UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

FACULDADE DE CINCIAS ECONMICAS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO RURAL

OLINDA BARCELLOS

CUIDADOS, ACOLHIMENTO E FLORES: EMPODERAMENTO POLTICO DE

MULHERES E DESENVOLVIMENTO LOCAL NO RIO GRANDE DO SUL

Porto Alegre
2015

OLINDA BARCELLOS

CUIDADOS, ACOLHIMENTO E FLORES: EMPODERAMENTO POLTICO DE

MULHERES E DESENVOLVIMENTO LOCAL NO RIO GRANDE DO SUL

Tese submetida ao Programa de Ps-Graduao

em Desenvolvimento Rural da Faculdade de
Cincias Econmicas da UFRGS, como requisito
parcial para obteno do ttulo de Doutora em
Desenvolvimento Rural.
Orientador: Prof. Dr. Ivaldo Gehlen

Porto Alegre
2015

OLINDA BARCELLOS

CUIDADOS, ACOLHIMENTO E FLORES: EMPODERAMENTO POLTICO DE

MULHERES E DESENVOLVIMENTO LOCAL NO RIO GRANDE DO SUL

Tese submetida ao Programa de Ps-Graduao

em Desenvolvimento Rural da Faculdade de
Cincias Econmicas da UFRGS, como requisito
parcial para obteno do ttulo de Doutora em
Desenvolvimento Rural.

Aprovada em: Porto Alegre, 24 de junho de 2015.

BANCA EXAMINADORA:

Prof. Dr. Ivaldo Gehlen Orientador

UFRGS

Profa. Dra. Marta Jlia Marques Lopes

PGDR/UFRGS

Profa. Dra. Jussara Reis Pr

PPGCP/UFRGS
Profa. Dra. Elaine Beatriz Ferreira Dulac
ACADEPOL/PC/RS

Penso que eu e minhas quatro irms fomos as nicas, no universo das pessoas que
convivemos, que foram educadas por uma me que valorizava mais o trabalho do que o
casamento. Ela era uma mulher semi-analfabeta, foi casada com um militar, com quem teve
seis filhos, nunca exerceu qualquer atividade laboral fora de casa, mas compreendia que o
trabalho proporcionava autonomia e liberdade, o casamento no, pois tinha em suas palavras a
frase onde j se viu pedir dinheiro para marido!. Nasceu na dcada de 1930, faleceu no
incio dos anos 90 e ficou viva muito cedo, com apenas 43 anos. Com isso, precisou criar
sozinha os seis filhos, sendo cinco mulheres, mas foi muito firme em suas ideias em uma
poca de forte cultura machista. Apesar das preocupaes com o que as pessoas comentariam,
enfrentou situaes que desafiavam os padres de moralidade da poca. Seu principal
ensinamento: Devem trabalhar para ter o prprio dinheiro e ser livres, no deixem os homens
mandar em vocs.

Dedico este estudo a minha me Irondina, uma grande

feminista sem ao menos saber o significado desta palavra.

AGRADECIMENTOS
Eu agradeo a Deus e a Nossa Senhora por estar concluindo o curso de doutorado com
a elaborao e defesa desta tese. Foi um projeto de vida que teve incio a partir da alegria pela
aprovao no PGDR, a qual eu insisti tanto, do contentamento da viagem para assistir as
aulas, seguido do rduo trabalho de pesquisa e escrita. Mas nada realizei sozinha, foi um
plano de vida que envolveu muitas pessoas.
Agradeo ao meu filho Bruno pela oportunidade de conviver com ele por 18 anos.
Talvez ele nunca saiba o quanto me ajudou nessa caminhada do doutorado.
Ao meu filho Gabriel, que na sua eterna alegria, no demonstrava que sentia minha
falta durante a hibernao que o curso exigiu. Meu miminho, sempre muito forte, nem por um
momento deixou que eu casse em desiluso, mesmo em momentos difceis de disciplinas que
exigiam tempo e dedicao. Com certeza, sem seu sorriso e calma eu nunca teria conseguido.
Gabriel foi minha luz nessa caminhada.
Ao Toni, companheiro, parceiro de outras empreitadas, no seria nessa que iria me
deixar sozinha, muito ao contrrio, sua presena foi fundamental nessa conquista. As minhas
irms e demais familiares, que mesmo no compreendendo especificamente minhas angstias,
me ouviam atentamente e sempre me diziam: Tu vai conseguir. A minha amiga Luciane
Rubin pelo incentivo ao ingresso, o estmulo dela foi essencial.
Muitas vezes, o maior estmulo e pensamento positivo vm de pessoas que no esto
perto fisicamente de ns, este foi o caso de uma pessoa muito especial na trajetria na minha
vida, por quem tenho um carinho enorme, uma pessoa que quando eu falava sobre o
doutorado na UFRGS, seus olhos brilhavam numa demonstrao explcita de seu pensamento
sobre a importncia do estudo: Delegado Mario Wagner, minha gratido eterna.
Agradeo ao Delegado Marcelo Arigony, muito mais do que um chefe, um verdadeiro
lder e amigo. Deu muita importncia ao meu estudo, compreendeu a fase que eu estava
vivendo, valorizou minha pesquisa. Me ajudou intensamente!
A todos e todas as colegas e amigos da Polcia Civil, que de uma forma ou outra me
ajudaram no curso, especialmente meus amigos: Jefferson, Astor, Denise, Bertolletti, Deloni,
Carnelutti, Jucinara, Ana, com ideias quando eu j no conseguia raciocinar de forma
coerente, Andr, Neli, Massa, Roscoff, Alessandra, Priscieli, Zanete, Del. Dbora, enfim,
amigos que fizeram parte dessa fase da minha vida. Agradeo de uma forma especial a amiga
e colega Elisiane, que se desdobrou em duas para me ajudar quando precisei me afastar da
Delegacia por um tempo.

Agradeo aos amigos da FADISMA, instituio que acreditou em mim h dez anos,
ao Dr. Eduardo, aos queridos amigos Norberto, Fbio, Bruno, Ghidolin, Pietro, Locatelli,
Daniel, Igor, Mrio, Matheus, Mauro, Ledur, Sadi. Em especial, as minhas amigas, Luciane,
Candisse, Liana, Marcelle, Silviane, Aparecida. Muito obrigada, gurias!!!
A minha amiga Carolina, o que seria de mim se no tivesse ela para contrariar?
Agradeo a Deus por ter me permitido conhecer e conviver com o Padre Antonio,
mais que um chefe, Diretor da FAPAS, um amigo que na hora da necessidade, me chamou
para conversar e me ajudou de uma forma to carinhosa que nunca esquecerei. Muito
obrigada Padre Antonio!
As amigas, colegas e coordenadoras Debor e Ingri, muito obrigada, eu no
conseguiria se vocs no tivessem me ajudado. A amiga e colega Aline, sem tua disposio
em me ajudar a caminhada seria muito mais difcil.
Agradeo a todos os amigos e colegas da FAPAS pela amizade e companheirismo,
valores essenciais na trajetria da vida, em especial: a Vanderleia, pela fora espiritual quando
eu desiludia com resultados diferentes do planejado, Eliete, conhecedora das dificuldades de
um doutorado, Sheila, Arlene, Eunice, Alexandre, Deisi, Carmem, Edemar, Gabriela, Helio,
Micheli, Paula, Renato, Ricardo, Jolair, RodrigoS, Pe. Sergio, Marcelo, Alceu, Andr,
Camila, Carolina, Claudia, Cristina, Giovani.
Agradeo imensamente a todos meus alunos, pelo carinho e pacincia que sempre me
dispensaram. Agradeo as minhas amigas Mrcia, Rosane, Luciane, Luciana, Nbia, Ivonete,
Irione, Maria Luiza, Jussara, Maiara, Valria Dias.
Aos meus colegas de doutorado, em especial a amiga Dani, minha parceira de angstia
de orientao, e Alessandra, cujo sorriso ficar para sempre em minha memria. As gurias
que nos protegem no PGDR: Elaine, Macarena e Danielle. As mulheres e homens que
gentilmente cederam seu tempo para me ajudar na pesquisa.
As professoras Jussara Pr, Marta Jlia e Letcia Schabbach, que me ajudaram por
demais quando da qualificao do projeto de tese. Sou eternamente grata e lembrarei sempre
delas com muito carinho. A todos os professores do PGDR e do PPGE, sou muito agradecida
pelo convvio e conhecimentos que adquiri com pessoas to especiais.
Agradeo ao meu orientador, Professor Ivaldo, pelos conhecimentos, pela amizade,
pela ajuda, pelo carinho de me receber aos finais de semana, pela pacincia de ouvir minhas
lamurias e contrariedades. Muito obrigada por sua preocupao com meu conhecimento.
Agradeo a Deus pelo presente que recebi na fase final do curso, Aninha!

RESUMO

Nesta tese objetivou-se identificar e analisar trajetrias de empoderamento poltico de

mulheres que exercem funes de representatividade e suas compreenses sobre
desenvolvimento local. O recorte analtico qualitativo e fundamentou-se nos conceitos de
empoderamento, chances de vida, capacitaes e estado de confiana. O universo de pesquisa
foram mulheres que assumiram cargos de prefeitas, vice-prefeitas e vereadoras no Rio Grande
do Sul, nas eleies de 2012. Tambm, buscou-se conhecimentos sobre o assunto com
informantes qualificados, totalizando trinta e quatro pessoas entrevistadas por meio de um
roteiro que abrangeu os seguintes aspectos: a trajetria familiar, educacional e profissional; a
trajetria poltica, a participao em organizaes de grupo; atuao na poltica, o estilo de
fazer poltica; os significados e os compromissos com o desenvolvimento local; a participao
poltica da mulher; e o estado de confiana e as expectativas do futuro na poltica. Os
resultados demonstraram que a mulher ingressa na poltica por trs vias: pela qualificao
profissional, pela participao em movimentos sociais e para ajudar amigos e famlia; atua na
poltica com especificidades da esfera privada, e sua compreenso de desenvolvimento local
no distancia de seu entendimento de bem-estar em casa; no separa sua vivncia em famlia
com a atuao na poltica, dobrando sua carga de compromissos e atividades; suas
expectativas quanto ao futuro poltico no so de continuidade, apesar de afirmar que est
atuando muito bem na poltica. Com isso, concluiu-se que, alm de traar trajetrias
diferentes, as mulheres atuam na poltica de forma diferente dos homens, por no
conseguirem separar a vida privada da pblica. Ou seja, jogam as regras que foram elaboradas
por homens, mas de forma que a esfera privada no se distancie da pblica. No somam um
nmero que representa uma massa crtica capaz de alterar relao de poder, mas quando esto
no poder compreendem o desenvolvimento local como processo de construo de bem estar
s pessoas, o qual inclui os cuidados com a cidade, o acolhimento s pessoas e ruas com
muitas flores.

Palavras-chave: Empoderamento poltico. Mulheres polticas. Desenvolvimento local.

ABSTRACT
The present study aims to identify and analyze trajectories of womenss political
empowerment, that have representative roles, and their understanding about the local
development. The analysis is qualitative and it is based in empowerment's concepts, life's
chances, abilities and self confidence. The investigation took into account women that were
mayors, vice-mayors and councilwomen in the state of Rio Grande do Sul in 2012 elections.
Also, the information about the subject came from qualified people, thirty four people was
interviewed

with a script that included the following aspects: familiar, educational,

professional and political ones, participation in goups organizations, performance in politics,

the way of working in politics, the meanings and the commitment in relation to local
development, women's participation in politic, conditions to gender equality, their self
confidence and their expectations in politics. The results demonstrated that women joined to
politics due to three vias: their professional competence, participation in social activities and
to assist their friends and family. They work in politic with specificities from their private
lives, and their understanding about local development is similar to their understanding about
welfare at home, they do not separate their family living from their political performance,
they duplicate their activities and commitments, they do not have expectations to continue in
politics, in spite of their good work in this area, according to their opinion. Therefore, the
conclusion is that woman work in a different way in relation to man, because they can not
separate their private lives from their public ones. In other words, they work according to the
rules created by men in this area, but in a way that their private lives do not stay away from
their public one. These women are the rate that represent a critical mass that can not change
the power relation, but when they are in the power position they understand the local
development as a process of construction of welfare to people, which includes the care of the
city, welcoming people and streets with lots of flowers.

Key words: political empowerment. Political women. Local development.

LISTA DE ILUSTRAES

Quadro 1 - Dimenses, unidades de anlise e categorizao das unidades .............................. 30

Quadro 2 - As mulheres pioneiras na poltica eletiva do BR e no RS (1928 2011) .............. 86
Grfico 1 - Grfico1. Mulheres eleitas prefeitas por regio no Brasil (1996 2012) .............. 89
Grfico 2 - Mulheres eleitas vereadoras por regio e no Brasil (1996 2012) ........................ 90
Grfico 3 - Mulheres eleitas vereadoras evoluo Brasil (1996 2012) .............................. 91
Figura 1 - Participao feminina nas eleies brasileiras de 2010 e 2012.......................... 92
Grfico 4 - Mulheres eleitas prefeitas no Rio Grande do Sul (1996 2012). .......................... 96
Grfico 5 - Proporo de mulheres e homens eleitos vereadores resultado eleio 2012. .... 97
Quadro 3 - Aes das mulheres polticas em prol da igualdade de gnero ............................ 116
Quadro 4 - Estado de confianas das mulheres polticas........................................................ 122

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - Representatividade poltica feminina no Rio Grande do Sul (2008 e 2012). .......... 24
Tabela 2 - Representatividade feminina em sindicatos rurais e cooperativas agropecurias no
RS, em 2012. ............................................................................................................................ 25
Tabela 3 - Participao Eleitoral no Brasil (1894 1945). ...................................................... 83
Tabela 4 - Mulheres eleitas prefeitas por regio e no Brasil (1996 2012)............................. 87
Tabela 5 - Percentual de Mulheres nos parlamentos dos pases latino-americanos e os ndices
de desenvolvimento .................................................................................................................. 93

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

AM

Amaznia

BR

Brasil

CA

Cooperativa do ramo agropecurio

CD

Cmara dos Deputados

CDR

Comit de Defensa de La Revolucin

CEDAW/ONU Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao

Contra a Mulher/Organizao das Naes Unidas
CEPROL

Centro dos Professores do Municpio

CFEA

Centro Feminista de Estudos e Assessoria

CFEMEA

Centro Feminista de Estudos e Assessoria

CONDESUS

Consrcio de Desenvolvimento Sustentvel

CONTAG

Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura

COOPEG

Cooperativa de Produtores Ecologistas de Garibaldi Ltda.

CPLP

Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa

CRAS

Centro de Referncia da Assistncia Social

CUC

Peso conversvel cubano

CUP

Peso cubano

DCM

Domiclios chefiados por mulheres

DPAV

Declarao e Programa de Ao de Viena

ES

Esprito Santo

FEE

Fundao de Economia e Estatstica

FETAG/RS

Federao dos Trabalhadores na Agricultura no Rio Grande do Sul

FMC

Federao das Mulheres Cubanas

IBGE

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

IDG

ndice de Desigualdade de Gnero

IDH

ndice de Desenvolvimento Humano

IDHM

ndice de Desenvolvimento Humano Municipal

IGECSA

Igualdad de Gnero para La Gestin con Calidad de La Seguridad

Alimentaria

IGP

Instituto Geral de Percias

IPEA

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

IPU

Inter Parliamentary Union

MP

Mulheres Presidentas

NEI

Nova Economia Institucional

OCERGS

Sindicatos e Organizao das Cooperativas do Estado do Rio Grande do

Sul

ONG

Organizao no governamental

ONU

Organizao das Naes Unidas

PAEG

Plano de Acelerao Econmica do Governo

PALMA

Programa de Apoio Local para a Modernidade Agropecuria em Cuba

PCC

Partido Comunista de Cuba

PIB

Produto Interno Bruto

PMDB

Partido do Movimento Democrtico Brasileiro

PNPM

Plano Nacional de Polticas para Mulheres

PSD

Partido Social Democrtico

RDH

Relatrio de Desenvolvimento Humano

RN

Rio Grande do Norte

RS

Rio Grande do Sul

SEBRAE

Servio Brasileiro de Aprendizagem e Ensino

SENAR

Servio Nacional de Aprendizagem Rural

SENASP

Secretaria Nacional de Segurana Pblica

SESCOOP/RS

Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo do Estado do Rio

Grande do Sul

SF

Senado Federal

SP

So Paulo

SPD

Partido Social-Democrata alemo

SPM

Secretaria de Polticas para Mulheres

STR

Sindicato de Trabalhadores Rurais

TSE

Tribunal Superior Eleitoral

UBES

Unio Brasileira de Estudantes

UFRGS

Universidade Federal do Rio Grande do Sul

UFSM

Universidade Federal de Santa Maria

UJC

Unio de Jovens Comunistas

UNICEF

Fundo das Naes Unidas para a Infncia

WIT

Women in Development

SUMRIO
1

INTRODUO........................................................................................................... 15

1.1

COMO TUDO COMEOU: O QUE ESTA TESE TRATA ....................................... 15

1.2

A PROBLEMTICA DA TESE: DA TRAJETRIA DE EMPODERAMENTO

POLTICO

DE

MULHERES

SUAS

PERCEPES

SOBRE

DESENVOLVIMENTO LOCAL E ESTADO DE CONFIANA.............................. 20

1.3

OBJETIVOS ................................................................................................................. 28

1.4

HIPTESES ................................................................................................................. 28

1.5

METODOLOGIA ......................................................................................................... 29

1.5.1 O campo emprico: localidades e participantes da pesquisa .................................. 31

1.5.2 As tcnicas de pesquisa ............................................................................................... 33
1.5.3 Anlise dos dados e informaes ............................................................................... 35
1.6

ESTRUTURA DA TESE ............................................................................................. 36

O EMPODERAMENTO POLTICO POR MEIO DE CAPACITAES,

CHANCES DE VIDA E DE ESTADO DE CONFIANA PARA O
DESENVOLVIMENTO LOCAL.............................................................................. 38

2.1

O EMPODERAMENTO COMO INSTRUMENTO TRANSFORMADOR DA

CONDIO POLTICA DAS MULHERES .............................................................. 38

2.2

CAPACIDADES

HUMANAS,

EMPODERAMENTO

EXPANSO

DAS

LIBERDADES ............................................................................................................. 53
2.3

PRERROGATIVAS E PROVIMENTOS DO EMPODERAMENTO ........................ 63

2.4

ESTADO DE CONFIANA NA DEFINIO DAS ESCOLHAS ............................ 66

2.5

CIDADANIA

PARTICIPAO

COMO

ALICERCES

DA

REPRESENTATIVIDADE FEMININA NA POLTICA ........................................... 70

2.6

DESENVOLVIMENTO LOCAL COMO ESPAO DE FEMINILIDADE POLTICA

.................................................................................................................................... 76

TRAJETRIAS E ESPECIFICIDADES DA ATUAO DAS MULHERES NA

POLTICA................................................................................................................... 82

3.1

TRAJETRIA NA POLTICA REPRESENTATIVA NO BRASIL E NO RIO

GRANDE DO SUL ...................................................................................................... 82

3.1.1 Mulheres no ambiente poltico brasileiro ................................................................. 82

3.1.2 Estruturao da poltica representativa das mulheres no Rio Grande do Sul ..... 94
3.2

TRAJETRIAS, ESPECIFICIDADES E PERSPECTIVAS NA ATUAO OARA O

DESENVOLVIMENTO POR MULHERES ELEITAS EM 2012 NO RIO GRANDE
DO SUL ...................................................................................................................... 100

3.2.1 Trajetrias e especificidades na poltica ................................................................. 100

3.2.2 Significados, compromissos e aes para o desenvolvimento local ...................... 112
3.2.3 Percepo delas sobre elas na poltica e igualdade de gnero .............................. 117
3.2.4 Estado de confiana e projetos de futuro ............................................................... 121
3.3

EMPODERAMENTO POLTICO DAS MULHERES: BREVE COMPARATIVO

ENTRE BRASIL E CUBA CASOS ILUSTRATIVOS .......................................... 124

3.3.1 A participao das mulheres na poltica representativa: casos ilustrativos ........ 125
3.3.2 Contribuies de Palmeirais/Piau e de Tejuuoca/Cear ao estudo sobre
empoderamento poltico das mulheres ................................................................... 128
3.3.3 O empoderamento poltico das mulheres em Cuba ............................................... 133
4

DESENVOLVIMENTO

LOCAL

PELO

OLHAR

FEMININO:

PARTICIPAO, LEGITIMIDADE E REPRESENTATIVIDADE NO RS .... 141

4.1

O ESPAO FEMININO NA POLTICA REPRESENTATIVA ............................... 141

4.1.1 O movimento feminista e o ps-feminismo ............................................................. 141

4.1.2 A poltica como espao de poder para mulheres .................................................... 146
4.2

PRECONCEITO

PARTICIPAO

FEMININA

NA

POLTICA

REPRESENTATIVA ................................................................................................. 150

4.2.1 A participao como impulsor da igualdade de gnero ........................................ 150
4.2.2 Barreiras e preconceitos que se reproduzem persistentemente ........................... 153
4.3

SIGNIFICADOS, COMPROMISSOS CHANCES DE VIDA PELA PARTICIPAO

POLTICA DE MULHERES NO DESENVOLVIMENTO LOCAL........................ 158

4.3.1 As mulheres e o desenvolvimento local: significados e compromissos ................. 158

4.3.2 O desenvolvimento local como espao de cuidado ................................................. 161
4.4

RECONHECIMENTO DA LEGITIMIDADE E DA REPRESENTATIVIDADE ... 164

4.5

AS MULHERES POLTICAS EM CUBA ENFOQUE COMPARATIVO ........... 168

CAPACITAES, CHANCES DE VIDA E ESTADO DE CONFIANA DAS

MULHERES EMPODERADAS POLITICAMENTE .......................................... 174

5.1

REPRESENTATIVIDADE E PARTICIPAO FEMININA EM ESPAOS DE

DECISES POLTICAS ............................................................................................ 181

5.2

ESTADO

DE

CONFIANA

DAS

MULHERES

EMPODERADAS

POLITICAMENTE: UM OLHAR PARA SI E PARA AS OUTRAS ....................... 193

5.3

INSEPARABILIDADE

ENTRE

FAMLIA

POLTICA

COMO

ESPECIFICIDADE DA MULHER EMPODERADA POLITICAMENTE .............. 201

6

CONSIDERAES FINAIS ................................................................................... 209

REFERNCIAS ........................................................................................................ 214
APNDICE A ROTEIRO DA ENTREVISTA COM MULHERES ELEITAS ....
.................................................................................................................................... 225
APNDICE B RELAO DAS MULHERES ENTREVISTADAS ELEITAS
EM 2012 ..................................................................................................................... 226
APNDICE C RELAO DE INFORMANTES QUALIFICADOS NO
BRASIL ..................................................................................................................... 228
APNDICE D RELAO DE INFORMANTES QUALIFICADOS EM CUBA
.................................................................................................................................... 230
APNDICE E INDICADORES SOCIOECONMICOS DOS MUNICPIOS
DO UNIVERSO DE ESTUDO ................................................................................ 231
APNDICE F COMPOSIO DO PIB DOS MUNICPIOS DO UNIVERSO
DE ESTUDO ............................................................................................................. 232
APNDICE G MUNICPIOS DO RIO GRANDE DO SUL COM MULHERES
ELEITAS EM 2010................................................................................................... 233
ANEXO A - LEI N 9.100, DE 29 DE SETEMBRO DE 1995 .............................. 241
ANEXO B LEI N 9.504, DE 30 DE SETEMBRO DE 1997 .............................. 242
ANEXO C - LEI N 12.034, DE 29 DE SETEMBRO DE 2009. ........................... 243

15

INTRODUO

No h natureza humana assexuada; h homens e mulheres. Falar de natureza

humana sem falar na diferena sexual ocultar que a metade das mulheres vale
menos que a dos homens. Sob formas que variam consoante o tempo e o lugar, as
mulheres tm sido consideradas como seres cuja humanidade problemtica (mais
perigosa ou menos capaz) quando comparada com a dos homens. dominao
sexual que este preconceito gera chamamos patriarcado e ao senso comum que o
alimenta e reproduz, cultura patriarcal. (Boaventura de Sousa Santos, 2010).

1.1

COMO TUDO COMEOU: O QUE ESTA TESE TRATA

Esta tese trata sobre mulheres, poltica e desenvolvimento. Quando uma mulher
educada desde criana ouvindo a me lhe dizer que pode e deve trabalhar, estudar e que
quando quiser algo e lutar por isso vai conseguir, a compreenso de capacidade alcana nveis
altssimos, tornando possvel at a concluso de uma tese de doutorado, algo impensvel
considerando as condies socioeconmicas de infncia. Quando alguma mulher, em algum
lugar do mundo, pensou que poderia participar de um ambiente fora do lar, onde os homens
discutiam e decidiam para o bem comum, teve incio um movimento de atrao e
questionamentos sobre os porqus da sua ausncia nesse ambiente, resultando numa conquista
pelo direito de participar da poltica. Quando uma mulher passa a fazer parte da elaborao de
polticas de desenvolvimento local, as experincias vivenciadas no lar sero refletidas em suas
aes, e o desenvolvimento passar a ter outros significados para alm do mero crescimento
da produo.
Muitos estudos procuraram explicar com excelncia o movimento das mulheres pela
conquista de direitos, at ento propriedade exclusiva dos homens (MILL, 2006; SCOTT,
1995; BANDEIRA e MELO, 2010; TOURAINE, 2011; BEAUVOIR, 2009). Outros
pesquisaram com profundidade a mulher na esfera poltica (BLAY, 1979; PR, 1992;
COSTA, 1998; QUINTEIRO, 2002; MIGUEL, 2011, ORSATO, 2013). Na literatura,
apresenta-se estudos sobre o alcance de polticas pblicas na vida das mulheres, ou seja, aes
de empoderamento, como o caso da pesquisa de Hernndez (2009) que examinou o impacto
do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) quanto ao
empoderamento das mulheres trabalhadoras rurais.
A trade mulher, poltica e desenvolvimento faz parte deste estudo que examina a
trajetria do empoderamento poltico das mulheres e seus olhares sobre desenvolvimento

16

local. A mulher sujeito do desenvolvimento na esfera de deciso poltica o foco deste

estudo, sendo que verificar os significados do desenvolvimento para as mulheres polticas
requer uma amplitude de anlise que vai alm do crescimento econmico de uma localidade e
do aumento e diversificao da produo. O desenvolvimento relatado passa a ser entendido
enquanto melhoria das condies de vida das pessoas no meio onde vive.
A participao e a liderana das mulheres polticas no desenvolvimento local
contribuem para compreenso do significado desse desenvolvimento. Essa anlise
fundamenta-se em Amartya Sen (2010), que defende a participao e a liderana poltica,
econmica e social das mulheres como aspecto crucial do Desenvolvimento como liberdade.
Sendo assim, examinar o papel das mulheres na esfera poltica importante para
compreender as caractersticas de novos atores polticos, com outras especificidades e
comportamentos em relao prtica poltica at ento estabelecida, possibilitando, assim,
tornar o desenvolvimento local mais solidrio e com mais equidade nessa representatividade
poltica.
No sculo XIX, um marco importante na luta feminista no Brasil foi a publicao do
livro de Nsia Floresta (1810-1985), em 1835, Direitos das Mulheres e injustia dos
Homens. A partir da segunda metade do sculo XX, principalmente, as mulheres vm sendo
protagonistas de uma mudana profunda na sociedade, pois conforme destacado por Arajo
(2011, p. 96), o sculo XX tem entre os seus efeitos o reconhecimento das mulheres como
sujeitos polticos e a ocupao de muitos espaos sociais.
Nas relaes de gnero, as mulheres no tm a igualdade de oportunidades respeitada,
no entanto, tm-se destacado em vrios espaos profissionais da vida e desempenham funes
antes exclusivamente masculinas, como em instituies militares, motoristas de taxi, nibus e
caminho, na construo civil e, em 2010, foi eleita a primeira presidenta do Brasil.
No mbito da Secretaria de Polticas para Mulheres do Governo Federal, diversos
estudos tm analisado a atuao da mulher na sociedade e sua crescente e transformadora
participao em busca de igualdade de condies. Diversas pesquisas que abordam temas
como os impactos das polticas pblicas para mulheres rurais, o perfil socioeconmico e
condies de vida das mulheres do campo e da floresta, a questo da autonomia e
empoderamento da mulher, so indicadores da relevncia desse tema, com estudos que
questionam a existncia da feminizao da pobreza e os que centram a anlise no papel das
mulheres na poltica eletiva.
Outrossim, a igualdade de gnero tema de pesquisa no relatrio sobre o
Desenvolvimento Mundial de 2012, publicao do Banco Mundial, o qual apresenta alguns

17

questionamentos como: por que a igualdade de gnero importante para o desenvolvimento?

Onde tem havido mais progresso em igualdade de gnero? O que fazer, alm de uma agenda
global para maior igualdade de gnero? Antes disso, como parte dessa agenda global, a
Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa publicou um Plano Estratgico de Cooperao
para a Igualdade de Gnero e Empoderamento das Mulheres na CPLP, em junho de 2010.
Considerando a evoluo histrica e a relevncia do tema que trata sobre a igualdade
de gnero, esta tese tem a pretenso de explicar a trajetria de empoderamento poltico de
mulheres. Portanto, para fundamentar a compreenso da realidade observada, nesta tese
valeu-se dos seguintes conceitos: empoderamento, em razo do poder da representatividade
poltica; chances de vida (provimentos e prerrogativas) de Ralf Dahrendorf; estado de
confiana (expectativas) de John Maynard Keynes; e capacitaes de Amartya Sen.
O conceito de empoderamento fundamentou o estudo por sua relao com controle,
com ter conscincia de sua capacidade ou condio. O poder , em geral, entendido como a
capacidade de dominar, e o empoderamento a utilizao positiva do poder, um poder que
valoriza e afirma a condio de agente. Segundo Amartya Sen (2000) um processo que
oferece condies s pessoas para que possam escolher como querem conduzir suas vidas. A
representatividade poltica uma forma de poder e empoderamento est relacionado com
controle e conscincia. A definio de empoderamento tem relao com a noo de
autonomia, pois refere-se capacidade das pessoas de decidirem sobre questes que lhes
dizem respeito.
Analisar o empoderamento que eleva o estado de confiana e as expectativas das
mulheres que exercem funes de representatividade poltica uma contribuio pesquisa
sobre relaes de gnero, principalmente referente ao debate sobre a no existncia de lugares
especficos para mulheres, ainda que o foco deste estudo sejam as mulheres polticas. Pois,
segundo Arajo (2011, p. 134), no existe, no plano legal, nenhum obstculo incluso de
mulheres na esfera poltica; no existe, hoje, uma nica razo ou fator que explique o porqu
da permanncia da sub-representao polticas das mulheres nos termos atuais.
Empoderamento tem relao com o desenvolvimento das capacidades das pessoas para
fazer ou deixar de fazer coisas que entendam ser apropriadas para sua vida (SEN, G. 2002).
As pessoas tornam-se mais independentes, como tambm sua participao na localidade onde
vivem possui mais qualidade, pois participam ativamente das decises que envolvem a rotina
da localidade, ouvem e so ouvidas. Pessoas empoderadas so pessoas mais livres, mais
autnomas, principalmente nas esferas econmica, social e poltica.
Empoderamento , ainda, uma abordagem sobre desenvolvimento humano que coloca

18

a pessoa no centro de qualquer processo de anlise. Se empoderamento pode tornar as pessoas

mais autossuficientes em relao vida, com a autoestima mais elevada e com condies de
ajudar os outros, essa categoria de anlise tem espao no rol das pesquisas, principalmente em
se tratando de poder poltico.
Para analisar as condies de empoderamento, utiliza-se o conceito de chances de vida
(prerrogativas e provimentos) de Ralf Dahrendorf (1992), no qual, prerrogativas, so direitos
que permitem acessos e provimentos so os recursos (bens materiais e imateriais) que podem
ser demandados por aqueles que possuem prerrogativas. Quando se tem prerrogativas e
provimentos, as chances de vida so ampliadas, permitindo s pessoas terem condies de
fazer as opes de escolhas.
Quando as pessoas tm capacidades para fazer suas prprias escolhas porque tm
prerrogativas para tal, elas esto empoderadas, tem autonomia e so mais livres. Esse conceito
permitiu analisar a relao entre as mulheres empoderadas politicamente e sua relao com a
participao de outras mulheres que no vivenciaram as mesmas trajetrias em espaos de
decises polticas, tornando o ambiente pblico com mais chance de vida e com diminuio
da desigualdade de oportunidades em termos de gnero.
A abordagem das capacitaes segue a concepo de uma vida boa, um ciclo de vida
completo dentro de um contexto social, quando as realizaes humanas ocorrem por escolhas
livres e racionais. O conceito de capacitaes de Amartya Sen (2000) serviu de fundamento
terico para entender a insero, participao e representatividade das mulheres que exercem
funes de representatividade poltica no RS, bem como para examinar se essas mulheres que
exercem essas funes produzem capacitaes que resultam em mais qualidade de vida na
localidade.
Para analisar como as pessoas tomavam suas decises, o economista John Maynard
Keynes utilizou o conceito estado de confiana. Mas, para Keynes (1996), os economistas no
se dedicavam como deveriam ao estudo do que ele chamou de estado de confiana, pois existe
uma precariedade de conhecimentos que servem para fundamentar as decises. Keynes (1996)
dedicou uma boa parte de seus estudos analisando o estado de expectativa psicolgica, o qual
ele resumiu em estado de expectativa a longo prazo (KEYNES, 1996, p. 159), das atitudes
dos homens envolvidos em negcios.
Ainda, Estado de Confiana e Cidadania so conceitos relacionados, visto que a
questo da responsabilidade e expectativa consta em ambos. Estado de confiana , portanto,
um conceito apresentado por John Maynard Keynes (1996) que est relacionado com as
expectativas das pessoas em um prazo mais longo de suas vidas, com sua condio de sujeito

19

nas relaes sociais e com as aes de agentes mediadores que possibilitaram o

empoderamento e, consequentemente, a reduo da incerteza. Ou seja, o estado de confiana
sempre o resultado de um julgamento individual influenciado pelo acesso ao conhecimento
disponvel para cada situao e tempo.
No conceito de Dharendorf (1992), cidadania um conjunto de direitos (prerrogativas)
e deveres, pois quando as mulheres tm acesso aos provimentos necessrios conquista de
prerrogativa, elas tm, tambm, o de participar do pleito eleitoral, votarem e ser votadas. Com
isso, consequentemente as chances de vida se elevam, contribuindo para reduzir a
desigualdade de participao poltica de homens e mulheres. As cotas polticas colaboram
para a promoo dessa cidadania.
O estado de confiana das mulheres que ocupam cargo poltico em municpios do Rio
Grande do Sul com caractersticas rurais, em espaos de representatividade e
responsabilidades e suas expectativas em relao ao futuro poltico, faz parte do mote deste
estudo, sendo importante compreender as trajetrias de empoderamento poltico feminino e as
aes polticas delas no desenvolvimento local para proporcionar claridade sobre o papel das
mulheres no ambiente poltico masculino.
Neste estudo, o conceito de estado de confiana foi utilizado para fundamentar a
discusso terica neste estudo no que se refere s expectativas de representatividade poltica
das mulheres quanto ao seu futuro poltico. Estado de confiana, empoderamento,
capacitaes e chances de vida foram os conceitos utilizados na construo do quadro terico
para examinar a participao das mulheres na esfera poltica eletiva. Esses conceitos
possibilitaram um entendimento sobre o que incentiva e sustenta a participao das mulheres
no espao poltico e tambm no trabalho delas junto as localidades onde vivem.
A participao das mulheres em espaos de poder e deciso um tema que est na
agenda de pesquisa, assunto crtico e onipresente a conquista do poder poltico,
principalmente o de ser eleita, que ainda representa uma utopia para mulheres brasileiras
(MATOS, 2011). Em pesquisa realizada pelo Ibope e pelo Instituto Patrcia Galvo, com
objetivo de saber qual a opinio dos brasileiros sobre a presena das mulheres na poltica do
pas, verificou-se que 71% das pessoas consideram a reforma poltica importante para garantir
o mesmo percentual de homens e mulheres (50%) nas listas de candidaturas dos partidos.
Entre os entrevistados, 74% acreditam que somente existir democracia efetiva com a
presena de mais mulheres nos espaos de poder e tomada de deciso (JORDO e CABRINI,
2013).
No Rio Grande do Sul, nem 10% das prefeituras so ocupadas por mulheres, elas

20

representam apenas uns pontinhos na imensido da representao masculina. Os dados no se

alteram no restante dos estados brasileiros, as mulheres esto sub-representadas politicamente.
O machismo de homens e mulheres ainda muito forte na cultura brasileira, onde cada sexo/
gnero tem um papel na sociedade e, na esfera poltica, o domnio dos homens sob o
disfarce de um discurso que as mulheres no gostam de poltica.
Portanto, tornou-se necessrio compreender qual a trajetria de empoderamento das
mulheres na poltica eletiva, as especificidades de seu trabalho, suas compreenses sobre
desenvolvimento e suas expectativas em relao ao futuro na poltica. Identificar a trajetria
de empoderamento poltico das mulheres, bem como suas aes, permitiu compreender como
est sendo construdo o espao de poder e deciso poltica. Verificou-se que a investigao
sobre o papel da mulher em funes de representatividade poltica no processo de
desenvolvimento local ainda deficitria.
Em relao a atividade profissional, alm de ministrar aulas em duas faculdades
particulares, exero o cargo de Escriv de Polcia da Polcia Civil do Rio Grande do Sul,
sendo que desempenhei a funo de Escriv, por oito anos, no municpio de So Joo do
Polsine, regio central do RS, inserida numa microrregio conhecida como Quarta Colnia
da imigrao italiana; a qual, desde sua emancipao poltica, em 1992, tradicionalmente
elegeu mulheres para a chefia do poder executivo desde sua emancipao. A Delegacia de
Polcia Civil, nesse municpio, foi inaugurada em 2005, sendo que fui a primeira mulher a
desempenhar o cargo de policial nessa delegacia, sentindo muito prximo algumas
dificuldades nas relaes com pessoas da localidade. Outrossim, estudei a poltica brasileira
no curso de Especializao em Pensamento Poltico Brasileiro, na UFSM, em 2008, que
colaborou com as reflexes sobre a relao entre mulheres polticas e desenvolvimento.
A inquietao na busca por compreender sobre alguns aspectos das prticas das
mulheres no desenvolvimento local teve o poder de movimentar este estudo, objetivando
respostas s questes apresentadas a seguir.

1.2

A PROBLEMTICA DA TESE: DA TRAJETRIA DE EMPODERAMENTO

POLTICO

DE

MULHERES

SUAS

PERCEPES

SOBRE

DESENVOLVIMENTO LOCAL E ESTADO DE CONFIANA

Empoderamento uma categoria de anlise sobre desenvolvimento humano que

coloca a pessoa no centro de qualquer processo de desenvolvimento. Neste estudo, essas
pessoas so as mulheres polticas. Na literatura, tem-se apresentado estudos relacionados

21

participao da mulher no mercado de trabalho e as mudanas em mbito social e cultural

dessa insero no mercado, sendo que o conceito de empoderamento tem servido para
sustentar teoricamente essa transformao. No entanto, so poucas as pesquisas sobre as
mulheres na poltica eletiva e suas aes no processo de desenvolvimento local.
Uma reviso mais acurada sobre o termo poder demonstra que ainda existe uma
indefinio terico-metodolgica, que parece continuar a espera de um lugar prprio no
mbito das cincias sociais. A indefinio do conceito pode ter relao com a prpria raiz
desse termo, a qual desde h muito tempo tem sido alvo de debates e deve continuar, visto que
permite vrias interpretaes.
Apesar das divergncias, convencionalmente, poder est relacionado com a
capacidade para dominar. No caso do empoderamento, o importante que o poder seja
utilizado de forma positiva, a fim de estimular outras pessoas, ajudando-as a conquistar a
autoconfiana suficiente para que consigam por si, desafiar a ordem e os poderes de base mais
rigidamente orientadora ou autoritria (FRIAS, 2006).
A efetivao do Empoderamento como instrumento transformador se d pela
conquista plena dos direitos de cidadania. Empoderamento est relacionado com o
desenvolvimento das capacidades das pessoas, ou seja, com os poderes que elas tm para
fazer ou deixar de fazer coisas. Empoderamento se traduz em prerrogativas, em capacidades
das pessoas em controlar as coisas e as escolhas (alternativas) abertas por estas prerrogativas,
o que Ralf Dahrendorf (1992) chama de provimentos.
No presente estudo, abordou-se a trajetria de empoderamento poltico das mulheres
que exercem funes de representatividade poltica, em que prevalecem o interesse pblico,
pois a poltica construda no exerccio da coisa pblica. Para o exerccio da coisa pblica
deve haver desprendimento de vises particulares. Segundo

Arajo (2011), tal

desprendimento observado no masculino e ausente no feminino, que destaca a presena de

uma dualidade na organizao social. Esfera pblica e esfera privada; o masculino como o
poltico, o pblico e o para fora; e o feminino como o fixo, o corporificado, o pequeno
(domstico e familiar) e o invisvel (ARAJO, 2011, p. 93).
Os homens e as mulheres so iguais em direitos e obrigaes, conforme preceito
constitucional. A construo de uma sociedade justa e democrtica passa necessariamente
pela igualdade entre mulheres e homens. No entanto, transformar o preceito constitucional em
uma realidade de igualdade para homens e mulheres, um desafio para governos e sociedade.

22

Segundo Nilca Freire1, no Brasil ainda existe desigualdade nas relaes de poder entre
homens e mulheres, os indicadores de renda, trabalho, sade, e representao poltica
apontam para relaes desiguais e hierrquicas de poder e distribuio de recursos entre
homens e mulheres (FREIRE, 2010, p. 03).
As atividades econmicas desempenhadas pelas mulheres ainda tm sinais de
invisibilidade, bem como as demais atividades no remuneradas desempenhadas por elas. A
discusso sobre a desigualdade de condies no trabalho e renda entre homens e mulheres no
nova, diversos estudos relatam as condies de inferioridade no ambiente feminino quando
comparado ao masculino.
Uma linha do tempo dos movimentos feministas das mulheres brasileiras elaborada
por Bandeira e Melo (2010) com o objetivo de mostrar que as mulheres estiveram presentes
na histria do Brasil. O estudo considera como marco inicial o ano de 1822 quando Maria
Leopoldina de Habsburgo, princesa do Brasil, assumiu a regncia do pas em um perodo de
afastamento do marido, D. Pedro.
O sculo XX foi marcado pela luta crescente das mulheres pelo reconhecimento de
seus direitos. Em 1933, Carlota Pereira de Queiroz, mdica, eleita a primeira Deputada
Federal do Brasil pelo estado de So Paulo. No mesmo ano, Almerinda Gama, trabalhadora
negra, eleita Deputada Classista para a Assembleia Nacional Constituinte de 1934. Nas
eleies estaduais de 1934, nove deputadas estaduais foram eleitas, mas nenhuma no RS
(BARSTED, 2011).
Em 1989, o 1 Congresso Nacional das Trabalhadoras Rurais mobiliza trezentos e
cinquenta mulheres delegadas. Onze anos depois, em 2000, organizada a primeira Marcha
das Margaridas, em Braslia, pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
(CONTAG). A Marcha uma homenagem a Margarida Maria Alves, paraibana, trabalhadora
rural, defensora da luta das mulheres rurais por melhores condies de vida e lder sindical.
Margarida foi assassinada h 30 anos e at ento os culpados no foram punidos. O crime
continua impune. Em 2014, ocorreu a Jornada das Margaridas, uma espcie de extenso da
Marcha das Margaridas. Segundo informe da CONTAG (2013), na Jornada foi evidenciado o
resgate do caso de Margarida pela justia e por um julgamento justo.
Desde h muito tempo as mulheres tm participado ativamente de diversas atividades
produtivas, com ou sem rendimentos, valorizadas ou no em sua casa por seus familiares e
pela comunidade onde vivem. A ltima metade do sculo XX testemunhou o nascimento de

Ex-ministra da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres.

23

novos direitos para as mulheres e no somente a extenso dos direitos existentes, pois no se
trata apenas em direito ao voto ou mesmo remunerao igual para homens e mulheres que
desempenham a mesma funo, mas direito de ser protagonista de sua histria, com erros e
acertos (BARSTED, 2011).
O Plano Nacional de Polticas para Mulheres de 2013-2015 (BRASIL-SPM, 2013, p.
10) destaca que as prticas patriarcais seculares enraizadas nas relaes sociais e nas diversas
institucionalidades do Estado devem ser combatidas no cotidiano de maneira permanente.
Neste trecho do plano, reafirma-se a presena secular de uma desigualdade de gnero como
parte da histria social brasileira. O PNPM-SPM (2013) apresenta e reafirma os princpios
orientadores da poltica nacional, como: autonomia das mulheres; igualdade entre mulheres e
homens; respeito diversidade; combate discriminao; universalidade dos servios e
benefcios ofertados e prestados pelo Estado; participao ativa das mulheres em todas as
fases das polticas pblicas; e transversalidade como princpio orientador de todas as polticas
pblicas.
O PNPM-SPM (2013) apresenta, ainda, como uma das prioridades o fortalecimento da
participao social na formulao e implantao de polticas pblicas de promoo da
igualdade de gnero nos espaos de poder e deciso. Pois, apesar da populao brasileira ser
composta por 52% de mulheres, o Brasil encontra-se na 124 posio no ranking da
participao poltica das mulheres nos 190 pases pesquisados, conforme informaes da IPU
(Inter-Parliamentary Union)2. Ou seja, o Brasil ainda no pontuou 10% de representao
poltica feminina.
O ambiente poltico, de cargos elegveis de poder de deciso, masculino, refletindo
uma desigualdade de gnero caracterstica da cultura patriarcal e nas relaes sociais da
histria brasileira. Os dados do Tribunal Superior Eleitoral (TSE) demonstram que os homens
ocupam a maior parte dos cargos elegveis. No site do TSE3, na lista onde constam os dados
dos resultados de uma eleio, o cargo prefeito aparece em todos os municpios, independente
se homem ou mulher que est ocupando; ou seja, no consta a palavra prefeita quando
mulher, e sim prefeito. Igual situao relativa palavra eleito, independente de ser homem ou
mulher ocupante do cargo. Isso um exemplo da masculinidade poltica, onde ainda no se
exercita uma linguagem de gnero.
Apesar de muitas mulheres terem conquistado espao no campo econmico e poltico,
2

Dados da Unio Inter-Parlamentar, com base em informaes fornecidas pelos parlamentos nacionais em 01 de
abril de 2015, de 190 pases. Disponvel no site: http://www.ipu.org/wmn-e/classif.htm Acesso em 18 de abril
de 2015.
3
Endereo eletrnico do TSE: http://www.tse.jus.br/

24

no decorrer do ltimo sculo, tais conquistas no representam a realidade da maioria das

mulheres. Uma vez que, se no plano legal houve a consolidao da cidadania, mais
especificamente com a Constituio Federal de 1988, artigo 5, ainda existe a subrepresentao feminina na poltica (ARAJO, 2011, p. 133). Ou seja, as mulheres ocupam
cargo de poder poltico, mas ainda em nmero reduzido em relao aos homens.
Uma busca constante pela igualdade de cidadania a marca das conquistas do sculo
XXI no Brasil, como, por exemplo, o aprimoramento da chamada Lei das Cotas, em 2009. A
primeira Lei foi publicada em 1997 (Lei n 9.504) e a nova lei em 2009 (Lei n 12.034). No
entanto, na prtica, os resultados so poucos relevantes (ARAJO, 2011), apesar de que, em
2010, um ano aps a publicao da nova lei, foi eleita a primeira presidenta do Brasil, Dilma
Rousseff, na esfera estadual e municipal os resultados no foram animadores.
A representao feminina na poltica do Rio Grande do Sul, assim como em todo o
pas, baixa quando comparada com a masculina. O baixo ndice de participao e
representao das mulheres nesses espaos de representao poltica considerado um
indicador para compreenso da situao de desigualdade de gnero e vulnerabilidade das
mulheres na sociedade.
Na tabela abaixo, apresenta-se os nmeros de mulheres eleitas em cargo de prefeitas,
vice-prefeitas e vereadoras nas eleies de 2008 e 2012.

Tabela 1 - Representatividade poltica feminina no Rio Grande do Sul (2008 e 2012)

Eleies 2008
Cargos

Prefeita

Eleies 2012

2008-2012

Total de
ME

Total eleitos
(H e M)

% de
ME do
total

Total de
ME

Total eleitos
(H e M)

% de
ME do
total

Variao %
(ME)

22

496

4,4%

35

496

7%

59%

Vice-prefeita

31

496

6,25%

46

496

9,26%

48%

Vereadora

561

4.583

12,24%

672

4.828

13,92%

19,8%

Fonte: TSE (dados de 2008 e 2012).

Legenda: ME Mulheres eleitas; H e M - Homens e Mulheres.

Nas eleies de 2012, para chefe do Poder Executivo Municipal no Rio Grande do Sul,
trinta e cinco mulheres foram eleitas prefeitas de seus municpios, representando em torno de
7% do total de municpios gachos. Houve um aumento da participao feminina,
considerando os dados de 2008, quando vinte e duas mulheres foram eleitas prefeitas,
representando 4,4% do total dos 496 municpios (TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL TSE, 2012).
Nas eleies de 2012, treze mil e sessenta e trs candidatos disputavam cargos de

25

prefeitos nos municpios brasileiros, enquanto duas mil e vinte e uma candidatas participavam
do pleito municipal. No Senado, dos 81 senadores, 13 so mulheres (16% do total); na
Cmara Federal, dos 513 deputados federais, apenas 44 so mulheres (8,6%), conforme dados
do TSE (2012).
As prefeitas representam em torno de 13,4% da representatividade poltica municipal
em todo o pas. No estado do RS, lcus central neste estudo, a situao de subrepresentatividade feminina em cargos de poder poltico, principalmente para prefeitas eleitas
em 2012, segue a composio encontrada no restante do pas, com agravante de ser ainda
menor o percentual de representao feminina. Foram eleitas quarenta e seis mulheres para o
cargo de vice-prefeita no RS.
Verificou-se que a participao das mulheres na poltica reduzida, permitindo
afirmar que a cidadania participativa e representativa no igualitria em gnero. Sem uma
participao mais efetiva das mulheres nos espaos de poder poltico, a igualdade de gnero
se torna fala vazia (ARAJO, 2011). Os dados das eleies de 2012, do TSE, mostram que
trinta e cinco municpios gachos elegeram mulheres para prefeitas e 46 elegeram viceprefeitas; nmero reduzido em comparao a presena masculina em cargos eletivos.
Em outros locais de deciso poltica, como em sindicatos e cooperativas, os resultados
so semelhantes aos encontrados na poltica eletiva. As mulheres que exercem funo de
presidente de sindicados e de cooperativas do ramo agropecurio tambm esto em minoria,
conforme verifica-se nos dados apresentados na tabela abaixo.

Tabela 2 - Representatividade feminina em sindicatos rurais e cooperativas agropecurias no

RS, em 2012
Cargos
Presidenta de STR

Total de MP

Total de instituies

% do total de instituies

43

348

12,35%

Presidenta de CA
01
161
0,62%
Fonte: FETAG/RS Sindicatos (2012) e sistema OCERGS-SESCOOP/RS - Cooperativas (2012).
Legenda: STR Sindicato de Trabalhadores Rurais; CA Cooperativa do ramo agropecurio; MP
Mulheres Presidentas.

A Cooperativa de Produtores Ecologistas de Garibaldi Ltda. (COOPEG) - a nica

cooperativa que possui, atualmente, uma mulher na presidncia da instituio. No estado do
RS, tem 348 sindicatos de trabalhadores rurais, distribudos em 23 regionais. As 43 mulheres
presidentes de sindicatos atuam em 21 regionais (FEDERAO DOS TRABALHADORES
NA AGRICULTURA NO RIO GRANDE DO SUL - FETAG/RS, 2012).

26

Em entrevista ao Instituto Patrcia Galvo, o professor demgrafo Jos Eustquio

Diniz Alves destacou que, apesar das mulheres serem a maioria da populao e do eleitorado,
tem uma representao de menos 10% no Congresso Nacional e que a paridade entre os sexos
nas prefeituras pode demorar 150 anos no Brasil. Segundo o professor, a literatura
internacional tem mostrado que a qualidade de vida e o nvel de desenvolvimento de uma
localidade podem melhorar quando as mulheres se fazem mais presentes na poltica. Que
existe uma correlao positiva entre menor excluso feminina e maior bem-estar da sociedade
(ALVES, 2013).
Considerando que o desenvolvimento de uma nao responsabilidade de toda a sua
sociedade, formada por homens e mulheres, o PNPM-SPM (2013) apresentou como um dos
objetivos, no tocante a participao das mulheres em espaos de poder e deciso, fortalecer a
participao igualitria, plural e multirracial das mulheres nesses espaos, por meio de
mudanas culturais e institucionais, com vista a construo de polticas para a igualdade. A
questo passa por construir o futuro de acordo com as vontades expressas da maioria dos
atores sociais, homens e mulheres.
Para desenvolvimento tem-se um conceito multidimensional, com vrios significados,
como por exemplo, o bem-estar das pessoas que pode ser medido pelo ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH), indicador que analisa as capacidades de escolhas das
pessoas em trs dimenses da vida: renda per capita, educao e sade (expectativa de vida).
O IDH um indicador mais amplo que o PIB Produto Interno Bruto, que considera apenas o
crescimento econmico da produo. No clculo do IDH, a renda apenas um dos pilares de
clculo (PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO - PNUD,
2013). J o desenvolvimento humano um conceito que considera a ampliao das escolhas
das pessoas para que estas tenham condies para serem e fazerem aquilo que desejam, um
conceito que tem como abordagem a perspectiva da liberdade, tese do Desenvolvimento como
Liberdade do indiano Amartya Sen (2000).
J o desenvolvimento local tem estreita relao com o comportamento e envolvimento
das pessoas que vivem na localidade. Privilegia o espao dos municpios. O desenvolvimento
local um conceito da abordagem bottom-up, que caracterizada pelo poder de agente das
pessoas da localidade no planejamento e tomada de decises, ou seja, uma abordagem de
desenvolvimento que valoriza a iniciativa, o empreendedorismo das pessoas (BRAUN, 2012).
O desenvolvimento rural segue a perspectiva do local, pois privilegia as pessoas da localidade
e a diversificao da produo, [...] um processo que fortalece a regio e, portando,
endgeno, em que os atores buscam a autonomia e o controle dos processos produtivos

27

(SIMAN; CONCEIO; FILIPPI, 2006, p. 52).

O conceito de cidadania, de Alain Touraine (1994) e Ralf Dharendorf (1992), foi
utilizado como um catalizador dos outros conceitos, ou seja, como um sinnimo de
responsabilidade, no sentido que cidadania um conjunto de prerrogativas, que envolve
condies de empoderamento, capacitaes, estado de confiana e participao.
A noo de participao serviu para identificar a trajetria de empoderamento poltico
das mulheres, se a participao feminina em movimentos sociais proporcionou as condies
para o empoderamento poltico e tambm para analisar as especificidades das prticas
empreendidas no desenvolvimento do local. A prtica poltica se materializa por meio da
participao poltica. As pessoas que so escolhidas para representar politicamente os demais
indivduos da sociedade possuem o poder poltico para trabalhar para a sociedade.
Assim, na construo do problema de tese considerou-se como foco central o
empoderamento poltico das mulheres, mais especificamente, a trajetria, as especificidades
da atuao, os significados e compromissos com o desenvolvimento local e suas expectativas
em relao ao futuro na poltica. Os conceitos desenvolvidos por Dharendorf, Sen e Keynes,
sustentaram teoricamente esta tese para explicar a trajetria, a relao da mulher poltica com
o desenvolvimento local e suas expectativas futuras.
Portanto, para o desenvolvimento desta tese partiu-se da ideia de que, independente de
suas trajetrias de participao poltica, a atuao das mulheres e o envolvimento no
desenvolvimento local refletem as experincias vivenciadas na esfera privada, lugar de que
tem o domnio. Dessa forma, nesta tese procurou-se responder: Qual trajetria de
empoderamento constituiu a vida das mulheres que exercem atualmente funes de
representatividade poltica no RS, tornando-as cidads participativas, com maior poder de
escolha e estado de confiana, e se sua atuao no desenvolvimento local apresentou
caractersticas dessa trajetria?
Nesse sentido, os questionamentos especficos que orientaram o desenvolvimento
desta tese foram:
Em que medida as mulheres esto participando efetivamente da poltica eletiva
empoderadas politicamente, no sentido da presena feminina na esfera poltica no RS, e o que
elas compreendem por desenvolvimento local?
Qual o estado de confiana dessas mulheres empoderadas politicamente e quais suas
expectativas em relao ao seu futuro e de outras mulheres na poltica eletiva?
Quais as especificidades apresentadas pelas mulheres que exercem funes de
representatividade poltica atualmente no RS?

28

1.3

OBJETIVOS

Identificar e analisar trajetrias de empoderamento poltico de mulheres que exercem

funes de representatividade no Rio Grande do Sul e seu entendimento na perspectiva do
desenvolvimento local.
A partir desse propsito geral, estabelecem-se os objetivos especficos:
a) analisar as condies que proporcionaram chances de vida na construo do estado de
confiana das mulheres empoderadas politicamente, influenciando seu entendimento
sobre desenvolvimento local;
b) verificar o estado de confiana das mulheres que exercem cargo de representao
poltica, as expectativas em relao ao seu futuro e de outras mulheres na poltica
eletiva; e
c) identificar e discutir as especificidades de atuao das mulheres na esfera da poltica
eletiva na perspectiva do gnero.

1.4

HIPTESES

A representatividade feminina em funes eletivas emana da legitimao democrtica

conquistada atravs

da participao

em

organizaes,

em

redes

solidrias, em

movimentos/lutas sociais e em espaos de decises polticas, as quais proporcionam sua

insero nos processos e polticas de desenvolvimento local de forma que a socializao de
suas experincias prvias de trabalho e na responsabilidade do lar estejam presentes.
As mulheres, que ascendem a posies de representatividade poltica, interferem no
desenvolvimento local na perspectiva de maior chance de vida e estado de confiana,
referenciadas nas suas trajetrias de empoderamento, mas no vislumbram expectativas
futuras de ascenso a cargos mais elevados da poltica eletiva, nem para elas e nem para
outras mulheres.
Especificidades de gnero feminino como afetividade, sensibilidade, cuidado,
comunicao e um olhar atencioso, seriam transferidas para o exerccio de representatividade
poltica, proporcionando que as conquistas femininas resultantes do empoderamento poltico
sejam mais solidrias, principalmente com vistas reduo das desigualdades de gnero.

29

1.5

METODOLOGIA
Os conceitos que sustentaram teoricamente este estudo so os seguintes:

Empoderamento; prerrogativas e provimentos, de Ralf Dharendorf (1992); Capacitaes ou

desenvolvimento humano, de Amartya Sen (2000); e Estado de Confiana, de John Maynard
Keynes (1996). A abordagem terica utilizada na produo do conhecimento foi a hipotticadedutiva, e o procedimento utilizado para coletar e analisar os dados o qualitativo, visto que
possibilita uma maior explorao do contedo subjetivo e o mais adequado para
compreender com profundidade e qualidade os fenmenos sociais, foco deste estudo.
A composio metodolgica deste estudo est dividida em duas dimenses: terica e
emprica. A unidade de anlise centralizou-se nas mulheres polticas que estavam exercendo
cargos de representatividade poltica. Essa tese foi desenvolvida com base nas informaes
sobre a trajetria poltica das mulheres, as especificidades com que atuam na poltica, as
compreenses sobre desenvolvimento, as aes empreendidas e suas expectativas em relao
ao futuro na poltica.
A anlise teve incio a partir da observao sobre a representatividade das mulheres
que exercem funes de poltica eletiva no estado do Rio Grande do Sul. A natureza
qualitativa do estudo permitiu compreender a realidade social e econmica das mulheres
polticas e do espao territorial onde atuam, possibilitando avaliar com cuidado qualquer tipo
de evidncia, para ento poder inferir concluses vlidas a respeito das trajetrias de
empoderamento que lhes permitiram participar de forma ativa no processo de
desenvolvimento local (CANO, 2012; LAKATOS; MARCONI, 2010).
A partir das observaes sobre a representatividade feminina na poltica eletiva
elegeu-se o grupo de participantes. As mulheres participantes deste estudo so algumas que se
envolveram no processo de empoderamento poltico. Optou-se pelas eleitas em processo
democrtico para o cargo de prefeitas, vice-prefeitas e vereadoras, e que atuam em localidades
com caractersticas rurais, visto que a maioria das prefeitas atua em municpios pequenos, em
contingente populacional. Todas, foram eleitas em resultado da legitimao democrtica no
Rio Grande do Sul nas eleies de 2012.
Para compreender a participao das mulheres polticas no desenvolvimento local,
bem como operacionalizar a pesquisa, cada varivel foi decomposta em um conjunto de
indicadores que permitiu analisar as dimenses econmica, social e poltica da participao. O
conjunto de indicadores buscou dimensionar a relao entre as especificidades do trabalho
feminino na poltica e o desenvolvimento local a partir das dimenses escolhidas. O quadro

30

abaixo apresenta as dimenses, variveis e os indicadores utilizados para a construo do

roteiro de entrevistas.

Quadro 1 - Dimenses, unidades de anlise e categorizao das unidades

Dimenses
Poltica

Unidades de anlise
Empoderamento

Chances de vida

Categorizao das unidades

- Trajetria de empoderamento poltico;
- Participao em algum grupo social;
- Presena de incentivadores atividade poltica;
- Prerrogativas de incluso da mulher no processo poltico;
- Histria da mulher brasileira nos espaos de decises
Polticas;
- Possibilidades de incluso da mulher no ambiente poltico;

Capacitaes

- Formao educacional formal ou informal;

- Demais qualificaes;
Social
Estado de Confiana
- Limitaes (obstculos) de atuao na esfera poltica;
- Consideraes sobre o espao poltico - masculinidade;
- Representatividade feminina nos espaos de deciso poltica;
- Expectativas das mulheres em relao a elas mesmas no
espao poltico (confiana e autonomia);
Participao (Espaos de
- Participao das pessoas da localidade na gesto do municpio,
discusso, participao e
atravs de representantes;
deciso)
- Nmero de mulheres em espaos de deciso poltica;
Sociabilidade (cidadania)
- Participao de outras mulheres nos processos de deciso
poltica;
- Desenvolvimento de polticas pblicas de incluso de mais
mulheres nos espaos de poder;
- Polticas pblicas com vistas igualdade de gnero;
- Aes para reduo da violncia contra a mulher (criao de
instituies de proteo e combate violncia contra a mulher);
Feminilidades
- Ambiente privado versus ambiente pblico: afetividade,
(especificidades)
sentimento materno, carinho e solidariedade;
- Especificidade feminina ou fraqueza?
- Presena de preconceitos masculinos;
- Houve mudanas de papis?
Econmica
Desenvolvimento local
- Compreenses sobre desenvolvimento local;
- Compromissos para o desenvolvimento local;
Aes para mulheres
- Aes que proporcionam empoderamento para mulheres
rurais
rurais.
Fonte: Elaborado pela autora com base no referencial terico (2013).

O eixo principal na tese foi identificar as trajetrias de empoderamento poltico das

mulheres, as especificidades da atuao no desenvolvimento local e expectativas em relao
ao seu futuro na poltica. Aps a escolha dos conceitos que fundamentaram a discusso
terica e formalizaram os resultados, o que segue a apresentao do universo de abrangncia
do estudo e das tcnicas de coleta e anlise dos dados.

31

1.5.1 O campo emprico: localidades e participantes da pesquisa

As participantes do estudo foram quinze mulheres entrevistadas, sendo seis prefeitas,

duas vice-prefeitas e sete vereadoras, eleitas no pleito de 2012, no RS e atuantes
politicamente. Dezenove pessoas, entre homens e mulheres, participaram desta pesquisa como
casos ilustrativos, por conhecerem o assunto.
As mulheres polticas, prefeitas, vice-prefeitas e vereadoras que participaram da
pesquisa foram selecionadas da seguinte forma: primeiramente, delimitou-se o universo de
pesquisa atravs da seleo dos municpios que elegeram mulheres prefeitas, trinta e cinco no
total; aps, verificou-se quais municpios elegeram mulheres para vice-prefeita, quarenta e
quatro no total. Como a maioria dos municpios gachos elegeu pelo menos uma mulher para
vereadora, a escolha das possveis entrevistadas foi mais elstica. Em razo dos recursos de
tempo e financeiro para a pesquisa de campo serem limitados, optou-se por entrevistar
prefeitas, vices e vereadoras que atuassem prximas da cidade de Santa Maria, regio central
do Estado, local de residncia da autora desta tese.
A partir do reconhecimento da escassez dos recursos relativos ao tempo e dinheiro,
uma nova seleo se fazia necessria: a diversidade de caractersticas das mulheres polticas.
Ento, a seleo passou a contar com a escolha de mulheres polticas eleitas por diferentes
partidos polticos e/ou coligaes. As caractersticas que traduzem grau de diferenciao
tambm se fizeram presente, como foi o caso de entrevistar a primeira prefeita negra do RS
em uma cidade de descendncia alem. Outro exemplo de diferenciao foi a entrevista com a
prefeita de So Joo do Polsine, cidade que desde a emancipao, em 1992, elege mulheres
para prefeitura.
As entrevistas foram feitas com base em um roteiro que abrangeu as dimenses
poltica, social e econmica, contemplando os seguintes aspectos: a trajetria familiar,
educacional e profissional; a trajetria poltica, a participao em organizaes de grupo;
atuao na poltica, o estilo de fazer poltica; os significados e os compromissos com o
desenvolvimento local; a participao poltica da mulher, as condies igualdade de gnero;
e o estado de confiana e as expectativas do futuro na poltica.
As mulheres polticas participantes da pesquisa foram eleitas nos seguintes
municpios: So Joo do Polsine, Ivor, Vera Cruz, Jlio de Castilhos, Dois Irmos e Nova
Santa Rita prefeitas; Cachoeira do Sul e Dona Francisca vice-prefeitas; Vera Cruz, Faxinal
do Soturno, So Joo do Polsine, Santa Maria, Dois Irmos e So Pedro do Sul vereadoras.
Ao contrrio das prefeitas e vices, a maioria dos municpios do RS elegeu mulheres para o

32

legislativo, independentemente de tamanho demogrfico ou localizao geogrfica no Estado.

Algumas caractersticas das cidades tambm colaboraram para delimitar o espao
geogrfico da pesquisa, como por exemplo, a cidade de Nova Santa Rita, que local de
assentamentos e forte presena da agricultura familiar, em uma regio que fica a 10 minutos
de Canoas, segunda maior cidade do RS, em termos demogrficos.
Outras cidades so locais de forte presena da agricultura familiar e/ou local de
predomnio de cultivos da terra, podendo-se destacar como cidade com caractersticas rurais,
como o caso de Cachoeira do Sul, Dona Francisca, Faxinal do Soturno, Ivor, Jlio de
Castilhos, So Pedro do Sul, Santa Cruz do Sul e Vera Cruz representando a regio do fumo.
Santa Maria, a cidade sede da autora desta tese, foi uma exceo a essas caractersticas, e a
opo por entrevistar uma vereadora se deu em razo da mesma apresentar algumas aes
com carter de ineditismo, como, por exemplo, ter institudo a semana da mulher na cidade e
tambm por diversas aes que a mesma desenvolve em prol das mulheres do municpio e em
parceria com outras mulheres polticas da regio central do Estado.
Alm das entrevistas com as quinze mulheres polticas participantes da pesquisa,
foram entrevistadas mais dezenove pessoas que, neste estudo, so definidas como casos
ilustrativos, so elas: uma senadora, duas deputadas estaduais, um deputado estadual, uma
presidente de Sindicato dos Trabalhadores Rurais e uma professora Coordenadora Executiva
da Organizao Themis Gnero, Justia e Direitos Humanos. Todas essas tem vnculo
eleitoral com o RS. Tambm foram entrevistadas trs mulheres que esto presidentes de
associaes rurais e uma secretria da Gerncia da Mulher, em Palmeirais, Piau. Duas
vereadoras do municpio de Tejuuoca, Cear. Essas pesquisas foram inseridas no estudo em
razo da autora ter participado do Projeto Rondon4 no Piau e no Cear. Todos esses doze
casos ilustrativos so brasileiros. Todas as pessoas que fizeram parte dos casos ilustrativos
foram entrevistadas por atuarem na poltica ou por conhecerem, possurem informaes
qualificadas a respeito do tema.
Finalmente, foram entrevistadas sete pessoas em Havana, Cuba, em razo de uma
viagem de estudos do doutorado para esse pas a fim de conhecer melhor a situao de
empoderamento, so elas: quatro professores da Universidade de Havana, uma funcionria de
Relaes Internacionais da Federao das Mulheres Cubanas e uma funcionria do Ministrio
4

Criado em 1967, o Projeto Rondon nasceu de uma arrojada iniciativa de professores universitrios: levar
alunos em fase de graduao para a Amaznia, a fim de promover a integrao e o conhecimento das diversas
realidades nacionais. O nome foi dado em homenagem ao Marechal Cndido Mariano da Silva Rondon,
bandeirante do sculo XX que fazia expedies pelo serto do Pas, estendendo linhas telegrficas. Ele foi um
dos precursores na luta em defesa dos ndios. Morrer se preciso for, matar nunca foi o seu lema e inspirou as
Foras Armadas. Informaes disponveis no site: http://www.projetorondon.org.br/historia.html

33

da Agricultura. O parlamento cubano formado por quase metade de mulheres. Os relatos das
entrevistas realizadas em Cuba tambm fazem parte da base de informaes. As entrevistas
foram descritas em portugus neste estudo. Entre os dezenove casos ilustrativos, dois so
homens; um deputado estadual, em razo do envolvimento com o empoderamento das
mulheres rurais e com a agricultura familiar, base econmica de grande parte dos municpios
das mulheres polticas delimitados como ncleo central da pesquisa. Tambm um professor da
Universidade de Havana, o qual apresentou os principais aspectos da poltica de Cuba.
Portanto, foram entrevistadas trinta e quatro pessoas, quinze mulheres polticas do RS
e dezenove pessoas que esto atuando na poltica representativa ou se dedicam a estudar o
empoderamento da mulher, no Brasil e em Cuba. O roteiro de entrevista para este estudo
consta no Apndice A.

