trebuie s l urmeze oraele mici i mijlocii. Mrimea
cartierului, ca i a complexului, este direct proporional cu mrimea oraului,
limitele sale fiind conturate de arterele de mare circulaie, de zonele industriale
sau, eventual, de elemente naturale.
Cartierul este format din:
- teritoriile complexelor de locuit componente;
- dotrile social-culturale de folosin periodic;
- parcul (mare) de cartier;
- arterele de circulaie interioar.
Serviciile oferite de dotrile de cartier sunt complexe:
liceu, coli profesionale specializate;
cas de cultur (cas a tineretului) cu teatru, cinematograf, spaiu expoziional;
sal polivalent;
policlinic, clinici particulare, farmacii;
supermagazine;
58

restaurante, cofeterii, baruri;


ateliere de confecii i reparaii complexe, curtorii;
servicii de administraie public (financiar, locativ, poliie, notariate etc.)
uniti economice de producie nenociv.
Sectorul orenesc este unitatea urbanistic caracteristic oraelor mari i
foarte mari (n ara noastr doar capitala beneficiaz de o asemenea mprire).
Cteva dintre caracteristicile sectorului sunt:
- numrul de locuitori: ntre 100.000 i 200.000;
- suprafaa: ntre 500 i 800 ha.
Elementele constitutive ale unui sector sunt:
- teritoriile cartierelor cu dotrile specifice;
- dotri specializate de folosin ocazional;
- artere de circulaie;
- zone de recreere, spaii verzi.
Structurarea i sistematizarea oraelor constituie un proces complicat i
prezint dificulti mai ales n oraele cu evoluie spontan, deintoare ale unor
situ-uri valoroase, ale unor tradiii puternice n ceea ce privete proprietatea i
modul de locuire.
n aceste situaii este necesar ca rezolvrile s se adapteze la situaia
existent, urmrindu-se corelarea la un nivel optim a modernizrii zonelor cu
pstrarea i punerea n valoare a fondului construit existent, meninerea unui
echilibru i la nivelul existenei ritmurilor diferite de via a edificiilor noi i a
celor vechi. Spiritul n care trebuie s aib loc interveniile asupra oraelor nu
trebuie s fie dominat nici de preocupri cu o puternic tent arheologic, nici de
cele marcate de spiritul practic, nici de cele care sunt focalizate pe aspectul
estetic, ci trebuie s se adapteze necontenit la natur i la trecut, astfel nct s se
realizeze o continuare, nu o suprapunere.
Unul dintre elementele cele mai sensibile n aciunile de modernizare, de
reconstrucie a unor zone din orae l constituie graba: este de dorit ca nimic s
nu se fac sub semnul urgenei, chiar pripei. Acest deziderat va fi accesibil i
funcional numai atunci cnd vom avea o legislaie bine chibzuit, coerent,
reformatoare cu adevrat i n ideea ca omul de rnd s fie instruit, educat n
spiritul unui util mbinat cu frumosul, cu practicul, cu ecologicul i, nu n ultimul
rnd, liber s-i mrturiseasc, n aceste coordonate, dorina de fericire. O
societate are tot atta nevoie de legile spaiale ale armoniei care o cuprind, ct de
o constituie.
- Zona dotrilor social-culturale cuprinde terenurile pe care sunt amplasate
spaiile comerciale, teatrele, cinematografele, spitalele, colile, hotelurile,
primriile etc. Dotrile de importan oreneasc se amplaseaz n centrul civil
al localitii.
- Zona spaiilor verzi este format din terenurile destinate parcurilor, grdinilor
etc. Prezena acestei zone n ora este obligatorie pentru pstrarea echilibrului
ecologic urban i pstrarea unui mediu de via sntos.
59

- Zona de circulaie i transport cuprinde terenurile destinate principalelor


artere de circulaie i amenajrile aferente: parcaje, garaje, gri, aeroporturi,
porturi navale etc.
Chiar dac astzi exist modele de dezvoltare urban care tind s sparg
tiparele utilizate pn acum, aceast mprire a teritoriilor localitilor se
menine din raiuni greu de ignorat. Realitatea contemporan promoveaz
mixturile funcionale demers justificat i adesea posibil datorit schimbrilor
survenite n ceea ce privete tipurile de producie, sistemele de comunicare,
furnizarea serviciilor etc. dar texturile urbane existente poart nc pecetea
vremurilor trecute i a abloanelor utilizate.
Documentaiile de urbanism derogatorii
Elaborarea i adoptarea unor documentaii de urbanism derogatorii sunt
permise n legislaia romneasc n anumite condiii, urmndu-se procedura
specific i n privina anumitor componente ale acestora. Scopul unei asemenea
intervenii este acela de a se obine noi PUZ-uri i PUD-uri, derogatorii de la
regimul urbanistic iniial i care s permit emiterea unei autorizaii de construire
n condiiile date.
Asemenea modificri (derogri) pot interveni atunci cnd, prin cererea
pentru emiterea certificatului de urbanism, se solicit o modificare a prevederilor
documentaiilor de urbanism aprobate pentru zona respectiv sau dac condiiile
specifice ale amplasamentului ori natura obiectivelor de investiie o impun,
decizia n aceast privin aparinnd autoritii publice locale, exprimat prin
certificatul de urbanism. Cererea poate fi respins n mod justificat sau poate fi
admis, situaie n care autoritatea public local are dreptul:
a) s solicite elaborarea unui PUZ, numai n baza unui aviz prealabil de
oportunitate, ntocmit de ctre structura specializat condus de arhitectul ef i
aprobat de ctre consiliul local, prin care se stabilesc:
- teritoriul care urmeaz s fie reglementat prin PUZ;
- categoria/categoriile funcional/funcionale a/ale dezvoltrii i eventualele
servitui;
- reglementri obligatorii sau datorii de interes public necesare.
b) s solicite elaborarea unui PUD.
Dup aprobarea PUZ sau, respectiv PUD, se poate ntocmi documentaia
tehnic n vederea obinerii autorizaiei de construire. Prin lege sunt stabilite
anumite reguli prin care se ncearc restricionarea procedurilor de modificare a
documentaiilor de urbanism i evitarea abuzurilor:
noua documentaie de urbanism, cuprinznd intervenia solicitat, poate fi
aprobat numai dup o perioad de cel puin 12 luni de la data aprobrii
documentaiei de urbanism iniiale (art. 32 alin.3 din Legea nr. 350/2001);
modificrile reglementrilor din PUG admise n situaia n care se solicit
elaborarea unui nou PUZ sau, dup caz, a unui PUD, sunt:

60

a) prin PUZ se stabilesc reglementri noi cu privire la: regimul de construire,


funciunea zonei, nlimea maxim admis, coeficientul de utilizare a
terenului (CUT)3, procentul de ocupare a terenului (POT)4, retragerea
cldirilor fa de aliniament i distanele fa de limitele laterale i
posterioare ale parcelei.
b) prin PUD se stabilesc reglementri noi numai cu privire la distanele fa
de limitele laterale i posterioare ale parcelei;
c) modificarea, prin PUZ-uri elaborate pentru zone ale unei uniti teritoriale
de referin5, a reglementrilor aprobate prin PUG trebuie s asigure
unitatea, coerena i confortul urban, att ale zonei de studiu, ct i ale
teritoriului nvecinat; CUT propus de noua reglementare nu l va putea
depi pe cel aprobat iniial cu mai mult de 20%, o singur dat;
d) n cazul n care, din raiuni de dezvoltare urbanistic temeinic
fundamentate, este necesar depirea acestui CUT, numai din iniiativa
autoritii administraiei publice locale competente se va proceda la
finanarea i elaborarea unui PUZ pentru ntreaga UTR n care este inclus
zona. n vederea elaborrii i finanrii noii documentaii autoritatea
public poate asocia persoane fizice i/sau juridice interesate.
Potrivit reglementrilor legale cuprinse n HG. 525/ 1996, Regulamentul
general de urbanism reprezint sistemul de norme tehnice, juridice i
economice care st la baza elaborrii planurilor de urbanism, precum i a
regulamentelor locale de urbanism. El stabilete regulile de ocupare a terenurilor
i amplasare a construciilor, respectiv a amenajrilor aferente acestora. Controlul
de stat n aplicarea Regulamentului general de urbanism revine Inspectoratului de
Stat n Construcii.

Coeficientul de utilizare a terenului (CUT) reprezint raportul dintre suprafaa construit desfurat (suprafaa
desfurat a tuturor planeelor) i suprafaa parcelei.
4
Procentul de ocupare a terenului (POT) reprezint raportul dintre suprafaa construit (amprenta la sol a cldirii)
i suprafaa parcelei.
POT i CUT sunt indici urbanistici, ei reprezentnd instrumente specifice de lucru pentru controlul proiectrii
i al dezvoltrii durabile a zonelor urbane
5
Unitatea teritorial de referin (UTR) constituie o subdiviziune urbanistic a teritoriului unitii administrativteritoriale de baz, constituit pe criterii urbanistice similare sau omogene, avnd drept scop pstrarea, refacerea
sau dezvoltarea teritoriului n concordan cu tradiiile, valorile sau aspiraiile comunitii la un moment dat i
necesar pentru: agregarea pe suprafee mici a indicatorilor de populaie i de construire, determinarea
caracteristicilor urbanistice, stabilirea indicatorilor urbanistici, reglementarea urbanistic omogen. UTR, avnd
de regul suprafaa de 1 20 ha i n mod excepional pn la 100 ha, se delimiteaz pe limitele de proprietate n
funcie de unele dintre urmtoarele caracteristici, dup caz: relief i peisaj cu caracteristici similare; evoluie
istoric unitar ntr-o anumit perioad; populaie cu structur omogen; sistem parcelar i mod de construire
omogene; folosine de aceeai natur ale terenurilor i construciilor; regimul juridic al imobilelor similar;
reglementri urbanistice omogene referitoare la destinaia terenurilor i la indicii urbanistici. n anumite cazuri, n
care unele dintre elementele caracteristice sunt omogne pe suprafee ntinse, mai multe UTR alturate pot forma o
macrounitate teritorial de referin (MUTR).

61

Regulamentul general de urbanism se elaboreaz de ctre administraia


central de specialitate, pe baza principiilor generale ale activitii de urbanism i
amenajarea teritoriului stabilite prin lege i aprobate de ctre Guvern.
Regulamentul local de urbanism pentru ntreaga unitate administrativteritorial, aferent PUG sau pentru o parte a acesteia, aferent PUZ, cuprinde i
detaliaz prevederile referitoare la modul concret de utilizare a terenurilor,
precum i de amplasare, dimensionare i realizare a volumelor construite,
amenajrilor i plantaiilor, materiale i culori, pe zone, n conformitate cu
caracteristicile arhitectural-urbanistice ale acestora, stabilite n baza unui studiu
de specialitate.
Planurile de urbanism generale i regulamentele locale de urbanism ale
localitilor se elaboreaz i se aprob de ctre consiliile locale i cuprind norme
obligatorii pentru autorizarea executrii construciilor. Regulamentul aferent
PUG explic i detaliaz, sub forma unor prescripii i recomandri, PUG n
vederea urmririi i aplicrii acestuia. De obicei, regulamentul aferent PUG este
structurat astfel: prescripii i recomandri generale, la nivelul localitii;
prescripii i recomandri specifice zonelor, subzonelor sau unitilor teritoriale
de referin.
Regulamentul aferent PUZ explic i detaliaz, sub forma unor prescripii
i recomandri, PUZ n vederea urmririi aplicrii acestuia. El cuprinde reguli
specifice de urbanism instituite n zona studiat, care pot completa sau detalia
regulamentul aferent PUG.
Trebuie reinut, aadar, c n raport cu amploarea i coninutul lor,
elaborarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism incumb
difereniat autoritilor administraiei publice centrale sau locale. Punerea de
acord a documentaiilor se urmrete de ctre acestea astfel: prevederile
planurilor aprobate pentru un teritoriu se preiau i se detaliaz documentaiile ce
se elaboreaz pentru pri componente ale teritoriului respectiv; n planurile de
amenajare a teritoriului i de urbanism se introduc prevederile principale ale
documentaiilor aprobate pentru pri componente ale acelui teritoriu.
Dup aprobare, PUG, PUZ i PUD, mpreun cu regulamentele locale de
urbanism aferente sunt opozabile n justiie.
Iniiativa elaborrii documentaiilor de amenajare a teritoriului i de
urbanism aparine colectivitilor locale, prin autoritile deliberative i
executive, Guvernului, precum i persoanelor fizice sau juridice interesate n
amenajarea teritoriului i n dezvoltarea localitilor.
Activitile de amenajare a teritoriului i de urbanism se finaneaz din
bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale, din bugetul de stat, precum
i de persoane juridice i fizice interesate n dezvoltarea unor localiti sau a unor
zone din cadrul acestora.
Avizarea i aprobarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de
urbanism se fac de ctre autoritile i organismele centrale i teritoriale
interesate (potrivit prevederilor Anexei 1 din Legea 350/2001).
62

Participarea populaiei la aceste activiti se realizeaz prin: informarea ei,


prin consultare, precum i prin alte forme de participare prevzute de lege. Este
evident c, n msura n care cetenii au un bagaj de informaii mai bogat, cu ct
i fac cunoscute mai bine problemele, impunnd forurilor competente
soluionarea lor, cu att va fi mai util i mai eficient intervenia lor la nivelul
elaborrii i punerii n aplicare a programelor n domeniu, conducnd astfel la
rezultate benefice n ceea ce privete condiiile de via, confortul material,
spiritual i estetic, att la nivelul habitatului ct i la locul de munc.