1.5.2 As tcnicas de pesquisa

Bibliogrfica / Documental
Primeiramente, pesquisou-se os dados da representatividade feminina na esfera da
poltica no Brasil e no RS. De posse dessas informaes, foi possvel verificar o dficit na
quantidade de mulheres que atuam na poltica eletiva. A determinao dos conceitos que
foram utilizados para explicar a participao das mulheres na poltica permitiu acesso a outras
pesquisas realizadas sobre o assunto analisado. Escritos sobre o movimento das mulheres
trabalhadoras e mulheres que traam trajetrias na poltica fizeram parte do montante de
publicaes acadmicas que serviram de fundamentao bibliogrfica / documental.
Banco de dados
Os dados secundrios que fundamentaram este estudo so os disponveis no Tribunal
Superior Eleitoral (TSE), Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Fundao de
Economia e Estatstica (FEE), Senado Federal (SF), Cmara dos Deputados (CD), Secretaria
de Polticas para Mulheres (SPM) e Centro Feminista de Estudos e Assessoria (CFEA), e
outras fontes institucionais. Os dados analisados so das eleies de 2012.
Observao participante - a vivncia da pesquisa
Para conhecer as experincias vividas pelas mulheres a pesquisadora, numa postura de
observao e ouvinte, realizou visitas nos municpios onde as polticas atuam. Aps a
primeira seleo das mulheres polticas que seriam entrevistadas, passou-se a entrar em

34

contato com as assessorias das polticas, utilizaram-se os recursos do contato por e-mail e
telefone.
A partir da resposta positiva do contato, a prxima etapa era tentar agendar outra
entrevista no mesmo municpio, prefeita e vereadora, por exemplo, visto a necessidade de
economia de recursos com as viagens para o trabalho emprico. Tambm foi possvel agendar
duas entrevistas em municpios prximos, uma de manh e outra no incio da tarde,
igualmente visando a reduo dos gastos.
Devido agenda poltica dessas mulheres, muitas entrevistas foram realizadas nas
primeiras horas da manh; inclusive, teria de estar no gabinete da poltica s oito horas da
manh em uma cidade que ficava quase seis horas de viagem de Santa Maria.
Alm de a entrevistada ter a agenda cheia e da distncia que precisava percorrer, s
vezes iniciava-se a entrevista, mas acontecia algum compromisso imprevisto que interrompia
a entrevista por longo perodo, exigindo que a pesquisadora reiniciasse a conversa de forma
que no se perdesse dados e prejudicasse a pesquisa. Outras vezes, a entrevista estava
agendada para as oito horas da manh, mas somente se efetivou no incio da tarde.
A recepo das participantes foi muito positiva, no geral. Aparentavam estar
apreciando muito serem entrevistadas sobre um assunto do qual so protagonistas. Algumas
afirmaram se sentirem honradas por serem escolhidas para prestarem informaes, por meio
das entrevistas. Mostravam seu local de trabalho com muito orgulho, onde, quase sempre,
exposto na mesa de trabalho, estava um porta retrato com foto dos filhos. Por meio das
entrevistas foi sendo revelado o mundo que se estava procurando compreender, o mundo das
mulheres empoderadas politicamente.
As entrevistas de cerca de uma hora e meia foram registradas com fotos autorizadas
pelas participantes. Todas as entrevistas foram gravadas em udio, com durao mdia de 90
minutos. Uma prefeita chorou o tempo todo da entrevista, disse que estava muito emocionada
por estar sendo impulsionada a lembrar de fatos relativos a sua famlia e os desafios que
passou na vida, at conquistar seu cargo na poltica. Outras polticas registraram em redes
sociais o encontro. A primeira prefeita negra mostrou pesquisadora um rol de fotografias de
ex-prefeitos que estavam expostas numa sala de reunio, eram todos homens, brancos,
descendentes alemes, e ela mencionou orgulhosa de que agora iria ter ali naquela parede a
foto de uma mulher, negra, de sobrenome Silva.
Em Havana, as entrevistas foram agendadas pela senhora Elena Diaz, Professora da
Universidade de Havana, possibilitando o acesso e a recepo pelas entrevistadas. De todas as
entrevistas, foram feitos registros no dirio de campo como observaes gerais, expresses

35

verbais e aes das mulheres polticas, a fim de captar elementos que pudessem ajudar a
descrever a situao social da entrevistada. Essas notas sobre as mulheres colaboraram com o
instrumento de pesquisa para uma descrio mais detalhada das observaes registradas (GIL,
1995). As entrevistas em Havana contriburam qualitativamente ao desenvolvimento do
estudo.
Uma dificuldade enfrentada durante as entrevistas foi a necessidade de discernimento
da pesquisadora em separar os dilogos que fazem parte do roteiro e so de interesse
cientfico, dos discursos de carter eminentemente poltico e pessoal. No entanto, apesar de
alguns fatores limitantes inerentes ao trabalho de campo, trinta e quatro entrevistas foram
realizadas, entre as participantes locais da pesquisa e os casos ilustrativos, possibilitando um
leque de informaes compatveis com o assunto pretenso nesta tese: a participao poltica
das mulheres.

1.5.3 Anlise dos dados e informaes

A anlise desta tese tem como fundamento central as narrativas/ respostas s questes
da entrevista das mulheres polticas. Aps a coleta das informaes, foram feitas as
degravaes das 34 entrevistas, posteriormente a anlise de contedo, tcnica que permite a
categorizao das informaes (CANO, 2012).
Todas as quinze entrevistas locais da pesquisa foram discutidas na anlise. As
respostas foram agrupadas por sequncia de questes e ento descritos e analisados os
depoimentos mais significativos e sem repetio. As entrevistas que fizeram parte da base de
informaes qualificadas tambm responderam s questes descritas no roteiro e foram
descritas e analisadas como informaes complementares a construo do estudo desta tese.
O roteiro da entrevista contemplou questes referentes ao perfil das entrevistadas, a
trajetria poltica que percorreram, a forma de atuao na poltica, os significados e aes de
desenvolvimento local, a condio das mulheres na poltica, os entraves ao aumento da
representatividade feminina, os fatores de sucesso, o estado de confiana e as expectativas em
relao ao futuro na poltica.
A entrevista ilustrativa com um deputado estadual de Porto Alegre/RS teve por
objetivo central ouvi-lo sobre questes referentes a existncia ou no de preconceitos, por
parte dos homens, com as mulheres que desempenham funo na poltica eletiva. A entrevista
com as presidentes de associaes e sindicatos teve como objetivo investigar sobre possveis
trajetrias polticas eletivas, visto que j participam ativamente da poltica. Entre as quatro

36

presidentes de associaes, apenas uma respondeu que no pretende se candidatar para algum
cargo eletivo, as outras trs disseram que sim, pretendem se candidatar a vereadoras.

1.6

ESTRUTURA DA TESE

O estudo desenvolvido nesta tese est estruturado em quatro captulos a partir desta
introduo, na qual, apresentado como tudo comeou, seguido da problemtica da tese, das
hipteses explicativas, dos objetivos geral e especficos, do mtodo e dos procedimentos
metodolgicos e, por fim, a estruturao da tese.
No primeiro captulo, apresenta-se o debate da tese, atravs dos conceitos de chances
de vida que so os provimentos e as prerrogativas, de Ralf Dharendorf, capacitaes ao
Desenvolvimento como Liberdade de Amartya Sen, Estado de Confiana e expectativas de
John Maynard Keynes. Os conceitos de empoderamento, participao e cidadania so
utilizados para conectar as mulheres polticas ao desenvolvimento local.
No segundo captulo, so descritos os principais resultados da pesquisa emprica feita
com as mulheres analisadas. So apresentados dados sobre a trajetria das mulheres na
poltica representativa no Brasil e no RS, aps a estrutura da poltica representativa das
mulheres no RS com os resultados das entrevistas sobre as trajetrias e especificidades de
atuao poltica, os significados e compromissos com o desenvolvimento local, as percepes
sobre a mulher na poltica e as contribuies anlise referente ao Brasil e Cuba.
No terceiro captulo, apresenta-se uma anlise sobre a participao das mulheres
empoderadas polticas no desenvolvimento econmico. Na primeira parte do captulo,
analisada a participao da mulher do ncleo central de pesquisa. Na segunda parte do
captulo, a abordagem analtica considera as entrevistas que compem os casos ilustrativos.
No quarto captulo, a participao da mulher na poltica explicada a partir de trs
vises: primeiramente, a representatividade feminina em espaos de decises polticas e seu
envolvimento do desenvolvimento local, para tanto, o objetivo explicar a trajetria de
empoderamento poltico das mulheres a fim de compreender os significados, os
compromissos e as aes de desenvolvimento local; em seguida, o estado de confiana e
expectativas em relao ao futuro poltico, explicam as percepes das mulheres sobre a
prpria atuao, suas expectativas de futuro na poltica e como compreendem a baixa
participao das mulheres na poltica representativa; e, por fim, as especificidades da mulher
empoderada politicamente; nessa parte do captulo prope-se analisar como as mulheres
atuam quando em cargo eletivo. Finalmente, as consideraes finais sobre o estudo desenvolvido.

37

EMPODERAMENTO POLTICO DE MULHERES E

DESENVOLVIMENTO LOCAL

CAPACITAES

CHANCES DE
VIDA

PRERROGATIVAS
FUNCIONAMENTOS

ESTADO DE
CONFIANA

GRAU DE
ENTENDIMENTO
QUE CONDICIONA
AS ESCOLHAS

PROVIMENTOS

O QUE A MULHER
POLTICA
CONSIDERA
IMPORTANTE
FAZER OU TER

=
AMPLIAO DAS
CHANCES DE VIDA

ELEVA AS
EXPECTATIVAS

ELEVAO DAS CAPACIDADES E OPES

DE FAZER ESCOLHAS

Explicaes relevantes
Trajetria de empoderamento
Especificidades da atuao
Significados e compromisso de desenvolvimento local
Condies para a igualdade de gnero
Estado de confiana e expectativas
O futuro na poltica representativa

38

O EMPODERAMENTO POLTICO POR MEIO DE CAPACITAES,

CHANCES DE VIDA E DE ESTADO DE CONFIANA PARA O
DESENVOLVIMENTO LOCAL

Se estiver equiparada em experincia e faculdades gerais uma mulher consegue

habitualmente discernir muito melhor do que um homem aquilo que tem perante si.
Ora, esta sensibilidade para o presente a principal qualidade de que depende a
aptido para a prtica, contraposta teoria. John Stuart Mill - 1869 (MILL, 2006,
p. 141).

2.1

EMPODERAMENTO

COMO

INSTRUMENTO

TRANSFORMADOR

DA

CONDIO POLTICA DAS MULHERES

A literatura tem apresentado estudos relacionados participao da mulher no

mercado de trabalho e, principalmente, no processo de desenvolvimento local, bem como as
mudanas em mbito econmico, social e cultural dessa insero no mercado, sendo que o
conceito de empoderamento tem servido para sustentar teoricamente essa transformao. No
entanto, ainda so limitadas as pesquisas sobre as mulheres nos espaos de poder poltico.
Uma reviso mais acurada sobre o termo poder, demonstra que ainda existe uma
indefinio terico-metodolgica, que parece continuar espera de um lugar prprio no
mbito das cincias sociais. A indefinio do conceito pode ter relao com a prpria raiz do
termo poder o qual desde h muito tempo tem sido alvo de debates e deve continuar, visto
que permite vrias interpretaes. Apesar das divergncias, convencionalmente, poder est
relacionado com a capacidade para dominar, e no caso do empoderamento, o poder utilizado
de forma positiva.
O poder pode ser utilizado de forma aberta ou mais ou menos subtil dependendo do
que estiver em questo. Apesar de em regra se pensar o poder como uma fora ou
instrumento coercitivo, importante no caso do empowerment a utilizao positiva
do poder, ou seja, a capacidade que certas pessoas ou organismos possam ter para
estimular outras, para as auxiliar a recuperar de situaes graves, ou para lhes criar
autoconfiana suficiente para que consigam por si, desafiar a ordem e os poderes de
base mais rigidamente orientadora ou autoritria (FRIAS, 2006, p. 112).

Empoderamento como instrumento transformador. A efetivao se d pela conquista

plena dos direitos de cidadania. Empoderamento est relacionado com o desenvolvimento das
capacidades das pessoas, ou seja, com os poderes que estas tm para fazer ou deixar de fazer
coisas. Empoderamento se traduz em prerrogativas, em capacidades das pessoas em controlar

39

as coisas e as escolhas (alternativas) abertas por estas prerrogativas, o que Ralf Dahrendorf
chama de provimentos. O conceito de empoderamento ser analisado a partir de ento.
Empoderamento est relacionado com o poder, esta a primeira delimitao desse
conceito. A palavra poder tem vrias origens, como por exemplo, poti, a qual era aplicada ao
chefe de famlia ou cl; ptis, no grego, que significa marido, capaz de, autoridade; despots,
senhor, chefe da casa, e demais significados relacionados com tirania. Independentemente das
origens da palavra poder, esta exprime fora, controle, regulao, persuao, capacidade de
controle, entre outras. El empoderamiento se relaciona, primero y antes que nada, con el
poder, cambiando ls relaciones de poder en favor de aquelles que con anterioridad tenan
escasa autoridad sobre sus propias vidas (SEN, G. 2002, p. 2).
Diferentes correntes de pensamentos, e em pocas diversas, abordaram o conceito de
poder. Cada pensador entendeu de uma maneira diferente, peculiar a cada linha de
pensamento. O filsofo Michel Foucault entendeu poder como algo que se exerce em rede, ou
seja, relacional, so relaes de poderes entre os indivduos. Foucault no acreditava na
existncia de uma entidade que pode centralizar o poder; pois, para ele, o poder nunca estar
centrado aqui ou ali, no poder ser uma riqueza ou algum bem de propriedade certa, ou seja:
[...] o poder no se d nem se retoma, mas se exerce, s existe em ao, como tambm da
afirmao que o poder no principalmente manuteno e reproduo das relaes
econmicas, mas acima de tudo uma relao de fora. (FOUCAULT, 1982, p. 175).
Os indivduos so nada mais que os efeitos do poder. O corpo, os gestos, os discursos
e os desejos so os primeiros efeitos de poder e, sendo assim, o poder no pode ser aplicado
ao indivduo, apenas pode passar por ele. A relao entre indivduo e poder apresentada da
seguinte forma: [...] o indivduo um efeito do poder e simultaneamente, ou pelo prprio
fato de ser um efeito, o centro de transmisso. O poder passa atravs do indivduo que ele
constituiu (FOUCALT, 1982, p. 183-184).
Quando o poder pertence a um grupo, tem carter coletivo e oposto da violncia,
pois esta ocorre quando se d a perda de autoridade e de poder; esse pensamento pertence a
Hanna Arendt (1999). O poder deve ser valorizado por si mesmo, pois no o de apenas uma
pessoa, mas sim de um grupo, e somente permanecer em existncia a medida que o grupo
conservar-se unido. Quanto s mulheres polticas, o poder pertence ao grupo delas enquanto
estas se mantiverem unidas e em prol de uma causa, como por exemplo, da busca constante
pela efetivao do direito humano de igualdade de gnero; igualdade como sinnimo de no
discriminao.

40

O emprego da violncia permitido na busca pelo poder, segundo o entendimento de

Max Weber (1944). Poder existe em uma ao estratgica que algum possa desenvolver o
mais eficiente possvel, e com os meios disponveis para alcanar um objetivo especfico. Os
meios para alcanar o poder podem ser de natureza diversa, at mesmo o emprego de
violncia permitido nesse caminho. Ento, enquanto para Hanna Arendt poder a no
violncia e sim o consentimento, para Weber (1944, p. 693) os meios para alcanar o poder
podem perpassar pelo emprego da violncia.
Os meios utilizados para alcanar o poder podem ser muito diversos, desde o
emprego da simples violncia at a propaganda e o sufrgio por procedimentos
rudes ou delicados: dinheiro, influncia social, poder da palavra, sugesto e engano
grosseiro, ttica mais ou menos hbil de obstruo dentro das assembleias
parlamentares. (WEBER, 1944, p. 693).

Aps essa breve escrita sobre poder, a tarefa seguinte identificar a origem do
conceito de empoderamento, o qual entende-se ser uma misso ainda no finalizada. Diversos
autores relatam que a origem do conceito disputada tanto pelos movimentos de mulheres
como pelo movimento American Blacks, na segunda metade do sculo XX5. O termo
empoderamento faz parte da retrica de movimentos sociais relacionados ao exerccio da
cidadania.
Ento, qual relao entre Lutero e empoderamento? Em 1517, Lutero reuniu alguns
professores da Universidade de Wittenberg, onde lecionava desde 1511, para discutir algumas
questes que o atormentavam. Dessas discusses surgiram as Noventa e Cincos Teses que
desejava debater, mas em latim a fim de que somente os estudiosos e sabedores dessa lngua
pudessem ter acesso e, como era de costume, disponibilizou na porta externa da Igreja e
tambm enviou para o alto clero da Igreja Alem. As teses de Lutero foram traduzidas do
latim para o alemo e publicadas. As invenes de Gutenberg6 proporcionaram que as ideias
de Lutero ficassem conhecidas em toda a Alemanha e Europa em poucos dias (HEWITT,
2007).
Lutero, escrevendo em alemo e no em latim, pretendia que cada cidado comum
tivesse acesso s escritas da Bblia e assim ao amor e perdo de Deus, experincia que ele
mesmo j havia experimentado. Para Lutero, nada podia substituir a leitura direta da escrita
sagrada, devendo a mesma estar acessvel a todos. A imprensa foi responsvel pelos
5

Como por exemplo: Ceclia Lorio, em Empoderamento e direitos no combate pobreza (2002); Ana Alice
Costa, em Gnero, Poder e Empoderamento das mulheres (2000); Rute Vivian Angelo Baquero, em
Empoderamento: instrumento de emancipao social? uma discusso conceitual (2012), entre outros.
Em 1499, Johannes Gutenberg, ourives e lapidador de joias, dava os ltimos retoques na primeira impressora
do mundo com tipos mveis, resultando em produo de livros com custos quase 400 vezes menores.

41

resultados positivos da reforma protestante, iniciada por Lutero e mais adiante pelo francs
Joo Calvino. Gutenberg forneceu os meios para que as ideias de Lutero fossem acessveis
por mais pessoas.
Gutenberg amplificou a voz humana de tal modo que ela pde ser ouvida em todo
mundo. Ele forneceu os meios pelos quais uma pessoa pode se comunicar com as
massas sem a interferncia das estruturas institucionais. Finalmente, os indivduos
podiam falar, e ningum podia silenci-los (HEWITT, 2007, p. 90).

Lutero empoderou as pessoas mais humildes, ao cidado comum, fornecendo

informao, um elemento da liberdade. Assim, a Reforma Protestante faz parte da histria do
conceito de empoderamento, conforme prega Baquero (2012), quando defende que a Tradio
do Empoderamento (Empowerment Tradition) tem suas razes na Reforma Protestante, num
movimento de luta por justia. O conceito de empoderamento vem sendo construdo a partir
de vises de vrios autores que tratam do tema, direta ou indiretamente.
O Empoderamento ocorre quando as pessoas tm conscincia sobre as causas de sua
situao e, para ser sustentvel, deve modificar a autopercepo das pessoas e o controle
sobre suas vidas. Quando ocorre a mudana de conscincia e da percepo, sentimentos de
esperana e entusiasmo afloram nas pessoas, antes adormecidas. No entanto, o
empoderamento no um processo neutro, ao contrrio, prev algum tipo de conflito social,
pois est estritamente ligado a capacidade de crtica das pessoas (SEN, G. 2002).
Empoderamento no se d a outra pessoa, ao contrrio, ela deve empoderar-se a si
prpria. Isso quer dizer que o governo pode incentivar processos de empoderamento, mas no
pode empoderar as pessoas. E, para que isso ocorra, os indivduos devem ir alm de seu
pensamento como vtimas eternas, a fim de ocorrer um verdadeiro empoderamento, pois
precisam cuidar uns dos outros.
Para el verdadero empoderaimento, las personas pobres deben ser capazes de ir
ms All de su conciencia de si mismas como vctimas eternas, trascendiendo su
cualidad de otro, para cambiar su autopercepcin havia un mayor control sobre sus
vidas y su medio ambiente. Este cambio interno en la concincia, aunque catalizado
en procesos grupales, es profunda e intensamente personal e individual (SEN, G.,
2002, p. 4).

As abordagens participativas de baixo para cima so elementos importantes ao

conceito de empoderamento, mas no so sinnimos, pois empoderamento um fim em si
mesmo, e participao e descentralizao so apenas meios para um fim, que pode ou no ser
empoderamento para as pessoas pobres. No um jogo de soma zero, pode haver ganhadores
e perdedores.

42

El e empoderamiento (de aquellos que previamente carecan de poder en el orden

social) es un fine en si mismo, mientras que la descentralizacin, ls enfoques de
participacin desde la base hacia arriba, y en cierta medida, la participacin,
pueden ser vistos como mdios para un fin. Ese fin puede o no puede ser el
empoderamiento de ls pobres (SEN, G., 2002, p. 4).

O papel das mulheres empoderadas que atuam na esfera de deciso poltica cuidar
uma das outras, visto que podem ajudar as que ainda no se perceberam como sujeitos com
autonomia e poder para mudar a realidade em que vivem, principalmente referente violncia
contra a mulher.
O conceito de empoderamento composto por alguns elementos, tais como: processo
de ganhar poder, principalmente pelo crescimento da autoestima; as pessoas se empoderam a
si mesmas; no um processo neutro, e sim repleto de conflitos; um jogo que pode ter
ganhadores e perdedores; o empoderamento individual se traduz no coletivo, somente se
empodera quando em sociedade; e prev participao.
O empoderamento ocorre em trs nveis: o individual, o organizacional e o
comunitrio. O nvel individual est relacionado com fatores psicolgicos, como autoestima,
temperamentos, traumas, experincias, vivncias, alegrias e dores. Tambm relacional, visto
que considera a percepo dos outros sobre seu comportamento no ambiente onde vive. Ao
nvel individual, o empoderamento relaciona-se com o aumento da capacidade, com a
autoemancipao e com forte nfase no individualismo.
Trata-se de uma autoemancipao que se funda numa compreenso individualista de
empoderamento, a qual enfatiza a dimenso psicossocial. Essa compreenso de
empoderamento est presente na sociedade norte-americana, cuja cultura tem sido
cooptada pelo individualismo e pelas noes individuais de progresso, orientada
para o self made man (o homem que se faz por seu prprio esforo pessoal). A
nfase no aumento do poder individual, medido em termos do aumento no nvel de
autoestima, de auto-afirmao e de autoconfiana das pessoas. Estratgias voltadas
auto-ajuda e ao auto-aperfeioamento esto presentes nesse tipo de empoderamento
(BAQUERO; BAQUERO, 2007, p. 140-141).

O empoderamento individual ou intrapessoal ocorrer se as pessoas se sentirem

competentes em dada situao, ou seja, perceberem que sua presena relevante e que sua
fala est sendo ouvida. Portanto, relacional porque depende de uma avaliao das outras
pessoas.
O empoderamento organizacional tem relao com o aumento da produtividade da
empresa. Os administradores conhecem bem esse nvel de empoderamento, visto que objetiva
elevar o poder de participao e deciso por parte dos funcionrios da empresa, fazendo com

43

que eles possam se sentir um pouco donos na empresa, aumentando sua responsabilidade
pela gerao de lucros. O comprometimento dos funcionrios para com a empresa se torna a
varivel mais importante de anlise desse nvel de empoderamento (BAQUERO, 2012;
HOROCHOVSKI; MEIRELLES, 2007; SLACK, N. et al., 2009). A finalidade aumentar a
produtividade da empresa, pois gerado na e pela empresa. Nas palavras de Rute Baquero
(2012, p. 177), trata-se de uma abordagem do processo de trabalho que objetiva a delegao
do poder de deciso, autonomia e a participao dos funcionrios das empresas, de modo que
as decises sejam mais coletivas e horizontais.
O empoderamento comunitrio est relacionado com a questo de atingir um objetivo
definido pela comunidade, ou seja, um processo que capacita um grupo de indivduos que
esto em situao de vulnerabilidade para que possa articular interesses, com vista a conquista
de direitos de cidadania, a defesa de seus interesses e tem condies para influenciar polticas
e aes do Estado (BAQUERO, 2012). Portanto, em nvel de comunidade, o empoderamento
tem total relao com participao, deciso em conjunto e discusso de temas referentes ao
seu local de vida. Wallerstein e Bernstein (1994) destacam a questo de construir estratgias,
conforme a citao abaixo:
Empoderamento comunitrio o processo pelo qual os sujeitos individuais e
coletivos de uma comunidade, por meio de processos participativos, constroem
estratgias e aes para atingir seus objetivos coletiva e consensualmente traados.
Todavia, o consenso no produto de uma comunidade monoltica, cujos membros
tm os mesmos e harmoniosos interesses, e sim de processos s vezes exaustivos de
discusso e convencimento, sendo uma resultante de tenses e conflitos por recursos
(WALLERSTEIN; BERNSTEIN, 1994, p. 496).

Algumas iniciativas so necessrias s estratgias de empoderamento da comunidade,

como a prtica de uma educao para a cidadania, a socializao e problematizao de
informaes, e a tomada de decises como resultado de um processo de averiguao,
planejamento e execuo de projetos e iniciativas sociais (BAQUERO; BAQUERO, 2007).
O empoderamento produz mudanas nas relaes de poder em espaos sociais
concretos, nos quais os diferentes atores sociais e organizaes interagem produzindo
valores, tomando decises e alocando recursos (VILLACORTA; RODRIGUES, 2002, p. 52).
Esses espaos sociais de ao para as estratgias so: a famlia, a comunidade, o local e o
regional, o pas e o global7. Os autores defendem que as estratgias de empoderamento devem
ocorrer em um desses espaos, mas articuladas aos demais.
7

Famlia: questes relativas ao equilbrio de poder entre gneros, principalmente. Comunidade: vrias famlias
compartilhando acessos conjuntos sade, educao, moradia, saneamento etc. Local e regional: uma via de
mo dupla no mbito das ideologias diferentes, ou seja, a corrente neoliberal que transfere as decises

44

Para Len (2013, p. 02), necessrio vincular a ao individual com a coletiva, para
alterar as situaes que reproduzem a posio de subordinao das mulheres, sendo
fundamental a conexo com as lutas sociais.

El empoderamiento individual puede ser una simple y mera ilusin si no se conecta

con las luchas sociales, con las preocupaciones de hacer democracia, de ampliar
la ciudadana de las mujeres y cambiar nuestras sociedades. Si bien es cierto que
es importante reconocer las percepciones individuales, no se puede reducir el
empoderamiento de manera que ignore lo poltico. Por tanto, el empoderamiento
incluye no slo el cambio individual, sino la accin colectiva. Por lo tanto, el
empoderamiento es un proceso personal y poltico, cuyas aristas personales,
intimas, corporales, no pueden desvincularse de sus connotaciones polticas, de
impugnacin de las relaciones de poder vividas en el seno de relaciones familiares,
en donde los sujetos viven cotidianamente y a su vez son parte del orden social. Por
ello es fundamental vincular estrechamente el nivel individual con la accin
colectiva, para alterar los procesos y estructuras que reproducen la posicin
subordinada de las mujeres como gnero. (LEN, 2013, p. 02, grifos nosso).

O significado do conceito de empoderamento passa por uma leitura das noes de

agncia, recursos e contextos. Poder de agncia significa a habilidade para definir metas e
atuar sobre elas. Recursos so pr-condies para exercer a agncia. Contexto pode ter vrias
maneiras, como em nvel de espiral defendido pelo Fundo das Naes Unidas para a Infncia
(UNICEF) (bem-estar, acesso, conscincia, participao e controle); esferas ou partes de uma
matriz (pessoal, familiar, mesonvel, nacional, regional e global); dimenses (pessoal,
relaes prximas e aes coletivas) ou dimenses em nvel de Estado, mercado e sociedade.
Para tanto, o empoderamento analisado como um processo com mltiplos componentes
(LEN, 2013).
A categoria empoderamento envolve noes de democracia, direitos humanos e
participao, alm de outras, Freire e Shor (1986). Est relacionada com o agir como
resultado da tomada de conscincia da sua habilidade e competncia sobre fatores da
realidade, como econmicos (produzir, criar e gerir), polticos e culturais. A dimenso
individual e coletiva. O educador Paulo Freire faz uma relao entre empoderamento e

sociedade civil e defende a debilidade do Estado; outra, que defende a descentralizao e um maior poder por
parte dos municpios, para assim conseguir maior influncia por parte dos setores mais populares na discusso
dos problemas relativos ao espao local. Pas: lugar de formulao de polticas pblicas de carter macro,
como por exemplo, polticas que incentivam o empoderamento nas mulheres, nas crianas e adolescentes,
trabalhadores rurais sem-terra, etnias minoritrias. Global: como consequncia da globalizao, o longe se
tornou perto, e assim possvel ter informao sobre a enorme desigualdade que ocorre mundo afora.
Exemplo disso o movimento que est ganhando adeptas no mundo inteiro, o das mulheres da ndia que no
aceitam ser estupradas. Essa discusso ganhou forte repercusso no mundo inteiro quando foi noticiado o
estupro coletivo (seis homens) de uma jovem indiana no transporte coletivo daquele pas (VILLACORTA;
RODRIGUES, 2002).

45

libertao, sendo est um ato social, nunca individual. O empoderamento individual

fundamental, mas a transformao ocorre como ato social.

Mesmo quando voc se sente, individualmente, mais livre, se esse sentimento no

um sentimento social, se voc no capaz de usar sua liberdade recente para ajudar
os outros a se libertarem atravs da transformao da sociedade, ento voc s est
exercitando uma atitude individualista no sentido do empowerment ou da liberdade
(FREIRE; SHOR, 1986, p. 71).

Utilizando a perspectiva de Paulo Freire sobre educao libertadora, Rute Baquero

(2012) delimita o que entende por empoderamento, ou seja, um processo no qual as pessoas
tomam posse de si mesmas atravs da interao com outras pessoas, gerando pensamento
crtico em relao realidade, e, principalmente, possibilitando a transformao das relaes
sociais de poder no ambiente em que vivem8.
A antroploga Snias Frias (2006) analisa a situao das mulheres que trabalham no
setor informal urbano em Maputo, capital de Moambique, onde trabalha questes referentes
a condio feminina na informalidade. Dentre os vrios significados que a autora apresenta
para o setor informal, dumbanengue9 (confiar nos prprios ps) o mais apropriado para
apresentar um setor da economia que vende seus produtos na rua. Empoderamento um
instrumento transformador da realidade e com capacidade de elevar os indivduos condio
de interventor. Conforme a antroploga:
Empowerment deve ser visto como um instrumento transformador, um instrumento
com capacidade para levar os indivduos mais excludos a descobrirem em si
prprios uma faceta vlida e positiva que lhes permita a autoestima, a
autodeterminao e a confiana necessrias para reclamarem o direito a fazerem-se
ouvir, e a intervir na negociao de determinadas medidas que alguns organismos ou
at os prprios governos possam querer determinar a seu respeito (FRIAS, 2006, p.
113).

Empoderamento est estritamente relacionado com o processo de trabalhar com as

capacidades das pessoas. uma relao diferente de poder, pois vem de baixo e pode
reconhecer as pessoas que esto vulnerveis, para ento iniciar um processo de
empoderamento. um conceito importante para entender e dimensionar o fortalecimento de

A autora destaca que a categoria empoderamento tem orientado trabalhos em diversos campos de conhecimento,
como: educao, poltica, servio social, administrao, sade comunitria, economia, psicologia,
antropologia.
9
Comprar no dumbanengue, significa comprar no vendedor ou na vendedora de rua e , corrente ouvirem-se
expresses como, comprei no dumbanengue, ou, isso mais barato no dumbanengue, o que, na realidade,
significa comprar mais barato e no circuito informal (FRIAS, 2006, p. 201 e 202).

46

capacidades dos atores individuais, coletivos a nvel local e global, pblico e privado, para
a sua afirmao como sujeitos e para a tomada de decises (LISBOA, 2002, p. 42).
A partir desse conceito, percebe-se a importncia de serem efetuadas mudanas
estruturais profundas, como, por exemplo, a conquista da casa por mulheres, que a autora
destaca como ponto de partida da produo da vida e das condies de existncias das
famlias, constituindo-se no primeiro passo do processo de empoderamento (LISBOA,
2002p. 43).
Empoderamento tambm analisado como uma questo de equilibrar o jogo, ou
melhor, uma maneira de reduzir a distncia entre os indivduos mais e menos vulnerveis.
Para tanto, o conceito de autonomia, como a capacidade das pessoas poderem decidir sobre as
questes que lhes dizem respeito, est vinculado ao conceito de empoderamento fazendo parte
de sua definio.
Para os autores Horochovski e Meirelles (2007), como categoria emprica
empoderamento uma varivel multidimensional, de escopo varivel, desde anlises em
mbito individual at ao nvel global. Como consequncia de seu carter multidimensional,
no pode ser generalizada. Existem graus de empoderamento, pois ningum totalmente
empoderado ou ao contrrio. A questo busca pelo equilbrio.
Entre esses dois extremos h uma mirade de possibilidades, enfim, de graus de
empoderamento, na medida em que o mesmo pode ser dito para categorias que lhe
so correlatas, como autonomia e emancipao nunca se totalmente autnomo
ou emancipado (tampouco empoderado), pois todos os que vivem numa sociedade
defrontam-se com coeres maiores ou menores. Tampouco se vive em condio
de total heteronomia. A questo que normativamente se coloca equilibrar o jogo,
para que a distncia entre os mais e menos empoderados se reduza
(HOROCHOVSKI; MEIRELLES, 2007, p. 494).

Alberto Villacorta e Marcos Rodrgues (2002) definem empoderamento como uma

perspectiva que coloca as pessoas excludas no centro do processo de desenvolvimento
sustentvel, que significa que os agentes promotores desse desenvolvimento, as instituies
econmicas que compem o mercado e o Estado, estaro a servios das pessoas excludas. Tal
definio tem sustentao na abordagem das capacitaes de Amartya Sen (2000), analisada
na sequncia, onde o processo de desenvolvimento humano somente ser efetivado se
privilegiar as pessoas.
No h desenvolvimento sustentvel sem processos efetivos de empoderamento
mediante os quais se incrementam os ativos e as capacidades dos pobres e excludos
para participar, negociar, articular e mudar no s sua prpria condio mas a do seu
meio, com o propsito de melhorar sua qualidade de vida e a da sua comunidade
(VILLACORTA; RODRIGUES, 2002, p. 48).

47

A delimitao do conceito de empoderamento considera os seguintes elementos: a

situao de pobreza e dominao impedimento ao desenvolvimento; um processo de criar
e dar poder aos excludos, o que implica reduzir poder de outros, gerando conflito; implica
obter acesso e controle sobre si mesmo e sobre os recursos necessrios; processo de
construo e/ou ampliao das capacidades das pessoas para serem sujeitos do
desenvolvimento sustentvel10; um processo que envolve autoestima (interno) e controle
sobre o meio em que vive; pessoal e organizacional, pois implica aes simultneas e
complementares de cima para baixo e vice-versa; no um processo neutro; um processo
induzido e socialmente construdo; um elemento-chave para romper o ciclo da pobreza; e
uma estratgia de incluso dos excludos (VILLACORTA; RODRIGUES, 2002).
Portanto, o empoderamento uma abordagem de anlise que coloca as pessoas no
centro dos processos de desenvolvimento. um processo, no sentido que as pessoas assumem
o controle de suas prprias vidas e tomam conscincia de sua competncia para efetuar as
atividades necessrias a sua vida. um processo relacional, visto que envolve relaes com
outras pessoas, e conflituoso, porque diz respeito a situaes de dominao. As mudanas
ocorrem em ambiente de conflito, nunca sero processos neutros. Prev mudanas nas
relaes de poder, [...] fermento social: est mais para inovao criativa que para evoluo
controlada (ROMANO; ANTUNES, 2002, p. 11).
A transformao total no ocorre, pois quando a pretenso mudar tudo, mas na
realidade no muda nada, essa situao chamada de gattopardismo mudar tudo para no
mudar nada. Romano e Antunes (2002) citam as prticas de instituies financeiras poderosas,
a exemplo do Banco Mundial, como uma situao de gattopardismo.

Num dos recentes informes do Banco Mundial sobre empoderamento e reduo de

pobreza (World Bank, 2002) so apresentadas, vestindo a roupagem nova do
empoderamento, centenas de atividades e iniciativas apoiadas e promovidas pelo
Banco. A proliferao de exemplos deslumbrante. Assim, hoje, o Banco Mundial
se apresentaria como quem mais promove o empoderamento no mundo. Porm, um
conhecimento mais cuidadoso da prtica e dos resultados reais desses mesmos
exemplos pode questionar essa viso otimista da adoo e difuso da abordagem de
empoderamento pelos bancos e agncias multilaterais (ROMANO; ANTUNES,
2002, p. 10).

10

Construo e/ou ampliao das capacidades das pessoas excludas para: Assumir o controle de seus prprios
assuntos; Produzir, criar, gerar novas alternativas; Mobilizar suas energias para o respeito a seus direitos;
Mudar as relaes de poder; Obter controle sobre os recursos (fsicos, humanos e financeiros) e tambm sobre
a ideologia (crenas, valores, atitudes); Poder discernir como escolher; Levar a cabo suas prprias opes.
Tudo isso com o propsito de se converter em sujeitos do desenvolvimento sustentvel (VILLACORTA;
RODRIGUES, 2002, p. 47).

48

O empoderamento parte do entendimento de que as pessoas se empoderam a si

mesmas e de que os agentes externos, a exemplo do Estado, so responsveis por criar um
ambiente favorvel para que isso ocorra. um complexo processo social e poltico, no pode
ser ensinado em curso, preciso que ocorra a construo de respostas conjuntas e trocas de
experincias. Dois riscos so inerentes a essa abordagem: como um tipo de ao coletiva, nos
discursos de polticos, e propagao da individualidade extrema, no interesse atomizado do
indivduo e na ao racional egosta.
A abordagem chamada de Instrumental se refere ao empoderamento como resultado,
como a condio para que as pessoas influenciem em decises que lhes dizem respeito.
Tambm pode ser chamada de abordagem do poder sobre ou controle sobre. O poder sobre
refere a algo transfervel, que pode ser tomvel, alm de ser finito, ento se algum adquiriu
poder por que outra pessoa perdeu. O poder sobre pode ser delegado de uma pessoa a outra.
Ento, se o poder pode ser delegado a uma pessoa, ele tambm pode ser tirado (LORIO,
2002).
Conceituaes sobre poder e empoderamento envolvendo a ideia de fora do poder
sobre, surgiu com o movimento das mulheres, na dcada de 1970, nos EUA. O movimento
Women in Development (WIT) defendia o fim da situao de dominao por parte dos
homens e uma conquista de espaos sociais e polticos no universo feminino. As mulheres
deveriam conquistar e ocupar posies de poder (LORIO, 2002, p. 22).
Nessa perspectiva, o receio que os homens podem ter a respeito da conquista de poder
por parte das mulheres justificado, pois se elas vo ganhar por que eles vo perder. um
jogo de soma zero, pois nada acrescentado, apenas transferido. Essa perspectiva no
questiona como o poder distribudo em uma sociedade, apenas a necessidade de empoderar
aquelas pessoas que, naquele momento, tm pouco poder em relao s outras pessoas de seu
ambiente.
O limite dessa abordagem de empoderamento exatamente a questo da tica e do
poder, principalmente em relaes de sexo. A respeito dessa lacuna, a autora questiona: [...] o
empoderamento das mulheres deve necessariamente significar que os homens percam poder?
Ou a perda de poder algo que os homens devem necessariamente temer? (LORIO, 2002, p.
22).
A abordagem Processual focaliza nos processos e no em resultados. Ocorre um
processo de empoderamento quando as pessoas ou comunidades assumem o controle de seus
prprios assuntos e tomam conscincia de suas habilidades e competncias para poderem
produzir, criar e gerir (ROMANO, 2002). Assim, o empoderamento nessa tica tem relao

49

com as capacidades das pessoas (poderes) para fazer ou deixar de fazer coisas, ou seja, so as
oportunidades reais que as pessoas tm, conforme a tese do Desenvolvimento como Liberdade
de Amartya Sen (2000).
O poder pode assumir outras formas como: poder para, poder com, poder de dentro.
Todos levam a perspectivas diferentes de processos de empoderamento. O poder para um
tipo de poder que considera o desenvolvimento das capacidades do grupo, no havendo
necessidade de haver conflitos de interesses, ou at mesmo guerra de vaidades pela posse de
mais poder entre integrantes do grupo em questo. O poder com est relacionado com a
questo do todo, ou seja, que o todo maior que a soma das partes11. Movimentos sociais
conseguem mudanas. Se este poder pode permitir que uma pessoa mantenha uma posio
ainda que a grande maioria possa estar contra (LORIO, 2002, p. 23).
O empoderamento processo e resultado, visto que pode ser entendido como processo
de ao social onde as pessoas se reconhecem como personalidades ativas, necessrias e
participantes de uma discusso maior. O reconhecimento de si prprio, assim como o
reconhecimento por parte dos outros, uma varivel muito importante no processo de
empoderamento. uma questo de identidade, a qual as mulheres polticas mantm com as
pessoas da comunidade e vice versa com elas.
Acredita-se que categoria empoderamento apresenta algumas caractersticas que
contam como pontos positivos escolha como anlise de autonomia e capacidade de
indivduos. Primeiramente, tem carter geral, holstica, resultado da sinergia entre o
conjunto de atividades e aes; em seguida, mantm a prevalncia das caractersticas locais
em termos sociais, econmicos, culturais e polticos; aps, focalizada, no sentido que a
pesquisa se detm em grupos vulnerveis ou excluda urbana e rural; na sequncia, o carter
estratgico, pois se investiga as causas e prticas da falta de poder; posteriormente, a
democratizao, a participao, como meio e como fim do empoderamento; em seguida, o
empoderamento depende da percepo das pessoas sobre si mesmas e sobre os outros, um
olhar para dentro de si; e, por ltimo, as prticas de empoderamento devem e podem ser
sustentveis (ROMANO, 2002, p. 19).
Como estratgia de combate a pobreza, o empoderamento um meio e um fim para a
transformao das relaes de poder existentes e para superar o estado de pobreza. No
entanto, necessita ser constantemente renovado para garantir que situaes de pobreza e falta

11

o dito popular, a unio faz a fora; a fora da unio das formigas, onde quando est sozinha fraca, mas
quando esto unidas, se tornam um exrcito, no sentido de poder.

50

de autonomia no retornem em um ambiente, visto que a abordagem do empoderamento est

alicerada no carter dinmico do processo.
O processo de empoderamento no um caminho sem obstculos, ao contrrio,
existem muitos pontos crticos a serem desvendados a fim de que ocorra o empoderamento.
No tem fim, constante e contnuo, sendo necessria uma permanente vigilncia. Esse
processo apresenta alguns limites, os quais sero apresentados na sequncia.
Insegurana econmica e incerteza A dependncia econmica e a incerteza sobre os
passos futuros, muitas vezes, impede passos mais largos em direo autonomia das pessoas
envolvidas, principalmente as mulheres. Um exemplo do reconhecimento internacional sobre
esse fato o desenvolvimento do Plano Estratgico de Cooperao para a Igualdade de
Gnero e Empoderamento das Mulheres, da Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa,
ligada a Organizao das Naes Unidas ONU (PECIGEM/CPLP, 2010).
Em 1995, em Pequim, os Estados Membros da ONU se comprometeram a avanar em
estudos sobre o empoderamento das mulheres. Por meio de uma agenda de aes com o
objetivo de eliminar os obstculos da participao ativa das mulheres em todas as esferas da
vida pblica e privada, com colaborao igualitria e completa nos processos de tomada de
deciso em mbito poltico, econmico, social e cultural. O conceito de empoderamento nesse
documento ficou assim descrito:
Empoderamento das mulheres significa o desenvolvimento das suas capacidades
para coletiva e individualmente controlarem suas vidas, identificarem suas
necessidades, estabelecendo suas prprias agendas e solicitarem apoio e respostas
por parte do Estado e da comunidade aos seus interesses (PLANO ESTRATGICO
IGUALDADE DE GNERO E EMPODERAMENTO DAS MULHERES PECIGEM CPLP, 2010, p. 21).

Esse Plano Estratgico vem ao encontro do terceiro objetivo para o Desenvolvimento

do Milnio, ou seja, promover a igualdade de gnero e a autonomizao da mulher. A
insegurana econmica e a incerteza foram reconhecidas por parte do PECIGEM/CPLP, tanto
que o Eixo 10 do plano Empoderamento econmico das mulheres, com os seguintes
objetivos12: promover a igualdade de oportunidades para mulheres e homens no mercado de
trabalho; e promover o empreendedorismo feminino enquanto estratgia para o
empoderamento das mulheres e para a reduo da pobreza e das desigualdades entre mulheres
e homens.

12

Conforme o que consta na pgina 54 do Plano Estratgico.

51

A fim de efetivar esses objetivos, uma das prioridades desse eixo promover a criao
de redes de mulheres empresrias da CPLP. Outro exemplo de pesquisa que faz referncia a
insegurana econmica como limite ao empoderamento possvel encontrar no estudo de
Maria S. F. Novellino e Joo R. Balchior (2008, p. 18), sobre a feminizao e transmisso
intergeneracional da pobreza no Brasil, quando concluem, entre outras respostas, que h de
fato o fenmeno de feminizao da pobreza no Brasil. O alto nmero de DCM13 que so
pobres fornece clara evidncia do fato.
Resistncia dos grupos empoderados Quem tem poder, dificilmente ir querer ter
menos poder. A lgica desse limite muito clara. Os empoderados, geralmente polticos e
burocratas, tendem a resistir aos mecanismos de participao, pois os veem como ameaas s
formas legais de participao (HOROCHOVSKI; MEIRELLES, 2007).
Qualquer mobilizao se torna indesejada em ambientes hostis, seja na esfera poltica,
econmica ou social. No entanto, essa situao no pode impedir aes participativas, pois
como j anteriormente destacado, esses processos de conquistas no costumam acontecer sem
conflitos, no so processos de conquista neutros. Talvez o maior desafio nesse limite seja
quanto aos grupos mais vulnerveis e com reduzida habilidade de participar de discusses em
mbito local, principalmente fazer-se ouvir.
Dificilmente as pessoas se empoderam espontaneamente. Essa afirmativa presente
em vrios estudos sobre o assunto. Existe sim a necessidade do auxlio de agentes externos,
como governos e movimentos sociais, principalmente. O empoderamento um caminho de
duas vias, pois precisa de um incentivo externo, mas tambm a pessoa ou grupos
desempoderados precisam ser receptivos mudana, e fortes suficientes para enfrentar a
dinmica constante de sustentabilidade dessa nova condio, agora com mais poder. Sobre
esse assunto, a posio de Horochovski e Meirelles (2007) a seguinte:
Indivduos e grupos desempoderados raramente se empoderam espontaneamente. O
auxlio de atores externos principalmente de governos, mas tambm da academia,
ONGs, movimentos sociais e outros essencial. Isso no quer dizer que o
empoderamento seja um processo top down, em que os sujeitos simplesmente no so
ouvidos (quando o , normalmente no atinge seus objetivos). De outra parte, o
empoderamento, no limite, depende dos sujeitos. Se esses resistirem s iniciativas dos
agentes externos, no se obter o empoderamento almejado, por melhores que sejam
as intenes. Nesse sentido, uma postura de mediao, e no de determinao pura e
simples do que deve ser feito, mais eficaz para a consecuo dos resultados
pretendidos. (HOROCHOVSKI; MEIRELLES, 2007, p. 501)

13

Domiclios chefiados por mulheres.

52

A resistncia, tanto por parte dos empoderados como por parte dos que no possuem
capacidade de se fazer ouvir, precisa ser reduzida de forma lenta e constante, sem atropelos e
imposies. Ou seja, mais uma questo de convencimento e demonstrao de outras
possibilidades alm das que esto acostumados a conviver. um processo complexo e lento.
Alcance dos projetos Muitas vezes, os projetos no alcanam seus objetivos por uma
questo simples, no se traduzem em aes locais, ou melhor, no reconhecem as
caractersticas das pessoas e lugares alvos de tais projetos. Falta conhecimento local, falta
conhecimento do modo de viver daquela comunidade. As iniciativas locais devem se valer de
experincias internacionais, como, por exemplo, as atividades que impulsionam o
empreendedorismo feminino em um pas e que podem ser utilizadas como modelos para
estabelecer aes de empoderamento das mulheres em outro pas.
As diferenas regionais no interior de um pas devem ser consideradas igualmente
quando da elaborao de projetos de empoderamento. Em algumas vezes, existe o
reconhecimento de prticas de empoderamento em alguma regio que pode ser aplicadas em
outro local, pois existe a identidade com aquele grupo de pessoas ou determinada situao.
Nessa hora, o reconhecimento perpassa as aes localizadas e estas so transferidas para uma
ordem mais global. A respeito dessas relaes entre agentes externos, Horochovski e
Meirelles (2007) sinalizam que:
As aes, movimentos e organizaes de empoderamento no detm o monoplio
do bem e esto sujeitas a cooptao por esferas mais poderosas conforme se
institucionalizem. Isso positivo, quando significa o suprimento de demandas
legtimas de cidadania. O outro lado da moeda a perda de autonomia e do vigor
para a luta dos movimentos, principalmente quando se vai para o outro lado do
balco. E no h muito remdio para isso. (HOROCHOVSKI; MEIRELLES, 2007,
p. 502).

Programas e aes que considerem a abordagem do empoderamento se deparam com

crticas referentes a trs aspectos, quais sejam: custos, metodologia e mensurao.
Custos - Segundo alguns estudiosos sobre o assunto, a perspectiva do empoderamento
muito dispendiosa em termos de tempo e recurso. Para justificar o custo como crtica,
Cecilia Lorio (2002) cita o posicionamento de Amartya Sen (2000) sobre a ineficincia e
desperdcio de recursos que envolvem o desenvolvimento de programas de erradicao da
pobreza, principalmente por que as pessoas pobres no tm poder para exigir dos polticos
uma prestao de contas dos fundos e recursos gastos em nome dos mesmos.
Se os custos so elevados, pelo menos so destinados aos pobres e no gastos em
corrupo (LORIO, 2002). Esse um forte argumento em favor de projetos que tenham como

53

base terica e prtica a perspectiva do empoderamento, em qualquer contexto poltico, visto

que a democracia, principalmente na Amrica Latina, necessita ser permanentemente vigiada.

A perspectiva do empoderamento importante em diferentes contextos polticos.

Nos pases latino-americanos, onde a democracia foi restabelecida combinando
mobilizao social com processo orquestrado pelas elites, a chamada transio por
cima, fundamental assegurar o fortalecimento da sociedade civil para que haja
governabilidade, para que a cidadania e a democracia finquem razes slidas.
Tomar os processos polticos existentes nestes pases como completos, acabados,
um erro no s de julgamento, mas sobretudo de anlise. As situaes da Argentina,
Venezuela e Colmbia no deixam dvida quanto s fragilidades existentes na
regio (LORIO, 2002, p. 34).

Metodologia Em programas de grande porte pode ocorrer o no reconhecimento por

parte dos tcnicos sobre o modo de viver das pessoas as que se destinam o conhecimento
especializado deles. Com isso, o resultado pode no ser o almejado e, ento, a metodologia
pode ser apontada como crtica.
Mensurao Apesar de destacar que essa perspectiva utiliza indicadores qualitativos
e quantitativos como em outra abordagem qualquer, Lorio (2002) destaca o quanto
importante que mtodos de avaliao sejam construdos e aperfeioados onde as respostas das
pessoas sejam avaliadas a fim de primar pela qualidade dos programas.
Pois bem, de todas essas limitaes ou crticas, talvez a que realmente merea uma
ateno mais apurada seja como tornar sustentvel as mudanas ocorridas com as pessoas ou
grupos, ou melhor, como garantir as conquistas obtidas, envolvendo tempo e recursos
monetrios. compreensvel que se no houve mudanas, se no houve alterao nas relaes
de poder, por que no houve empoderamento. Ento, se no houve capacitao e mudana
nas relaes de poder, no houve conquistas para a participao poltica das mulheres e no
houve empoderamento poltico. O conceito a seguir est relacionado com as capacidades
humanas.

2.2

CAPACIDADES HUMANAS, EMPODERAMENTO E EXPANSO DAS

LIBERDADES

Esta seo trata da abordagem das capacidades humanas, desenvolvida pelo

economista e filsofo indiano Amartya Sen14, o que poderia tambm ser chamada de

14

Amartya Kumar Sen, ganhador do Prmio Nobel de Economia de 1998. Seus estudos so direcionados
investigao das condies de vida, principalmente em seu pas. Chega a concluso que a escassez de comida

54

abordagem do desenvolvimento humano como liberdade. O entendimento de que a Cincia

Econmica deve considerar questes relativas a valores individuais e sociais imperativo nos
estudos de Sen (2000). Sendo necessria para isso uma discusso sobre certos fundamentos
dessa cincia tais como: escolha, racionalidade, liberdade e debate pblico. Com base nesses
fundamentos, Sen (2000) critica a viso da economia do bem-estar tradicional, cujo
fundamento tico o utilitarismo. Outro pensamento que faz uma crtica a relao do bemestar com utilitarismo desenvolvida por John Rawls15, com a teoria da justia, com
perspectiva normativa do desenvolvimento como um processo de expanso das capacidades
humanas.
O empoderamento pode ser entendido como um processo de ao social em que as
pessoas nessas bases se reconhecem como personalidades ativas, necessrias e participantes
de uma discusso maior. Tem relao com o aumento da capacidade das pessoas de se
sentirem influentes nos processos que determinam suas vidas, o que torna possvel tratar
empoderamento fazendo uso da abordagem das capacidades, em vista que tanto
empoderamento como capacidades conduzem liberdade. O empoderamento eleva o estado
de confianas das pessoas, no sentido que lhes permitir atuar em suas vidas e nas dos outros
com mais segurana. Resta investigar como isso acorre.
No livro Desenvolvimento como liberdade, Sen (2000) destaca que o desenvolvimento
deve ser visto como processo de expanso das liberdades reais, ou seja, como o prprio fim
do desenvolvimento, a expanso da liberdade desempenha papel constitutivo e, como meio,
desempenha papel instrumental. O sucesso, ou desenvolvimento, de uma nao deve ser
avaliado segundo o grau de liberdades substantivas que os cidados dessa sociedade
desfrutam. A vida humana enriquecida por essas liberdades, as quais incluem a condio de
ter capacidade para fazer tal coisa.
As liberdades substantivas incluem capacidades elementares como por exemplo ter
condies de evitar privaes como a fome, a subnutrio, a morbidez evitvel e a
morte prematura, bem como as liberdades associadas a saber ler e fazer os clculos
aritmticos, ter participao poltica e liberdade de expresso etc. (SEN, 2000, p.
52).

no constitui a principal causa da fome, como acreditam os acadmicos, e sim a falta de organizao
governamental para produzir e distribuir os alimentos.
15
John Rawls (1921-2002), norte-americano, considerado o mais importante filsofo poltico do sculo XX,
tido como o principal terico da democracia liberal dos dias de hoje. O seu grande tratado jurdico-poltico A
Teoria da Justia, de 1971, o alinhou entre os grandes pensadores sociais do sculo passado. Um legtimo
sucessor de uma linhagem ideolgica que origina-se em Locke. Os temas que hoje provocam polmica, tal
como o sistema de cotas para os negros nas universidades e nos cargos pblicos, deriva diretamente da
concepo de sociedade justa estabelecida por Rawls. Fontes:
http://educaterra.terra.com.br/voltaire/cultura/2003/04/13/001.htm

55

Se a expanso da liberdade meio e fim do desenvolvimento, cinco tipos de

liberdades instrumentais servem como caminho para esse desenvolvimento, so eles:
liberdades polticas, facilidades econmicas, oportunidades sociais, garantias de transparncia
e segurana protetora. Segundo Sen (2000), esses caminhos contribuem para a capacidade
geral das pessoas a fim de levarem uma vida com mais liberdade. Na sequncia, apresenta-se
os significados dessas liberdades, que ele conceitua como instrumentais.
Liberdade poltica refere-se possibilidade das pessoas fazerem escolhas sobre quem
ir governar e como ser esse governo; sobre ter capacidade de falar e ser ouvido no espao
da poltica, ou seja, refere-se a direitos existentes nas democracias, o lugar do dilogo.
Referem-se s oportunidades que as pessoas tm para determinar quem deve governar e com
base em que princpios, alm de inclurem a possibilidade de fiscalizar e criticar as
autoridades, de ter liberdade de expresso poltica e uma imprensa sem censura (SEN, 2000,
p.55).
As facilidades econmicas so as oportunidades das pessoas terem condies de fazer
uso dos recursos econmicos para produzirem ou consumirem bens econmicos. Segundo Sen
(2000, p. 55), medida que o processo de desenvolvimento econmico aumenta a renda e a
riqueza de um pas, estas se refletem no correspondente aumento de intitulamentos
econmicos da populao. No entanto, o prprio autor chama a ateno sobre a questo da
distribuio dessa riqueza econmica entre os cidados, pois mesmo que exista elevao das
condies econmicas em um pas, essa renda pode ficar concentrada nas mos de poucos,
como ainda o caso do Brasil.
A sociedade brasileira, a partir da segunda metade da dcada de 1980, egressa do
regime autoritrio, vem experimentando mudanas rpidas e consistentes; primeiramente uma
hiperinflao, abertura econmica, privatizaes, integrao da economia brasileira ao
mercado globalizado, ampliao do parque industrial e tecnolgico, avano democrtico
como maior liberdade da imprensa e maior atuao de rgos de vigilncia das aes
governamentais como o Ministrio Pblico e ouvidorias. Porm, a concentrao de riqueza
permaneceu a mesma desde os anos 1960. Os militares entraram e saram do governo sem
mudar a dinmica da desigualdade de renda, como demonstram os pesquisadores do Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), Ricardo Paes de Barros, Ricardo Henriques e
Rosane Mendona, em artigo titulado A Estabilidade inaceitvel: Desigualdade e pobreza no
Brasil (BARROS et al., 2001; ADORNO, 2002).

56

As oportunidades sociais so facilidades a que as pessoas tero acessos nas reas de

educao e sade, principalmente. O acesso sade livra as pessoas de morrer
prematuramente e proporciona condies para que as mesmas vivam uma vida saudvel.
Vencer a barreira do analfabetismo, ou semianalfabetismo, imperativo para uma vida mais
participativa e mais livre, pelo simples fato de conseguir ler o destino de um transporte
coletivo quando se est sozinho em um local de espera do transporte. Entende-se que acesso a
segurana pessoal tambm um exemplo de liberdade instrumental, no sentido de exposio a
situaes de violncias e criminalidades16.
A liberdade tambm pressupe transparncia, mais precisamente, garantias de
transparncias. As pessoas precisam manter relaes de sinceridade e clareza em suas
atitudes, as quais resultam em condies mais favorveis para negociar financeiramente,
menos corrupo no governo e melhor ambiente para consumir e produzir.
Essa categoria de liberdade remete abordagem institucionalista17, o quanto
importante a transparncia nas instituies, sejam elas formais ou informais. O prprio Sen
(2000) destacou que o indivduo vive e atua em um mundo de instituies. O indivduo
tambm ativo e seu comportamento influenciado pelas instituies, conforme possvel
destacar da seguinte passagem:
Nossas oportunidades e perspectivas dependem crucialmente de que instituies
existem e do modo como elas funcionam. No s as instituies contribuem para
nossas liberdades, como tambm seus papis podem ser sensivelmente avaliados
luz de suas contribuies para nossa liberdade. Ver o desenvolvimento como
liberdade nos d uma perspectiva na qual a avaliao institucional pode ocorrer
sistematicamente (SEN, 2000, p. 168).

A ltima categoria de liberdade instrumental se refere a uma vulnerabilidade que

qualquer ser humano est predisposto a sofrer. A segurana protetora oferece a garantia de
uma rede de segurana social que inclui benefcios aos desempregados, a exemplo do
16

A ttulo de exemplificao, Cerqueira, Lobo e Carvalho (2005) apontam cinco elementos-chave que explicam
o processo de hipercriminalidade brasileira nos ltimos anos. 1. Crescimento da populao urbana, gerando
adensamento populacional nas grandes cidades e demanda maior por polticas pblicas no setor de habitao,
educao e sade; 2. Excluso conjugada desigualdade socioeconmica; 3. Proliferao e uso indiscriminado
de armas de fogo pela populao; 4. Falncia do sistema de justia criminal, um caminho impunidade; e 5.
Ausncia de uma Poltica de Segurana Pblica efetiva, com base na comunidade e uso de informaes
confiveis.
17
O pensamento institucionalista, tanto para os velhos como para a NEI, destaca que os indivduos possuem
um comportamento ativo, movido pelos instintos, construtivos ou destrutivos, influenciando o meio e sendo
influenciado pelo mesmo, contrariando a anlise neoclssica que prev o comportamento do indivduo como
algo esttico, previsvel, maximizador de resultados. Os representantes do velho institucionalismo so:
Thorsten B. Veblen, John Commons e Wesley Mitchell. Essa linha de pensamento (NEI) teve origem por volta
dos anos 60, tendo como principais representantes dessa abordagem institucionalista Oliver Williamson,
Ronald Coase e Douglass North. Coase seria a base do pensamento da NEI.

57

programa Seguro Desemprego, do Governo Federal, e suplementao de renda a pessoas

necessitadas, a exemplo do programa Bolsa Famlia, tambm do Governo Federal.
No Brasil, foi durante o regime militar que se inaugurou um sistema de assistncia
social aos idosos e invlidos do setor rural18. Tal garantia de direitos sociais, mais
especificamente o subsistema previdncia social, objetiva contribuir para a preservao do
aspecto social e produtivo de inmeras famlias que sobrevivem com rendimentos de
aposentadorias e penses de algum ente familiar.
As liberdades instrumentais, acima referidas, elevam as capacidades das pessoas para
atuarem em sua prpria defesa e dos outros ao seu redor, visto que as capacidades individuais
dependem das disposies econmicas, sociais e polticas. Ento, dadas as disponibilidades,
mais capacidade resulta em mais empoderamento, em mais condies de as pessoas serem
ativas e se envolverem ativamente. Na abordagem do empoderamento e nas capacitaes, o
Estado e a sociedade so vistos como garantidores da proteo das capacidades humanas. A
citao seguinte explicativa sobre a relao liberdade, capacidade, oportunidade e
desenvolvimento.
Os fins e os meios do desenvolvimento exigem que a perspectiva da liberdade seja
colocada no centro do palco. Nessa perspectiva, as pessoas tm de ser vistas como
ativamente envolvidas dada a oportunidade na conformao de seu prprio
destino, e no apenas como beneficirias passivas dos frutos de engenhosos
programas de desenvolvimento. O Estado e a sociedade tm papis amplos no
fortalecimento e na proteo das capacidades humanas. So papis de sustentao, e
no de entrega sob encomenda (SEN, 2000, p. 71).

A fim de firmar sua posio sobre uma avaliao do bem-estar, liberdade e capacidade
das pessoas, Sen (2000) utiliza o conceito de funcionamentos de Aristteles e passa a defini-lo
como as vrias coisas que uma pessoa possa considerar importante fazer ou ter. Quando uma
pessoa consegue combinar alternativas de funcionamentos, esta pessoa possui capacidade, e
tem liberdade.
Por exemplo, uma pessoa abastada que faz jejum por ter a mesma realizao de
funcionamento quanto a comer ou nutrir-se que uma pessoa destituda, forada a
passar fome extrema, mas a primeira pessoa possui um conjunto capacitrio
diferente do da segunda (a primeira pode escolher comer bem e ser bem nutrida de
um modo impossvel para a segunda) (SEN, 2000, p. 95, grifo do autor).

18

Schwarzer e Querino (IPEA, 2002, p. 14) destacam que paradoxalmente, foi durante o regime militar (19641984) que os benefcios monetrios regulares foram expandidos a grupos relativamente sem voz e
tradicionalmente com pouco poder poltico nos setores urbanos informais e rurais. Alguns autores como
Delgado e Cardoso Jr. (IPEA - A Universalizao de Direitos Sociais no Brasil: a previdncia rural nos anos 90
(2 edio) e Schwarzer (IPEA - Impatos socioeconmicos do sistema de aposentadorias rurais no Brasil
evidncias empricas de um estudo de caso no Estado do Par. 2000) explicam de uma forma mais detalhada
esse paradoxo.

58

Considerando que cada pessoa valora de um jeito as opes que tem, a avaliao de
capacidades passa pela necessidade imperativa de observao dos funcionamentos reais das
pessoas, acrescida de outras informaes.
Liberdade e responsabilidade uma estrada de mo dupla, pois se a pessoa no tem
liberdade substantiva para conseguir realizar algo, tambm no pode ser responsvel por no
faz-la. Mas, quando a pessoa tem liberdade e capacidade para fazer alguma coisa ou
simplesmente no fazer, isso sim est relacionado com a responsabilidade individual. A
liberdade necessria e suficiente para atuao com responsabilidade. Ento, mais
empoderamento, mais liberdade e mais segurana se traduz em elevado estado de confiana e,
como consequncia, elevao da responsabilidade (SEN, 2000).
Mauricio Mota Saboya Pinheiro (2012) analisa os conceitos de capacidade,
oportunidades e liberdade na perspectiva de uma rede conceitual de Amartya Sen, a qual,
segundo o autor, complexa e de pouca clareza. Mas por que uma rede de conceitos? O autor
explica que no tem como compreender um conceito independente dos demais, ou seja, as
liberdades individuais no podem ser entendidas em separado dos conceitos de oportunidades
e processos. A noo de capacidade est atrelada a noo de oportunidades. Ainda, as noes
de liberdade, oportunidade e capacidades necessitam de um entendimento sobre
funcionamento, no tem como dissociar uma noo da outra, formando a tal da rede
conceitual. Ento, necessrio apresentar os conceitos de uma forma progressiva e tentando
fazer as interconexes entre os contedos apresentados.
Primeiramente, fato entendido que o fim ltimo do desenvolvimento ser o bem das
pessoas, e para alcanar essa situao, a liberdade condio imperativa no sentido de
conseguir levar a vida que racionalmente se deseja. A liberdade fica no centro da abordagem
do desenvolvimento, e se traduz em poder, autonomia e autodeterminao, que so as mesmas
noes relativas ao empoderamento. Tanto na abordagem das capacidades como na
abordagem do empoderamento, as pessoas esto no centro da anlise, na condio de agente.
Agente todo aquele que ocasiona uma mudana no ambiente com a sua ao livre e
racional. O agente no se orienta seno por seus motivos internos (normas,
objetivos, razes, valores etc.). Assim, a condio de agente [agency] a capacidade
de livre agir das pessoas segundo os seus prprios fins e normas. Por exemplo,
quando se planeja a carreira profissional, organizando um conjunto de variadas
aes, metas, objetivos etc., ao longo de vrios anos da vida, exercita-se condio de
agente (PINHEIRO, 2012, p. 14).

O poder de escolha, qualquer que seja o objeto dessa escolha, importante no sentido
que quanto maior o nmero de opes para escolher, melhor para o agente. Nas palavras de

59

Pinheiro (2012, p. 19), o agente est numa situao melhor quando escolhe x dentre muitas
alternativas disponveis, do que quando escolher x com poucas alternativas disposio. Na
abordagem das capacidades, o poder da escolha no necessita ter relao direta sobre o valor
da escolha, e sim com o nmero de opes.
Outro conceito dessa rede conceitual de Sen (2000) o de funcionamento. O conceito
de capacidade derivado do de funcionamento, pois o termo funcionamento refere-se a
atividades que uma pessoa pode racionalmente valorizar, fazer ou ser, como por exemplo,
participar da vida poltica. No tem como comparar os funcionamentos no mesmo espao de
anlise, pois cada funcionamento define um espao prprio e depende do valor que cada
pessoa apregoar a ele.
Funcionamentos escolhidos se tornam realizaes das pessoas. No entanto, deve ser
considerado que, nem sempre, o que conta so as realizaes, mas as condies do poder de
escolha. As capacidades do indivduo so representadas por um conjunto de todos os
funcionamentos que o indivduo em questo pode atingir e escolher, e no somente por suas
realizaes (PINHEIRO, 2012, p. 20).
Funcionamentos so as vrias coisas que uma pessoa considera importante fazer ou
ter, e quando ela consegue combinar alternativas de funcionamentos, possui capacidade e
liberdade. Sen (2000) desenvolveu uma abordagem mais geral, mais completa, em
comparao a abordagem utilitarista, onde a felicidade est na obteno do til, no sentido
materialista do desejo. A abordagem das capacidades humanas valora o conjunto de
realizaes sociais do indivduo, com as mais diversas combinaes alternativas. Vista sob
esse ngulo, a abordagem das capacitaes mais completa em termos de informaes do que
a abordagem utilitarista.
A base de informaes da teoria utilitarista tradicional o somatrio das utilidades dos
estados de coisas. Sen (2000) identifica trs componentes de avaliao utilitarista. O primeiro
o consequencialismo (consequentialism), no qual as escolhas devem ser avaliadas pelos
resultados que produzem. O segundo componente o welfarismo (welfarism) que limita as
avaliaes sobre os estados de coisas s utilidades destas nos locais em anlises.
Na unio entre o consequencionalismo com o welfarismo tem-se que os resultados
sero avaliados em termos de utilidades que esto gerando. Para Sen (2000, p. 77) [...]
qualquer ao julgada segundo o estado de coisas consequente (devido ao
consequencionalismo), e o estado de coisas consequente julgado de acordo com as
utilidades desse estado (devido ao welfarismo).

60

O terceiro componente o ranking pela soma, quando apenas soma-se as utilidades

das diferentes pessoas a fim de obter o resultado agregado. No considerando, aqui, a
distribuio do total das utilidades pelo total de indivduos, ou seja, no levado em
considerao o grau de desigualdade na distribuio das utilidades.
Sob a tica utilitarista, a escolha julgada a partir da soma total de utilidades geradas
por tais escolhas, e a felicidade, ou mais precisamente, a utilidade, a realizao de um
desejo. Nas palavras de Sen (2000, p. 79), o que relevante a intensidade do desejo que
est sendo realizado, e no a intensidade da felicidade que est sendo gerada.
Sobre a relao entre renda e a situao de satisfao das pessoas, a abordagem das
capacitaes identifica cinco fontes de discrepncias entre essas duas variveis, so elas:
heterogeneidades pessoais - so as caractersticas de cada pessoa quanto ao porte fsico,
relacionadas a idade, gnero, ocorrncia de doena etc.; diversidades ambientais caractersticas do local onde as pessoas vivem; variaes no clima social - so os acessos
educao, sade, ocorrncia ou no de violncias etc.; diferenas de perspectivas relativas so as condies que uma comunidade impe s pessoas que l habitam, atravs dos costumes
e regrais institucionalizados. So algumas convenes que podem servir de barreiras
participao ativa de pessoas nas decises da vida da comunidade. Tem a ver com aparecer
em pblico sem passar vergonha; e distribuio familiar - trata da distribuio da renda entre
os membros da famlia, independente de quantas pessoas auferem renda. Essa discrepncia
em relao a distribuio da renda por membro da famlia pode mascarar problemas graves
ocorridos no seio de uma famlia, como por exemplo a violncia de gnero (PINHEIRO,
2012).
A ideia que est por trs dessa mostra de discrepncias, entre a renda auferida e o grau
de bem-estar das pessoas, que pessoas com diferentes carncias, vivendo em locais e
situaes tambm diversas, sujeitas a distintas regras de participao social e com nveis
diferentes quanto a distribuio da renda familiar, faro uso diferente da renda e conquistaro
diferentes nveis de bem-estar. Cada pessoa pode perceber de uma forma distinta a utilidade
do consumo de uma mesma cesta de mercadorias. O utilitarismo no oferece elementos para
estudar adequadamente as referidas diferenas pessoais e os seus efeitos sobre o bem-estar das
pessoas (SEN, 2000).
No entanto, h quem defenda que a perspectiva seniana19 no se constitui em
alternativa ao discurso dominante na economia, tanto na sua inteno mais analtica quanto na

19

Abordagem da teoria defendida por Amartya Sen de Desenvolvimento como Liberdade.

61

sua orientao mais normativa. Oliveira (2007) afirma que Sen (2000) produz um discurso
circular e vicioso, que est sempre se retroalimentando, [...] a liberdade que deve estar na
origem e no final; ela necessria e suficiente para a responsabilidade (OLIVEIRA, 2007, p.
14).
Outrossim, que o discurso de Sen (2000) sobre liberdade no novo, muito parecido
com Milton Friedman em seu livro Capitalismo e Liberdade, de 1977 20. Oliveira (2007)
considera exagerada a leitura que Sen (2000) faz do poder da razo, o que o torna muito
prximo do Iluminismo e na crena da soberania da racionalidade e da liberdade. O autor
apresenta a posio de Bourdieu21 a respeito da racionalidade limitada, o qual afirma que a
mente humana socialmente limitada e socialmente estruturada. Oliveira (2007) considera
que Amartya Sen cometeu um equvoco ao centrar-se nas capacidades individuais, pois o que
realmente existe so relaes de posies sociais.
Mediante esse discurso, o centro do debate se volta sobre o poder. Oliveira (2007, p.
22) destaca que o poder est presente em todas as relaes humanas e se expressa sob
variadas formas. A fim de fundamentar sua tese de que o poder somente existe na forma
relacional, como tambm para estabelecer sua crtica a Amartya Sen por atribuir grande poder
transformador aos agentes enquanto indivduos, o autor adota as perspectivas de Bourdieu,
Foucault e Elias sobre poder.
Oliveira (2007) afirma que a abordagem de Amartya Sen no inovadora e no
acrescenta muito ao que outros autores j pesquisaram, alm da existncia de um hiato na
leitura. Nas palavras do autor: considero que ao levar ao forno essa massa bastante densa de
argumentos trabalhada por Sen, o que se extrai no vai muito alm daquilo que j se alcanou
com outros autores (p. 26).
No livro Desigualdade Reexaminada (2008), Amartya Sen dedica o ltimo captulo
para apresentar as exigncias da igualdade, em que o autor defende que a abordagem da
capacidade tem sim algo a oferecer tanto avaliao do bem-estar como apreciao da
liberdade. Quanto avaliao do bem-estar, essa perspectiva no foca nos meios (mercadorias
e recursos) e sim nos funcionamentos (elementos constitutivos do bem-estar), considerando o
20

Ao desenvolver-se em fins do sculo XVIII e princpios do sculo XIX o movimento intelectual que tomou o
nome de liberalismo enfatizava a liberdade como objetivo ltimo e o indivduo como a entidade principal da
sociedade. O movimento apoiou o laissez-faire internamente como uma forma de reduzir o papel do Estado nos
assuntos econmicos, ampliando assim o papel do indivduo; e apoiou o mercado livre no exterior como um
modo de unir as naes do mundo pacfica e democraticamente. No terreno poltico, apoiou o desenvolvimento
do governo representativo e das instituies parlamentares, a reduo do poder arbitrrio do Estado e a
proteo das liberdades civis dos indivduos (FRIEDMAN, 1977, p. 14 apud OLIVEIRA, 2007, p. 15).
21
Ver: BOURDIEU, P. Habitus, illusio y racionalidad. In: BOURDIEU, P.; WACQUANT. L. Respuestas, por
una antropologia reflexiva. Mxico: Grijalbo, 1995, p. 79-99.

62

conjunto de indicativos de funcionamentos que permitem que uma pessoa faa suas escolhas.
Ento, o conjunto capacitrio pode ser visto como a liberdade abrangente que uma pessoa
desfruta para obter seu bem-estar (SEN, 2008, p. 226).
A defesa na igualdade de liberdade para Amartya Sen (2008) fica por conta da
importncia da escolha de X de funcionamento, dado um conjunto de vrias cestas de
funcionamento, ou seja, a liberdade fica por conta das alternativas de escolhas. Destaca que a
abordagem da capacidade abrangente e permite tratar tanto da liberdade de escolha no
contexto instrumental, quanto da importncia por si mesma.
A abordagem das capacidades humanas pode ser vista como um mtodo geral de
avaliao de desenvolvimento, em que o foco so as pessoas consideradas sob o aspecto de
suas liberdades. A abordagem do empoderamento, segundo entendimento de Gita Sen (2002),
tambm tem o foco de anlise concentrado nas pessoas, no sentido de fortalecer a percepo
de si mesmas sobre as causas de sua situao. Para a autora, sentimentos de esperana afloram
quando ocorre mudana de percepo. Ento, as pessoas podem se tornar mais livres. No
entanto, como j apresentado antes, o empoderamento no um processo neutro, assim como
a abordagem das capacidades humanas.
Se no empoderamento, a questo central o poder, na abordagem das capacidades a
liberdade. Alguns estudiosos defendem que se algum ganha poder, se empodera, porque
algum perdeu algum poder. O empoderamento reflete em maior autonomia e autoestima,
proporcionando uma reduo da incerteza e elevao da confiana. Empoderamento feminino
ocorre quando as mulheres passam a ter mais poder para decidir as escolhas que fazem parte
de suas vidas, tanto na esfera privada, como pblica. A mulher empoderada tem mais
liberdade para decidir o que fazer mediante eventos adversos da realidade.
A abordagem seniana trata do conjunto de capacidades que empodera uma pessoa a
fazer suas prprias escolhas de vida, ou melhor, ampliar as liberdades limitadas por falta de
prerrogativas. Os provimentos so escolhas abertas por prerrogativas. O prximo autor que
contribui para fundamentar a anlise sobre empoderamento e capacitaes o intelectual Ralf
Dahrendorf, com conceitos sobre prerrogativas, provimentos e chances de vida, temas da
prxima seo.

63

2.3

PRERROGATIVAS E PROVIMENTOS DO EMPODERAMENTO

Neste subcaptulo, trata-se sobre os conceitos de prerrogativas e provimentos segundo

Dahrendorf22; um liberal reformista que no acreditava em solues finais quando o assunto
era sociedades humanas. Ele conhecido no meio intelectual como o terico do conflito. E
no conflito que repousa o prprio carter histrico-antropolgico das sociedades humanas,
pois a incerteza intrnseca na realidade social e o conflito o motor transformador da
histria da sociedade. As cinco espcies de conflito definidas por Dahrendorf so:
- conflito dentro e entre papis sociais individuais, onde h assimetria de interesses
e expectativas (o mdico e suas expectativas em relao ao paciente, ao sistema
previdencirio, etc; e o mesmo mdico e suas tenses como pai de famlia, membro
do clube, etc.);
- conflitos dentro de certos grupos sociais, onde certo grupo luta para tomar parte da
diretoria de um clube ou sindicato, etc (trata-se de conflitos mais restritos);
- conflitos entre agrupamentos sociais organizados (grupos de interesse) ou no
organizados (quase grupos) dentro de setores regionais nas sociedades, como
professores e a administrao escolar, ou entre leigos e dignitrios numa igreja;
- conflitos entre agrupamentos organizados ou no organizados, mas que afetam toda
uma sociedade, como por exemplo, discusses polticas entre dois partidos,
antagonismos federativos, etc; e, por fim,
- conflitos entre unidades maiores, como dois pases, ou abrangendo outros pases,
organismos internacionais, etc. (DIAS JUNIOR, 2010, p 207).

Somente pela fora se tem uma sociedade sem conflito. Segundo Dahrendorf (1992),
somente pelo terror e pela polcia poderia ter uma sociedade sem conflito. O conflito faz parte
da natureza humana, ento uma sociedade sem conflito um ato de violncia cometido contra
o prprio homem em sociedade.
No livro O Conflito Social Moderno: um ensaio sobre a poltica da liberdade (1992),
Dahrendorf conta uma histria que aconteceu na Nicargua, em 1986, em uma visita sua
quele pas, sobre provimentos sem prerrogativas e prerrogativas sem provimentos, a qual ele
preferiu definir de O Paradoxo Martinez23. Para contar a histria, Dahrendorf (1992) utiliza o
conceito de prerrogativa de Amartya Sen em sua escrita sobre Pobreza e Fomes Coletivas.
Relata que percebeu que havia poucas opes de comidas e roupas nas prateleiras dos

22

Ralf Gustav Dahrendorf nasceu em 1929, na cidade de Hamburgo. Quando completou 18 anos de idade, em 1
de maio de 1947, ingressou no Partido Social-Democrata alemo (SPD). Nessa poca tambm ingressou na
Universidade de Hamburgo, onde estudou letras clssicas, latim e grego, alm de filosofia. Quando estava por
concluir os estudos, se dedicou mais a filosofia e defendeu a tese de doutorado sobre Karl Marx. Tambm
defendeu outra tese de doutorado sobre trabalho no especializado (DIAS JUNIOR, 2011).
23
Martinez era Ministro do Comrcio Exterior da Nicargua, em 1986. Ralf Dahrendorf chamou de Paradoxo de
Martinez por que cada vez que contava a histria, as pessoas riam. A revoluo acabou transformou um
mundo de abundncia para poucos num mundo de poucos para todos. (DAHRENDORF, 1992, p. 23).

64

supermercados naquele lugar, quando, em conversa com o ministro do comrcio exterior,

Martinez perguntou-lhe sobre tal situao quando recebeu a seguinte resposta:
O senhor parece estar criticando o fato de que no h muito para comprar nas
prateleiras de nossas lojas. Isto pode ser verdade, mas deixe-me dizer-lhe algo. Antes
da revoluo, nossos supermercados estavam cheios. Tudo o que se podia encontrar
em Miami estava igualmente nas prateleiras de Mangua. Mas a maioria no tinha
condies de pagar por isso. O povo achatava seus narizes contra as vitrines das
lojas para admirar os bens, mas estes no estavam ali para eles. Ns mudamos tudo
isso. Hoje todos no pas podem pagar pelo que est l. E com um pouco de sorte, os
Estados Unidos permitindo, rapidamente teremos mais para todos igualmente
(DAHRENDORF, 1992, p. 23).

Essa histria ilustra o conceito de prerrogativa para Sen (2002). Para este,
prerrogativas descreve a relao das pessoas com as mercadorias, por um caminho de
legitimao. Ou melhor, se as pessoas tm prerrogativas, elas tm o direito de reivindicar
pelas coisas. Quando Sen (2002) analisa as fomes coletivas, ele demonstra que as pessoas no
se alimentam por falta de um conjunto de prerrogativas24 e no por falta de alimentos, pois
estes existem, mas no esto disponveis a todos. Sen (2002, P. 25) defende que as pessoas
passam fome pela presena de barreiras sociais a que esto dispostas; em suas palavras: [...]
a lei se situa entre a disponibilidade de comida e a prerrogativa de obter comida.
Dahrendorf (1992, p.28) define provimentos como suprimentos de alternativas em
reas dadas de atividade; so coisas materiais e imateriais, econmicas e no econmicas.
Prerrogativas so meios socialmente definidos de acesso. Representa o bilhete de ingresso,
porm, meio ingresso no ingresso nenhum, pois no existe a questo de ter direito gradual.
As prerrogativas de uma pessoa representam o conjunto de diferentes pacotes alternativos de
mercadorias que ela pode adquirir atravs do uso de uma variedade de canais legais de
aquisio, abertos para algum em sua posio (DAHRENDORF, 1992, p. 26).
O Paradoxo Martinez reflete uma situao onde se encontra provimentos sem
prerrogativas e prerrogativas sem provimentos. Interessante a comparao que Dahrendorf
(1992) faz sobre provimentos e prerrogativas e as revolues. A Revoluo Industrial foi uma
revoluo de provimentos, pois proporcionou elevado crescimento econmico. Enquanto a
Revoluo Francesa foi uma revoluo de prerrogativas, pois a partir de ento se tem um
progresso dos direitos do homem e do cidado.

24

O conjunto de prerrogativas, segundo Sen (2002), composto por: prerrogativas baseadas no comrcio,
prerrogativas baseadas na produo, prerrogativas baseadas no trabalho prprio e prerrogativas de
transferncias.

65

A anlise de Sen (2002) se assemelha a de Dahrendorf (1992) sobre a anlise

descritiva do termo prerrogativa, ao contrrio da prescritiva, pois no uma questo de
analisar sob a tica de ser boa ou m. Prerrogativas representam os direitos que uma pessoa
tem para escolher diferentes pacotes alternativos de coisas econmicas materiais. Sen (2002,
p. 27) utiliza o termo legais em sua definio de prerrogativas, aproximando esta definio
da anlise de direitos, [...] direitos bsicos so prerrogativas. Eles incluem direitos
constitucionalmente garantidos associados participao como membro de uma sociedade.
E quanto ao resultado das prerrogativas e dos provimentos, Dahrendorf (1992) chama
isso de chances de vida, as quais so opes, escolhas que tem que fazer. A ampliao das
chances de vida pode ser proporcionada por polticas pblicas, desde que no busquem o
nivelamento das formas de vida. Dahrendorf (1992) defende que o futuro das democracias
depende de uma oferta cada vez mais ampla das chances de vidas s pessoas, e que tais
chances dependem do crescimento econmico e da pluralidade poltica. A defesa da
democracia tambm encontrada em Amartya Sen (2000), assim como o crescimento
econmico, a renda, como meio liberdade. O autor defende as mesmas condies de partida
com possibilidades diferentes de pontos de chegada, assim como vrios pensadores da
abordagem economia da pobreza25.
Para avanar o bem-estar para uma populao necessrio ter provimentos e
prerrogativas. As pessoas precisam ter acesso s coisas materiais que o mercado pode
proporcionar, mas tambm poltica e a cultura, como tambm os mercados devem oferecer
coisas diversificadas s pessoas. Uma sociedade livre aquela que oferece chances de vida e
no impe maneiras de fazer uso delas (DAHRENDORF, 1992, p. 33). No aquela situao
descrita por Martinez, na Nicargua.
Como intelectual do liberalismo, Dahrendorf (1992, p. 34) defende que, nunca h
chances de vida suficientes para um nmero suficiente de pessoas. O liberal que cessa sua
busca por novas oportunidades cessa de ser um liberal. Adianta que, as chances de vida
nunca so igualmente distribudas entre as pessoas, e que no existe uma sociedade em que
mulheres e homens tenham as mesmas prerrogativas e mesmos provimentos. O poder
intrnseco em qualquer sociedade. O poder gera desigualdade e conflito. Quem tem poder, tem
amplas chances de vida, tem prerrogativas e provimentos, tem capacidades e opes de
escolha e, consequentemente, tem empoderamento. Sobre as origens da desigualdade,

25

Exemplo do texto escrito por Roemer sobre igualdade de oportunidade, em: ROEMER, J. (1998) Equality of
Opportunity. London: Harvard University Press

66

Dahrendorf (1992) destaca que o poder nunca benevolente e que a sociedade necessria,
porm no agradvel26.
A questo apresentada por Dahrendorf (1992, p.41) a seguinte: [...] como o poder e
as desigualdades geradas por ele podem ser transformados em avanos em termos de
liberdade?, j que sociedade civilizada aquela em que os direitos comuns dos cidados
combinam com as diferenas de raa, religio ou cultura. A sociedade rural ou urbana propicia
prerrogativas, mas tambm obrigaes, pois significa um papel social real.
Dahrendorf (1992) defende que a luta por cidadania e prerrogativas ainda est longe
do fim e que trs questes ainda constam na agenda: primeiramente, mesmo em pases mais
desenvolvidos, ainda h muito a ser feito para que as pessoas tenham seus direitos de
cidadania assegurados. Os direitos e prerrogativas das mulheres e minorias ainda no so
respeitados; em seguida, a pobreza e o desemprego servem como desafios a serem
enfrentados pela luta por cidadania e prerrogativas, como tambm so ameaas aos que esto
includos e demandam novas prerrogativas; e, por ltimo, necessrio que todas as pessoas
do mundo tenham direitos de cidadania, para ento ter uma sociedade civil mundial.
Prerrogativas so direitos que permitem acessos, provimentos so os recursos (bens
materiais e imateriais) que podem ser demandados por aqueles que possuem prerrogativas.
Quando se tem prerrogativas e provimentos, as chances de vida so ampliadas permitindo s
pessoas o poder das escolhas, ou seja, opes de escolhas. Quando as pessoas tm
capacidades para fazer suas prprias escolhas, porque tem prerrogativas para tal, so
empoderadas, tem autonomia e so mais livres.
Considerando os conceitos estudados at ento, a tarefa a seguir analisar o conceito
de estado de confiana, definido por John Maynard Keynes, no incio do sculo XX.

2.4

ESTADO DE CONFIANA NA DEFINIO DAS ESCOLHAS

O conceito de estado de confiana no fora analisado como deveria pelos economistas,

na viso de John Maynard Keynes (1996). Confiana um conceito multidimensional que
est relacionado com as expectativas que as pessoas tm em relao a si prprias e em relao
ao comportamento das outras. Confiana tem relao com segurana, mas tambm com
autonomia e com liberdade para fazer suas prprias escolhas. O grau de confiana determina
as escolhas em um ambiente reconhecidamente incerto e impossvel de ter o conhecimento
26

Considerando a tese de Dahrendorf da presena permanente do conflito, viver atuar no conflito.

67

necessrio para agir com racionalidade plena. Segundo os preceitos da escola neoclssica, o
indivduo atua no sentido de sempre maximizar os resultados nas relaes de troca, est
sempre em busca do equilbrio nas transaes econmicas, tem acesso a informaes,
movido pelo interesse individualista, egosta; enfim, possui uma racionalidade econmica
plena.
A seguir ser apresentado o conceito de estado de confiana na formao de
expectativas, conforme anlise de Keynes. Na sequncia, so apresentados os conceitos dos
instrumentos construtores do estado de confiana.
Quando Keynes (1996) escreve o captulo 12 sobre o estado da expectativa em longo
prazo, ele objetiva examinar fatores que determinam a renda esperada de um ativo. Destaca a
importncia do fator confiana, ou seja, do grau de entendimento que condiciona as escolhas.
O resultado futuro das aes depende do grau de confiana com que se consegue formular os
prognsticos. Se esperarmos grandes mudanas, mas no tivermos certeza quanto forma
precisa com que tais mudanas possam ocorrer, nosso grau de confiana ser, ento, fraco
(KEYNES, 1996, p. 160).
Apesar do termo estado de confiana ser utilizado com frequncia, dedicao e
ateno por estudiosos, para Keynes (1996) os economistas no dedicaram a ateno que seria
necessria a esse conceito, apenas deixaram a discusso sobre o tema em termos gerais. O
estado de confiana est relacionado com as expectativas em relao ao futuro, sendo que
um dos principais fatores que determina um investimento. Ou melhor, dependendo do seu
estado de confiana, um agente econmico pode vir a investir, aumentando a produo, ou
ficar na inrcia, aguardando um ambiente mais favorvel. O estado de confiana imperativo
na determinao da deciso por investir ou no em se tratando do mundo dos negcios
econmicos. O estado de confiana um importante fator na formao de expectativas e
afetar a tomada de deciso.
Em suas rotinas, as pessoas se deparam com extrema precariedade da base de
conhecimento sobre a qual precisam fazer suas escolhas, j que a incerteza uma varivel
permanente nas decises do dia a dia. Os negociantes so meros jogadores que contam com
variveis como habilidade e sorte, pois lhes so desconhecidos os resultados, apenas
estimativas. As decises se realizam em um contexto de incerteza onde as informaes so
raras e onde no existem premissas absolutamente verdadeiras (HENRIQUES, 2000, p. 371).
Se o desconhecido faz parte da rotina, ento existe a necessidade de alterar os
conhecimentos a fim de as avaliaes das pessoas serem as mais corretas possveis. Os
conhecimentos das pessoas sero alterados conforme a disponibilidade de prerrogativas e

68

provimentos, ou seja, uma funo da elevao das chances de vida, permitindo s pessoas
um maior empoderamento e condies para fazerem suas escolhas em um ambiente incerto.
Em artigo sobre comportamento racional e formao de crenas em Keynes, Ricardo
Henriques (2000) define que a partir da crena que possvel definir as imagens sobre o
futuro e o estado de confiana que assegure as ncoras que serviram de base para as aes
racionais em ambiente de incerteza. Ou seja, o comportamento racional se traduz em crenas
racionais, as chamadas regras de ao, e o estado de confiana se traduz na disposio para
agir. Essa mesma leitura feita por Hanna Pitkin (1967), analisada por Anne Phillips (2001),
sobre representao poltica no sentido de agir. Ou, mais precisamente, a autora defende que,
na poltica representativa, so as atividades que importam, o que acontece depois da ao
que conta.
O estado de confiana de Keynes analisado a partir das decises de pessoas
racionais, porm essa racionalidade est condicionada aos hbitos, s preferncias, aos
instintos e vontades. Se existe condio para a racionalidade, ento existe limitao e a
racionalidade no ilimitada. Esse fator vai de encontro a tese da racionalidade plena dos
neoclssicos e a presena rotineira da incerteza. A confiana pode ser alterada a qualquer
momento e no depende somente da pessoa, mas sim do ambiente institucional em que vive.
O conceito de racionalidade limitada foi desenvolvido por Herbert Simon, pioneiro no
estudo e defesa de um comportamento humano movido por uma racionalidade limitada27. O
conceito de Simon sobre racionalidade limitada tem fundamento em sua crtica sobre a
racionalidade plena, pensamento neoclssico. Muitos estudos de Simon foram direcionados a
questo da tomada de deciso em processos administrativos.
A capacidade da mente humana para lidar com os problemas complexos do dia a dia
reconhecidamente limitada. Mediante a incerteza, o estado de confiana altera com muito
mais facilidade do que imaginavam os neoclssicos liberais. No ambiente poltico, essa
questo observada com muita facilidade. Quando se lanam aos desafios da poltica, a
incerteza passa a fazer parte da vida das pessoas, afetando seu estado de confiana. No
entanto, como ainda muito limitado o nmero de participantes mulheres na poltica
brasileira, a formao de crenas ainda se apresenta vulnervel.
A relao entre o comportamento racional e a formao de crenas ajuda a entender o
estado de confiana, a partir da aceitao de que as crenas so regras de ao e no tentativas
de representao da realidade. A racionalidade de uma ao deriva da crena, sendo que a
27

Herbert Alexander Simon escreve sobre os limites da racionalidade na obra Administrative Behavior, em 1947,
entre outras.

69

partir da crena que se definem as imagens do futuro e o estado de confiana para as aes em
ambiente de incerteza. A crena uma [...] disposio para a ao: um hbito que s se pode
adquirir em relao a um tipo determinado de ao (HENRIQUES, 2000, p. 372).
A incerteza pode produzir o desconhecimento e limitar a racionalidade, no entanto, a
confiana pode acontecer nesse mesmo ambiente de racionalidade limitada, proporcionada
pelos parcos conhecimentos que esto disponveis. As crenas podem proporcionar confiana.
A incerteza no permite escolhas sobre o que evidente e, ao contrrio, implica escolhas
sobre o que no evidente. Por outro lado, nosso conhecimento das coisas do mundo, em um
mundo incerto, repousa sobre crenas (HENRIQUES, 2000, p. 374).
Um estado de confiana elevado se consolida quando uma pessoa possui confiana em
si mesmo e em sua relao com o outro. O estado de confiana a base para uma motivao
individual racional, visto que as pessoas no atuam em seus espaos de uma forma irracional
e nem de submisso incondicional s regras, e sim atuam conforme suas prprias suposies
sobre os fatos. A confiana numa certa expectativa explicada por suposies, em vez de
informaes, e da confiana destas suposies. O resultado das aes pode diferir de uma
pessoa a outra, dependendo da confiana que cada uma tenha em suas suposies. A
experincia de cada um que ir determinar o estado de confiana.
Tais observaes sobre as ideias de Keynes conduzem a outros apontamentos que
podem colaborar neste estudo, tais como: a experincia pode ser construda a partir de
premissas; alguns instrumentos so necessrios para constituir um espao de experincia; se
houver um colapso no estado de confiana de alguns, isso pode refletir nas aes dos demais
de seu relacionamento. Ou seja, se mais mulheres acreditarem que o espao poltico no
apenas dos homens, podendo tambm ser ocupado por mulheres, outras mais se lanaro aos
desafios do mundo poltico.
O estado de confiana visto como uma forma de prerrogativa, de obteno de
direitos por parte de uma pessoa, como tambm pode desempenhar um papel de integrador
nas relaes sociais. Keynes (1996) destacou que o estado de confiana determinado pela
experincia de cada pessoa; que as expectativas so estveis no tempo futuro, apesar de
parecerem totalmente instveis. As decises humanas no so calculadas matematicamente,
como tambm no so atitudes irracionais.
[...] as decises humanas que envolvem o futuro, sejam elas pessoais, polticas ou
econmicas, no podem depender da estrita expectativa matemtica, uma vez que as
bases para realizar semelhantes clculos no existem e que o nosso impulso inato
para a atividade que faz girar as engrenagens, sendo que a nossa inteligncia faz o
melhor possvel para escolher o melhor que pode haver entre as diversas

70
alternativas, calculando sempre que se pode, mas retraindo-se muitas vezes, diante
do capricho, do sentimento ou do azar (KEYNES, 1996, p. 17, grifo nosso).

Desse modo, a possibilidade de estudar o estado de confiana de mulheres polticas

em um dado lugar, remete anlise de outro conceito relacionado com o processo de
formao do estado de confiana, qual seja: participao.

2.5

CIDADANIA

PARTICIPAO

COMO

ALICERCES

DA

REPRESENTATIVIDADE FEMININA NA POLTICA

Para Hannah Arendt (1999), a poltica est ancorada na falta de profundidade da qual
se ocupa do homem, ao contrrio da filosofia que se ocupa do homem, ou seja, do produto da
natureza, criado por Deus, no interessando se um ou dois homens. A poltica est inserida
na pluralidade dos homens. A poltica se preocupa com a convivncia entre os diferentes,
organizar e regular o convvio de diferentes, no de iguais.
A poltica surge na relao entre os homens, na ao coletiva e no individualmente.
O homem a-poltico. A poltica surge no entre-os-homens, fora dos homens. A poltica
organiza, de antemo, as diversidades absolutas de acordo com uma igualdade relativa e em
contrapartida s diferenas relativas conforme Arendt (1999, p. 23). Quando os homens se
juntam, move-se o mundo e todos os assuntos humanos a so tratados.
Sobre se a poltica ainda teria algum sentido, Arendt (1999) descreve que a resposta
muito simples e no exigiria maiores esforos mentais para encontrar outras respostas. O
sentido da poltica a liberdade. O que est em jogo aqui no apenas a liberdade, mas sim
a vida, a continuidade da existncia da Humanidade e talvez de toda a vida orgnica da
Terra. (p. 39). a concepo do sentido da poltica de Aristteles, a qual, segundo os
gregos, somente existiu na Grcia e por algum tempo. Para o homem exercer a liberdade na
polis deveria ser possuidor de uma liberdade pr-poltica.

A coisa poltica entendida nesse sentido grego est, portanto, centrada em torno da
liberdade, sendo liberdade entendida negativamente como o no-ser-dominado e
no-dominar, e positivamente como um espao que s pode ser produzido por
muitos, onde cada qual se move entre iguais (ARENDT, 1999, p. 48).

Um conceito por demais importante a polis grega a isonomia, no sentido de

significar liberdade de falar. No com o mesmo significado da constituio brasileira, mas no
sentido de isonomia atividade poltica, ou seja, uma atividade de conversa mtua. A

71

liberdade de falar no sentido de fazer, um fazer que pressupunha o forar e ser forado 28.
Entre os diversos conceitos-virtudes ligados poltica, a virtude que mais tem significado
neste estudo a virtude poltica da coragem, pois ela nos remete diretamente a questo da
mulher na poltica.
Arendt (1999) compreende a virtude poltica da coragem como condio para alcanar
o mundo pblico comum a todos, visto a necessidade de manter distncia da conexo familiar.

A coragem a mais antiga das virtudes polticas e ainda hoje pertence s poucas
virtudes cardeais da poltica, porque s podemos chegar ao mundo pblico comum
a todos ns que, no fundo, o espao poltico se nos distanciarmos de nossa
existncia privada e da conexo familiar com a qual nossa vida est ligada
(ARENDT, 1999, p. 53).

Arendt (1999) referencia a poltica entre homens, no diferenciando se homem ou

mulher, e sim o ser humano. Essa afirmao fica clara quando, no esforo de explicar qual o
sentido da poltica, diferencia entre liberdade e necessidade. A poltica nos tempos modernos
constitui-se como um meio para a conservao da vida em sociedade, reduzindo sua
interveno somente ao mais necessrio, apostando em que essa atitude de manter-se distante
eliminaria as formas violentas do homem sobre o homem na vida em sociedade. A
emancipao da classe operria e das mulheres, quer dizer, de duas categorias que em toda a
histria pr-moderna foram submetidas fora, indica, da maneira mais clara, o ponto
culminante desse desenvolvimento (ARENDT, 1999, p. 80).
Nos tempos modernos, a necessidade substitui a fora; a vida em sociedade no mais
dominada pela liberdade e sim pela necessidade. Na sociedade moderna, o trabalhador no
est sujeito a nenhuma fora nem a uma dominao, ele forado pela necessidade imediata
inerente prpria vida (ARENDT, 1999, 80).
A condio ps-moderna da sociedade transformou o indivduo de cidado poltico em
consumidor de mercado. Segundo Bauman (2000), a passagem para a condio ps-moderna
no produziu maior liberdade para as pessoas, no sentido destas terem mais capacidades de
negociar o cdigo de escolha. A pessoa poltica agora consumidora que possui necessidade,
fazendo desta o sentido da prpria vida, visto que para o consumidor muitas coisas so
necessrias. O veneno da opresso foi espremido pelo aguilho da falta de liberdade
(BAUMAN, 2000, p. 84).
A arte da poltica promover o desmonte dos limites liberdade dos cidados. As leis
servem para criar espaos de liberdade, ento o que no est nesse espao, est sem lei, sem
28

Os escravos e brbaros no tinham condies de manter uma conversa livre, em razo de sua situao.

72

mundo, um deserto. Segundo Bauman (2000), se a poltica for democrtica, alm de

desmontar os limites liberdade dos cidados, tambm deve libertar as pessoas para capacitlas a traar, individual e coletivamente, seus prprios limites individuais e coletivos. Deve
haver um lugar para a cidadania fora do consumismo; uma opo para o agir poltico entre a
ditadura do governo e a do mercado sobre nossas necessidades.
O agir poltico composto por quatro elementos, quais sejam: o objetivo que
persegue, o qual somente ir aparecer quando a atividade que o motivou chegou ao fim; a
meta idealizada que serve de orientao e produzem parmetros ao agir poltico; o sentido da
execuo do agir poltico; e as convices bsicas que um grupo de homens compartilham
entre si, ou seja, que os une e os movem (ARENDT, 1999).
As mulheres brasileiras comearam a fazer parte do agir poltico somente no incio da
dcada de 1930, atravs do poder reconhecido para participar direta ou indiretamente na
administrao da gerncia pblica. Esse reconhecimento do poder chamado de sufrgio.
Com a conquista do sufrgio, as mulheres passaram a participar do agir poltico atravs da
votao em representantes da populao, como tambm puderam ter o direito de ser votadas.

As limitaes de sexo relativas capacidade eleitoral existiram em geral at o final

da Primeira Guerra Mundial. Da por diante as cruzadas feministas acabaram
impondo o voto das mulheres em quase todos os pases, reformadas que foram as
respectivas legislaes eleitorais. O primeiro pas onde triunfou o sufrfio feminino
foi a repblica americana. Em 1869, no Estado de Wyoming (BONAVIDES, 2010,
251).

Mas, quem eram as sufragistas? As que pertenciam a elite da sociedade: mdicas,

dentistas, advogadas, escritoras, poetisas, pintoras, engenheiras civis, cientistas, funcionrias
pblicas, aviadoras, parentes de polticos da alta elite. Pertencer elite da sociedade facilitava
as reivindicaes do grupo, sem a necessidade de pertencer a qualquer movimento social ou
partido poltico (AVELAR, 2001).
A partir da conquista do poder de votar e ser votada, a mulher passa a contar com
direitos que lhe permite o acesso ao mundo da poltica, ou seja, as mulheres conquistaram
prerrogativas. O objetivo que as move, a meta idealizada, o sentido do trabalho na poltica e
as convices bsicas que compartilham com as/os demais do grupo a que pertencem, so os
provimentos das mulheres na poltica. De posse das prerrogativas e dos provimentos, o poder
de escolha ampliado, e ento as mulheres caminham a passos largos pelo empoderamento;
resta saber se outras mulheres, aquelas que no pertencem a elite, conseguiram ingressar nesse
processo de empoderamento poltico.

73

Cidadania, no conceito de Dharendorf (1992), um conjunto de direitos, prerrogativas

e deveres. Quando uma mulher tem o direito, a prerrogativa, de participar do pleito eleitoral,
votar e ser votada, as chances de vida desta se elevam, contribuindo para reduzir a situao de
desigualdade em termos de participao poltica. As cotas polticas colaboram para a
promoo da cidadania.
Pelo conceito original, [...] cidado o habitante da cidade e, em primeira instncia, o
habitante (masculino, livre) de Atenas no sculo V a.C (DHARENDORF, 1992, p. 42).
Cidadania um conjunto de prerrogativas, ou melhor, um conjunto de direitos, mas tambm
de deveres. Por exemplo, uma mulher tem o direito, a prerrogativa, de participar em igualdade
de condies com o homem do pleito eleitoral e a obrigao fica por conta do respeito lei.
A luta por cidadania prev trs questes bsicas em sua agenda, quais sejam: ainda h
muito a ser feito para assegurar a todos os membros da sociedade seus direitos de cidadania; a
existncia de novos problemas sociais, a exemplo da pobreza persistente e o desemprego por
longos perodos29; e, por ltimo, est relacionada com a sociedade civil, que somente estar
completa quando houver direitos de cidadania para todos os seres humanos. Qualquer que
seja a influncia da cidadania sobre as classes, ela no elimina nem a desigualdade nem o
conflito. Ela altera sua qualidade (DHARENDORF, 1992, p. 58).
Sobre a relao entre as ideias de cidadania e sujeito, Touraine (1994) defende que o
exerccio da cidadania numa sociedade somente se torna possvel com a presena de sujeitos.
A cidadania exercida no sentido do indivduo preservar uma conscincia de pertencimento
ao Estado Nao, pois a democracia necessita do sujeito cidado, visto que por meio de suas
aes ele exige mais espaos de liberdade. Para o autor, somente a democracia o nico
regime poltico capaz de garantir as liberdades individuais e coletivas. Ou melhor, a
construo da cidadania passa pela referncia ao sujeito, aquele que se sente com direitos.
Touraine (1994) afirma que o sujeito o indivduo movido pela vontade de agir na
sociedade, a fim de transformar o ambiente social e material em que faz parte. Assim, para
que o indivduo se afirme enquanto sujeito necessrio o reconhecimento do outro tambm
como sujeito. Na obra O Mundo das Mulheres, Touraine (2011) volta a discutir sobre sujeito,
agora analisando o papel que as mulheres assumem na reconstruo da cultura. A ideia de
sujeito est relacionada com a construo de si prprio pelo ser humano, ao invs de [...]

29

Segundo Dharendorf (1992), os antigos instrumentos do estado social no parecem ser capazes de lidar com as
questes referentes a pobreza e desemprego de longo perodo.

74

mobilizar-se para conquistar dinheiro, poder ou celebridade ou no importa quais outros

tipos de bens materiais ou simblicos (p. 185).
No mundo das mulheres, estas so menos definidas do que os homens pelos papis
sociais e ultrapassam a organizao social, por baixo pelo corpo e por cima pelo desejo de
superao da ordem social. Elas vivem simultaneamente a experincia da singularidade e o
pensamento do universal. As mulheres da sociedade hipermoderna esto reconstruindo a
cultura, importando-se mais com o corpo e com a vida dos cus, condio que serve para
crticas dos homens que as acusam de se preocuparem mais com a vida privada, enquanto eles
se preocupam com a gesto do mundo pblico, onde impera a razo. Nas palavras de
Touraine:
De fato, o que elas evidenciam que sua afeio para com a vida do corpo e dos
cus pode, desde que no se rejeite o mundo da razo, trazer uma reconstruo
cujo sentido os homens mais dificilmente compreendem, visto que eles criaram
uma civilizao alicerada na separao da razo e do sentimento e no rechao dos
deuses e do corpo. (TOURAINE, 2011, p. 186).

As mulheres so as atrizes centrais da reconstruo da sociedade e se interessam mais

por si mesmas do que por poltica. Touraine (2011, p. 189) afirma que a ao das mulheres
no se traduz num movimento social, a exemplo do movimento feminista, mas sim num
movimento cultural: Conscincia feminina e mutao social j no so mais separveis, e as
constituem um movimento cultural antes que um movimento social. Essas so as mulheres
sujeitos dos ps-feminismo, no qual o conceito de cidadania est relacionado com a
construo de si mesmas.
O termo cidadania para as mulheres significa mais do que sua presena nas instituies
polticas formais, mas em toda e qualquer participao em movimentos sociais. Avelar (2001)
discute alguns mitos em relao presena da mulher na poltica, como o caso da cidadania
universal, do ativismo e da participao igual para todos. Conclui que ainda persiste certa
cegueira no tocante a abordagem que considere a diversidade social existente entre as
mulheres, visto que se trabalha com a categoria mulher como se esta fosse representativa de
todas as mulheres, e, no entanto, o que deve ser considerado seriamente a enorme diferena
entre mulher e conscincia feminista30.

30

Feminismo no prega dio, feminismo no prega a dominao das mulheres sobre os homens. Feminismo
clama por igualdade, pelo fim da dominao de um gnero sobre outro. Feminismo no o contrrio de
machismo. Machismo um sistema de dominao. Feminismo uma luta por direitos iguais. Ento se voc diz
"no sou feminista, acho que todos deveriam ser tratados igualmente e ter os mesmos direitos" voc est
dizendo, exatamente: "no sou feminista, mas sou feminista". E se voc se diz humanista, bom, acredito que
saiba ento que o humanismo uma filosofia moral baseada na razo humana e na tica, que coloca o ser
humano acima do sobrenatural, de deuses, de dogmas religiosos, da pseudocincia e das supersties e que no

75

Sobre a presena da mulher na elite poltica, Avelar (2001) afirma que essa uma
conquista inadivel.

O campo da elite poltica o da conquista inadivel. no poder e na poltica que o

verdadeiro jogo jogado para a introduo de mecanismos que alterem a secular
dominao masculina em todos os campos, transformando as instituies de modo
que espelhem os direitos de ambos os sexos, reconhecidos e legitimados por
prticas efetivas. (AVELAR, 2001, p. 176).

No mesmo vis da abordagem sobre conscincia feminista, Drude Dahlerup (1986),

em um estudo onde trabalhou a aplicao terica da massa crtica com mulheres na poltica,
apresentou vrios questionamentos, como: 30% de mulheres na poltica representativa so
determinantes para formar uma massa crtica? Os nmeros contam? Quanto, em nmeros,
preciso para formar uma massa crtica? O conceito utilizado de massa crtica se traduz em
uma ferramenta analtica para distinguir situaes, as quais o aumento do tamanho de uma
minoria permita que o grupo minoritrio tenha condies de mudar a estrutura de poder
imposta, como tambm, sua prpria condio de minoria.
Uma massa crtica formada quando existe uma mudana qualitativa nas relaes de
poder, quando o grupo minoritrio de mulheres polticas consegue melhorar sua situao e do
grupo a que pertence. Dahlerup (1986) utiliza o uso de cotas polticas como exemplo de
criao de uma massa crtica, ou seja, uma instituio poltica com mais de 30% de mulheres
pode vir a formar uma massa crtica.
Joan Scott (1995) desenvolve um estudo onde afirma que gnero uma categoria til
de anlise histrica e que a histria do pensamento feminista uma histria de recusa da
construo hierrquica da relao entre o masculino e feminino. Scott (1995) define gnero a
partir de quatro elementos que so inter-relacionados, ou seja, nenhum entre eles pode operar
em separado, mas no operam simultaneamente: primeiro, as representaes simblicas
culturais, exemplo de Eva e Maria como smbolos da tradio crist ocidental; segundo, os
conceitos normativos que descrevem interpretaes dos significados dos smbolos, limitando
as possibilidades metafricas e reduzindo o necessrio debate que inclua uma dinmica
intertemporal na representao binria do gnero; terceiro elemento, viso mais ampla, que
inclua, alm do sistema de parentesco (famlia e lar como a base da organizao familiar),

tem nada a ver com o assunto. Existe essa grande falha lgica que o sujeito achar que voc tem que ser contra
uma coisa pra ser a favor de outra; neste caso, "contra" os homens para ser "a favor" das mulheres. O
feminismo no luta contra os homens, e sim contra o supracitado sistema de dominao, que, veja s, privilegia
os homens e foi criado por... homens. Texto de Clara Averbuck, Feminismo para leigos, publicado na Revista
Carta Capital, em 28/06/2013.

76

concepo de mercado de trabalho, a educao, e o sistema poltico; e quarto e ltimo

elemento, a identidade subjetiva, a qual deve ser trabalhada de uma forma mais histrica.
Neste estudo objetivou-se compreender o empoderamento das mulheres que exercem
cargo de representao poltica. No entanto, quando a anlise sobre a participao da mulher
na esfera poltica tornou-se imperativo um olhar pela histria do movimento feminista, visto
que, como afirmou Scott (1995), uma histria de recusa da construo hierrquica da
relao entre o masculino e feminino, e a esfera poltica dominada por homens. O
movimento feminista e o ps-feminismo sero analisados no captulo trs.
O prximo e ltimo assunto tratado neste captulo terico sobre o desenvolvimento
local como espao de feminilidade poltica.

2.6

DESENVOLVIMENTO LOCAL COMO ESPAO DE FEMINILIDADE POLTICA

Desenvolvimento local tem estreita relao com o comportamento e envolvimento das

pessoas que vivem na localidade e privilegia o espao dos municpios. O desenvolvimento
local um conceito da abordagem bottom-up31, que caracterizada pelo poder de agente das
pessoas da localidade no planejamento e tomada de decises, ou seja, uma abordagem de
desenvolvimento que valoriza a iniciativa, o empreendedorismo das pessoas (BRAUN, 2012).
Nessa mesma tica do local, o desenvolvimento humano um conceito que considera
a ampliao das escolhas das pessoas para que estas tenham condies para serem e fazerem
aquilo que desejam. um conceito que tem como abordagem a perspectiva da liberdade, tese
do desenvolvimento como liberdade de Sen (2000).
A abordagem sobre mercados e liberdades, ou seja, sobre desenvolvimento
econmico, permite distinguir duas formas para entender tal relao. A primeira est
relacionada com a negao da oportunidade de transao, por meio de controles arbitrrios,
que pode ser uma fonte de privao de liberdade. Tal questo no discute a eficcia do
sistema de mercado, mas sim a importncia da liberdade de troca e da transao sem
impedimentos. A segunda mais popular e defende que os mercados expandem a renda, a
riqueza e as oportunidades econmicas das pessoas, sendo que, se houver negao das
oportunidades econmicas do mercado s pessoas, estas vo se deparar com privaes de toda
ordem (SEN, 2000, p. 41).

31

Ao contrrio da abordagem top-down, de cima para baixo. Esta abordagem traduz o racionalismo do
planejamento econmico tradicional no Brasil, que passa pelos planos econmicos para todo o pas, sem
considerar as caractersticas de cada local ou regio (BRAUN, 2012).

77

Existem muitas evidncias empricas de que o sistema de mercado pode impulsionar o

crescimento econmico rpido e a expanso dos padres de vida. Polticas que restringem
oportunidades de mercado podem ter o efeito de restringir a expanso de liberdade
substantivas que teriam sido geradas pelo sistema de mercado, por meio da prosperidade
econmica geral.
Para Sen (2000), as pessoas so diferentes, ou seja, atuam diferentemente em suas
escolhas. Ento, o comportamento do indivduo influenciado pelo modo que as instituies
funcionam, conforme possvel destacar do seguinte trecho32:

Esta obra salienta a necessidade de uma anlise integrada das atividades

econmicas, sociais e polticas, envolvendo uma multiplicidade de instituies e
muitas condies de agente relacionadas de forma interativa. Concentra-se
particularmente nos papis e inter-relaes entre certas liberdades instrumentais
cruciais, incluindo oportunidades econmicas, liberdades polticas, facilidades
sociais, garantias de transparncia e segurana protetora. As disposies sociais,
envolvendo muitas instituies (o Estado, o mercado, o sistema legal, os partidos
polticos, a mdia, os grupos de interesse pblico e os foros de discusso pblica,
entre outras), so investigadas segundo sua contribuio para a expanso e a
garantia das liberdades substantivas dos indivduos, vistos como agentes ativos de
mudanas, e no como recebedores passivos de benefcios (SEN, 2000, p. 11).

Veiga (2001) cita a comparao feita por uma professora da Universidade de

Cambridge, Joan Robinson, que comparava desenvolvimento ao elefante, ou seja: difcil de
definir, mas muito fcil de reconhecer. Para o autor, a obra de Sen (2000) traduz a
comparao feita por Robinson que desenvolvimento nada mais do que um processo de
expanso de liberdades das pessoas. Ou melhor, desenvolvimento uma situao onde as
pessoas so livres para viverem da forma como consideram melhor para si e para a
comunidade que a cerca.
Considerando as caractersticas das cidades onde as mulheres atuam como prefeitas,
vices e vereadoras, como a relevncia do setor primrio de produo, a densidade
demogrfica, a presena de agroindstrias e cooperativas agrcolas, o conceito desenvolvido
estendido ao desenvolvimento rural, o qual segue a perspectiva do local, pois igualmente
privilegia as pessoas da localidade e a diversificao da produo, um processo que
fortalece a regio e, portando, endgeno, em que os atores buscam a autonomia e o controle
dos processos produtivos (SIMAN; CONCEIO; FILIPPI, 2006, p. 52).
32

Nossas oportunidades e perspectivas dependem crucialmente de que instituies existem e do modo como
elas funcionam. No s as instituies contribuem para nossas liberdades, como tambm seus papis podem ser
sensivelmente avaliados luz de suas contribuies para nossa liberdade. Ver o desenvolvimento como
liberdade nos d uma perspectiva na qual a avaliao institucional pode ocorrer sistematicamente (SEN, 2000,
p. 168).

78

O principal objetivo do processo de desenvolvimento rural proporcionar bem-estar

s populaes que vivem no meio rural; proporcionar a proviso dos bens considerados por
estes necessrios, reduzir suas incertezas, proporcionar acessos a polticas pblicas, elevar o
auto-respeito, a participao em processos decisrios, enfim, alargar sua autonomia e
liberdade. Tudo isso faz parte de um processo, o que diferente da noo de crescimento
econmico, importante conceito moderna teoria econmica do mainstream33.
Desenvolvimento um conceito multidimensional, com vrios significados, como por
exemplo, o bem-estar das pessoas que pode ser medido pelo ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH), indicador que analisa as capacidades de escolhas das pessoas em trs
dimenses da vida: renda per capita, educao e sade (expectativa de vida). O IDH um
indicador mais amplo que o PIB Produto Interno Bruto, que considera apenas o crescimento
econmico da produo34. No clculo do IDH, a renda apenas um dos pilares de clculo
(PNUD, 2014).
Diversas teorias procuram explicar as causas do crescimento econmico das naes,
sendo que a primeira que se tem conhecimento foi publicada por Adam Smith35 em seu livro
intitulado Investigao sobre a Natureza e as Causas da Riqueza das Naes, publicado em
1776, no qual sustentava que a origem da riqueza das naes estava no trabalho e, para tanto,
desenvolveu a teoria do valor do trabalho.
Para os mercantilistas, a riqueza de uma nao estava no acmulo de metais preciosos
e um saldo favorvel na balana comercial, pois riqueza em ouro significava conquista de
territrios. Essa escola de pensamento defendia a interveno do governo na economia. A
escola clssica36, por seus principais representantes Adam Smith, Thomas R. Malthus, David
Ricardo, Jean Baptiste Say, Stuart Mill, rejeitou o pensamento mercantilista e pregava o
liberalismo econmico37, em que [...] racionalidade e representao so os alicerces do
mundo liberal (PEREZ, 1999, p. 34).

33

Abordagem da Escola neoclssica.

Crescimento econmico para a escola neoclssica determinado pela variao do PIB (um indicador da
produo de bens e servios num pas), ou pela variao do PIB pelo crescimento populacional. Ento
crescimento visto como um estoque e no um processo.
35
O economista escocs Adam Smith (1723-1790) foi um dos mais eminentes tericos da economia clssica. Em
sua obra publicada em 1776, exalta o individualismo, considerando que os interesses individuais livremente
desenvolvidos seriam harmonizados por uma mo invisvel e resultariam no bemestar coletivo,
considerando ainda que essa individualidade entraria tambm no jogo do mercado dos fatores de produo,
enquanto imperasse a livre-concorrncia. Contrrio a interveno estatal na economia, tambm contrrio as
ideias mercantilistas da Europa na poca. Para Smith a verdadeira origem da riqueza estava no trabalho, na
ambio boa, sadia, dos trabalhadores, (SANDRONI, 2001, p. 565; THIRLWALL, 2005, p. 17).
36
Assim como a Fisiocracia na Frana.
37
Racionalidade e representao so os alicerces do mundo liberal, segundo escritas de Perez (1999, p. 34).
34

79

No entanto, somente mais tarde que Shumpeter diferencia crescimento de

desenvolvimento, bem como o papel do empresrio como motor do desenvolvimento em
razo das inovaes propostas por este.

Shumpeter foi quem definitivamente inter-seccionou a poltica e a economia,

conferindo primeira o mtodo da segunda. Leitor de Weber, precisou na
racionalidade o elo comum das atividades econmica e poltica. Os empresrios e os
polticos teriam muito em comum: produziam a demanda a partir da oferta.
(SOUZA, 2005, p. 35).

Conceitua-se crescimento como sendo o aumento contnuo do produto interno bruto

em termos global e per capita, ao longo do tempo. Esse critrio implica tambm uma melhor
eficincia do sistema produtivo. E, por desenvolvimento econmico, entendem-se, alm das
mudanas de carter quantitativo dos nveis do produto nacional, as modificaes que alterem
a composio do produto e a alocao dos recursos pelos diferentes setores da economia.
Modelo de desenvolvimento econmico aos moldes capitalista, com base no lucro mximo e
no curto prazo.
Para caracterizar o processo de desenvolvimento econmico deve-se observar a
existncia, ao longo do tempo, de crescimento do bem-estar econmico, medido por meio dos
indicadores de natureza econmica, como, por exemplo: produto nacional total, produto
nacional per capita; diminuio dos nveis de pobreza, desemprego e desigualdade; e de
melhoria das condies de sade, nutrio, educao, moradia e transporte. Existem
evidncias de que possvel um pas crescer sem desenvolver-se.
Com isso, o desenvolvimento no pode ser confundido com crescimento, pois os
resultados dessa expanso nem sempre beneficiam a economia como um todo. Haver
desenvolvimento econmico se houver crescimento econmico contnuo, em ritmo superior
ao crescimento demogrfico, envolvendo mudanas estruturais e melhorias dos indicadores
socioeconmicos e ambientais (SOUZA, 2005).
Mesmo que a economia cresa a taxas relativamente elevadas, o desemprego pode no
estar diminuindo na rapidez necessria, tendo em vista a tendncia contempornea de
robotizao e de informatizao do processo produtivo. Associado ao crescimento econmico,
podem estar ocorrendo outros efeitos perversos, tais como:

A transferncia do excedente de renda para outros pases reduz a capacidade de

importar e de realizar investimentos, e a apropriao desse excedente por poucas
pessoas aumenta a concentrao da renda e da riqueza; os baixos salrios limitam o
crescimento dos setores que produzem alimentos e outros bens de consumo popular,
bloqueando a expanso do setor de mercado interno; e h dificuldades para

80
implementao de atividades interligadas s empresas que mais crescem,
exportadoras ou de mercado interno. (SOUZA, 2005, p. 5-6).

Garantir desenvolvimento nacional objetivo fundamental da nao brasileira,

conforme preceito constitucional38. Os governos desejam que seu pas prospere
economicamente, visto que uma renda mais elevada proporciona educao e mo de obra
qualificada, habitao, sade, saneamento, segurana e aumento do bem-estar.
O aspecto fundamental que desenvolvimento econmico no pode ser analisado
somente por meio de indicadores que medem o crescimento do produto ou do produto per
capita. Desenvolvimento deve ser complementado por ndices que representem, ainda que de
forma incompleta, a qualidade de vida dos indivduos. Desse modo, entende-se ser importante
anlise sobre desenvolvimento ter um conjunto de medidas que reflitam as alteraes
econmicas, sociais, polticas e institucionais, tais como: renda per capita, expectativa de
vida, mortalidade infantil, fertilidade, educao, analfabetismo, distribuio de renda entre
diferentes classes e setores, capacidade da atividade econmica, poder poltico, etc.
As teorias da modernizao, capitalista e comunista, e a teoria da dependncia aceitam
a noo de que o desenvolvimento econmico inevitvel. Segundo Little (2002):

Dentro de ambas as teorias da modernizao, a capitalista e a comunista, o

desenvolvimento tinha claras pretenses universalistas: era algo que todos os pases
deveriam querer e aceitar, j que sua superioridade em relao s formas tradicionais
de produo e organizao era incontestvel. [...] A teoria da dependncia [...]
continuou aceitando a noo que o desenvolvimento econmico e tecnolgico era
algo necessrio e inevitvel, mesmo para os povos tradicionais; somente criticava o
caminho pelo qual esse desenvolvimento deveria prosseguir. (LITTLE, 2002, p. 35).

O modelo de desenvolvimento aos moldes capitalista est assentado na economia de

mercado, o que significa um sistema auto-regulvel de mercados, uma economia dirigida
pelos preos do mercado, nada alm dos preos de mercado. O controle do sistema econmico
pelo mercado consequncia fundamental para toda a organizao da sociedade.
As relaes sociais esto embutidas no sistema econmico, e no o contrrio. O
sistema econmico organizado em instituies separadas por posies especiais e a
sociedade tem que estar modelada de tal jeito que permita o funcionamento do sistema
baseado em suas prprias leis. Por isso que [...] uma economia de mercado s pode funcionar
numa sociedade de mercado (POLANY, 2000, p. 77).

38

...Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:

II garantir o desenvolvimento nacional; Constituio Federal de 1988.

81

Conforme Garcia (2009), o desenvolvimento de uma nao responsabilidade de toda

a sua sociedade. A questo passa por construir o futuro de acordo com as vontades expressas
da maioria dos atores sociais integrantes da nacionalidade. um processo complexo, que se
manifesta em mltiplas dimenses, demanda diversos e variados recursos, sendo muito
exigente em coeso social e liderana poltica.
O desenvolvimento se manifesta em todas as dimenses da vida (social, cultural,
poltica, institucional, econmica, financeira, cientfico-tecnolgica), se espraia por todo o
territrio (rural e urbano), se articula com todos os poderes da democracia (Executivo,
Legislativo e Judicirio) e envolve todas as instncias federativas (unio, estados, o Distrito
Federal e os municpios). Segundo Garcia (2009), isso o que revela os pases considerados
desenvolvidos.
O desenvolvimento aos moldes capitalista tem como fundamento o curto prazo, a
busca pelo lucro mximo e uma mercantilizao completa. Ou seja, a fora de trabalho e
demais recursos se inserem no processo como simples mercadorias e todos os produtos
obtidos circulam como produtos. Dessa forma, considerando a reduzida representatividade
poltica feminina, o significado do desenvolvimento local e a escolha dos conceitos tericos, a
problemtica que se apresenta a identificao e compreenso da efetiva representatividade
das mulheres por meio do empoderamento poltico, das chances de vida e das capacitaes
adquiridas no processo de desenvolvimento local.
O desenvolvimento de um lugar est atrelado s expectativas presentes e futuras de
seus cidados e a cidadania democrtica completa est atrelada a uma participao igualitria
de mulheres e homens em espaos de poder de deciso. O sujeito principal de apreciao
neste estudo so as mulheres que exercem funo de representatividade poltica, e sobre
seus olhares sobre o desenvolvimento local que este estudo se debrua.

82

TRAJETRIAS E ESPECIFICIDADES DA ATUAO DAS MULHERES NA

POLTICA
Quando uma mulher entra na poltica, muda a mulher. Quando muitas mulheres
entram na poltica, muda a poltica. Michelle Bachelet - Presidente do Chile
(PORTAL BRASIL, 2014).

3.1

TRAJETRIA NA POLTICA REPRESENTATIVA NO BRASIL E NO RIO

GRANDE DO SUL

O cargo poltico do mais elevado nvel do pas sendo disputado por mulheres nas
eleies presidenciais em 2014, onde Dilma Rousseff, Marina Silva e Luciana Genro
defenderam ideias e prticas, no utopia, uma realidade. No entanto, essa realidade no
algo posto, tambm no pronto, faz parte de um longo processo que caminha a passos
lentos.

3.1.1 Mulheres no ambiente poltico brasileiro

Participar do ambiente poltico um processo de conquista que vem de longa data,

com muitos obstculos enfrentados com sacrifcios. As mulheres que hoje esto
desempenhando suas funes na poltica brasileira so fruto de um movimento de outrora, um
tanto individual e um tanto coletivo, que no aceitou as regras impostas pela sociedade em
que viveram; foram mulheres que, de alguma forma ou de outra, tiveram coragem para expor
a situao de sujeio em que viviam e ento lutar com as armas em que dispunham pelo
reconhecimento de seus direitos.
Esse movimento tambm pode ser chamado de feminista; dinmico e em constante
processo de adaptao s necessidades mais urgentes das mulheres, o movimento tem vida,
afinal, [...] no movimento feminista a dialtica viaja na velocidade da luz, na defesa de Ana
Alice Alcntara Costa (2005, p. 1). Diz a autora que a poltica apenas um vis desse
processo de conquista e tem se mostrado a parte mais sensvel da trajetria de luta por direitos
de cidadania, sejam eles civis, polticos e sociais.
Na Nova Zelndia, no final do sculo dezenove, em 1893 precisamente, as mulheres
conquistaram o direito de votar, no entanto, as brasileiras somente conseguiram votar em
1928, quando o governador do Rio Grande do Norte, Juvenal Lamartine, alterou a legislao

83

eleitoral estendendo o direito do voto tambm s mulheres39. Elas comparecem e votaram, a

primeira foi a professora Celina Guimares Vianna, porm, seus votos se tornaram nulos. O
direito de votar somente foi conquistado efetivamente, em 1932, com a promulgao do novo
Cdigo Eleitoral do governo de Getlio Vargas40, e efetivado com a Constituio de 193441, a
terceira do pas at ento.
A organizao do sistema poltico brasileiro ps-situao colonial, as definies sobre
quem poder fazer parte e de que forma ser essa participao, assentou-se sob trs pilares:
quem vota e quem poder ser votado; garantia de que as minorias seriam representadas; e a
eliminao das influncias esprias, seja do governo ou da sociedade. A fase de inovaes da
Repblica (1889) no inclua as mulheres, que continuavam sem direito ao voto e muito
menos poderiam ser votadas. At ento o que vigorava no Brasil era o mesmo entendimento
do restante do mundo, adotava-se praticamente o voto universal masculino (CARVALHO,
2003, p. 394).
Com a ampliao da participao cidad, incluindo as mulheres e sem a vinculao
com a renda como condio para o voto, o nmero de votantes elevou-se em torno de 30%
entre 1930 e 1945, conforme possvel verificar na tabela abaixo.
Tabela 3 - Participao Eleitoral no Brasil (1894 1945)
Ano

Votantes

% de votantes da populao
total
1894
290.883
2,2
1906
294.401
1,4
1922
833.270
2,9
1930
1.890.524
5,6
1945
6.200.805
13,4
Fonte: Carvalho (2003, p. 395). Obs. Os anos 1872 e 1886
foram excludos.

As primeiras mulheres que entraram para a poltica brasileira fazem parte de um

processo lento, gradual e constante de lutas, pois, na prtica, os direitos de cidadania so uma
instituio em desenvolvimento (AVELAR, 2001).
A seguir algumas referncias sobre as primeiras mulheres que assumiram cargos de
39

Foi Leolinda Daltro, fundadora do Partido Republicano Feminino, quem conseguiu que um senador
apresentasse o primeiro projeto de lei, em 1919, em favor do sufrgio feminino. O senador Justo Chermont,
autor da proposio, sofreu presses que levaram ao adiamento da discusso do projeto, o que somente
ocorreria em 1921, sem, no entanto, jamais ser realizada a segunda e necessria rodada de votao para
converter o projeto em lei (MAIS MULHERES..., [201?], p. 17).
40
Defensor da emancipao feminina, foi assim que se referiu Alzira Vargas sobre as atitudes de seu pai,
Getlio Vargas, alegando ainda que ele havia se tornado um advogado da emancipao das mulheres (SIMILI,
2008, p. 53).
41
Constituio que fez parte da fase de intervencionismo estatal do governo Vargas, Perodo da Regulao
Concentrada: dcada de 30 at o final de 80 do sculo XX, no entendimento de Aguillar (2009).

84

representatividade poltica.
Luza Alzira Soriano Teixeira, Maria do Cu de Arajo e Carlota Pereira de Queiroz,
entre outras, foram as primeiras mulheres que assumiram cargos de representao poltica no
Brasil e entraram para o mundo, at ento, cem por cento exclusivo dos homens, o que a
literatura define como parte do espao pblico (TILLY, 1994; AVELAR, 2001). A precursora
de manifestaes contra a sujeio das mulheres no Brasil, parafraseando o livro de Stuart
Mill (publicado em 1869), foi a abolicionista e feminista Nsia Floresta, final do sculo XIX,
com sua preocupao com a educao das meninas (AVELAR, 2001).
Luza Alzira Soriano Teixeira foi a primeira prefeita do Brasil, na cidade de Lajes/RN.
Filha de fazendeiro, pele branca e instruda. A eleio de Alzira Soriano teria sido
influenciada pela pioneira feminista Bertha Lutz. Outra conterrnea a se destacar da regio
norte foi Maria do Cu Fernandes de Arajo, primeira deputada estadual brasileira. Filha de
Vivaldo Pereira, coronel e tradicional poltico da regio e irm do ex-governador Jos Cortez
Pereira de Arajo. Esses fatos colocam o Rio Grande do Norte como pioneiro da ampliao
da cidadania no Brasil42.
Maria Felizarda de Paiva Monteiro da Silva, professora de piano43, foi a primeira
vereadora do Brasil, na cidade de Muqui, no Esprito Santo. Em So Paulo, Carlota Pereira de
Queiroz, em 1934, a reconhecida mdica se tornava a primeira deputada federal. Sua origem
social e seu nome de famlia rica paulista so elementos que explicam a posio que ocupou,
segundo Schpun (1999)44. Rita Lobato Velho Lopes foi a primeira vereadora do Rio Grande
do Sul, pela cidade de Rio Pardo, em 1934; tambm foi a primeira mdica brasileira,
diplomada em 1887. Considerando a cor de pele das mulheres pioneiras na poltica, Antonieta
de Barros foi a primeira mulher negra eleita deputada estadual em Santa Catarina, em 1935.
Aps o perodo do Estado Novo, foi reeleita em 1947.
A diferena de tempo da eleio para prefeitas entre os estados Rio Grande foi mais
de meio sculo. Enquanto o RN teve sua primeira prefeita no final da dcada de 20, o RS
42

No deve-se, porm, confundir direito de voto e elegibilidade com igualdade de direitos e cidadania plena
para todas as mulheres brasileiras. Essas reivindicaes ecoavam de uma parcela da populao feminina
esclarecida, alfabetizada, da classe mdia. A maioria das mulheres do pas, pobres e analfabetas, continuavam
sem acesso a direitos mnimos e sem cidadania plena. Para elas, o voto no representava muito. Desde que
soubessem assinar o nome, mais importante seria justificar o poder poltico dos coronis em troca de trabalho
nas plantaes de caf ou de um litro de leite para minimizar a fome. Texto: Os 80 anos do voto de saias no
Brasil, disponvel no site http://www.tre-rn.jus.br/institucional/centro-de-memoria/os-80-anos-do-voto-desaias-no-brasil-tre-rn.
43
Conhecida como Nenn Paiva, era filha de Matheus Paiva, um importante fazendeiro da regio, dono da
Fazenda Primavera. Dados disponveis na Cmara Municipal de Muqui, disponvel no site
http://www.camaramuqui.es.gov.br/museu_virtual.asp?id=139.
44
Ela j pode ser conhecida e identificada antes mesmo de se construir publicamente, antes mesmo de se fazer
conhecer. E Carlota no trai tal patrimnio, elemento determinante de sua identidade. (SCHPUN, 1999, p. 6).

85

elegeu sua primeira prefeita somente em 1983, mais de cinquenta anos aps, na cidade de
Cruzeiro do Sul. A professora Iris Altmayer Ranck exerceu o cargo de prefeita entre 1983 a
1988, e como vereadora do mesmo municpio de 1997 a 2000.
Passado esse primeiro perodo de conquistas polticas pelas mulheres, em termos de
Brasil e RS, o perodo do Estado Novo, entre 1937 e 1945, no implicou conquista de
cidadania nem para os homens, nem para as mulheres. Mulheres que estavam exercendo
representao poltica tiveram seus cargos cassados nesse perodo, a exemplo da vereadora
Rita Lobato Velho Lopes, do RS. Somente em 1945 as mulheres voltariam a exercer o direito
do voto, mas no participaram da elaborao da Constituio de 1946 (QUINTEIRO, 2002).
Foi exatamente nesse perodo sem democracia, que a professora Suely Gomes de
Oliveira comeou a fazer parte do Movimento Queremista45. Sua participao no
movimento permitiu um breve conhecimento do ambiente poltico o qual iria fazer parte por
vinte quatro anos, a partir de 1951, como primeira deputada estadual do RS (OLIVEIRA,
2007).
A partir de 1946 at 1964, data de incio do perodo militar, as mulheres participaram
de diversos movimentos polticos e sociais, atuando em vrias frentes. Foi um perodo de
crescimento da participao das mulheres em movimentos reivindicatrios. Participaram de
movimentos pela anistia, pela alta da inflao, por melhores condies de trabalho, por
salrios iguais para trabalho igual, pela ampliao da legislao trabalhista para trabalhadores
do campo. Lutaram contra o analfabetismo e fizeram parte das Ligas Camponesas
(QUINTEIRO, 2002).
O Senado Federal recebeu a primeira senadora somente 1979, a professora Eunice
Mafalda Berger Michellis, pelo estado do Amazonas. No entanto, a primeira senadora eleita
para o cargo foi a jornalista e advogada Jnia Marise Azeredo Coutinho, em 1990, por Minas
Gerais. Jnia j havia desempenhado funo como vereadora, deputada estadual e federal. A
primeira senadora do RS foi a professora e ex-vereadora Emlia Teresinha Xavier Fernandes,
em 199446.
Em 1994 foi eleita a primeira governadora do Brasil no estado do Maranho, Roseana
Sarney, filha do ex-presidente da Repblica Jos Sarney. Roseana foi governadora do

45

Movimento poltico surgido em maio de 1945 com o objetivo de defender a permanncia de Getlio Vargas na
presidncia da Repblica. O nome queremismo se originou do slogan utilizado pelo movimento: Queremos
Getlio. (OLIVEIRA, 2007 Perfis Parlamentares 11).
46
A senadora Emlia foi relatora do Protocolo Facultativo CEDAW/ONU (Conveno sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher).

86

Maranho por quatro vezes47. A economista professora Yeda Rorato Crusius foi pioneira na
poltica gacha por duas vezes; primeiro, em 1995, como deputada federal pelo RS, e em
2006 foi a primeira governadora do estado. Dilma Vana Rousseff foi a primeira mulher a
alcanar o posto mximo de poder poltico no Brasil. Dilma a primeira presidenta do Brasil.
Eleita para governar pelo perodo de 2011 e 2014, e reeleita para mais quatro anos, 2015 a
2018. Economista de formao, desempenhou vrios cargos polticos no governo de seu
antecessor Luiz Incio Lula da Silva.
O quadro abaixo sintetiza a apresentao das polticas pioneiras do Brasil e RS.
Quadro 2 - As mulheres pioneiras na poltica eletiva do BR e no RS (1928 2011)
Brasil
Cargo

Prefeita

Vereadora

Nome
Luza Alzira
Soriano
Teixeira
Maria
Felizarda de
Paiva
Monteiro da
Silva48

Ano

Localidade

1928

Lajes / RN

1935

Rio Grande do Sul

Partido
/ Coligao

Partido
/ Coligao

Nome

Ano

Localidade

Partido Social
Democrtico

Iris
Altmayer
Ranck

1983

Cruzeiro
do Sul

PDS
(antigo)

Muqui / ES

Partido Social
Democrtico

Rita
Lobato
Velho
Lopes

1934

Rio Pardo

Partido
Libertador

Yeda
Rorato
Crusius

2006

RS

Partido da
Social
Democracia
Brasileira

Roseana
Sarney

1994

Maranho

Partido da Frente
Liberal (at 2006)

Deputada
Estadual

Maria do
Cu
Fernandes
de Arajo

1934

RN

Partido Popular

Suely
Gomes de
Oliveira

1951

RS

Partido
Trabalhista
Brasileiro

Deputada
Federal

Carlota
Pereira de
Queiroz

1934

SP

Partido
Constitucionalista

Yeda
Rorato
Crusius

1995

RS

Partido da
Social
Democracia
Brasileira

Senadora

Eunice
Michellis

1979

AM

Partido
Democrtico
Social

Emlia
Teresinha
Xavier
Fernandes

1994

RS

Partido
Comunista
do Brasil

Presidente

Dilma Vana
Rousseff

2011

BR

Partido dos
Trabalhadores

Governadora

Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados coletados no site do Tribunal Superior Eleitoral
(WWW.tse.jus.br/); Senado Federal (www.senado.gov.br/), Cmara dos Deputados (www2.camara.leg.br/),
Secretaria de Poltica para Mulheres (www.spm.gov.br/) e CFEMEA (Centro Feminista de Estudos e
Assessoria - www.cfemea.org.br/). Dados coletados em 2014.

Nos municpios, a prefeitura a instituio que representa o poder local. Como j

demonstrado, entre as primeiras polticas eleitas, o cargo de prefeita foi o primeiro a ser
47

Roseana renunciou ao cargo em 10 de dezembro de 2014, dando fim a quase 50 anos do grupo poltico da
famlia Sarney no poder poltico do Maranho. Nos ltimos meses, cumpri uma extensa agenda de visitas,
vistorias e inaugurao de obras em dezenas de cidades do Maranho. Agora, por recomendaes mdicas, me
recolho para um descanso necessrio, pelo bem da minha sade. Dados da Folha Online, disponvel no site:
http://www1.folha.uol.com.br/poder/2014/12/1560261-roseana-sarney-renuncia-ao-governo-domaranhao.shtml. Acesso em 10/12/2014.
48
Maria Felizarda de Paiva Monteiro, conhecida como Nenn Paiva, era filha de Matheus Paiva, um importante
fazendeiro da regio, dono da Fazenda Primavera (MUQUI, [201?], Museu- Biografia da Nenen Paiva).

87

ocupado pelas pioneiras. Na poca em que se vivia o poder local dos coronis, fazendeiros
de posses, o cargo poltico fazia parte do exerccio do poder, mesmo que seja uma mulher a
assumi-lo. Considerando o poder local dos municpios, verificou-se que o crescimento do
nmero de mulheres que assumem o cargo de prefeita, entre 1996 a 2012, cinco perodos de
eleies, no variou mais do que 3% em cada perodo eleitoral entre as regies brasileiras,
como possvel verificar na tabela 4, a seguir.
Tabela 4 - Mulheres eleitas prefeitas por regio e no Brasil (1996 2012)
Mulheres eleitas prefeitas (1996 2012)

Quantidade de Municpios do Brasil

Quantidade de mulheres eleitas prefeitas

UF

Acre
Amap
Amazonas
Par
Rondnia
Roraima
Tocantins
Regio
Norte
Alagoas
Bahia
Cear
Maranho
Paraba
Pernambuco
Piau
Rio Grande
do Norte
Sergipe
Regio
Nordeste
Gois
Mato Grosso
Mato Grosso
do Sul
Regio
Centro
Oeste
Esprito
Santo
Minas
Gerais
Rio de
Janeiro
So Paulo
Regio
Sudeste
Paran
Rio Grande
do Sul
Santa
Catarina

2012

% de mulheres eleitas do total

1996

2000

2004

2008

1996

2000

2004

2008

2012

1996

2000

2004

2008

2012

22
16
62
143
52
15
139

22
16
62
143
52
15
139

22
16
62
143
52
15
139

22
16
62
143
52
15
139

22
16
62
144
52
15
139

1
2
6
4
1
10

1
1
2
11
4
3
12

2
2
3
12
5
4
17

2
3
7
14
3
0
22

0
3
5
18
4
2
22

4,55
0
3,23
4,20
7,70
6,67
7,19

4,55
6,25
3,23
7,69
7,69
20,00
8,63

9,09
12,50
4,84
8,39
9,62
26,67
12,23

9,09
18,75
11,29
9,86
5,77
0,00
15,83

0
18,75
8,33
13,24
8,00
14,29
16,79

449

449

449

449

450

24

34

45

51

54

5,34

7,57

10,02

11,38

12,62

101
415
184
217
223
185
221

101
417
184
217
223
185
222

101
417
184
217
223
185
223

101
417
184
217
223
184
224

101
417
184
216
223
183
223

17
17
15
9
12
11
27

13
25
22
19
17
14
22

18
34
23
24
27
10
26

19
47
21
31
36
17
18

15
53
29
37
45
16
21

16,83
4,10
8,15
4,15
5,38
5,95
12,22

12,75
6,00
11,96
8,76
7,62
7,61
9,91

17,65
8,15
12,50
11,06
12,11
5,43
11,66

18,81
11,27
11,41
14,35
16,29
9,24
8,04

15,15
13,15
16,57
17,45
20,93
8,94
9,77

166

166

166

166

166

19

11

25

27

28

11,45

6,59

14,97

16,17

17,83

75

75

75

75

75

13

6,67

8,00

12,00

17,33

12,33

1.784

1.787

1.788

1.788

1.788

132

149

196

229

253

7,40

8,34

10,94

12,80

14,64

242
126

246
139

246
141

246
141

246
140

10
3

20
7

23
5

19
8

23
15

4,13
2,38

8,13
5,04

9,35
3,55

7,76
5,71

9,75
10,87

77

77

78

78

79

10

6,49

6,49

11,54

12,82

11,69

445

462

465

465

465

18

32

37

37

47

4,04

6,93

7,96

7,99

10,42

49

77

78

78

78

78

1,30

1,28

7,69

10,26

9,46

853

853

853

853

853

35

41

44

51

64

4,10

4,81

5,17

5,98

7,66

91

92

92

92

92

11

4,40

4,35

6,52

7,61

12,22

645

645

645

645

639

19

24

34

53

62

2,95

3,72

5,28

8,23

9,98

1.666

1.667

1.667

1.667

1.662

59

70

90

119

144

3,54

4,20

5,41

7,14

8,89

399

399

399

399

399

18

24

31

38

2,00

4,51

6,02

7,77

9,79

467

497

497

497

497

12

17

22

35

2,57

1,81

3,43

4,44

7,04

293

293

293

293

295

15

22

1,71

1,71

3,07

5,12

7,53

Regio Sul

1.159

1.189

1.189

1.189

1.191

25

32

50

68

95

2,16

2,69

4,21

5,72

7,95

Brasil

5.503

5.554

5.558

5.558

5.556

258

317

418

504

593

4,69
5,71
7,52
9,07
10,67
1,02
1,81
1,50
1,60
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados coletados no site do Tribunal Superior Eleitoral Eleies Resultados; Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) Contagem da populao; e Centro Feminista de Estudos e Assessoria (CFEMEA) todos os sites j referenciados. Dados coletados em 2014.