Autorizaiile de urbanism
Ca orice procedur de autorizare administrativ, i cea de urbanism
presupune parcurgerea anumitor etape, finalizate prin elaborarea i eliberarea
anumitor documente, respectiv certificatul de urbanism i apoi autorizaia de
construire. Regulile de urbanism, cu toate c ar trebui cunoscute pe calea
msurilor publicitare adoptate de autoritile publice, nu permit proprietarului
ori dobnditorului cu orice titlu al unui imobil prin insuficiena lor - s
cunoasc i, mai ales, s aprecieze anvergura sarcinilor de urbanism care
greveaz (poart asupra) bunul(ui) respectiv. De aceea, cu ocazia fiecrei
tranzacii imobiliare, se interogheaz administraia asupra naturii i coninutului
servituilor de urbanism aplicabile imobilului care formeaz obiectul tranzaciei.
Iniial, rspunsul se concretiza ntr-o simpl not informativ care, treptat, s-a
transformat n certificatul de urbanism de azi. Acesta a avut, la rndu-i, o evoluie
semnificativ (n ceea ce privete natura i rolul ndeplinit), la nceput fiind doar
un simplu instrument de informare individual asupra servituilor administrative
aplicabile imobilului, pentru ca astzi s devin un instrument de control al
utilizrii terenurilor.
Certificatul de urbanism i autorizaia de construire sunt reglementate de
dispoziiile Legii nr. 350/2001 (cu modificrile ulterioare, ultima oar prin Legea
nr. 221 din 29.11. 2011) .
), precum i de cele ale Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executrii
construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor, republicat i
modificat (de mai multe ori).
Certficatul de urbanism
Certificatul de urbanism este (potrivit art. 6 al Legii nr. 50/1991) actul de
informare prin care autoritile prevzute la art. 4 al aceleiai legi, n
conformitate cu prevederile planurilor urbanistice i ale regulamentelor
aferente acestora ori ale planurilor de amenajare a teritoriului, care sunt
63

informaii de interes public, potrivit legii, face cunoscute solicitantului


elementele privind regimul juridic, economic i tehnic al terenurilor i
construciilor existente la data solicitrii, stabilesc cerinele urbanistice care
urmeaz s fie ndeplinite prin documentaia tehnic n funcie de specificul
amplasamentului, lista cuprinznd avizele i acordurile necesare n vederea
autorizrii lucrrilor de construcii, inclusiv obligaia de a contacta autoritatea
competent pentru protecia mediului, cu privire la evaluarea iniial a
investiiei i stabilirea necesitii evalurii efectelor acesteia asupra mediului
n vederea obinerii actuluui administrativ al autoritii competente pentru
protecia mediului.
Certificatul de urbanism, potrivit art. 29 al.(1) din Legea nr. 350/2001 este
actul de informare cu caracter obligatoriu prin care autoritatea administraiei
publice judeene sau locale face cunoscute regimul juridic, economic i tehnic al
imobilelor i condiiile necesare n vederea realizrii unor investiii, tranzacii
imobiliare ori a altor operaiuni imobiliare, potrivit legii. El trebuie emis pentru
adjudecarea prin licitaie a lucrrilor de proiectare i de execuie a lucrrilor
publice, precum i pentru ntocmirea documentaiilor cadastrale de comasare,
respectiv dezmembrare a terenurilor n cel puin 3 parcele, atunci cnd
operaiunile respective au ca i obiect mpreli ori comasri de parcele solicitate
n scopul realizrii de lucrri de construcii i de infrastructur, precum i
constituirea unei servitui de trecere cu privire la un imobil. n cazul vnzrii sau
cumprrii de imobile, certificatul de urbanism cuprinde informaiile privind
consecinele urbanistice ale operaiunii juridice, solicitarea certificatului de
urbanism atunci cnd operaiunile de mpreli ori comasri de parcele fac
obiectul ieirii din indiviziune este facultativ, cu excepia situaiei n care
solicitarea este fcut n scopul realizrii de lucrri de construcii i/sau de lucrri
de infrastructur. Este interesant c apare, fr o subliniere cuvenit, ntr-o form
vag (chiar confuz), n forma recent modificat a actului
normativ,
obligativitatea solicitrii i, implicit, a emiterii certificatului de urbanism i n
cazul operaiunii de vnzare-cumprare de imobile. Legiuitorul romn a fcut
corecia necesar ntruct varianta veche consacra facultativitatea solicitrii lui n
cazul vnzrii sau cumprrii de imobile, sancionnd, n schimb, cu nulitatea,
orice operaiune notarial care viza circulaia imobiliar (atunci cnd operaiunile
aveau ca obiect mpreli ori comasri de parcele solicitate n scopul realizrii de
lucrri de construcii , precum i constituirea unor servitui de trecere cu privire la
un imobil) i pentru care nu se solicitase certificat de urbanism; ori ( operaiunile
notariale fiind operaiuni juridice) nu s-au ntlnit contracte de vnzarecumprare pentru terenuri/imobile nule datorit inexistenei certificatului de
urbanism, deoarece art. 29 al. (2) din Legea nr. 350/2001 i consacra
facultativitatea n asemenea mprejurri. Era de dorit ca, atunci cnd se opereaz
o modificare a unui act normativ care privete, n cazul nostru, operaiuni
juridice, aceast modificare s se propage n toat legislaia care privete aceste
operaiuni )pentru a da stabilitate sistemului legislativ i pentru a nlesni aplicarea
64

lui n teritoriu. Se impune (dup cum s-a mai subliniat i n alte mprejurri),
specializarea colectivelor de elaborare a cadrului legislativ care s fie n msur
s fac conexiunile ntre reglementrile care guverneaz un domeniu att de
specializat cum este cel al amenajrii teritoriului i urbanismului.
Certficatul de urbanism se elibereaz la cererea oricrui solicitant,
persoan fizic sau juridic, care poate fi interesat n cunoaterea datelor i a
reglementrilor crora i este supus respectivul bun imobil.
Acest act este necesar ntocmirii documentaiei i dosarului n vederea
obinerii autorizaiei de construire, dar el nu ine loc de autorizaie de construire
(nu confer dreptul de executare a lucrrilor de construire, amenajare sau
plantare). Din punct de vedere juridic, certificatul de urbanism are valoarea unui
aviz care, n anumite condiii, produce efecte obligatorii. Acesta are un rol
important, respectiv garanteaz destinatarului su c, pe parcursul unei anumite
perioade, nu i se vor opune modificri care s afecteze regulile pe care certificatul
le conine.
Certificatul de urbanism cuprinde date privind: regimul juridic, regimul
economic i regimul tehnic al imobilului.
Regimul juridic al imobilului conine:
- dreptul de proprietate asupra acestuia i servituile de utilitate public care
greveaz asupra acestuia;
- situarea terenului n intravilan sau n afara lui;
- prevederi ale documentaiilor de urbanism care instituie un regim special asupra
imobilului zone protejate, zone n care acioneaz dreptul de preemiune asupra
imobilului;
- interdicii definitive sau temporare de construcie ;
- dac acesta este nscris n Lista cuprinznd monumentele istorice din Romnia
i asupra cruia, n cazul vnzrii, este necesar exercitarea dreptului de
preempiune a statului, potrivit legii, precum i altele prevzute de lege.
Informaiile privind dreptul de proprietate i dezmembrmintele acestuia vor fi
preluate din cartea funciar, conform extrasului de carte funciar pentru
informare.
Regimul economic al imobilului indic:
- folosina actual;
- destinaii admise sau neadmise, stabilite n baza prevederilor urbanistice
aplicabile n zon;
- reglementri fiscale specifice localitii sau zonei.
Regimul tehnic indic:
- procentul de ocupare a terenului (POT);
- coeficientul de utilizare a terenului (CUT);
- dimensiunile minime i maxime ale parcelelor;
- echiparea cu utiliti (ap, canalizare, energie electric, energie termic);
- edificabil admis pe parcel;
- circulaii i accese pietonale i auto, parcaje necesare;
65

- alinierea terenului i a construciilor fa de strzile adiacente terenului;


- nlimea minim i maxim admis.
Certificatul de urbanism indic, n funcie de dispoziiile de urbanism i
delimitrile administrative ale dreptului de proprietate, precum i de starea
echipamentelor publice existente ori prevzute, dac terenul este construibil sau
dac este posibil de realizat o anumit operaiune determinat. Dup caz, el poate
fi pozitiv sau negativ.
Procedura de obinere a certificatului de urbanism cuprinde dou etape:
solicitarea i, respectiv, instrumentarea i eliberarea actului. Condiiile generale
de solicitare se refer la faptul c:
orice cerere de eliberare a unui asemenea document este supus unei taxe
legale;
n cerere trebuie precizate elementele de identificare a imobilului fa de care se
urmrete cunoaterea regimului de servitui;
ndeplinirea unei serii de alte formaliti administrative.
Astfel, solicitantul, orice persoan fizic sau juridic, depune o cerere
(tipizat) la organul competent, nsoit de dovada achitrii taxei.
Certificatul se emite de ctre aceleai autoriti publice care, potrivit
competenelor, emit i autorizaiile de construire; el urmeaz a-i fi eliberat
solicitantului n cel mult 30 de zile de la data nregistrrii cererii acestuia.
Durata de valabilitate a certificatului de urbanism se stabilete de ctre
emitent, n raport cu importana zonei i a investiiei.
Autorizaia de construire.
n ceea ce privete regimul general al amplasrii construciilor se impune
precizarea c intravilanul localitilor este cel existent la data de 1 ianuarie 1990,
evideniat n cadastrul funciar i poate fi modificat n condiiile legii. Totodat,
terenurile situate n intravilan pot fi nstrinate i dobndite prin acte ntre vii,
ncheiate n form autentic (conform art. 2 al.1 din Legea nr. 54/1998 privind
circulaia juridic a terenurilor).
Cea mai important reglementare n sfera regimului constructibilitii,
cuprins n art.9 al.1 din Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar este aceea c
amplasarea noilor construcii de orice fel se face n intravilanul localitilor.
Exist cteva derogri: atunci cnd este vorba de amplasarea unor construcii
care, prin natura lor, pot genera efecte poluante mediului i n ceea ce privete
construciile care prin natura lor, nu se pot plasa n intravilan, precum i
adposturile pentru animale. La rndul lor, i aceste excepii n care
construciile pot fi amplasate n extravilan sunt supuse anumitor reguli
restrictive.
Autorizaia (permisul) de construire a cunoscut mai multe definiii n
literatura de specialitate. n accepiunea legiuitorului romn (concretizat n
coninutul Legii nr. 50/1991, art 2). Autorizaia de construire constituie actul
66

final de autoritate al administraiei locale pe baza cruia este permis


executarea lucrrilor de construcii corespunztor msurilor prevzute de lege
referitoare la amplasarea, conceperea, realizarea, exploatarea i postutilizarea
construciilor. Ea se emite n baza documentaiei tehnice - D.T.6 -, elaborat n
condiiile prezentei legi, n temeiul i cu respectarea prevederilor documentaiilor
de urbanism, avizate i aprobate potrivit legii.
Pornind de la aprecierile formulate n literatura de specialitate, coroborate
cu reglementrile legale n vigoare, autorizaia de construire se poate defini ca
fiind actul administraiei publice locale competente prin care se asigur aplicarea
regulilor de urbanism n privina amplasrii construciilor, precum i a msurilor
legale referitoare la proiectarea, executarea i funcionarea acestora.
Dup cum se poate remarca, este vorba de un control preventiv al utilizrii
terenurilor, de exercitarea unei puteri speciale de poliie - prin eliberarea unei
autorizaii prealabile. Se poate conchide c autorizaia de construire sancioneaz
att regulile de urbanism, ct i regulile de construcie n condiiile n care legea
stabilete: calitatea construciilor este rezultanta totalitii performanelor de
comportare a acestora n exploatare, n scopul satisfacerii, pe ntreaga durat de
existen, a exigenelor utilizatorilor i colectivitilor.
Calitatea corespunztoare a construciilor poate fi obinut prin corelarea
la nivel corespunztor a cerinelor legate de:
- rezisten i stabilitate;
- siguran n exploatare;
- siguran la foc;
- igien, sntatea oamenilor, refacerea i protecia mediului;
- izolaie termic, hidrofug, n condiiile economisirii de energie;
- protecie mpotriva zgomotului.
Responsabili pentru ndeplinirea acestor cerine sunt factorii implicai n
conceperea, realizarea i exploatarea construciilor, precum i n post-utilizarea
lor (investitorii, cercettorii, proiectanii, verificatorii de proiecte, fabricanii i
furnizorii de produse pentru construcii, executanii, proprietarii, utilizatorii,
responsabilii tehnici cu execuia, experii tehnici, precum i autoritile publice i
asociaiile profesionale de profil.
Autorizaia de construire se elibereaz pentru:
- lucrri de construire, reconstruire, consolidare, modificare, extindere,
reabilitare, schimbare de destinaie sau de reparare a cldirilor de orice fel,
precum i a instalaiilor aferente acestora;
6

Documentaia tehnic D.T. reprezint documentaia tehnico-economic prin care se stabilesc principalele
coordonate privind ncadrarea n indicii urbanistici aprobai, amplasarea construciilor i relaiile acestora cu
vecintile, schemele i fluxurile funcionale, compziia spaial, structura de rezisten, expresia de arhitectur,
dotarea i echiparea construciilor inclusiv soluiile cde asigurare, branare i racordare a acestora la
infrastructura edilitar, dup caz.
Dup emiterea autorizaiei de construire D.T. se constituie partre integrant a Proiectului tehnic, respectiv a
Dedtaliilor de execuie, fiind interzis modificarea prevederilor acesteia, sub sanciunea nulitii autorizaiei de
construire.

67

- lucrri de construire, reconstruire, exitindere, reparare, consolidare, protejare,


restaurare, conservare, precum i orice alte lucrri ce urmeaz a fi efectuate la
construcii reprezentnd monumente i ansambluri istorice, arheologice, de
arhitectur, art sau cultur, inclusiv cele din zonele lor de protecie;
- lucrri de construire, reconstruire, modificare, extindere sau reparare,
modernizare i reabilitare privind ci de comunicaie de orice fel, drumurile
forestiere, lucrrile de art, reelele i dotrile tehnico-edilitarelucrrile
hidrotehnice, amenajrile de albii, lucrrile de mbuntiri funciare, lucrrile de
instalaii, de infrastructur, lucrrile pentru noi capaciti de producie, transport,
distribuie a energiei electrice i/sau termice, precum i de reabilitare i
retehnologizare a celor existente;
- mprejmuiri i mobilier urban, amenajri de spaii verzi, parcuri, piee i
celelalte lucrri de amenajare a spaiilor publice;
- lucrri de foraje i excavri necesare studiilor geotehnice i ridicrilor
topografice, exploatrii de cariere, balastiere, sonde de gaze i petrol, precum i a
altor exploatri de suprafa i subterane;
- lucrri, amenajri i construcii cu caracter provizoriu necesare n vederea
organiuzrii executrii lucrrilor;
- organizarea de tabere de corturi, csue sau de rulote;
- lucrri cu caracter provizoriu: chiocuri, tonete, cabine, spaii de expunere
situate pe cile i n spaiile publice, corpuri i panouri de afiaj, firme i reclame,
precum i anexele gospodreti ale exploataiilor agricole situate n extravilan;
- cimitire noi i extinderi.
Se pot executa fr autorizaie de construire urmtoarele lucrri care nu
modific structura de rezisten i/sau aspectul arhitectural al construciilor:
- reparaii la acoperiuri, nvelitori sau terase, cnd nu se schimb forma acestora
i materialele din care sunt executate;
- reparaii i nlocuiri de tmplrie interioar i exterioar, dac se pstreaz
forma i dimensiunile golurilor i tmplriei;
- reparaii i nlocuiri de sobe de nclzit;
- zugrveli i vopsitorii interioare;
- zugrveli i vopsitorii exterioare, dac nu se modific elementele de faad i
culorile cldirilor situate pe arterele principale de circulaie;
- reparaii la instalaii interioare, la branamentele i racordurile exterioare, de
orice fel, afedrente construciilor, n limitele proprietii, montarea sistemelor
locale de nclzire i preparare a apei calde menajere cu cazane omologate,
precum i montarea aparatelor individuale de climatizare i/sau de contorizare a
consumurilor de utiliti;
- reparaii i nlocuiri la finisaje interioare i exterioare tencuieli, placaje, altele
asemenea - , lucrri de reabilitare energetic a anvelopei i acoperiului, dac nu
se schimb sistemul constructiv al acestuia teras/arpant - , la trotuare, la
ziduri de sprijin i la scri de acces, frt modificarea calitii i a aspectului
elementelor constructive.
68