Nas eleies de 1996, na regio norte, os estados que mais elegeram mulheres
prefeitas foram Rondnia e Tocantins, mais de 7% dos prefeitos eleitos. Amap, nessa

49

Brasil ganhou 5 municpios novos no dia 1 de janeiro de 2013. So eles: Pescaria Brava e Balnerio Rinco,
em Santa Catarina; Moju dos Campos, no Par; Pinto Bandeira, no Rio Grande do Sul e Paraso das guas, no
Mato Grosso do Sul. Com a nova aquisio, o Brasil passou a ter 5.570 municpios. (Dados do IBGE, 2014).
Consta que nenhum dos cinco novos municpios tem mulheres como prefeitas.

88

eleio, no elegeu nenhuma prefeita. No nordeste, 16% das prefeituras eram chefiadas por
mulheres e no Piau, mais de 12%. Entretanto, na Bahia, apenas 4%. Ou seja, entre 415
municpios, apenas 17 elegeram mulheres. No centro-oeste, Mato Grosso do Sul foi o estado
que mais elegeu prefeitas, no entanto, no passou de 7% dos eleitos. Situao pior ficou o Rio
de Janeiro, no qual nem 5% dos municpios elegeram mulheres para prefeitura. Mas, o pior
resultado nessa eleio pontuou o Rio Grande do Sul, menos de 3% dos municpios tiveram
mulheres eleitas, ou seja, dos 467 municpios, apenas 12 elegeram prefeitas (TSE;
CEFEMEA).
A primeira eleio do novo sculo no alterou o quadro degradante em termos de
nmeros absolutos a quantidade de mulheres eleitas para prefeitas. Entre as regies, nenhuma
elevou mais do que 3% o nmero de mulheres nas prefeituras, com destaque as regies
nordeste e sudeste, onde a elevao em nmeros absolutos no pontuou 1%. O estado que
apresentou o maior nmero de eleitas foi Roraima, com 20% dos municpios; os estados que
apresentaram os piores resultados no quesito eleio de mulheres para prefeituras elegeram
em torno de 1,5% dos eleitos, quais sejam: Esprito Santo, Rio Grande do Sul e Santa Catarina
(TSE; CFEMEA).
As mulheres no foram surpreendidas positivamente nas eleies de 2004, os
resultados gerais se mantiveram quase os mesmos da eleio de 1996, ou seja, a regio
nordeste continuou elegendo mais mulheres, quase 11% das prefeituras, e a regio sul, os
piores resultados, nem 5%. Em 2008, os resultados mudaram em parte, a regio nordeste
elegeu mais mulheres para prefeituras e a regio sul elevou em menos de 2%, exceto o fato de
que nas eleies de 2004, o estado de Roraima havia eleito 4 prefeitas num total de 15
municpios, quase 27% do total, e nas eleies de 2008, nenhuma mulher foi eleita. Nas
ltimas eleies, 2012, foco central neste estudo, o quadro geral no se alterou; nordeste em
primeiro lugar, seguido dos estados da regio norte, centro-oeste, sudeste e sul (TSE;
CFEMEA).
Nas cinco eleies, entre 1996 e 2012, em todas as regies do pas registra-se aumento
do nmero de mulheres eleitas para governar os municpios brasileiros. Porm, tal aumento na
quantidade no ultrapassou 3%. No entanto a elevao tem sido constante, conforme
ilustrao abaixo.

89

Grfico 1 - Mulheres eleitas prefeitas por regio no Brasil (1996 2012)

16
14
% do 12
total
10

1996

2004

2008

2000

2012

4
2
0
Regio Norte

Regio
Nordeste

Regio Centro
Oeste

Regio
Sudeste

Regio Sul

Brasil

Regies

Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados coletados no site do Tribunal Superior Eleitoral
Eleies Resultados; Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) Contagem da
populao; e Centro Feminista de Estudos e Assessoria (CFEMEA) todos os sites j
referenciados. Dados coletados em 2014.

As eleies para vereadoras, a partir de 1996, foram influenciadas pela poltica de

cotas eleitorais. Poltica de ao afirmativa com objetivo de reduzir a discriminao da mulher
no campo poltico. Essas aes foram concretizadas no Brasil a partir da alterao na
legislao eleitoral de 1995, lei n 9.096, conhecida como Lei dos Partidos Polticos, na qual
20% das vagas de cada partido ou coligao deveriam ser preenchidas por candidatas
mulheres; em 1997, a lei n 9.504 altera esse percentual para 30%, mas permanece a condio
de somente reservar tal percentual de vagas para mulheres.
A alterao mais significativa nessa rea veio com a lei n 12.034, em 2009, 14 anos
depois, na qual permanecem os mesmos 30% de vagas, mas que sero preenchidas com
candidatas ou candidatos para os cargos legislativos federais e estaduais. Ou seja, a lei no
especifica se homem ou mulher, mas que o mnino de 30% e o mximo de 70% das vagas
ser preenchido com candidatos de cada sexo. A lei, alm de assegurar outros dispositivos
como 5% dos recursos para programas de promoo e difuso da participao poltica das
mulheres, com punio ao no cumprimento, estabelece que cada partido ou coligao
preencher o mnimo de 30% (trinta por cento) e o mximo de 70% (setenta por cento) para
candidaturas de cada sexo (art. 10, lei n 12.034, 2009)50.
A adoo dessas medidas legais positivas no Brasil tem antecedentes no mbito
internacional com as vrias e importantes conferncias realizadas a fim de assegurar que os
50

A descrio dos artigos das respectivas leis que interessam a esse estudo est em anexo. No texto Livreto Mais
Mulheres na Poltica, [201?], elaborao conjunta da Procuradoria Especial da Mulher, Senado Federal,
Bancada Feminina da Cmara dos Deputados e Cmara dos Deputados, possvel verificar a destinao do
Fundo Partidrio para promoo da participao feminina por partido poltico nos anos 2010, 2011 e 2012 (p.
30).

90

direitos das mulheres faam parte do que se delimitaram como direitos humanos, desde 1948,
com a Carta das Naes Unidas e demais compromissos com a promoo da igualdade entre
homens e mulheres.51 Afinal, [...] as cotas na poltica surgem como um mecanismo que
objetiva reparar a defasagem da presena feminina no mundo poltico (PR, 2005, p. 111).
A partir da adoo das cotas, houve um aumento de mais de 66% entre 1992 e 1996,
conforme estudos de Pr (2005, p.111), [...] a primeira experincia dessa natureza em
eleies brasileiras resultou num acrscimo de 2.646 vereadoras em relao ao pleito anterior:
3.952 eleitas para cargos de vereadoras em 1992 e 6.598 em 1996.
O nmero de vereadoras eleitas no perodo de cinco eleies, entre 1996 e 2012,
apresentou uma variao positiva de mais ou menos 15%, conforme demonstrado no grfico
abaixo.
Grfico 2 - Mulheres eleitas vereadoras por regio e no Brasil (1996 2012)

Quant

8000
7200
6400
5600
4800
4000
3200
2400
1600
800
0

Regio Norte
Regio Nordeste

1996

2000

2004

2008

613

625

611

570

2012
703

2.498

2.569

2.420

2.457

2.924

555

604

577

533

587

Regio Sudeste

1.808

1.955

1.695

1.691

1.896

Regio Sul

1.124

1.248

1.253

1.257

1.524

Brasil

6.598

7.001

6.556

6.508

7.634

Regio Centro Oeste

Datas

Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados coletados no site do Tribunal Superior Eleitoral
Eleies Resultados; Centro Feminista de Estudos e Assessoria (CFEMEA, BR, 2014) sites j
referenciados. Dados coletados em 2014.

Entre o pleito eleitoral de 1996 e 2000, houve um aumento menor de 7%; no entanto,
esse pequeno aumento desapareceu nas eleies de 2004 e 2008. Nessas ltimas eleies, a
representao de vereadoras no legislativo dos municpios brasileiros foi a que apresentou o
pior resultado desde a implementao de cotas na poltica. A decepo nas urnas teve um
51

18. Os direitos humanos das mulheres e das meninas so inalienveis e constituem parte integral e indivisvel
dos direitos humanos universais. A plena participao das mulheres, em condies de igualdade, na vida
poltica, civil, econmica, social e cultural nos nveis nacional, regional e internacional e a erradicao de todas
as formas de discriminao, com base no sexo, so objetivos prioritrios da comunidade internacional. 37. A
igualdade de condio das mulheres e seus direitos humanos devem ser integrados nas principais atividades do
sistema das Naes Unidas como um todo. (DECLARAO E PROGRAMA DE AO DE VIENA, 1993).

91

flego nas eleies de 2012, quando ocorreu um aumento de 17% no nmero de vereadoras
eleitas no Brasil, apresentado nos grficos 3 e 4. A tabela completa com as informaes sobre
a eleio de vereadoras entre 1996 e 2012, consta em anexo.
Grfico 3 - Mulheres eleitas vereadoras evoluo Brasil (1996 2012)

15
14,5
14
13,5

13,35%

13
12,65%

12,5

12,52%

12
11,65%

11,5
11

11,16%

10,5
10
1996

2000

2004
Datas das eleies

2008

2012

Brasil

Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados coletados no site do Tribunal Superior
Eleitoral Eleies Resultados de vrios anos eleitorais. Dados coletados em 2014.

Nesse estudo, analisam-se as mulheres empoderadas politicamente que esto

exercendo o cargo de prefeitas, vice-prefeitas e vereadoras eleitas no pleito de 2012 no RS.
No entanto, uma viso geral dos resultados para outros cargos polticos permite uma
contextualizao melhor do assunto analisado. Andria Orsato defendeu a tese de doutorado
em Cincia Poltica/UFRGS, sobre a presena feminina na Assembleia Legislativa do RS,
entre 1951 e 2011, na qual apresenta diversos dados sobre as mulheres polticas no Brasil e
em especial no legislativo do RS. Orsato (2013) analisou o perfil das parlamentares, a
participao delas em comisses e composio de mesa, como tambm a possibilidade de
vinculao dos projetos e discursos com a relao de gnero. Com isso, concluiu-se que a
perspectiva feminista na esfera da poltica est aqum do esperado no contexto brasileiro, ou
seja, que a poltica eleitoral brasileira ainda continua um espao de maior presena de
homens.
Pelas regras eleitorais, aps a lei de cotas, os homens no podem dispor de mais de
70% das candidaturas partidrias. Isso significa que 30% das vagas devem ser compostas por
mulheres, no mnimo. No entanto, no isso que se verifica ao longo das cinco eleies de
1996 a 2012. Na Cmara dos Deputados do Brasil e RS, conforme estudo de Orsato (2013), o

92

percentual feminino tem-se mantido em torno dos 9% do total de cadeiras ocupadas. Na figura
abaixo mostra-se a participao das mulheres nas eleies de 2010 e 2012.
Figura 1 - Participao feminina nas eleies brasileiras de 2010 e 2012

Fonte: Livreto Mais Mulheres na Poltica - publicao da Procuradoria Especial da Mulher, Senado
Federal e Cmara de Deputados, Braslia (sd, p. 30).

Em 2010, a Cmara de Deputados Federais contava com quarenta e cinco mulheres.

Em 2014, esse nmero aumentou para cinquenta, ou seja, ainda nem 10% das cadeiras do
legislativo federal so ocupadas por mulheres. No Senado Federal, entre as oitenta e uma
vagas, doze so ocupadas por mulheres. Roraima elegeu, pela primeira vez, uma mulher para
governar o estado. Suely Campos, alm de ser a primeira mulher a comandar o executivo do
estado de Roraima, a nica mulher eleita na disputa para governo nos estados brasileiros nas
eleies de 2014. Suely esposa do ex-governador Neudo Campos (1995-2002)52.
As eleies de 2014 asseguraram para o Brasil a posio 124 na classificao mundial
de mulheres nos parlamentos nacionais, segundo dados da Unio Interparlamentar, IPU
(Inter-Parliamentary Union). Depois de permanecer por muito tempo em primeiro lugar entre
os pases da Amrica Latina, Cuba perde posio Bolvia, que na ltima eleio (2014), dos
130 assentos na Assembleia legislativa, 69 esto sendo ocupados por mulheres, ou seja, 53%
do parlamento feminino. Cuba, pas onde tambm foi realizada pesquisa sobre o
empoderamento poltico das mulheres, a fim de acrescentar informaes sobre o cenrio
feminino da poltica, tem em seu parlamento mais de 48% das cadeiras ocupadas por
mulheres. Na Nicargua, no Equador e na Argentina, os parlamentos legislativos so
compostos por mais de 35% de mulheres. Peru, Venezuela, Uruguai, Chile e Paraguai, todos
com mais de 15% de participao feminina na poltica legislativa. Na tabela abaixo apresentase os dados.
52

Na campanha, Suely tentou desconstruir a ideia de que era apenas uma mulher de poltico. [...] A nica
mulher eleita no pas foi Suely Campos (PP), que se tornou candidata aps o marido ser impedido de concorrer
pela Lei da Ficha Limpa. Informaes disponveis no site: http://www1.folha.uol.com.br, nos links
http://www1.folha.uol.com.br/poder/2014/10/1538727-suely-campos-pp-e-a-primeira-governadora-deroraima.shtml e http://www1.folha.uol.com.br/poder/2015/01/1572037-governadora-de-roraima-suely-camposnomeia-12-parentes.shtml

93

Tabela 5 - Percentual de Mulheres nos parlamentos dos pases latino-americanos e os ndices de

desenvolvimento
Mulheres polticas classificao mundial (situao
em 01 de dezembro de 2014)
Pas

Bolvia
Cuba
Nicargua
Equador
Mxico
Argentina
Costa Rica
Guiana
El Salvador
Honduras
Peru
Colmbia
Panam
Venezuela
Uruguai
Chile
Paraguai
Guatemala
Repblica Dominicana
Suriname
Brasil
Haiti

Deputadas
(% do total)
53,1
48,9
42,4
41,6
37,4
36,6
33,3
31,3
27,4
25,8
22,3
19,9
19,3
17,0
16,2
15,8
15,0
13,3
12,9
11,8
9,9
4,2

Senadoras
(% do total)
47,2
34,4
38,9
22,5
29,0
18,4
20,0
13,6
0,0

Classificao
mundial
2
4
9
10
18
20
26
31
41
49
62
72
75
87
91
93
96
105
108
113
124
140

ndices de Desenvolvimento e
Desigualdade
IDG53 (2013)

IDH54 (2013)

0,472
0,350
0,458
0,429
0,376
0,381
0,344
0,524
0,441
0,482
0,387
0,460
0,506
0,464
0,364
0,355
0,457
0,523
0,505
0,463
0,441
0,599

0,667
0,815
0,614
0,711
0,756
0,808
0,763
0,638
0,662
0,617
0,737
0,711
0,765
0,764
0,790
0,822
0,676
0,628
0,700
0,705
0,744
0,471

Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados coletados no site da Unio Interparlamentar:
http://www.ipu.org/wmn-e/arc/classif011214.htm (acesso em 02/01/2015) e do Relatrio de
Desenvolvimento Humano 2014, Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD,
2014).

A Bolvia, at as eleies de outubro de 2014, estava classificada na 52 posio. Dos

130 assentos no parlamento, 33 estavam ocupados por mulheres, 25,4%. Esse percentual se
elevou para 53,1%, um acrscimo de 36 mulheres. Com isso, sua classificao subiu para o
segundo colocado no ranking da classificao mundial. Considerando o desenvolvimento
humano do pas, a Bolvia est classificada na categoria Desenvolvimento Humano Mdio,
posio 113 no ranking dos 187 pases que participam dessa amostra. Quanto ao nvel de
desigualdade de gnero, a Bolvia ocupa a 97 posio, da mesma quantidade de pases.
Mesmo com essa conquista no campo poltico, a Bolvia o pas latino-americano que
53

O ndice de Desigualdade de Gnero (IDG) mede a desigualdade de gnero atravs de trs dimenses: sade
reprodutiva (taxa de mortalidade da me e a taxa de fertilidade da adolescente), capacitao de representao
poltica e educao em nvel mdio e superior, e a participao das mulheres no mercado de trabalho. Quanto
mais baixo for o ndice, menor desigualdade entre mulheres e homens, e vice-versa. (RDH / PNUD, 2014).
54
O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) composto pelas seguintes variveis: longevidade (vida longa e
saudvel), educao (mdia de anos de escolaridade e anos de escolaridade esperados) e rendimento (Renda
Nacional Bruta per capita). (RDH / PNUD, 2014).

94

apresenta os maiores ndices de violncia fsica e sexual contra as mulheres (INTERPARLIAMENTARY UNION IPU, 2014).
Cuba perdeu uma posio com a entrada da Bolvia para o time do primeiro escalo da
classificao mundial na representao feminina nos parlamentos, mas est entre as melhores
posies no IDG e IDH, 44 nos dois indicadores. A Argentina pontua a 20 posio, com
mais de 36% de participao feminina no Legislativo e 38% no Senado. Na classificao do
RDH/PNUD (2014), a Argentina est classificada na seleo dos pases que apresentam
ndices de desenvolvimento humano muito elevados, na 49 posio, e o IDG com 0,381,
ocupando o 74 lugar entre 187 pases.
Entre os pases latino-americanos que tem mais de 30% dos assentos no parlamento
legislativo composto por mulheres, a desigualdade, medida pelo IDG, entre homens e
mulheres ainda est elevada na Guiana e na Bolvia. Tambm, nesse recorte de pases, a
Guiana e a Nicargua apresentam os menores ndices de desenvolvimento humano. O Chile
apresenta um dos menores resultados do IDG, o que significa que a desigualdade entre
homens e mulheres chilenas no elevada (IPU, 2014).
A posio 124 da classificao mundial, elaborada pela Inter-Parliamentary Union
(IPU), que o Brasil ocupa reflexo da sub-representao feminina nos parlamentos. Em
posio pior que a do Brasil ficou o Haiti, com menos de 5% do seu parlamento composto por
mulheres. Os resultados da participao feminina na esfera poltica tambm se refletem no
IDG, o pior resultado de todos os pases latino-americanos, demonstrando a elevada
desigualdade entre homens e mulheres que existe no Haiti, como tambm um IDH baixo.
Assim, apresentou-se os dados referentes a presena das mulheres na esfera poltica do
Brasil. Verificando-se que a participao das mulheres na poltica reduzida, mesmo com a
lei de cotas ao legislativo. Apesar da participao crescente das mulheres na poltica, os dados
demonstram que o caminho para a igualdade nessa rea longo e com muitas curvas.
Na prxima seo apresenta-se a composio da poltica representativa das mulheres
no RS.

3.1.2 Estruturao da poltica representativa das mulheres no Rio Grande do Sul

Nesta seo, apresenta-se os dados referentes a poltica representativa das mulheres no
RS. O foco, neste estudo, so algumas das prefeitas, vices e vereadoras eleitas no RS nas
eleies de 2012. Considerando que a lei de cotas para o legislativo contribuiu para

95

empoderar politicamente as mulheres, os dados aqui apresentados so referentes s eleies

entre 1996 a 2012, com o roteiro de questes aplicado ao pblico-alvo.
A primeira poltica eleita no RS foi em 1934, quando a mdica feminista Rita Lobato
Velho Lopes (1867-1954) resolve se candidatar a cmara de vereadores de Rio Pardo,
tornando-se a primeira poltica do Estado. Seu mandato, no entanto, durou apenas dois anos,
pois em 1937 o governo fechou as casas legislativas. Filha de estancieiro elegeu-se vereadora
aos 70 anos (DICIONRIO MULHERES DO BRASIL, 2000). Quase cinquenta anos depois,
eleita a primeira prefeita do Estado, a professora Iris Altmayer Ranch, que se tornou prefeita
na cidade de Cruzeiro do Sul, em 1983.
A primeira prefeita e vereadora, professora e mdica respectivamente, foram pessoas
esclarecidas intelectualmente e atuantes na sociedade do seu tempo. Ascenderam
profissionalmente em um tempo onde as mulheres estavam gatinhando na conquista de
direitos

de

diversas

ordens.

Tornaram-se

polticas

aps

terem

se

empoderado

profissionalmente. O contato que tinham com a populao lhes permitiu acesso aos problemas
mais corriqueiros das pessoas, como tambm a criao de um vnculo de confiana entre
ambas as partes do processo poltico.
No recorte temporal entre 1996-2012, verifica-se que desde 1996 a quantidade de
prefeitas eleitas em RS no ultrapassou 7,5% do total dos 497 municpios; de fato, em 2012, o
melhor resultado at ento, trinta e cinco municpios elegeram uma mulher para ocupar o mais
elevado cargo do executivo municipal. Entre 1996-2012, aumentou mais que o dobro o
nmero de mulheres eleitas prefeitas no RS, no entanto, esse aumento no garantiu uma
presena efetiva das mulheres no executivo em igualdade com os homens, visto que no
representa nem 8% dos municpios gachos. No grfico abaixo se demonstra essa evoluo.

96

Grfico 4 - Mulheres eleitas prefeitas no Rio Grande do Sul (1996 2012)

40
35
7,04%

35
30
Quant. 25
22
4,44%

20
17
3,43%

15
10
5

12
2,57%

9
1,81%

0
1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014

Data
Prefeitas

Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados coletados no site do Tribunal

Superior Eleitoral Eleies Resultados de vrios anos eleitorais. (TSE, BR,
2014).

Segundo os dados do Tribunal Superior Eleitoral (2014), entre os vinte municpios que
elegeram uma mulher para prefeitura em 2008, duas apenas foram reeleitas em 2012, so eles,
So Joo do Polsine e Vera Cruz. Em 2004 foram eleitas dezessete prefeitas, dessas, quatro
foram reeleitas em 2008. Em alguns municpios, as mulheres parecem ter mais
reconhecimento poltico, considerando as eleies para prefeitas; exemplo o municpio de
So Joo do Polsine que, desde 2000, elege uma mulher para o mais elevado cargo de poder
local. Outro exemplo Ivoti, conhecida como a cidade das flores, que em 1996 elegeu uma
vice-prefeita, reeleita em 2000. Em 2004 a vice-prefeita foi eleita prefeita, reeleita em 2008 e,
em 2012, outra mulher assume como vice-prefeita.
No Brasil, nas eleies de 2012, treze mil e sessenta e trs candidatos(as) disputavam
cargos de prefeitos nos municpios brasileiros, enquanto duas mil e vinte e uma candidatas
participavam do pleito municipal. No RS, quase 50% das mulheres prefeitas eleitas governam
em municpio de at 5.000 habitantes. Em torno de 30% das prefeitas governam em
municpios entre 5.000 a 10.000 habitantes; sete municpios, entre 20.000 a 35.000 habitantes,
elegeram uma mulher para prefeitura. Apenas o municpio de Porto, com mais de 75.000
habitantes, elegeu uma mulher. Em Presidente Lucena, municpio situado a leste do RS,
prximo ao municpio de Novo Hamburgo, foram eleitas prefeita e vice-prefeita.
O partido poltico que mais elegeu prefeita foi o PMDB, seguido pelo PP, onze e sete
prefeitas, respectivamente. Em 2012, quarenta e seis mulheres foram eleitas vice-prefeitas;
novamente, os partidos que mais elegeram mulheres foram PMDB e PP, doze cada. Quanto ao
tamanho populacional das cidades que elegeram mulheres para vice-prefeita, apesar do

97

predomnio dos municpios menores, tambm grandes centros urbanos elegeram mulheres
para vice, como Canoas, Pelotas, Santa Cruz do Sul e Torres.
Em 2012, para o cargo de vereador, houve 25.659 candidatos; destes, 33% eram
mulheres (8.443) e 67% homens (17.216). Esse nmero de candidatos por sexo, est de
acordo com a legislao eleitoral, obedecendo a cota por sexo. No entanto, quando ocorre a
efetivao da mulher na poltica, esses nmeros mudam, pois apenas 14% do total dos
vereadores eleitos so mulheres, ou seja, 695 mulheres num universo de 4.904 vereadores, o
que representa menos da metade do nmero de candidatas, em nmeros absolutos (TSE,
2014). No grfico abaixo so apresentados esses dados.
Grfico 5 - Proporo de mulheres e homens eleitos vereadores resultado eleio 2012

Feminino 14%

Masculino
86%

Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados coletados no

site do Tribunal Superior Eleitoral Resultado eleio
2012. (TSE, 2014).

maioria

dos

municpios

do

RS

elegeu

mulheres

para

legislativo,

independentemente de tamanho demogrfico ou regio do Estado. Os partidos polticos PP e

PMDB elegeram quase a metade das vereadoras eleitas, 182 e 160, respectivamente. O
legislativo, alm de propor e votar leis, tambm tem a funo de fiscalizar e acompanhar a
execuo do oramento municipal, alm de examinar e julgar as contas pblicas. Todo o
trabalho legislativo, assim como o executivo, tem como finalidade, o bem-estar da populao
da localidade.
Os doze municpios das mulheres polticas entrevistadas so apresentados no apndice
VI, juntamente das diversas variveis econmicas e sociais. Aps a delimitao do espao
territorial das mulheres polticas entrevistadas, na sequncia, so apresentadas algumas
identificaes das cidades onde atuam politicamente.
Cachoeira do Sul conhecida como Capital Nacional do Arroz, apesar de atualmente
o principal cultivo ser a plantao de soja. Dois Irmos Um Doce de Cidade, sendo o setor

98

caladista a base da economia local. Dona Francisca, Faxinal do Soturno, Ivor e So Joo do
Polsine, fazem parte da regio conhecida como Quarta Colnia, que tem base econmica nos
cultivos de arroz e fumo, na agropecuria e no turismo. Jlio de Castilhos conhecida como
Capital Nacional do Charols e, atualmente, a economia tem por base o cultivo de soja. Nova
Santa Rita, Capital Nacional do Melo, regio de assentamentos que tem sua economia
fortificada na agricultura familiar e no cultivo do melo.
Santa Cruz do Sul a Capital Nacional do Fumo, com forte presena da indstria do
tabaco. Santa Maria conhecida por ser a Cidade Universitria, em razo do nmero
expressivo de oferta de cursos em nvel superior, a prestao de servio movimenta a
economia da regio. So Pedro do Sul ficou conhecida por abrigar a maior reserva de fsseis
vegetais do planeta, sua economia baseada na produo do arroz, milho e soja. Finalmente, a
Capital das Gincanas Vera Cruz, com forte tradio na produo do fumo e na indstria do
tabaco.
Os indicadores socioeconmicos demonstram que a populao residente feminina
maior no Estado, como nos municpios selecionados, exceto em apenas dois municpios, onde
a populao residente masculina maior, com uma mnima diferena. Entre os doze
municpios das entrevistadas, apenas em Ivor a maior parte da populao reside na zona
rural, os demais municpios seguem o exemplo do Estado como um todo, ou seja, a maior
parte da populao reside na zona urbana (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E
ESTATSTICA IBGE, 2014).
O indicador de mortalidade infantil reflete os cuidados dos representantes polticos
com a sade pblica e representa um evento indesejvel, pois so mortes precoces e, em sua
maioria, evitveis. Esse indicador utiliza informaes sobre o nmero de bitos de crianas
menores de um ano de idade, em um determinado ano civil e o conjunto de nascidos vivos,
relativos ao mesmo perodo. um indicador importante das condies ambientais e
socioeconmicas de uma populao. Est estreitamente relacionado ao rendimento familiar,
ao nvel de fecundidade, escolaridade das mes, nutrio e ao saneamento ambiental. O
nmero de mortes de crianas no RS menor do que a do Brasil, e entre as cidades
pesquisadas, apenas Dona Francisca e So Pedro do Sul apresentam nmeros maiores da
mdia do Estado. Cachoeira do Sul e Ivor apresentam os melhores resultados entre os
municpios das entrevistadas.
Outra varivel representativa das condies de sade de uma cidade o percentual de
meninas, entre 10 a 17 anos, que engravidam. Os melhores resultados que refletem a
preveno da gravidez na adolescncia so das cidades de So Joo do Polsine e So Pedro

99

do Sul. E o destaque negativo dessa situao ocorre em Julio de Castilhos, percentual mais
elevado que a mdia nacional. Quanto da disponibilidade das pessoas de terem em suas casas
banheiro e gua encanada, nas doze cidades da pesquisa, mais de 91% das casas j contam
com esses recursos bsicos.
O trabalho pode ser analisado a partir do percentual de pessoas desocupadas na faixa
etria entre 25 a 29 anos. Cachoeira do Sul apresentou dados mais preocupantes em relao a
essa varivel, ou seja, mais de 10% das pessoas nessa idade esto desocupadas; no outro
extremo, na cidade de Dois Irmos, nem 1% das pessoas nessa idade esto desocupadas. Dois
Irmos tambm se destaca quando o assunto o quanto a renda distribuda entre as pessoas,
pois apresenta o menor valor do ndice de Gini (0,38). No geral, as cidades da pesquisa
apresentam valores prximos da mdia do RS (0,54).
Todas as cidades da pesquisa apresentaram ndices de IDHM acima de 0,697, sendo
que Dois Irmos se destaca pelo baixo percentual de pobres no municpio, que no chega a
0,35% da populao. No entanto, em So Pedro do Sul e Jlio de Castilhos, 12% da
populao considerada pobre.
No contexto econmico, os municpios selecionados seguem a caracterstica do Estado
quanto ao setor que mais influncia no PIB. Ou seja, assim como no RS, o setor de servios
o mais importante para a composio do PIB dos municpios, seguido da indstria, exceto em
trs municpios, onde a agricultura o setor que mais influncia positivamente para a
contagem do PIB. As demais variveis sero apresentadas no decorrer do captulo.
Nas cidades de Dois Irmos, So Joo do Polsine e Vera Cruz, foram entrevistadas as
prefeitas e uma vereadora. Em Ivor, Jlio de Castilhos e Nova Santa Rita entrevistou-se as
prefeitas dessas cidades. Em Cachoeira do Sul e em Dona Francisca foram entrevistadas as
vice-prefeitas. No foi possvel entrevistar a vice-prefeita de Santa Cruz do Sul, apesar de
estar agendada, em razo de outros compromissos necessitarem a presena dela. Nessa cidade,
foi entrevistada uma vereadora. Tambm foram entrevistadas as vereadoras das cidades de
Faxinal do Soturno, Santa Maria e So Pedro do Sul.
Na prxima seo, apresenta-se os resultados das entrevistas com as mulheres
polticas; a trajetria percorrida, as especificidades do trabalho, o jeito de fazer poltica, o
olhar sobre o desenvolvimento da localidade onde vivem, os desafios por uma poltica com
mais igualdade de gnero e as expectativas. Quinze mulheres polticas fazem parte do
universo da pesquisa, entre prefeitas, vices e vereadoras.

100

3.2

TRAJETRIAS, ESPECIFICIDADES E PERSPECTIVAS NA ATUAO OARA O

DESENVOLVIMENTO POR MULHERES ELEITAS EM 2012 NO RIO GRANDE
DO SUL

Nesta parte, que ora inicia, apresentam-se informaes sobre a origem da famlia, os
estudos que realizaram, bem como as profisses que desempenharam/desempenham as
entrevistadas.

3.2.1 Trajetrias e especificidades na poltica

A apresentao se dar de modo descritivo-analtico e tem a pretenso de responder

aos seguintes questionamentos: Como foi a trajetria familiar, educacional e profissional das
mulheres polticas? Quais so as especificidades no trabalho das mulheres que exercem
funes de representatividade poltica?
Entre as prefeitas, vices e vereadoras entrevistadas, dez so professoras, quatro tem
origem na rea da sade e uma graduada em Cincias Sociais; todas com formao superior.
A maioria das polticas tem origem familiar na prpria localidade onde atua politicamente, no
mximo so de cidades prximas. Exceto a prefeita de Dois Irmos, que tem origem em
cidade grande Novo Hamburgo; a maioria das polticas nasceu e foi criada em pequenas
localidades rurais, so filhas de agricultores, nasceram e foram criadas em zonas rurais.
A famlia assunto imperativo e ocupa um lugar que uma espcie de santurio na
trajetria das mulheres polticas. Relatam sobre suas famlias de origem com muito orgulho a
respeito das dificuldades vividas e do trabalho de todos em casa, independentemente de ser
homem ou mulher, como se percebe nessa fala: sempre fui acostumada a fazer de tudo,
trabalho. So seis irmos. Meus pais ensinaram a ter respeito, colaborar uns com os outros, e
no interessava se era homem ou mulher, todos trabalhavam (Entrevistada n 2). Ainda, eu
me identifico com as pessoas porque venho de uma famlia muito pobre (Entrevistada n 15).
Quanto ao estado civil e filhos, entre as quinze entrevistadas, dez so casadas e com
filhos, uma casada sem filhos, duas separadas com filhos, uma solteira sem filhos e uma
casada grvida. Nove mulheres so oriundas de famlia de polticos; pai, irmo, tio, av e
marido, todos homens que serviram de exemplo para essas mulheres polticas. A seguinte fala
transcreve a situao: vim de famlia de polticos e sempre fui uma apaixonada pela poltica
(Entrevistada n 04). Nessa outra fala, a entrevistada destaca que a vivncia familiar era
poltica (Entrevistada n 12).

101

Nem todas as mulheres casadas foram incentivadas pelos maridos, no entanto, alguns
relatos demonstram uma unio entre o marido e a poltica, meu esposo um apaixonado pela
poltica e ele se realizou na poltica por mim [...] meu marido sempre foi muito atuante na
poltica, como presidente de partido, mas nunca concorreu (Entrevistada n 04). Ou ento:
meu marido sempre foi muito poltico [...] desde que me casei sempre estive ao lado dele
(Entrevistada n 02).
Uma vereadora relatou que seu esposo foi seu projetista, que ele trabalhava na Emater
e no desejava ser poltico, mas sempre falava que ela tinha um vis poltico e que tinha
condies de entrar para a poltica. Seu esposo gostava muito da questo poltica, mas no
queria se eleger a algum cargo poltico, ento se projetava nela (Entrevistada n 10).
Algumas mulheres se assustaram com a possibilidade de se tornarem o sujeito poltico
da relao marido e mulher, como o caso de uma vereadora que relatou que sua trajetria
poltica comeou a 25 anos, quando conheceu o marido, o qual foi vereador por 20 anos na
cidade e, em funo do trabalho poltico dele, tambm se empolgou, mas somente em 2012 se
candidatou pela primeira vez para vereadora. Afirmou que conversaram em casa e decidiram
que ela deveria candidatar-se para vereadora e seu marido iria esperar para um cargo maior de
prefeito ou vice. Achava que seria uma pssima vereadora e, segundo ela, est realizando um
bom trabalho (Entrevistada n 15).
Alm do incentivo de algum familiar ou amigo, a trajetria esfera poltica passou por
participaes em movimentos sociais, como os de emancipao de municpios, por exemplo.

Em 1988, comecei com o movimento de emancipao na cidade de Ivor. Participei

com programas de divulgao. A gente se reunia com o pessoal. Recm estava
comeando a vida profissional, ento fazia parte do movimento de emancipao de
Ivor da cidade de Jlio de Castilhos, e a partir da ns nos envolvemos com isso.
At ento no tinha partido algum (Entrevistada n 02).

A participao na comisso de emancipao do municpio abriu portas para se filiarem

em algum partido e ento se candidatarem para prefeitas, como o caso das prefeitas de
Ivor, Nova Santa Rita e So Joo do Polsine. Nesses trs casos, em especial, todas so
professoras e sempre participaram de movimentos sociais relacionados com a educao. A
participao efetiva na poltica aconteceu depois, ou seja, a filiao e a candidatura ao cargo
de prefeita.
A filiao partidria ocorreu pouco antes da primeira candidatura, essa a realidade de
muitas mulheres polticas. Filiam-se a algum partido para se candidatarem a cargo poltico. A
fala de uma vereadora retrata exatamente essa questo: me filiei ao partido em 2007 e

102

concorri em 2008, com quatrocentos e noventa e seis votos e agora me reelegi com 1096
(Entrevistada n 13). Outra vereadora informa que se inscreveu como candidata no ltimo
tempo, mas no se elegeu, ento, a partir da, comeou a conviver com o partido.
Em algumas situaes, a poltica no fazia parte dos planos de vida da mulher, mas
aconteceu.
Eu nunca imaginei entrar na poltica. H quatro anos me filiei no partido por me
filiar, em 2010. [...] Nunca havia participado nem de comits. No era de me dedicar
a poltica. Agora to viciada. O que me elegeu, com certeza, nunca fiz poltica l
dentro, mas foi o sindicato. O meu objetivo a agricultura e com certeza o que me
levou foi o sindicato. At por que fiquei mais conhecida (Entrevistada n 11).

O destaque profissional e a desenvoltura com a populao se tornam porta de entrada

esfera poltica. Algumas mulheres relataram que algum, de algum partido, as convidou para
se candidatarem, acreditando ou no nelas, muitas vezes, apenas para cumprir a cota de
gnero imposta pela lei eleitoral. Ou seja, independentemente da motivao, a qualidade
profissional serviu de degrau para conquistar um espao na poltica.
A primeira prefeita negra do RS relatou que, quando chegou a cidade de Dois Irmos,
no tinha muitas famlias negras no municpio, na verdade s tinha uma, e que comeou a
trabalhar em todo o municpio, em todas as escolas, ministrando palestras de preveno a
doenas. Ento, segundo seu relato, algum do partido pensou: vou levar ela para fazer
votos, pra ajudar na legenda, mas sem acreditar que podia me eleger (Entrevistada n 05).
Filiou-se ao partido PMDB em 1995 e em 1996 foi eleita para vereadora pela primeira vez
para a surpresa de todos. Informou ainda que sua vida mudou quando viu um anncio de
concurso pblico para uma vaga de enfermeira em Dois Irmos, pois quando chegou cidade,
apaixonou-se pelo local, com jardins lindos e sem cercas. No incio, ia todos os dias de
nibus, mas ficou grvida um ms aps assumir o cargo de enfermeira no municpio e, em
1994, decidiu morar em Dois Irmos com os dois filhos pequenos.
A entrada para a poltica pode acontecer depois de j ter cumprido uma jornada
profissional em outra rea, como foi o caso de uma vereadora que, somente se filiou em um
partido poltico e se candidatou a vereadora, depois que se aposentou da profisso de
professora. Entrei para a poltica oficialmente somente depois que me aposentei, porque
enquanto trabalhava na escola ficava muito difcil lidar com essa questo partidria
(Entrevistada n 10).
A lei de cotas de gnero na poltica passa a vigorar a partir de 1996, e esse ato
visvel quando vrias mulheres passam a se filiar em partidos polticos, muitas, incentivadas
pelo marido, algum outro familiar, ou amigos que j so partidrios. Uma exceo uma

103

vereadora da regio da Quarta Colnia de imigrao italiana que se filiou em 1984 e somente
em 1996 se candidatou ao cargo.
As mulheres tm conhecimento quando esto se candidatando apenas para cumprir a
cota de gnero, as chamadas laranjas55. O seguinte relato demonstra o conhecimento de tal
condio: sempre ouvi que mulher no laranja, que no est s para concorrer, mas na
primeira vez que concorri foi exatamente para isso, para servir de laranja. As coisas comeam
meio assim [...] eu no tinha a menor ideia do que era (Entrevistada n 07).
Outra vereadora informou que se candidatou somente para ajudar o partido, pois
faltavam mulheres e seu partido precisava fechar a nominata de 33 candidatos. As mulheres
fortes no tinham condies de concorrer, pois estavam se recuperando da gravidez e
estavam de beb. Disse ainda que se candidatou para fechar um nmero, mas ganhou. Entrei
para fechar um nmero, por fora da lei, por exigncia do partido. Fui muito alm do nmero,
no cumpri apenas um nmero, sou muito ativa (Entrevistada n 14).
Por outro lado, tem poltica que j desempenhava trabalho social antes da filiao
partidria, que o caso da vereadora fundadora do Grupo das Marias, na cidade de Vera
Cruz56. Relatou que o grupo surgiu quando trabalhava como agente de sade, e como
trabalhava com grupo de sade com mulheres, disse a elas: mulherada, vamos fazer um
sopo para esse pessoal?; e quando aconteceu o primeiro sopo, havia vinte e trs mulheres,
entre as quais dezessete tinham nome de Maria, ento formaram o grupo (Entrevistada n 09).
A trajetria poltica das mulheres tem vrios caminhos, por exemplo, pela participao
em movimentos emancipatrios do municpio, pela filiao partidria, pela excelncia e
destaque profissional, como tambm pelo trabalho social junto comunidade. Entre um
caminho ou outro, a participao, seja no trabalho prprio ou junto ao marido ou outra pessoa,
fator decisivo para a eleio em cargo poltico. Uma prefeita informou que se est na
poltica por que seu marido lhe disse: vai, porque tens capacidade para isso (Entrevistada n
02).
O incentivo pode vir como forma de participao indireta de pessoas distantes da
poltica, mas que veem em uma mulher as condies de se tornar uma poltica que as
representem. o caso de uma vereadora que relatou que como participava muito de grupos
de mulheres, foi influenciada tambm por essas mulheres a entrar na poltica e ser a
representante das mulheres (Entrevistada n 10).

55

Laranja em linguagem popular significa o comportamento de algum que est emprestando seu nome para
alguma transao, no o sujeito da ao, apenas a pea que vai fazer o jogo acontecer.
56
A vereadora informou que sua atividade social anterior a filiao partidria.

104

Muitas vezes, a mulher que acompanha o marido poltico est acostumada a fazer o
trabalho de mediao, de conversa, de tratativas, de organizao da agenda, alm, claro, da
organizao da casa e cuidados com os filhos. No entanto, essa mulher nem se imagina como
sujeito da poltica e quando essa condio chega, precisa fazer terapia para aceitar a
condio de ser a detentora do poder poltico e no somente a que organiza a agenda. Foi o
caso de uma prefeita que relatou sobre sua passagem de acompanhante do marido para o
cargo mais alto do executivo municipal, precisei fazer terapia para aceitar a concorrer como
prefeita (Entrevistada n 03).
Neste estudo, analisa-se a trajetria ao empoderamento poltico das mulheres, no
especificamente a trajetria familiar, mas o relato de uma vereadora demonstra a ligao entre
a famlia e o envolvimento poltico, pois ela se coloca numa posio diferente das demais:
talvez eu seja uma pessoa diferente das demais porque eu me separei antes de ser poltica. Eu
me definia sempre sozinha, criei meus filhos pensando que eu era uma mulher pblica
(Entrevistada n 12).
Verifica-se que os incentivos que as mulheres tiveram para entrar na vida poltica se
deram a partir da atitude individual de cada uma. Ou melhor, tornaram-se polticas pelo
trabalho na comunidade, em conselho ou organizaes no governamental, para ajudar o
partido poltico, pelo trabalho na comunidade e pelo incentivo da famlia atravs dos laos de
parentesco, pela excelncia profissional. Esse ltimo item reflete o relato de uma poltica: a
condio de professora na escola proporciona, pois a poltica comea a ser mais visvel
(Entrevistada n 02).
Em relao atuao poltica das mulheres, questiona-se: As mulheres tm
caractersticas prprias de atuao na poltica eletiva, diferente dos homens? As mulheres
polticas acreditam que atuam na poltica de forma diferente da atuao dos homens?
A partir desses questionamentos, foi solicitado s mulheres polticas para que
relatassem como atuam como representantes polticas e se acreditam que desempenham sua
funo de forma diferente dos homens. Algumas expresses foram por muitas vezes
destacadas, como por exemplo: estilo solidrio, ser mais sensvel, jeito feminino, psicologia
da mulher, organizar a cidade, ouvir mais, ouvir muito, lado social, lado humano, ser mais
humana, mais calma, entre outras.
Uma prefeita relatou que tem um jeito bem diferente de fazer poltica comparando
com seu vice. Acha que mais sensvel e no tem o perfil de autoritria: tenho um estilo
solidrio de fazer poltica. Aplico na administrao a sensibilidade e o sentimento de
comunidade (Entrevistada n 02). Outra prefeita destaca que com o jeito feminino, muitos

105

problemas so solucionados atravs do dilogo e compreenses com a psicologia da mulher

(Entrevistada n 01).
Priorizar o lado humano, olhar para as pessoas de acordo com suas condies de
entender a realidade; assim, algumas polticas se definiram quando foram questionadas sobre
sua forma de atuao. Eu sou muito humana, gosto de me doar, s vezes demais, mas gosto
(Entrevistada n 11). Outra vereadora destaca que procura privilegiar o lado social. Em
relao s possveis diferenas entre seu mandato e a do seu marido, ex-vereador, relata que
seu marido consegue separar os assuntos da famlia com a poltica, mas acha que a mulher
mais sensvel, mais conciliadora, o homem mais independente. Em suas palavras:

Sou mais espontnea, mais aberta, sou mais de tomar atitude. Meu marido mais
reservado. Sou mais de enfrentar situaes, explico mais para as pessoas, coloco
para elas se posso ou no. Acho que onde tem essa verdade, tem mais confiana,
pois tu colocas com clareza os fatos e o povo tem mais confiana em ti
(Entrevistada n 15).

Outra prefeita defende que as coisas menores so deixadas de lado para o homem, e
para a mulher no, ela vai levando tudo junto. Disse que seu marido trabalhava mais no
sentido de focar em alguma situao, mas que ela no consegue agir assim, que em algumas
vezes at consegue, mas no geral, mais solidria quanto a ouvir as pessoas em seus diversos
relatos. Que seu marido mais partidrio, ela mais solidria com pessoas de outros partidos,
pois para poder trabalhar e para que a comunidade consiga enxergar o trabalho da
administrao municipal, prefere contar com a colaborao de todos os envolvidos naquela
gesto (Entrevistada n 03).
A preferncia por trabalhar junto com demais colegas foi defendida por outras
polticas, como o caso de uma vereadora que, para trazer uma instituio pblica57 para o
municpio, se orgulha em dizer que o trabalho foi em conjunto com outros vereadores, sem se
importar se estavam na oposio ou situao: Sou oposio na cidade, mas trabalho junto
com o prefeito, voto em tudo que for bom para a comunidade, no interessando qual o
partido. Esse meu discurso na Cmara (Entrevistada n 14).
Decidir motivada pela posio pessoal, independente de partido, a posio defendida
por uma vereadora que se diz representante do povo, que se importa somente com as pessoas,
que seu modo de fazer poltica o modo da comunidade, pois atua de forma que a deciso
seja construda em conjunto com o povo. A vereadora relata um fato ocorrido na Cmara em
57

A vereadora relatou que foi uma luta em conjunto com demais vereadores, sem precisar contar com ajuda de
deputados (situao que parece ser uma vitria do trabalho em conjunto dos vereadores), trazer o Instituto
Geral de Percias IGP, para a cidade.

106

que sua posio causou certo desconforto com os demais colegas de trabalho legislativo.

Em 2013, teve a votao do aumento do nmero de vereadores. Fui contra o

aumento de mais duas cadeiras no legislativo, de 09 para 11. Percebi que a
populao no achava que mais dois vereadores fariam a diferena. Fui a nica
vereadora que votou contra. A minha posio causou certo transtorno na Cmara.
Eu decidi que ia ficar do lado do povo e pronto. Somos dois colegas do mesmo
partido e ele votou a favor, mas eu no tenho compromisso com ningum, alm do
povo. Percebi que no tinha necessidade de mais dois vereadores e que o povo no
queria. So oito homens e uma mulher e fui a nica que votou contra. Estava
sozinha, aguentei uma situao bem difcil com meus colegas, no conversavam
comigo, me deixaram sozinha, mas aos poucos as coisas foram se amenizando
(Entrevistada n 09).

Quando a poltica trabalha em uma localidade pequena, fica difcil agir de forma
diferente do que sempre foi e se comportou. o que defende uma vereadora que se diz uma
pessoa muito simples, que professora de profisso e filha de agricultores. Ento, quando se
elegeu vereadora, reeleita em 2012, procurou manter a mesma vida simples da vida privada na
pblica. Disse que numa cidade pequena as pessoas percebem quando a pessoa muda
(Entrevistada n 13).
Nesse mesmo vis, uma prefeita destaca que no tem como agir diferente quando est
na prefeitura e quando est em casa, no entanto, ela chama a ateno ao fato de as mulheres
usarem mscaras. Em suas palavras: eu acho que ns usamos mscaras constantemente
(trabalho, casa, mercado, baile), vrias personalidades em uma s (Entrevistada n 05).
Algumas mulheres se definiram na atuao poltica como calmas, de gostar de
construir silenciosamente, ou ento, de no suportar trabalhar isolada. Uma poltica relatou
que trabalhou por quase 30 anos em um posto de sade, ouvindo as pessoas e que essa
caracterstica sua marca registrada no trabalho poltico, que gosta de ser assim.

Acho que sou uma pessoa muito calma, atendo todas as pessoas que chegam para
falar comigo, converso muito com as pessoas. Na sade eu aprendi a chegar e
conversar com as pessoas debilitadas, no tenho pressa, se precisar sentar e
conversar, fao isso tranquilamente, sempre fiz isso, no mudei quando poltica
(Entrevistada n 08).

Calma e pacincia tambm aparece no discurso de outra poltica que defende que seu
estilo de construir silenciosamente, que no gosta de litgios e que sua maneira de fazer
poltica quanto menos atrito e dificuldade de relacionamento tiver, eu opto por isso
(Entrevistada n 12).
Uma vereadora que se filiou e se elegeu depois de se aposentar como professora, e foi
tambm diretora de escola, relatou que se sentiu muito mal no incio, pois sa de uma

107

atividade que vivia intensamente a relao com a comunidade para uma atividade de quase
isolamento. A soluo encontrada foi proporcionar alguns encontros na Cmara de
Vereadores, principalmente de mulheres, para suprir a solido que estava vivendo, ou seja,
usou o cargo de vereadora para manter o que estava acostumada. Disse que seus colegas
apoiam, mas no ajudam (Entrevistada n 10).
Outra professora, tambm diretora de escola, informou que foi criada num sistema de
economia que deveria ter muito cuidado com o que ganhasse, que sempre se importou muito
com isso. Ento, quando se elegeu prefeita58, a primeira atitude foi cuidar das finanas. Disse
que luta muito por organizar a sociedade, que como de descendncia alem, gosta muito
de jardins e passeios pblicos. Assim como em sua casa, quer ver a cidade organizada, em
suas palavras: quero implementar a arrumao na cidade, o capricho e o cuidado. Quero dar
uma arrumada nessa cidade, quero fazer um passeio pblico (Entrevistada n 06). Acha que
coisa da mulher o cuidado com a cidade como se fosse uma casa. Ainda, disse que cuida das
pessoas da cidade como se fossem seus filhos.
Com esse mesmo olhar, outra prefeita, tambm professora e diretora, e descendente de
alemes, disse ter muito orgulho quando consegue manter a cidade limpa e bem cuidada, que
procura ter planejamento e organizao sempre. Relata que concilia a vida familiar e
profissional, ou seja, que a organizao e planejamento com que procura tratar as atividades
do lar, traz para o trabalho na prefeitura. Tem planejamento at para a questo da beleza,
afirmando: Fao todo meu planejamento da semana no domingo e, se no fosse assim, no
conseguiria fazer. Preciso arrumar o cabelo, a unha, mas acho que sou muito prejudicada
nesse ponto da minha vida. A prefeita chama a ateno para a questo do poder poltico que
deve servir para facilitar a vida das pessoas:

A poltica faz com que a gente facilite a vida das pessoas. Porque ns temos esse
poder. Todo o poltico tem o poder de facilitar a vida das pessoas, porque tem mais
acesso, o poltico tem mais acesso onde os outros no tm; muitas portas se abrem
para os polticos, onde as outras pessoas no tm, onde uma pessoa comum no tem,
mas que depende muito de ns ir buscar, porque tem o contato com os deputados, o
governo estadual (Entrevistada n 04).

Como atuou nas duas frentes na poltica eletiva, no legislativo e executivo, possvel
ter uma viso mais completa do sistema poltico e ento fazer as escolhas. A poltica nos
relatou que atua da mesma forma quando est em casa e quando est na atuao poltica,
porm, a diferena fica por conta das funes desempenhadas. O relato de uma poltica que

58

Foi a primeira vereadora e tambm a primeira prefeita do municpio.

108

atuou no legislativo e agora atua no executivo esclarecedora sobre as diferenas por ela
verificadas. Disse que se encontrou na gesto, pois no precisa utilizar o discurso e agir como
mediadora. Que se achou melhor no executivo, pois afirma no se sentir confortvel como
figura pblica, que no gosta dessa coisa canastrona, que uma tecnocrata (Entrevistada n
07).
Assim como em qualquer outra atividade profissional, a rotina de trabalho na poltica
tambm enfrenta diversos obstculos, mas so obstculos comuns atividade, ou inerente a
condio de mulher na poltica? o que se pretende esclarecer a seguir, a partir das respostas
das entrevistadas.
Algumas entrevistadas relataram que as dificuldades enfrentadas, tanto na trajetria
como no desenvolvimento da atividade poltica, so inerentes ao prprio processo poltico e
sua rotina de trabalho. Informaram que nunca sofrem algum preconceito por serem mulheres
na poltica, pelo menos nunca perceberam que estavam sendo discriminadas por seu gnero.
Uma vereadora relatou que sofreu preconceito somente durante a campanha. Um senhor me
contou que um colega da oposio disse que era para votar mais nos homens e menos nas
mulheres por que elas no seriam to capazes como os homens (Entrevistada n 11).
A poltica no fcil, uma carga, muita presso e a gente muito famlia
(Entrevistada n 03). Assim, uma prefeita definiu o principal obstculo no trabalho poltico
relatando que quando seu marido era prefeito, fazia o trabalho de assessoria para ele poder ir e
participar das atividades da poltica, que arrumava as crianas e j o esperava com tudo pronto
para os eventos e que, hoje, seu marido no faz isso para ela. Disse que a poltica aumentou a
carga que precisa carregar. Que gosta da poltica, que faz tudo o que pode, mas sente que
difcil. Destacou que no incio teve dificuldade at na sua vida conjugal. Que queria se dedicar
mais poltica, mas no consegue. Apesar de gostar muito do que faz a poltica passa, mas a
famlia no.
Relatou que seu marido ainda lhe cobra por no o acompanhar nos compromissos do
trabalho dele59. Que como a cobrana permanente, atualmente faz escolhas. Disse que os
homens no tm aquele colo para os filhos, no sabem levar ao dentista ou ao mdico.
Declarou que a reeleio uma autoafirmao, pois na primeira vez foi tudo novo e que agora
est se sentindo mais prefeita, mais segura. Acha que vai cumprir seu mandato e depois
prefere atuar na poltica na retaguarda e no mais na liderana (Entrevistada n 03).
As entrevistadas relataram que a mulher poltica uma, a me e esposa outra. Uma

59

Informou que o marido atualmente gerente de uma Cooperativa de Crdito.

109

poltica disse que no consegue conversar sobre poltica com seu marido, que precisa sempre
separar os assuntos. Relatou que quando se filiou ao partido poltico, ainda na dcada de
1980, era sozinha, que tentava trazer outras mulheres, mas era muito difcil porque se sentiam
reprimidas. Disse que passou por muitas dificuldades em trabalhar com homens porque os
homens sempre querem ser mais que as mulheres... tu dava uma ideia e eles diziam, a ideia
partiu de mim. Agora est diferente, eles confiam mais em ns. Acho que a gente est
conquistando um lugar, mesmo com preconceito, a gente consegue (Entrevistada n 08).
Tem vezes que as trajetrias polticas dos maridos e das esposas polticas se
confundem. Uma vereadora relatou que no sofreu preconceito porque agora j tem uma
trajetria poltica e por causa do seu marido, vereador por 20 anos. No entanto, disse que
sempre acompanhou seu marido nos eventos, mas que ele no age assim com ela. Que era
assessora mais atuante para seu marido do que ele para ela. Que quando seu marido era
vereador, ele a mandava para uma cidade fazer uma coisa ou outra, ou algum compromisso
que no podia participar, que ia s festas sozinha. Agora, quando pede para ele ir num
compromisso que no pode ir, ele no vai e lhe responde que no vai. Fica muito difcil
trabalhar como vereadora, prefeita, se tu no tens o apoio do companheiro... da famlia
(Entrevistada n 15).
Duas prefeitas relataram que existe certa dificuldade em atuar na poltica em cidades
pequenas, pois percebem que as pessoas de sua localidade ainda acham que os homens devem
tomar as decises, principalmente sobre alguns assuntos que entendem ser coisa de homem.
Uma prefeita relatou que muitas vezes as pessoas no vm pedir para a mulher prefeita e sim
vo at seu marido ou aos secretrios homens para tratar de algum assunto sobre estradas
(Entrevistada n 02).
Outra prefeita chamou ateno para o fato de que a poltica ainda sofre com a dvida
sobre a capacidade da mulher por parte da sociedade. Citou um exemplo sobre estrada, vou
arrumar uma estrada, as pessoas vo pedir ao secretrio primeiro, depois, quando eles veem
que o secretrio no resolveu, eles vm para a prefeita. Eles precisam receber a prova para
acreditar. A prefeita disse que o contrrio tambm ocorre, pois tem algumas pessoas que vo
at a prefeitura e dizem vou pedir para a senhora por que a mulher faz (Entrevistada n 04).
A profisso tambm pode se tornar fonte de preconceito e apresentar obstculo ao
desenvolvimento do trabalho. Esse o caso de duas professoras, agora polticas eleitas. Uma
relatou que nunca havia sofrido preconceito, at se tornar poltica.

110
Eu nunca havia sofrido preconceito. At chegar na Cmara. Eu senti preconceito na
hora da presidncia da Cmara. A mulher, ela tem uma viso ampliada das coisas,
ao fazer qualquer procedimento, qualquer ordem de servio: Ah, pra que isso?
Coisa de professora. Eu senti subliminarmente que no era bem aceita, mas tive o
cuidado. J sabendo dessa psicologia masculina, eu tentava ir para o outro lado e
deu certo (Entrevistada n 12).

O pensamento, de algumas pessoas da localidade, de que professora no sabe lidar

com dinheiro causou certo transtorno para uma prefeita no incio de seu mandato. Mas,
segundo seu relato, conseguiu vencer a barreira de mostrar o conhecimento tambm na parte
das finanas; que precisou provar que tambm sabe lidar com dinheiro (Entrevistada n 06).
A questo partidria foi, por vrias vezes, mencionada como um problema para as
entrevistadas. Relata uma vereadora que sua maior dificuldade fica por conta de lidar com a
questo partidria em uma cidade pequena, pois depois de ter desempenhado por muito tempo
uma atividade que lhe permitia ter contato com muitas pessoas, agora a filiao partidria a
delimita num grupo de pessoas. Disse que a questo da poltica partidria uma situao
muito difcil para a mulher, porque em uma cidade pequena tudo muito prximo, tornando
as relaes mais partidrias. Entende que a mulher tem mais dificuldade de lidar com a
questo partidria, pois ningum quer perder a condio de viver em paz. Segundo a
vereadora, o partido poltico te joga num grupo, j que, depois de viver por longos anos na
direo de uma escola, na qual tinha contato com muitas pessoas e uma representatividade
muito grande, agora, quando entrou para um partido, teve dificuldade em relao aos seus
colegas (Entrevistada n 10).
Trabalhar como poltica e seguir as regras da poltica partidria pode se tornar uma
crise para algumas polticas. Esse o caso de uma vereadora que relatou: eu no consigo ser
to partidria, eu tenho dvida at de quem est em tal e tal partido, quem est coligado com
quem (Entrevistada n 14). Por outro lado, tem exemplo de polticas que os partidos polticos
proporcionam uma identificao necessria para a atuao poltica, afirmando que o partido
necessrio, precisamos disso (Entrevistada n 02).
O jeito de vestir tambm foi assunto destacado pelas entrevistadas. Uma vereadora
relatou que antes de tornar poltica, era uma mulher simples, no pintava unha, no arrumava
os cabelos, usava tnis, enfim, era uma mulher muito simples na forma de vestir. Depois de
eleita vereadora, precisou mudar a maneira de vestir para mostrar que era mulher, que at
leno (no pescoo) passou a usar. Acredita que agindo assim, chamou o lado feminino para
um espao at ento muito masculino, pois muitas mulheres, quando a encontram na rua,
elogiam o leno que estava usando na tribuna da Cmara. Ou seja, ao se arrumar mais, ser

111

mais vaidosa, as mulheres se identificaram com ela naquele lugar de homens. Disse que nunca
havia vestido saia nem salto alto, mas agora faz questo de usar saia, vestido, um saltinho, que
est se esforando muito para que quando aparea, as pessoas saibam que uma mulher que
est entrando ali, apesar de, segundo ela, ainda no sei sentar de saia (Entrevista n 14).
Os homens polticos geralmente usam ternos e camisas durante o trabalho, ento as
mulheres para serem polticas tambm vo precisar usar ternos? Ou, terno vestimenta de
homens? Por que ns mulheres temos que usar terninho? (Entrevistada n 05). Quando
questionada sobre dificuldades, uma prefeita foi logo fazendo essa pergunta. Ela contou que
desde que foi nomeada vereadora teve essa dificuldade e que isso a incomoda muito. O
questionamento dela o seguinte:

Por que ns temos que nos tornar homens para ser poltica? Tem que se tornar
homem para ser poltica? Desculpa gente, mas eu tenho seio, ok, eu tenho bunda,
eu sou mulher...o desafio continuar a nossa feminilidade, ser mulher. No
podemos perder a essncia de ser mulher, a nossa vaidade, a forma de vestir. Por
que, se perdermos a identidade, a gente esquece daquilo que a gente acredita,
porque o que a gente acredita est ligado a nossa identidade (grifos nossos
Entrevistada n 05).

Disse ainda que tem terninho, mas usa somente quando for muito necessrio, que
costuma usar as roupas que gosta de usar. Segundo a prefeita, as mulheres no desejam ser
mais ou menos do que ningum, estar na frente ou atrs, mas estarmos iguais, e estarmos
iguais cada um com sua diversidade, pois, segundo ela, cada um, homem ou mulher, tem
uma forma de comandar.
A prefeita contou que ouviu opinies do tipo isso est muito decotado, no
combina com uma poltica, ao que ela respondeu que est tudo certo, mas entende
que no a imagem que deve importar e sim o que est fazendo no governo. Disse
que isso importa para a democracia, para homens e mulheres (Entrevistada n 05).

A primeira prefeita negra do RS disse que j sofreu preconceito quanto a sua cor de
pele, mas que procura ter uma postura positiva para enfrentar esses preconceitos. Quando no
a atendem em uma loja, ou atendem mal, tudo bem, vai a outra, e outras.
A mulher poltica tambm dona de casa e quando no tem empregada, precisa ajudar
ou at fazer todo o trabalho de casa, como o caso de alguns relatos; por exemplo: No
tenho empregada em casa, eu sou uma mulher que quando saio do servio da Cmara vou
para casa limpar, lavar roupa e fazer janta, com a ajuda do marido (Entrevistada n 14).
O desafio da rotina na famlia e casa muito presente nos relatos das mulheres
polticas. Quando contam os desafios enfrentados e comparam com a rotina dos homens, as

112

diferenas se tornam ainda mais intensas.

Por que ns mulheres n? Ns mulheres polticas no fcil. Por que os homens

tambm, s que o homem, quer queira ou no, bem ou mal, quando tem o conforto
da famlia, quando ele chega em casa, a mulher j organizou a casa, tem alguma
coisa para ele comer, que mesmo que a mulher esteja dormindo, tem alguma
coisa para comer, os filhos so atendidos. No uma regra, tem muitas excees,
mas com o poltico homem acontece isso, ele chega de noite, s 23 horas, sai de
manh s 06 horas, e as coisas na casa andam na sua rotina, as coisas continuam
porque as coisas naturalmente so assim. Com as mulheres no acontece assim,
porque a mulher tem que estar inteira em casa e estar inteira na prefeitura (Grifos
nossos Entrevistada n 05).

Essa prefeita contou que, quando era presidente da Cmara de Vereadores, tinha um
assessor homem e que, quando chegavam aos eventos, as pessoas vinham cumpriment-lo,
como est presidente, est tudo bem?, ele, como descendente alemo, ficava muito
vermelho e dizia que a presidente era ela. A prefeita destaca que a figura do homem ainda
muito forte, a gente tem a figura do homem como prefeito e ela como a secretria
(Entrevistada n 05).
Os homens se renem em um bar aps o trabalho na Cmara e continuam a conversar
sobre poltica. Conta uma vereadora que em uma situao votou de acordo com o governo
(ela est na oposio), que votou diferente do que os outros vereadores pensavam que ela
faria, que foi acusada por eles de ter se vendido para o governo e quando foi questionada por
isso, respondeu: opa, sou vereadora, meu voto vale, eu tenho que ser ouvida. Disse que
votou de acordo com o que pensava ser o certo, e tambm porque no acha correto seus
colegas homens decidirem o voto somente entre eles, em reunio aps o expediente, sendo
que, nesse caso, apenas no outro dia a comunicaram como deveria ser o voto dela. Segundo a
vereadora, fizeram isso pela minha condio de mulher, sinto muito isso, independentemente
de partido, pela minha condio de mulher (Entrevistada n 14).
Aps o relato sobre a trajetria das mulheres, ou seja, como ocorreu o empoderamento
poltico, sua atuao como prefeita, vice ou vereadora, os incentivos que receberam e seus
principais obstculos, na prxima seo apresenta-se os significados de desenvolvimento local
para elas, como tambm os compromissos e aes com vista promoo da igualdade de
gnero.

3.2.2 Significados, compromissos e aes para o desenvolvimento local

Trabalho digno, condies de sade e educao com qualidade so alguns significados

113

de localidade desenvolvida, segundo algumas polticas. A maioria das cidades das

entrevistadas considerada localidade com caractersticas rurais60, ento, valorizar o trabalho
e a oferta de emprego nessas regies se torna questo de sobrevivncia, pois, segundo as
entrevistadas, os filhos da localidade saem para estudar em centros maiores, e no retornam
mais.
Uma prefeita relatou que a maioria da populao de sua cidade composta por
agricultores familiares. As pessoas tm qualidade de vida, pela estrutura da cidade, mas no
tem trabalho que, no seu entendimento, significa desenvolvimento. Disse que os filhos da
cidade vo estudar fora e no voltam mais; que isso um limite ao desenvolvimento local,
pois as pessoas que estudam no voltam para aplicar o que aprenderam na cidade, inclusive
em atividades rurais como agronomia, preferindo os grandes centros. Segundo a prefeita, a
agricultura a rea que mais deve ser valorizada, at por que a maioria das pessoas da
comunidade trabalha na terra e o municpio produz muito leite. Em suas palavras, a
agricultura familiar a que mais incentivamos. Tem agroindstria do mel e de sucos. So
vocaes que devem ser trabalhadas (Entrevistada n 02).
A vice-prefeita de outro municpio prximo tambm destaca a evaso dos filhos da
localidade; segundo ela, o problema atual que os filhos da cidade no ficam (Entrevistada
n 08). A prefeita de outra cidade, regio central do RS, tambm compartilha do problema da
falta de emprego para fixar os filhos da cidade que vo estudar em outras cidades, e no mais
retornam por falta de trabalho. No entanto, relata que como o motor econmico da cidade a
agricultura, procura incentivar a agricultura familiar, mas que a cidade tambm conta com
produo agropecuria. Destaca que incentivamos muito a agricultura familiar, sendo 70%
da nossa alimentao, proporcionando boas estradas para o escoamento. Isso tudo puxa o
resto (Entrevistada n 04).
A prefeita da regio do fumo se diz uma incentivadora da rea rural e que, por ser filha
de agricultores, preza muito o campo. Para ela, desenvolvimento local significa interior
desenvolvido. Apesar de valorizar muito as condies de sade, entende que o agricultor
precisa de um carro decente que consiga se deslocar para a cidade com mais segurana e com
creches onde as mulheres possam deixar suas crianas para trabalharem com tranquilidade
(Entrevistada n 03).
Uma vereadora dessa mesma regio do fumo defende que desenvolvimento quer dizer
60

Faxinal do Soturno, Dona Francisca, So Joo do Polsine, Vera Cruz, Santa Cruz do Sul, Nova Santa Rita,
Jlio de Castilhos, So Pedro do Sul, Cachoeira do Sul, Ivor, so cidades que por suas caractersticas de
interiorizao, agricultura, agroindstria, pecuria, presena de agricultores familiares de pequeno porte, entre
outras caractersticas, podem ser consideradas cidades rurais.

114

bairro com condies dignas de vida. Para ela, os bairros devem ser privilegiados com
recursos financeiros para que as pessoas que l residem possam contar com ruas caladas e
limpas, saneamento em suas casas, segurana para viverem com tranquilidade, escola e creche
com qualidade e postos de sade onde as pessoas sejam atendidas. Destaca ainda que
desenvolvimento est relacionado com as pessoas estarem trabalhando (Entrevistada n 14).
Nesse mesmo vis de trabalho, uma vereadora defende que desenvolvimento tem
relao com capacidade das pessoas se autossustentarem com a renda que ganham e de se
sentirem teis. O desenvolvimento nesse conceito est relacionado com ser til e ser feliz.

Uma cidade desenvolvida onde as pessoas tm o seu trabalho e podem se auto

manter com aquilo que ganham e sentirem-se felizes por serem donas daquele
espao. Desenvolvimento tem muitas facetas. Muito tem a ver com o espao onde a
pessoa se sinta til. Num momento em que est num espao em que ela seja
importante, ela vai se sentir feliz e comprometida a melhorar cada vez mais. Tem a
ver com utilidade e felicidade (Entrevistada n 12).

A preocupao com a sade presente em quase todos os relatos das entrevistadas

sobre os significados de desenvolvimento. Uma prefeita afirma que desenvolvimento significa
boas condies de sade e educao, ou seja, que uma cidade pode ser considerada
desenvolvida quando as pessoas tm acesso a sade e educao com qualidade: As minhas
prioridades sempre foram em relao sade e educao (Entrevistada n 01).
A vereadora da cidade que apresenta o menor ndice de pessoas pobres entre a
populao (0,52% do total) defende que desenvolvimento est relacionado com quais
condies de sade a populao dispe, pois, segundo ela, condies boas de sade significa a
cidade dispor de especialidades e condies de fazer cirurgias (Entrevistada n 13).
Disse tambm que seria necessria a diversificao na rea de empresas e servios,
pois muitas vezes tem vagas, mas as pessoas no tm a especializao necessria. Critica a
oferta de cursos pelo governo federal, pois os cursos que so disponibilizados no preparam
as pessoas para a demanda das empresas locais. Por exemplo, a cidade abriga indstria
moveleira e os cursos que so oferecidos nos rgos como SENAC e SENAI no so para
esta especialidade.
Outra vereadora defende que povo com bastante educao povo desenvolvido
(Entrevistada n 15). Ainda relacionando desenvolvimento com trabalho e sade, uma
vereadora da regio do fumo enftica ao responder: para mim, desenvolvimento de uma

115

localidade significa as pessoas tendo trabalho, moradia e sade (Entrevistada n 09)61.

Conselhos

municipais

atuantes

foram

destacados

como

significado

de

desenvolvimento de uma localidade. Uma vereadora da regio da Quarta Colnia definiu a

atuao dos Conselhos municipais como a ligao comunitria necessria entre as pessoas da
localidade e os representantes polticos; que Conselhos atuantes so meios ao
desenvolvimento da localidade. Quando as pessoas da localidade participam da
administrao, as decises se tornam mais democrticas e mais efetivas, pois existe o controle
do trabalho do executivo. A vereadora destacou que se fosse prefeita, a primeira coisa que
faria seria fortalecer os Conselhos (Entrevistada n 10).
Para algumas polticas, desenvolvimento tem algo de cuidado com a arborizao da
cidade, com limpeza dos espaos pblicos, com flores, com deixar a cidade mais bonita, e
que tenha uma acolhida boa, pois se tiver uma acolhida boa, tudo fica melhor (Entrevistadas
n 06 e 08).
Desenvolvimento pode significar um capitalismo humanizado, ou mesmo certa
nostalgia pelo que a acumulao econmica representa em termos de lucros, como relatado
por uma vice-prefeita:

Gostaria de uma outra sociedade, que fosse justa socialmente, que fosse sustentvel
ambientalmente e que tivesse outro paradigma de acumulao econmica, que no
fosse to baseada no lucro. Sei que papo de socialismo, que um projeto que no
deu certo em lugar nenhum e a pinta ainda sonha com isso. O executivo me
ajudou a entender que tu no tens condies de agir diferente do sistema; que tu
podes agir com mais tica, mas que tu no foges do sistema (Entrevistada n 07).

Para uma das entrevistadas, sabe quando uma localidade desenvolvida? Quando as
pessoas sentem orgulho de dizer que so daquele lugar. As pessoas tm que ter orgulho do
municpio onde moram, pois ento as coisas esto dando certo. Da significa que o municpio
est em desenvolvimento, ou seja, a comunidade orgulhosa da cidade onde mora. Tudo
importante, sade, educao e saneamento bsico, mas a cultura muito importante, a
cultura nos resgata, nos tira de casa, nos faz sorrir. preciso ter pessoas em movimento
(Entrevistada n 05).
Questiona-se ainda, o que as mulheres polticas tm feito em prol da igualdade de
gnero?
A maioria das aes desenvolvidas pelas polticas, considerando a sua rea de atuao
no executivo ou legislativo, destinadas a promoo da igualdade de gnero realizada junto
61

Essa vereadora faz uma crtica ao programa federal Minha Casa Minha Vida, que, apesar de ter em sua cidade,
est distante para muitas pessoas.

116

com o Sindicato dos Trabalhadores Rurais, Emater e Cras. No quadro abaixo apresenta-se as
principais aes desenvolvidas e informadas pelas polticas. Nos sites das prefeituras e
cmaras municipais podem ser encontradas mais aes, de diversas categorias, no entanto,
para o contento deste estudo limita-se s aes desenvolvidas que tenham como objetivo a
promoo de atuao das mulheres, em vista ao empoderamento e igualdade de gnero.
Quadro 3 - Aes das mulheres polticas em prol da igualdade de gnero
N da
entrevista

Cargo

Cidade

01

Prefeita

So Joo do
Polsine

02

Prefeita

Ivor

03

Prefeita

Vera Cruz

04

Prefeita

Jlio de
Castilhos

05

Prefeita

Dois Irmos

06

Prefeita

07

Vice-prefeita

08

Vice-prefeita

62

Nova Santa
Rita
Cachoeira do
Sul
Dona
Francisca

09

Vereadora

Vera Cruz

10

Vereadora

Faxinal do
Soturno

11

Vereadora

So Joo do
Polsine

Aes para mulheres (2012 2015) informaes prestadas pelas

mulheres polticas
Mulheres rurais: em parceria com o Sindicato dos Trabalhadores Rurais,
SEBRAE, CONDESUS e CRAS.
Mulheres rurais: trabalha em parceria com a EMATER.
Em 2013 foi desenvolvida uma exposio dos trabalhos de artesanato.
Populao rural: estradas e loteamento para habitao.
Rural e urbana: Postos de Atendimento Unidades Bsicas de Sade
Mulheres rurais: projeto Mulheres Mil parceria com a Emater.
23 grupos da melhor idade. Associao de Cabeleireiras. Cursos para
mulheres de calceteiro, pedreiro, pintor e cabeleireira.
Conselho Municipal da Mulher: ministra a preveno violncia atravs
do entendimento da Lei Maria da Penha.
Associao Multiplicar: abrigo para vtimas de violncia.
Coordenadoria para a mulher: foco na preveno da violncia.
Compromisso de campanha.
Trabalha em conjunto com as coordenadorias da juventude, da mulher e
da igualdade racial.
A maioria dos cargos da cidade est sendo ocupado por mulheres.
Grupo das Marias: grupo de mulheres unidas em prol do
desenvolvimento da auto-estima de uma localidade, em colaborao
com padrinhos.
- Sopo, doce de leite, frutas
- Feira de roupas e calados
- Festividades: Pscoa, So Joo, Dia das Crianas, Natal
- Repasse de doaes registro das necessidades trabalho de
conscientizao do uso das roupas doadas.
- Reforo escolar para crianas
- Cursos de qualificao para mulheres
- Grupo da terceira idade
- Promoo do batizado coletivo
- Promoo do casamento coletivo a vereadora disse que acredita que
a efetivao do casamento uma forma de cidadania.
- Projeto Reviver: mulheres que sofrem de Alzheimer (incentivar a
memria).
Mulheres: promoo de encontro de mulheres na Cmara de Vereadores.
Temas desenvolvidos: a mulher na literatura, cidadania, trabalho,
famlia.
Criao do trofu Mulheres Brilhantes.
Em parceria com o Sindicato dos Trabalhadores Rurais (a vereadora
trabalha no STR) participa de quase todos os eventos direcionados para
homens e mulheres da zona rural.
Incentivo a inscrio do curso SENAR62 Servio Nacional de
Aprendizagem Rural Com licena, vou a luta.

O Senar-RS uma instituio responsvel por criar e promover aes de formao profissional e atividades de
promoo social dirigidas s famlias rurais, a fim de contribuir na profissionalizao, integrao na sociedade
e melhoria da qualidade de vida desse pblico. Informaes disponveis no site: http://www.senarrs.com.br/senar

117
Aes para mulheres (2012 2015) informaes prestadas pelas
mulheres polticas
Instituio da Semana Municipal da Mulher (Lei Municipal n 5151, de
25 de agosto de 2008).
12
Vereadora
Santa Maria
Criao de uma revista. Natal Literrio. membro da frente parlamentar
do deficiente, preveno ao uso das drogas (faz parte do COMEM),
estimula a Capoeira.
13
Vereadora
Dois Irmos
Trabalha em parceria com Sindicato dos Trabalhadores Rurais.
Santa Cruz do Participa das aes municipais relacionadas com a preveno da
14
Vereadora
Sul
violncia contra a mulher.
So Pedro do
Segurana na zona urbana projeto de cmaras de filmagens.
15
Vereadora
Sul
Estradas na zona rural o problema de locomoo grave no interior.
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados coletados nas entrevistas com as polticas que fazem parte do ncleo central da
pesquisa (Prefeitas, Vices e Vereadoras). Dados coletados em 2014, nas cidades onde as entrevistadas atuam na poltica.
N da
entrevista

Cargo

Cidade

Nessa seo, foram apresentados os vrios significados de desenvolvimento local no

entendimento das mulheres polticas entrevistadas, bem como as aes com vista promoo
da igualdade de gnero. Na sequncia, como parte do interesse neste estudo sobre o
empoderamento da mulher poltica, e de posse dos dados que mostram a pobre participao
das mulheres na poltica, estimulou-se as entrevistadas para que relatassem seus
entendimentos dos motivos que afastam as mulheres da poltica, retardando a condio de
igualdade de gnero no poder poltico.

3.2.3 Percepo delas sobre elas na poltica e igualdade de gnero

Por que as mulheres participam to pouco da poltica eletiva? A mulher carrega uma
sobrecarga, a poltica aumenta essa carga, a famlia no apoia, os parceiros no apoiam, os
filhos e a casa so de sua responsabilidade, ela se considera uma cuidadora nata, o homem o
lder, os partidos polticos no apoiam, no financiam, elas no conseguem falar, sofrem
preconceitos de outras mulheres, elas acham que a poltica suja, a histria coloca as
mulheres em casa e os homens na poltica, no conseguem participar das reunies, a poltica
exige tempo demais, elas tm medo de no serem capazes. Enfim, os motivos so vrios. Os
obstculos imensos. Na sequncia, apresentada a percepo das mulheres polticas sobre a
igualdade de gnero na poltica.
A poltica exige muito das mulheres. a fala de uma prefeita que defende que se a
mulher no tiver uma parceria no relacionamento familiar, no consegue dar conta do trabalho
poltico e, muito menos, vai aceitar participar de algum pleito eleitoral. A mulher, segundo a
entrevistada, no consegue se desligar do dia a dia, da famlia, dos filhos, casa, comida, isso
tudo ainda depende muito da mulher. A poltica tambm exige muito tempo e dedicao e
aumenta a carga que a mulher j carrega. Isso pode ser um limitador para a mulher ingressar

118

na poltica (Entrevistada n 02).

A poltica sempre foi muito machista, um desafio constante e tambm um ambiente
de muita insegurana. Segundo a prefeita, so poucas as mulheres na poltica por que lhes
falta paz em casa, ou seja, que quando se tem uma parceria em casa, tem incentivo para
participar da poltica, caso contrrio, a mulher nem pensa em colocar a participao poltica
em seus planos de vida (Entrevistada n 06).
Uma entrevistada bastante jovem, grvida no momento da entrevista, destaca duas
questes que servem de impeditivos para a participao da mulher na poltica, ou seja, os
filhos e o exerccio da liderana.

Tem questes histricas que colocam o homem no ambiente pblico e a mulher no

ambiente privado e que vivem numa sociedade patriarcal. Os dados mostram que as
mulheres participam da poltica ou muito jovens ou depois dos cinquenta, depois
dos filhos criados. Os filhos no so limitadores para os homens participarem da
poltica, mas para as mulheres sim. Existe a separao dos cuidados nas famlias.
Exercer a liderana um exerccio, no tem como cobrar das mulheres uma
liderana se elas nunca estiveram na liderana, ento elas tm dificuldade para
liderar. No raro as mulheres ficarem em situao de coadjuvante, a mulher tem
dificuldade para se liberarem para atuar na militncia, pois tem a casa, a famlia, os
filhos (Entrevistada n 07).

Ainda so poucas as representantes femininas que ingressam no mundo poltico por

causa do papel social da mulher em nossa cultura que ainda tem resqucios patriarcais. Ela a
cuidadora dos filhos, idosos, deficientes, entre outros. Ela no tem o mesmo tempo do
homem, pois muitas esto chefiando as casas, estudando mais e trabalhando mais horas por
dia, mas ainda tem dificuldade para assumir cargo de chefia, muito em razo de precisar
dedicar ainda mais tempo para o trabalho, quando j se tem quase todas as horas do dia
ocupadas com outros afazeres. Ainda, assim como em qualquer outra atividade profissional,
na poltica os homens no aceitam muito bem as mulheres (Entrevistada n 12).
As mulheres tm medo da poltica, medo de no serem capazes. Elas acham a poltica
suja. Uma vereadora contou que promove encontros para produo de artesanato com
mulheres do seu bairro, mas que, na verdade, esses encontros servem tambm para outros
objetivos, pois procura trazer pessoas de fora para conversar com elas sobre as angstias do
dia a dia, sobre as violncias sofridas, tentando criar uma cultura de conscincia do papel da
mulher. Nesses encontros, procura motiv-las a participar das discusses polticas e at
mesmo de uma eleio, mas escuta muito delas que a poltica suja e que no gostariam de
participar de tudo isso. A vereadora rebate: a poltica no suja, quem faz a poltica errada
so as pessoas, tanto os polticos, como os eleitores que vendem seus votos e depois reclamam
que os polticos no fazem nada. Acho que os polticos deveriam ser mais honestos

119

(Entrevista n 09).
As mulheres tm medo de entrar para a poltica, mas quando ingressam acabam
gostando. Uma vice-prefeita, antiga e atuante poltica, dispara ainda que mulher no confia
em mulher (Entrevistada n 08). Afirmam que no ltimo pleito para vereadoras tiveram
quatro candidatas e nenhuma foi eleita, que no entende por que as mulheres no confiam em
outras mulheres.
A prefeita da cidade vizinha compartilha desse entendimento e destaca: ns mulheres
somos preconceituosas conosco mesmas. O que eu vejo a necessidade das mulheres se
valorizarem, acreditarem em suas capacidades e serem protagonistas de suas aes. Devemos
ser empreendedoras polticas (Entrevistada n 01). Segundo a prefeita, quando a lei garantiu
o percentual para as mulheres concorrerem a cargos polticos, houve um empoderamento
apoiado na lei, porm ainda no houve conscincia de seu real potencial poltico.
A participao da mulher na poltica est sendo construda gradativamente, ainda est
sendo lenta essa construo, mas est ocorrendo. A prefeita da regio caladista destaca que
muito difcil nas reunies partidrias as mulheres falarem, os homens so mal educados,
eles tm a voz grossa e falam tudo misturado, no ficam com a mo para cima esperando, eles
so muito confusos e no tem ordem. A prefeita contou que s vezes preciso perguntar: t,
agora posso falar? (Entrevistada n 05).
Para ela, as mulheres no devem bater na mesa, pois ela vai ser testada todos os dias, e
testada pelo fato de ser mulher. um desafio dirio; que todos os dias preciso ter um
posicionamento forte para as pessoas saberem que ali tem uma liderana mulher.
As mulheres esto em desigualdade com os homens na parte financeira, porque os
partidos polticos no apoiam financeiramente as mulheres. Esse o entendimento de uma
prefeita da pouca participao das mulheres na poltica. Disse que os partidos polticos
apoiam os homens, mas que as mulheres ainda tm muitas restries, porque ainda vivemos
em uma sociedade muito machista, que ainda coloca em dvida a capacidade da mulher. A
prefeita destaca que no queremos de maneira alguma ocupar o espao dos homens,
queremos sim o nosso espao, que amplo, vasto e que ainda est meio acanhado
(Entrevistada n 04).
Uma vereadora disse que as mulheres nunca se influenciaram pela poltica, que ela
tambm um exemplo disso, pois somente se interessou pela poltica por causa do seu
marido. Participava das reunies e dos eventos por causa dele, e ento passou a se interessar
pela poltica. Disse que o problema da baixa participao poltica porque as mulheres no
tm trajetria poltica: olha a presidente... fizeram ela presidente, pois se ela fosse concorrer,

120

ela no iria concorrer, assim so outras polticas. Se eu fosse concorrer a prefeita, as pessoas
iam dizer: mas que trajetria tu tens? (Entrevistada n 15).
Uma vereadora da regio do fumo destacou que mulher no vota em mulher, no sei
por que. No RS so quarenta e cinco vereadoras no partido PTB e numa conveno estadual
tinha apenas trs, cad as outras?. Relatou ainda que na Conveno falou aos ouvintes: eu
vou parar de falar gente, porque minhas colegas j elegeram cinco homens e no vi nenhuma
mulher, nenhum nome de mulher. A vereadora contou que isso aconteceu numa conveno
para eleger as mulheres que iriam concorrer e nessa conveno s tinha homens (Entrevistada
n 14).
Por que ainda so poucas as mulheres na poltica? Por toda nossa histria!. Essa a
defesa de uma vereadora que destacou que a mulher est no trabalho, mas com horrio certo
para retornar e continuar as tarefas da casa. A carga familiar muito intensa, segundo ela no
momento que a mulher comea a trabalhar fora, ela continuou a assumir o papel familiar,
administradora da casa, profissional, emocional; isso muito intenso, muito grande a
sobrecarga (Entrevistada n 10).
A vereadora lembra que a mulher comea a participar dos eventos pblicos quando da
criao dos rgos de voluntariado, os rgos comunitrios. O entendimento machista dizia
que ela estava desocupada, porque era o homem que trabalhava e ela estava em casa e, como
no trabalha, no tem o que fazer. Segundo a vereadora, desocupada, entre ns, um fardo
enorme! (Entrevistada n 10).
As mulheres passam ento a trabalhar nos rgos voluntariados como a liga feminina
de combate ao cncer, a qual, na cidade da vereadora, tem 60 mulheres que trabalham e isso
ficou muito visvel. Outras foram tentando alternativas, como a pastoral da sade, da criana,
dos grupos da terceira idade; em todas elas, a base a mulher.
Isso, na comunidade, funciona e funciona muito bem, mas at querer ser partidria,
pois ento elas vo perder esse vnculo e, se ela sai desses grupos e assume a questo
partidria, se distancia de tudo isso, distancia-se da vida inteira que estava l, porque muitas
fundaram esses rgos. Essa visibilidade chama para a poltica, a vitrine. Mas sabem que, se
vo para a poltica e no se elegem, ao retornar ficam enfraquecidas, porque cada uma
simpatizante de um ou outro partido e acabam no querendo isso para elas no quero isso pra
mim, disse a vereadora que ouviu muito essa frase de mulheres que participam de rgos
comunitrios, mas se recusam a participar da poltica (Entrevistada n 10).
Sobre o homem na poltica, a vereadora destaca que com o homem no acontece isso,
porque o histrico masculino sempre foi assim: poltica de homem, se eles so de um ou de

121

outro partido isso no importa. Eles trabalham bem isso entre si, mas as mulheres so muito
detalhistas, trabalham muito com sentimentos, precisamente relacionado inveja: nossa, ela
se destacou e j quis ir pra poltica. Esse discurso nas comunidades funciona muito, ento as
mulheres no querem isso, porque vizinha, amiga, colega e no vai querer ficar com
relaes truncadas, ento preferem no assumir.
No entanto, segundo a vereadora, essas mulheres so as primeiras a levantar a bandeira
que ns temos que ter representantes, mas na hora de apoiar no querer se mostrar. Foi isso
que sentiu quando pediu apoio para as mulheres que tinha convvio no municpio; elas no
foram juntas levantando a bandeira para eleger essa ou aquela mulher, ao contrrio, muitas
votaram em homem. Tu v que difcil, no porque no queremos, a gente entende a
necessidade, mas no querem assumir porque acontecem essas coisas. O problema no a
poltica em si, mas a poltica partidria (Entrevistada n 10).
O objetivo, nessa seo, foi apresentar os motivos que podem explicar a pequena
participao das mulheres na poltica representativa, segundo as prprias polticas, ou melhor,
o que as polticas que esto ocupando cargo de prefeitas, vices e vereadoras percebem sobre a
baixa participao de outras mulheres na poltica. Na sequncia, e como ltima parte de
apresentao dos dados da pesquisa com as mulheres participantes. A curiosidade ficou por
conta de saber como essas polticas esto se sentindo com relao a elas mesmas, uma
autoavaliao da sua atuao na forma de nota de zero a dez, suas expectativas e, por final,
seus projetos de futuro na poltica.

3.2.4 Estado de confiana e projetos de futuro

A fim de mensurar o Estado de confiana das polticas entrevistadas e a expectativa

que possuem delas mesmas, delimitou-se notas para se pontuarem no sentido de
autoconhecimento do trabalho at ento desenvolvido63, sendo zero o limite inferior e dez o
limite superior.
A seguinte pergunta norteadora desse questionamento: A Fulana de Tal daria qual
nota para a poltica (prefeita, vice ou vereadora) Sicrana de Tal? As notas variaram entre
cinco at nove, ou seja, entre regular at timo. No quadro abaixo, sintetiza-se as respostas
das polticas:

63

Como conceito as notas variam da seguinte forma: baixo (entre zero at 3); regular (mais de 3 at 5); bom
(mais de 5 at 7); muito bom (mais de 7 at 9); e timo (mais de 9 at 10).

122

Quadro 4 - Estado de confianas das mulheres polticas

Nota autoatribuda

Frequncia

Motivos declarados para atribuio da nota

Sou muito exigente.

Me cobro muito.
Acho que estou sendo capaz de fazer tudo.
Acho que estou muito bem.
Pelas aes e pelo que representa das mulheres na sociedade.
Porque gosto muito de gente e gosto de desafios.
Sou uma pessoa humilde, aprendi com meu pai.
Sou uma vereadora que se desempenha muito!
Oito
Oito
Pela expectativa como mulher no cargo. Porque as pessoas no ficam lhe
perguntando qual a faco poltica que pertence. (grifos nossos).
Mereo oito porque estou evoluindo muito no trabalho na poltica.
Sou muito crtica comigo mesma e por isso dou oito, porque sei que as coisas
que no consigo fazer no so culpa minha, mas em razo do sistema ser assim,
muito burocrtico e com a estrutura comprometida.
Dou nota sete, porque acho que tem muito a aprender e fazer; que gostaria que
tivesse curso para prefeita, mas no tem e tem de aprender depois que senta na
cadeira de prefeita; que no tem como estacionar, luto para chegar aos nove.
Sete
Duas
Merece essa nota por que a poltica no est tendo tempo para os eventos com a
comunidade e tambm para visitar as pessoas, pois precisa trabalhar como
professora tambm. Que a vereadora uma pessoa simples, sincera e com pouca
pacincia.
Dou nota seis para a vereadora, porque procura fazer sempre tudo pelo correto,
Seis
Uma
mas que ainda falta muito, que tem muito ainda a buscar. Que as pessoas olham
e a avaliam pelo trabalho e votao.
Eu tenho que me dar nota 5. Eu teria muita coisa para fazer ainda. Estou na
metade. Falta tempo para fazer as coisas. Daria 10 se tivesse mais tempo. At o
ano passado eu tinha um conceito de trabalho. Eu fui exigida demais. Aquilo me
Cinco
Uma
fez repensar que eu devia ficar mais na retaguarda, fazendo menos aes,
porque se tu fizeres menos aes tu vais fazer melhor aquilo e no dar espao
para as pessoas que tem crticas, porque tu vais fazer muito bem aquilo que est
fazendo.
Fonte: Elaborao prpria a partir das respostas das polticas que fazem parte do ncleo central da pesquisa
(Prefeitas, Vices e Vereadoras). As informaes foram coletadas nas datas das entrevistas e nas cidades das
mulheres polticas.
Nove

Duas

Uma vereadora no se deu nota, mas relatou que est vivendo um conflito. Afirmou
que, antes de se eleger, sempre se doou para povo e isso nunca foi problema, mas que agora
continua se doando e as pessoas a olham de um jeito diferente, como se quando ela ajuda
algum fosse sempre por querer votos. A vereadora acha que est fazendo mais
assistencialismo individual, no resolvendo. Como est na oposio, precisou o prefeito lhe
conhecer para lhe abrir as portas e chamar para trabalhar junto, pois afirma que a questo
partidria muito difcil. Quando venceu a barreira da oposio do prefeito, enfrentou a
oposio do seu partido. No tinha inimigo e agora tem, e isso muito complicado.
Quando questionada sobre seus projetos futuros, seus sonhos, essa poltica respondeu
que, se vencer essa fase de revolta poltica, se superar essa fase, no saio mais da poltica,
deputada acho que no, mas uma vice ou prefeita sim. Deputada no porque viaja muito e
cansa. Meu sonho continuar na poltica (Entrevistada n 14).
Sobre as polticas e programas ao desenvolvimento local, garantir acesso moradia

123

um dos projetos e sonho relatado por vrias polticas entrevistadas neste estudo. Querem que
mais pessoas do municpio tenham um lugar para viver em paz, onde possam criar seus filhos
com sentimento de pertencimento a um lugar.
A entrevistada n 03 disse que uma sonhadora nata, que acredita nos sonhos e
trabalha para que as coisas aconteam, pois tem o propsito de concretizar o loteamento e a
primeira creche no interior. No se preocupa com sua continuidade na poltica. A entrevistada
n 04 disse que seu sonho como prefeita, e para concluir essa fase poltica da sua vida,
reassentar as pessoas que residem em uma pedreira no municpio e ento fazer de l um
parque florestal.
Ter uma vida digna est relacionado a ter um lar, esse o pensamento de uma
vereadora da regio do fumo. Confirma que seu sonho que o Grupo das Marias tenha uma
sede prpria, assim como muitas pessoas da regio do municpio que no tem acesso aos
programas governamentais de moradia. Desenvolver o sentimento de orgulho por um lugar
o sonho de uma prefeita que deseja tornar a cidade acolhedora para poder ouvir das pessoas o
quanto bom estar na cidade (Entrevistada n 06).
Duas vereadoras relataram que j se realizaram como mulheres na poltica, que
desejam cumprir seu tempo no cargo e depois ficar mais em casa com a famlia. Uma delas
informou que entrou muito cedo para a poltica, incio da dcada de 80, quando ainda era
sozinha no partido, acha que ficou pouco tempo em casa, e como agora tem uma neta, acredita
que chegou a hora de curti-la (Entrevistada n 08). Outra contou que enfrentou uma doena
(cncer) h pouco tempo e tambm ficou viva, e a poltica partidria lhe afastou de vrias
pessoas da comunidade. Deixei de sonhar para o futuro, sonho por dia. No sonho mais com
a poltica representativa, continuo no partido, mas no como vereadora (Entrevistada n 10).
A prefeita da cidade que at ento somente elegeu mulheres para o comando do
Executivo disse que seu sonho ver essa cidade crescendo e ver a nossa populao vivendo
com qualidade de vida, um dos motivos que me encaminhei para a poltica e estou no meu
quarto mandato de Prefeita (Entrevistada n 01). O sonho com o desenvolvimento da cidade
no exclui uma realizao individual como o caso da vereadora que sonha em conhecer a
Europa. Eu gostaria muito que a cidade se tornasse um Centro de Desenvolvimento Integral,
pleno e tenho trabalhado para isso. Eu gostaria muito de conhecer a Europa (Entrevistada n
12).
Segundo a prefeita da regio caladista, tm sonhos que so difceis de serem
realizados. Eu quero ser feliz, quero manter a minha essncia, minha forma de ser, pode ser

124

nas pequenas e grandes coisas. O propsito de ser feliz no fcil. O meu sonho sempre vai
ser a felicidade! (Entrevistada n 05).
Por fim, o trabalho na poltica pode ser uma descoberta muito satisfatria para a
mulher, tanto que ela no queira nunca mais abandonar e sonhe em alcanar outros cargos.
Esse o exemplo de uma vereadora que relatou o seguinte: a primeira vez que fui
candidata. Entrei, gostei, adorei, foi bem tranquilo. Estou adorando at hoje. Meu sonho ser
prefeita (Entrevistada n 11).
Nessa parte, procurou-se apresentar os relatos das mulheres prefeitas, vices e
vereadoras que esto trabalhando nos municpios do RS, sobre sua trajetria poltica, sua
forma de atuao, o que entendem por desenvolvimento, suas aes, as dificuldades
enfrentadas, os incentivos que tiveram para participar da poltica, o que pensam sobre a
mulher na poltica, uma autoavaliao e suas expectativas.
No prximo item, apresenta-se os relatos de pessoas que esto envolvidas na poltica
representativa, seja como poltica, seja como pesquisador sobre o empoderamento poltico da
mulher, so os informantes qualificados, no sentido acadmico, que conhecem o assunto.
Foram entrevistados dezenove informantes qualificados, doze no RS e no BR e sete em Cuba,
como complemento de informaes importantes para o conhecimento.

3.3

EMPODERAMENTO POLTICO DAS MULHERES: BREVE COMPARATIVO

ENTRE BRASIL E CUBA CASOS ILUSTRATIVOS
Nessa parte, sero apresentados os relatos de pessoas que fazem parte do que

delimitou-se como informaes qualificadas. So relatos de entrevistas que foram feitas com
uma senadora, duas deputadas estaduais, um deputado estadual, uma presidente de Sindicato
dos Trabalhadores Rurais e a professora Coordenadora Executiva da Organizao Themis
Gnero, Justia e Direitos Humanos64.
Tambm fazem parte da base de informao, relatos de algumas mulheres que esto
presidentes de associaes, como o caso da Presidente da Associao de Mulheres
Produtoras Rurais da comunidade de Riacho dos Negros, em Palmeirais, Piau. Tambm so

64

A Themis uma ONG feminista criada em 1993, em Porto Alegre, para a promoo e defesa dos direitos das
mulheres e acesso justia. A Themis atua atravs do Programa das Promotoras Legais Populares (PLPs) e
da Advocacia Feminista, que busca criar uma jurisprudncia favorvel s mulheres e inovar no campo
jurdico.
Entrevista
com
Carmen
Hein
de
Campos.
Disponvel
no
site:
http://www.observatoriodeseguranca.org/entrevistas/carmen

125

apresentados relatos de duas vereadoras do municpio de Tejuuoca, Cear65.

No contexto internacional, o parlamento cubano formado por quase metade de
mulheres, razo que incentivou uma viagem da autora desta tese para esse pas a fim de
conhecer melhor a situao de empoderamento poltico das mulheres. Os relatos das
entrevistas realizadas em Cuba fazem parte da base de informaes qualificadas e constam na
sequncia.

3.3.1 A participao das mulheres na poltica representativa: casos ilustrativos

Destaca-se como contribuies ao estudo os relatos de algumas pessoas que ou esto

atuando na poltica representativa ou se dedicam a estudar o empoderamento da mulher. A
participao de um homem poltico nesse estudo se deu em razo deste ter envolvimento com
o empoderamento das mulheres rurais e com a agricultura familiar, base econmica de grande
parte dos municpios das mulheres polticas do universo da pesquisa. As contribuies ao
estudo abaixo descritas versam sobre a trajetria ao empoderamento poltico, a questo da
mulher na poltica, atuao com vista insero da mulher na poltica e o estado de confiana
das(o) entrevistadas(o). Utilizou-se o mesmo roteiro de questes para todas(os)
entrevistadas(os).
A trajetria poltica teve passagem por alguma organizao de grupo, desde
organizaes de estudantes66, sindicato de professores67, Conselhos Regional de Sade, como
o caso da entrevistada n 18, sindicato de trabalhadores rurais e grupo feminista.
O deputado estadual relatou que, antes de ser eleito poltico, trabalhou com a famlia
na agricultura, na localidade de Serro Alegre, interior do municpio de Santa Cruz e foi
secretrio financeiro e presidente da Federao dos Trabalhadores na Agricultura no RS,
FETAG-RS. A presidente do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Cachoeira do Sul e Novo
Cabrais participou do Grupo de Mulheres Trabalhadoras Rurais, formado em 1995, na

65

Essas pesquisas foram inseridas ao estudo em razo da autora desta tese ter participado por duas vezes do
Projeto Rondon, coordenado pelo Ministrio da Defesa; uma oportunidade para ouvir das entrevistadas
informaes sobre o empoderamento poltico das mulheres. A autora participou como professora na Operao
Velho Monge, no Piau, em 2014, e na operao Mandacaru, 2015, no Cear. Informaes disponvel no site:
http://projetorondon.pagina-oficial.com/portal/index/pagina/id/9752/area/C/module/default
66
Como o caso da entrevistada n 16, a qual informou que: Quando jovem participei da Unio Lagoense de
Estudantes. Depois, participei da UBES (Unio Brasileira de Estudantes), da Unio Gacha dos Estudantes, de
congressos estudantis nos anos 60. Essa participao sempre ajudou minha formao poltica.
67
Entre 2001 e 2003 foi presidenta do Ceprol Sindicato o Centro dos Professores do Municpio. [...] Antes do
sindicato dos professores, participei do movimento popular e de juventude. (Entrevistada n 17).

126

localidade de Sanga Funda, distrito de Trs Vendas68. A professora pesquisadora participou

do grupo feminista Germinal, na cidade de Pelotas (Entrevistada n 27).
Entre as formaes profissionais, destacam-se as de professoras, estudantes de
graduao e agricultor, no entanto, tem-se uma comunicadora, a qual relata que a deciso por
percorrer o caminho da poltica deu-se por entender que a atividade da comunicao tem
muita afinidade com a poltica. Ainda, que foi beneficiada por ser conhecida, por estar na
mdia.
Achei que havia vencido meu prazo de validade na comunicao e no poderia ir
para casa e "pendurar as chuteiras". Achei que poderia prosseguir ativa num setor
que tivesse afinidade com a rea da comunicao e entendi que a poltica era rea
que tinha essa afinidade, por isso decidi disputar a eleio majoritria para o
Senado, em 2010 (Entrevistada n 16).

A mulher atua de forma diferenciada do homem na poltica, segundo os relatos das

entrevistas. Caractersticas como ser disciplinada, trabalhar com mais seriedade, ser mais
participativa, atuar de forma mais democrtica, pensar e agir mais com o corao, ser
intuitiva, mais metdica, mais organizada, alm de focar nos temas de educao e sade,
fazem parte do currculo de atuao poltica da mulher, conforme esses relatos.
Por formao profissional ou por questo cultural, a atuao da mulher na poltica
vista de forma diferente, segundo o deputado estadual. A mulher, por formao e pela
questo cultural, mais metdica, mais organizada, o homem, muitas vezes, atira para todos
os lados, d palpite em tudo e a mulher prioriza duas ou trs coisas e vai adiante
(Entrevistado n 19).
As mulheres polticas so mais ligadas aos assuntos sociais e no esto contaminadas
pela corrupo, segundo as entrevistas. A pesquisadora do empoderamento da mulher se diz
receosa sobre a questo se existe ou no caractersticas prprias do trabalho da mulher na
poltica, pois entende que pode cair em algum essencialismo com essa afirmao. No entanto,
em suas palavras acho que as mulheres so mais ntegras, mas no sei se isso se deve a um
fator cultural ou porque, em virtude do reduzido nmero, as mulheres no foram to
contaminadas com as prticas polticas atuais (Entrevistada n 27).
A Senadora destaca que, na poltica, poucos so os casos de mulheres envolvidas em
corrupo. Para ela, a diferena principal est na intuio feminina. A intuio, mais do que
qualquer outra coisa, possibilita a mulher uma capacidade intuitiva de percepo das coisas de
forma apurada, no s nas questes sociais, mas em outras reas tambm (Entrevistada n
68

A presidenta relata sua conquista: Inicio de 2014 fiz a inscrio no Plageder, mais uma conquista vou iniciar
o Curso Superior de Desenvolvimento Rural. (Entrevistada n 23).

127

26).
As duas deputadas estaduais defenderam com argumentos muito prximos que a
mulher atua de forma diferente do homem. Quando questionadas, responderam que a mulher
tem uma viso diferenciada, mais sensvel aos problemas sociais, preocupa-se mais com o
bem-estar do ser humano e tambm possui um foco maior na economia e no
desenvolvimento (Entrevistada n 18). A outra destacou: creio fielmente que as mulheres
tm um jeito diferente de fazer poltica. Conseguem ser mais participativas e democrticas,
descentralizadoras, conseguem absorver as demandas de vrios segmentos, so mais ligadas
nos assuntos sociais (Entrevistada n 17).
Sobre a baixa representatividade feminina na poltica representativa, as entrevistadas
destacaram que as mulheres tm medo de enfrentar o machismo e o preconceito, e muitas
ainda no conquistaram a autonomia financeira. Tambm tem a questo da instabilidade da
poltica, essa vertente tende a afastar as mulheres do preo poltico, visto que os partidos
polticos no disponibilizam tanto espao para elas atuarem, segundo as entrevistadas.
A pouca representao feminina na poltica pode ser explicada utilizando os conceitos
de oportunidade e condies. Segundo uma deputada, a Lei de Cotas garante a oportunidade
formal para que as mulheres possam concorrer a espaos de poder poltico, mas no garante
as condies para que ocorra o processo de eleio em condies de igualdade, tanto nos
espaos pblicos como privados.

A Lei de Cotas garante a oportunidade (meramente formal) para que as mulheres

possam concorrer a espaos de poder poltico. Mas ser que cultura machista e
patriarcalista ainda dominantes garantem as condies concretas para que isto possa
ocorrer em condies de igualdade? Obviamente que no, a prova est na
Assembleia Legislativa, nas Cmaras Municipais, no Congresso Nacional. Alm
disso tudo, como ficam as duplas e triplas jornadas que as mulheres tm de
realizar no seu dia a dia? O trabalho, o cuidado filhos, familiares e os doentes?
As tarefas domsticas, ainda recaem escandalosamente sobre os ombros das
mulheres. Se esta realidade no mudar, as mulheres continuaro fora destes espaos
historicamente masculinos e masculinizados (Entrevistada n 17 grifos nossos).

O entendimento de que as mulheres competem em condies desiguais tambm

compartilhado pelo deputado estadual, que destaca que o problema est em concorrer
vereana, pois, segundo o deputado, uma briga desigual e desumana e o que seria uma
porta de entrada, um aprendizado, no acontece assim.

A Justia Eleitoral deveria investigar para ver se no laranja. Principalmente para

vereador, ouve-se a pergunta tu vai concorrer mesmo?, se no for concorrer
mesmo, manda tirar o nome da lista, para efetivar mesmo. Se a investigao
confirmar que a mulher est ali somente para completar a nominata, notifica o

128
partido para tirar um nome masculino da lista para fechar a conta. A justia eleitoral
precisa efetivar a nominata! E deu azar, as mulheres se elegeram, o partido deve
estar olhando e dizendo: mas por que ns botamos essa mulher aqui e tiramos a
vaga do fulano, do beltrano? (Entrevistado n 19).

So trs motivos, segundo o deputado, que afastam as mulheres da poltica, ou seja:

primeiro, o ambiente muito machista; segundo, o homem se atira na campanha 24 horas, a
mulher no consegue; e terceiro, tem o marido que no quer que ela seja poltica. Para o
deputado, este o principal motivo e justifica apresentando o exemplo de uma colega
deputada que tem filho pequeno.

O trabalho na poltica no tem horrio para nada, as reunies tem hora para
comear e sem horrio para terminar. Lembro-me da deputada Juliana, que tinha
criana pequena de 6 meses, numa sesso que comeou as 14 horas e terminou s
06 horas da manh do dia seguinte, sem intervalo. Trouxeram a criana para c,
mas depois de um tempo foi embora, fazer o qu, condenar ela? Tinha a questo da
maternidade, precisava amamentar. Acho que essa uma questo complicada para a
mulher (Entrevistado n 19).

Sobre o comportamento de outros polticos em relao ao convvio com as polticas

mulheres, o deputado (Entrevistado n 19) destacou o seguinte:

Perguntinha indigesta n? A gente percebe, digamos assim, e talvez seja uma marca
de gacho, n? Gacho tem muito de patro, CTG... ns temos aqui na Assembleia
55 deputados, vamos dizer que a metade no se importa com essas coisas, nunca
ouvi um comentrio, nada, nada, mas tem outra metade que quando, por exemplo, a
mulher vai para tribuna, se ele ainda estava ali, levanta e sai. No d importncia, a
mulher no vai falar coisa que interessa e se engana muitas vezes. Acha que a
mulher vai falar besteira, no tem nada a ver. Talvez eu tenha exagerado um pouco,
mas ns nunca tivemos aqui uma Presidenta da Assembleia e, ao que tudo indica,
no vai ser to prximo.

Nesse espao, foram destacados os relatos de mulheres polticas e um poltico a

respeito da presena da mulher na poltica. No prximo item, apresentam-se os relatos de
pessoas que esto trabalhando com a poltica nos estados do Piau e Cear.

3.3.2 Contribuies de Palmeirais/Piau e de Tejuuoca/Cear ao estudo sobre

empoderamento poltico das mulheres

Palmeirais uma cidade com populao em torno de 14 mil habitantes (nmero

estimado de 2014), localizada no centro-norte do Piau. A maior parte da populao, 61%,
vive na zona rural e mais de 50% composta por mulheres. A economia baseada na criao
de bovinos e sunos e produo de feijo, milho, mandioca, entre outros produtos. A

129

composio das pessoas com mais de 18 anos, economicamente ativas, que esto ocupadas
no chega a 50%, as economicamente ativas que esto desocupadas de mais ou menos 16%,
e mais de 37% da populao est economicamente inativa. Metade da populao reside em
uma moradia com banheiro e gua encanada. O ndice de desenvolvimento humano do
municpio considerado baixo, 0,562 (ATLAS BRASIL, 2013, dados de 2010).
Nesse municpio, foram entrevistadas quatro mulheres; uma presidente de associao
de mulheres produtoras rurais, duas presidentes de associaes de comunidades de
assentamentos e uma secretria da Gerncia da Mulher, em nvel do municpio. Elas relataram
suas trajetrias de empoderamento, suas compreenses sobre a mulher na poltica, sobre o
desenvolvimento local e suas aes em prol da igualdade de gnero no ambiente onde atuam.
Percebeu-se que o tempo de escolaridade foi pouco, nenhuma das trs presidentes de
associaes conseguiu concluir o ensino fundamental, foram at o 5 ano. Somente a
secretria do municpio tem formao superior em Pedagogia.
A presidente da Associao de Mulheres Produtoras Rurais (Entrevistada n 20)
trabalha como costureira e sonha em conseguir uma sede prpria para a Associao onde as
mulheres possam trabalhar. Na localidade de Riacho dos Negros, residem 150 famlias, a
maior em densidade demogrfica do municpio e no tem um posto mdico para atendimento.
A presidente relatou que trabalhou de empregada domstica por alguns anos em
Braslia, quando voltou localidade comeou a costurar e verificou que as mulheres no
tinham nada para fazer. Chamou uma colega e props de montarem uma associao somente
de mulheres para trabalharem com sucos de frutas69. Ouvia das mulheres eu no sei fazer
nada, s sei parir, acho que nasci no mundo s pra parir. Pensa que no nada disso, em suas
palavras: creio que se a gente se unir vai poder produzir algo, aprender, ter um negcio,
crescer. As mulheres dessas localidades vo mudar.
Sobre as mulheres na poltica, a presidente da associao relata que em Palmeirais as
mulheres no conseguem se eleger por que o preconceito muito grande. Relatou que durante
um comcio de uma mulher candidata a vereadora, ouviu de uma rodinha de homens: eu no
vou votar nessa da. Vai fazer o que l cima? Tem que lavar roupa e parir. Ento eu falei
para um: mulher no s pra parir, no! Ento me responderam que ela no ia fazer nada e s
iam roubar (Entrevistada n 20).
69

Disse que viu que o cho muito rico, com muitas frutas com fartura, frutas tem bastante, que perdem
acerola, o cho lotadinho de acerola e tudo perdido. Foi numa reunio de arteso em Teresina e falou tudo o
que tinha, ento o pessoal lhe disse que poderia aproveitar tudo das frutas, tanto para alimento como para
bijuteria. Que comearam a fazer tempero caseiro e saem vendendo de porta em porta, mas ainda no
conseguiram fazer os doces e as bijuterias por que ainda no tem sede. Que tem mulheres ali que fazem croch
e outras coisas. (Entrevistada n 20).

130

Defende que a mulher deveria tomar uma iniciativa de liderana, que no Nordeste a
liderana maior dos homens, que as mulheres esto mais para lavar, passar e parir.
Acredita que est faltando s mulheres compreenderem que devem assumir seu papel. A
mulher deve assumir o papel dela, no s de ser dona de casa, de ser me, de parir, mas de
ter uma iniciativa, de trabalhar, em igualdade com o homem (grifos nossos). Nas reunies da
associao, procura desenvolver um trabalho de conscientizao de gnero com as mulheres.
Se cada um dos moradores da localidade assumir seu papel, a localidade vai se desenvolver
(Entrevistada n 20).
Relatou que nas reunies da associao sempre fala para as mulheres que elas tm que
tambm trabalhar, tomar iniciativa, no s ser me e mulher, mas tambm ter punho forte
dentro de casa como fora, pois tem muitas que falam eu no vou arrumar emprego porque
meu marido no deixa. No vou trabalhar porque ele no quer, tenho que ficar esperando o
salarinho dele. A entrevistada relatou que respondeu a elas que no pode ser assim. Que elas
precisam trabalhar, conversar com o marido, no brigar, mas sentar e falar para ele que
tambm quer trabalhar, crescer, ganhar o seu salrio, ser algum na vida, levantar a cabea e
ir a luta, lutar e vencer, porque se voc lutar com f, com fora e coragem voc vai aonde
voc quer (Entrevistada n 20).
A presidente da comunidade de Penicilina, fundada em 2006, uma mulher que
trabalha na roa com seus cinco filhos, tem curso de horta, doces, salgados e pintura em
tecidos. Relata que ganhou a votao e foi eleita para presidente porque disse aos homens nas
reunies que se eles entregassem para as mulheres, elas iam correr atrs, pois a associao
estava parada e nada acontecia. Costuma falar s pessoas: Gente, vamos correr atrs! A
associao estava sem se desenvolver, estava tudo atrasado e desorganizado. Fizemos uma
reunio, teve votao e eu ganhei. Somos trs mulheres. Eu, dona Maria do Socorro e dona
Rita de Cssia (Entrevistada n 21).
As mulheres no se interessam pela poltica, esse o pensamento da presidente da
Associao dos moradores de Penicilina. Relata que hoje em dia os direitos so iguais e que
essa histria de preconceito no deve acontecer, pois a mulher no mais nem menos que o
homem, somos todos iguais. Mas ela concorda que a mulher precisa se manifestar para ter
alguma coisa, andar sempre com a cabea erguida e lutar pelo que quer, pois ento
conseguir. Pensa que o homem mais grosso e desiste com mais facilidade das coisas a que
se prope. Depois de estar como presidente, passou a pensar em concorrer ao cargo de
vereadora, pois segundo ela, tem poucas mulheres como polticas porque elas no se
interessam pela poltica, mas acredita que desenvolvimento significa trabalho para homens e

131

mulheres (Entrevistada n 21).

A presidente da Associao dos pequenos produtores rurais da comunidade de
Buritizinho tem trs filhos e disse que desde criana trabalha na roa. Est como presidente h
quatro anos e a comunidade vive basicamente do auxlio do programa do governo federal
Bolsa Famlia e do Seguro Safra. Produzem arroz, feijo, milho e mandioca para o prprio
consumo, mas nada de excedente para venda, pois falta estrutura para puxar a gua do rio at
a plantao. Gosta muito da poltica e um dia pretende se candidatar a vereadora, mas sabe
que ter de enfrentar situaes bem difceis, que ser uma luta, pois as pessoas da comunidade
podem pensar que somente trabalhou na associao porque queria mais alguma coisa. As
mulheres repreendem as prprias mulheres. As mulheres no confiam nas mulheres
(Entrevistada n 22).
A presidente relatou que muitas mulheres da comunidade lhe dizem que no sabem
fazer nada e que os homens trazem algum dinheiro para dentro de casa. O entendimento sobre
as mulheres terem de ficar em casa, lavar e parir, e o marido no deixar trabalhar, atrapalha as
outras que pretendem entrar para a poltica, pois os homens no votam nas mulheres, no
acreditam na capacidade delas, e as mulheres pensam como os homens, tratando as
pretendentes poltica com preconceito.
A presidente relatou que em reunies com mulheres na associao, procura conversar
sobre esses assuntos com elas, mas que ainda um assunto muito difcil de tratar, pois as
prprias mulheres tratam com preconceito outras mulheres quando essas saem para trabalhar
ou participar de algum grupo. Entende que a grande mudana deve comear dentro de casa.
Acredita que muito j foi conquistado, mas ainda falta muito, principalmente mais atitude
dentro de casa, pois entende que se a mulher agir dentro de casa, ela far o mesmo a fora.
As mulheres da localidade vivem uma vida para parir, lavar, passar.
Se no tem mulheres na poltica em Palmeirais porque os homens acham que as
mulheres servem para parir, lavar e cuidar da casa e as mulheres no tm fora para enfrentar
os homens. Os homens tambm no votam em mulheres por acharem que elas no so
capazes de trabalhar como polticas (Entrevistada n 22).
A secretria de Gerncia da Mulher de Palmeirais j foi candidata a vereadora e no se
elegeu, mas informou que vai se candidatar novamente. Entende que o desenvolvimento passa
necessariamente pela disponibilidade de trabalho, porque sem trabalho as pessoas ficam
muito dependentes do governo e ficam sem atitude. Quanto presena da mulher na poltica,
refere-se que ainda existe preconceito, mas no entende como esse sendo o maior dos
obstculos mulher e sim a disponibilidade de dinheiro nas campanhas. Segundo a secretria,

132

ainda existe muito preconceito com a mulher na poltica e, muitas vezes, pela prpria
mulher, mas acredito que para conseguir se eleger preciso ter dinheiro, independente se
homem ou mulher (Entrevista n 26).
Tejuuoca uma cidade do norte cearense, onde mais de 60% da populao vive na
zona rural, com uma populao em torno dos 17 mil habitantes (nmero estimado de 2014),
onde a maioria do sexo masculino. A criao de cabras responsvel pela economia da
regio e o cultivo da palma se torna produo obrigatria, em razo da escassez da gua. O
ndice de desenvolvimento humano do municpio, assim como em Palmeirais, no Piau,
considerado baixo, 0,584. As pessoas com dezoito anos ou mais, economicamente ativas que
esto ocupadas, somam 51%, e destas, menos de 29% possuem ensino mdio. Em torno de
40% da populao est economicamente inativa. Em termos de condio de moradia, em
torno de 38% da populao reside em moradia com banheiro e gua encanada (ATLAS
BRASIL, 2013 dados de 2010).
Nesse municpio, duas vereadoras foram entrevistadas, uma na localidade de Aude e
outra na localidade de Vertente, ambas da zona rural do municpio.
A vereadora de Aude (Entrevistada n 24) informou que, em 1993, assumiu como
vereadora do municpio e desde ento nunca mais saiu da poltica, sempre se reelegeu, at os
dias atuais. Filha de fazendeiro, criou-se vendo o pai dar leite para as crianas de at dois anos
da comunidade. Formou-se em Portugus e trabalhou como professora desde 1980. Relatou
que nunca sofreu qualquer preconceito por ser mulher na poltica, mas entende que falta
coragem para outras mulheres entrarem para a poltica, pois preciso se dedicar por muitas
horas do dia e da noite. Contou que quando sua filha era pequena, a professora da escola lhe
chamou e disse que a poltica passa, mas a vida da sua filha ia continuar e que no deveria
olhar somente para a poltica e sim para sua filha, pois ela ia perder o ano. Disse que chorou
muito, mas continuou a trabalhar na poltica (Entrevistada n 24).
Relatou que divide seu salrio com a comunidade, entende que seu trabalho. Levo
as pessoas daqui para Fortaleza no meu carro, gasto da minha gasolina. Eu organizo meu
salrio, deixo um pouco para minhas despesas e outra parte deixo para ajudar algum
(Entrevistada n 24).
Esse entendimento sobre ajudar as pessoas da comunidade compartilhado pela outra
vereadora do municpio. A vereadora da localidade de Vertente relatou que desde criana
sonhava em ser vereadora, pois tinha uma tia que foi deputada estadual. A vereadora atua na
rea da sade, que costuma levar as pessoas da comunidade em seu carro para consultar ou
fazer exames em Fortaleza. Disse que deixa um pouco do seu salrio para sobreviver e o outro

133

pouco deixa para ajudar as pessoas que precisam. A vereadora destaca: Sou uma agente
facilitadora (Entrevistada n 25).
As mulheres no se interessam pela poltica, segundo as duas vereadoras. E em Cuba,
como as mulheres se empoderaram politicamente?

3.3.3 O empoderamento poltico das mulheres em Cuba

Cuba contabiliza uma populao em torno de 11 milhes de habitantes distribudos em

15 provncias e 168 municpios. A maioria da populao de mulheres, a cada mil mulheres
so 996 homens. A respeito da educao, consta que 58% das pessoas que cursam a educao
superior so de mulheres. As mulheres no exerccio do poder e em cargo de tomada de
decises representam os seguintes dados em 2013: parlamentares: 48,86% do total;
presidentas de provncias: 66,7%; presidentas municipais: 34,5%; ministras: 33,3%; viceministras: 40%; e integrantes de Conselho de Estado: 41,9%70.
Num perodo de nove dias, em Havana, Cuba, foram entrevistadas sete pessoas sobre
o empoderamento das mulheres cubanas, entre elas, quatro so professores da Universidade
de Havana, uma funcionria de Relaes Internacionais da Federao das Mulheres Cubanas
(FMC), uma funcionria do Ministrio da Agricultura e uma Deputada da Assembleia
Nacional.
Num primeiro momento, o Professor Dr. Jos Bell Lara (Entrevista n 28) exps a
situao poltica de Cuba. Destacou que a democracia cubana diferente da democracia de
outros lugares, pois entende que vrios partidos polticos no garantem a democracia. O
professor relatou que, a partir de 01 de janeiro de 1959, comea uma nova etapa em Cuba, um
governo provisional. Fidel assume como primeiro Ministro em uma democracia armada. A
populao participava com sugestes/ideias para a criao de medidas de desenvolvimento
econmico, mas essas medidas afetavam os Estados Unidos e a burguesia cubana. Vai
surgindo um novo Estado Estado Revolucionrio. Durante um tempo, no houve eleio,
foram outros organismos de escolha em um processo paulatino. Segundo o professor, a
Revoluo transita a ser socialista, se identifica com o socialismo, a partir da criao de
vrios organismos. A administrao destes organismos ficou sob a responsabilidade de
70

Outros dados sobre a situao em nmeros da mulher cubana, ou seja, as mulheres constituem: 53% do total
dos trabalhadores das unidades de Cincia e Inovao Tecnolgica; 16,9% das scias do setor agrcola
cooperado; 48% dos pesquisadores cientficos do pas; 58% dos mdicos; 66,2% da Controladoria Geral da
Repblica; 66% do Tribunal Supremo; e 77,8% da Fiscalizao Geral da Repblica. Dados da FMC Cubanas
em cifras (novembro de 2014).

134

pessoas que trabalhavam em prol da comunidade onde residiam.

Entre 1959 e 1976, ocorreu um processo de transformao profunda em Cuba. Em
1974, teve incio o processo de desenvolvimento da Constituio cubana e, em 24 de fevereiro
de 1976, promulgada a Constituio da Repblica de Cuba. Nas palavras do professor: um
sistema poltico que responde aos interesses do pas, uma Constituio que proclama os
objetivos do socialismo (Entrevistado n 28).
A estrutura poltica de Cuba assim formada: em nvel de nao, a estrutura
composta pela Assembleia Nacional, pelo Conselho de Estado e pelo Presidente do Conselho
de Estado; nas 15 provncias, pela Assemblia Provincial; e nos municpios, pela assembleia
municipal so 168 municpios com 81 delegados. Os grupos polticos so representados
pelo Partido Comunista de Cuba (PCC) e pela Unio de Jovens Comunistas (UJC).
A Professora Dra. Elena Diaz explanou sobre a situao da mulher cubana
(Entrevistada n 29)71. Segundo ela, a Revoluo cubana resultou em transformao maior
para mulheres, pois antes do triunfo da Revoluo trabalhavam como domsticas e em bares,
atendendo os fregueses, principalmente atendendo sexualmente. Essas mulheres foram as
primeiras a receber o benefcio da leitura e da escrita e trabalhar em outros locais, nos quais
no precisavam se prostituir. Informou que nessa poca comeou a trabalhar como professora
e tinha o compromisso de retirar essas mulheres dos empregos vulnerveis e deletrios.
Em agosto de 1960 foi fundada a Federao das Mulheres Cubanas (FMC) pela esposa
de Raul Castro e em 1975 tem-se a promulgao do Cdigo de Famlia garantindo direitos
iguais para mulheres e homens. No entanto, segundo a professora, somente com garantia de
direitos no basta. Em Cuba, a lei no permite diferenciao salarial entre homens e
mulheres, mas Cuba machista, homens e mulheres so machistas. Cuba um dos pases
que mais avanou na igualdade entre homens e mulheres, destaca a professora.
A professora menciona alguns desafios ainda presentes: primeiro, as mulheres so
responsveis pelos cuidados (famlia e casa) a segunda jornada de trabalho; e segundo, as
mulheres no esto efetivamente representadas na hierarquia poltica em Cuba72. Relata que
em Cuba, no h um grande estmulo para uma mulher exercer cargo de direo, porque exige
um grande tempo extra. Para a mulher muito difcil trabalhar em excesso e ainda cuidar da
71

A professora Elena reside em uma localidade chamada de Vedado (proibido) era conhecida por nela
residirem pessoas que tinham recursos (somente para ricos). Ela graduada em Filosofia e ps graduada em
Economia.
72
A professora Elena exemplifica esse fato por uma conversa que ouviu de uma Decana (investigacin da
Faculdad) quando foi perguntado a ela se queria ser Reitora, a Decana respondeu que no porque no tinha
uma esposa. Disse que participou de um debate com mulheres dirigentes de postos de direo de mdia
responsabilidade (tipo gerente no Brasil) que haviam sido promovidas recentemente: foi solicitado que elas
detalhassem como seria uma pessoa lder. O resultado foi que as mulheres falavam de um lder masculino.

135

casa, esse um grande obstculo. Explica que o resultado tem sido um alto ndice de
divrcio, pois as mulheres exigem mais e os homens no aceitam ser iguais. A cultura
patriarcal muito forte em Cuba e no mundo (Entrevistada n 29).
As mulheres polticas participam ativamente das decises polticas, 67% so
qualificadas para o trabalho, segundo a professora Elena. No entanto, participam diferente dos
homens, pois elas so menos autoritrias e os resultados so mais condizentes com benefcios
para a famlia toda. A mulher menos competitiva do que o homem. No entanto, mesmo
sendo quase a metade no Parlamento (trabalho poltico voluntrio), ainda obedecem a Lei
dos Homens, porque os cargos mximos ainda so ocupados por homens.
A tarefa domstica para as mulheres pode se tornar mais intensa em alguns lugares, a
exemplo de Cuba. Para a professora Elena, a mulher no vai retroceder. No entanto, a carga
domstica em Cuba mais intensa do que em outros lugares, pois a maioria das mulheres
cubanas no tem acesso a recursos de bens como micro-ondas e mquina de lavar, ou seja, as
mulheres passam por mais dificuldades para cumprir a carga domstica (Entrevistada n 29).
A situao das mulheres cubanas, atualmente, enfrenta o limite da mudana de
pensamento, ou seja, da conscincia de gnero. Para a professora Elena, a teoria feminista
um processo de busca pela igualdade entre homens e mulheres e no uma teoria contrria ao
machismo, ento acredita que as mulheres cubanas, apesar de terem avanado muito na
conquista de direitos e espaos, ainda esto confusas em relao a identificao com o
feminismo. O maior limite est na vida privada. Em suas palavras:

Quando a mulher comea a pensar em sua condio para com as demais pessoas da
famlia, educa os filhos de uma forma mais igualitria, cobra do seu companheiro
uma atitude mais ativa em relao ao compartilhamento das tarefas do lar, e ento
quando sai para o trabalho ir exigir tambm uma postura de compartilhamento
com seus colegas de trabalho, como tambm ir procurar trabalhar essa evoluo do
pensamento com outras mulheres, criando ento um ambiente de maior igualdade
de condies entre homens e mulheres (Entrevistada n 29).

A Professora Dra. Tania Caran (Entrevistada n 31) trabalha com a questo do

empoderamento das mulheres cubanas. Relata que, depois do triunfo da Revoluo, toda a
mudana aconteceu com a pessoa no centro, no interessando se homem ou mulher. o total
das pessoas no centro, mas no com a conscincia de diferenciao de gnero. Utiliza como
exemplo, o Cdigo da Famlia.
As mulheres tm necessidades diferentes do que os homens, ento necessria a
conscincia de diferenciao de gnero. Para a professora, preciso capacitar em gnero,
deve haver uma transversalizao de gnero na educao. Acredita que capacitar em gnero

136

deve passar por todos os programas que perpassam a famlia, escolas e na sociedade 73.
Destaca que o verdadeiro desenvolvimento de um pas, na rea rural ou urbana, requer
homens e mulheres atuando juntos e sendo respeitados em suas diferenas (Entrevista n 31).
As diferenas entre homens e mulheres no so naturais, e sim sociais, pois os homens
pensam que o cuidado com os filhos deve ser somente dever da mulher, e isso est errado,
pois a mulher tem a condio natural de gerar um filho pela gravidez, mas, depois que nasce,
so os dois que devem ter os cuidados para com seus filhos. A professora lembra que as
mulheres negras tm dois desafios, pois alm de serem mulheres, so negras.
Em Cuba, o empoderamento poltico da mulher pode ser exemplificado pela pirmide.
Ou seja, so 08 Ministras e 01 vice-presidenta. No pice, onde se tomam das decises
somente homens; no meio, participao feminina elevada (48% so mulheres na Assembleia);
na base, camada elevada e com muita participao de mulheres. Em suas palavras:

Em Cuba nunca teve uma presidente, ou seja, o poder do uso dos recursos e o poder
final sempre foram dos homens, passa pela mente dos homens. Em razo disso,
muito importante a qualificao, pois quando as mulheres assumirem cargos de
direo (representatividade poltica) elas desenvolvero polticas e programas para
homens e mulheres. (Entrevistada n 31).

A FMC deve atuar mais nas comunidades, deve ser mais acessvel s pessoas da
localidade, pois muitas mulheres no sabem o que a FMC, segundo a professora Tania.
Acrescenta, o empoderamento da mulher se realiza com qualificao e conscincia de
gnero. Relata que Cuba possui 11 milhes de pessoas, e o objetivo primeiro, atualmente,
crescer economicamente, no entanto, as mudanas na economia no podem afetar as
conquistas sociais, de responsabilidade do governo.

No pode haver igualitarismos, e sim focar em alguns grupos sociais, mais

vulnerveis. Exemplo: a tendncia que o governo reduza a quantidade de pessoas
que recebero os benefcios alimentares e demais ajudas, delimitando essa ajuda
somente para as pessoas que realmente precisam, no entanto como saber
exatamente quem so essas pessoas? Esse um grande desafio, pois tem pessoas
que quando chega algum fiscal em sua casa para verificar a real necessidade de
ajuda governamental, essas escondem o bem-estar (computador, telefone, televiso,
DVD) e mentem que precisam sim de ajuda. Pois tem muitas pessoas que recebem
remessas do exterior e continuam recebendo do governo (Entrevistada n 31).

O empoderamento poltico um ciclo, um processo, para a professora Tania, ou seja:

ter boas condies de sade, ter acesso educao, ao conhecimento dos direitos, acesso ao
73

A professora Tania exemplifica com a seguinte situao que, segundo ela, comum em Cuba: uma professora
quando termina a aula fala para os alunos que eles podem sair, mas que as alunas fiquem para lhe ajudar a
limpar a sala.

137

emprego. A mulher vai pensando, vai criando uma conscientizao de gnero, quando ela tem
a conscientizao de gnero, sua participao melhor, ela tem voz, e quando ela participa,
ela tem condies (qualificao e conscincia) de estar no controle, ou seja, assumir cargo de
direo (ou de representatividade poltica).
A Professora Dra. Norma Vassalo presidente da Ctedra de La Mujer, Universidad
de La Habana (Entrevistada n 34). Tem desenvolvido vrios estudos sobre a mulher no
sculo XXI. Relatou que existe sim muito preconceito no ambiente poltico para as mulheres
em Cuba. Que depois da Revoluo, as mulheres achavam que estavam bem, que j tinham
seus direitos garantidos e estava tudo resolvido, que no precisavam mais se preocupar, no
entanto, ainda falta conscincia feminista (de gnero) para as mulheres polticas.
A professora Norma destacou que as mulheres cubanas enfrentam mais um problema,
que so os servios domsticos, pois esses servios em Cuba so mais trabalhosos, requerem
mais tempo, porque as mulheres no tm acesso a eletrodomsticos como lavadora, forno de
micro-ondas, entre outros que facilitam a vida de uma mulher nas tarefas da casa. Esse
problema tambm foi apontado pela professora Elena Diaz.
No Parlamento, no discutida uma agenda de gnero, de mulher. Para a professora,
no adianta ter mulheres na poltica. necessrio que as mulheres que ocupam cargo poltico
tenham conscincia de gnero. Fidel tem mais conscincia de gnero, pois realizou mudanas
importantes considerando diferenas entre homens e mulheres (Entrevistada n 34).
As mulheres que chegaram a postos elevados na poltica precisaram se qualificar
muito. Segundo a professora Norma, precisaram ser mulher de bigode, pois tiveram que se
comportar como homem. Inclusive tem notcia que algumas mulheres polticas batiam com o
punho na mesa quando precisavam ser ouvidas, um gesto masculino de mostrar fora fsica.
Ou seja, imitam o modelo masculino (Entrevistada n 34).
A participao feminina no Poder Popular foi o assunto desenvolvido pela funcionria
de Relaes Internacionais da FMC74, Sra. Maritzel Gonzlez (Entrevista n 30). Segundo
Maritzel, Cuba no tem sistema de cotas para firmar uma quantidade mnima de mulheres na
poltica, pois entende que no basta ser mulher e sim precisa ter condies para desempenhar

74

A FMC uma organizao de massas, no governamental, um Conselho Consultivo. Fundada em

23/08/1960, um mecanismo nacional que tem influncia sobre as polticas pblicas e / ou programas que
sero desenvolvidos. A FMC est presente em todos os ministrios do governo; possui representao nos 168
municpios e nas 15 provncias. Conta com mais ou menos 4 milhes de mulheres associadas. Em cada
municpio tem uma Casa de Orientao a La Mujer e La Famlia. So 174 casas no total, oferecendo diversos
tipos de cursos, tambm essas casas servem de lugar para a prtica de mediao. A FMC sempre consultada.
A FMC possui poder legislativo, elabora leis; possui uma Comisso dentro do Parlamento, ou seja, a FMC
possui um poder muito forte no Parlamento, segundo a Maritzel (Entrevistada n 30).

138

o cargo. Quase metade do Parlamento formado por mulheres que defendem os direitos das
mulheres.
Informou que, no incio, quando do triunfo da Revoluo, a preocupao era garantir
que as pessoas fossem alfabetizadas, depois, alcanar ao 6 grau e ao 9 grau e, depois, a
graduao. Sem recursos econmicos, mas com estudo, todos os jovens esto na escola. O
sistema assim. A televiso instrui muito, inclusive com um sistema preventivo de sade.
Relatou que para ser uma Parlamentar, antes precisa trabalhar muito com a comunidade e ser
instruda. Em Cuba, a solidariedade um argumento muito importante. 50% dos
parlamentares so oriundos das organizaes de massas e 50% so personalidades (Entrevista
n 30).
A Dra. Ada Cuesta (Entrevistada n 32), funcionria do Ministrio da Agricultura,
explicou o programa IGECSA75 Igualdad de Gnero para La Gestin con Calidad de La
Seguridad Alimentaria, uma experincia demonstrativa de um sistema de gesto em igualdade
de gnero para o setor agropecurio em Cuba. Essa experincia faz parte do Programa de
Apoio Local para a Modernidade Agropecuria em Cuba - PALMA, o qual teve incio em
2009. A partir de 2011, o tema de gnero comeou a fazer parte do programa PALMA.
Quando se trata de gnero, a sensibilizao pela igualdade, igualdade como no
discriminao, deve ser constante, afinal estamos falando de homens e mulheres
(Entrevistada n 32).
A Sra. Maritza Marquette Zaijas Delegada de Base, Presidente do Conselho Popular
Rampa e Deputada da Assembleia Nacional (Entrevistada n 33). Ela informou que a mais
nova parlamentar tem 21 anos e estudante de Medicina. So 612 parlamentares, sendo que
48% so mulheres; o mandato de 5 anos (2014 2018)76.
75

Sobre o IGECSA: IGECSA es un instrumento para que las entidades del sector agropecuario: modifiquen las
prcticas de gestin que mantienen o profundizan las desigualdades de gnero e generen nuevas prcticas de
gestin que contribuyan a cerrar las brechas de gnero que se identifiquen.
Requiere: Visibilizar las desigualdades de gnero (brechas) que existen en las entidades; Identificar las
prcticas de gestin que afianzan o ignoran esas desigualdades; e Modificar esas prcticas y contribuir al
cierre de las brechas para alcanzar una gestin de mayor calidad.
Principios que constituyen gua conceptual, metodolgica y poltica: Igualdad entendida como no
discriminacin; La equidad entendida como medio para alcanzar la igualdad; Enfoque participativo e
incluyente; Mejora progresiva y continua; Transformacin de la gestin intraorganizacional para la igualdad
de gnero; Igualdad de gnero para la gestin con calidad; Comprensin sistmica de la seguridad
alimentaria; e Gestin del conocimiento para potenciar la igualdad de gnero.
Desafos para la implementacin: Continuar siendo acreedora del reconocimiento Experiencia Destacada de la
convocatoria regional del PNUD 2014 Experiencias que marcan la diferencia: Transversalidad de la igualdad
de gnero en las polticas pblicas de Amrica Latina y el Caribe.
76
Entre 16 a 18 de dezembro, os parlamentares trabalham em comisso, sendo que pertence a Comisso de
Sade Pblica e Saneamento. Em 19/12 tem uma reunio da Assembleia Nacional. Ocorrem duas reunies por
ano, mas podem acontecer outras reunies chamadas de Assembleia Extraordinria, sempre quando for
necessrio, como por exemplo, analisar as leis. Municpios: base delegado de base; Provncia: Havana

139

Quando do triunfo da Revoluo, as pessoas escolheram as construes sociais, como

hospital, escolas, caminhos, energia eltrica e deixaram as casas privadas. Hoje, as casas
precisam ser reformadas. A deputada trabalha tambm junto a Operao Vitria, que promove
ajuda aos filhos dos pais que esto presos e tambm jovens que esto em situao de
vulnerabilidade. Como Presidenta do Conselho Popular tem um dia da semana que se rene
com lideranas da comunidade para discutir assuntos da sade, educao, casas, fiscalizao,
polcia, FMC, CDR77.
Disse que precisa conversar todos os dias com as pessoas, olhar para elas, ouvir,
repassar as informaes sem mentiras ou iluses. um trabalho muito difcil e tambm por
ser deputada no recebe nenhum benefcio monetrio, no possui nenhuma preferncia, no
tem qualquer privilgio ou preferncia, muito ao contrrio, precisa ser mais humilde, mais
sincera, escutar mais o povo, entender e respeitar, pois foi esse povo que a elegeu para cuidar
dos assuntos da populao e, se a elegeram, porque confiam nela, ento no tem o direito de
trair essa confiana.
Relatou que ela e suas colegas deputadas procuram cumprir o trabalho com dedicao,
mesmo enfrentando dificuldades, pois no recebem remunerao e mesmo assim trabalham
com carinho e preocupao para com o outro. Disse que Cuba uma potncia mdica, que o
nmero um em medicina, que exporta mdicos para o mundo inteiro. Ainda, foi o primeiro
pas da Amrica Latina a erradicar o analfabetismo. Uma localidade bem desenvolvida,
segundo a deputada, ou seja, o sonho de Cuba desenvolvida passa por investimento nas casas.
Relatou que conhece situaes onde so 33 pessoas vivendo em uma pea, sendo que destas,
17 so crianas, mas que mesmo vivendo em situaes precrias em termos de estrutura da
casa, no passam fome e todas vo a escolas.
Aqui em Cuba, as mulheres tem voz de mando, aqui os homens respeitam as
mulheres, os companheiros ajudam muito no trabalho do dia a dia. Em reunio da
Assembleia, o Presidente fez muitos elogios para o trabalho das mulheres. Quando as
deputadas vo falar, os homens respeitam, escutam prestando ateno e depois batem palma,
como tambm ocorre o inverso com as mulheres em relao aos deputados. Aqui em Cuba

delegado provincial; Nacional: Deputados (para ser deputado tem que ser delegado de base). Assembleia
Nacional (deputados e ministros): 50% (306) - delegados de base e 50% (306) personalidades = ministros. Os
deputados e delegados de base no recebem remunerao e nem privilgios. Os deputados tm o dever de
controlar, fiscalizar, ouvir as pessoas Comisso permanente de trabalho. Delegada de base: sai do bairro (dois
anos e meio). CDR: Comit de Defensa de La Revolucin, criado em 28/09/61. Sai um candidato de cada CDR
e cada circunscrio, no mnimo 02, para escolher um delegado, que tem por objetivo defender os direitos do
povo. um trabalho de base. Informaes prestadas pela Deputada (Entrevistada n 33).
77
CDR: Comit de Defensa de La Revolucin, criado em 28/09/61

140

somos muito solidrios. Em sua circunscrio, so 17 delegados (onde tem mais homens do
que mulheres) e ela a Presidenta (Entrevistada n 33).
A razo de ser do povo cubano ser alegre. A deputada disse que j ouviu de algum:
vocs so o nico povo que riem da prpria desgraa. Como uma ilha, aqui no existe
regionalismo, todos somos cubanos.

Somos Cuba. Somos cubanos, somos seres

humanos. Para trabalhar bem na poltica, deve primeiro aprender a administrar o lar.
preciso ter conscincia poltica, olhar para as pessoas, entender que o centro sempre as
pessoas (Entrevistada n 33).
De acordo com os relatos das entrevistas de Cuba, verificou-se que o entendimento
central que so as pessoas que devem estar no centro de tudo. Que preciso olhar para as
pessoas.
Neste captulo, apresentaram-se os resultados da pesquisa realizada com pessoas, no
RS, Piau, Cear e em Havana, sobre o empoderamento poltico das mulheres. Primeiramente,
foi apresentada a trajetria das mulheres na poltica representativa no RS, as mulheres no
ambiente poltico brasileiro, ou seja, o direito de votar, as primeiras mulheres que entraram
para a poltica brasileira, a poltica de cotas eleitorais, a classificao mundial de mulheres
nos parlamentos nacionais; tambm a composio poltica representativa das mulheres no RS.
Na sequncia, apresentou-se o resultado da pesquisa com as mulheres empoderadas na
poltica representativa que fazem parte da pesquisa. Trajetrias e especificidades no trabalho
poltico, os significados, compromissos e aes referente ao desenvolvimento local, as
percepes sobre a mulher na poltica e o estado de confiana destas. Na ltima parte do
captulo, apresentou-se resultados de pesquisa com os casos ilustrativos.
No prximo captulo, analisa-se o empoderamento poltico da mulher. O espao
feminino na poltica representativa e o reconhecimento da legitimidade e a atribuio da
representatividade.