Autorizaia de construire se elibereaz de ctre preedinii consiliilor


judeene, de primarul general al municipiului Bucureti, de primarii municipiilor,
sectoarelor municipiului Bucureti, ai oraelor i comunelor, conform . art. 4 din
Legea nr. 50/1991, dup cum urmeaz:
- de preedinii consiliilor judeene, cu avizul primarilor, pentru lucrrile care se
execut: pe terenuri care depesc limita unei uniti administrativ-teritoriale; n
extravilanul comunelor;
- de primarii municipiilor, pdentru lucrrile care se execut nteritoriul
administrativ al acestora;
- de primarul general al municipiului Bucureti, cu avizul primarilor sectoarelor,
- de primarii sectoarelor municipiului Bucureti
- de primarii oraelor;
- de primarii comunelor, potrivit prevederilor art.4 alin.
Autorizaia de construire se emite dup parcurgerea urmtoarelot etape:
emiterea certificatului de urbanism, ca urmare a cererii pentru autorizarea
executrii lucrrilor de construcii, depus de solicitant;
evaluarea iniial a investiiei i stabilirea necesitii evalurii efectelor
acesteia asupra mediului de ctre autoritatea competent pentru protecia
mediului;
notificarea de ctre solicitant a autoritii administraiei publice locale cu
privire la meninerea cererii pentru autorizarea executii lucrrilor de
construcii, n situaia n care autoritatea competent pentru protecia
mediului stabilete necesitatea evalurii efectelor investiiei asupra
mediului;
emiterea avizelor i acordurilor stabilite prin certificatul de urbanism;
emiterea actului administrativ al autotoritii competente pentru protecia
mediului, dup caz;
elaborarea documentaiei tehnice D.T. ;
depunerea documentaiei pentru autorizarea executii lucrrilor de
consttrucii la autoritatea administraiei publice locale competente;
emiterea autorizaiei de construire.
Autorizaia de construire se emite pentru executarea lucrrilor de baz i a
celor aferente organizrii executrii lucrrilor n cel mult 30 de zile de la data
depunerii documentaiei pentru autorizarea executii lucrrilor de construcii,
care cuprinde, n copie, urmtoarele documente:
a) certificatul de urbanism
b) dovada, n copie legalizat a titlului asupra imobilului, teren i sau
construcii sau, dup caz, extrasul de plan cadastral actualizat la zi i
extrasul de carte funciar de informare actualizat la zi;
c) documentaia tehnic;
d) avizele i acordurile stabilite prin certificatul de urbanism (art. 5 din
Legea nr. 50/1991);

69

e) actul administrativ al autoritii competente pentru protecia mediului;


f) dovada privinbd achitarea taxelor legale.
Aceast documentaie se depune i se nregistreaz la autoritatea
administraiei publice locale competente numai dac solicitantul prezint toate
docuemntele enumerate mai sus. In situaia depunerii unei documentaii tehnice
incomplete, aceasta se frestituie solicitantului n termen de 5 zile de la data
nregistrrii, cu menionarea n scris a elementelor necesare n vederea
completrii acesteia.
Autoritatea emitent a autorizaiei de construire stabilete o perioad de
valabilitate de cel mult 12 luni de la data emiterii, interval n care solicitantul este
obligat s nceap lucrrile. n aceast situaie, valabilitatea autorizaiei se extinde
pe toat durata de execuie a lucrrilor prevzute prin autorizaie, n conformitate
cu proiectul tehnic.
Nenceperea lucrrilor ori nefinalizarea acestora n termenele stabilite
conduce la pierderea valabilitii autorizaiei, fiind necesar emiterea uneia noi.
n situaia n care caracteristicile nu se schimb fa de autorizaia iniial, se va
putea emite o nou autorizaie fr a fi necesar un nou certificat de urbanism.
Prin excepie de la aceste prevederi, n cazul justificat n care lucrrile de
construcii nu pot fi ncepute sau executate integral n termenul stabilit,
investitorul poate solicita autoritii emitente prelungirea valabilitii autorizaiei
cu cel puin 15 zile naintea expirrii acesteia. Prelungirea se poate acorda o
singur dat pe o perioad de maximum 12 luni.
Investitorul are obligaia de a ntiina autoritatea emitent a autorizaiei de
construire, precum i inspectoratul teritorial n construcii asupra datei a care vor
ncepe lucrrile autorizate. n caz contrar, dac constatarea faptei de ncepere a
lucrrilor fr ntiinare s-a fcut n termenul de valabilitate a autorizaiei, data
nceperii lucrrilor se consider a fi ziua urmtoare datei de emitere a autorizaiei.
Autorizaia de construire se semneaz de preedintele consiliului judeea
sau de primar, dup caz, de secretar i de arhitectul ef sau de persoana cu
responsabilitate n domeniul amenajrii teritoriului i urbanismului din aparatul
propriu al autoritii emitente, responsabilitatea emiterii autorizaiilor revenind
semnatarilor, potrivit atribuiilor stabilite prin lege.
Valabilitatea autorizaiei se menine n cazul schimbrii investitorului
naintea finalizrii lucrrilor, cu condiia respectrii prevederilor acesteia i a
nscrierii n cartea funciar a modificrilor intervenite cu privire la drepturile
reale imobiliare.
n situaia n care n timpul executrii lucrrilor i numai n perioada de
valabilitate a autorizaiei de construire survin modificri de tem privind lucrrile
autorizate, care conduc la necesitatea modificrii acestora, titularul are obligaia
de a solicitas o nou autorizaie de construie, sens n care el va depune o nou
documentaie tehnic la autoritatea administraiei publice locale competente.
Autorizaia de construire este public, fiind pus la dispoziia publicului
spre informare pe pagina proprie de web a autoritii administraiei publice locale
70

emitente sau prin afiare la sediul acesteia. n plus, din anul 1998 exist obligaia
legal pentru toate antierele de construcii de a afia la loc vizibil, pe toat
perioada lucrrilor un panou de identificare, care trebuie s cuprind date i
informaii minime privind obiectivul respectiv: denumirea i adresa acestuia,
beneficiarul investiiei, proiectantul general, constructorul, numrul autorizaiei
de construire, organul emitent, termenul de execuie a lucrrilor prevzut n
autorizaie, data nceperii i data finalizrii construciei.
Desfiinarea construciilor i amenajrilor pentru care a fost emis
autorizaia de construire se face pe baza autorizaiei de desfiinare obinut n
prealabil i care este eliberat de aceleai autoritii care au emis-o, astfel nct
procedura de solicitare, eliberare i valabilitate a autorizaiei de construire s fie
identic cu cea de obinere a autorizaiei de desfiinare.
Ca un corolar al celor prezentate afirmm c urbanizarea presupune nu
numai modificarea strii aezrilor umane, ci i schimbarea mentalitii prin
implementarea unei concepii progresiste, eficiente i ecologice, toate acestea
urmnd s se reflecte n lege i n aplicarea ei.

MODULUL IX
PROPRIETATEA IMOBILIAR
Proprietatea i dreptul de proprietate
Proprietatea reprezint expresia suprem a accesului oamenilor la posesia,
folosina i dreptul de dispoziie asupra bunurilor. Potrivit Codului civil romn
(art.480), Proprietatea este dreptul pe care l are cineva de a se bucura i dispune
de un lucru n mod exclusiv i absolut, ns n limitele determinate de lege.
Dreptul de proprietate are urmtoarele caractere proprii: este absolut i
inviolabil, deplin i exclusiv, perpetuu i transmisibil. Dreptul de proprietate este
absolut deoarece este recunoscut titularului su n raporturile acestuia cu toi
ceilali, care sunt obligai s nu fac nimic de natur a-l nclca. Inviolabilitatea
susine i ntrete caracterul absolut al proprietii, dreptul de proprietate
neputnd fi nclcat n principiu de nimeni. Dreptul de proprietate este un
drept deplin, ntruct confer titularului su plena potestas, adic toate cele trei
atribute pe care le poate conferi un drept real: posesia (dreptul de a deine/poseda
bunul), folosina (dreptul de a utiliza/folosi bunul) i dispoziia (dreptul de a
dispune, juridic i material n principiu, dup bunul su plac de acel bun).
Dreptul de proprietate este, n acelai timp, exclusiv, ntruct atributele acestuia
pot fi exercitate independent de orice puteri ale altor persoane asupra bunului
respectiv. Dreptul de proprietate este perpetuu n sensul c el se exercit nelimitat
n timp, atta vreme ct exist bunul care formeaz obiectul su. n acelai timp,
dreptul de proprietate este transmisibil, acest caracter fiind corolarul logic i
71

practic al perpetuitii sale: avnd n vedere faptul c viaa oamenilor este


inevitabil limitat n timp, prin transmiterea dreptului de proprietate se
realizeaz trecerea unui bun din patrimoniul unei persoane n patrimoniul alteia,
fr nici o modificare.
n funcie de regimul juridic pe care l urmeaz, proprietatea este public
sau privat.
Proprietatea public aparine statului sau unitilor administrativteritoriale, iar dreptul de proprietate public avnd ca titulari persoane juridice
de drept public se exercit asupra bunurilor care, potrivit legii sau prin natura
lor, sunt de uz sau de interes public. Domeniul public poate fi de interes naional,
caz n care proprietatea asupra sa n regim de drept public aparine statului,
sau de interes local, caz n care proprietatea de asemenea, n regim de drept
public aparine comunelor, oraelor, municipiilor sau judeelor.
Proprietatea privat este, n general, apanajul particularilor, dar ea se
poate regsi i n cazul statului. Prin dreptul de proprietate privat se nelege
dreptul de proprietate aparinnd persoanelor fizice i persoanelor juridice de tip
particular, dreptul de proprietate al societilor comerciale cu capital integral sau
majoritar de stat i dreptul de proprietate privat al statului, unitilor
administrativ-teritoriale i al persoanelor juridice nfiinate de autoritile centrale
ale statului sau de autoritile locale (cum sunt, de pild, regiile autonome).
Dei este un drept deplin i exclusiv, dreptul de proprietate privat poate fi
dezmembrat, prin voina titularului su care poate renuna temporar la unele
dintre prerogativele pe care i le confer acest drept. Astfel, se pot constitui
drepturi reale derivate (care se numesc dezmembrminte ale dreptului de
proprietate), precum: dreptul de uzufruct, dreptul de uz, dreptul de abitaie,
dreptul de servitute, dreptul de superficie. Cu excepia dreptului de superficie,
toate celelalte dezmembrminte ale dreptului de proprietate sunt expres
reglementate prin Codul civil.
Dreptul de uzufruct este dreptul real principal derivat asupra bunului sau
bunurilor aflate n proprietatea altei persoane, care confer titularului su (numit
uzufructuar) atributele de posesie i folosin, cu obligaia de a le conserva
substana i de a le restitui proprietarului la ncetarea uzufructului.
Dreptul de uz este dreptul real principal care confer titularului su
atributele de posesie i folosin asupra unui bun aflat n proprietatea altuia, dar
numai n limitele necesare satisfacerii trebuinelor lui i ale familiei sale.
Dreptul de abitaie care este, n fapt, un drept de uz care are ca obiect o
locuin confer titularului su dreptul de a poseda i folosi o locuin,
proprietatea altei persoane, pentru satisfacerea nevoilor de locuit ale sale i ale
familiei sale.
Dreptul de servitute este un drept real principal derivat, perpetuu i
indivizibil, constituit asupra unui imobil, numit fond aservit sau dominat, pentru
uzul i utilitatea altui imobil, numit fond dominant, imobile care aparin unor
proprietari diferii.
72

Dreptul de superficie este acel drept real principal, dezmembrmnt al


dreptului de proprietate asupra unui teren, care const n dreptul de proprietate al
unei persoane (numit superficiar) privitor la construciile, plantaiile sau alte
lucrri ce se afl pe un teren proprietatea altuia, teren asupra cruia superficiarul
are un drept de folosin.
Amenajarea teritoriului i urbanismul au fost i sunt confruntate sistematic
cu problema delicat a compatibilizrii principiilor care guverneaz cele dou
tipuri de proprietate: cea public i cea privat; adesea interesul public i cel
privat se afl pe poziii diferite sau chiar antagonice: un simplu apel la
contiina juridic individual de a ceda n faa interesului general se poate
constitui doar ntr-un demers utopic. Astfel s-a impus rezolvarea acestei situaii
conflictuale dintre titularii dreptului de proprietate privat care ar urma s
fac concesii i beneficiarii acestui gest. Mijloacele juridice i financiare
destinate a fi utilizate n scopul gsirii unor soluii optime de rezolvare a
problemelor au permis urmare a evoluiei lor n timp realizarea unor obiective
de interes general att n ceea ce privete locuirea ct i realizarea unor obiective
avnd ca i destinaie desfurarea activitlor economice.
n cazuri deosebite, reprezentnd situaii de excepie, n condiii precis
reglementate prin lege, anumite bunuri imobile pot fi trecute din domeniul privat
n domeniul public, dreptul de proprietate privat asupra unor imobile fiind
nfrnt, desfiinat prin dispoziia legii i numai n condiiile prevzute de aceasta.
Este vorba despre exproprierea pentru cauz de utilitate public.
Exproprierea pentru cauz de utilitate public
Prin expropriere se nelege trecerea forat n proprietatea public prin
hotrre judectoreasc a unor imobile aflate n proprietate privat, cu o dreapt
i prealabil despgubire, prin hotrre judectoreasc, pentru cauz de utilitate
public.
Reprezentnd o excepie de la caracterul absolut i inviolabil al dreptului
de proprietate privat, exproprierea pentru cauz de utilitate public este expres i
strict reglementat i n ara noastr. Prin Legea nr.33/1994 (republicat)7 este
circumscris sfera bunurilor imobile care pot face obiectul expropierii i sunt
reglementate strict utilitatea public i declararea ei, msurile premergtoare
exproprierii , soluionarea cererilor de expropriere de ctre instanele
judectoreti, modul i criteriile de stabilire a despgubirilor care se cuvin
proprietarului bunului expropiat, condiiile plii respectivelor despgubiri,
precum i consecinele juridice ale expropierii. n finalul reglementrii exist
norme care se refer la folosirea imobilului n intervalul de timp dintre momentul
trecerii lui n posesia expropriatorului i momentul utilizrii sale n scopul pentru
Exist i alte reglementri legale care vizeaz exproprierea. Ex. Legea nr. 255/2010 privind
exproprierea pentru cauz de utilitate public, necesar realizrii unor obiective de interes
naional, judeean i local