141

DESENVOLVIMENTO

LOCAL

PELO

OLHAR

FEMININO:

PARTICIPAO, LEGITIMIDADE E REPRESENTATIVIDADE NO RS

Pelo fato de ser recm chegada ao mundo dos homens, tem menores possibilidades
de xito. A homens e mulheres igualmente repugna submeterem-se s ordens de uma
mulher, tm mais confiana no homem. Simone de Beauvoir Filsofa
(BEAUVOIR, 2009, p. 201)

Neste captulo, objetiva-se analisar a trajetria de empoderamento, atravs do espao

feminino da poltica representativa, as especificidades da participao feminina na poltica e
os significados de desenvolvimento local para as mulheres empoderadas politicamente.

4.1

O ESPAO FEMININO NA POLTICA REPRESENTATIVA

As conquistas atuais, de um modo geral, e as polticas em especial, refletem muito as

lutas incansveis do movimento feminista. Educao igual para meninas e meninos, mulheres
com direito a bens da famlia, direito de votar e ser voltada, so exemplos de conquistas de
uma longa luta de reivindicaes promovidas pelas feministas. No movimento ps-feminista,
as mulheres querem olhar para elas mesmas antes de se relacionar com os outros, querem um
relacionamento que priorize sua autonomia. As mudanas esto acontecendo, fazem parte de
um processo, um caminho longo que exige persistncia.

4.1.1 O movimento feminista e o ps-feminismo

Quando for abolida a escravido de uma metade da humanidade e todo o sistema de
hipocrisia que implica, a diviso da humanidade revelar sua significao autntica e o casal
humano encontrar sua forma verdadeira (BEAUVOIR, 2009, p. 935).
A partir das primeiras vozes levantadas em prol da defesa dos direitos da mulher,
inicia-se um processo de empoderamento. Inicia-se um processo de busca de poder, at ento
de posse de somente uma parte da populao, a mudana em perspectiva. Como j referido
no captulo um, a origem do conceito disputada tanto pelos movimentos de mulheres como
pelo movimento American Blacks, no sculo XX, ou seja, o termo empoderamento tem
relao com a defesa dos direitos das mulheres com vista cidadania. A mudana em
perspectiva tem incio com as vozes do feminismo em vrias partes do mundo.

142

O empoderamento econmico das mulheres a chave do desenvolvimento do pas. El

empoderamiento econmico se define como el hecho de tener acceso y control de los medios
necesarios para poder vivir en condiciones sostenibles a largo plazo, y de recibir los
beneficios de dicho acceso y contro. (CARR, 2000, p. 8).
John Stuart Mill, quando escreveu The subjection of Women, em 1869, afirmou que o
conhecimento que os homens podem adquirir sobre as mulheres imperfeito e superficial, e
que ainda iria passar algum tempo para que as prprias mulheres pudessem, elas mesmas,
defender suas ideias. A preocupao do pensador era com a liberdade, no entanto, a discusso
sobre a igualdade entre homens e mulheres esteve presente na obra do filsofo liberal, ou seja:
Ao longo de toda a evoluo da histria humana, a condio das mulheres tem-se vindo a
aproximar da igualdade com os homens (MILL, 2006, p.71).
Mill (2006) se pronunciou oficialmente em defesa do voto feminino. Seu discurso pela
igualdade do homem e da mulher na famlia e na sociedade o transformou em ativista do
feminismo. No entanto, a sociedade resistia argumentao de Stuart Mill e, no final do
sculo XIX, ainda se acreditava que a mulher representasse uma subespcie cujo nico
destino era a procriao (SAFFIOTI, 2013).
O movimento feminista transformou a condio das mulheres em vrios locais do
mundo. Luta incansvel por igualdade e liberdade resultou em conquistas femininas
indiscutveis, com aes contra a desigualdade e discriminao que modificaram o
comportamento das mulheres. Esse movimento teve incio ainda no sculo XIV, atravs do
discurso da poeta francesa Christine de Pisan, defendendo uma educao igual para meninas e
meninos.
Pensamento contrrio de Jean Jacques Rousseau (1995), que alm de defender a ideia
de educar diferentemente homens e mulheres, tambm relata que as mulheres devem reinar
em casa como um ministro de Estado. A mulher pertencia ao mundo interno e o homem ao
mundo externo, da poltica. Ela deve reinar na casa como um ministro de Estado, fazendo
com que comandem o que quer fazer. [...] Fora de casa ela sempre ridcula e mui justamente
criticada. [...] Todas essas mulheres de grandes talentos s aos tolos impressionam
(ROUSSEAU, 1995, p. 489-491).
A partir de ento, a Revoluo Francesa se tornou o palco para outras lutas futuras por
mais direitos s mulheres, afinal, estava-se revolucionando por um alargamento de liberdades.

A Revoluo francesa foi alimentada por uma coalizo de grupos descontentes com
o Antigo Regime, cujo governo era solapado, entre outros, por problemas
financeiros. Uma vez derrubado o regime, o espao estava livre para o combate

143
entre os grupos que se aliaram para precipitar sua queda. Novos grupos, novos
indivduos, e entre eles as mulheres, politizaram-se em uma extraordinria
efervescncia de clubes, jornais, circulao e discusso de ideias sobre a estrutura
de um novo Estado (TILLY, 1994, p. 60-61).

Olympe de Gouges, escritora francesa que publica Os Direitos da Mulher e da Cidad,

foi guilhotinada em trs de novembro de 1793. A sentena que a condenou acusava-a de ter
querido ser um homem de Estado e ter esquecido as virtudes prprias a seu sexo (ALVES;
PITANGUY, 2007, p. 34).
Aps a Revoluo Francesa, mesmo que escassamente, houve certo alargamento das
liberdades humanas, mas no para todas as pessoas, nem para os dois sexos de forma igual.
O alargamento das liberdades humanas foi processo que atingiu escassamente a mulher,
independentemente da classe social a que pertence (SAFFIOTI, 2013, 161). Fez-se silncio
por trs dcadas. Era um indcio de que essa luta seria longa.
No incio do sculo XIX, vrias vozes se levantaram em prol de mais direitos para as
mulheres, sejam eles de ordem econmica, social, sexual ou poltica. A poltica apenas uma
parte desse processo de empoderamento, e, como j referenciado, tem se mostrado a parte
mais sensvel da trajetria de luta por direitos de cidadania.
Uma linha do tempo dos movimentos feministas das mulheres brasileiras elaborada
por Bandeira e Melo (2010), com o objetivo de mostrar que as mulheres estiveram presentes
na histria do Brasil. O estudo considera como marco inicial o ano de 1822, quando Maria
Leopoldina de Habsburgo, princesa do Brasil, assumiu a regncia do pas em um perodo de
afastamento do marido, D. Pedro.
O sculo XX foi marcado pela luta crescente das mulheres pelo reconhecimento de
seus direitos polticos. Em 1933, Carlota Pereira de Queiroz, mdica, eleita a primeira
Deputada Federal do Brasil pelo estado de So Paulo. No mesmo ano, Almerinda Gama,
trabalhadora negra, eleita Deputada Classista para a Assembleia Nacional Constituinte de
1934. Nas eleies estaduais de 1934 nove deputadas estaduais foram eleitas, mas nenhuma
no RS.
As primeiras mulheres que assumiram cargos de representao poltica no Brasil so
instrudas e de origem econmica abastada, como Alzira Soriano, a primeira prefeita, era filha
de fazendeiro e de pele branca. Maria do Cu Fernandes de Arajo, primeira deputada
estadual, era filha do coronel e tradicional poltico Vivaldo Pereira, e irm do ex-governador
Jos Cortez Pereira de Arajo. Carlota Pereira de Queiroz, primeira deputada federal, era
mdica.

144

A origem social, o nome de famlia rica e a presena de homens polticos na famlia

so elementos que explicam as conquistas polticas dessas mulheres, principalmente quando
se refere instruo. Leram, aprenderam, tiveram condies de formular crticas, ou seja, j
se encontravam em processo de empoderamento. normal que as primeiras mulheres na
poltica tenham sido pessoas que avanaram mais no processo de empoderamento, no entanto,
essas mulheres tiveram uma grande responsabilidade, pois a partir delas que as demais se
veem no caminho poltico, elas servem como exemplo.
Quando ocorre pela primeira vez um evento, como o caso da eleio da primeira
prefeita negra do RS, em 2012, o impacto forte, visto ser uma novidade, com muita
publicidade e curiosidade sobre quem a pessoa, como chegou l, vrios questionamentos
sobre suas capacidades, ou a possibilidade de ser apenas voto de protesto, situaes essas que
enfrentou a prefeita da cidade de Dois Irmos, de colonizao alem.
Pode se tratar de um evento que se traduz em orgulho, mas tambm muito perigoso,
por se tratar de uma posio de smbolo; ou seja, essa mulher a representante de outras
mulheres no geral, nesse caso especfico, das mulheres negras78. Para essa mulher smbolo o
erro quase no permitido.
O movimento feminista assim, recheado de eventos ocorridos pela primeira vez,
desde o sculo XIV79. Pelo prprio sentido do feminismo, consideramos o movimento
exatamente como um movimento, no para nunca, e se alimenta por cada nova ideia nele
inserida. Ento, uma sociedade democrtica e cidad passa por desconstruir esteretipos para
avanar em direo igualdade de direitos e equidade de gnero (PR; EPPING, 2012).
No entanto, tem autor que defende j se estar vivendo a fase do ps-feminismo. Se o

78

Dahlerup (1986, p. 130) cita um trabalho realizado por Rosabeth Moss Kanter (1977) sobre o conceito de
smbolo e enumera alguns dilemas e contradies para o indivduos que esto em posio de smbolos. Las
personas smbolos son al mismo tiempo representativas y Excepcionales; Se las vuelve conscientes de sus
diferencias ante los que son predominantes numricamente, pero a menudo tienen que fingir que las diferencias
no existen, o que no tienen implicaciones. Las personas smbolos estn entre los ms visibles y dramatizados
de los actores, notablemente en escena. Las personas smbolos son los "individuos" por excelencia en la
organizacin, ya que se mantienen aparte de la masa de los miembros del grupo de iguales. Aquellas
situaciones donde se supone que los miembros de la organizacin se "relajan" (la hora de tomar una copa
despus del trabajo, las fiestas, los eventos deportivos) son a 'menudo las ms tensionantes para las personas
smbolos. Las personas smbolos padecen de soledad.
En tanto son pocas en cantidad, las dificultades de interaccin alrededor de las personas smbolos (y sus
problemas personales) son vistas por la organizacin como una gran desviacin de sus propsitos centrales,
como una prdida de energa, y conducen a la conclusin de que no vale la pena tener all a gente como las
personas smbolos. En resumen, la ambivalencia organizacional, social y personal rodea a la gente que est
en posicin de smbolo.
79
Louise Tilly (1994), utiliza a definio funcional e completa de feminismo com trs componentes: 1. A defesa
da igualdade dos sexos ou oposio da hierarquia dos sexos; 2. o reconhecimento de que a condio das
mulheres construda socialmente, [...] historicamente determinada pelos usos sociais; 3. a identificao com
as mulheres enquanto grupo social e o apoio a elas.

145

movimento feminista reflete um movimento pela igualdade entre mulheres e homens, o

movimento ps-feminista se volta para a prpria mulher: O ps-feminismo no um
movimento social, mas um movimento de reconstruo cultural pela superao dos conflitos e
polarizaes que emprestaram sua fora principal ao modelo europeu de modernizao
(TOURAINE, 2011, p. 117).
Touraine (2011) relata que as mulheres do ps-feminismo no querem construir uma
sociedade de mulheres e sim criar, a partir delas prprias, um novo modelo de cultura, ou
melhor, uma sociedade de homens e mulheres. O feminismo foi importante no sentido que
serviu de orientao e ao para mudar as leis, a poltica e a opinio pblica; j no psfeminismo, as mulheres querem transformar e reconstruir uma relao com elas mesmas; uma
busca incessante pelo convvio sem hierarquias entre homens e mulheres. A nova cultura,
conduzida pelas mulheres, no busca nem excluir nem colocar os homens numa posio
inferior, mas pretende que todos harmonizem o que tinha sido separado e marcado pela pecha
da superioridade ou da inferioridade (TOURAINE, 2011, p. 119).
As mulheres do ps-feminismo, principalmente as francesas do estudo de Touraine
(2011), tm um comportamento indiferente em relao ao poltica; elas reconhecem que o
espao que o sistema poltico destina a elas reduzido, no entanto no acreditam mais na ao
poltica no mundo em que vivem. O ps-feminismo permitiu a construo de uma sociedade
de mulheres, onde os homens vivem em uma posio de reciprocidade nas relaes:

Hoje, as mulheres tm mais capacidade do que os homens de comportarem-se como

sujeitos. Ao mesmo tempo porque elas carregam o ideal histrico que a
recomposio do mundo e a superao dos dualismos antigos e porque elas
assumem mais diretamente a responsabilidade com seu corpo, com seu papel de
criadoras da vida, com a prpria sexualidade (TOURAINE, 2011, p. 190).

As mulheres do movimento ps-feminismo no apresentam um interesse considervel

pela ao poltica, talvez por estarem mais preocupadas em construir a si mesmas, onde
tenham domnio sobre sua prpria vida. As mulheres da gerao ps-feminista so menos
combativas e menos polticas, porm a poltica no lugar de homens e sim lugar de homens
e mulheres, considerando suas diferenas, suas ideias e seus interesses.
Existe realmente uma gerao ps-feminista? A professora cubana Norma Vassalo
(Entrevistada n 34) no compreende o movimento feminista dessa forma, visto que o termo
ps significa uma antecipao de algo que ainda no ocorreu, e o feminismo ainda est
acontecendo, faz parte de um processo, um movimento.

146

Valcrcel80 (1994) define feminismo como sendo uma ideologia e, como tal, deve
persistir por muito tempo como uma abordagem ideolgica. El feminismo h de mantenerse
en el nivel, justamente, abstracto y generalizado como causa que es. Sua defesa para mais
mulheres na poltica fica por conta da nica virtude do feminismo que pode diferenciar as
mulheres na poltica, ou seja, a solidariedade como um imperativo da habilidade gerencial e
como parmetro de cidadania.
O prximo assunto se importa com uma parte desse movimento feminista, o espao do
poder poltico das mulheres.

4.1.2 A poltica como espao de poder para mulheres

O espao do poder poltico tem sido ocupado no pas pela primeira vez por mulheres
de 1928 at 2011, considerando-se as desbravadoras que ocuparam cargo de prefeita at
presidenta. So quase um sculo de primeiras ocupaes de cargos polticos por mulheres.
Percebe-se que no basta apenas ter o bilhete de ingresso, preciso manter um grau de
confiana elevado que possibilite as escolhas em um ambiente reconhecidamente incerto
como o da poltica partidria e representativa.
Ainda que a cada ano as primeiras se multipliquem, so ainda raras na paisagem do
poder as figuras femininas. Ainda hoje, muitas mulheres chegam a espaos institucionais de
exerccio do poder carregando consigo um desejo secreto de que os outros no percebam que
so mulheres. Duronas ou histricas, exibidas ou mulherzinhas, peruas ou machonas
so adjetivos utilizados quando se trata de caracterizar as mulheres que chegaram ao poder
poltico.
O caminho percorrido at o poltico repleto de armadilhas e exige dedicao e
abdicao das mulheres que se propem a percorr-lo. As mulheres devem se fazer presentes
em espaos de poder e tomada de decises, eletivos ou no, por seus atributos de competncia
e adequao s funes propostas e no por serem mulheres. No entanto, no podem ser
excludas desses espaos somente por serem mulheres (FREIRE, 2011).
A participao das mulheres na poltica brasileira ocorreu de forma diferenciada,
desde os movimentos feministas, a conquista do sufrgio e a participao no pleito eleitoral.
Marcelo S. Rindeti (1990) escreveu sobre a participao poltica das mulheres no perodo
entre 1960 e 70; demonstrou que foi diferenciada a participao, quer apoiando o movimento
80

Amelia Valcrcel, professora de Filosofia Moral y Poltica de la Universidad de Oviedo. Texto: El techo de
cristal. Los obstculos para la participacin de las mujeres en el poder poltico (1994).

147

de entrada de militares em 1964, quer para combat-lo e apresentou um dado entre 15 a 20%
de mulheres no total de pessoas que participavam dos grupos armados.
Considerando que nessa poca, incio dos anos 60, a condio da mulher era de
submisso, e no somente na poltica, mas em todas as esferas da vida, exceto na famlia,
onde o ttulo de rainha do lar pesava muito em seus ombros. Alis, os movimentos que
apoiavam a entrada dos militares contavam com as mulheres mes, esposas, donas de casa,
mulheres religiosas. Rindeti (1990) defende que nos anos 60, das mais diversas formas,
mesmo que distantes de uma perspectiva feminista, as mulheres participaram e colocaram a
sua marca poltica na sociedade brasileira. As mulheres passam a contar com prerrogativas,
aumentando seu estado de confiana.
Considerando as cinco eleies ps a entrada em vigor da lei de cotas para as mulheres
no legislativo, entre 1996 e 2012, possvel verificar que o empoderamento poltico das
mulheres, como instrumento de transformao, um processo longo, que em muitos casos sua
efetivao no ir ocorrer somente pela conquista dos direitos de cidadania. As capacidades
das mulheres tm sido ampliadas, elas tm conquistado prerrogativas, ou seja, as mulheres
esto sendo empoderadas com aumento de sua capacidade de se tornar agente. O Estado tem
sido um agente externo promotor do empoderamento, a exemplo da publicao da lei de cotas
para o legislativo. No entanto, o caminho igualdade democrtica de gnero longo.
No caso do Executivo municipal, que no faz parte da lei de cotas, verifica-se que na
evoluo das cinco eleies brasileiras entre 1996 e 2012, houve aumento de mulheres eleitas
prefeitas em torno de 3% de um perodo eleitoral a outro. um nmero irrisrio,
considerando que as mulheres so mais da metade da populao brasileira. No entanto, se
considerarmos a histria da mulher e do Brasil, do poder local dominado por coronis,
mesmo que esse nome seja vlido at hoje para vrios tipos de empoderamentos masculinos
de poder, compreende-se que o caminho que as mulheres percorrem em direo ao trabalho
poltico em passos lentos e requer pacincia e perseverana. Percebe-se que conquistar
prerrogativas e aumentar capacitaes processo lento.
Em 1996, o RS com 467 municpios, elegeu somente doze prefeitas, nem 3% do total.
Nas eleies de 2000, que inaugura o novo sculo, foram eleitas apenas nove prefeitas, sendo
que o Paran foi nico estado que apresenta os melhores resultados nessas eleies, pois em
1996 elegeu oito prefeitas e em 2000, dezoito mulheres so eleitas prefeitas. A partir das
eleies de 2004, o RS surpreende elegendo quase o dobro de mulheres para prefeituras,
dezessete no total em 2004, vinte e duas em 2008 e trinta e cinco em 2012, anlise central
desse estudo.

148

Mas ser que o nmero absoluto faz a diferena? Drude Dahlerup (1986) trabalhando
com o conceito de massa crtica, situao de um grupo minoritrio com condies de realizar
mudanas na estrutura de poder imposta e tambm na prpria condio do grupo, analisa a
questo da mulher quando esta pode vir a estar numa situao de smbolo, com todos os
dilemas e contradies dessa condio. Pois, nem sempre uma quantidade maior de mulheres
ir constituir uma massa crtica.
As eleies para o poder Legislativo sofreram mudanas com a publicao da lei de
cotas, a partir de 1996. Como anteriormente citado, a pesquisa de Jussara Pr (2005) mostrou
que houve um aumento de mais de 66% entre 1992 e 1996 nas eleies para vereadoras em
todo o Brasil, de 3.952 vereadoras eleitas em 1992 para 6.598 em 1996. No entanto, nas
eleies de 2000 no houve o mesmo impulso, aumento somente em torno de 7%. Verifica-se
que em 2004 e 2008 no houve acrscimo algum no nmero de vereadoras eleitas.
Um olhar matemtico da situao, sem considerar as trajetrias, os motivos, as
condies de entrada e concorrncia dentro dos partidos polticos e a aceitao da populao
para votar em uma mulher para vereadora, verifica-se que a ao afirmativa de cotas na
poltica foi responsvel por uma elevao acumulada do perodo, 1996 e 2012, em torno de
12%. No entanto, se computar os resultados das eleies de 1992 nesse clculo, constata-se
que o acumulado do perodo eleva para 83%. Se apenas for divido o nmero total de
vereadoras eleitas no Brasil, em 2012, pelo total de municpios no mesmo ano, percebe-se que
foi eleita em torno de uma vereadora por municpio.
Em estudo de tese sobre a participao das parlamentares gachas, Orsato (2013)
mostrou que em 16 legislaturas na Assembleia Legislativa do RS, de 1951 a 2015, 29
mulheres assumiram o cargo de deputada, totalizando 3,3% do total das cadeiras de deputados
estaduais. A autora apresenta ainda as condies que assumiram os cargos, ou seja, como
suplentes ou reeleio.
Apresenta concluses interessantes sobre perfil e atuao das parlamentares, como por
exemplo: a entrada no cenrio poltico marcada pela diviso entre esfera pblica e privada,
tinham experincia anterior na poltica e, a maioria, tem origem no magistrio estadual; atuam
mais nas comisses voltadas ao debate sobre sade, educao e direitos humanos, no entanto,
legislaram sobre diversos temas importantes sociedade gacha, o que significa, segundo
Orsato (2013), que elas no se restringem a determinados temas de atuao. Na Cmara dos
Deputados Federais, a participao da mulher tem sido pfia, assim como em outras
instituies polticas no legislativo.

149

Quando se compara a participao feminina no parlamento brasileiro como a dos

pases latino-americanos, constata-se certa desvantagem do Brasil em relao aos pases
vizinhos. Durante algum tempo, Cuba pontuou o terceiro lugar na classificao mundial e o
primeiro lugar entre os pases da Amrica Latina, com 48% do parlamento cubano sendo
ocupado por mulheres, no entanto, nas eleies de 2014, o pas vizinho Bolvia ultrapassou
elegendo 69 mulheres, em um total de 130 cadeiras, ou seja, 53% do parlamento boliviano
composto por mulheres. A Bolvia adota a Lei de Cotas desde 1997, com percentual de 30%.
Em 2005, houve alterao na lei quando foi incorporado o percentual de 30% tambm para
eleio de conselheiros municipais.
A composio da poltica representativa das mulheres no estado do Rio Grande do Sul
teve incio com uma vereadora e uma prefeita, as quais exerceram o cargo poltico apenas
depois de se empoderarem profissionalmente. Como mdica e professora, tinham facilidade
no contato com a populao, permitindo uma aproximao com credibilidade que resultou em
um voto de confiana para que atuassem tambm na esfera poltica.
Considerando o perodo ps-legislao de cotas na poltica, o aumento de mulheres
eleitas para prefeitura entre 1996-2012 no elevou mais do que 2,6%, inclusive apresentando
uma queda nesse perodo. Se em 1996 as mulheres no somavam nem 3% das prefeituras do
RS, em 2000, o resultado foi pior, no alcanou nem 2%. Em 2012, 7% das prefeituras
gachas so chefiadas por mulheres, um aumento pfio levando em conta que as mulheres so
mais da metade da populao do estado. Essa percentagem traduz a baixa participao das
mulheres na poltica, tanto em nvel nacional como no RS, pois apenas em 35 municpios,
num total de 497 foram eleitas mulheres para prefeitas, deixando de analisar as reeleitas,
como o caso da prefeita de Vera Cruz.
As prefeitas representam em torno de 13,4% da representatividade poltica municipal
em todo o pas. No estado do RS, lcus deste estudo, a situao de subrepresentatividade
feminina em cargos de poder poltico, principalmente para prefeitas eleitas em 2012, segue a
composio encontrada no restante do pas, com agravante de ser ainda menor o percentual de
representao feminina.
Para o cargo de vereadora, o percentual de candidatas seguiu conforme a lei de cotas,
33% do total de pessoas que iro concorrer vereana so mulheres. No entanto, apenas 14%
das mulheres candidatas so eleitas. Um resultado desolador, se for considerado que o
exerccio da vereana a porta de entrada para a poltica, o cargo que representa o
aprendizado, o trabalho com a comunidade na esfera poltica, a determinao e o incio de um
caminho de abdicao e comprometimento com a vida poltica. Uma preparao para a

150

atuao em cargo de mais alto grau da poltica, importante ao aprendizado poltico, visto que
a mulher est ingressando num ambiente dominado por homens, com uma estrutura que
reflete a cara do homem.
A participao poltica e o empoderamento das mulheres no so de interesse apenas
das mulheres, mas uma parte fundamental do trabalho pela construo de uma verdadeira
governabilidade democrtica, capaz de promover os direitos humanos e a equidade.

4.2

PRECONCEITO

PARTICIPAO

FEMININA

NA

POLTICA

REPRESENTATIVA

As mulheres polticas do RS seguiram quais trajetrias de empoderamento? Como elas

atuam? Quais barreiras enfrentam? Qual seu entendimento sobre desenvolvimento local?
Essas questes sero analisadas a seguir com base nas repostas das entrevistas, bem como
uma anlise do empoderamento das mulheres em Cuba.

4.2.1 A participao como impulsor da igualdade de gnero

Do total de pessoas entrevistadas, dentre as quais quinze participantes da pesquisa e

dezenove casos ilustrativos, dezenove trabalharam, ou ainda trabalham como professora, ou
seja, 56% das entrevistadas tm origem na educao. Algumas so oriundas da rea da sade.
A professora Eva A. Blay (1979) pesquisou mulheres prefeitas na dcada de 1970, a
fim de esclarecer qual o real espao que ocupado pela mulher na poltica brasileira, ainda
como e por que o processo poltico brasileiro absorve a mulher na poltica local. Os resultados
da pesquisa realizada nos anos de 1970 no diferem em muito dos resultados da pesquisa
realizada com as polticas eleitas em 2012. As prefeitas so eleitas em regies de menor
desenvolvimento econmico e preferem filiar-se em partido da oposio, naquele caso, o
PMBD.
Quanto a caracterizao socioeconmica das prefeitas, na principal ocupao das que
exerciam atividade econmica predominavam as professoras. A mesma ocupao profissional
das entrevistadas neste estudo. Trabalhar como professora atuar em um cargo de
reconhecimento pblico, com prestgio, gratido e confiana por parte da populao.

Professoras, especialmente professoras primrias, atingem um mbito e grau de

influncia muito elevados sobre o pblico atravs da escola. No desempenho
cotidiano de suas atividades relacionam-se com frequncia com os pais dos alunos.

151
Em pequenas cidades ou vilas elas representam uma fonte superior de
conhecimento, uma conselheira, uma orientadora, quando no mdica, sacerdote ou
psicloga. Cria-se em torno delas um clima de confiana que certamente pode se
revestir de poder poltico (BLAY, 1979, p. 36).

Outro fato coincidente entre as duas pesquisas a presena de aposentadas. A maioria

das polticas de profisso professora j estava em situao laboral de aposentadorias. Para
tanto, uma vereadora informou que somente ingressou na poltica depois da aposentadoria da
escola.
Para as prefeitas, vices e vereadoras entrevistadas a famlia representa um porto
seguro, um lugar especial onde elas tm muito orgulho em relatar sobre suas origens. Falam
muito e com muito orgulho sobre sua origem familiar pobre e as dificuldades que passaram
em casa, junto com pais e irmos. Entre as quinze entrevistadas, doze tem filhos e dez so
casadas.
A maioria tem polticos na famlia, geralmente homens: pais, irmos, tio, av e
marido81. Algumas relataram que os maridos eram apaixonados pela poltica, mas no
concorriam, ento se realizavam nelas, eram seus projetistas. Algumas mulheres se
assustaram quando tiveram que ocupar um cargo que, at ento, era do marido, pois
trabalhavam como mediadoras e agora se tornaram o sujeito poltico do casal, ou seja, passou
de mediadora para agente.
A trajetria de empoderamento poltico contou com participaes em movimentos
sociais, principalmente os relacionados com emancipaes de municpios e os relacionados
com educao, rea de formao da maioria das polticas. A filiao partidria aconteceu
pouco antes da candidatura para algum cargo poltico. O convite de amigos ou conhecidos
partidrios foi motivado por reconhecimento da qualidade profissional, destaque e
desenvoltura; muitas vezes sem acreditar, somente com a inteno e necessidade de fechar os
nmeros, no legislativo em razo das cotas de gnero.
As mulheres polticas entendem que, independentemente da motivao, a qualificao
profissional foi fator imperativo para atuar na poltica. Verifica-se presente a teoria das
capacitaes de Amartya Sen (2000), com a defesa de que quanto mais capacitaes, mais
desenvolvimento humano, maior condies de viver em liberdade.
Apesar das mulheres terem o prvio conhecimento sobre quando esto sendo
convidadas na condio de laranjas, quando esto sendo convidadas para ajudar o partido,
algumas candidaturas causaram surpresas aos homens do partido, pois se candidataram e
81

A exceo fica por conta de uma vereadora do municpio de Tejuuoca, Cear, que informou que sua
inspirao poltica foi em razo de ter uma tia como deputada estadual.

152

ganharam, sendo que, segundo as entrevistas, no era esse o plano dos homens do partido
poltico. Relataram que foram mais que um nmero, so vereadoras e so muito ativas.
Essa situao de surpresa por parte dos homens dos partidos foi relatada pelo deputado
estadual (entrevistado n 19), o qual disse que tem muitas mulheres que entram como laranja
apenas para preencher a chapa, mas que deu azar, as mulheres se elegeram, o partido deve
estar olhando e dizendo mas por que ns botamos essa mulher aqui e tiramos a vaga do
fulano, do beltrano?. Criticou essa situao, sugerindo que a Justia eleitoral deveria
investigar para ver se no laranja, principalmente para vereador. Defende que a justia
eleitoral precisa efetivar a nominata.
As mulheres atuam na poltica de forma diferente da dos homens? As entrevistadas
relataram que atuam de forma diferente do homem. Disseram que trabalham de forma mais
solidria, so mais sensveis aos problemas da comunidade, ouvem mais as pessoas,
conversam mais, acreditam que tem um jeito feminino, mais humano de trabalhar em relao
ao homem. Disseram que usam a psicologia da mulher, que gostam de privilegiar o lado
social, mais humano das relaes.
Informaram que o homem separa muito o trabalho poltico do familiar, mas que a
mulher no consegue fazer isso, pois para elas a poltica e a famlia fazem parte de um todo.
Inclusive uma prefeita disse que cuida das pessoas do municpio como se fossem seus filhos,
como tambm a limpeza da cidade como se fosse sua casa. O local das mulheres a casa e o
trabalho, como se os dois fossem apenas um.
As mulheres no so se consideram to partidrias. Elas disseram que os homens so
mais partidrios, mais adversrios politicamente, e que elas so mais solidrias com pessoas
de outros partidos. Gostam e preferem trabalhar em conjunto com polticos de outros partidos.
No gostam da solido partidria. Que optam por trabalharem colaborando com pessoas de
outros partidos a ficarem sozinhas em seu grupo partidrio.
Uma professora/diretora que ingressou poltica aps se aposentar, relatou que sua
maior dificuldade no exerccio da vereana viver o partidarismo, a solido que a filiao a
um partido poltico impe. Outra entrevistada, que atuou no legislativo e executivo, relatou
que prefere o executivo, que gosta de gesto, que no se sente confortvel como figura
poltica. Que uma tecnocrata.
Os assuntos sociais so os que interessam s mulheres. Elas so mais sensveis aos
problemas sociais. Quando entram para a vida poltico-partidria as mulheres so vistas
como mais interessadas em temas como cuidados com crianas, educao, sade, qualidade
de vida. E, de fato, em suas atuaes no poder estes temas so os prediletos (BLAY, 2001).

153

Segundo as entrevistadas, as mulheres so mais disciplinadas, so mais participativas,

mais democrticas, pensam e agem com o corao. Uma prefeita defendeu que a principal
diferena est na intuio feminina, e assim, consegue perceber as coisas ao seu redor de uma
forma mais apurada e diferenciada. Mill (2006) escreveu em 1869 que se uma mulher estiver
equiparada com experincia e faculdades gerais, ou seja, que tenha sido capacitada, consegue
habitualmente discernir muito melhor do que o homem aquilo que tem perante si, o que ele
chamou de intuio.
As mulheres so mais ntegras na poltica, segundo as entrevistadas. No se envolvem
tanto com corrupo. Na pesquisa de Blay (2001), a imagem de mulher mais trabalhadora e
menos corrupta est relacionada com a idealizao materna e familiar.
Uma vereadora destacou que as mulheres no se interessam pela poltica, o que,
segundo ela, uma pena, pois se mais mulheres participassem, diz no saber como explicar
essa questo, mas a poltica poderia ser melhor, pois as mulheres so mais exigentes e
trabalham com o corao. As entrevistadas acreditam que atuam de forma diferente do
homem, que priorizam assuntos relacionados a questes sociais e so mais sensveis que os
homens no tocante a famlia; para elas, o cuidado com a famlia, elas replicam na atuao
poltica. Esse cuidado com a famlia uma das mais pesadas barreiras enfrentadas pelas
mulheres polticas, conforme veremos adiante. Percebe-se que ao mesmo tempo o cuidado a
maior barreira e o maior diferencial das mulheres na poltica.

4.2.2 Barreiras e preconceitos que se reproduzem persistentemente

As mulheres polticas enfrentam obstculos no exerccio do poder que so inerentes de

sua condio de mulher? Sim, segundo as entrevistadas, existem preconceitos, e um dos
principais obstculos que enfrentam o aumento da carga que a poltica soma a j elevada
que precisam carregar em razo do cuidado com a famlia82. As tenses existentes na
tentativa de conciliar a carreira poltica e a vida familiar, indicam que a dicotomia entre
pblico e privado, [...] um ponto central com o qual as mulheres se defrontam no cotidiano,
mostrando que estes espaos esto em permanente relao (GROSSI; MIGUEL, 2001).
Para as mulheres a poltica no fcil. Esse o entendimento da maioria das
mulheres entrevistadas, e a barreira mais forte a ausncia de diviso das tarefas com a
famlia e casa. As mulheres assessoras polticas faziam todo o trabalho de assessoria e ainda
82

Na pesquisa de Miriam P. Grossi e Snia M. Miguel (2001, p. 181), a temtica da maternidade foi uma das
que mais mobilizou a fala das participantes.

154

cuidavam dos filhos e da casa. Que os homens no tm aquele colo para os filhos, que tm
dificuldade para levar a mdico ou dentista, e ento, alm do trabalho intenso na poltica,
ainda precisam cumprir as tarefas de me e dona de casa.
Estar na liderana poltica conviver com um peso para a mulher. O poder poltico
acaba se tornando um espao de solido. Uma prefeita disse que assim que concluir seu tempo
de mandato, no abandonar a poltica, pois gosta muito, mas no quer mais estar na
liderana, pois muito difcil para a mulher. Outro relato de uma vereadora sinaliza essa
mesma situao de no poder contar com a parceria do marido, tornando o trabalho na poltica
uma carga por demais pesada. Parece, pois, que casamento e poltica so incompatveis para
as mulheres. como se a mulher tivesse que escolher entre a casa e a poltica, como relatam
muitas mulheres (BLAY, 2001).
A diferena na rotina da mulher e do homem na poltica imensa quando se trata do
desafio de conciliar a vida pessoal e profissional, pois o homem conta com uma parceira, e ele
sabe que pode contar com essa companheira, que sua vida em casa est andando, mesmo que
ele chegue s 23 horas, tem alguma coisa para comer, os filhos esto atendidos, e quando ele
sai para o trabalho, a rotina da casa continua. Segundo uma prefeita as coisas naturalmente
so assim. Com as mulheres no acontece assim, pois elas esto no trabalho com o
pensamento nas atividades que precisam cumprir em casa. Ou seja, elas precisam estar
inteiras em casa e inteiras no trabalho. As mulheres no contam com uma primeira-dama.
Os homens quando esto num cargo de poder tm a primeira-dama, uma
companheira obrigatria para as atividades da poltica. Inclusive, se o homem
poltico no tiver a mulher ele corre riscos na sua imagem. E essa companheira,
necessariamente, num modelo tradicional, ajuda o marido a fazer poltica. E, no s
faz coisas concretas, mas sobretudo alivia-lhe a tenso e o sofrimento que o lugar
do poder carrega (GROSSI; MIGUEL, 2001, p. 182).

As pessoas em uma localidade menor ainda acham que so os homens que devem
tomar as decises. Principalmente sobre alguns assuntos que consideram ser de homens, como
por exemplo, estradas. As entrevistadas relataram que quando chega alguma pessoa, na
maioria das vezes, homens, na prefeitura para falar sobre estradas, preferem conversar com
algum secretrio homem, e se caso, ele no resolva, ento procuram a mulher, e ainda dizem
que a procuraram por que sabe que a mulher faz. A sociedade em uma localidade pequena
ainda pe muitas dvidas sobre a capacidade da mulher.
A figura do homem ainda muito forte na poltica. Exemplo o que foi relatado por
uma prefeita, que na poca estava como vereadora e era presidente da cmara, que seu
assessor era um homem, e quando os dois chegavam aos eventos as pessoas vinham

155

cumprimentar ele primeiro como vereador e presidente da cmara. Percebe-se que quando um
homem e uma mulher esto juntos, ele visto pela sociedade como o vereador, o prefeito, o
presidente, ela a secretria.
As regras da poltica partidria se tornam um fator de crise para muitas mulheres
polticas. Algumas relataram que o partido poltico te joga num grupo, te reduz a um grupo
de pessoas. O grupo partidrio pode se tornar um problema para as mulheres, principalmente
em uma cidade pequena, visto ser tudo muito prximo, muito conhecido. Esse foi um dos
problemas citados por mulheres que trabalham na poltica em uma cidade pequena depois de
terem atuado como professoras e diretoras de escola.
As participantes informaram que quando estavam na direo da escola tinham contato
com muitas pessoas, e quando se tornaram polticas reduziu-se muito seus relacionamentos
com pessoas da cidade que antes conviviam. Relataram que seguir as regras da poltica
partidria em uma cidade grande no to complicado para a mulher do que quando se est
trabalhando em uma cidade menor, onde as pessoas se conhecem, ali nasceram e cresceram e
que agora, por causa da poltica, muitos dos convvios deixaram de acontecer. Que com os
homens essa questo partidria quase no existe, eles conseguem muito bem trabalhar com
isso, mas que para as mulheres ainda um fator de crise.
Grossi e Miguel (2001) em pesquisa sobre mulheres no poder, tambm se deparam
com relatos sobre a questo partidria da identidade feminina. Segundo os autores, a
convivncia entre mulheres de diferentes partidos possvel, ou menos complicada, do que
com os homens de seus prprios partidos polticos.
Teresa Gallego83 (1994), depois de pesquisar sobre diversos obstculos para a
participao das mulheres no poder poltico, concluiu que so os partidos polticos, mais
especificamente, sua elite masculina, os grandes responsveis pelos limites impostos ao
ingresso das mulheres na poltica; entende que estes tm a obrigao de atender a dimenso de
gnero, como tambm uma oportunidade de reconstruir-se nesse sentido.
O modo de vestir tambm um fator problemtico para algumas mulheres na poltica.
A vestimenta pode se tornar um problema, pois, ou precisam modificar seu jeito de vestir,
como o caso de uma vereadora que relatou que depois de se tornar poltica, passou a usar
saia, leno, salto alto, maquiagem, ou ento o desafio passa por manter a forma como que se
vestia antes, sem precisar usar o tal do terninho.
O desafio colocado em relao s roupas passa pela questo de no perder a essncia

83

Professora de Cincias Polticas da Universidade Autnoma de Madri.

156

da mulher, a vaidade feminina, segundo alguns relatos, pois segundo uma poltica, o estilo de
vestir faz parte da identidade da pessoa, e se perder a identidade, a pessoa esquece em o que
acredita e as crenas tm ligao com a identidade da pessoa.
Na pesquisa de Grossi e Miguel (2001), a questo da aparncia tambm apareceu entre
as exigncias que as mulheres enfrentam, alm das competncias profissionais e intelectuais.
Ou seja, as mulheres devem estar bem vestidas, tm de serem boas mes e boas esposas.
Ouvindo os relatos das participantes tivemos a impresso de que as mulheres esto
fadadas a sentirem-se sempre em falta frente ao mundo da poltica, pois raramente
conseguem se ver no modelo ideal que esperado delas, modelo que parece se
centrar em dois atributos: a beleza e a maternidade (GROSSI; MIGUEL, 2001, p.
181).

As participantes da pesquisa desejam a igualdade na diversidade, estar em situao

de igualdade, cada um do seu jeito, da sua maneira de se comportar e se vestir. No entanto,
algumas polticas informaram que precisaram mudar sua forma de vestir para que outras
mulheres se identificassem com ela. A forma simples de vestir e se tratar deu lugar, ps
assumir cargo de poltica, a uma forma mais feminina, segundo entrevista, de se tratar e vestir,
como pintar as unhas, arrumar o cabelo, usar um leno no pescoo, enfim, algumas atitudes
agora assumidas que no faziam parte de sua rotina.
Os homens polticos adoram fazer reunies depois do horrio de trabalho. Isso um
problema para mulheres polticas, pois alm das reunies serem longas, ainda alguns homens
polticos se renem em um bar e l fecham os acordos. Ou seja, os homens se renem ps o
trabalho e continuam a conversar sobre poltica, as mulheres no conseguem fazer isso, pois
tem a famlia esperando por elas. Para o participante homem entrevistado, uma briga
desigual, pois o ambiente poltico machista, o homem vive a poltica 24 horas, a mulher no
consegue e, em muitos casos, o marido no quer que ela seja poltica.
No estudo de Drude Dahlerup (1986, p. 146), foi questionado s mulheres o seguinte:
Qu cambiara si ingresaran ms mujeres?". As respostas que a autora ouviu levaram a
acreditar que os conflitos na poltica parecem incomodar muito mais as mulheres do que aos
homens, bem como as reunies noturnas e longas. Parece que esse problema assinalado na
dcada de 1980 ainda continua sendo um problema para as entrevistadas polticas da
atualidade.
Menos reuniones rudas; horarios para las reuniones ms en funcin de la gente
que tiene familia, menos reuniones nocturnas, menos reuniones entre las 4 y las 7
p.m., no ms encuentros en restaurantes; discursos ms cortos, dirigidos ms "al
grano", menos lenguaje formal. El nivel de conflicto en la poltica parece molestar a
muchas de las mujeres que se dedican a ella. (DAHLERUP, 1986, p. 146).

157

Dahlerup (1986) constatou que existe uma srie de problemas por elas enfrentados
quando ocupam algum cargo de direo, tais como: alta visibilidade; a questo dos
esteretipos criados das mulheres, as mulheres smbolos; conflitos de papis; carncia de
autoridade legitima; adaptao; falta de aliados; no considerado o tempo que precisam para
licenas maternidade, as obrigaes familiares; entre outros problemas relatados. Es tpico
que muchas mujeres crean que sus problemas son consecuencia de deficiencias individuales, y
no los vean como consecuencia de la estructura interna de la organizacin (DAHLERUP,
1986, p. 129).
No entanto, apesar de todos os obstculos apontados pelas polticas, uma entrevistada
do Piau apontou que o principal obstculo a falta de dinheiro, que quem tem dinheiro se
elege, no importa se homem ou mulher. Ou seja, ela defende que o eleitor no se importa
se homem ou mulher que est como candidato, e sim se tem dinheiro para negociar o voto,
no caso do processo eleitoral.
Sobre a existncia ou no de preconceitos quanto a condio de mulher na atuao
poltica, algumas participantes primeiramente responderam que no sofreram preconceitos,
mas no decorrer da entrevista, muitas retornaram a essa questo para ento dizerem que sim j
sofrem algum tipo de preconceito. De acordo com as participantes, na atualidade est mais
fcil trabalhar na poltica, pois na dcada de 1980, quando algumas entrevistadas entraram
para a poltica, se filiando em um partido poltico, era mais difcil tratar com os homens, pois
eles gostam mais de aparecer, de mostrar aos outros que eram eles que estavam fazendo as
coisas.
Os preconceitos ora destacados nas entrevistas so de diversas ordens, at a profisso
de professora pode ser motivo para desencadear atitudes preconceituosas. Professora no sabe
lidar com dinheiro, ou s pode ser coisa de professora, so exemplos de situaes relatadas
pelas mulheres. A cor da pele tambm serviu de motivos para algumas atitudes
preconceituosas, conforme o relato da primeira prefeita negra do RS, anteriormente citado.
As mulheres ainda enfrentam muitos preconceitos quando resolvem ingressar na
poltica, desde atitudes como o caso dos exemplos relatados pelas presidentes de
associaes no Piau, que informaram ter ouvido de homens que mulher tem que lavar roupa e
parir. Ainda, esse entendimento dividido tambm com as mulheres que acabam
reproduzindo esse discurso machista e no acreditando no trabalho de mulheres que desejam
participar ativamente da poltica.
Segundo as participantes presidentes de associaes no Piau, mulher no confia em

158

mulher. Porm, apesar de todas as barreiras e preconceitos enfrentados na rotina da poltica,

muitas mulheres desejam ser vereadoras, prefeitas, deputadas e at presidente. Mas, como
destacam as que j esto atuando como polticas: a poltica no fcil.
Segundo Lires Marques (1990, p. 11), quando uma mulher ocupa um cargo
importante, no o conseguiu por ser mulher e sim por ser uma pessoa com capacidade
profissional para ocup-lo. Se algum me oferecer um cargo ou posio por ser mulher, serei
a primeira a recus-lo.
A poltica ainda se pauta em exclusividade e disponibilidade permanente. Partindo
para questes relacionadas com a atuao das mulheres polticas no municpio, o interesse do
estudo ficou por conta de saber o que as polticas entendem por desenvolvimento local e quais
compromissos assumem em prol do desenvolvimento local e com vista igualdade de gnero.

4.3

SIGNIFICADOS, COMPROMISSOS CHANCES DE VIDA PELA PARTICIPAO

POLTICA DE MULHERES NO DESENVOLVIMENTO LOCAL

O trabalho predominou entre os significados sobre desenvolvimento. Ou melhor, a falta

de trabalho como fator limitador do desenvolvimento.

4.3.1 As mulheres e o desenvolvimento local: significados e compromissos

As mulheres polticas relataram que uma localidade desenvolvida significa as pessoas

estarem trabalhando, pois elas iro se sentir teis e com mais vontade de fazer mais pelo
municpio. As participantes expressaram preocupao nos relatos sobre a falta e / ou reduzida
oferta de trabalho em seus municpios.
As prefeitas, vices e vereadoras sempre atuaram na poltica local, nenhuma delas atuou
fora do municpio. As cidades das participantes so pequenas demograficamente, so
consideradas cidades rurais pelas caractersticas de produo econmica agropecuria que
predomina no local.
As participantes relatam preocupao com o fato dos jovens irem estudar em cidades
prximas, maiores e com mais oferta de cursos e especializaes profissionais, e no
retornarem para trabalhar no municpio onde nasceram. Conforme os relatos, somente voltam
cidade para visitar os parentes que ficaram.
Uma participante do municpio com maioria da populao vivendo na zona rural
relatou que as pessoas de sua localidade vivem com qualidade de vida, pois tm contato com a

159

natureza, tem atendimento mdico, escola de ensino com qualidade para as crianas e
adolescentes, contam com um sistema de segurana pblica que funciona, costuma plantar e
negociam o excedente, tm espaos de lazer, conhecem uns aos outros, enfim, no
entendimento da prefeita, sua cidade local de qualidade de vida, ou seja, ela percebe que a
cidade desenvolvida no sentido de oferecer os servios de qualidade para as pessoas que ali
residem. Mas, h algum tempo percebe que os filhos da cidade vo estudar e no retornam
mais. Esse fato, relata, est lhe preocupando muito. Ou seja, qualidade de vida sim, emprego
no.
Desenvolvimento local significa interior desenvolvido, segundo uma participante da
regio do fumo. Como filha de agricultores, defende que as pessoas que moram no interior da
cidade precisam contar com uma estrutura de fornecimento de energia, boa estrada para o
deslocamento, creche e escolas para os filhos, atendimento de qualidade de sade e tambm
espaos de lazer. O agricultor precisa dispor de um carro decente para seus deslocamentos at
a cidade. Nessa regio de fumo, o crescimento econmico da zona urbana depende do interior,
ento, segundo a prefeita, uma cidade desenvolvida significa um campo desenvolvido, onde
as pessoas que l esto consigam trabalhar com tranquilidade e produtividade.
O desenvolvimento acontece nos bairros, segundo o entendimento de uma vereadora
dessa mesma regio do fumo. O espao dos bairros deve ser valorizado pelo poder pblico
local, pois nesse local que as pessoas vivem, se fortalecem e conseguem ser mais felizes no
trabalho. Quando as pessoas vivem em um bairro onde possam transitar com segurana, com
locomoo decente para o centro da cidade, com ruas caladas, limpas e iluminadas, com
atendimento de sade para quando precisar e com creche e escola de qualidade, sua qualidade
de vida melhora muito e, consequentemente, ser mais produtiva no trabalho. Para a
vereadora, desenvolvimento somente ocorre quando as pessoas tm trabalho, pois conseguem
se autossustentarem e, com isso, passam a se sentirem com mais autonomia e felizes.
Neste estudo, o trabalho, ou melhor, a falta dele, monopolizou o discurso sobre os
significados do desenvolvimento. A pesquisa de Eva Blay (2001), conclui que quando entram
para a vida poltico partidria as mulheres se envolvem mais com temas como cuidados com
crianas, educao, sade, qualidade de vida. Esses temas so seus prediletos.
O acesso a sade com qualidade tambm fez parte da maioria dos relatos sobre
desenvolvimento. Porm, a nfase maior a esse tema foi dada por participantes que tem
origem na rea da sade, como enfermagem, por exemplo. Afirmaram que o atendimento
bsico fundamental, principalmente nas localidades mais distantes dos grandes centros, mas
que o atendimento especializado imperativo ao desenvolvimento de uma localidade. Contar

160

com um hospital com estrutura para atendimento em diversas especialidades foi relatado
como fato visvel de desenvolvimento de uma localidade. Alm da disponibilidade de
mdicos, contar com a estrutura adequada para o atendimento o referencial do
desenvolvimento.
Quando as pessoas do municpio contam com uma estrutura educacional, escola em
boas condies, transporte escolar, livros, merenda, professores e alunos interligados, o
desenvolvimento ocorre naturalmente, segundo as entrevistadas. Apesar das mulheres
polticas destacarem que sem educao no tem desenvolvimento, ainda a questo do trabalho
imperou nas conversas das entrevistadas.
A populao deve participar das decises que envolvem o municpio, essa a
concluso de uma vereadora que defende o fortalecimento dos Conselhos Municipais como
fator de desenvolvimento da localidade. Segundo ela, quando as pessoas opinam nas reunies
dos conselhos, elas se sentem fazendo parte de um sistema onde os representantes polticos
so apenas uma pequena parte de um todo. Conselhos atuantes so meios necessrios ao
desenvolvimento, ou seja, so parte do processo de capacitaes que empoderam as pessoas,
alm de formar ou identificar lideranas entre a comunidade.
Algumas participantes de descendncia alem84 defendem que desenvolvimento est
relacionado com a aparncia da cidade, ou melhor, uma localidade com ruas e caladas
limpas, arborizada, com muitas flores, com espaos pblicos bem cuidados. Entendem que
quando a cidade est mais bonita, mais bem cuidada, por que as pessoas daquela localidade
tambm esto cuidando melhor de suas casas e de si mesmas. Percebe-se nas repostas a
relao entre casa e trabalho, j referenciado anteriormente.
A ideia de pertencimento a algum lugar pode ser um indcio que aquela localidade est
dando certo. Segundo uma participante, quando as pessoas da cidade sentem orgulho de
dizer de onde so, isso sinal de desenvolvimento de uma localidade. Para ela,
desenvolvimento isso, as pessoas com orgulho do local onde moram, para tanto, defende
que a cultura deve ser incentivada. A prefeita destaca que a cultura coloca as pessoas em
movimento; as retiram de casa e as fazem sorrir, colaborando muito para o aumento da autoestima.
Todas as quinze mulheres participantes deste estudo esto inseridas, como promotoras
ou participantes, em aes em prol da igualdade de gnero. Todas defendem que
desenvolvimento somente ocorre com igualdade de gnero. No captulo dois foi apresentado o

84

Mulheres polticas participantes deste estudo que se autodeclararam possurem descendncia alem.

161

quadro (n 3) com as aes desenvolvidas pelas mulheres polticas em prol do

desenvolvimento com igualdade de gnero. A maioria das aes ocorre em parceria com o
Sindicato de trabalhadores rurais, Emater, Cras, SEBRAE, e grupos de voluntrios.
No prximo tpico, trata-se sobre o desenvolvimento como espao do cuidado, ou
seja, que vai alm do crescimento econmico e se torna espao de chances de vida.

4.3.2 O desenvolvimento local como espao de cuidado

Uma cidade desenvolvida uma cidade bem cuidada. A cidade deve ser cuidada do
mesmo jeito que cuidada uma casa. A relao casa-cidade pode ser considerada como uma
caracterstica da feminilidade poltica? A mulher empoderada politicamente pratica certa
extenso dos cuidados da casa ao ambiente pblico?
Verificou-se que o empoderamento um instrumento transformador da pessoa e de
outras pessoas que esto a sua volta. Que sua efetivao se d pela conquista dos direitos de
cidadania. Que empoderamento est relacionado com os poderes que as pessoas tm para
fazer ou deixar de fazer coisas, ou seja, est relacionado com as capacidades conquistadas
pela sociedade. Neste estudo, considera-se as expectativas da atuao das mulheres
empoderadas politicamente ao desenvolvimento local do municpio, compreendido como
espao de feminilidade poltica.
Em entrevista Revista da Cultura, Clarin, Touraine (2014)85 destaca que o carter
nobre da ao poltica somente pode renascer da tica, pois o que j foi chamado de poltica
es ahora una realidad muy degradada y distorsionada. Quando lhe foi perguntado o que
mudou nas ltimas dcadas, Touraine (2014) respondeu que se vivencia o declnio do
capitalismo industrial, e junto nessa queda, suas categorias e instituies que ajudaram a
construir a sociedade, como Estado, democracia e a famlia. Ento o que fazer? Foi
questionado na sequncia. O socilogo respondeu que necessrio encontrar novas
categorias, reconhecer a importncia do relacionamento com voc mesmo. Esse entendimento
descrito na obra de Touraine O Mundo das Mulheres (2011), onde defende que as
mulheres do movimento ps-feminista so menos combativas e menos polticas. Elas esto
mais interessadas nelas prprias, em conhecer-se a si mesmas.
Touraine (2014) defende que o indivduo pode voltar a ser um ator social, mas
somente depois do reconhecimento da primazia do relacionamento com ele prprio. uma
85

Disponvel do site: http://www.revistaenie.clarin.com/ideas/Alain-Touraine-llamamos-politica-hoy-realidaddegradada_0_1062493967.html

162

questo de direitos fundamentais como liberdade, igualdade e dignidade. necessrio partir

de uma exigncia tica para ser transformado em aes concretas. Nas palavras de Touraine
(2014,s/p), Pensemos en los derechos de las mujeres. La condicin femenina ha pasado a
ser uno de los elementos determinantes para evaluar el grado de desarrollo de una
sociedad.
As mulheres compreendem que a promoo da cultura algo necessrio ao
desenvolvimento do municpio, conforme verificou-se nos relatos. Touraine (2011, p. 115)
confirma isso em sua obra sobre o mundo das mulheres, pois depois de ouvir suas entrevistas,
conclui-se que: elas do grande importncia aos problemas culturais, aqueles que mexem
com a vida pessoal, com as relaes interpessoais, com as normas morais, com as
representaes da vida, do amor e da morte.
Para as mulheres, os problemas pblicos mais importantes so os que dizem respeito
vida privada. No entanto, segundo Touraine (2011, p. 84), [...] falso dizer que as mulheres
s se preocupam com a vida privada e os homens com a vida pblica. Homens e mulheres
tm representaes muito diferentes da vida pblica; para os homens, a vida pblica tem um
contedo poltico, para as mulheres, os problemas privados devem ocupar o lugar central da
vida pblica. Os homens separam a vida pblica da privada, as mulheres as unem.
As mulheres desejam que as mudanas sociais ocorram a partir da vida privada antes
da vida pblica. Touraine (2011, p. 89) se questionou quem so os inimigos das mulheres?
Contra quem elas lutam? Concluiu que o inimigo nmero um delas no aquele homem
dominador, mas a ideia que a vida social e poltica devem estar separadas da vida privada.
Contrariamente, as mulheres pensam que necessrio partir da vida privada para transformar
este espao pblico.
A explicao para uma maior participao de mulheres na poltica local, segundo
Quinteiro (2002), fica por conta da proximidade com seu eleitorado, perto de sua casa, entre
pessoas conhecidas, onde ela j atuou como professora ou enfermeira, por exemplo. Em
decorrncia da, ainda persistente, responsabilidade com os cuidados com a famlia, a autora
conclui que a mulher prefere atuar na poltica local, nos municpios, por que uma maneira
de conciliar os trabalhos da poltica com os trabalhos de administrao da casa, com os filhos,
com o marido e outros familiares.
A falta de trabalho, o precrio atendimento s pessoas que precisam de atendimento de
sade, a busca pela estruturao das escolas como ambiente de aprendizado com qualidade, a
insegurana, foram os destaques nos relatos das mulheres polticas a respeito do que seria uma
localidade desenvolvida. Mas, principalmente, elas descreveram um municpio desenvolvido

163

como aquele onde as ruas e caladas, espaos pblicos, esto limpas, sem lixo espalhado,
iluminada, arborizada, com flores, onde a cultura seja promovida e estimulada, e onde as
pessoas tenham orgulho de dizer que pertencem aquele lugar.
O desenvolvimento passa a ser uma questo de cuidado com a aparncia da cidade,
tanto na rea rural como urbana. Em Cuba tambm nos foi relatado que desenvolvimento
significa casas melhores, mais bem arrumadas, visto que as vivendas por l se encontram em
estado de necessidade de reformas.
Diversos estudos, entre eles o trabalho das tericas polticas feministas Sara Ruddick
(1989) e Jean Bethke Elshtain (1981 apud MIGUEL, 2011), defende que o ingresso de
mulheres na poltica ter como consequncia maior valorizao da solidariedade e do cuidado,
a chamada poltica do desvelo. reas ditas sociais, sade, educao, meio ambiente, tm
mais espaos com as mulheres na poltica. Nessa tica, v-se a unio da esfera familiar e a
laboral.
O componente essencialista dessa abordagem naturaliza a atribuio das mulheres em
estender ao campo poltico os cuidados que so responsveis na vida domstica. O problema
no o interesse da mulher nas reas sociais e no cuidado, o campo poltico, dominado por
homens, fixar esteretipos de sensibilidade, solidariedade, cuidados femininos para todas as
mulheres que assumem cargo polticos. (MIGUEL, 2011).
As mulheres pensam diferentes, e no por que se dizem menos competitivas que iro
abrir mo da disputa efetiva do poder. Sobre as medidas de empoderamento poltico s
mulheres, Miguel (2011, p. 153) destaca que [...] uma distribuio equitativa do trabalho
domstico , neste sentido, uma medida to efetiva de empoderamento poltico feminino
como as cotas eleitorais.
A leitura dos relatos das polticas a que o desenvolvimento passa pelo cuidado com o
ambiente onde elas esto desempenhando a funo na poltica representativa, sem excluir a
esfera privada. O desenvolvimento ocorre num espao de liberdade, de promoo de chances
de vida, de confiana e expectativas elevadas. E esse espao pode ser concretizado em um
ambiente arborizado e com muitas flores.

164

4.4

RECONHECIMENTO DA LEGITIMIDADE E DA REPRESENTATIVIDADE

Eu represento as mulheres da sociedade.86 As mulheres que exercem cargo de

representao poltica possuem poder, ou segundo Max Weber (2005), detm a possibilidade
que suas ordens sejam obedecidas. Essa obedincia pode ser resultado de trs situaes: em
razo de interesses das pessoas que obedecem; pelo costume ou hbito; ou por razes afetivas
de quem detm o poder, nesse caso, poder poltico.
O poder legitimado por trs razes: pela legalidade, lei ou regulamento, nesse caso,
pelo sistema eleitoral brasileiro; pela tradio, crena nos costumes que o ambiente poltico
lugar de homens, a dominao patriarcal; e pelo carisma, que segundo Weber (2005, p.12), o
poder carismtico uma relao especificamente inabitual, uma relao social puramente
pessoal.
As mulheres polticas que participaram deste estudo ocupam um cargo de
representatividade poltica legitimado por um sistema de normas formais, ou seja, o poder
poltico legitimado pela legalidade do sistema eleitoral brasileiro. A relao pessoal que
muitas polticas afirmaram manter com as pessoas, por saber ouvir, ser solidria, conversar
sobre diversas situaes da vida de pessoas da comunidade exemplo do poder legitimado
pelo carisma. Algumas das participantes assumiram cargos que j pertenceram ao marido, o
que traduz em pontos favorveis na corrida eleitoral pela disputa ao cargo, em razo do
conhecimento da famlia por parte das pessoas do municpio, o exemplo do poder
legitimado pela tradio.
Um sistema justo de representao deve incorporar tanto ideias quanto presena, ou
seja, as ideias no podem ser separadas da presena. Sobre participao e promessas Anne
Phillips (2001, p. 271), defende que, [...] ns podemos no ter mais muita esperana de
participar nas atividades de governo, mas resta, ao menos, a possibilidade de exigir que
nossos polticos faam aquilo que prometeram fazer.
A discusso da autora passa pela questo que os interesses tendem a ser mais
protegidos quando so representados por algum que compartilha de experincias e interesses.
A fim de justificar sua discusso sobre ideias e presena, extraiu da leitura de Hanna Pitkin
(1967) que representao significa agir. So as atividades, mais do que as caractersticas, que
importam, e o que acontece depois da ao, e no antes dela, o que conta. Representar

86

Resposta j citada de entrevistada.

165

significa agir no interesse dos representado, de uma forma responsiva a eles. (PHILLIPS,
2001, p. 271).
A defesa do sistema justo de representao ganha reforo quando a autora discorre que
fica bem mais difcil satisfazer demandas por incluso poltica sem tambm incluir as pessoas
de tais grupos. Discorre que compreensvel que homens consigam substituir as mulheres no
tocante a representao de polticas, programas ou ideais com os quais ambos concordam. Faz
o seguinte questionamento: Um homem pode substituir legitimamente uma mulher quando
est em questo a representao das mulheres per se? (PHILLIPS, 2001, p. 273). A adoo
do sistema de cotas eleitorais um exemplo de preocupao com o sistema justo de
representao.
Touraine (2011) analisou que as mulheres do ps-feminismo no querem construir
uma sociedade de mulheres e sim criar uma sociedade de homens e mulheres. Essa anlise
remete o descrito por Phillips (2001), que as mulheres esto reivindicando reconhecimento
como mulheres exatamente em uma poca da histria quando elas esto vivendo prximo do
estilo da vida dos homens, seja nas profisses ou no trabalho. A autora entende como muito
arriscado defender uma poltica de ideias em separado das pessoas, ou ento focar somente as
pessoas, sem considerar as ideias e polticas defendidas por estas. A defesa de Phillips (2001)
se traduz na relao, no oposio, entre ideias e presena a fim de encontrar um sistema justo
de representao.
O ingresso de mais mulheres, por menor que seja a quantidade, j causa mudanas na
esfera poltica. Drude Dahlerup (1986) destaca que para muitas mulheres importante quando
mais mulheres ingressam na poltica. No entanto, algumas mulheres so capazes de se
beneficiar por ser nicas, e no desejam a entrada de outra, pois podem entender que sua
condio de ser a nica representante feminina nesse ambiente masculino possa lhes trazer
vantagens. A nica mulher pode receber flores, mas no tem influncia.
Os partidos polticos no refletem a atuao feminina, conforme Brito (1993). So
universos masculinos de expresso poltica, onde o trabalho desenvolvido tem muito das
mulheres, ou melhor, elas esto por toda a parte, mas no tem poder de deciso. Os partidos
polticos ainda resistem em apoiar as candidaturas femininas.
Um estudo do Centro Feminista de Estudos e Assessoria - CFEMEA, organizado por
Patrcia Rangel (2014), adota a noo de representao de Manon Tremblay87, ou seja:
representao simblica uma ideia, um smbolo; formal as normas que elegem os
87

Manon Tremblay. Women and legislative representation: electoral Systems, political parties, and sex quotas.
Hampshire: Palgrave Macmillan, 2007. Informaes de Rangel (CFEMEA, 2014).

166

representantes, o sistema eleitoral; Descritiva refletem as semelhanas e diferenas entre os

representantes e representados; e Substantiva as responsabilidades dos representantes e
representados. O estudo analisa as mulheres nas eleies entre 1996 e 2012 sob o foco da
democracia indireta88 e representao descritiva.
As mulheres somam mais de 50% da populao brasileira e do eleitorado brasileiro, e
no chegam a 10% de representatividade poltica, ento algumas pesquisas defendem que so
necessrias a incluso de mais mulheres (mais especificamente, massa crtica) e a
incorporao de temas de interesse feminino os quais os homens polticos no costumam
tratar. Esse entendimento vem ao encontro do descrito anteriormente sobre poltica de ideias e
presena de Anne Phillips (2001). Um sistema justo de representao requer mais mulheres
massa crtica na poltica e no apenas homens que defendam ideias femininas.
Mas ser que seria suficientemente democrtico termos espaos polticos repletos de
homens atuando em prol das mulheres? No definitivamente. Tal foi a resposta do estudo de
Rangel (CFEMEA - 2014), utilizando a abordagem terica da poltica de ideias e de presena
desenvolvida por Phillips (2001); afirmando que necessrio ter representantes que pensem
parecido com aquelas que representam, como tambm se paream com elas. Segundo o
estudo, a paridade entre homens e mulheres deve ser prioridade, visto ser prerrogativa
construo da igualdade. No entanto, a igualdade somente ser construda se as mulheres que
assumem cargos de representatividade poltica se identificarem e dialogarem com o
movimento feminista, ou seja, tiverem conscincia feminista.
Como tornar o sistema eleitoral mais igualitrio entre homens e mulheres? O estudo de
Rangel (2014) apresenta quatro sugestes: primeiramente, aprimorar o mecanismo de cotas,
atravs da adoo da lista fechada com alternncia de sexo, e estender a poltica de cotas para
as eleies majoritrias (prefeita, governadora, senadora e presidente); em seguida, fortalecer
outras aes, como por exemplo, a ampliao do percentual de reserva de tempo para
propaganda partidria e do Fundo Partidrio para s aes de candidaturas de mulheres; aps,
adoo do financiamento pblico das campanhas, visto que as mulheres so as mais
prejudicadas na competio eleitoral; e por ltimo, combater o racismo na poltica atravs da
adoo do critrio raa/cor nas fichas de candidaturas, a fim de gerar dados sobre a
88

A sociedade pode participar das decises polticas de trs tipos: direta, indireta e semidireta. A primeira
supe o exerccio do poder poltico pelas cidads/os, reunidas em assembleias e exercendo, por si prprias, os
poderes governamentais: legislando, administrando e julgando. A democracia indireta ou representativa
aquela em que a sociedade se governa por meio de representantes periodicamente eleitas, que tomam decises
polticas em nome da coletividade. Por fim, a democracia semidireta ou participativa caracterizada pela
coexistncia de mecanismos da democracia representativa e da direta (referendo, plebiscito, iniciativa popular).
(RANGEL-CFEMEA, 2014, p. 14).

167

participao dos negros e indgenas nas eleies, para ento ter base de informaes que
sustente programas de combate ao racismo.
Abreu (2011), ao tratar sobre os fundamentos republicanos das cotas para mulheres,
destaca que necessrio deslocar a discusso sobre se as mulheres teriam direito a ocupar as
cadeiras do legislativo ou se teriam interesses especficos a serem representados, para a
reinvidicao de que as mulheres devem poder exercer a liberdade de serem representantes. A
autora defende que, considerando os dados no legislativo brasileiro onde nem 10% das
cadeiras so ocupadas por mulheres, h algo errado com a liberdade das mulheres, pois no
h qualquer obstculo para que as mulheres se candidatem e, se eleitas, sejam representantes.
No entanto, o poder poltico em questo algo escasso, pois o nmero de cadeiras no
legislativo limitado, e para que mais mulheres ocupem tais lugares, alguns homens perdero
seus lugares, gerando uma disputa pelo poder. Nessa situao, mulheres e homens esto em
conflito, pois disputam recursos escassos89 (ABREU, 2011, p. 09).
A opo republicana, no sentido de oposio entre dominao e liberdade, a
escolhida por Abreu (2011) para lidar com o problema da representao e participao
poltica das mulheres, com tambm para fundamentar a discusso sobre as mulheres terem
certa desvantagem em relao aos homens nas eleies; isso posto, elas precisam ter alguma
vantagem inicial para compensar tal perda, a exemplo das cotas polticas.
Eva A. Blay (1979) aps entrevistar treze prefeitas, definiu trs situaes tpicas de
atuao poltica, so elas: coronel, esposa e a prefeita por iniciativa prpria. A prefeita coronel
faz parte da tradio de dominao do poder local, alm de assumirem a posio dos grupos
familiares, daqueles que ali nasceram e os chamados agregados 90. A prefeita esposa aquela
que exerce o cargo como delegao do marido, ela no tem a liberdade de decidir por conta
prpria seu futuro na poltica, e seu trabalho acaba sendo uma misso difcil. A prefeita por
conta prpria aquela que aprende ser poltica, muitas vezes na prpria casa, em razo de ter
familiares polticos, ou ento em outros canais, como associaes comunitrias, grmios
estudantis, entre outros.
As entrevistas para este estudo apresentaram dados muito prximos dessa tipificao
de Blay (1979). Apesar de ter indcios de polticas com as caractersticas de esposa, a maior
parte das participantes entrevistadas apresentam comportamento condizente com a tipificao
89

Abreu (2011) destaca que as cotas polticas so diferentes das cotas para a universidade, por exemplo, pois
estas ltimas, caso alguma pessoa que tiveram suas possveis vagas cedidas para as cotas, podero estudar em
outra instituio, j na esfera do legislativo, isso no possvel. Ento, as cadeiras so recursos limitados.
90
Os agregados se referem s pessoas que passam a fazer parte da famlia em razo do casamento, os
empregados, os filhos de empregados e os adotivos.

168

de polticas por iniciativa prpria. Seja pela aprendizagem poltica em casa, seja pela
participao em movimentos sociais, a poltica um processo pedaggico de aprendizagem e
ensinamentos constantes.
No Brasil adotado o sistema de cotas na poltica a fim de minimizar o hiato enorme
a representao das mulheres e dos homens, em Cuba no tem esse tipo de ao afirmativa,
pois para o povo cubano o que importa a capacidade e a participao. Esse assunto ser
tratado a seguir.

4.5

AS MULHERES POLTICAS EM CUBA ENFOQUE COMPARATIVO

Os relatos das entrevistas realizadas em Cuba demonstram que o pas ainda

dominado por uma cultura machista, reproduzida por homens e mulheres, apesar de todo o
avano em termos de legislao e criao de instituies responsveis pela promoo da
igualdade entre homens e mulheres. Cuba um dos pases da Amrica Latina que mais
avanou na promoo da igualdade de gnero, mas ainda predomina a cultura patriarcal.

Se adoptaron leyes que las beneficiaron sin excepcin, restituyndoles sus

derechos, tales como: las Leyes de Reforma Agraria (1959,1961), Reforma Urbana
(1961), la Nacionalizacin de la Enseanza (1961), la Campaa de Alfabetizacin,
que fue la extensin de servicios educativos gratuitos para todos los ciudadanos
del pas. Esto les facilit a las mujeres el pleno acceso a la enseanza de todos los
niveles, incluyendo la politcnica y la universitaria. Tambin, para su beneficio, se
aprobaron el Cdigos del Trabajo y el de la Familia en 1975, lasleyes de la
creacin de Crculos Infantiles en 1961, y la de Maternidad en 1974, modificada en
el 2000 y el 2003, la de Proteccin e Higiene del Trabajo en 1977, la de Seguridad
91
Social y Cdigo Penal 1979 y la General de la Vivienda. (GONZLEZ, 2014) .

A participao poltica das mulheres cubanas no tem influncia do sistema de cotas

eleitorais, pois predomina entendimento que para trabalhar na poltica necessrio ter
capacidade e condies para desempenhar o cargo. Os requisitos para atuar na poltica em
Cuba so trabalhar com a comunidade e ser instruda.
A Revoluo cubana foi mais intensa para as mulheres, segundo os relatos das
entrevistas. A partir da Revoluo, as mulheres foram as que mais se beneficiaram em termos
de educao, o aprendizado da leitura e escrita como meio para reduzir o alto nvel de
prostituio a que estavam submetidas em trabalhos degradantes e serviais, principalmente
sexual. A professora Elena Diaz, da universidade de Havana, foi uma das professoras
91

Funcionria da FMC. Disponvel no site: http://www.cubainformacion.tv/index.php/genero/58490-lasmujeres-dirigentes-del-poder-popular-y-sus-concepciones-de-genero

169

responsveis por alfabetizar outras mulheres, principalmente as que estavam em empregos

vulnerveis. A educao em Cuba tem enfoque humanista.

La educacin en Cuba se basa en el principio de la coeducacin y en el enfoque

humanista de la universalidad. Se reconoce como un derecho de las personas a la
enseanza sin distincin de raza, territorio, clase, orientacin sexual, identidad de
gnero o cualquier otra condicin socio cultural. En el sistema educacional se
incluye la enseanza para personas con necesidades especiales. Los rasgos que
tipifican esta poltica son: su carcter pblico, planificado y sostenible.
(FEDERAO DAS MULHERES CUBANAS - FMC, 2014).

As mulheres esto em maioria em quase todas as reas, por exemplo: Medicina (todas
as especialidades tem mais mulheres), Filosofia, Biologia, Economia, apenas na Matemtica e
na Fsica ainda a maioria dos alunos so homens. Em Cuba no existe profisso especfica
para homens ou para mulheres.
As mulheres polticas em Cuba participam da poltica de uma forma diferente dos
homens, segundo os participantes da pesquisa, pois assim como no Brasil, as aes so
pensadas de forma que produza benefcios para toda a famlia. Existe uma relao forte entre
a rotina da famlia e do trabalho em cargo de direo, mais especificamente, na poltica; no
geral, elas no conseguem separar totalmente a vida privada no lar do trabalho na poltica,
existe uma forma de vnculo laboral-afetivo muito presente na atuao da mulher na poltica.
No entanto, as atividades domsticas presentes tanto na vida das brasileiras como das
cubanas, no desenvolvida da mesma forma e com o mesmo sacrifcio em termos de
condies e de tempo. A tarefa domstica mais intensa para as mulheres cubanas, pois elas
no tm a sua disposio eletrodomsticos como mquina de lavar e micro-ondas, que
facilitam o trabalho domstico no Brasil. A maioria das entrevistas em Cuba destacou a falta
de eletrodomsticos como um forte desafio ao trabalho da mulher, pois exige mais tempo na
prtica dos servios domsticos.
O papel de cuidadora tende a limitar o ingresso e a forma de participao da mulher no
ambiente poltico. Dayma Lon e Teresa Junco (2014)92 analisam se as mudanas ocorridas
na sociedade cubana, nos ltimos cinco anos, proporcionam mais oportunidades para as
mulheres e concluem o seguinte:

92

La situacin en que se encuentran las mujeres al inicio de este proceso condiciona el impacto de las medidas
en sus vidas y en las relaciones de gnero. Si bien, de forma general, las mujeres cubanas estn capacitadas
para recibir el cambio, los estilos masculinos de direccin, los roles asignados como cuidadoras y la divisin
de las mujeres en la actividad econmica para asimilar positivamente las transformaciones. (LEN;
JUNCO, 2014, P. 136).

170
Las mujeres y los hombres tienen responsabilidades muy diferentes en lo
relacionado con el trabajo domstico y el cuidado de los miembros del hogar, que
generan patrones desiguales de utilizacin de su tiempo, lo cual incide
directamente en las decisiones acerca del empleo y la actividad econmica.
Adems, existe un acceso diferenciado a los activos productivos, como tierras,
viviendas: las mujeres con esta condicin son minora. (LEN; JUNCO, 2014, P.
136).

As mulheres cubanas compreendem que a competio na poltica no to intensa

como os homens a retratam. Segundo as participantes, os homens vivem mais a competio
na poltica do que as mulheres. Essa caracterstica foi verificada tambm na fala das
entrevistadas brasileiras, as quais relataram que no se consideravam to competitivas na
esfera poltica quanto os homens, que so mais partidrios e acirrados competidores.
Outrossim, parecida no Brasil e em Cuba, a condio da mulher que tem pele escura,
pois, segundo as entrevistadas cubanas, a mulher de cor de pele escura ou negra enfrenta um
desafio duplo, pois alm dos limites impostos por uma cultura patriarcal sobre a condio de
mulher, ainda enfrenta a discriminao pela cor da pele.
Identifica-se outra situao similar no que se refere ao comportamento da mulher
parecido ao do homem, por exemplo, bater com o punho na mesa, a forma de se vestir, o tal
do terninho, como destacou a professora Norma Vassalo (entrevistada n 34), algumas
polticas imitam o jeito masculino, usam bigode. Essa situao de se comportar como os
homens na poltica, foi relatada em entrevista onde uma vereadora disse que precisou bater na
mesa para que seus colegas vereadores homens lhe ouvissem e respeitassem sua deciso.
Conforme Maritzel Gonzlez (2014, sp) as mulheres polticas cubanas ainda tem que
lidar com manifestaes do tipo: Hay mujeres dirigentes que son ms hombres que los
propios hombres dirigentes. Y habra que preguntarse: Es que una mujer no puede dirigir
como una mujer?.
Em se tratando de diferenas na participao e atuao das mulheres na poltica, a
composio, a condio de participao na poltica entre Brasil e Cuba foi relatada como
importante fator de diferenciao na atuao. Em Cuba as mulheres na poltica esto em
situao parecida a uma pirmide, ou seja, na base e na parte intermediria, as mulheres tm
participao elevada, mas no chegam ao topo da pirmide. No BR, ocorre o contrrio, tem-se
uma mulher como presidente do pas, mas a base fraca em participao feminina. Conforme
a deputada participante, quando uma mulher vai falar, os homens prestam ateno, e o inverso
tambm ocorre, ao contrrio do relatado pelo deputado brasileiro que informou que tem
colegas homens que quando uma mulher vai para a tribuna falar, levanta e sai, dizendo que
no vai ficar para ouvir bobagens.

171

Quanto ao papel da Federao das Mulheres Cubanas, apesar da funcionaria da FMC,

Maritzel (entrevistada n 30), relatar o quanto a federao atua junto s mulheres em todos os
municpios, ainda foi espraiada a crtica que essa instituio deveria estar mais prxima das
mulheres, pois tem muitas mulheres que nem imaginam o que a FMC. Em documento
publicado pela FMC, Maritzel (FMC, 2014) descreve que a revoluo foi o primeiro
programa de igualdade das cubanas, sustentado por, pelo menos, vinte elementos, entre eles, a
prpria criao da FMS como mecanismos nacional para o avano da mulher cubana, onde
conta com 89% das cubanas de idade maior de 14 anos93.
Em uma pesquisa publicada pela FMC sobre as problemticas da mulher no poder
poltico, autoria de Mayda Alvarez Suarez e outras (1994), foram entrevistados representantes
homens e mulheres do Poder Popular sobre diversos assuntos a respeito da mulher no poder,
seus avanos e limites. Ao analisar o paradoxo entre a escassa presena de mulheres na
poltica municipal e o frequente xito no desempenho de suas funes, as respostas das
entrevistas foram as seguintes: as mulheres possuem maior capacidade de convocatria, pois
tem mais tendncia a buscar ajuda e permitir ser ajudada por homens e mulheres; possuem
maior capacidade de sensibilizar-se com os problemas da vida cotidiana na medida que elas
prprias so em suas casas as protagonistas dessa vida cotidiana.
No entanto, as autoras definem que a principal razo do xito das mulheres delegadas
polticas a mesma pela qual esto subrepresentadas, ou seja: el alto nvel de exigncias que
se ls impona y que las someta a uma suerte de seleccin artificial mediante la cual quienes
resultaban elegidas posean regularmente capacidades muy superiores a la media de los
hombres de igual condicin. (SUAREZ et al, FMC, 1994, p.18).
O maior desafio de Cuba na atualidade crescer economicamente, segundo as
participantes. Durante a dcada de 70, quase todas as casas tinham luz, equipamentos
eletrnicos, muitas comida - uma poca de ouro, de bonana. Os produtos vinham da
Alemanha Oriental e dos pases comunistas. Durante 30 anos, Cuba viveu uma poca de
bonana, com benefcios para toda a populao. Na dcada de 90, com a queda do mundo

93

Os elementos que sustentam o programa de igualdade das mulheres cubanas so: criao da FMC; 1
Conferncia mundial sobre a mulher na dcada de 70; em 1976, 1 constituio socialista que consagra os
princpios da igualdade; promulgao do Cdigo de Famlia; criao da comisso que trata dos direitos da
mulher na Assembleia do Poder Popular; Lei da Seguridade Social; Regime de Assistncia Social; o trabalho
da FMC em prol da igualdade de direitos e oportunidades; a FMC como organismo responsvel pelo
desenvolvimento de leis, polticas e programas para as mulheres cubanas; educao como meio de conquistar a
autonomia econmica, fsica e de tomada de decises; criao de casas de orientaes para a mulher e famlia;
criao de Ctedras da Mulher na Universidade, entre outros. Informaes repassadas por Maritzel Gonzlez,
da FMC (2014).

172

socialista (Alemanha/queda do muro de Berlim), Cuba comea a enfrentar uma crise muito
grande, o incio do que o povo cubano chama de perodo especial.
A partir de ento, tem incio um perodo de mudanas, tendo como principais pilares a
promoo do turismo, com a nova lei de imigrao, e a entrada de recursos internacionais na
forma de investimentos estrangeiros, resultando em um processo profundo de mudanas. Uma
consequncia importante desse perodo de recesso econmica o aparecimento de uma
epidemia de neurites94.
Segundo a professora Elena Diaz (entrevistada n 29), h quem diga que ainda se vive
no perodo especial. O turismo produz consequncias positivas e negativas, segundo a
professora; positivas no sentido do desenvolvimento do aprendizado, entrada de recursos,
troca pessoal e cultural, no entanto influencia negativamente os jovens, pois cria imagens
fantasiosas de riquezas. Os jovens cubanos pensam que a vida que o turista leva em Cuba a
mesma que ele vai levar durante todo o ano em seu pas, ou seja, de diverso e passeio. Alm
da aparncia de riqueza, o turismo tambm refletiu na moeda, pois em Cuba prevalecem duas
moedas: CUP, para cubanos e CUC, para turistas.
Ultimamente est se vivendo uma grande crise econmica e tambm de valor da
produo do trabalho, segundo a professora Elena95, que citou como exemplo o caso de uma
pessoa que trabalha na limpeza de um hotel que recebe turista, principalmente do Canad,
recebe em gorjeta (propina) mais que um profissional, como mdico e professor. Em seu
entendimento, Cuba enfrenta quatro desafios na atualidade: a carncia material (econmica); a
diferenciao econmica afeta muito, pois acredita que a diferenciao deve se concretizar
pelo resultado do trabalho via qualificao; influncia de vida da fantasia dos turistas, que no
existe na realidade, alm da elevada importncia do dinheiro; e uma crise de valores, o qual
entende ser o maior desafio.
As mulheres cubanas, assim como as brasileiras, se deparam com o desafio do
empoderamento feminino, visto ser um processo onde algumas condies de capacitaes

94

Cuba se enfrenta a una grave epidemia de neuritis que pone en peligro su fama de potencia mdica. Una
epidemia de neuritis, -enfermedad que causa una prdida progresiva de la visin- que afecta ya a 25.000
personas, segn fuentes oficiales, y que est provocada por la falta de vitaminas, ha colocado a la sanidad
cubana ante una crisis sin precedentes. La epidemia se produce en un momento en que el pas est sometido a
un fuerte racionamiento de alimentos, carece de medicamentos, los hospitales slo operan urgencias y los
pacientes deben llevar sus propias sbanas y cubiertos. Por primera vez, Cuba ha pedido ayuda al mundo para
enfrentar un problema de salud. Informaes de MAURICIO VICENT La Habana 8 MAY 1993. Disponvel
no site: http://elpais.com/diario/1993/05/08/sociedad/736812009_850215.html
95
Na poca da Revoluo era jovem e tinham os bens, provises, tambm tinham esperana de melhorar
sempre, no imaginavam que iriam passar por uma poca de necessidade de recursos. Os jovens de hoje esto
passando por dificuldades financeiras e tambm em razo da Nova Lei da Imigrao, muitos saem do pas e
retornam com novas ideias. Professora Elena Diaz (entrevistada n 29).

173

devem ser adquiridas a fim de atingir a prxima etapa do ciclo. A professora Tania C. Len
(2013) escreveu artigo sobre o empoderamento feminino, um desafio das mulheres cubanas 96,
onde analisou a situao atual da mulher cubana, ps Revoluo, utilizando o conceito de
empoderamento definido pela UNICEF, como nveis de empoderamento: bem estar, acesso,
conscientizao, participao e controle.
Aps a anlise da situao da mulher nos cinco nveis, concluiu-se que as cubanas
alcanaram xitos significativos, no entanto, alguns limites ainda persistem, entre eles: a
permanncia da carga domstica e familiar, a qual a autora definiu como a maior barreira que
a mulher enfrenta; a insuficiente divulgao e assimilao de conhecimentos sobre a teoria de
gnero; as condies socioeconmicas do pas; a tradicional cultura sobre a liderana
masculina; o sentimento de culpa em relao aos cuidados dos filhos; e conflitos com o
parceiro que venham a resultar em divrcio.
O empoderamento das mulheres uma utopia, conclui Tania Len (2013, p. 107): El
empoderamiento a esta meta es parte del proceso de tranformacin social, en aras de una
sociedad ms justa, donde predomine una nueva forma de vivir y pensar, necessariamente
inserta em uma cultura que debe construirse cotidianamente. A parte mais difcil do
feminismo e do empoderamento poltico a conscincia de gnero, e essa forma de pensar e
viver comea na vida em casa.
No Brasil ou em Cuba, segundo as entrevistas, verificou-se que no adianta ter mais
mulheres na poltica se no houver conscincia de gnero. Em Cuba, a presena das mulheres
no parlamento ultrapassa os 30%, condio para melhorar sua situao e do grupo a que
pertence, no entanto, lembrando Drude Dahlerup (1986), nem mesmo uma maioria de
mulheres na poltica, constitui uma massa crtica.

96

Dados da referncia: Desarrollo Social en Cuba. Un enfoque mltiple. Colectivo de Autores. Publicao da
Faculdad Latinoamericana de Ciencias Sociales Programa Cuba, Centro Feliz Varela, 2013.

174

CAPACITAES, CHANCES DE VIDA E ESTADO DE CONFIANA DAS

MULHERES EMPODERADAS POLITICAMENTE
Por que ns temos que nos tornar homens para ser poltica? Tnia T. da Silva Prefeita de Dois Irmos / RS / BR (Entrevistada)
Para trabalhar bem na poltica, deve primeiro aprender a administrar o lar.
Maritza M. Zaijas - Deputada cubana (Entrevistada)
Qualquer mulher que entenda os problemas de cuidar de uma casa estar mais
prxima de entender os problemas de cuidar de um pas.
Margaret Thatcher - Primeira ministra britnica (G1, 2013)

Nesta tese, trata-se da participao direta da mulher na poltica representativa. O

problema estudado trata especificamente das mulheres empoderadas que passaram pelo
processo eletivo e foram eleitas para assumir cargo de representatividade poltica. O estudo
est centrado nas mulheres que ocupam cargo de prefeitas, vices e vereadoras.
O exerccio da poltica fundamental para a criao das condies para que a
sociedade determine os rumos do desenvolvimento e propicie espao para confronto das
ideias e interesses. A presena das mulheres na poltica e sua atuao um caminho em
construo, no algo pronto. No Brasil, teve incio pela emergncia dos movimentos
feministas com foco nos direitos relativos poltica e ao trabalho, atravs da criao de duas
organizaes que mobilizaram um nmero considervel de mulheres no incio do sculo XX,
so elas: o Partido Republicano Feminista, criado por Leolinda Daltro, a fim de lutar pelo
direito ao voto, sufrgio universal; e a Associao Feminista, de cunho anarquista, que muito
influenciou nas greves operrias de 1918, em So Paulo (COSTA, 2005).
O ingresso de cada mulher na esfera poltica efetivado por sua participao nas lutas
sociais que apontam para mudanas nas condies de participao e representao. Esse
desafio feminista, nas palavras97 de Jussara Pr em sua palestra, envolve conhecer, analisar e
transformar a cena poltica. Construir e preparar cenrios de representao poltica gera
tenses e essas tenses resultam do confronto de interesses das decises das mulheres na
poltica.
A dcada de 199098 foi um perodo de conquistas nas lutas por direitos das mulheres
em diversas reas, como exemplo do reconhecimento da mulher como sujeito de direitos
97

Durante sua apresentao na Oitava Capacitao IN - Mercociudades, em Porto Alegre, de 01 a 05 de

setembro de 2014. A Professora Jussara Pr ministrou Taller de Gnero no dia 02/09.
98
Jussara Pr e La Epping (2012, p. 35) apresentam em um quadro explicativo as seis conferncias realizadas
nos anos 90 no mbito da Agenda Social das Naes Unidas. Tambm as outras trs conferncias que
antecederam tais eventos (Mxico, Copenhague e Nairbi).

175

humanos. Tratados internacionais, que trabalham com questes de violncia e discriminao,

so resultados de lutas no contexto do movimento feminista.
Como exemplos de resultados das lutas por uma proteo especial a mulher tem-se: a
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher 99;
Conveno Mundial de Direitos Humanos de Viena; e a Conveno Interamericana para
Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher100. Com a campanha sem as
mulheres, os direitos no so humanos, mais uma conquista da luta por direitos das mulheres
se efetiva, pois o resultado da conferncia foi pelo reconhecimento de que os direitos
humanos das mulheres so indivisveis dos direitos humanos universais101.
Os trabalhos tericos sobre a mulher na Cincia Poltica podem ser classificados em
trs etapas quanto presena ou no em estudos, so elas: a etapa da invisibilidade a
ausncia das mulheres em estudos gerais, desde trabalhos tericos at projetos de pesquisa; a
etapa da visibilidade limitada a partir do modelo masculino de cidadania, explica-se os
diferentes padres de participao e comportamento feminino na poltica; e a visibilidade
consiste no desenvolvimento de estudos cientficos do pensamento feminista, como tambm
na utilizao de um vocabulrio poltico que traduz as especificidades das mulheres na
poltica (COSTA, 1998)102.
A partir do sculo XXI, mais e mais estudiosos tm procurado conhecer, analisar e
explicar a esfera poltica brasileira atravs de investigaes sobre a mulher na poltica
representativa. Essa realidade estava distante no final da dcada de 1990, mesmo com todos
os acontecimentos da dcada de 70 e incio dos anos 80, pois em razo do regime militar o
tema despertou pouco interesse. Essa falta de interesse deixou um espao vago no
entendimento sobre a presena da mulher na esfera poltica institucional e sua relao na
prtica da vida na esfera privada (COSTA, 1998).
Quando inicia o processo de empoderamento das mulheres, duas situaes so
visualizadas, conforme Lon (2000): primeiramente, o empoderamento das mulheres trar um
99

CEDAW, ONU (1979) Conveno que foi ratificada pelo Brasil em fevereiro de 1984, que garante a defesa
em mbito mundial.
100
Conveno de Belm do Par, OEA (1994) Conveno ratificada pelo Brasil em novembro de 1995, que
define os parmetros tratados no mbito nacional para tratar do problema da violncia Como um resultado
dessa conveno a edio da Lei Maria da Penha (11.340/2006), de trata sobre a violncia contra a mulher.
101
Em 1993, na Conferncia Mundial de Direitos, em Viena, os direitos humanos das mulheres foram
reconhecidos. Nessa conferncia foi produzido o documento Declarao de Direitos Humanos de Viena, e no
seu 18, consta que: "os direitos humanos das mulheres e das meninas so parte inalienvel, integral e
indivisvel dos direitos humanos universais".
102
Ana Alice Costa (1998) cita o estudo desenvolvido por Kathleen Jones (1992): JONES, Kathleenb. Hacia una
revisin de Ia poltica. Revista Poltica y Cultura. Mxico, 1992. Este trabalho foi citado por MASSOLO,
Alejandia. Las medias y los modos. Participacin poltica y accin colectita de las mujeres. Mxico: PUEG/El
Colgio de Mxico, 1994.

176

desempoderamento dos homens; o desempoderamento de um poder dominante e

subordinador. Um poder que limita a capacidade de movimento em todas as esferas da vida da
mulher, desde o corpo, a vida em famlia e at nas relaes pblicas. Esse empoderamento
masculino que foi mantido pelo sistema patriarcal. O desempoderamento dos homens como
consequncia do empoderamento das mulheres reafirma o discurso que este no um jogo de
soma zero, pois haver ganhadores e perdedores. Igualmente, no se traduz em um processo
neutro e sim repleto de conflitos, pois as pessoas que j esto, ou na iminncia de estar, no
poder no desejam perd-lo, confirmando Gita Sen (2002).
Na esfera poltica, quando uma mulher entra, um homem sai, caso mantivesse o
mesmo nmero de cadeiras no legislativo, por exemplo. No executivo local, a cadeira nica,
ou assume um prefeito ou uma prefeita. Ou seja, o cargo poltico um bem escasso, sendo
disputado por homens e mulheres. No entanto, mesmo que no haja qualquer restrio legal
para as mulheres participarem do pleito eleitoral, verifica-se que a competio desleal no
sentido de que as mulheres ainda tm medo da competio e da incerteza poltica, alm da
sobrecarga que pesa sobre seus ombros com o acrscimo do trabalho poltico, conforme o que
ficou demonstrado nas entrevistas. O medo, a dvida, o receio e a certeza da sobrecarga ficam
por conta da cultura patriarcal ainda presente nas relaes sociais. O desempoderamento dos
homens como resultado do empoderamento das mulheres na esfera da poltica no jogo
fcil, ao contrrio, um jogo difcil, com etapas que devem estar bem definidas e com amplo
conhecimento por parte da sociedade.
Outra situao a que o empoderamento das mulheres resultar em empoderamento
dos homens. O poder da solidariedade, que promove a remoo da carga enorme posta nos
ombros dos homens pela sociedade, a qual representa toda uma responsabilidade pelo sustento
da casa, bem como por atitudes permanentes de fortaleza, de raciocnio, sem ter direito de
mostrar sensibilidade ou fraqueza. Esse o empoderamento positivo, que possibilitar a esse
novo homem expressar seus sentimentos e sua ternura, de faz-los entender que eles tambm
tm um lado feminino, o qual a psicanlise insiste que preciso que seja reconhecido (LON,
2000).
As mulheres polticas esto empoderadas, mas isso no diminui as condies de
fragilidades em suas atividades no dia a dia, pois apesar de elas terem chegado ao poder, os
homens ainda no as veem como mulheres empoderadas, como foi possvel verificar em
vrios relatos de barreiras e preconceitos enfrentados pelas participantes. Destas mulheres,
espera-se que ajam com mais autonomia, tanto na famlia como no trabalho e, neste caso, na
poltica. Ningum consegue ser coerente vinte e quatro horas por dia, pois, por mais que se

177

tenha um discurso progressista, muitas mulheres acabam adotando no dia a dia, aes que
refletem o contrrio do discurso defendido, confirmando o destacado por Pr (2008) em
entrevista.
A abordagem nesta tese centra a anlise nas pessoas, no sentido de que tenham
condies de perceber suas prprias condies para ento lutar por transformao de suas
vidas e, no caso deste estudo, na vida de outras pessoas, em razo de sua atuao na poltica
representativa. Entende-se que quanto mais uma pessoa se empodera, mais autnoma e livre
ela fica. Ento, tem-se o que Ralf Dahrendorf e Amartya Sen destacam como necessrio s
pessoas: possurem liberdade. Quando uma pessoa consegue combinar alternativas de
funcionamentos, esta possui capacidade e ento tem liberdade.
A luta por direitos polticos das mulheres, no Brasil, no apresentou as mesmas
caractersticas dos movimentos feministas em massa, a exemplo da Inglaterra, Estados Unidos
e Frana. Apesar de no se confundir com o movimento feminista, a luta pelo sufrgio das
mulheres fez parte deste movimento porque reivindicou a participao delas nos processos de
decises polticas. O feminismo no necessariamente um movimento de massa, organizado
publicamente, pode tambm ser articulado na vida privada, em casa, ou seja, em todas as
esferas onde o raciocnio dominante seja para que as diferenas femininas e masculinas no se
traduzam em relao de poder hierrquico de um sexo sobre o outro103 (ALVES e
PITANGUY, 2007).
O processo de conquista por direitos polticos s mulheres foi sendo construdo aos
poucos, muitas vezes retroagindo e outras avanando. s vezes retroage numa intensidade
maior do que avana, pois um processo lento, em razo da tradio da cultura patriarcal,
ainda muito forte no Brasil e no restante do mundo. Entende-se que as mulheres na poltica
representativa conquistaram trs bilhetes de ingresso, desde a atitude do governador do Rio
Grande do Norte, Juvenal Lamartine, quando em 1928 alterou a legislao eleitoral
estendendo o direito do voto tambm s mulheres, mesmo que depois os votos tenham sido
anulados.
As prerrogativas das polticas brasileiras tiveram origem a partir da luta do movimento
sufragista e, mais especificamente, a partir de 1932 com o direito ao voto, que permitiu a
mulher votar e ser votada. Esse foi o primeiro bilhete de ingresso das mulheres na poltica.

103

As mulheres abolicionistas, como por exemplo, Maria Firmina dos Reis, Maria Josephina Mathilde e Maria
Amlia de Queiroz, as trs Marias foram exemplos de mulheres que lutaram, apesar da especificidade de suas
reivindicaes, por direito de liberdade das pessoas, independente de sexo. Mais informaes sobre as
mulheres do Brasil podem ser acessadas no Dicionrio Mulheres do Brasil (2000).

178

Representa tambm a conquista da liberdade instrumental poltica, parte da formao das

capacitaes de Amartya Sen.
A partir de ento, algumas mulheres, capacitadas profissionalmente, alm das que
tinham familiares polticos, adentraram para o ambiente da poltica representativa. As
primeiras mulheres abriram portas para outras que vieram a seguir, mas o caminho at a
efetivao da eleio longo e ainda causa medo nas mulheres, segundo relato das
participantes entrevistadas. Como acima informado, as primeiras que ingressaram na esfera
poltica representativa foram mulheres esclarecidas e algumas com vnculos familiares
polticos. Eram filhas de fazendeiro, professoras, mdicas, jornalistas, advogadas, oriundas de
famlia rica, como tambm filha de ex-presidente da Repblica.
Durante o Estado Novo, governo Getlio Vargas, houve um tempo de inrcia nas lutas
feministas, principalmente polticas, em razo das prprias caractersticas do regime. Esse
tempo de inrcia no processo de conquista de espao poltico pelas mulheres se repetiu
novamente durante o comando militar. Em razo do regime autoritrio adotado pelos militares
e tambm pela conjuntura econmica do perodo, principalmente a partir da dcada de 70, as
lutas por direitos das mulheres no encontram muito espao e nem sensibilidade pela causa.
No entanto, nesse perodo houve mobilizao de mulheres, mas essa mobilizao foi
organizada pelos lderes do movimento militar em 1964, que viam na caminhada das
mulheres uma forma de legitimao do prprio movimento pela entrada dos militares ao
poder, pois estava se defendendo a instituio familiar.
Apesar de viver sob a cultura patriarcal, as mulheres participaram ativamente do
movimento que ficou conhecido como Deus, Ptria e Famlia, no qual a imagem de dona de
casa e me de famlia era muito valorizada. As mulheres foram chamadas a participar da luta
poltica como ajudantes dos homens responsveis pelo destino da nao. Nesse momento, elas
se tornaram protagonistas, mas no nos assuntos polticos e sim na luta pela defesa do bemestar da famlia e da propriedade e pelos assuntos do ambiente privado. No estava se
valorizando a mulher cidad e sim a mulher dona de casa e me, aquela que conseguia levar
para a esfera pblica as caractersticas da situao de subalterna em que viviam na esfera
privada.
Essa uma parte da participao das mulheres na poltica brasileira no perodo sob o
regime militar que estava a favor da ditadura militar; a outra parte da participao
diferenciada das mulheres composta por aquelas que eram contra o regime, principalmente
as que lutaram com armas, que participavam de organizaes polticas clandestinas e grupos

179

guerrilheiros. Da forma mais branda a mais extremada, as mulheres participaram de diversas

maneiras da poltica antes e depois do regime militar (RIDENTI, 1990; COSTA, 1998).
As mulheres pioneiras na poltica representativa, no quadro demonstrativo no captulo
dois, iniciam suas carreiras polticas como prefeitas, vereadoras, deputadas estaduais e
federais, em 1928 e seguem at 1951; esse o primeiro momento de representao poltica
das mulheres. Durante o regime militar, apenas dois cargos pioneiros so ocupados por
mulheres: em 1979, assumiu a primeira senadora, e em 1983, a primeira prefeita no Rio
Grande do Sul.
A situao econmica do pas no estava bem, a inflao comeava a mostrar seu lado
mais cruel, alm do baixo crescimento econmico, medido pelo Produto Interno Bruto. Sendo
que o primeiro presidente militar que assume em 1964 d incio ao Plano de Acelerao
Econmica do Governo (PAEG), que visava reduzir a inflao atravs das reformas: fiscal,
tributria, externa, trabalhista, monetria e financeira104.
O Brasil ficou conhecido no mundo internacional como o pas que apresentou a maior
inflao entre 1970 e 1995, e tambm teve como reconhecimento negativo o fato de ser o pas
com a maior desigualdade de renda da Amrica Latina e do mundo. No entanto, a partir de
2001 a desigualdade de renda do pas entrou em declnio, fruto de diversas polticas
econmicas adotadas, a exemplo do plano Real articulado desde 1993. Quando um pas vive
um perodo de crise na economia, reivindicaes por direitos de pessoas que esto em
condies vulnerveis, de uma forma geral, dificilmente encontra espao de luta, e isso pelas
prprias razes de necessidades que vivem uma grande parcela das pessoas, no importando
se so homens ou mulheres (NERI, 2006).
Somente na segunda metade da dcada de 80, atravs da elaborao de uma nova
Constituio, que foi delimitado quem da sociedade seria beneficiada com os direitos legais.
O artigo 5 apresenta ento que so as pessoas sujeitas de direitos legais, ou seja, os homens e
as mulheres, sem distino de qualquer natureza, toda a sociedade igual perante a lei105. A
elaborao da Constituio de 1988 representou um bilhete de ingresso em rumo ao
alargamento das chances de vida.

104

Demais esclarecimentos sobre a poltica econmica nesse perodo pode ser encontrada no seguinte trabalho:
BACHA, Edmar L.; BONELLI, Regis. Uma interpretao das causas da desacelerao econmica do
Brasil. Revista de Economia Poltica, vol. 25, n 3 (99), pp. 163-189, julho-setembro/2005.
105
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes: I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta
Constituio;. (BRASIL, 1988).

180

Ento, o segundo bilhete de ingresso foi conquistado com a elaborao da

Constituio de 1988, quando mulheres se uniram e buscaram o direito de participao da
construo da chamada Constituio Cidad, atravs da criao, em 1987, do Conselho
Nacional dos Direitos da Mulher, da campanha pela efetivao de que Constituio pra valer
tem que ter palavra de mulher. As polticas constituintes elaboraram uma carta para ser
entregue aos constituintes, a Carta das Mulheres aos Constituintes. A partir de ento teve
incio uma discusso em torno da formao de uma bancada feminina, cujas aes ficaram
conhecidas por provirem de um grupo formado por senadoras e deputadas, conhecido como
Lobby do Batom106.
O terceiro bilhete de ingresso foi efetivado quando da alterao na legislao eleitoral
de 1995, lei n 9.096, Lei dos Partidos Polticos, onde 20% das vagas de cada partido ou
coligao deveriam ser preenchidas por candidatas mulheres. Alterada dois anos depois pela
lei n 9.504, elevando o percentual para 30% de vagas para mulheres, no entanto ainda
continua o verbo reservar. A alterao mais significativa veio somente em 2009, quase quinze
anos aps a primeira lei, alterando o verbo de reservar para preencher com o mnimo de 30%
e o mximo de 70% as vagas com candidatos de cada sexo.
Os trs bilhetes de ingresso conquistados pelas mulheres na poltica ampliaram as
chances de vida, as opes de escolha, ou seja, os provimentos. Considerando que o
empoderamento aumenta a percepo da pessoa sobre si prpria, eleva sua autonomia e
autoestima, proporcionando reduo de incertezas e a elevao da confiana, a mulher poltica
passa a ter mais poder para realizar as escolhas que fazem parte de suas vidas, tanto na esfera
privada, como pblica, como tambm sobre a vida de outras pessoas a sua volta.
Assim, os bilhetes de ingresso ainda garantiram a entrada e elevaram as condies de
provimentos atuao das mulheres na esfera poltica, no entanto, a quantidade de mulheres
que se candidatam a cargos eletivos pequena, e menos ainda as mulheres que se elegem. As
cotas polticas, por si s, no garantem a capacidade igual de participao em processos de
decises polticas ou de influncia nos resultados. Sem uma representao quantitativa na
ordem de 30%, no mnimo, a criao de uma massa crtica fica comprometida, o poder
poltico no integralmente democrtico e no representa a totalidade da sociedade e, quando
as instituies polticas no representam toda a sociedade, o desenvolvimento est
comprometido. A formao de uma massa crtica, confirmando Dahlerup (1986), representa
106

Mais informaes sobre as aes das mulheres senadoras e deputadas que fizeram parte do Lobby do Batom,
bem como as bandeiras defendidas por estas, podem ser localizadas no site do CEFEMEA,
http://www.cfemea.org.br/index.php?option=com_content&view=article&id=4088:o-feminismo-e-os-25-anosda-constituinte&catid=213:noticias-e-eventos&Itemid=148

181

uma minoria de mulheres com capacidade de realizar mudanas qualitativas nas estruturas de
poder, criando condies para melhorar sua prpria situao, como tambm da comunidade a
que pertence.
As mulheres polticas entrevistadas relataram que ascenderam ao cargo poltico por
meio de participao em movimentos sociais, emancipatrios e profissionais, por meio de
convites de amigos e familiares, pelo desempenho profissional, pela rede de contatos que
construram ao longo de sua carreira profissional, como tambm por indicao de familiares,
muitas vezes at para assumir cargo j ocupado anteriormente pelo marido, pai ou irmo.

5.1

REPRESENTATIVIDADE E PARTICIPAO FEMININA EM ESPAOS DE

DECISES POLTICAS

A hiptese a ser testada nesta parte do captulo de que a representatividade feminina

em funes eletivas emana da legitimao democrtica conquistada atravs da participao
em organizaes, em redes solidrias, em movimentos sociais e em espaos de deciso
poltica, os quais proporcionam sua insero nos processos e polticas de desenvolvimento
local. Para tanto, o objetivo explicar a trajetria de empoderamento poltico das mulheres a
fim de compreender os significados, os compromissos e as aes de desenvolvimento local.
Casadas, com filhos, professoras, filhas de agricultores, participantes de movimentos
sociais, nasceram e passaram grande parte de suas vidas em reas rurais na localidade onde
atuam. Esta uma representao geral das mulheres empoderadas politicamente que fizeram
parte da anlise central deste estudo. As trajetrias de empoderamento dessas mulheres
apresentaram caractersticas condizentes com a teoria seniana das liberdades instrumentais e
capacitaes. Suas trajetrias confirmam que as mulheres tiveram acesso aos provimentos
necessrios, como o acesso, principalmente, sade e educao, conquista de
prerrogativas que possibilitaram a participao em esferas de poder poltico.
A trajetria de empoderamento poltico das mulheres a cargo eletivo pode ser
explicada de trs formas, so elas: pela profisso desempenhada, pela participao em
movimentos sociais e como resultado de uma deciso na esfera privada, em que a mulher, ao
se candidatar a cargo eletivo, est cumprindo uma deciso dos familiares, mais precisamente,
do marido/companheiro. A trs formas de integrao esfera poltica no so excludentes em
si, ao contrrio, podem ser complementares.
O trabalho profissional desempenhado na rea de educao e sade, principalmente,
incentiva o lobby por parte de partidrios que veem, nessas mulheres, possibilidades de

182

preencherem o percentual obrigatrio da lei de cotas dos partidos e tambm de angariar votos
para o partido, pois, num primeiro momento, a possibilidade dessas mulheres ganharem a
eleio , ainda, um mito.
A profisso de professora , naturalmente, um trabalho de desenvolvimento de uma
rede social, de reconhecimento e prestgio por parte da populao, facilitando ao pblico um
voto de confiana em uma pessoa que j demonstrou trabalho e envolvimento social quando
do desempenho como educadora. O estudo de Orsato (2013) refora a tese de maior
participao das mulheres que se identificaram profissionalmente como professoras, onde
72% das deputadas estaduais eleitas no RS, entre 1951 e 2015, exerciam essa profisso.
O trabalho na rea de sade tambm apresenta especificidades parecidas de
reconhecimento positivo do pblico, como ocorre na educao, pois as profissionais da sade
tratam com pessoas quando estas, muitas vezes, encontram-se em momentos de fragilidade
humana, quando esto mais vulnerveis, mais receptivas e tendem a no esquecer uma
ateno recebida, a qual pode ser reconhecida na hora do voto. Os caadores de talentos
polticos tendem a enxergar essas virtudes, eis ento os convites para que essas mulheres
faam parte da nominata do partido.
A criao e desenvolvimento de uma rede social das profissionais da rea da educao
e da sade, principalmente, somado ao destaque e qualificao no trabalho, so atributos
apreciados por partidrios, que veem naquela profissional uma possibilidade de angariar
candidatas ao pleito eleitoral, muitas vezes sem acreditar na real condio de eleio, mas sim
para cumprir a cota da lei eleitoral dos 30%. Essa mulher se filia ao partido poltico, participa
do pleito eleitoral e ganha a eleio, para a surpresa de todos. Tal situao pode explicar a
situao em que a mulher se filia pouco antes da candidatura.
A participao em movimentos sociais, como os de emancipao de municpios,
tambm legitimou a representatividade em cargos eletivos como uma das formas de
integrao esfera poltica a partir de um processo de construo de cidadania. A participao
em redes solidrias e lutas sociais possibilitaram s mulheres a busca e reconhecimento dos
provimentos e das liberdades instrumentais necessrias conquista da cidadania e da
autonomia, efetivada no estado de confiana dessas mulheres na poltica. A participao em
espaos pblicos de lutas sociais e organizaes refora sua atuao de forma mais solidria,
no sentido que o trabalho na poltica visto como uma forma de doao, um trabalho mais
coletivo, confirmando os estudos de Pr (1992), Costa (1998), Grossi e Miguel (2001),
Miguel (2011) e Orsato (2013).
Contar com familiares na poltica representa um recurso importante para as

183

pretendentes a cargo poltico, pois eleva sua condio de serem bem sucedidas no pleito
eleitoral, a medida em que as pessoas da comunidade j a conhecem indiretamente, atravs do
marido, pai, irmo. Esse foi o caso de vrias participantes que relataram suas origens polticas
na famlia.
Chegar poltica por participao em movimentos sociais um ato enobrecedor, de
autonomia e de esforo pessoal, mas quando as mulheres chegam poltica pelas relaes de
parentesco seria algo desabonador, como se fossem eleitas ilegitimamente, por terem se
beneficiado das alianas feitas pelo pai ou marido. No entanto, com outras profisses, a
exemplo do exerccio da medicina ou advocacia, continuar a profisso dos pais considerado
algo positivo, inclusive no palavreado popular diz-se que a fruta no cai longe do p, mas na
esfera poltica isso no positivamente considerado (GROSSI; MIGUEL, 2001).
Abandonar a posio secundria de assessora e assumir a condio de sujeito na
poltica no foi a ideia principal de algumas entrevistadas, mas em razo da possibilidade de
vitria, no havia outra sada do que aceitar ser candidata e vencer as eleies. Essa situao
pode ocorrer a partir de duas possibilidades: de incio, o homem quem tem a expectativa da
poltica, ele o poltico da famlia, mas no deseja concorrer, prefere trabalhar nos bastidores
da poltica e passa a ver na mulher (esposa, filha, irm) uma possibilidade de realizao,
mesmo que esse no seja o sonho dela, mas sim o dele, como foi o caso de polticas que
relataram que o esposo um apaixonado pela poltica e ento ele se realizou por ela.
Confirmando o pensamento e atitudes patriarcais do poder masculino e a situao subalterna
de aceitao por parte da mulher, visto que a realizao profissional do homem e no da
mulher.
A outra possibilidade que o homem poltico no deseja se afastar da poltica, mas por
alguma razo se v impedido de participar, ento v na mulher a condio necessria de
continuar no poder por meio dela, ou seja, o caso da mulher poltica que assume o cargo do
marido, por exemplo, de prefeito. A famlia no perde o poder poltico local. Em outros casos,
o homem assume cargo em nvel estadual ou federal, mas no deseja perder o poder local,
ento a mulher assume o cargo, eliminando qualquer possibilidade do poder local ir parar em
outras mos. Esse entendimento encontra respaldo no estudo de Blay (1979, p. 41), atravs da
criao do tipo de prefeita esposa, aquelas que embora a contragosto, at mesmo
profundamente contrariadas, algumas mulheres se sujeitam a participar do jogo poltico.
Para ajudar o partido poltico as mulheres aceitam a condio de estarem participando
das eleies como laranjas, condio conhecida pelas mulheres. No entanto, algumas
candidaturas causaram surpresas nos homens do partido, pois se candidataram e ganharam. A

184

aceitao das mulheres em integrar esfera pblica pela condio de laranja, se d a partir
do sentimento de pertencimento a um grupo, da necessidade de fortalecimento do esprito de
equipe, como tambm do entendimento que atender a um pedido de ajuda uma forma de
participao solidria, uma doao.
No entanto, elas foram alm dos nmeros e se elegeram. A partir de ento, duas
possibilidades de vivncias passam a fazer parte da rotina dessas mulheres que, inicialmente,
no tinham planos de atuarem na poltica representativa; primeiramente, elas se assustam
mediante a condio de empoderamento poltico que esto vivendo, trabalham muito, se
cobram muito, percebem que na esfera poltica o trabalho requer atitudes permanentes de
estratgias em ambiente de incertezas, mesmo assim se apaixonam, passam a crer que a
poltica faz parte de seus sonhos futuros e lutam por essa conquista.
A outra possibilidade se apresenta de uma forma mais problemtica, pois elas
continuam trabalhando e se comprometendo com os compromissos assumidos, mas sofrem
com as manobras utilizadas por uma cultura poltica desenvolvida at ento. Com isso,
decidem que precisam concluir a tarefa a que se comprometeram para ento deixar a poltica
representativa com o sentimento de dever cumprido.
Muitas mulheres que seguiram as tradies polticas de seus familiares, que contaram
com ajuda e prestgio poltico de seus pais ou maridos, tomaram a frente de suas decises, se
empoderaram politicamente, sendo que em muitos casos, superaram o prestgio dos familiares
homens, como foi o caso de uma prefeita da regio do fumo do RS.
Os obstculos que as mulheres enfrentam no dia a dia da poltica so de diversas
ordens, desde limites nos cuidados com as pessoas da famlia, principalmente com os filhos, a
continuao do trabalho em casa, a desconfiana por parte da populao sobre sua capacidade
de trabalho, o pouco incentivo dos partidos polticos, a figura do homem como sinnimo de
capacidade, fora e competncia, as interminveis reunies, e os encontros aps horrio de
trabalho, quando, em muitas vezes, as estratgias so delineadas e as decises so tomadas.
As dificuldades em manter os cuidados com a famlia e a casa com seu trabalho so
oriundas do prprio sistema de cultura patriarcal ainda enraizado no pas, pois mesmo que as
mulheres trabalhem fora de casa, e tenham sua profisso, os cuidados ainda permanecem sob
sua responsabilidade, no ocorre uma redistribuio das tarefas. A mulher se sente
responsvel pelo cuidado com os filhos, mesmo quando no existe uma cobrana por parte
dos mesmos, como foi possvel verificar em vrias entrevistas onde as polticas relataram que
se sentem culpadas por muitas vezes no terem tempo de dar um colo quando precisam, pois
os pais no sabem fazer isso. Elas aprenderam com as mes que quem deve cuidar dos filhos

185

so elas, mesmo exercendo sua profisso. A gravidez apenas uma parte da responsabilidade
da maternidade, o que deveria ser diferente, pois a responsabilidade da gravidez da mulher,
mas depois do nascimento o filho passa tambm a ser compromisso do pai ou da outra pessoa
que se prope a dividir a criao e educao dos filhos.
Manter o funcionamento da casa, ser a responsvel pelas pessoas da famlia e ainda
desenvolver um trabalho eficiente na poltica uma misso difcil. Para a maior parte das
mulheres que cumprem com as duas jornadas, casa e trabalho, trs no caso de continuar
estudando, essa misso se torna uma carga pesada, podendo vir a resultar em debilidades na
sade fsica e mental. No caso do trabalho na poltica, as prprias caractersticas do cargo se
encarregam de aumentar o grau de exigncia da mulher, como a necessidade de maior
envolvimento com os eleitores, as tarefas do dia a dia, a conquista permanente por manter e
elevar os votos, pelo ambiente hostil de desconfiana e cobrana constante, e pela necessidade
da mulher estar sempre precisando comprovar sua capacidade em um ambiente de homens,
em que a presena dela ainda est em fase de estgio probatrio, tanto pelos colegas como
pela sociedade no geral.

No entanto, a poltica eleitoral tem a caracterstica de ser

atemporal, exigindo disponibilidade permanente.

Desde Alzira Soriano Teixeira at as mulheres polticas que esto em plena atuao,
elas continuam em pleno estgio probatrio, sempre precisando provar que tm capacidade de
trabalho e merecem ser efetivadas. um perodo de estgio que no termina, que mesmo com
a publicao da lei de cotas e com campanhas eleitorais por mais mulheres na poltica, os
partidos polticos e a sociedade em geral ainda no efetivou o contrato de representao
poltica visando igualdade de gnero, possibilitando a realizao de uma democracia de fato,
onde homens e mulheres estejam efetivamente representados, a fim de que cada gnero possa
lutar por interesses que lhes dizem respeito e se preocupam, como por exemplo de alguns
interesses femininos, o banimento da violncia contra a mulher, construo de mais creches,
cuidados com a sade da famlia, ruas caladas, limpas e arborizadas, entre outras questes.
A mulher se sente afastada de alguns acertos informais delineados da esfera poltica
representativa, a exemplo das reunies depois do horrio de trabalho. Os homens estruturaram
um ambiente de atuao na poltica que requer a participao deles em tempo integral, ficando
esposa/companheira as responsabilidades outras, como famlia, casa, assessoria poltica,
agenda, visita a eleitores, entre outras tarefas.
Quando a mulher o sujeito na poltica institucional, o marido/companheiro no reage
da mesma forma e no cumpre essas tarefas que, culturalmente, esto sob a gide das
mulheres. Estas, no querendo, muitas vezes, e no podendo, em outras, abrirem mo de suas

186

atividades domsticas, no conseguem acompanhar as reunies em bares para continuar a

discutir estratgias polticas. Precisa ir para casa atender a famlia que deseja a companhia e
cuidados dela, que ela acha que somente ela pode dar.
As mulheres relatam certa dificuldade em participarem de reunies em horrio
noturno, depois de um dia inteiro de trabalho. As estratgias e decises resultantes dessas
reunies no contm a participao da mulher e, muitas vezes, ela apenas informada das
decises tomadas e como deve ser sua atitude mediante tal situao, como foi o caso de
entrevistadas que relataram que tais reunies extras geraram conflitos, visto que no aceitaram
as decises e tomaram atitudes diversas do combinado pelos colegas, alargando ainda mais o
vis poltico entre homens e mulheres.
Os partidos polticos so redutos masculinos, segundo os relatos das participantes
deste estudo e pesquisas sobre a mulher na poltica107. correto afirmar que houve maior
participao feminina nos partidos polticos desde a conquista do voto pelas mulheres na
dcada de 30, no entanto, conforme o relato de uma vereadora que filiou-se nos anos 80, era
difcil a convivncia de uma mulher com os colegas homens. Mais de trinta anos depois, os
partidos polticos ainda continuam sendo lugares sob o comando de homens.
Os partidos polticos tm uma responsabilidade muito grande com relao a igualdade
de gnero na poltica, visto que a partir das filiaes e trabalho partidrio que mulheres e
homens chegam ao poder poltico. No entanto, os incentivos financeiros no se traduzem em
colaborao s candidaturas femininas, preferem apoiar as candidaturas masculinas. Os
presidentes de partidos so homens e apostam em outros homens, encorajados pela cultura de
que so eles que tm capacidade, fora e competncia para a poltica. O poder masculino nos
partidos polticos reflete a cultura patriarcal e machista da esfera privada, que passa de
gerao a gerao, em casa e na escola.
O obstculo central parece ser a forma de organizao da poltica, que
persistentemente considera ser este um mundo masculino, no qual as competncias exigidas
para tal desempenho somente os homens so possuidores. Para as mulheres, conquistar o
empoderamento poltico possvel, desde que no abandone as obrigaes com a famlia e a
casa. Essa a regra, e quem conseguir realizar as duas atividades continua na poltica, quem
no conseguir que abandone o trabalho poltico, por quanto que as obrigaes com a esfera
privada no devem ser alteradas.
Qual o significado de desenvolvimento local para as mulheres que exercem cargo de
107

Como por exemplo: Blay (1979, 2001); Pr (1992; 2008); Costa (1998); Avelar (2001); Miguel (2011); Freire
(2011); Arajo (2011); e Orsato (2013).

187

representatividade poltica?
O desenvolvimento local tem relao de proximidade com os temas sociais, como
educao com qualidade, acesso sade e trabalho para que as pessoas tenham autonomia de
suas vidas, creches para deixar os filhos para que as mes consigam trabalhar com
tranquilidade, transporte pblico eficiente tanto no espao rural como no urbano. Uma cidade
com ruas caladas, limpas e arborizadas ganha o significado de desenvolvimento local;
igualmente para o entendimento do pequeno espao do bairro estruturado, onde os servios
pblicos sejam ofertados com eficincia.
Se a mulher poltica compreende o desenvolvimento local de uma forma
humanizadora108 porque ela vive sob o imprio da famlia/casa/esfera privada, onde os
assuntos relacionados com a vida das pessoas so os mais importantes. Mesmo destacando
que preciso ter trabalho e renda para ter desenvolvimento, as polticas compreendem que o
importante da vida so as pessoas e so em funo delas que todas as apostas do
desenvolvimento devem ser feitas.
Nenhuma das entrevistadas relacionou o desenvolvimento local com a produo
agrcola, por exemplo, mas sim uma preocupao com o destino da prpria localidade, visto
que a maioria dos municpios das entrevistadas considerada rural. Com isso, a tendncia
que os jovens que saem para estudar no retornam mais a residir na cidade onde nasceram e
foram educados, como o caso de Ivor e Dona Francisca, na regio central do estado.
Se tiver demanda por trabalho, os jovens estudam e retornam para trabalhar na cidade
gerando um processo de desenvolvimento local atravs da oferta de trabalho, ganho de renda,
consumo, produo. Ou seja, mesmo que haja uma defesa por criao de postos de trabalho
por empresas, ainda a primeira preocupao com as pessoas da localidade, pois,
confirmando o relato da prefeita de Ivor, as pessoas da cidade vivem com qualidade de vida,
mas no tem trabalho e isso pode comprometer a sustentabilidade do desenvolvimento local.
O mercado de trabalho compreendido como construo social, como produto da interao
social.
A maioria das entrevistadas tem origem na rea rural, so filhas de pais agricultores,
ento referenciar desenvolvimento local o mesmo que estar tratando sobre o interior
desenvolvido, onde as estradas devem ser boas para transportar a produo. Conforme a fala
de pessoas que residem na zona rural, o transporte deve ser eficiente, tanto escolar como o

108

O pensamento humanista abordado aqui compreende o ser humano racional, onde a pessoa est no centro da
anlise. Para este estudo no objetivo analisarmos o empoderamento das mulheres polticas sob a teoria
humanista.

188

pblico coletivo, para facilitar o acesso com o centro da cidade, ter a disposio um posto de
atendimento sade, um espao para encontros de finais de semana e s festas da
comunidade. Enfim, interior desenvolvido um local onde as pessoas vivam com qualidade
de vida.
Novamente percebe-se que a compreenso do desenvolvimento tem relao com a
vida das pessoas e no com o grau de crescimento da produo da terra, por exemplo. O
desenvolvimento local visto como espao onde as pessoas tm suas liberdades instrumentais
na tica seniana (poltica, econmica, educao e sade, transparncia e segurana protetora);
liberdades que se traduzem em capacidades individuais que proporcionam condies de
escolha racionais a uma pessoa, ou seja, escolhas que uma pessoa racionamente valoriza fazer
ou no. A produo econmica de uma localidade faz parte do menu de provimentos que uma
pessoa pode demandar quando se tem as prerrogativas para tal.
O olhar atencioso pelo bem-estar das pessoas que residem no bairro e no interior faz
parte das preocupaes das polticas em razo da prpria vida delas, pois mesmo atuando na
esfera poltica, fora de casa, ainda preservam a responsabilidade pelo bem-estar de suas
famlias, vizinhana, a comunidade prxima. A preocupao com o bairro e interior
desenvolvido faz parte de uma autoidentificao, um sentimento de pertencimento com o
local de origem, o qual no se esgota quando passa a residir no centro urbano.
A responsabilidade do cuidado pelas pessoas da famlia e pelo espao da casa, ainda
pertence s mulheres, mesmo para aquelas que j se encontram empoderadas politicamente,
a velha ordem patriarcal ainda muito presente na vida das mulheres. Talvez seja por isso que a
mulher se eleja mais em cargos polticos locais, mais prximo de sua casa e das pessoas que
convive. Para tanto, no municpio que a mulher exerce seu poder de ao com mais
proximidade de sua casa, ento a maior participao no nvel local.
Outro fator que confirma a estreita relao entre casa e trabalho para a mulher, a
importncia a que elas se referem a criao e sustentabilidade dos conselhos municipais,
como foi possvel verificar nos relatos das entrevistadas. Pr (1992) trabalhou com a questo
da experincia da criao dos conselhos da condio feminina e os objetivos a que se
propunham como a promoo de polticas para a mulher. Os resultados deste estudo
confirmam o estudo de Pr (1992) sobre o papel dos conselhos como organizaes
mediadoras entre a sociedade e o Estado, proporcionando formas alternativas de
representao poltica, alm da possibilidade de maior envolvimento e responsabilidade das
pessoas pelo desenvolvimento local.
Conselhos municipais atuantes vm a ser um pr-requisito ao processo de

189

desenvolvimento local por suas prprias caractersticas de participao, fiscalizao,

envolvimento das pessoas para com as questes da comunidade e de cobrana junto s outras
instituies pblicas. No novidade que as mulheres participam mais de conselhos do que os
homens, desde conselhos ligados a igreja at os profissionais, de mbito voluntrio ou no,
especificamente de mulheres, feministas ou at os de caractersticas mais masculinas, como os
conselhos de segurana dos municpios. A partir de ento, compreende-se o porqu da defesa
por conselhos atuantes em prol do desenvolvimento local.
Quanto mais liberdades instrumentais, mais capacidades tm uma pessoa, ou a
sociedade geral, para realizar suas escolhas, suas condies para fazer ou desempenhar algo
ou, simplesmente no fazer, como por exemplo, atuao na poltica eleitoral; quanto mais
prerrogativas, ou seja, quanto mais direitos conquistados contar a sociedade, mais condio
ter de demandar os provimentos, os recursos que entender importantes, e ento as chances de
vida, o bem estar se elevar. Em ambiente de incerteza, quanto maior o estado de confiana,
melhor disposio para agir, e, consequentemente, a condio da participao. O estado de
confiana influenciado pelas expectativas sobre as condies do presente e do futuro, e a
incerteza faz parte da esfera poltica.
Esse enfoque resumido de Sen, Dahrendorf e Keynes serve para explicar a
compreenso das entrevistadas sobre a ligao entre desenvolvimento com a ideia de
pertencimento ao local. Uma localidade est desenvolvida quando as pessoas que ali residem
sentem alegria e prazer ao informar a outras que pertencem aquele lugar.
Se a sociedade nutre carinho e responsabilidade por um lugar porque aquele lugar
corresponde com a ideia de bem-estar formada pela comunidade que ali vive. porque as
coisas que a sociedade compreende so importantes em sua vida, podem ser encontradas
naquele local. o que Sen delimita como a via de mo dupla entre liberdade e
responsabilidade. Esse significado de desenvolvimento local abre espao promoo da
cultura de diversas formas, defendida por uma prefeita como uma ao que passou a ser
fortalecida no municpio como atividade para o desenvolvimento.
Considerando os problemas financeiros enfrentados pelos municpios h longa data, e
a elevada demanda por parte da sociedade por bens pblicos de qualidade, o poder de ao
das mulheres da poltica municipal restrito. Em termos gerais, as polticas trabalham no
sentido de desenvolver as reas que consideram importantes, como elevar a demanda das
empresas por mo de obra e tambm a criao de novos postos de trabalho, o que entende-se
ser a parte mais sensvel vislumbrada neste estudo.
Outros desafios como educao com qualidade e melhoria no atendimento da sade,

190

no sentido de ter a disposio da sociedade atendimentos especializados em diversas reas

mdicas e uma estrutura hospitalar mais eficiente, so uma constante na vida poltica das
mulheres prefeitas e vereadoras pesquisadas. Abertura e conservao de estradas foi o foco
das aes, segundo algumas das entrevistadas.
Apesar de vrias pesquisas109 indicarem que a falta de segurana um problema para
os brasileiros, as entrevistadas no demonstraram preocupao mais elevada nessa rea, houve
a indicao dessa rea, mas sem nfase. Ao contrrio do interesse com a manuteno da
cidade limpa, a qual foi referida como uma preocupao de grau maior de envolvimento por
parte das entrevistadas. A explicao para essa aparente falta de interesse pela segurana pode
ficar por conta dos municpios das mulheres entrevistadas serem de menor contingente e no
apresentarem taxas de criminalidade elevadas, causando sensao de segurana; ainda, por
serem menores, os problemas do dia a dia da segurana tendem a serem resolvidos de forma
mais direta e mais rpida do que, costumeiramente, acontece em grandes centros urbanos,
muitas vezes em razo do tempo despedido em trmites burocrticos.
Alm disso, existe, por parte da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP),
um incentivo para que as polcias, militar e civil, trabalhem com o enfoque da polcia
comunitria, onde os policiais devem estar em contato direto com os moradores das
comunidades, a fim de manter uma relao de responsabilidade compartilhada entre Estado e
sociedade para manter uma cultura da paz. Em cidades menores, esse contato entre as policias
e a comunidade mais frequente e tende a ser mais promissor em seus objetivos. No entanto,
o IPEA110 publicou uma pesquisa sobre a interiorizao da criminalidade e da violncia em
todos os estados brasileiros, apresentando dados da evoluo da criminalidade em cidades
menores.
As aes desenvolvidas nos municpios tm estreita relao com o que as polticas
compreendem como importantes ao desenvolvimento. Busca permanente por instalao de
novas empresas no municpio que demandem mo de obra; investimentos na rea da
educao, como o caso da construo de quadras de esporte em escolas na cidade de Nova
Santa Rita; investimento na melhoria do atendimento em sade, principalmente em termos de
estrutura hospitalar; aberturas e conservao de estradas, mais precisamente na rea rural.
Esses so apenas alguns exemplos de investimentos gerais para o municpio relatados pelas
109

Pesquisas desenvolvidas pela SENASP, IPEA, CRISP / MG (Centro de Estudos de Criminalidade e

Segurana Pblica), entre outros.
110
Pesquisa de 2009 do IPEA: A criminalidade avana pelo interior. Pode ser acessada no endereo:
http://www.ipea.gov.br/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=124%3Acriminalidadeavanca-pelo-interior&catid=10%3Adisoc&directory=1&Itemid=1

191

entrevistadas.
Tais aes ao desenvolvimento fazem parte das preocupaes polticas tanto de
mulheres como de homens que esto no poder, e no privilgio de interesse de apenas um
dos gneros. Trabalho, sade, educao, estradas e transporte fazem parte da lista de
preocupaes e busca permanente por novos investimentos em qualquer esfera de poder
poltico, sob o comando da mulher e do homem.
Em relao ao desenvolvimento com igualdade de gnero, o que as mulheres em cargo
de poder poltico esto fazendo para que mais mulheres participem mais e melhor das
decises polticas da sociedade, elevem ainda mais sua autonomia e se empoderem?
A maioria das aes em prol da igualdade de gnero acontece em parceria com o
Sindicato dos Trabalhadores Rurais, Emater, Cras e Conselho Municipal da Mulher. As aes
se concentram em grande medida no combate violncia contra a mulher, essa a rea mais
sensvel e de maior demanda por parte das mulheres, tanto da rea rural como urbana. Oferta
de curso em diversas reas, desde produo de doces at obreira e sapateira, tambm faz parte
das aes empreendidas pelas polticas para as mulheres do municpio.
Percebe-se que as aes desenvolvidas convergem aos interesses demonstrados pelas
mulheres da localidade, ou melhor, se na rea rural a mulher tem interesse pelos assuntos
relacionados posse da terra, acesso a crdito rural, produo de agroindstria e artesanato,
por exemplo, essas so as demandas que as mulheres polticas defendem que devem ser
supridas com atividades que atendam s necessidades dessas mulheres. Na rea urbana
percebe-se que as aes se concentram em ofertas de cursos de embelezamento, setor
econmico de prestao de servio que tem apresentado crescimento considervel no pas, e
tambm na promoo de encontros onde os principais temas discutidos tratam sobre a famlia
e o trabalho.
Apesar das aes para as mulheres serem desenvolvidas de forma diferenciada
conforme as demandas existentes no municpio, e do local de residncia das mulheres, rural e
urbano, verifica-se, neste estudo, que dois temas so de interesse geral, ou seja, o tratamento
por parte das organizaes pblicas para o combate de todas as formas de violncia contra as
mulheres e as atividades ligadas aos grupos da melhor idade. O primeiro trata-se de um
problema que atinge as mulheres de um modo geral, no importando a posio
socioeconmica que ocupe e nem se reside em rea rural ou urbana. A violncia contra a
mulher representa o pice da cultura patriarcal machista, quando o homem tem a certeza que a
mulher sua propriedade e para tanto no pode tomar atitudes de forma autnoma. Se a

192

violncia e o crime111 existem desde o incio dos tempos da humanidade, a mulher a vtima
potencial desde ento.
A mulher que sofre violncias est muito distante do empoderamento, pois ela no
detm o elemento intrnseco necessrio, o poder. A autoestima da mulher baixa e ela no
adquire o poder de dentro ou poder interior, conforme analisado por Deere e Lon (2002, p.
54), o poder de dentro aparece quando algum consegue resistir ao poder de outros e rejeitar
exigncias indesejadas.
O segundo faz parte da promoo da cidadania e da incluso, facilitando s pessoas,
homens e mulheres, que esto vivendo uma fase da vida onde as racionalidades profissionais e
econmicas no so to importantes quanto na fase ativa laboral. Verifica-se que nos grupos
da melhor idade o nmero de mulheres participantes mais elevado que dos homens.
Apenas uma entrevistada relatou que quando assumiu como vice-prefeita, em
concordncia com o prefeito, priorizou nomear mais mulheres para ocupar cargos de deciso
no municpio. Essa uma atitude isolada verificada neste estudo. No entanto, se for
considerado que a poltica eletiva um ambiente de competio e de incerteza, pois os cargos
so de nmero limitado, previsvel que as mulheres que ascendem aos cargos eletivos no
desejem potenciais concorrentes por perto. uma forma de preservar o poder conquistado.
No entanto, ser uma nica ou apenas algumas pode transformar essas mulheres em
smbolos, ou melhor, a mulher considerada uma representante das outras mulheres, e tal
condio pode lhe trazer muitos problemas em razo da intensa visibilidade e cobrana por
atitudes que a sociedade em geral tem a expectativa que ela dever desempenhar, e que quase
sempre so construdas a partir do pensamento patriarcal dominante. Essa ideia confirma a
tese da necessidade de formao de uma massa crtica na poltica, de Dahlerup (1986).
Quanto mais mulheres participarem de movimentos sociais e demais organizaes de
rede, mais qualidade essa participao ter e, consequentemente, mais mulheres com
conscincia de gnero ocuparo os cargos eletivos. Quanto mais mulheres concorrerem a
cargos eletivos, mais liberdade e poder de escolha a sociedade ter para efetivar seu voto.
Por fim, neste estudo, considera-se que as mulheres empoderadas politicamente
possuem trs formas de integrao esfera poltica: pela vitrine que a profisso
desempenhada proporciona, pela participao em movimentos e redes sociais e por um acordo
em famlia. Comprometidas ou no com os direitos das mulheres, elas chegaram poltica
representativa, e compreendem o desenvolvimento local com as pessoas no centro, visto a
111

Crime aqui considerado toda e qualquer prtica (ou omisso) de ato que seja descrito em contratos sociais /
jurdicos nacionais como proibido pela pessoa.

193

proximidade com os temas sociais que defendem por mais importantes que a produo de
bens.
As mulheres lidam com o poder de uma forma diferente, valorizam mais o dilogo, o
debate e a negociao. A defesa por uma cidade com ruas caladas, limpas e arborizadas
como sinnimo de desenvolvimento local exemplo dessa compreenso humanizada, onde o
importante da vida so as pessoas e so em funo delas que todas as apostas do
desenvolvimento devem ser feitas.

5.2

ESTADO

DE

CONFIANA

DAS

MULHERES

EMPODERADAS

POLITICAMENTE: UM OLHAR PARA SI E PARA AS OUTRAS

A segunda hiptese a ser testada a de que as mulheres que ascendem a posies de

representatividade poltica apresentam elevado estado de confiana, no entanto, no
vislumbram expectativas futuras em alcanar cargos mais altos da poltica, refletindo em uma
percepo pessimista sobre a igualdade de gnero na poltica.
Enquanto esto atuando ativamente na poltica, as mulheres esto motivadas e so
muito exigentes com os resultados do seu trabalho, mas no sonham em avanar a posies
mais elevadas na poltica, como por exemplo, deputada ou senadora, no mais, desejam
disputar o cargo de prefeita, ou ento, apenas concluir sua misso. A partir desta hiptese, esta
parte objetiva explicar as percepes das mulheres sobre a prpria atuao, suas expectativas
de futuro na poltica e como compreendem a baixa participao das mulheres na poltica
representativa.
Aps a conquista dos bilhetes de ingresso, a liberdade instrumental poltica de Sen
(2000), as mulheres esto empoderadas politicamente, algumas o ingresso se deu por
participao em movimentos, outras por convite ou indicao, enfim, esto atuando na
poltica; ento, como se sentem em relao s suas expectativas a partir do ingresso no cargo?
Como est o seu estado de confiana em relao ao seu prprio desempenho? Quais so suas
expectativas quanto ao futuro na poltica?
O estado de confiana das participantes que compem o universo de pesquisa est
elevado, muito bom. Dez, entre quinze participantes, se autoatribuiriam nota entre sete e nove,
quatro respostas entre regular e bom, e uma entrevistada preferiu no se atribuir nota em razo
de estar vivendo uma fase de conflito, segundo ela. As participantes que responderam estar
realizando um trabalho muito bom, e justificaram a nota por entenderem que mantm uma
relao de dilogo com as pessoas da comunidade.