73

care a fost expropriat, precum i la dreptul fostului proprietar de a cere, n


anumite condiii, retrocedarea bunului.
Utilitatea public condiie primordial a exproprierii este dovedirea
faptului c exist un interes naional sau local major, care impune trecerea forat
a unui imobil din proprietatea privat n cea public n scopul utilizrii lui ntr-un
interes general, comun (lucrri privind prospeciuni i explorri geologice, ci de
comunicaii, sisteme de irigaii i desecri, edificarea unor cldiri destinate
anumitor obiective sociale, de nvmnt, sntate, cultur, realizarea de parcuri
naionale, rezervaii naturale pentru conservarea monumentelor naturii etc.).
Utilitatea public se declar prin lege, de ctre Guvern pentru lucrrile de
interes naional i de ctre consiliile judeene, respectiv Consiliul General al
Municipiului Bucureti, pentru lucrrile de interes local.
Declararea utilitii publice se face numai dup efectuarea unei cercetri
prealabile, ntreprinse de ctre o comisie special constituit n acest scop i
condiionat de nscrierea lucrrii n planurile urbanistice i de amenajarea
teritoriului, aprobate conform legii, pentru localitile sau zonele unde se
intenioneaz executarea ei. Cercetarea prealabil trebuie s stabileasc dac
exist elemente care s justifice interesul naional sau local, avantajele
economico-sociale, ecologice sau de orice alt natur care s justifice pe deplin i
s fundamenteze necesitatea realizrii exproprierii. Pe baza rezultatelor cercetrii
prealabile, Guvernul sau consiliul judeean, dup caz, va adopta actul de
declarare a utilitii publice care este supus publicitii, potrivit legii.
Bunurile care pot face obiectul exproprierii sunt potrivit legii bunurile
imobile proprietatea persoanelor fizice sau a persoanelor juridice cu sau fr scop
lucrativ, precum i cele aflate n proprietatea privat a comunelor, oraelor,
municipiilor i judeelor. Prin urmare, pot fi expropriate bunurile imobile aflate n
proprietatea privat a oricrei persoane, alta dect statul.
Dup declararea utilitii publice, expropriatorul trebuie s ntocmeasc
planurile cuprinznd terenurile i eventual construciile propuse pentru
expropriere, indicnd numele proprietarilor afectai i ofertele de despgubire.
Aceste documente fi depuse la consiliul local al comunei, oraului sau
municipiului pe teritoriul crora sunt situate imobilele ce se supun aprobrii
pentru expropriere, pentru a fi consultate de ctre cei interesai.Expropriator este
n nelesul legii statul (reprezentat printr-un organ desemnat de Guvern)
pentru lucrrile de interes naional, respectiv judeul, municipiul, oraul sau
comuna pentru lucrrile de interes local.
Propunerile de expropriere a imobilelor i procesul-verbal al comisiei de
cercetare prealabil se vor notifica persoanelor fizice sau juridice titulare de
drepturi reale , n termen de 15 zile de la publicare. Cu privire la propunerile de
expropriere, proprietarii i titularii altor drepturi reale asupra imobilelor pot face
ntmpinare n termen de 45 de zile de la primirea notificrii. Aceasta se depune
la primarul comunei, oraului sau al municipiului pe teritoriul cruia se afl
imobilul. Primarul va primi i nregistra ntmpinarea i va consemna ofertele de
74

despgubire i preteniile proprietarilor sau ale titularilor altor drepturi reale. n


termen de 30 de zile dosarul i eventualele ntmpinri va fi naintat la
Secretariatul General al Guvernului, pentru lucrarile de interes naional, iar
pentru cele de interes local, la Consiliul judeean sau la Consiliul General al
municipiului Bucureti, dup caz.
ntmpinrile vor fi soluionate n termen de 30 zile de o comisie
constituit prin hotrre a Guvernului pentru lucrrile de interes naional, prin
decizia delegaiei permanente, a consiliului judeean sau prin dispoziia
primarului municipiului Bucureti pentru cele de interes local. Comisia
analizeaz documentele prezentate i i ascult pe cei interesai. Oferta
expropriatorului, preteniile proprietarilor i susinerile acestora se vor formula i
se vor depune n scris, consemnndu-se ntr-un proces verbal. n urma deliberrii,
comisia poate accepta punctul de vedere al expropriatoruluisau l poate respinge,
consemnnd acest lucru ntr-o hotrre motivat. Comisia consemneaz, dac e
cazul, nvoiala dintre pri, sub semntura acestora. Hotrrea se comunic n
termen de 15 zile de la adoptare. Dac propunerile expropriatorului sunt respinse,
acesta va putea s vin cu noi propuneri, urmnd aceiai pai. Dac i noile
propuneri sunt respinse, i expropriatorul i cei vizai de expropriere pot contesta
hotrrea comisiei la Curtea de apel n raza creia este situat imobilul (potrivit
Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004).
Exproprierea i stabilirea despgubirilor
Exproprierea se pronun de ctre instana judectoreasc cu ocazia
soluionrii cererii de expropriere naintat de ctre expropriator. Competena
aparine tribunalului judeean sau Tribunalului Municipiului Bucureti, n raza
cruia se afl imobilul propus pentru expropriere.
Preedintele instanei va fixa termen i va dispune citarea proprietarilor sau
a altor persoane care pot justifica un interes legitim asupra imobilelor propuse
pentru expropriere. Soluionarea cererii de expropriere se face cu participarea
obligatorie a procurorului. Instana va stabili dac sunt ntrunite condiiile legale
pentru expropriere i va stabili cuantumul despgubirilor (pentru fiecare parte).
Dac prile se nvoiesc n faa instanei asupra exproprierii, aceasta va lua act de
nvoial i va pronuna o hotrre definitiv; dac una sau mai multe pri se
nvoiesc numai asupra exproprierii, nu i asupra despgubirii, instana va lua act
de nvoial i va stabili despgubirea.
La calculul ntinderii despgubirilor trebuie s fie avut n vedere faptul c
despgubirea se compune din valoarea real a imobilului i din prejudiciul cauzat
proprietarului sau altor persoane ndreptite prin deposedarea cu titlu definitiv de
bunul pe care l-au avut n proprietate i care a fcut obiectul exproprierii.
Despgubirea acordat de ctre instan nu va putea fi mai mic dect cea oferit
de expropriator i nici mai mare dect cea solicitat de expropriat sau de o alt

75

persoan interesat. Pentru calculul despgubirilor instana va constitui o comisie


de experi.
Transferul dreptului de proprietateasupra bunurilor supuse exproprierii n
patrimoniul expropriatorului se produce ndat ce obligaiile impuse lui prin
hotrrea judectoreasc au fost ndeplinite.
Efectele secundare ale exproprierii sunt: stingerea drepturilor reale
principale derivate din dreptul de proprietate (uz, uzufruct, abitaie i superficie),
a servituilor stabilite prin fapta omului (n msura n care devin incompatibile cu
situaia natural i juridic a obiectivului urmrit prin expropriere), precum i a
dreptului de concesiune i respectiv de folosin constituite asupra imobilului
expropriat. De asemeni, dreptul de ipotec i privilegiul imobiliar special care
greveaz bunul imobil expropriat se strmut de drept asupra despgubirii
convenite de pri ori stabilit de instan, iar servituile stabilite prin fapta
omului se sting n msura n care devin incompatibile cu situaia natural i
juridic a obiectivului urmrit prin expropriere. n fine, se sting ca urmare a
exproprierii drepturile personale dobndite de tere persoane asupra imobilului
expropriat (cum ar fi cele nscute din contractul de locaiune sau din contractul
de comodat.
n cazul exproprierii de cldiri cu destinaie locuin, evacuarea
persoanelor care le ocup n mod legal, n calitate de proprietari i a chiriailor al
cror contract de nchiriere a fost legal perfectat nu se va putea face dect dup
asigurarea de ctre expropriator a spaiului de locuit, la cererea acestor persoane.
Plata despgubirilor se va face n modul convenit de pri; n lipsa
acordului prilor instana va hotr, stabilind i termenul de plat, care nu va
depi 30 zile de la data rmnerii definitive a hotrrii. Eliberarea titlului
executoriu i punerea n posesie a expropriatorului se va face pe baza unei
ncheieri a instanei, care constat ndeplinirea obligaiilor privind despgubirea,
nu mai trziu de 30 zile de la data plii acesteia.
Tot ca efecte ale exproprierii pot fi considerate i:
- dreptul special (prioritar) acordat prin lege fostului proprietar al imobilului la
nchirierea imobilului expropriat, atunci cnd expropriatorul a hotrt s
nchirieze bunul pe perioada de timp cuprins ntre momentul punerii sale n
posesie i acela la care va ncepe utilizarea lui n scopul executrii lucrrii pentru
care s-a hotrt exproprierea;
- dreptul proprietarului expropriat de a cere i obine retrocedarea imobilului care
a fcut obiectul exproprierii (n cazul cnd expropriatorul nu a utilizat imobilul,
n termen de un an, n scopul pentru care l-a expropriat);
- dreptul prioritar la dobndire al fostului proprietar la cumprarea imobilului de
la expropriator, atunci cnd acesta din urm se hotrte s nstrineze bunul
expropriat.
n situaiile prezentate sintetic mai sus, avantajele de care se poate
bucura proprietarul expropriat reprezint n fapt (sau se constituie ca) forme de
exercitare a dreptului de preemiune.
76

Dreptul de preempiune n domeniul urbanismului


Dreptul de preempiune poate fi definit ca fiind prerogativa conferit prin
lege unei persoane (fizice sau juridice) de a pretinde i dobndi proprietatea
asupra unui bun imobil (de regul, teren) de la proprietarul care decide s-i
nstrineze bunul. Mai sintetic s-ar putea spune c dreptul de preemiune este
dreptul de acces, cu prioritate, la proprietatea unui imobil. Intenia de exercitare
a dreptului de preemiune se ntlnete cu dorina proprietarului imobilului de a-i
nstrina bunul, ceea ce nseamn convergena a dou interese fundamentale: cel
al proprietatului care vrea s vnd cu acela al titularului dreptului de
preempiune care nelege s uzeze de privilegiul pe care i-l confer legea.
Analizat prin prisma dreptului privat, dreptul de preempiune implic
substituirea preemptorului (locatar) unui contractant originar, cu un dublu efect:
achizitiv i extinctiv.
Privit ns din perspectiva dreptului public acest drept confer posibilitatea
unei autoriti publice (centrale sau locale) de a se substitui cumprtorului
potenial al unui imobil situat ntr-un perimetru predefinit. De aceea, se poate
susine c dreptul de preempiune poate constitui un instrument eficient al
interveniei publice n materia circulaiei terenurilor. El ofer, ntr-adevr,
titularului su mai multe oportuniti:
- de a fi informat de ndat n legtur cu intenia proprietarului de a nstrina
bunul imobil;
- de a negocia i cumpra imobilul cu prioritate i cu preferin fa de orice alt
cumprtor etc.
n domeniul amenajrii teritoriului i urbanismului, dreptul de preempiune
se dovedete a avea valene multiple, ntruct el reprezint n primul rnd un
veritabil mijloc de control asupra pieei funciare (permind o informare exact i
complet, relativ att la terenurile care urmeaz a fi vndute, ct i la preurile
practicate n asemenea tranzacii; n al doilea rnd, dreptul de preemiune
reprezint o modalitate mai puin traumanizant de preluare la stat a unor terenuri
n caz de utilitate public, dar nu numai dect exproprierea (ntr-adevr, n
cazul cnd autoritatea public i exercit dreptul de preempiune, transferul
proprietii se face cu titlu de cumprare i nu ca o confiscare, iar preul pltit
are pentru proprietarul vnztor o alt valoare i semnificaie dect
despgubirea, ceea ce face ca deposedarea de bun s se nfptuiasc cu concursul
voinei nstrintorului).
n general, n materia urbanismului, conferirea dreptului de preempiune
urmrete mai puin dobndirea de terenuri n proprietatea statului, ci mai cu
seam realizarea unei amenajri urbane, care n lipsa existenei acestui drept
preferenial acordat prin lege ar putea s fie perturbat de interese individuale

77

(interese care atunci cnd sunt excesiv urmrite pot duna interesului
general).
Legislaia n vigoare n prezent n ara noastr reglementeaz n mod
expres dreptul de preempiune n materia terenurilor agricole situate n extravilan,
a enclavelor din fondul forestier i n unele situaii ale exproprierii pentru cauz
de utilitate public.
n ceea ce privete terenurile agricole situate n extravilanul unor localiti
(perimetru care n procesul larg de dezvoltare a aezrilor omeneti poate fi
transformat n teritoriu intravilan i supus amenajrii urbane) prin Legea
nr.54/1998 (art.5) se stabilete un drept de preempiune n caz de nstrinare,
prin vnzare, a unor asemenea suprafee de teren pentru: coproprietari, vecini
i arendai.
Procedura prevzut de lege n aceste cazuri este urmtoarea:
- proprietarul de teren agricol care dorete s-i nstrineze cu titlu oneros bunul
imobil trebuie s depun/nregistreze o ofert de vnzare a terenului la consiliul
local al localitii n raza cruia este situat terenul;
- consiliul local afieaz oferta prin grija secretarului unitii administrativteritoriale la sediul primriei;
- titularii dreptului de preempiune i exercit prerogativa legal, manifestndu-i
(nuntrul unui termen de 45 de zile de la afiare) dorina de a cumpra bunul
oferit spre vnzare;
- se stabilete pe baza negocerii ntre pri preul de vnzare i se ncheie
contractul de vnzare cumprare, n temeiul cruia terenul respectiv trece din
proprietatea vnztorului n proprietatea cumprtorului titularul dreptului de
preempiune.
Potrivit legii, sunt interzise sub orice form nstrinrile de terenuri cu
privire la titlul crora exist litigii n curs de soluionare la instanele
judectoreti, pn la tranarea definitiv a diferendului (adic pn obinerea
unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile).
n domeniul silvic, prin intermediul autoritii publice centrale care
rspunde de silvicultur (ministerul de resort), statul are drept de preemiune la
toate vnzrile de terenuri (cu sau fr vegetaie forestier), indiferent dac
tranzacia ar fi sau nu urmarea unui acord de voine, pentru enclavele
proprietate public din fondul forestier i terenurile limitrofe acestuia.
n materie de urbanism, dreptul de preempiune este perceput (att n
legislaia, ct i n practica internaional, dar mai cu seam n cea din Europa de
Vest) ca un instrument de promovare n anumite zone a unei politici locale de
habitat. Prin exercitarea acestui drept legal, este posibil mai degrab
implementarea, organizarea, meninerea ori extensiunea unor activiti
economice, favorizarea dezvoltrii turismului i a modurilor agreabile de
petrecere a timpului liber, salvgardarea i punerea n valoare a patrimoniului
natural i construit.

78

n ceea ce ne privete, legislaia romn reglementeaz n mod extrem de


limitat dreptul de preempiune, nefiind consacrat o asemenea prerogativ n
favoarea statului aplicabil n materie de urbanism. O astfel de lacun legislativ
este defavorabil creterii n amploare i sub aspectul calitii a aciunilor de
amenajare a teritoriului i de dezvoltare urbanistic. De aceea, este imperios
necesar crearea cadrului legal propice reconsiderrii i aplicrii pe o scar din ce
n ce mai larg a regulilor i aciunilor consacrate dezvoltrii urbane n ara
noastr, pentru a putea ine pasul cu dezvoltarea n ritm nalt a restului
continentului nostru.
Msuri i modaliti de asigurare a proteciei mediului aplicabile n
domeniul amenajrii teritoriului i urbanismului
n vederea respectrii principiilor ecologice i asigurrii unui mediu de
via sntos, organelor centrale i locale ale puterii executive le revin o serie de
sarcini pe care trebuie s le ndeplineasc n virtutea atribuiilor ce le sunt
stabilite prin lege.
Astfel, autoritatea central pentru protecia mediului (ministerul de resort)
are urmtoarele atribuii:
- laboreaz i promoveaz strategia naional de mediu n general, inclusiv
recomandrile pentru strategiile i politica n domeniu, precum i planificarea de
mediu, corelat cu cea de amenajare a teritoriului i de urbanism;
- creeaz cadrul organizatoric care s permit accesul la informaii i participarea
la deciziile privind mediul, inclusiv cu privire la planurile de dezvoltare a
teritoriului i urbanism;
- n situaii speciale, are mputernicirea de a declara zone de risc nalt n anumite
regiuni ale rii i obligaia de a elabora mpreun cu alte organisme
specializate programe speciale pentru nlturarea riscului survenit n acele zone.
n vederea ndeplinirii atribuiilor sus menionate, autoritatea central
acioneaz prin intermediul organelor sale teritoriale, care sunt ageniile judeene
pentru protecia mediului.
n privina proteciei mediului artificial (cel creat de om), un rol important
l au consiliile locale, care rspund pentru:
mbuntirea microclimatului urban prin amenajarea i ntreinerea
izvoarelor i a luciilor de ap din interiorul localitilor i din zonele
limitrofe acestora, nfrumusearea i protecia peisajului i meninerea
cureniei stradale;
amplasarea obiectivelor industriale, a cilor i mijloacelor de transport,
precum i a celorlalte ci de comunicaii, a reelelor de canalizare, a
staiilor de epurare, a depozitelor de deeuri menajere, stradale i
industriale, precum i a altor obiective i activiti, fr a se prejudicia
salubritatea, ambientul, spaiile de odihn, tratament i recreere, starea de
sntate i de confort a populaiei;
79

respectarea regimului de protecie special a localitilor balneoclimaterice,


a monumentelor istorice etc., fiind interzis amplasarea de obiective i
desfurarea unor activiti cu efecte duntoare n perimetrul i n zonele
de protecie a acestora;
adoptarea elementelor arhitecturale adecvate, optimizarea densitii de
locuire, concomitent cu meninerea, ntreinerea i dezvoltarea spaiilor
verzi, a parcurilor, a aliniamentelor de arbori i a perdelelor de protecie
stradal, a aranjamentelor peisagistice cu funcie ecologic, estetic i
recreativ.
Referitor la reglementarea activitilor economice i sociale cu impact
asupra mediului, prin Legea proteciei mediului se prevede (art.80 lit. a) c
persoanele fizice i cele juridice au obligaia s solicite autoritilor pentru
protecia mediului un acord i/sau o autorizaie de mediu, dup caz.
Acordul de mediu este decizia autoritii competente pentru protecia
mediului care d dreptul titularului de proiect s realizeze proiectul. El este un act
tehnico-juridic eliberat n scris, prin care se stabilesc condiiile de realizare a
proiectului din punct de vedere al proteciei mediului. Este vorba de activiti din
opt domenii care, prin natura lor sau n raport cu anumii parametri tehnicofuncionali, prezint un pericol potenial pentru mediu. Acordul de mediu se
emite de ctre autoritatea central pentru acele obiective i activiti care sunt
prevzute n Legea proteciei mediului.
Autorizaia de mediu este actul tehnico-juridic eliberat n scris de ctre
autoritile competente pentru protecia mediului, prin care sunt stabilite
condiiile i/sau parametrii de funcionare ai unei activiti existente sau pentru
punerea n funciune a unei activiti noi pentru care anterior a fost emis acordul
de mediu. Autorizaia se emite de ctre autoritatea teriorial pentru protecia
mediului pentru toate activitile, cu excepia cazurilor care fac obiectul unor
reglementri speciale, cum ar fi: centrale nuclearo-electrice, reactoare de
cercetare, uzine de fabricare a combustibilului nuclear, depozite finale de
combustibil nuclear ars, precum i importul, tranzitul, exportul de deeuri de
orice natur, importul i exportul de culturi de microorganisme, dee plante i
animale din flora i fauna spontan, pentru care autorizaia se acord de ctre
autoritatea central.
Categoriile de obiective i activiti care necesit acorduri de mediu i/sau
autorizaii de mediu sunt stabilite n legislaia mediului.
Acordul de mediu se emite pentru:
- parcri pentru staionarea unui numr mai mare de 1000 de vehicule (de ctre
minister), iar pentru un numr mai mic de 1000 de locuri de ctre ageniile
teritoriale;
- depozite de resurse minerale de interes naional de ctre minister, iar pentru
celelalte de ctre ageniile teritoriale;
- tehnologii de fabricaie, echipamente, aparatur n domeniul proteciei mediului
de ctre minister;
80

- construcii civile de ctre ageniile teritoriale;


- uzine de gaz, cocserii, instalaii de lichefiere a crbunelui de ctre ageniile
teritoriale.
Autorizaia de mediu este obligatorie pentru activiti ca:
- cele industriale, indiferent de profil sau de capaciti;
- transport auto, naval, aerian, pe calea ferat, cu mijloace de transport n comun;
- producerea de energie electric i termic;
- activiti de gospodrire a apelor;
- activiti de nvmnt, cultur i ale cultelor;
- aprare naional;
- spltorii chimice;
- cimitire i crematorii umane.
Legislaia mediului stabilete obiective i activiti care necesit studiu de
impact. Prin aceasta se contribuie la prevenirea unui risc ecologic potenial.
Sunt necesare studii de impact asupra mediului pentru orice activitate sau
obiectiv care poate s aib un impact deosebit asupra mediului prin natura,
dimensiunea sau amplasarea sa (activitile de transport, de producie, transport i
stocare de energie, de eliminare a deeurilor i ambalajelor, de sport, turism i
agrement etc.)
MODULUL XI
URBANISMUL COMERCIAL
Dezvoltarea aezrilor umane se afl n direct legtur cu iniierea i
extinderea activitilor comerciale. Chiar din cele mai vechi timpuri diferite
categorii de specialiti (istorici, juriti, economiti, geografi etc) s-au aplecat
asupra studiului diverselor aspecte ale evoluiei societii, cutnd s descifreze
din perspective diferite, specifice domeniului lor de interes cauzele i efectele
structurrii raportului comer-ora. La rndul lor, urbanitii au conturat i analizat
regulile localizrilor comerciale i consecinele amplasrii lor, formulnd
concluzii pe baza crora a fost posibil mai trziu dezvoltarea impetuoas a
comerului, n cele mai diferite i eficiente forme. n fine, specialitii n tiina
politic s-au interesat de comportamentul lumii boutique-lui, iar sociologii au
studiat opiunile difereniate ale diferitelor categorii de cumprtori, n funcie de
grupurile sociale n care se ncadrau i de cererile existente pe pia.
Urbanismul comercial constituie o problematic ce s-a nscut din dou
fenomene cu multiple implicaii:
unul de ordin social-economic, constnd n urbanizarea continu i
crescnd a societii, concomitent cu o sporire glebal a bunstrii
oamenilor (rezideni ai rilor dezvoltate, industrializate), corelativ unei
bulversri a formelor tradiionale a distribuiei comerciale, situaie
81

complex care a condus la o promovare specializat n materie de centre


comerciale;
cel de-al doilea privete spaiul politic i juridic, viznd o caracteristic a
mersului istoric contemporan i care const n atitudinea intervenionist a
statului n scopul atenurii tensiunilor de diferite naturi care s-ar putea
creea. Acest intervenionism - bazat pe prghii democratice pe care l
practic statul presupune, la rndul su, adoptarea i punerea n oper a
unor politici sectoriale, a cror concretee i for prind contur datorit
incidenei normelor i mecanismelor juridice specifice.
Stabilirea unor coerene i complementariti ntre cerinele, dotrile i
echipamentele activitilor comerciale pe de o parte i, respectiv, regulile de
amenajare urban pe de alt parte, reprezint misiunea principal a
urbanismului comercial. Aceasta implic elemente diverse i complexe, plecnd
de la proiectatea urbanistic, continund cu organizarea i funcionarea
serviciilor publice urbane, normele de protecie a mediului i asigurarea sntii
publice, ajungnd pn la asigurarea ndeplinirii anumitor standarde de calitate a
vieii.
Reglementrile legale care guverneaz toate aceste categorii de raporturi
sociale alctuiesc o construcie juridic proteiform, ntins pe spaiile mai
multor ramuri de drept, care asigur cadrul normativ pentru amplele i
complexele activiti de amenajare a spaiului de via reclamat de vremea n care
trim (caracterizat printr-o dinamic fr precedent).
n mod evident, extinderea/dezvoltarea urbanismului comercial a avut i
are n continuare o serie ntreag de implicaii juridice. Dup ce, mult timp, actele
de comer
s-au desfurat - aproape exclusiv - dup regulile stabilite de
dreptul privat, treptat dreptul public s-a impus i el prin normele sale i n
acest domeniu. Dreptul public ncadreaz i orienteaz - fr a dori s l dirijeze,
ci respectnd principiul libertii comerului i industriei urbanismul comercial,
urmnd ca activitile comerciale s fac simultan obiectul reglementrilor de
drept public, precum i a celor de drept privat. n acest context se face remarcat
tendina (sub form implicit, cel mai adesea) de a recunoate echipamentelor
comerciale o dimensiune de interes public, general cu multiple implicaii
economico-juridice. Cerinele urbanismului comercial i gsesc expresia juridic
concret ntr-o serie de instrumente administrative, de tipul certificatului de
urbanism i autorizaiei de construire.
n mai multe state ale Uniunii Europene, politicile i legislaiile din
domeniul urbanismului comercial au fost demarate i s-au dezvoltat nc de la
nceputul anilor 70 i se constituie astzi n exemple materializate, concrete, de
urmat. S-au conturat i afirmat dou mari curente: urbanismul comercial de tip
latin i cel de tip angloxaxon (care s-a bucurat de un succes mai mare dect
primul). Astfel, n Germania i Marea Britanie problemele legate de amplasrile
centrelor comerciale tind a fi tratate ca o modalitate de amenajare a teritoriului i
de aplicare a principiilor urbanismului, acordndu-se o atenie deosebit traficului
82

rutier, rezolvrilor arhitecturale, integrrii peisagistice i impactului ecologic. Un


element important al evalurii i aciunii publice l constituie impactul comercial,
rezultat ca urmare a preocuprilor de stabilire a echilibrului dintre centrul urban
i periferie.
Urbanismul comercial latin a cptat concretee n ri precum Spania,
Belgia, Italia i Frana, state n care se remarc o relativ interdependen ntre
politicile de amenajare a teritoriului, urbanism i mediu.
Se poate concluziona c, n ciuda existenei unor elemente comune,
legislaiile naionale de urbanism comercial ale rilor membre ale Uniunii
Europene apar puin armonizate, situaie explicat i prin faptul c principiul
subsidiaritii apare ca un obstacol real n calea apropierii normative. n
considerarea aspectelor prezentate se poate aprecia c, n fapt, se realizeaz o
integrare organic a urbanismlului comercial n dreptul urbanismului, dreptul
urbanismului comercial conturndu-se ca ramur de drept distinct, respectiv
domeniu tiinific aparte. Prin intermediul lui se pot imprima noi valene funciei
comerciale a oraului, se poate redimensiona rolul comerului citadin, adugnd
trsturilor tradiionale ale distribuiei comerciale atribute noi care vizeaz
ambientul urban, decorarea strzilor, amenajarea arterelor de circulaie,
mobilarea urban, conjugarea cu anumite funciuni socio-colective. Astfel,
urbanismul comercial s-a impus treptat, dar ferm, constituind actualmente un
concept dar mai ales o realitate caracteristic() societii moderne.

MODULUL XII-XIII
ORIENTRI I TENDINE CONTEMPORANE
URBANIZRII. URBANISMUL VERDE

DOMENIUL

Urbanismul contemporan
Manifestarea din ce n ce mai pregnant a tendinei de concentrare i
centralizare teritorial i a populaiei au determinat o cretere haotic, la scar
larg a marilor aglomerri urbane, determinnd i impunnd cu imperativitate
rezolvri pentru remedierea i eventual anularea efectelor unui asemenea tip de
expansiune. La soluionarea acestor probleme i-au adus aportul att specialitii
din diverse domenii ct i organismele internaionale i naionale de decizie.
Propunerile prin care s.-a urmrit eliberarea funciilor vieii urbane din
strnsoarea aglomerrilor gigantice au vizat fie nfiinarea n jurul marilor
metropole (sau n teritoriu) a unor orae satelit, mai apropiate i aezate n
mijlocul unor spaii plantate ntinse, fie edificarea unor orae sub forma unor
salbe (de orae grdin) aflate la distane mai mari de fora de atracie a unui
centru polarizator. Aceste aezri aveau menirea de a absorbi surplusul de
83

populaie dislocat din provincie i care altfel sporea excesiv populaia


marilor orae. Soluiile au variat de la ideea dispersrii n teritoriu a unei
multitudini de centre mici locuite pn la aglomerarea n formaiuni compacte a
oraului federativ.
Propunerile adevrate exerciii de imaginaie nu s-au bucurat de succes
ntruct problemele au fost abordate de o manier abstract, fiind rupte de
fenomenele concrete ale societii contemporane. La originea acestor propuneri
de amenajare au stat motivaii directoare ancorate n problematica general a
societii mainiste i care pot fi reduse, n mod schematic, la cteva sisteme
antagonice: progresism, culturalism, naturalism; credin n progres i n
atotputernicia tehnicilor; aversiune pentru societatea mecanizat i nostalgie a
vechilor comuniti culturale; aversiune pentru o lume denaturalizat i
nostalgie a unei relaii formatoare cu natura. Pentru prima oar, oraul a fost
obiectul unei critici radicale: dup ce ordinea urban existent a fost calificat ca
dezordine, s-a ncercat s i se opun ordini ideale, modele. Prin caracterul lor, n
acelai timp raional i utopic, aceste modele s-au dezvluit a fi puternice
instrumente de aciune: ele au exercitat o influen coroziv asupra structurilor
urbane stabilite i au contribuit la definirea i instituirea unor norme urbane de
baz. Dup aceste modele au fost realizate cteva aezri noi, dar care nu s-au
bucurat de succes deoarece au tratat incompatibilitatea dintre perfeciunea
abstract a lucrrilor de planet cu realitatea complex a vieii urbane pe care
trebuiau s o adposteasc. Cele mai cunoscute realizri de acest tip sunt cele
dou capitale moderne: Canberra i Brasilia.
Construcia oraului Canberra avnd o structur ciorchine, destinat a
deveni capitala Australiei a demarat n anul 1913, dup planurile lui B. Griffin,
pentru ca n anul 1956 Bengt Danielson s-l considere o duzin de cldiri
oficiale, cteva mici ansambluri de locuit risipite pe o suprafa tot att de ntins
ca Parisul . . . cirezi de vaci i vile izolate ntr-o vegetaie luxuriant.
Brasilia construit dup proiectele lui Lucio Costa i Oscar Niemeyer
urma s devin capitala Braziliei, fiind edificat dup regulile cele mai stricte ale
urbanismului progresist. Ea a reprezentat grandiosul manifest al unei anumite
avangarde, nefiind ns n nici un fel rspunsul la probleme sociale i economice
precise.
Ultimele decenii ale secolului trecut au fost marcate de conceperea unor
structuri supraurbane, capabile s rezolve problemele unui sfrit de mileniu
confruntat cu numeroase blocaje. Astfel au prins contur pe planet oraul
spaial (conceput ca o structur modulat spaial, suspendat pe piloi amplasai la
distane mari, aceste structuri elibernd solul), oraul vertical (format din cartiere
independente de circa 30.000 de locuitori, volumetric nchise n imeni
hiperboloizi susinui de pivoi centrali de 150 m nlime) i oraul crater (ora
subteran n care urma s se aplice integral procedeul prefabricrii). Au existat i
alte numeroase i seductoare propuneri n jurul anilor 70 ai secolului XX,
vehiculndu-se chiar idei fanteziste care presupuneau dilatarea Ecumenei prin
84

invadarea oceanelor i a spaiului interplanetar. Toate aceste ncercri jocuri ale


fanteziei nu i-au gsit loc i aplicabilitate n realitatea complex creia i
rmn de soluionat problemele viznd aezrile umane. Aa stnd lucrurile
trebuiau gsite soluii viabile, realiste pentru atingerea obiectivelor urmrite.
Abordarea urbanismului n concepia sistemic este o consecin a
aplicrii acestei teorii (elaborat de ctre Ludwig von Bertalanffy, n lucrarea
Teoria general a sistemelor) n conformitate cu care sistemele sunt complexe
de elemente aflate n interaciune. n anul 1964, oraul este comparat (de ctre B.
J. L. Berry) cu un sistem deschis, integrat, la rndul su ntr-un sistem superior de
localiti. n anul 1971, studiul oraului este abordat n mod asemntor cu cel al
unui subsistem creat de om, integrat ntr-un subsistem natural valorificat i
constituind, n simbioz, un sistem urban, cruia urmeaz a i se selecta acei
parametri care sunt n msur s furnizeze o eficien maxim a eforturilor
cheltuite, fie c acestea se refer la laturi cuantificabile, fie c vizeaz laturi
necuantificabile.
n aceast viziune, sistemul de localiti se poate constitui prin asocierea
liber a unor localiti apropiate, indiferent dac aparin mediului urban sau rural,
ntre care se menine delimitarea strict a perimetrelor i care conlucreaz n
vederea echiprii complexe a cadrului material, cooperare care prezint interes
egal pentru toate prile asociate indiferent de mrimea i capacitatea fiecreia.
Pe principiile care stau la baza funcionrii ca sistem a aezrilor urbane,
potenialele locale specializate sau n curs de specializare pot contribui la
constituirea unui organism cu o complexitate sporit, ale crei posibiliti globale
vor depi simpla nsumare a contribuiei tuturor participanilor. Aezrile sunt
astfel asociate nct seamn cu celulele morfologice ale unui organism unitar.
Astfel se creaz premise avantajoase n ceea ce privete eficiena nzestrrii
complexe cu obiective economice, instituii social-culturale, echipri tehnicoedilitare, amenajri de importan central care depesc cerinele proprii sau
capacitatea de nfptuire a fiecrei aezri n parte.
Evoluia i repartiia n teritoriu a funciilor aezrilor este un proces istoric de
care trebuie s se in seama n trecerea de la formaiunile simple la cele mai
complexe.
Urbanismul Verde. Concept. Caracteristici
Exist o serie de termeni utilizai n problematica efortului de reducere a
impactelor cu consecine negative asupra mediului i n cea a preocuprii pentru
o via mai bun pe pmnt: dezvoltare durabil, comuniti durabile, orae
durabile sunt numai cteva sintagme, fiecare beneficiind de un coninut extrem
de bogat.
Urbanismul verde circumscrie dou aspecte: dimensiunea central i cea
nconjurtoare a urbanismului, respectiv problema urbanismului propriu-zis n
contextul protejrii mediului. Este de subliniat c vechea noastr modalitate de
85

abordare a urbanismului vechile percepii asupra oraelor, comunelor,


comunitii n genere sunt incomplete i trebuie substanial extinse astfel nct
s asimileze, s ncorporeze ct mai multe aspecte responsabile i viabile de
ecologie, n vederea rezolvrii sensibilelor probleme de via i de locuire.
Aceast nevoie de o nou perspectiv a constituit o nentrerupt preocupare
pentru aa-numitul urbanism nou, la care au subscris numeroi arhiteci i
proiectani. Ei i-au manifestat dorina de a deveni beneficiarii unor orae care s
fie expresia acestui urbanism nou, diferit, un urbanism mai ecologic n aspecte i
funciuni, cu limite ecologice n centrul su.
Firete, urbanismul verde a ntmpinat greuti n sensul existenei unor
numeroase aspecte neclare i a unei multitudini de cerine de rezolvat, dar prin
programe, politici i idei ingenioase de proiectare i execuie care i-au fcut
deja simit prezena n numeroase orae europene s-au ascuit simurile n
sensul a ceea ce poate fi realizabil. Exist o serie de caliti importante care pot fi
evideniate n ideea definirii i recunoaterii unor orae care se vor
exemplificatoare pentru urbanismul verde:
Orae care s-au strduit s triasc n interiorul limitelor ecologice (evitnd
s ncalce aceste limite), recunoscnd legtura cu i impactul vieii lor asupra
altor orae sau comuniti de pe planet. Urbanismul verde accept c deciziile
publice i private aplicate n legtur cu: creterea i dezvoltarea oraelor,
modalitile de transport pe care le utilizeaz, modurile de generare i furnizare a
energiei, precum i a alimentelor pentru locuitorii acestora au un impact
formidabil asupra mediului. Urbanismul verde are ca int principal reducerea
masiv a impactului negativ asupra a tot ce ne nconjoar, protecia ecosistemelor
i cunoaterea faptului c multitudinea de decizii luate la nivelul unei localiti
poate afecta calitatea mediului i a vieii din alte pri, putnd fr exagerare
influena calitatea vieii de pe planet.
Orae care sunt verzi pentru c sunt proiectate astfel nct s funcioneze
asemeni naturii. Urbanismul verde ne solicit s ne depim tradiionala viziune
asupra polaritii ora-natur; oraele, cele mai multe, locuri gri de la
ntinsele suprafee de betoane, asfalt, cldiri i maini, lucruri care nu pot fi
naturale se afl n opoziie cu natura. Natura exist n orae, prezena ei
fcndu-se simit prin amenajrile largi de spaii verzi.
Orae care se strduiesc s realizeze mai degrab un metabolism circular, nu
liniar, care s alimenteze i s dezvolte o inter-relaie simbiotic pozitiv cu
interiorul rii. n natur nimic nu se pierde: reziduurile devin input-uri
productive pentru alte procese naturale. n numeroase feluri, acest principiu poate
fi aplicat la funcionarea oraelor. Din apele uzate, tratate n sisteme
corespunztoare, se poate extrage biogaz, combustibil utilizabil n sistemele de
nclzire; resturile menajere organice pot fi utilizate ca i ngrminte,
rentorcndu-se la populaie n urma parcurgerii unui ciclu de prelucrri sub
forma unor alte produse (chiar alimentare). i n industrie lucrurile pot urma un
traseu asemntor, reziduurile dintr-un proces tehnologic putnd constitui input86

uri pentru alte procese. Urbanismul verde promoveaz echilibrarea ecociclurilor


oraelor, astfel nct input-urile i output-urile s se afle ntr-o stare de armonie,
complementaritate i echilibru fundamental.
Orae care se ndreapt spre o autonomie local i regional cutnd s profite
de sursele locale sau regionale de producere a alimentelor, de energie, de forele
de producie, precum i de multe alte activiti capabile s le suporte i s le
susin populaia. Urbanismul verde cere oraelor s i asume responsabilitatea
pentru impactul pe care stilul de via i deciziile luate la nivelul comunitii l au
asupra mediului. A apropia mai mult de ora toate aceste activiti nseamn a
ntreprinde o cercetare mai atent a aciunilor responsabil alese i de a oferi o
probabilitate realizabil a nfptuirii acestora (se poate, spre exemplu, evita
transportul alimentelor de la distane mari, precum i utilizarea excesiv a
chimicalelor i a metodelor de pstrare i conservare).
Orae care ncurajeaz i faciliteaz un stil de via sntos, durabil. Un
parametru important al unui ora durabil de altfel i un obiectiv major pentru
urbanismul verde l constituie asigurarea pentru ceteni a unei viei
mbelugate, bogate n opiuni n ceea ce privete modul de via (n direciile
sale majore) i relaiile interumane.
Orae care accentueaz o nalt calitate a vieii, o promovare a bunelor relaii
de vecintate ale comunitilor. Pentru urbanismul verde un loc important l
ocup crearea i meninerea relaiilor de vecintate, a locurilor unde oamenilor le
face plcere s triasc, cu o putere ncrctur emoional, plin de inspiraie
estetic. Unul dintre deziderate l constituie o proiectare adecvat a spaiilor de
locuit i a serviciilor sociale i economice puse la dispoziia membrilor societii.
Este la fel de important s fie asigurate condiii de via acceptabile, ca i crearea
de orae ecologice: ptrunderea naturii n orae constituie o garanie n vederea
asigurrii condiiilor de via normale pentru ceteni, fiind deosebit de
important att pentru sntatea lor individual ct i pentru binele general.
Exemple de urbanism verde pot oferi numeroase orae sau alte localiti
din Europa Occidental: Austria (Linz), Danemarca (Copenhaga, Odense),
Germania (Munster, Freiburg), Olanda (Amsterdam, Leiden), (Suedia
Stockholm) acestea fiind promotoare ale urbanismului durabil european.
Amenajarea mprejurimilor locuibile
O problem cheie o constituie viabilitatea, nlta calitate a vieii care
poate constitui rezultatul unor proiecte de dezvoltare care vizeaz o locuire
dens n ceea ce privete locuitorii i cldirile care i adpostesc. Compactitatea
i densitatea pot fi simultan i nestingherit obinute la scar uman n Europa;
stilul Manhattan nu este de loc agreat pe btrnul continent.
Se abordeaz tot mai frecvent chestiunea locuirii n zonele centrale ale
oraelor n forme mixte, hibride, variate a tipuri i stiluri, incluznd grdini n
spatele caselor (aceasta constituind o trstur foarte important, omniprezent n
87

proiectele tuturor locuinelor). Noile proiecte olandeze (n domeniul locuinelor)


sunt impresionante din punct de vedere al combinaiilor i integrrii diverselor
forme i tipuri de locuine, incluznd formele unifamiliale i multifamiliale n
acelai proiect. Ca un rezultat al locuinelor naltului grad de susinere financiar
i de control (exercitat din partea statului), majoritatea proiectelor de locuine
altur i combin forme diferite de locuire: social (subvenionat de stat) i
privat. Procentul afectat locuinelor subvenionate a fost foarte ridicat n Olanda,
dar a sczut mult n ultima vreme, noile programe de dezvoltare preconinznd un
raport de 70/30 al locuinelor private fa de cele sociale, unele, avnd un mixaj
al diverselor grupuri socio-economice, propun crearea unor foarte dense localiti
satelit, respectiv comuniti-suburbii, denumite localiti de tranzit (termen
introdus n anul 1997). Acest model a fost urmat de Stockholm i Copenhaga,
care l-au implementat cu succes, realiznd o densitate mare a populaiei n
comunitile-satelit, amplasate n aproprierea metrourilor i a liniilor de cale
ferat care leag oraul pol de zona periurban.
Alte opiuni constructive.
Aceste comuniti se caracterizeaz prin faptul c zona de locuine
ncadreaz zona care cuprinde magazine, coli, bnci, servicii publice etc.,
beneficiind de proximitatea staiilor de metrou i a grilor.
Exist numeroase exemple c se poate obine un standard normal i un
confort acceptabil n condiii de densitate ridicat a populaiei. Aceast densitate
este configurat, proiectat i corelat cu planurile urbanistice, amenajrile
zonelor verzi, accesul la mijloacelele de transport, precum i cu alte faciliti.
Exemple de localiti europene astfel realizate sunt Den Haag (Haga),
Amsterdam i Heidelberg, care au demonstrat practic c se poate obine o mare
densitate a locuirii simultan cu un ambient plcut i condiii excelente de habitat.
Au fost proiectate zone ale acestor orae adevrate orae-grdini (sectorul Niew
Sloten al Amsterdamului) avnd o structur hipodamic, cvartalurile fiind
separate prin canale, alei pentru biciclete sau cu destinaie pietonal, alei cu
pomi. Ansamblurile de locuit blocurile sunt proiectate de diveri arhiteci, n
stiluri diferite, n scopul evitrii monotoniei aliniamentelor, reuind s induc
stri emoionale, triri diferite la impactul cu ele. Un alt detaliu care atrage
atenia i interesul este combinarea funciunilor de locuit (situate la etaj) cu cele
de activitate, de munc - acestea din urm ocupnd partea de jos a imobilului.
Punctele comerciale sunt risipite pe suprafaa ntregului sector. Accesul la
toate obiectivele de interes i legtura cu centrul oraului este asigurat de liniile
de tramvai care faciliteaz parcurgerea distanei pn la acestea ntr-un interval
cuprins ntre 20-30 de minute (ncadrndu-se n valorile optime ale izocronelor).
Tendina de a amplasa micile magazine, alimentarele, aprozarele i birourile n
proximitatea imediat a locuinelor este din ce n ce mai accentuat.
n Olanda, expansiunea zonelor noi de locuit a acordat prioritate
combinrii diferitelor tipuri de locuine (desigur, beneficiind de cile de acces
aferente pietonale i cele pentru rularea cu bicicleta) cu zonele comerciale ale
88

comunitii. O asemenea variant constructiv prevede amplasarea rezidenelor n


jurul unei zone centrale comerciale.
Forme de locuire la comun: hofjes, cohousing i ecovillages (orae
ecologice)
O alt modelare a funciunilor de locuit i de trai se constituie n locuirea n
comun, n variantele:
- dezvoltarea unitilor de locuit n comun (de tradiie olandez) hofjes;
- formaiuni de locuit n comun experien tradiional a rilor scandinave;
- oraele ecologice (ecovillages) din numeroase ri europene.
Hofjes reprezint uniti de locuit n comun (la curte), destinate n
vechime oamenilor sraci. Cei bogai lsau, prin testamente (n care uneori
se stipulau i condiiile n care se putea ocupa o asemenea cldire, precum i
obligaiile locatarilor de a se ruga pentru sufletele binefctorilor lor), celor sraci
astfel de imobile. Ele se constituiau n adevrate acte de caritate din partea
potentailor (din punct de vedere financiar).
Formele tradiionale ale acestor aezri sunt extrem de agreate, ele fiind
apreciate pentru faptul c pot oferi condiii foarte plcute pentru locuire. Acestea
se gsesc, n formele prezente, n administrarea sau proprietatea unor subiecte de
drept privat. n majoritatea cazurilor, configurarea curii interioare amenajat ca
o adevrat grdin este diferit de la un ansamblu de locuit la altul (uneori se
ntlnesc splendide peluze, alteori aranjamente superbe de plante cu flori, alteori
adevrate oaze de slbticie, imitnd natura n formele ei nealterate de intervenia
uman). Fiecare intrare de la strad se face printr-o poart sau bolt arcuit,
uneori printr-un coridor. Intimitatea fiecrui mic domeniu este asigurat prin
modul n care acesta este proiectat. Numrul unitilor de locuit dintr-un
asemenea ansamblu variaz de la 8, 10 pn la 25.
Sistemul de locuire n comun - cohousing este mai recent, datnd din
jurul anului 1970. Primele proiecte au fost realizate n Danemarca (sub
denumirea de bofoellsskaber locuire n comun), n prezent asemenea
ansambluri gsindu-se i n alte ri europene (Olanda, de exemplu). Acest model
presupune alturarea mai multor uniti (formaiuni) de locuit grupate n jurul
unei strzi comune numai cu acces pietonal sau n jurul unei curi. De
obicei, accesul auto este restricionat, rezumndu-se la un loc de parcare
marginal. O trstur aparte o constituie desfurarea n comun a unei serii
ntregi de activiti, cum ar fi: gtitul, luatul mesei n comun, ngrijirea copiilor i
supravegherea jocului lor, programe recreative de ocupare a timpului pentru
vrstnici etc. Sistemul prezint o serie e avantaje din punct de vedere al
durabilitii, ntruct presupune o bun utilizare a terenului, asigurarea unui
spaiu de joac pentru copii (lipsit de pericolul prezenei autovehicolelor din
zon), un grad nalt de interaciune social prin relaiile care se creaz i se
menin n legtur cu cvasitotalitatea aspectelor din viaa de zi cu zi
89

(supravegherea colectiv a copiilor, mprirea responsabilitilor, conjugarea


eforturilor pentru realizarea unor lucruri sau aciuni utile pentru comunitate,
gsirea nor metode i mijloace de optimizare a habitatului. Fenomenul de
nsingurare, generat i ntreinut de formele de locuire moderne obinuite, a fost
astfel anihilat).
Proiecte de locuire n comun au fost emarate, dup proiectele daneze, i n
Statele Unite ale Americii. n California n Davis a fost construit prima
asemenea aezare, numit Muir Commons, finalizat n anul 1990. Cuprinznd
principalele elemente ale modelului danez, au fost realizate ansambluri care
cuprind dou sau trei uniti de locuire, grupate n jurul unei strzi, lipsite de
circulaie auto, deci numai cu acces pietonal. O incint avnd suprafaa de
aproximativ 40 mp. funcioneaz ca un centru social, cuprinznd o sal pentru
servirea mesei, un atelier, o camer de joac pentru copii i alte faciliti. Tot
conform modelui, realizarea proiectului i administrarea formaiunii contruite a
fost rodul unei participri colective, iar deciziile s-au luat n acelai cadru.
Exemplul oferit de Muir Commons a fost urmat i de alte localiti, dornice de ai satisface nevoia de conectare la viaa i preocuprile comunitii.
Eco-oraele se constituie ntr-o alt form de locuire creia i-a crescut
popularitatea n rile scandinave. Ca i trsturi specifice, eco-oraele presupun:
cldiri durabile, sisteme energetice bine puse la punct (spre exemplu, utilizarea
energiei solare) i o atenie deosebit acordat problemelor de mediu.
n Europa exist o multitudine de asemenea aezri, ponderea cea mai
important deinnd-o zona scandinav. n Suedia, de pild, au fost edificate 20
de asemenea orae, n care se regsesc aspectele locuirii comune (grupate n jurul
unor spaii deschise, comune, centrale), cu acces permanent, continuu la
facilitile comune. Adesea, aceste proiecte presupun eforturi de salvare i
conservare a pdurilor sau a altor elemente ale mediului natural, implicnd o
mare varietate de metode i tehnologii ecologice (colectarea i utilizarea apelor
pluviale, utilizarea avantajoas a compostului ngrmnt agricol natural,
rezultat n urma fermentrii lente a diferitelor resturi vegetale i animale,
amestecate cu unele substane minerale). Unitile de locuit dotate cu panouri
solare pentru captarea energiei variaz ca suprafa ntre 58 i 144 mp.
Proiectele au fost apreciate ca aducnd o contribuie important la creearea unei
puternice coeziuni sociale.
Exist i alte forme, hibride, dar ingenioase de locuire, axate n principal
pe: locuirea n comun; accesul facil la utiliti; procesul democratic de
identificare i realizare a condiiilor optime de locuire i via; prezena unui
centru comercial (supermagazin) care furnizeaz produse alimentare naturale,
ecologice (pentru obinerea crora nu au fost utilizate ngrminte artificiale);
absena servirii mesei n comun.
n Utrecht exist un asemenea proiect, cu acest tip de oferte de locuire,
denumit Het Groene Dak (acoperiul verde), denumire care cuprinde toate
90

trsturile ecologice ale acestui trai n comun: un acoperi verde deasupra


spaiului comun, panouri solare destinate nclzirii spaiilor i furnizrii apei
calde, sisteme de tratare a apelor uzate menajere i a celor pluviale, prezentnd
ca i celelalte forme o curte central, modelat astfel nct s sugereze o
slbticie natural.
Het Groene Dak ilustreaz perfect potenialul existent pentru locuirea n
comun n parametrii ecologici chiar n centrul oraelor. Structura cuprinde 66
de uniti de locuire, acoperind o suprafa de un hectar, dintre care 40 sunt de
nchiriat i 26 sunt proprietate privat, toate fiind realizate prin subvenie
public. Desvrit n anul 1993, proiectul s-a dovedit a fi capabil s mbine
dimensiunea ecologic cu cea social.
n oraul Leiden se afl n derulare un proiect asemntor, a crui
funcionare se bazeaz n ceea ce privete sursele de energie alturi de
sistemul panourilor solare, i pe instalaii care utilizeaz energia vntului
(instalaii eoliene).
Localitile europene ofer i alte exemple de creativitate n direcia
nverzirii oraelor. Pereii verzi sunt adesea ntlnii n localitile germane,
unde se fac eforturi susinute pentru proiectarea, spre exemplu a structurilor
caselor scrii exterioare aferente imobilelor cu mai multe apartamente, precum i
a garajelor, prin prevederea unui schelet (cadru) pe care se pot dezvolta plante
crtoare, frecvent ntlnite fiind via de vie slbatic, glicina i iedera. Pereii
astfel ornamentai ofer aceleai beneficii ca i acoperiurile verzi. Cu toate c
s-a manifestat reinere n ceea ce privete vegetaia care invadeaz astfel faadele
cldirilor, apreciindu-se ca avnd efect distructiv asupra elementelor de
construcie, efectul ei s-a dovedit exact opus: ea protejeaz mpotriva radiaiilor
ultraviolete, asigur rcoare vara i izoleaz termic iarna (procentul acestor
fenomene ajungnd la circa 30%). Avantajele sunt i de natura rolului filtrant
pentru aerul poluant, atenuarea zgomotului, manifestrii efectului de pstrare a
unei umiditi optime. Indicat i important este ns alegerea vegetaiei propice,
n funcie de orientarea faadei, respectiv zona i durata de nsorire a peretelui.
Impactul estetic, vizual este indiscutabil extrem de plcut. Soluia a fost adoptat
i pentru placarea pereilor unei fabrici din oraul Dunkuerque, unde vegetaia
(iedera) a fost utilizat,de la nceput, pe post de filtru al substanelor poluante.
Ideea face parte, acum, din design-ul mai multor cldiri, nc din faza de
proiectare. n plus, pe lng efectele menionate, se altur i cele care in de
crearea unor noi biotopuri n aceste tapete verzi i de gsirea unui mijloc
ingenios de combatere a fenomenului graffiti.
O alt strategie de nverzire se materializeaz n construcie unor ecopoduri, eco-pasaje care leag diverse zone ale aezrii. Olandezii au o adevrat
tradiie a construciilor de acest tip i au realizat numeroase astfel de pasaje peste
strzi i autostrzi.
Insinuarea naturii n ora include i crearea de parcuri ecologice (ca cele de
la Londra) i de ferme aparinnd municipalitii, amplasate la periferia oraului
91

i ndeplinind o funcie educativ. Numeroase orae nordice dein i acioneaz n


cadrul acestor creaii urbanistice, care au un important rol recreativ, educativ i
de alt natur. Terenul achiziionat n perspectiva extinderii urbane viitoare
capt o asemenea destinaie curent, pentru scopuri aricole sau recreative
(marile suprafee sunt chiar nchiriate fermierilor). Un numr de ferme mici sunt
deschise accesului public, ndeplinind varii funcii sociale i avnd grajduri,
culturi de legume sau fructe adevrate mari gospodrii. De regul, aceste ferme
sunt subvenionate de ctre autoritile locale, dar i asigur sume suplimentare
din valorificarea produselor agricole. Ele sunt locuri n care vin i persoane
interesate s-i dezvolte abilitile n acest domeniu, dar ofer programe
educative extrem de agreate n special de ctre copii. Valena comercial a
activitii este concretizat n vnzarea ctre locuitorii din mprejurimi a unor
produse ca: ou, miere, fructe, legume etc. Gunoaiele de grajd sunt din nou
destinate fertilizrii naturale a solului din mprejurimi, renunndu-se la utilizarea
ngrmintelor chimice.
O alt idee promitoare, frecvent ntlnit n oraele europene este cea a
colilor verzi. Exist cteva exemple care evideniaz preocuparea i efortul
(mai ales n oraele care adpostesc numeroase instituii de nvmmt) pentru
crearea unor asemenea instituii de nvmnt care s corespund normelor
ecologice i n care s se promoveze o educaia n spiritul ocrotirii naturii. Oraul
Zrich a implementat un proiect denumit Natura n jurul colii, care include
msuri de educare a elevilor i studenilor n spritul protejrii mediului urban i
care a presupus, de asemeni, remodelarea spaiului din juril incintelor,
transformnd suprafeele gri n covoare de vegetaie i pomi. Numeroase coli
au agreat i urmeaz s aplice aceast form de restructurare.
Orae verzi organice
Oraele se pot integra mai mult n natur, putnd fi mai mult asemntoare
acesteia. Ele pot fi regndite astfel nct s fie operaionale i s funcioneze ntrun mod natural, pot fi reconfigurate prin realizarea unei infuzii de elemente
care s permit i s determine o asemnare cu ecosistemele naturale. Astfel, am
putea regsi ntr-un ora trsturile ( i am putea percepe senzaiile) pdurilor,
preeriilor sau inuturilor mltinoase.
O serie de iniiative care vizeaz urbanismul verde i ecologia urban
promovate de menionatele orae europene pot constitui demersuri ntru aceast
reconsiderare urban. Este de-a dreptul surprinztor modul n care natura s-a
insinuat i exist deja n orae europene cu o densitate sporit a populaiei; mai
mult dect att, n Berlin i Heidelberg au ptruns i diversiti de animale i
plante. Natura i-a fcut loc, a urbanistice care au ncorporat ntinse spaii
naturale n imediata apropiere a locuinelor, ele integrndu-se ansamblurilor
construite, favoriznd totodat o densitate mare a populaiei i cldirilor. Aceast
metod a fost adoptat i n ideea obinerii unei fezabiliti ridicate, prin naltul
92

grad de control exercitat asupra concepiei i proiectrii investiiilor noi i


revizuirea, modernizarea celor existente.
Durabilitatea n Europa
Durabilitatea a fost nsuit prin intermediul legislaiei i directivelor
Uniunii Europene, ca un obiectiv prioritar. Al cincilea Program de aciune n
domeniul mediului este actualmente denumit Spre durabilitate. Tratatul de la
Maastricht (semnat n 1991) a consacrat explicit dezvoltarea durabil ca pe un
obiectiv distinct al Uniunii Europene (care mai trziu respectiv n iunie 1997
au constituit documente de baz pentru Tratatul de la Amsterdam). O serie de
reglementri speciale ale Uniunii Europene au focalizat atenie asupra
necesitii protejrii i conservrii mediului (spre exemplu, directivele U.E. n
domeniul habitatului). Majoritatea rilor vest-europene au iniiat i elaborat
prin proiecte naionale strategii pentru asigurarea durabilitii, precum i o
serie de alte planuri i norme de aciune. Limbajul durabilitii i croiete,
treptat, fga n legislaia i programele naionale. Tema oraelor durabile a
cptat o atenie sporit n cadrul Uniunii Europene. Acest document a solicitat o
abordare holistic n domeniul amenajrii teritoriului i a impus nevoia de a privi
oraele ca i o parte necesar a soluiei de rezolvare a problemelor globale ale
mediului, stnd la baza lucrrilor i documentelor redactate n cadrul Comisiei
Comunitilor Europene din 1990, respectiv ale Comisiei Europene din 1994. n
anul 1991 a fost constituit un grup de experi pe problemele mediului urban, care
n spiritul Cartei verzi i-a concentrat atenia asupra proiectrii i edificrii
oraelor durabile. Raportul final al acesti grup de experi Comuniti Europene
Durabile este impresionant n ceea ce privete sfera sa de cuprindere i
reprezint un jalon important n acest domeniu, susinnd la scara globalitii
abordarea ecosistemic a oraelor. Raportul identific, ca un important prim pas,
patru principii ale dezvoltrii durabile:
1. Principiul managementului urban managementul durabilitii este, n
esen, un proces politic care presupune proiectare, planificare i are nrurire
asupra conducerii activitii de urbanism. Derularea
managementului
durabilitii urbane impune o serie de instrumente utile preocuprilor din
domeniul mediului, social i economic, n vederea asigurrii bazelor necesare
integrrii n aceast problematic. Aplicnd aceste reguli, promovarea unei
politici n domeniului durabilului poate deveni mai cuprinztoare, mau puternic
i mai ambiioas dect este, n general, recunoscut.
2. Principiul politicii integratoare coordonarea i integrarea trebuie s se
realizeze prin combinarea principiului subsidiaritii cu mai vechiul concept al
responsabilitii divizibile. Integrarea trebuie s fie nfptuit i pe orizontal
(pentru a stimula efectele sinergetice ale dimensiunilor sociale, de mediu i
economice ale durabilitii) i pe vertical (ntre toate nivelele U.E., ntre statele
membre, ntre conducerile regionale i locale), pentru a realiza o coeren optim
93

ntre politic i aciune precum i pentru a evita politicile contradictorii de la


diferite nivele.
3. Principiul gndirii ecosistemice gndirea ecosistemic abordeaz
comunitile (localitile) ca pe un sistem complex, caracterizat prin oscilaii i
continue procese de schimbare i dezvoltare. Acest sistem ncorporeaz diverse
aspecte: energie, resurse naturale, producii inutile (ca, de exemplu, lanurile de
activiti care necesit stimulri, reabilitri, reorganizri i care n final ar
trebui nchise penru a contribui la o dezvoltare durabil).
Aceast gndire include, de asemeni, dimensiunea social, care consider
fiecare localitate ca fiind un ecosistem social.
4. Principiul cooperrii i parteneriatului durabilul reclam o
responsabilitate divizibil. Cooperarea i parteneriatul ntre diferitele nivele,
organizaii i interese este, n consecin, crucial
Managementul durabilitii constituie un proces de nvare n cadrul
cruia a nva fcnd, a mprti experiene, formarea profesional,
perfecionarea, activitatea interdisciplinar, parteneriatul, consultarea i
participarea comunitii, mecanismele educaionale moderne sunt elemente cheie.
Unul dintre rezultatele importante ale activitii acestui grup de experi a
fost iniierea unei campanii de promovare a ideii de dezvoltare durabil vis--vis
de localitile europene, demarat n anul 1994. Punctul de plecare al acestei
aciuni l-a constituit prima ntlnire, care a avut loc la Aalborg n Danemarca:
aici a fost conceput i semnat o cart a oraelor cu dezvoltare durabil (acest
document este acum cunoscut ca i Carta de la Aalborg). Semnatarele acestui
document (aproape 400 de autoriti locale, reprezentnd aproximativ o sut
milioane de europeni) s-au obligat s acioneze n spiritul durabilitii locale.
Printre obiectivele majore ale acestei campanii se numr: publicarea literaturii
de specialitate noi, activitile inter-orae, precum i programarea unor conferine
pan-europene periodice; a fost instituit chiar i un premiu pentru Oraul Durabil
European, care a nceput s fie atribuit ncepnd cu anul 1996.
O a doua conferin pan-european pe probleme de durabilitate urban a
avut loc, dup cea de la Aalborg, la Lisabona n Portugalia, n anul 1996, iar a
treia la Hanovra n Germania, n anul 2000. ntlnirea de la Lisabona a reunit
1000 de participani care au detaliat planurile de la Aalborg i au ntocmit o
strategie denumit De la cart la aciune.
Au mai fost iniiate serii de conferine regionale, cum a fost spre exemplu
cea care a avut loc la Sofia n Bulgaria, n anul 1998, desfurat sub lozinca
Spre o dezvoltare durabil n centrul i estul Europei. Mai recent, au avut loc
ntruniri regionale la Turku n Finlanda i Sevilla n Spania. La Buxselles
funcioneaz un birou care coordoneaz programele, asigur activitatea n reea,
precum i decontrile.
Alturi de aceast campanie de promovare a oraelor durabile n Europa
exist i se implic activ n acest domeniu o serie de grupuri i organizaii care
sunt susinute n aciunile lor de ctre autoritile publice locale.
94

Numeroase iniiative n domeniul dezvoltrii durabile a oraelor au fost


direct susinute de ctre Uniunea European prin intermendiul unor iniiative i
programe de finanare. Aceste programe au avut o importan deosebit n ceea
ce privete cooperarea dintre orae, materializat n furnizarea de informaii i
dezvoltarea programelor demonstrative. Exist numeroase asemenea programe,
din domenii tehnice diferite, al cror efect cumulativ este greu de neglijat:
programe-pilot privitoare la energie (JOULE, SAVE, THERMIE), programe de
transport urban (JUPITER, DRIVE, ZEUS), dezvoltarea economic durabil i
iniiative de regenerare urban (RECITE, PACTE). Mai mult dect att, foarte
multe programe finanate de Uniunea European au urmrit att demonstrarea
noilor tehnologii ale urbanismului verde, ct i asigurarea unei cooperri ntre
oraele (durabile) europene. Una dintre aceste iniiative a fost cea denumit
oraele verzi europene, finanat prin program EU THERMIE, care a
presupus proiectarea i edificarea unor construcii ecologice prin utilizarea unui
minim de energie, n 11 orae. Ceea ce a rezultat s-a constituit ntr-o demonstraie
practic a ceea ce se poate realiza, ntr-o adevrat surs de inspiraie pentru cei
cu preocupri n acest domeniu.
Promovarea durabilitii urbane i a uranismului verde a constituit un scop
primordial pentru multe ri europene: Finlanda, Germania, Danemarca etc.

SCHEM RECAPITULATIV
- n litera legii, prin documentaii de amenajare a teritoriului i de urbanism
se nelege planurile de amenajare a teritoriului, planurile de urbanism,
Regulamentul general de urbanism i regulamentele locale de urbanism, avizate
i aprobate conform legii art.39 al.(1).
- Documentaiile de amenajare a teritoriului cuprind propuneri cu caracter
director,
iar
documentaiile
de
urbanism
cuprind
reglementri
operaionale.(art.39, al.2).
- Structurarea i sistematizarea oraelor constituie un proces complicat i prezint
dificulti mai ales n oraele cu evoluie spontan, deintoare ale unor situ-uri
valoroase, ale unor tradiii puternice n ceea ce privete proprietatea i modul de
locuire.
n aceste situaii este necesar ca rezolvrile s se adapteze la situaia existent,
urmrindu-se corelarea la un nivel optim a modernizrii zonelor cu pstrarea
i punerea n valoare a fondului construit existent, meninerea unui echilibru i la
nivelul existenei ritmurilor diferite de via a edificiilor noi i a celor vechi.
Spiritul n care trebuie s aib loc interveniile asupra oraelor nu trebuie s fie
dominat nici de preocupri cu o puternic tent arheologic, nici de cele marcate
de spiritul practic, nici de cele care sunt focalizate pe aspectul estetic, ci trebuie

95

s se adapteze necontenit la natur i la trecut, astfel nct s se realizeze o


continuare, nu o suprapunere.
- Certificatul de urbanism este (potrivit art. 6 al Legii nr. 50/1991) actul de
informare prin care autoritile prevzute la art. 4 al aceleiai legi, n conformitate
cu prevederile planurilor urbanistice i ale regulamentelor aferente acestora ori
ale planurilor de amenajare a teritoriului, care sunt informaii de interes public,
potrivit legii, face cunoscute solicitantului elementele privind regimul juridic,
economic i tehnic al terenurilor i construciilor existente la data solicitrii,
stabilesc cerinele urbanistice care urmeaz s fie ndeplinite prin documentaia
tehnic n funcie de specificul amplasamentului, lista cuprinznd avizele i
acordurile necesare n vederea autorizrii lucrrilor de construcii, inclusiv
obligaia de a contacta autoritatea competent pentru protecia mediului, cu
privire la evaluarea iniial a investiiei i stabilirea necesitii evalurii efectelor
acesteia asupra mediului n vederea obinerii actuluui administrativ al autoritii
competente pentru protecia mediului.
Acest act este necesar ntocmirii documentaiei i dosarului n vederea
obinerii autorizaiei de construire, dar el nu ine loc de autorizaie de construire.
Din punct de vedere juridic, certificatul de urbanism are valoarea unui aviz, care,
n anumite condiii, produce efecte obligatorii. Acesta are un rol important,
respectiv garanteaz destinatarului su c, pe parcursul unei anumite perioade, nu
i se vor opune modificri care s afecteze regulile pe care certificatul le conine.
Certificatul de urbanism cuprinde date privind: regimul juridic, regimul
economic i regimul tehnic al imobilului.
Regimul juridic al imobilului conine:
- dreptul de proprietate asupra acestuia i servituile de utilitate public care
greveaz asupra acestuia;
- situarea terenului n intravilan sau n afara lui;
- prevederi ale documentaiilor de urbanism care instituie un regim special asupra
imobilului zone protejate, zone n care acioneaz dreptul de preemiune asupra
imobilului;
- interdicii definitive sau temporare de construcie etc.
Regimul economic al imobilului indic: folosina actual; destinaii admise
sau neadmise, stabilite n baza prevederilor urbanistice aplicabile n zon;
reglementri fiscale specifice localitii sau zonei.
Regimul tehnic precizeaz: procentul de ocupare a terenului (POT);
coeficientul de utilizare a terenului (CUT); dimensiunile minime i maxime ale
parcelelor; echiparea cu utiliti (ap, canalizare, energie electric, energie
termic); circulaia i accesele pietonale i auto, parcaje necesare; alinierea
terenului i a construciilor fa de strzile adiacente terenului; nlimea minim
i maxim admis.
Certificatul de urbanism indic, n funcie de dispoziiile de urbanism i
delimitrile administrative ale dreptului de proprietate, precum i de starea
echipamentelor publice existente ori prevzute, dac terenul este construibil sau
96

dac este posibil de realizat o anumit operaiune determinat. Dup caz, el poate
fi pozitiv sau negativ.
Procedura de obinere a certificatului de urbanism cuprinde dou etape:
solicitarea i, respectiv, instrumentarea i eliberarea actului. Condiiile generale
de solicitare se refer la faptul c:
orice cerere de eliberare a unui asemenea document este supus unei taxe
legale;
n cerere trebuie precizate elementele de identificare a imobilului fa de care se
urmrete cunoaterea regimului de servitui;
ndeplinirea unei serii de alte formaliti administrative.
- Autorizaia (permisul) de construire a cunoscut mai multe definiii n literatura
de specialitate. n accepiunea legiuitorului romn (concretizat n coninutul
Legii nr. 50/1991, art 2). Autorizaia de construire constituie actul final de
autoritate al administraiei locale pe baza cruia este permis executarea
lucrrilor de construcii corespunztor msurilor prevzute de lege referitoare la
amplasarea, conceperea, realizarea, exploatarea i postutilizarea construciilor. Ea
se emite n baza documentaiei tehnice - D.T. -, elaborat n condiiile prezentei
legi, n temeiul i cu respectarea prevederilor documentaiilor de urbanism,
avizate i aprobate potrivit legii.
Pornind de la aprecierile formulate n literatura de specialitate, coroborate
cu reglementrile legale n vigoare, autorizaia de construire se poate defini ca
fiind actul administraiei publice locale competente prin care se asigur aplicarea
regulilor de urbanism n privina amplasrii construciilor, precum i a msurilor
legale referitoare la proiectarea, executarea i funcionarea acestora.
Dup cum se poate remarca, este vorba de un control preventiv al utilizrii
terenurilor, de exercitarea unei puteri speciale de poliie prin eliberarea unei
autorizaii prealabile. Se poate conchide c autorizaia de construire sancioneaz
att regulile de urbanism, ct i regulile de construcie n condiiile n care legea
stabilete: calitatea construciilor este rezultanta totalitii performanelor de
comportare a acestora n exploatare, n scopul satisfacerii, pe ntreaga durat de
existen, a exigenelor utilizatorilor i colectivitilor.
- Dreptul de preempiune poate fi definit ca fiind prerogativa conferit prin lege
unei persoane (fizice sau juridice) de a pretinde i dobndi proprietatea asupra
unui bun imobil (de regul, teren) de la proprietarul care decide s-i nstrineze
bunul. Mai sintetic s-ar putea spune c dreptul de preemiune este dreptul de
acces, cu prioritate, la proprietatea unui imobil. Intenia de exercitare a dreptului
de preemiune se ntlnete cu dorina proprietarului imobilului de a-i nstrina
bunul, ceea ce nseamn convergena a dou interese fundamentale: cel al
proprietatului care vrea s vnd cu acela al titularului dreptului de preemiune
care nelege s uzeze de privilegiul pe care i-l confer legea.
Analizat prin prisma dreptului privat, dreptul de
preempiune implic
substituirea preemptorului (locatar) unui contractant originar, cu un dublu efect:
achizitiv i extinctiv.
97

- Exist numeroase exemple c se poate obine un standard normal i un confort


acceptabil n condiii de densitate ridicat a populaiei; aceast densitate este
configurat, proiectat i corelat cu planurile urbanistice, amenajrile zonelor
verzi, accesul la mijloacele de transport, precum i cu alte faciliti. Promovarea
durabilitii urbane i a urbanismului verde constituie la ora aceasta un scop
primordial pentru multe state ale lumii. Oraele s-a demonstrat deja se pot
integra mai mult n natur.
BIBLIOGRAFIE
- T. BEATLEY, GREEN URBANISM, Island Press, Washington D. C., 2000
L. CHIRIAC, ACTIVITATEA AUTORITILOR ADMINISTRAIEI
PUBLICE, Edit. Accent, Cluj-Napoca, 2001
C. M. COSTIN, DISTRIBUIA COMERCIAL N REEA, Tez de doctorat,
Universitatea Babe-Bolyai din Cluj-Napoca, 2003
T. DRGANU, LIBERUL ACCES LA JUSTIIE, Edit. Lumina-Lex,
Bucureti, 2003
M. DUU, DREPTUL URBANISMULUI, Edit. Universul Juridic, Bucureti,
2009
- S. FILIP, PLANNING URBAN, Edit. Presa Universitar Clujean, ClujNapoca, 2009
- A. N. Ghica, URBANISMUL. Autorizaii de construire, certificate de urbanism
i avize, Edit. Hamangiu, Bucureti, 2011
- P. HALL, The City of theory (fragment din CITIES OF TOMORROW: AN
INTELLECTUAL HISTORY OF URBAN PLANNING AND DESIGN IN THE
TWENTIETH CENTURY), n THE CITY READER, Third Edition, Edited by
Richard T. LeGates and Frederic Stout, Edit. Routledge Tylor & Francis
Group, London and New York, 2003
- Fr. HAUMONT, DROIT EUROPEN DE LAMENAGEMENT DU
TERRITOIRE ET DE LURBANISME, Edit. Bruylant, Bruxelles, 2007
H. JACQUOT, Fr. PRIET, DROIT DE L' URBANISME, Edit. Dalloz, Paris,
2004
B. JADOT, LA PARTICIPATION DU PUBLIC AU PROCESSUS DE
DCISION EN MATIRE DENVIRONNEMENT ET DURBANISME, Edit.
Bruylant, Bruxelles, 2005
J. M. LEVY, CONTEMPORANY URBAN PLANING, sixth edition, Edit.
Prentice Hall, New Jersey, 2003
J.-P. MARCHAL, B. QUENAULT, LE DVELOPPEMENT DURABLE.
UNE PERSPECTIVE POUR LE XXI-e SICLE, Edit. Presses Universitaires de
Rennes PUR, Rennes, 2005
E.-M. MINEA, AMENAJAREA TERITORIULUI. URBANISM, Edit. Accent,
Cluj-Napoca, 2003

98

J. MORAND-DEVILLER, DROIT DE lURBANISME, 5-e dition, Edit.


Dalloz, Paris, 2001
Fl. NICOUD, DU CONTENTIEUX ADMINISTRATIF DE lURBANISME,
Edit. Presses universitaires dAix Marseille, Aix-en-Provence, 2006
P. PIGEON, LENVIRONNEMENT AU DFI DE lURBANISME, Edit.
Presses Universitaires de Rennes, Rennes, 2007;
O. PUIE, REGLEMENTRI JURIDICE N MATERIA AMENAJRII
TERITORIULUI I A URBANISMULUI, Edit. Universul Juridic, Bucureti,
2008
P. QUILICHINI, LA POLITIQUE LOCALE DE lHABITAT, 2-e dition, Edit.
Le Moniteur, Paris, 2006
Fl. TOURETTE, DVELOPPEMENT SOCIAL URBAIN ET POLITIQUE DE
LA VILLE, Edit. Gualino diteur, Paris, 2005
xxx, CODE DE lURBANISME Comment, 15-e dition, Edit. Dalloz, Paris,
2006

99

S-ar putea să vă placă și