194

O desempenho profissional que serviu para o ingresso na poltica, bem como o

envolvimento com movimentos sociais, foram fundamentos fortes para a atuao na poltica.
Essas mulheres afirmam serem muito exigentes com elas prprias. Percebe-se que, apesar da
maioria no ter tradio na poltica, mas sim qualidade no exerccio de suas profisses e
participao em movimentos sociais profissionais, a partir de quando assumiram o cargo
eletivo, tm procurado desempenhar com eficincia o trabalho para o qual foram eleitas.
Mesmo aquelas que antes eram as assessoras dos maridos e agora esto como sujeitos
na poltica, demonstram estarem satisfeitas com o que esto aprendendo. A poltica que
relatou ter feito tratamento psicolgico para aceitar ser prefeita no lugar do marido, acredita
que est realizando um timo trabalho, pois est sendo capaz de fazer tudo, mesmo atividades
que achava muito difcil, como a cobrana por respostas sobre trabalho pelos secretrios
municipais.
O conceito de muito bom autoatribudo representa que elas esto surpresas com a
prpria capacidade de atuao na poltica; como se olhassem de fora um mundo que lhes
parecia inatingvel, difcil, exigente e de muito trabalho, mas entraram mesmo assim, por
diversos caminhos. J dentro desse mundo, comearam a perceber que precisavam trabalhar
muito, se dedicar muito, pois, por sua condio de mulher, precisam provar a cada dia sua
capacidade, tanto para os colegas de trabalho, como para a sociedade. No linguajar popular e
de vrias polticas participantes: matar um leo por dia.
Depois de um tempo de atuao poltica perceberam que no existe curso para atuar
como vereadora ou prefeita, que preciso sentar na cadeira para comear a aprender e
trabalhar. Perceberam que a esfera poltica ambiente de incerteza e que no existe uma
racionalidade plena em seus atos. Que muito diferente de quando atuavam como diretoras de
escola ou como enfermeiras, onde mantinham relao de confiana com a maior parte das
pessoas da comunidade. Onde as pessoas as viam com carinho e ateno.
Na esfera poltica tem a questo partidria, a competitividade faz parte da rotina, seu
trabalho precisa ser visvel se quiser continuar na poltica, alm de constantemente precisar
conquistar seus eleitores. preciso conhecer as regras do jogo poltico. Ento comeam a
perceber que tm capacidade para jogar, talvez no com as mesmas regras dos homens, mas
com regras que tem conhecimento e experincia: as regras da esfera privada, onde sim
dominam e sabem muito bem como jogar.
Percebendo que possvel jogar na esfera poltica com algumas regras que utilizam na
esfera privada, comeam a formar suas expectativas e tomada de deciso. No entanto, a
segurana no trabalho pode se efetivar somente no segundo mandato, segundo muitas

195

polticas, principalmente as prefeitas. o estado de confiana refletido na disposio para

agir.
As polticas condicionam a nota que se autoatribuem a questo da exigncia. Por
exemplo: acho que mereo nove, mas porque me exijo muito. A cobrana, a mostra por
capacidade, os desafios dirios fazem parte da vida das mulheres na poltica eletiva, pois elas
sabem que esto atuando em ambiente masculino, com fortes elementos patriarcais, onde eles
atuam na poltica de forma diferente, com mais independncia das questes da vida privada,
ou seja, com certa liberdade, a qual a mulher no consegue ter, em razo de ainda ser a
principal responsvel pelos cuidados com a famlia.
Em quase todos os ambientes laborais, anteriormente essencialmente masculinos,
como as foras de defesa nacional, polcias, setor de transportes, mecnica e construo civil,
apenas para citar alguns, a entrada das mulheres no foi pacfica, sendo que ainda precisam
demonstrar sua capacidade para o trabalho, mesmo que de uma forma mais sutil, no
declarada. Aos homens isso no necessrio, pois parece que eles j nascem prontos para
exercerem uma funo construda socialmente como sendo masculina; as mulheres no, elas
podem ingressar, mas precisam provar a cada dia que tem capacidade para estarem no cargo.
Na poltica eletiva, alm de enfrentarem os mesmos obstculos de outros ambientes
profissionais masculinos, as mulheres ainda necessitam provar capacidade profissional para a
sociedade, bem como lutar diariamente para no perder o voto conquistado, caso deseje
continuar atuando na poltica. No entanto, o poder resultante da participao e da deciso
poltica surpreendente e contagia as mulheres, mesmo quelas que nem pensavam em atuar
na esfera poltica, mas que ingressaram, seja no lugar dos homens da famlia, seja pelo
convite de amigos e conhecidos, se veem com elevado estado de confiana para enfrentar os
desafios dirios. Um exemplo o caso de uma vereadora que ingressou na poltica para ajudar
o partido e agora sonha em continuar na poltica.
Apesar de apresentarem estado de confiana elevado, continuar na poltica
representativa no o sonho da maioria das mulheres entrevistadas, segundo elas. Apenas
duas vereadoras afirmaram que sonham em serem prefeitas; deputadas no por que viaja
muito. A maioria das prefeitas e vereadoras deseja concluir o trabalho que se comprometeram
em fazer e depois retornar vida domstica, no mximo voltar a candidatar-se ao mesmo
cargo. Nenhuma aspira postos mais elevados, longe do municpio, entendem como uma
situao de muito sacrifcio.
A participao na poltica vista como uma misso que elas precisam cumprir em prol
de ajudar a famlia ou ao grupo poltico que se relacionam. uma misso que exige muito

196

sacrifcio, o que reflete em suas perspectivas para o futuro, ou seja, apenas cumprir o que foi
acordado, sem sonhos polticos em longo prazo.
Continuar na poltica somente em extrema necessidade, mesmo para aquelas que se
candidataram a cargos eletivos aps sua aposentadoria profissional e j terem os filhos
criados. Essa leitura atual das perspectivas das mulheres polticas entrevistadas confirma o
estudo realizado por Ana Alice A. Costa, em 1998. No houve mudanas significativas em 17
anos. O municpio continua sendo o mais importante horizonte poltico das mulheres. Ainda
compreendem a atuao poltica representativa como um sacrifcio, como uma misso que
devero cumprir. Ir mais alm do poder municipal, alm da famlia, abandonar o lar, no
uma perspectiva que se apresenta para essas mulheres. Este um sacrifcio que tero que
fazer s em caso de extrema necessidade (COSTA, 1998, p. 226).
A explicao para o aparente pessimismo quanto a projetos futuros na poltica,
relatado pelas participantes, a prpria quantidade de representatividade feminina, como so
poucas mulheres atuando em um ambiente masculino, elas se sentem deslocadas e com pouca
fora para alterar algumas regras que persistem h dcadas, e que no representam sua
realidade de compromissos entre a esfera privada e pblica. s mulheres existe um problema
de falta de identificao com as regras do jogo poltico elaboradas por homens.
Quanto a presena de mais mulheres na poltica, quando se compara Brasil e Cuba,
percebe-se que em Cuba as mulheres na poltica esto em situao parecida a uma pirmide,
ou seja, na base e na parte intermediria, as mulheres tm participao elevada, quase metade
do parlamente cubano ocupado por mulheres, no entanto, no chegam ao topo da pirmide.
No Brasil, ocorre o contrrio, pois desde 2011 tem-se uma mulher como presidente do pas,
mas a base fraca em participao feminina.
Qual a percepo das mulheres polticas entrevistadas sobre essa situao?
Mais mulheres participaro da poltica se for ensinado a elas quando ainda crianasmeninas que a poltica eletiva um trabalho valoroso em prol dos anseios da comunidade e
que a disputa eleitoral apenas uma fase do processo. Que todos os assuntos so importantes
e necessrios para que se tenha uma sociedade esclarecida de seus deveres e direitos e que
lute para viver em uma localidade desenvolvida, onde possam ter chances de vida para decidir
sobre o que as fazem felizes, considerando a pluralidade de interesses, a diversidade de
identidades e a autonomia de suas aes.
No Brasil e na maioria dos pases desenvolvidos, as mulheres no enfrentam qualquer
restrio legal que as impea de participar ativamente da poltica eletiva, os entraves no so
de ordem normativa, mas de carter subjetivos e objetivos. O medo de no ter capacidade para

197

exercer cargos de liderana tem espalhado certa averso por participar ativamente da poltica,
alm dos impeditivos da falta de parceria do marido com os cuidados dos filhos e a
administrao da casa. Se a mulher no tiver uma parceria que lhe transmita paz e segurana,
ela nem cogita em colocar a poltica eletiva em seu plano de vida.
Percebe-se nos relatos das entrevistadas que os impeditivos s mulheres participarem
da poltica no so estruturais, como o caso de uma denncia na ndia 112, onde a falta de
banheiros pblicos faz com que muitas mulheres dedicadas poltica comecem a considerar
sua sada em razo de terem de fazer suas necessidades no mato, ao ar livre, e virem a sofrer
violncias, principalmente sexual. Situao impensvel no Brasil, onde os impeditivos so de
outra ordem, mais indicativos do ambiente familiar.
A emancipao poltica das mulheres se d quando para elas se criam condies de
participao, mesmo em lugares onde o crescimento econmico baixo (BLAY, 1979). Aps
a cota eleitoral que garantiu percentual de participao feminina, houve empoderamento
apoiado na lei, porm ainda no houve conscincia de seu potencial poltico.
Os relatos das participantes demonstraram que, apesar de todo um processo de
conquista de espaos, as mulheres enfrentam o medo do fracasso. A cultura do medo do
exerccio da liderana muito forte e presente. Os filhos e o exerccio da liderana so fatores
impeditivos participao poltica s mulheres, mas no aos homens, eles conseguem se
desvincular dos filhos quando em exerccio poltico, as mulheres no. Os homens lideram
com mais facilidade porque esto mais centrados na atividade poltica, as mulheres no
conseguem se desligar do dia a dia da casa e famlia, por isso o exerccio da liderana acaba
se tornando um fardo pesado para carregar.
Algumas entrevistas relataram que mulher no confia em mulher, esse o
entendimento da cultura patriarcal e machista, pois o ser humano adulto o somatrio das
coisas que ouviu e sentiu quando criana, ento se ouviu que as mulheres no tm capacidade
para a poltica, certamente que no votar em uma mulher, seja a pessoa homem ou mulher.
Falta conhecimento sobre o significado de igualdade de gnero, sobre as conquistas
feministas, sobre a necessidade que homens e mulheres sejam considerados iguais em suas
diferenas.
As mulheres esto destronando o mito da feminilidade quando afirmam sua
independncia para viver integralmente sua condio de ser humano, mas no sem muito
sacrifcio (BEAUVOIR, 2009). A sociedade machista e est sempre pondo em dvida a
112

Notcia disponvel no site: http://www.ipsnoticias.net/portuguese/2014/07/ultimas-noticias/falta-debanheiros-na-india-expulsa-as-mulheres-da-politica/ Acesso em 23/11/2014.

198

capacidade da mulher, por isso que a mulher poltica no deve bater com a mo na mesa para
ser ouvida, pois ela vai ser testada todos os dias, e ser testada por ser uma mulher. Questes
como vencer o medo, acreditar mais em si, em suas capacidades de serem protagonistas de
suas aes podem conduzir a uma outra forma de fazer poltica.
A participao em organizaes voluntrias sempre fez parte da vida das mulheres,
afinal, quando estavam em casa, eram consideradas desocupadas, ento poderiam participar
de algum trabalho voluntrio. Muitas mulheres polticas iniciaram suas carreiras polticas em
movimentos sociais voluntrios na cidade, se destacaram e foram disputar o pleito eleitoral,
algumas por convite de pessoas partidrias, outras por prpria apreciao do exerccio
poltico.
No entanto, a poltica partidria exige um posicionamento de parte, diferente do
trabalho social; algumas mulheres tm dificuldades em lidar com a questo partidria, outras
nem tanto, as diferenas de atuao entre as polticas so de diversas ordens em se tratando de
poltica partidria. Percebeu-se nos relatos das entrevistas certa decepo com os partidos
polticos em relao ao apoio financeiro em campanhas polticas; o destaque fica por conta
que os partidos polticos no apiam na mesma proporo homens e mulheres candidatas.
A partir da conquista do sufrgio feminino e, mais recentemente, a lei de cotas, os
partidos polticos precisaram se adaptar as demandas das mulheres. No entanto, em relao ao
apoio financeiro a candidatas, verifica-se que quando no existe nmero suficiente de
mulheres para completar a nominata exigida pela lei eleitoral, sendo necessrio convidar
alguma mulher para concorrer, possvel que os partidos no destinem o mesmo percentual
de apoio financeiro a candidatos com maior probabilidade de vitria nas eleies, sejam
homens ou mulheres.
Os partidos polticos so instituies que refletem a poltica dos homens, foram
criados e comandados por eles, desde o princpio at a atualidade. quase um clube do
bolinha, onde somente entra meninos. Ceder espao para mulheres no ser um processo sem
conflitos. Essa situao confirmada pelo nmero de mulheres que esto como presidentas de
partidos, entre trinta e dois partidos polticos registrados no TSE, nvel nacional, apenas em
dois tem mulheres como presidentes, so elas: Cristiane Brasil, do Partido Trabalhista
Brasileiro, e Telma Ribeiro dos Santos, do Partido da Mobilizao Nacional. No RS, so
quatro mulheres que esto como presidentes de partidos, sendo: Manuela Dvila, Partido
Comunista do Brasil; Vera Guasso, Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado; Izabel
Paludo, Partido Humanista da Solidariedade; e Ana Cludia Bitencourt, Partido Social Liberal
(TSE, 2012).

199

A aceitao de mulheres nos partidos polticos est acontecendo, por fora de lei ou
voluntariamente, no com a rapidez que as mulheres envolvidas nessa temtica gostariam,
mas possvel verificar muitos avanos. No entanto, o convvio em condies de igualdade
de oportunidades entre homens e mulheres nos partidos polticos ainda uma utopia.
Esta tese trata sobre as mulheres na poltica eletiva, mas por que se discute a
participao da mulher na poltica? Primeiro, por que homens e mulheres devem contar com
as mesmas oportunidades em todos os espaos da vida, inclusive em espaos de poder de
deciso, visto que os dois sexos possuem capacidades para tal e um sexo no deve sobrepor ao
outro; segundo, por que o trabalho na esfera poltica um exerccio de cidadania, ou seja,
um trabalho voltado para si e para outras pessoas, ento os dois sexos, se quiserem, devem
participar; terceiro, homens e mulheres possuem alguns interesses que so diferentes, ento
necessrio que a sociedade seja representada pelos dois sexos; e, por fim, as mulheres tm
demonstrado que muito difcil separar famlia e vida pblica, questes sociais de
econmicas, diferentemente dos homens, quando mais mulheres participarem da poltica
haver transformao da prpria poltica, iniciar um processo de despatriarcalizao113, o fim
da relao antagnica entre homem e mulher, onde o homem superior a mulher.
O interesse maior das mulheres em cargos de representao poltica fica por conta da
necessidade destas desenvolverem o empoderamento poltico social. Considerando a histria
de sujeio das mulheres, as que esto empoderadas devem desenvolver aes para que outras
mulheres tenham condies de buscar sua autonomia.
O empoderamento poltico social deve ter como base o discurso da conscientizao e
no na imposio, sendo a famlia e a escola as principais instituies para serem
desenvolvidas polticas de conscientizao de gnero, em prol de uma cultura mais igualitria
de maior parceria e de no aceitao da dominao de um sexo sobre o outro. O maior
ensinamento deve ser que nenhuma mulher deve ser discriminada por sua condio de gnero,
as crticas devem ocorrer em razo da atuao laboral e no pela condio de ser mulher.
Alguns programas socioeconmicos como Bolsa Famlia114 e Minha Casa Minha
Vida, do governo federal, estimulam o empoderamento material das mulheres, mas no
113

Conceito utilizado por Gabriela Montao, presidente da Cmara de Deputados da Bolvia, em uma entrevista
para o jornal Opera Mundi e publicado por Aline Gatto Boueri, jornal Brasil de Fato, em 16 a 22 de abril de
2014, pgina 13.
114
Os resultados da pesquisa O Programa Bolsa Famlia e o enfrentamento das desigualdades de gnero
demonstrou o papel do PBF no empoderamento das mulheres. Neste sentido, receber o benefcio significava
uma possibilidade de expanso da maternagem assim entendida como o desempenho do papel de cuidar
das crianas, seja na qualidade de me, seja na de me substituta , que garante o fortalecimento do seu papel
central na coeso social do grupo domstico pelo qual so responsveis. Neste aspecto, os principais efeitos do
PBF na condio social das mulheres corresponderam visibilidade das beneficirias como consumidoras,

200

adentram em questes referentes sua condio de sujeio em termos de violncias (fsica e

emocional) e nem sobre as responsabilidades de homens e mulheres na famlia. Tais
programas so reconhecidos como impulsores da reduo da desigualdade de renda e tambm
do fortalecimento do papel da mulher na sociedade (CASTRO; MODESTO, 2010).
Uma mulher na presidncia do pas e algumas outras em cargos de liderana no
eliminam as contradies e recuos no mbito do governo, do ponto de vista do feminismo
(SAID, 2012). Portanto, como sugere o feminismo, desconstruir esteretipos e falsas
dicotomias e caminhar em direo igualdade de direitos e equidade de gnero so
condies indispensveis para quem vislumbra uma sociedade democrtica e cidad (PR;
EPPING, 2012, p. 49).
A esfera poltica deve contar com mais participao feminina porque tem algumas
demandas que somente as mulheres, atravs de suas experincias vividas ou observadas, tm
condies de atender, como por exemplo, polticas de preveno ao combate a violncia,
construo de mais creches, espaos polticos mais condizentes com as necessidades
femininas, escolas com mais qualidade na educao, atendimento mais humanizado em locais
de oferta de servios de sade, entre outras questes onde verifica-se ser necessrio um olhar
mais detalhista. A participao social das mulheres deve ser orientada a lograr sua incluso
plena na comunidade poltica de modo que suas demandas e propostas se incorporem na
agenda poltica (FASSLER, 2007).
Neste estudo, verificou-se que a formao de uma massa crtica que seja
suficientemente grande para provocar alterao qualitativa na esfera de poder poltico, no a
realidade da representatividade feminina no Brasil. A existncia de uma massa crtica poder
promover o empoderamento poltico social, pois participar significa manter uma relao de
solidariedade com outras pessoas. Mais mulheres participantes do pleito eleitoral tendem a
melhorar as condies de escolha dos eleitores, mesmo considerando que a igualdade entre
homens e mulheres est longe de ser alcanada (DAHLERUP, 1986; BLAY, 2001).
Pela via da participao em movimentos sociais ou pela facilidade de poder contar
com ajuda e prestgio dos familiares, em relaes clientelistas, ou at mesmo, para ajudar o
partido, ou melhor, como protagonista ou como laranja, as mulheres devem fazer parte da
poltica eletiva, para ter poder de deciso em polticas econmicas e sociais de

uma vez que o benefcio lhes confere maior poder de compra, inclusive com a afirmao da autoridade dessas
mulheres no espao domstico, decorrente muito mais da capacidade de compra suscitada pelo benefcio do
que da mudana nas relaes tradicionais de gnero. O PBF permite tambm uma mudana da percepo das
beneficirias sobre si prprias, passando a se ver como cidads, fato que est intimamente relacionado com a
necessidade de lavrar documentos (CASTRO; MODESTO, 2010, p. 77 e 78).

201

desenvolvimento, pois a viso do econmico est diretamente ligada ao social. Afinal, na

relao entre ideias e presena que se encontra as melhores esperanas de encontrar um
sistema justo de representao, no numa oposio falsa entre uma e outra (PHILLIPS, 2001).
Falta muito para que homens e mulheres possam exercer seus direitos em equidade
contribuindo para seu prprio crescimento e para o desenvolvimento local. A sociedade
espera que as mulheres ajam com bondade na famlia e na vida poltica, esta seria uma atitude
prudente de convvio, qualquer outra que destoe dessa condio de submisso interpretada
como prtica de mulher-macho; quem sabe surja outro Maquiavel para escrever s princesas.

5.3

INSEPARABILIDADE

ENTRE

FAMLIA

POLTICA

COMO

ESPECIFICIDADE DA MULHER EMPODERADA POLITICAMENTE

A hiptese que serve de pano de fundo para compreender os significados e

compromissos das mulheres eleitas para com o desenvolvimento local que as
especificidades como afetividade, sensibilidade, cuidado, comunicao e um olhar atencioso
das mulheres com as pessoas da famlia e em na casa, seriam transferidas para o exerccio de
representatividade poltica, proporcionando que as conquistas femininas resultantes do
empoderamento poltico sejam mais solidrias. Por quanto, nesta parte do captulo prope-se
analisar como as mulheres atuam quando em cargo eletivo.
O estilo solidrio de fazer poltica, os problemas alheios sendo tratados com mais
sensibilidade, o jeito feminino de trabalhar, o uso da psicologia da mulher, o lado social, mais
humano, das relaes na sociedade sendo priorizado. Estas so as especificidades relatadas
pelas mulheres na poltica eletiva quando descreveram sua forma de atuar. Como j
demonstrado, as mulheres no costumam separar os cuidados que preservam em casa com
seus interesses na esfera poltica. Parece existir uma linha tnue entre a esfera privada e
pblica para a mulher, a qual pode se tornar um verdadeiro sacrifcio a tentativa de separao.
Na literatura encontram-se teses que defendem uma forma diferenciada de fazer
poltica, como o caso da interpretao de Avelar (2001) sobre o estilo feminino de fazer
poltica, em que as experincias vividas pelas mulheres na esfera privada seriam transferidas
esfera pblica, influenciando a formulao de polticas pblicas, as quais passam a contar com
temticas de interesse das mulheres, somadas as de interesse dos homens, considerando que
homens e mulheres possuem diferentes prioridades.
Quando as entrevistadas relataram as especificidades de sua atuao em comparao
com os homens, principalmente quando esto em cargos oriundos de herana poltica ou ento

202

com os colegas de partidos e de governo que trabalham juntos, destacam que so mais
solidrias ao fazer poltica, no sentido que procuram pensar e atuar de forma que as pessoas
estejam no centro de qualquer iniciativa de desenvolvimento local, como o caso da
preocupao por arrumar a cidade, ruas caladas, limpas e arborizadas, para as pessoas se
sentirem bem e aconchegadas, como se estivessem em casa.
Se homens e mulheres possuem alguns interesses diferentes, ento a ideia de interesses
gerais no se sustenta, e o que realmente vale a singularidade da representao, confirmando
a interpretao de Avelar (2001, p. 133) que define de tal forma o que politizar: ento
reconhecer necessidades no consideradas, no representadas, invisveis do mundo poltico,
mesmo que correspondam a vivncias de grupos majoritrios de uma sociedade.
Um exemplo de singularidade da representao a defesa pela necessidade de uma
estrutura de proteo mulher em casos de violncia, bem como dos filhos que so vtimas
potenciais dessa relao com violncia. Isso no de interesse primeiro dos homens na
poltica. Outro exemplo a importncia que as mulheres polticas do a construo de creches
e de escolas que sejam efetivamente um segundo lar aos estudantes.
Afirmar que existe uma linha imaginria entre os interesses de homens e mulheres,
como se todos os homens pensassem da mesma forma e todas as mulheres pensassem iguais,
uma inverdade. O que se reconhece que tm algumas temticas que interessam mais s
mulheres do que aos homens, sendo que algumas mulheres no iro se interessar por tal
assunto, assim como acontece com os homens. como se existisse uma escala de assuntos, e
neste contexto, as mulheres polticas fossem colocando por ordem de prioridade o que
entendem ser mais importantes, a partir das vivncias experimentadas tanto enquanto sujeito
como enquanto espectadoras.
Sendo a poltica eletiva um lugar ainda ocupado majoritariamente por homens, bem
como as temticas desenvolvidas por estes como prioritrias, compreensvel que as
mulheres sejam reconhecidas como apolticas, que no se interessam por poltica a ponto de
rejeit-la, como o caso do estudo de Tourraine (2011), onde uma pesquisa com mulheres
francesas o levou a concluir que as mulheres esto mais interessadas na construo de si,
tendo como sustentculos a sexualidade e a combinao da afetividade e da razo, necessrios
a construo de um mundo de reintegrao onde o masculino e o feminino estejam juntos,
sem a dominao de um gnero sobre o outro.
As mulheres de Tourraine (2011) no se identificam como feministas por que
entendem que esta uma definio poltica, com maior foco em mudanas das leis, e elas no
se preocupam tanto com a mudana da lei, mas com a mudana cultural que a construo de si

203

prpria pode causar. As mulheres polticas deste estudo no conseguem colocar em lugares
distintos e sem conexo as demandas advindas da esfera privada e da pblica.
compreensvel tal viso, pois os homens conseguem dedicar mais horas por dia para
a atuao na poltica, visto que os assuntos do lar esto sendo tratados pelas mulheres, no
entanto, quando elas assumem cargos de deciso, no se desprendem de seus compromissos
de casa, culturalmente construdos como femininos, apenas acumulam mais uma funo.
Ento ocorre o que Grossi e Miguel (2001) definem como a poltica de sensibilidade, quando
as mulheres transformariam a poltica mais dura, mais racional, em poltica mais leve, com
mais emoo e prticas de solidariedade. Ou ento, a poltica de desvelo, em razo do cuidado
do outro como se fosse sua famlia (MIGUEL, 2011).
Quando se comparam com os homens polticos que convivem, como os maridos exprefeito ou ex-vereador, consideram-se mais espontneas e mais simples para tratar com as
pessoas, por que percebem que as coisas menores so deixadas de lado para os homens e para
elas no, pois se tiverem que parar o que esto fazendo para ouvir uma pessoa, relatam que
fazem isso sem problema algum.
Em outra comparao, defendem que so mais solidrias com colegas de outros
partidos, os homens so mais partidrios; a questo no que as mulheres se considerem
apartidrias, apenas so menos competitivas que os homens em se tratando da poltica eletiva.
Esse comportamento explicado pelo fato de as mulheres no viverem em funo da poltica,
ou melhor, a atuao da poltica eletiva no est em primeiro lugar em sua vida, mas sim a
famlia. O trabalho na poltica mais um compromisso em sua vivncia, alm dos cuidados
com ela prpria, com as pessoas da famlia, da casa, parentes e vizinhos, como tambm os
estudos para aquelas que alm de tudo isso, ainda continua estudando.
O uso de mscaras o tempo inteiro ajuda o desempenho em vrias frentes, segundo o
relato de uma prefeita. As mulheres usam mscaras na rotina dos compromissos partidrios,
nas tramitaes inerentes a atuao poltica, alm de seus compromissos com a famlia,
parentes, amigos, vizinhos, no mercado, nos eventos sociais. Mesmo as mulheres da classe
mais alta economicamente, que pode contar com vrias ajudantes no dia a dia, quando
assumem cargo eletivo, no se desviam dos cuidados com a famlia e usam mscaras.
Resta saber com qual das mscaras a mulher se identifica melhor; se com a que
utiliza na poltica representativa ou se a que usa em casa, com a famlia. A julgar pela
importncia com que se referem famlia, no difcil conhecer a resposta, as mscaras da
esfera privada a identificam melhor. A defesa pelo uso de mscaras reflete um obstculo
importante para o ingresso das mulheres na poltica eletiva: a distino entre a esfera privada

204

e pblica. Enquanto as mulheres forem as principais responsveis pelo cuidado com os filhos
e demais pessoas da casa, vo continuar usando mscaras como recurso para enfrentar a
dupla, tripla jornada, que a poltica impe.
As mulheres tentam eclipsar as linhas de diviso entre trabalho, casa e comunidade
local. A forte relao entre famlia e trabalho relatada pelas entrevistadas remete ao conceito
de homem cordial de Ribeiro Couto115, desenvolvido por Sergio Buarque de Holanda (1995),
onde este faz uma contextualizao sobre o comportamento do brasileiro e da falta de
impessoalidade nas aes do governo, misto de famlia e Estado. O homem cordial aquele
que confunde Estado e famlia, possui um comportamento afetivo e pessoal, e no encontra
sentido nas relaes impessoais, caractersticas do Estado.
O vnculo partidrio pode significar tempos de solido, principalmente para aquela
mulher que desempenha uma profisso que tem contato direito com a comunidade, como o
caso de vrias mulheres que trabalhavam como diretoras de escola, antes de assumir cargo
eletivo. No precisava competir, ao contrrio, seu trabalho era de soma no de diviso.
As mulheres preferem trabalhar em paz, sem atritos e com o menor grau de
competio entre as pessoas que fazem parte do seu dia a dia. No entanto, no promover a
competio no significa abrir mo da disputa efetiva pelo poder, pelo contrrio, uma forma
diferente de atuar na poltica, onde a solidariedade feminina permite o desenvolvimento de
polticas pblicas que melhorem as chances de vida para homens e mulheres.
Para aquelas pessoas que compreendem que o Estado no uma ampliao da esfera
privada, que no pode ser uma extenso da famlia, pois esta tem base pessoal e no Estado
impera a impessoalidade, e que a famlia e o Estado devem estar em situao oposta, a forma
de atuao das mulheres na poltica eletiva causa certa confuso, visto que para elas, esfera
poltica e privada no so figuras da mesma moeda, ao contrrio, esto do mesmo lado.
Percebe-se nas entrevistas das mulheres polticas traos de cordialidade, no sentido de
que suas relaes no pblico so em nvel pessoal. A mistura entre atuao na esfera privada e
na esfera poltica verificada no trabalho de algumas das entrevistadas, como por exemplo, o
relato sobre cuidar das pessoas e da cidade como se fossem seus filhos e sua casa. A mulher
poltica no segue rituais de comportamento em ambientes profissionais, ao contrrio, se
comporta de forma cordial e afetiva, trata com familiaridades o governo, confirmando
Holanda (1995).
Quem so os inimigos das mulheres na vida poltica? Touraine (2011) concluiu que o
115

Para Ribeiro Couto, autor de Cabloca (1931), romance j adaptado para telenovelas, a cordialidade seria a
contribuio brasileira obra da civilizao.

205

inimigo est longe de ser o homem dominador, mas sim a ideia de separao da vida privada e
poltica, pois compreendem que devem utilizar as experincias da vida privada para
transformar a esfera poltica.
As mulheres empoderadas politicamente atuam na esfera poltica com especificidades
adquiridas socialmente na esfera privada, como afetividade, sensibilidade, cuidado,
comunicao e um olhar atencioso para as pessoas e o local onde esto exercendo o cargo,
transformando suas conquistas em aes polticas mais solidrias. At ento, no tem nada de
errado com esse agir poltico, apenas fica a questo de saber se essa forma de atuar tem
sobrecarregado muito as mulheres a ponto de outras no visualizarem condies para
participar da poltica eletiva, visto a sobrecarga que tero de enfrentar.
Algumas possibilidades podem ser vislumbradas, como por exemplo, caso mais aes
sejam desenvolvidas no sentido de aumentar a conscincia feminista em casa, sendo que as
tarefas do lar sejam divididas de uma forma que no sobrecarregue homens e mulheres, estas
no iriam se sentir to responsveis pelas pessoas e pela casa; isso as estimularia a enfrentar
novos desafios na esfera pblica e, principalmente, a atuao na poltica eletiva no seria um
fardo to pesado como at ento.
Outro resultado do aumento da conscincia feminina que meninas e meninos vo ter
igualdade de deveres e direitos, podendo resultar em mais meninas fazendo parte de grmio
estudantil e outros movimentos de participao poltica, como tambm pode vir aumentar o
nmero de mulheres filiadas a partidos polticos. Mais mulheres filiadas, mais flexibilidade os
partidos tero para apresentarem sua nominata de candidatas, no precisando lanar as
laranjas.
No entanto, mesmo que mais homens dividam as responsabilidades pelas tarefas da
casa com as mulheres para que estas no se sintam to sobrecarregadas, pode acontecer que
muitas mulheres, por muito tempo, ainda se sintam na obrigao de cuidar das pessoas da
casa. Ainda, pode ser que nunca desaparea essa obrigatoriedade, que haja certo prazer em
fazer isso. Continuando ou no com a responsabilidade total ou apenas parcial das tarefas da
vida privada, o que importa que a mulher tenha liberdade de escolha.
As tarefas domsticas podem se tornar uma carga ainda mais pesada quando no se
tem os elementos que facilitam o dia a dia da responsvel pelos cuidados com a casa, como
o caso das mulheres cubanas, que alm de enfrentar as condies inerentes de uma sociedade
patriarcal, ainda lhes faltam eletrodomsticos como a mquina de lavar e o forno de
microondas, tornando o trabalho de casa ainda mais sacrificado, alm do maior dispndio de
tempo nessas funes.

206

Esta tese afirma que a representatividade feminina em funes eletivas resulta de duas
trajetrias de empoderamento poltico, quais sejam: emanam da legitimao democrtica
conquistada atravs da participao em organizaes solidrias e profissionais e em
movimentos / lutas sociais; e, dos vnculos familiares e amizades com pessoas que fazem
parte de algum grupo poltico. Esta ltima traduz uma espcie de comportamento solidrio da
mulher com relao a sua famlia e amigos, pois ela aceita participar do pleito para ajudar a
famlia, imperativamente o marido/companheiro, como tambm o grupo poltico que tem
contato.
Com as mulheres em cargos eletivos, as polticas de desenvolvimento local tm
significados mais condizentes com as questes ditas sociais, como educao, sade, trabalho,
cultura e cuidados com o espao pblico. A maior preocupao da mulher poltica em relao
aos assuntos especificamente femininos com a questo da violncia, em todas suas formas.
Esta est em primeiro lugar entre os compromissos assumidos perante as demandas das
mulheres. Os outros compromissos dizem respeito aos filhos, o trabalho e a sade, como o
caso da necessidade de construo de creches e postos de sade.
O assunto violncia de gnero interessa mais a mulher do que ao homem. O tema
delicado e muitas vezes menosprezado e ridicularizado por homens e mulheres. Em 2014, o
IPEA divulgou uma pesquisa que confirma essa situao, quando apresentou resultados
referentes ao entendimento de homens e mulheres que so as prprias mulheres vtimas de
estupro, as culpadas pela agresso sofrida em razo da roupa e do comportamento, deixando a
entender ao agressor que estavam querendo ser estupradas.
As mulheres polticas transferem para o exerccio de representatividade poltica
especificidades do lar, como a afetividade, sensibilidade e o cuidado com as pessoas e com o
local, proporcionando que as conquistas femininas resultantes do empoderamento poltico
sejam mais solidrias em mbito de desenvolvimento local. No entanto, em razo da cultura
patriarcal ainda presente e da incipiente conscincia feminista por parte das mulheres que
ascendem a cargos de representatividade poltica, como tambm da prpria caracterstica de
competio da atuao na poltica, os espaos que poderiam ser abertos para outras mulheres
ainda no empoderadas politicamente no esto a contento.
A poltica eletiva no foi idealizada pelas mulheres e nem pensada para elas, mas se
tornou to importante ao desenvolvimento da vida da sociedade que, atualmente, quando se
imagina o trabalho poltico sem as mulheres como imaginar uma floresta sem as rvores, ou
seja, est faltando algo.
A viso de que a mulher sinnimo de bondade, muito por causa de sua capacidade de

207

gerar filhos, perpetua-se desde os primrdios dos tempos, inclui as escrituras religiosas e as
escritas filosficas gregas e romanas. As mulheres conquistaram muitos espaos, luta de
outras mulheres e homens inconformados com os costumes e hbitos de seu tempo, a exemplo
de John Stuart Mill, que em 1869 escreve uma obra sobre a indefensvel subordinao de um
sexo a outro.
Ao longo do tempo, as mulheres conseguiram muitas vitrias que repercutiram em
mudanas substanciais na vida privada e pblica. Donas do prprio corpo podem decidir
quando e com quem desejam ter filhos, e se desejam ter, trabalham com ganhos de renda e
no mais trabalho solidrio e em comunidade. No so mais propriedade do pai, irmo ou
marido, podem viver intensamente a educao e a poltica e, acima de tudo, tm liberdade de
dizer que no ao homem parceiro, mesmo que isso lhe custe a vida.
Todas essas conquistas so reconhecidas por homens e mulheres, mas as mudanas da
decorrentes nem sempre so aceitas. No entanto, algo permanece, a bondade. A sociedade
espera que as mulheres vivenciem permanentemente a disposio de fazer o bem, que
cultivem o valor da bondade. um fardo muito grande depositado nas costas das mulheres e
uma condio impossvel de atitude permanente de vida.
s mulheres esperado que agissem com bondade, aos homens que ajam com fora,
equilbrio e raciocnio. Ento, alguns espaos, como a esfera poltica, ainda so vistos por
homens e mulheres como redutos eminentemente masculinos. O caminho longo para mudar
esse pensamento, que alguns chamam de conscincia feminista, algo que precisa ser
lentamente construdo todos os dias, na famlia e na escola, principalmente, por razes que
dispensam justificativas e explicaes.
A bondade se transformou em subordinao e na efetividade do poder de um sexo
sobre outro. Quando algumas mulheres no demonstram atitudes de bondade, a sociedade
destaca: ela nem parece que uma mulher. A bondade no valor intrnseco do sexo
feminino, homens e mulheres podem agir com bondade, mas tambm podem assumir atitudes
cruis, exemplo o relato da historiadora americana Wendy Lower (2014) sobre o papel das
mulheres alems no Holocausto, em que o genocdio tambm assunto de mulher.
Na esfera poltica, a bondade pode ser vista como sinal de fraqueza e assuntos
considerados sem prestgios so disponibilizado s mulheres. Todos os assuntos que tenham
relao direta com as pessoas, como as condies para o alargamento das liberdades e elevado
estado de confiana, so mais importantes quando se discute polticas pblicas de
desenvolvimento local. sobre o bem-estar das pessoas que est se tratando. Numa viso
comparada, a tica da agricultura familiar que pe as pessoas no centro da anlise em

208

detrimento produo agrcola.

Os assuntos que as mulheres polticas mais se comprometem apresentam carter de
invisibilidade, representam que no so importantes. Sobre invisibilidade, Jussara Pr (2012)
questiona o seguinte: com um percentual de menos de 10% de representao poltica, as
mulheres so invisveis, ou os setores que mais se comprometem (ditos sociais, onde h maior
concentrao de mulheres) podem ser considerados invisveis?
As mulheres atuam na esfera poltica com virtudes e defeitos inerentes a qualquer ser
humano, seja do sexo feminino ou masculino. O perodo de estgio probatrio para as
mulheres na poltica acabou. A incluso de mais mulheres no poder poltico depende mais da
mudana na vida no lar onde elas consigam viver realmente uma condio de parceria nas
responsabilidades que hoje ainda esto sob sua carga, como os cuidados com os filhos e casa,
do que medidas em mbito legal, ainda que necessrias.
A partir dos relatos das pessoas participantes deste estudo, verifica-se que para que
mais mulheres participem da poltica representativa preciso que s filhas e filhos sejam ditas
e proporcionadas as mesmas possibilidades de sonhos. preciso que crianas e adolescentes
no vivenciem qualquer tipo de violncia e no reconheam relao de subordinao entre as
pessoas que tem a responsabilidade de cuid-las. Nas escolas, necessrio que sejam
desenvolvidas polticas de incentivos entrada de meninas em grmios estudantis e que ser
uma grande poltica tambm faa parte dos sonhos e escolha de meninas. importante que
seja difundida a ideia de que possvel ser feliz em casa e na liderana poltica. urgente que
novas mensagens culturais sejam transmitidas, a fim de vislumbrar um nmero maior de
mulheres em espaos de deciso poltica.
Outrossim, quando mais mulheres ingressarem na poltica representativa pela trajetria
da participao em grmios estudantis, organizaes solidrias e movimentos sociais, a
qualidade da participao poltica tender a se elevar. Essa participao com qualidade
refletir em um processo de desenvolvimento local construdo diariamente, fundamentado na
responsabilidade solidria da sociedade e promoo das chances de vida. Assim como pensar
em desenvolvimento local sem considerar as capacidades das pessoas uma construo
incompleta, a poltica eletiva sem a presena de uma massa crtica de mulheres uma
representatividade poltica democrtica incompleta. gastar tempo e dinheiro para construir
uma bela casa, mas onde ningum quer morar.

209

CONSIDERAES FINAIS

Se os mundos feminino e masculino fossem completamente distintos, simples seria a

tarefa do cientista. Dada, porm, a natureza complementar das relaes entre
homens e mulheres, cabe buscar-se, nas oposies estruturais de certa formao
social, as determinaes essenciais do sistema de produo de bens e servios
capazes de explicar, a um s tempo, os papis masculinos, os papis femininos e a
natureza complementar de ambos na famlia e na sociedade. Heleieth Saffioti
Professora (SAFFIOTI, 2013, p. 505).

Neste estudou, tratou-se sobre mulheres, poltica e desenvolvimento. Compreendeu-se

que, quando uma mulher exerce funo de representatividade poltica e passa a fazer parte da
elaborao de polticas de desenvolvimento local, as experincias vivenciadas no lar a
acompanham em suas aes e ento o desenvolvimento passa a ter outros significados alm
do crescimento econmico. O escopo de anlise a mulher sujeito do desenvolvimento na
esfera de deciso poltica representativa e o desenvolvimento local como sinnimo de
melhoria das condies de vida das pessoas no meio onde vivem.
A participao feminina massiva em espaos de poder e deciso ainda representa uma
utopia para mulheres brasileiras. No Rio Grande do Sul, nem 10% das prefeituras so
ocupadas por mulheres. Resultados que no diferem muito do restante dos estados brasileiros,
em que as mulheres esto sub-representadas politicamente. Como se verificou, a cultura
patriarcal machista de homens e mulheres coloca a mulher no ambiente privado e o homem no
ambiente pblico, sendo que na poltica o domnio dos homens com argumento de que
mulheres no sabem ou no gostam de poltica.
Perante tal situao da realidade, decidiu-se investigar o tema a fim de compreender
como est sendo construdo o espao de poder poltico por meio da trajetria de mulheres
percorrida na poltica, as especificidades de seu trabalho, suas compreenses sobre
desenvolvimento e suas expectativas em relao ao futuro na poltica. Dessa forma, a
problemtica que motivou o desenvolvimento deste estudo foi a seguinte: Qual trajetria de
empoderamento constituiu a vida das mulheres que exercem funes de representatividade
poltica, tornando-as cidads participativas, com maior poder de escolha e estado de
confiana, e se sua atuao no desenvolvimento local apresentou caractersticas dessa
trajetria?
Os questionamentos especficos que orientaram o desenvolvimento deste estudo
foram: Em que medida as mulheres esto participando efetivamente da poltica eletiva, no
sentido da presena feminina na esfera poltica, e o que elas compreendem por

210

desenvolvimento local? Qual o estado de confiana das mulheres empoderadas

politicamente e quais suas expectativas em relao ao seu futuro e de outras mulheres na
poltica eletiva? Quais as especificidades apresentadas pelas mulheres que exercem funes
de representatividade poltica?
A partir da definio da problemtica, o objetivo central passou a ser: Analisar e
compreender a trajetria do empoderamento poltico de mulheres que exercem funes de
representatividade no Rio Grande do Sul e suas compreenses sobre desenvolvimento local.
Mais especificamente, analisar as condies que proporcionaram chances de vida na
construo do estado de confiana das mulheres empoderadas politicamente, influenciando
seu entendimento sobre desenvolvimento local.
A fim de alcanar os objetivos propostos, definiram-se algumas hipteses que
explicam tal situao de mulheres na poltica. Primeiramente, a representatividade feminina
em funes eletivas emana da legitimao democrtica conquistada atravs da participao
em organizaes e movimentos sociais, que proporcionam sua insero nos processos e
polticas de desenvolvimento local de forma que suas experincias anteriores de trabalho e na
responsabilidade do lar estejam presentes. Em seguida, as mulheres que ocupam posies de
representatividade poltica interferem no desenvolvimento local apresentando elevado estado
de confiana, mas no vislumbram expectativas futuras de ascenso a cargos mais elevados da
poltica eletiva. E, por fim, as especificidades culturais femininas como afetividade,
sensibilidade e cuidados so transferidas para o exerccio poltico, proporcionando que as
conquistas femininas, resultantes do empoderamento poltico, sejam mais solidrias, no
sentido da reduo das desigualdades de gnero.
A ideia central nesta tese que, independentemente de suas trajetrias de participao,
a atuao e envolvimento de mulheres polticas no desenvolvimento local refletem suas
experincias vivenciadas na esfera privada. Para tanto, os conceitos desenvolvidos por
Dharendorf, Sen e Keynes sustentaram teoricamente esta tese para explicar a trajetria
poltica, a relao da mulher poltica com o desenvolvimento local e suas expectativas futuras.
Para fundamentar teoricamente a compreenso da realidade observada, valeu-se dos
conceitos sobre empoderamento, em razo do poder da representatividade poltica; chances de
vida, provimentos e prerrogativas, de Ralf Dahrendorf; estado de confiana, expectativas, de
John Maynard Keynes; e a abordagem das capacitaes de Amartya Sen que fundamenta a
ideia do desenvolvimento como liberdade.
O conceito de empoderamento fundamentou o estudo por sua relao com a utilizao
positiva do poder, um poder que valoriza e afirma a condio de agente, e tambm com o

211

desenvolvimento das capacidades das pessoas para fazer ou deixar de fazer coisas que
entendam ser apropriadas para sua vida. As pessoas tornam-se mais independentes, como
tambm sua participao na localidade onde vivem de mais qualidade, pois participam
ativamente das decises que envolvem a rotina da localidade, ouvem e so ouvidas.
O conceito de chances de vida - as prerrogativas e os provimentos - contribuiu para
entender as condies de empoderamento. As prerrogativas permitiram s mulheres acessos
como a conquista do sufrgio e, mais atualmente, a lei de cotas no Legislativo. No entanto,
muitos provimentos ainda no foram alcanados por essas mulheres polticas, pois os limites
que enfrentam para desenvolver sua atuao na poltica so de diferentes ordens, mais
intensamente na esfera privada.
A defesa de Amartya Sen (2010) sobre a participao e liderana poltica, econmica e
social das mulheres como aspecto crucial do Desenvolvimento como liberdade,
fundamentou teoricamente esta tese. A abordagem das capacitaes segue a concepo de
uma vida boa, um ciclo de vida completo dentro de um contexto social, quando as realizaes
humanas ocorrem por escolhas livres e racionais. O conceito de capacitaes fundamentou
teoricamente a insero, participao e representatividade das mulheres que exercem funes
de representatividade poltica no RS, tambm para examinar se as mulheres polticas
reproduziram capacitaes em prol de mais qualidade de vida na localidade.
As expectativas das mulheres polticas quanto ao seu futuro poltico, foram analisadas
com base no conceito de estado de confiana, que, juntamente com os conceitos de
empoderamento, capacitaes e chances de vida, possibilitaram um entendimento sobre o que
incentiva e sustenta a participao das mulheres no espao poltico e tambm no trabalho
delas junto a localidade onde vivem.
Foram entrevistadas quinze mulheres, sendo seis prefeitas, duas vice-prefeitas e sete
vereadoras, eleitas no pleito de 2012, no RS e atuantes politicamente. Estas quinze mulheres
fizeram parte do universo da pesquisa, no entanto, mais dezenove informantes qualificados,
entre homens e mulheres, foram entrevistados, somando um total de trinta e quatro pessoas
entrevistadas.
As principais questes sobre a participao feminina na poltica ao que se props neste
estudo so as seguintes:
Primeiramente,

respeito

da

trajetria

percorrida

os

significados

de

desenvolvimento local, verificou-se que a trajetria de empoderamento poltico de mulheres

compreendida de trs formas: pela profisso desempenhada anteriormente, principalmente na
rea de educao; pela participao em movimentos sociais; e como resultado de uma deciso

212

na esfera privada, onde a mulher ao se candidatar a cargo eletivo est cumprindo uma deciso
de familiares. Destaca-se que essas trs formas de integrao esfera poltica no so
excludentes em si, ao contrrio, podem ser complementares.
A mulher poltica compreende o desenvolvimento local de uma forma humanizadora e
solidria aos moldes do que vive na famlia/casa/esfera privada, onde os assuntos relacionados
com a vida das pessoas so os mais importantes. Verificou-se que mesmo destacando a
importncia do trabalho e renda para o desenvolvimento local, as polticas compreendem que
o importante da vida so as pessoas e em funo delas que todas as apostas do
desenvolvimento devem ser feitas.
Em seguida, sobre o estado de confiana e as expectativas em relao ao futuro
poltico, verificou-se que o estado de confiana das participantes da pesquisa elevado,
caracterizado como muito bom, segundo as entrevistadas. A justificativa na auto-atribuio de
uma nota elevada ficou por conta da cobrana permanente e por manterem uma relao de
dilogo com as pessoas da comunidade.
Percebeu-se que, mesmo sem tradio na poltica, aps ingressarem nela tm
procurado desempenhar com eficincia o trabalho para o qual foram eleitas. Esse
entendimento o mesmo para aquelas que antes eram somente as assessoras dos maridos e,
agora, so elas que esto no poder.
Quando estavam do lado de fora da poltica, viam como um lugar apavorante, sem
condies de atuar, que no abria espao para elas, no entanto, quando precisaram entrar, por
diversos motivos, ficaram surpresas com a prpria capacidade de atuao. J pertencentes a
esse mundo, perceberam que havia necessidade de trabalhar muito, dedicar-se muito, pois, por
sua condio de mulher, precisam provar a cada dia sua capacidade, tanto para os colegas de
trabalho, como para a sociedade. Perceberam que a esfera poltica muito diferente de
quando atuavam como diretoras de escola, onde mantinham relao de confiana com a maior
parte das pessoas da comunidade, sem distino partidria. preciso conhecer as regras do
jogo poltico.
As mulheres reconhecem que a poltica ainda um ambiente dominado por homens,
no entanto, tambm reconhecem que tm capacidade para jogar, no com as mesmas regras
que os homens utilizam, mas com regras que tem conhecimento e experincia: as regras da
esfera privada. Porm, neste estudo verificou-se que a formao de uma massa crtica que seja
suficientemente grande para provocar alterao qualitativa na esfera de poder poltico, ainda
no a realidade da representatividade feminina no Brasil.
Por ltimo, percebeu-se que as mulheres que atuam na poltica no costumam separar

213

os cuidados que preservam em casa com seus interesses na esfera poltica. Existe uma linha
tnue que separa a esfera privada e pblica, a qual pode se tornar um verdadeiro sacrifcio na
tentativa de separao, pois compreendem que devem utilizar as experincias da vida privada
para transformar a esfera poltica.
Verificou-se, tambm, que a maior preocupao da mulher poltica em relao aos
assuntos femininos com a questo da violncia em todas as suas formas. A preveno e
combate a violncia contra a mulher est em primeiro lugar entre os compromissos assumidos
perante as demandas das mulheres. Os demais compromissos so os relacionados com os
filhos, o trabalho e a sade.
Sendo assim, as mulheres atuam diferente dos homens na esfera poltica. Neste estudo,
demonstrou-se que a incluso de mais mulheres no poder poltico depende mais da mudana
da vida no lar, onde elas consigam viver, realmente, uma condio de parceria nas
responsabilidades que, hoje, ainda esto sob sua carga como o cuidado com os filhos e com a
casa, do que de medidas em mbito legal, ainda que necessrias.
Por fim, compreende-se que, quando mais mulheres ingressarem na poltica
representativa pela trajetria da participao em movimentos sociais, a qualidade da
participao poltica tender a se elevar e refletir em um processo de desenvolvimento local
fundamentado na responsabilidade solidria da sociedade. Afinal, para as mulheres polticas,
desenvolvimento tem relao com sentir-se bem em um local e afirmar esse entendimento
para outras pessoas.
Ao final deste estudo, destaca-se a necessidade de pesquisas que analisem, alm da
presena, dos significados e compromissos, as prticas das mulheres polticas no
desenvolvimento local.

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225

APNDICE A ROTEIRO DA ENTREVISTA COM MULHERES ELEITAS

Data da entrevista: _____/_____/_____

I. Identificao
Nome:
Estado Civil:
Tem filhos?
Quantos?
Trajetria da famlia: origem, etnia, nmeros de familiares, situao social, ruralidade.
II. Estudos e profisso: base de estudos, a profisso
III. Trajetria poltica: caminho percorrido, organizao de grupo (Sindicatos, Partido
poltico, Cooperativas, Associaes comunitrias, conselhos municipais, grupos religiosos),
incentivos (familiares, amigos, agentes polticos, conhecidos, outros).
IV. Atuao na poltica: estilo de fazer poltica, valores (afetividade, solidariedade, cuidado,
sentimento materno, conciliao, especificidades do ambiente familiar), conscincia
feminista (atuao feminista na poltica versus mulher na poltica), incentivos (ajuda no
trabalho), desafios (problemas).
V. Desenvolvimento local: significado, temas relevantes (temas importantes a serem
politizados e defendidos na arena poltica), o papel da mulher poltica para o
desenvolvimento.
VI. Aes para o desenvolvimento: prticas, projetos, mulheres rurais
VII. Mulher na poltica e igualdade de gnero: preconceito, incentivos (para outras
mulheres ainda no empoderadas), representatividade feminina, fatores de sucesso,
conscincia feminista, condies de empoderamento poltico.
VIII. Estado de confiana: autonomia (auto reconhecimento, reconhecimento pelos outros),
exerccio da poltica (o que a presena da mulher pode acrescentar prtica poltica),
expectativas (condio da mulher entrevistada na poltica):
( ) Baixo (entre zero at 3)
( ) Regular (mais de 3 at 5)
( ) Bom (mais de 5 at 7)
( ) Muito bom (mais de 7 at 9)
( ) timo (acima de 9).
IX. Projetos futuros (sonhos): na vida familiar, na vida profissional, na poltica.

226

APNDICE B RELAO DAS MULHERES ENTREVISTADAS ELEITAS EM 2012

N da
entrevista

01

Nome

Cargo

Cidade

Valserina Maria
Bulegon Gassen

Prefeita

So Joo do
Polsine

PMDB (PMDB /
PSDB)

Vera Beatriz Rossato

Prefeita

Ivor

PMDB (PT / PTB /

PMDB)

Rosane Tornquist
Petry

Prefeita

Vera Cruz

Vera Maria Schornes

Dalcin

Prefeita

04

05

Tnia Terezinha da
Silva

06

07

Atividade
profissional/rea de
formao
Professora Estadual
Letras/Portugus

Data da
entrevista

Local da entrevista

25/03/2014

Prefeitura Municipal de
So Joo do Polsine

Professora Estadual
Letras Portugus e Ingls;
Administrao

26/03/2014

Prefeitura Municipal de
Ivor

PP

Professora Municipal
Pedagogia e Ps em
Educao Infantil

01/04/2014

Prefeitura Municipal de
Vera Cruz

Jlio de
Castilhos

PSDB

Professora Estadual
Magistrio

07/04/2014

Prefeitura Municipal de
Jlio de Castilhos

Prefeita

Dois Irmos

PMDB (PP / PTB /

PMDB)

Enfermeira- Enfermagem

23/04/2014

Prefeitura Municipal de
Dois Irmos

Margarete Simon
Ferretti

Prefeita

Nova Santa Rita

PT

Professora Estadual
Magistrio

25/04/2014

Prefeitura Municipal de
Nova Santa Rita

Mariana Silva Carlos

Viceprefeita

Cachoeira do
Sul

PT

Cincias Sociais

14/04/2014

Prefeitura Municipal de
Cachoeira do Sul

02

03

Partido Poltico /
Coligaes

227
N da
entrevista

08

09

10

Nome

Cargo

Cidade

Partido Poltico /
Coligaes

Maria do Carmo
Tronco de Vargas

Viceprefeita

Dona Francisca

PP (PDT / PT)

Maria de 227tima
Gomes dos Santos

Vereadora

Vera Cruz

PT (PT / PR)

Carmem Gutheil
Zacarias

Vereadora

Faxinal do
Soturno

Agueda Elisabete
Recke Foletto

Vereadora

Sandra Maria
Rebelato

Local da entrevista
Prefeitura Municipal de
Dona Francisca

Agente de Sade Ensino

Mdio

01/04/2014

Casa do grupo As
Marias

PP (PP / PSDB)

Professora Estadual
Magistrio

11/04/2014

Residncia da vereadora

So Joo do
Polsine

PMDB (PMDB /
PSDB)

Funcionria do STR
Gesto Pblica;
Pedagogia; Especializao
em Gnero e Raa
(UFSM)

11/04/2014

Creche Municipal de
Faxinal do Soturno

Vereadora

Santa Maria

PP

Professora Estadual
Pedagogia; Direito

11/04/2014

Cmara de Vereadores de
Santa Maria

Eliane Becker

Vereadora

Dois Irmos

PP (PP / PTB /
PMDB)

Professora Educao
Fsica e Especializao em
Mdias na Educao

23/04/2014

Cmara de Vereadores de
Dois Irmos

Solange Finger

Vereadora

Santa Cruz do
Sul

PTB (PTB / PT do
B)

Funcionria de cargo de
confiana por 16 anos na
Prefeitura

25/04/2014

Cmara de Vereadores de
Santa Cruz do Sul

Ziania Maria Bolzan

Vereadora

So Pedro do
Sul

PTB (PP / PTB /

DEM)

Professora Estadual Magistrio

16/06/2014

Residncia da vereadora

13

14

15

Data da
entrevista
06/05/2014

11

12

Atividade
profissional/rea de
formao
Funcionria do Posto de
Sade Tcnica em
Administrao

228

APNDICE C RELAO DE INFORMANTES QUALIFICADOS NO BRASIL

N da
entrevista

Nome

Cargo

Cidade

Partido
Poltico /
Coligao

16

Ana Amlia Lemos

Senadora

Braslia/Brasil

PP

17

Ana Affonso

Deputada Estadual

Porto Alegre/RS

PT

18

Zil Breitenbach

Deputada Estadual

Porto Alegre/RS

PSDB

19

Heitor Schuch

Deputado Estadual

Porto Alegre/RS

PSB

20

Luiza Maria Nunes

da Silva

Presidente da Associao de
Mulheres Produtoras Rurais

Comunidade de
Riacho dos
Negros Palmeirais - Piau

21

Vina Maria de
Souza da Silva

Presidente da Associao
dos Pequenos Produtores
Rurais de Penicilina

Comunidade de
Penicilina Palmeirais - Piau

22

Vera Lucia Ferreira

Pontes

Presidente da Associao
dos Pequenos Produtores
Rurais da Comunidade de
Buritizinho

Comunidade de
Buritizinho Palmeirais - Piau

PSB

23

Cleudia M. R.
Camargo

Presidente do Sindicato dos

Trabalhadores Rurais de
Cachoeira do Sul e Novo
Cabrais

Cachoeira do Sul

Atividade
profissional/rea
de formao
Jornalista
Comunicao
Social
Professora
Municipal
Magistrio;
acadmica de
Cincias
Sociais/Unisinos
Professora Magistrio
Presidente do
Sindicato dos
Trabalhadores
Rurais e da
FETAG
Costureira 5
srie
Trabalha na Roa
3 srie do
ensino
fundamental
Trabalha na Roa
5 srie do
ensino
fundamental
Agricultora
Acadmica no
PLAGEDER
Curso Superior de
Desenvolvimento

Data da
entrevista

Local da entrevista

07/03/2014

Recanto do Maestro, Vale

Vneto, So Joo do
Polsine

11/06/2014

Assemblia Legislativa

13/05/2014

Assemblia Legislativa

13/05/2014

Assemblia Legislativa

24/01/2014

Residncia

25/01/2014

Residncia

26/01/2014

Residncia

02/05/2014

Sindicato dos
Trabalhadores Rurais

229
N da
entrevista

Nome

Cargo

Cidade

Partido
Poltico /
Coligao

24

Maria Ilza Mesquita

Vereadora

Tejuuoca / Cear

PSB

25

Iracema Fonseca

Vereadora

Tejuuoca / Cear

PDT

26

Bernadete Silva
Soares Torquato

Palmeirais - Piau

Polticas
Pblicas
para
Mulheres

27

Carmem Hein de
Campos

Porto Alegre/RS

Empoderam
ento das
mulheres

Secretria da Gerncia da
Mulher Secretaria de
Assistncia Social do
Municpio
Coordenadora Executiva da
Organizao Themis
Gnero, Justia e Direitos
Humanos

Atividade
profissional/rea
de formao
Rural

Data da
entrevista

Local da entrevista

22/01/2015

Escola Municipal da
localidade de Aude

26/01/2015

Escola Municipal da
localidade de Vertente

Professora
Municipal Pedagogia

31/01/2014

Prefeitura de
Palmeirais/Piau

Professora Dra. e
Advogada Direito

1/04/2014

Polcia Civil Porto

Alegre

Professora
Municipal Portugus
Curso superior
incompleto

230

APNDICE D RELAO DE INFORMANTES QUALIFICADOS EM CUBA

N da
informao
28
29

Nome
Jos Bell Lara

Professor

Elena Diaz

Professora

Maritzel Gonzlez

Funcionria de
Relaes Internacionais
da FMC
Professora

30
31

Tania Caran
Ada Cuesta

32
Maritza Marquette
Zaijas
33

Norma Vassalo
34

Cargo

Funcionria do
Ministrio da
Agricultura
- Deputada - - Delegada
de Base
- Presidente do
Conselho Popular
Rampa
Professora

Tema

Instituio

Atividade
profissional
Professor Dr.

Data da
entrevista
27/11/2014

Local da
entrevista
UH/Havana/CU

Professora Dra.

27/11/2014

UH/Havana/CU

Licenciada

28/11/2014

FMC/Havana

Situao Poltica de
Cuba
Situao da Mulher
Cubana
Participao Feminina
no Poder Popular

Universidade de
Havana
Universidade de
Havana
Federao das Mulheres
Cubana

Empoderamento das
mulheres cubanas
Programa IGECSA

Universidade de
Havana
Ministrio da
Agricultura

Professora Dra.

01/12/2014

UH/Havana/CU

Funcionria Dra.

02/12/2014

Ministrio da
Agricultura

Mulher na Poltica
Cubana

Assemblia Nacional

Secretria
Taquimeca
Bilingue

02/12/2014

Residncia da
Professora Elena
Diaz

Situao da mulher
cubana

Universidade de
Havana

Professora Dra.
Presidente da
Ctedra de La
Mujer

03/12/2014

UH/Havana/CU

231

APNDICE E INDICADORES SOCIOECONMICOS DOS MUNICPIOS DO UNIVERSO DE ESTUDO

Espacialidades

Razo 10%
mais ricos /
40% mais
pobres

ndice
de
Gini116

Taxa de
desocupa
o - 25 a
29 anos

% da populao
em domiclios
com banheiro e
gua encanada

% de
mulheres de
10 a 17 anos
que tiveram
filhos

Mortalid
ade
infantil117

Populao total

Populao
rural

Populao
urbana

IDHM

2010

2010

2010

2010

2010

2010

2010

2010

2010

Brasil

22,78

0,6

Rio Grande do
Sul

15,64

Cachoeira do Sul

15,64

118

Populao
residente
masculina

Populao
residente
feminina

% de 15 a
17 anos no
fundament
al

Renda
per
capita

% de
pobres119

2010

2010

2010

2010

2010

2010

8,77

87,16

2,89

17

190.755.799,00

29.830.007,00

160.925.792,00

0,727

93.406.990,00

97.348.809,00

27,11

793,87

15,2

0,54

5,86

96,46

2,23

12

10.693.929,00

1.593.638,00

9.100.291,00

0,746

5.205.057,00

5.488.872,00

24,81

959,24

6,37

0,54

10,76

95,35

1,83

83.827,00

12.127,00

71.700,00

0,742

40.378,00

43.449,00

28,45

793,67

9,04

6,9

0,38

0,99

99,86

1,09

12

27.572,00

296

27.276,00

0,743

13.653,00

13.919,00

25,09

921,37

0,52

10,54

0,46

3,54

96,23

1,27

13

3.401,00

1.255,00

2.146,00

0,697

1.678,00

1.723,00

45,23

698,57

8,83

10,72

0,47

3,3

91,28

1,29

11

6.672,00

2.497,00

4.175,00

0,72

3.274,00

3.398,00

43,01

760,86

6,92

9,12

0,44

3,03

98,9

1,51

2.156,00

1.451,00

705

0,724

1.097,00

1.059,00

34,13

670,27

7,13

Jlio de Castilhos

20,66

0,59

6,43

96,46

3,41

13

19.579,00

3.473,00

16.106,00

0,716

9.626,00

9.953,00

34,44

765,91

12,13

Nova Santa Rita

8,76

0,43

8,05

93,92

1,63

11

22.716,00

3.241,00

19.475,00

0,718

11.441,00

11.275,00

23,4

686,87

5,51

Santa Cruz do Sul

11,75

0,49

5,39

97,11

0,77

12

118.374,00

13.184,00

105.190,00

0,773

56.943,00

61.431,00

26,29

1.036,87

3,68

Santa Maria
So Joo do
Polsine

16,91

0,55

9,29

96,95

1,37

12

261.031,00

12.684,00

248.347,00

0,784

123.634,00

137.397,00

24,61

1.127,25

5,47

14,55

0,53

1,93

96,49

0,74

12

2.635,00

1.281,00

1.354,00

0,748

1.272,00

1.363,00

52,15

841,33

5,1

So Pedro do Sul

12,25

0,48

6,45

95,9

0,8

14

16.368,00

4.439,00

11.929,00

0,709

8.050,00

8.318,00

26,84

614,89

12,07

Vera Cruz

10,91

0,47

3,33

96,38

1,03

12

23.983,00

10.663,00

13.320,00

0,737

11.749,00

12.234,00

20,21

790,95

5,84

Dois Irmos
Dona Francisca
Faxinal do
Soturno
Ivor

116

um instrumento usado para medir o grau de concentrao de renda. Ele aponta a diferena entre os rendimentos dos mais pobres e dos mais ricos. Numericamente, varia
de 0 a 1, sendo que 0 representa a situao de total igualdade, ou seja, todos tm a mesma renda, e o valor 1 significa completa desigualdade de renda, ou seja, se uma s
pessoa detm toda a renda do lugar.
117
Mortalidade de crianas com menos de um ano de idade
118
ndice de Desenvolvimento Humano Municipal. Mdia geomtrica dos ndices das dimenses Renda, Educao e Longevidade com pesos iguais
119
Pobres: proporo dos indivduos com renda domiciliar per capita igual ou inferior a R$ 140,00 reais mensais, em agosto de 2010.

232

APNDICE F COMPOSIO DO PIB DOS MUNICPIOS DO UNIVERSO DE

ESTUDO

Municpio
Cachoeira do Sul

Produto Interno Bruto (R$ mil)

Agricultura
Indstria
Servios
179.427
320.151
759.792

PIB - (R$ mil)

1.259.371

Dois Irmos

7.522

258.499

351.170

617.191

Dona Francisca

12.086

6.668

22.618

41.372

Faxinal do Soturno

12.970

35.884

64.845

113.699

Ivor

13.842

1.407

20.706

35.955

Jlio de Castilhos

120.342

26.481

247.419

394.242

Nova Santa Rita

15.012

148.516

338.977

502.505

Santa Cruz do Sul

111.660

1.708.139

1.900.276

3.720.076

Santa Maria

96.058

593.135

3.045.352

3.734.545

So Joo do Polsine

9.095

4.114

23.085

36.294

So Pedro do Sul

46.854

32.998

122.932

202.784

Vera Cruz
50.625
125.526
223.637
399.787
Fonte: Fundao de Economia e Estatstica. Disponvel no site: http://dados.fee.tche.br/

233

APNDICE G MUNICPIOS DO RIO GRANDE DO SUL COM MULHERES

ELEITAS EM 2010
MUNICPIO/RS
ACEGU
GUA SANTA
AJURICABA
ALECRIM
ALEGRETE
ALEGRIA
ALMIRANTE TAMANDAR DO SUL
ALTO ALEGRE
ALTO FELIZ
ALVORADA
AMARAL FERRADOR
ANDR DA ROCHA
ANTA GORDA
ARAMBAR
ARROIO DO PADRE
ARROIO DO SAL
ARROIO DO TIGRE
ARROIO DOS RATOS
ARROIO GRANDE
ARVOREZINHA
AUGUSTO PESTANA
UREA
BAG
BALNERIO PINHAL
BARO DE COTEGIPE
BARO DO TRIUNFO
BARRA DO GUARITA
BARRA DO QUARA
BARRA DO RIBEIRO
BARRA DO RIO AZUL
BARRA FUNDA
BARRACO
BARROS CASSAL
BENTO GONALVES
BOA VISTA DO CADEADO
BOA VISTA DAS MISSES
BOA VISTA DO BURIC
BOA VISTA DO INCRA
BOA VISTA DO SUL
BOM JESUS
BOM RETIRO DO SUL
BOQUERO DO LEO
BOSSOROCA
BRAGA
BROCHIER
BUTI
CAAPAVA DO SUL
CACEQUI
CACHOEIRA DO SUL
CACHOEIRINHA
CAIBAT
CAIARA
CAMAQU

PREFEITAS

VICE-PREFEITAS

VEREADORAS

2
2
3

1
1

1
1

4
1
5
2
5
2
1
0
2
2
2
2
1
4
2
2
0
3
2
3
1
1
2
0
1
6
2
2
2
0
2
2
2
2
1

1
1

1
1

1
3
2
1
4
1
1
1

234
MUNICPIO/RS
CAMARGO
CAMBAR DO SUL
CAMPESTRE DA SERRA
CAMPINA DAS MISSES
CAMPINAS DO SUL
CAMPOS BORGES
CANDELRIA
CNDIDO GODI
CANDIOTA
CANELA
CANOAS
CANUDOS DO VALE
CAPO BONITO DO SUL
CAPO DA CANOA
CAPO DO CIP
CAPO DO LEO
CAPELA DE SANTANA
CAPITO
CAPIVARI DO SUL
CARLOS BARBOSA
CARLOS GOMES
CASCA
CATUPE
CAXIAS DO SUL
CERRITO
CERRO GRANDO DO SUL
CERRO GRANDE
CERRO LARGO
CHAPADA
CHARQUEADAS
CHARRUA
CHIAPETTA
CHU
CIDREIRA
COLINAS
COLORADO
CONSTANTINA
COQUEIROS DO SUL
CORONEL BARROS
CORONEL BICACO
CORONEL PILAR
COTIPOR
CRISSIUMAL
CRISTAL
CRISTAL DO SUL
CRUZ ALTA
CRUZALTENSE
CRUZEIRO DO SUL
DAVID CANABARRO
DERRUBADAS
DILERMANDO DE AGUIAR
DOIS IRMOS
DOIS IRMOS DAS MISSES
DOIS LAJEADOS
DOM PEDRITO
DONA FRANCISCA
DOUTOR MAURCIO CARDOSO
ENCANTADO

PREFEITAS

VICE-PREFEITAS

VEREADORAS

1
1
2
1
1
1
2
2
2
1
0
1
1
1
2
1
1
1
2
1
1
3
0
2
1
0
1
1
1
3
2
2
2
1
2
3
1
2
1
1
2
2
2
2
0
2
1
3
1
1
2
1
1
1
1
1
1
1

1
1

1
1

1
1

235
MUNICPIO/RS
ENCRUZILHADA DO SUL
ENGENHO VELHO
ENTRE RIOS DO SUL
ERECHIM
ERNESTINA
ERVAL GRANDE
ERVAL SECO
ESMERALDA
ESPERANA DO SUL
ESPUMOSO
ESTNCIA VELHA
ESTEIO
ESTRELA
ESTRELA VELHA
EUGNIO DE CASTRO
FAGUNDES VARELA
FARROUPILHA
FAXINAL DO SOTURNO
FLORES DA CUNHA
FLORIANO PEIXOTO
FONTOURA XAVIER
FORMIGUEIRO
FORQUETINHA
FORTALEZA DOS VALOS
FREDERICO WESTPHALEN
GARIBALDI
GARRUCHOS
GAURAMA
GENERAL CAMARA
GENTIL
GIRU
GRAMADO
GRAMADO DOS LOUREIROS
GRAMADO XAVIER
GRAVATA
GUABIJU
GUABA
GUAPOR
GUARANI DAS MISSES
HERVEIRAS
HORIZONTINA
HULHA NEGRA
HUMAIT
IBARAMA
IBIA
IBIRAIARAS
IBIRUB
IJU
ILPOLIS
IMB
IMIGRANTE
INDEPENDNCIA
INHACOR
IP
IPIRANGA DO SUL
IRA
ITAARA
ITACURUBI

PREFEITAS

VICE-PREFEITAS

1
1

1
1

VEREADORAS
1
1
1
3
1
1
3
0
2
1
2
3
1
3
3
1
2
2
1
1
5
1
2
3
1
1
1

1
1

4
1
2
3
1
1
1
4
1
0
1
1
1
1
1
3
1
3
3
1
2
1
3
2
1
1
2
1

236
MUNICPIO/RS
ITAPUCA
ITAQUI
ITATIBA DO SUL
IVOR
IVOTI
JABOTICABA
JACUIZINHO
JACUTINGA
JAGUARO
JAGUARI
JAQUIRANA
JARI
JULIO DE CASTILHOS
LAGOA BONITA DO SUL
LAGOA DOS TRS CANTOS
LAGOA VERMELHA
LAJEADO
LAVRAS DO SUL
LINDOLFO COLLOR
LINHA NOVA
MAAMBAR
MACHADINHO
MANOEL VIANA
MAQUIN
MARAT
MARAU
MARIANA PIMENTEL
MARQUES DE SOUZA
MATA
MATO CASTELHANO
MATO LEITO
MATO QUEIMADO
MAXIMILIANO DE ALMEIDA
MINAS DO LEO
MIRAGUA
MONTE ALEGRE DOS CAMPOS
MONTE BELO DO SUL
MONTENEGRO
MORMAO
MORRINHOS DO SUL
MORRO REDONDO
MORRO REUTER
MOSTARDAS
MUCUM
MUITOS CAPES
NO-ME-TOQUE
NICOLAU VERGUEIRO
NONOAI
NOVA ALVORADA
NOVA ARA
NOVA BASSANO
NOVA BOA VISTA
NOVA BRSCIA
NOVA CANDELRIA
NOVA ESPERANA DO SUL
NOVA PDUA
NOVA PALMA
NOVA PETRPOLIS

PREFEITAS

1
1

VICE-PREFEITAS

0
1

0
1
1
1

1
1

VEREADORAS
2
3
0
1
3
1
2
2
2
3
2
1
0
2
4
1
1
0
2
4
4
3
1
1
2
1
2
1
1
1
2
3
2
1
1
1
1
2
1
2
2
2

3
1
1
2
2
1
1
2
2
2
1
2
1
1

237
MUNICPIO/RS
NOVA RAMADA
NOVA SANTA RITA
NOVO BARREIRO
NOVO CABRAIS
NOVO HAMBURGO
NOVO MACHADO
NOVO TIRADENTES
NOVO XINGU
OSRIO
PAIM FILHO
PALMARES DO SUL
PALMEIRA DAS MISSES
PALMITINHO
PANAMBI
PANTANO GRANDE
PARA
PARASO DO SUL
PARECI NOVO
PAROB
PASSA SETE
PASSO DO SOBRADO
PASSO FUNDO
PEDRAS ALTAS
PEDRO OSRIO
PEJUARA
PELOTAS
PICADA CAF
PINHAL
PINHAL GRANDE
PINHAL DA SERRA
PINHEIRINHO DO VALE
PINTO BANDEIRA
PIRAP
PIRATINI
POO DAS ANTAS
PONTO
PONTE PRETA
PORTO
PORTO ALEGRE
PORTO MAU
PORTO VERA CRUZ
PORTO XAVIER
POUSO NOVO
PRESIDENTE LUCENA
PUTINGA
QUARA
QUEVEDOS
QUINZE DE NOVEMBRO
RELVADO
RIO DOS NDIOS
RIO GRANDE
RIO PARDO
RIOZINHO
RODEIO BONITO
ROLADOR
RONDINHA
ROQUE GONZALES
ROSRIO DO SUL

PREFEITAS

VICE-PREFEITAS

1
1

VEREADORAS
1
2
2
2
1
1
1
1
2
0
2
1
2
2
2
2
2
1
1
1
2
1
1
1
2
0
0
1
3
1
1
1
1
2
2
2
1
5
2
1
1
1
2
2
2
1
1
3
2
2
3
2
1
2
3
2
2

238
MUNICPIO/RS
SAGRADA FAMLIA
SALDANHA MARINHO
SALTO DO JACU
SALVADOR DAS MISSES
SALVADOR DO SUL
SANTA BRBARA DO SUL
SANTA CECLIA DO SUL
SANTA CLARA DO SUL
SANTA CRUZ DO SUL
SANTA MARGARIDA DO SUL
SANTA MARIA
SANTA MARIA DO HERVAL
SANTA ROSA
SANTA TEREZA
SANTA VITRIA DO PALMAR
SANTANA DA BOA VISTA
SANTANA DO LIVRAMENTO
SANTIAGO
SANTO NGELO
SANTO ANTNIO DA PATRULHA
SANTO ANTNIO DAS MISSES
SANTO ANTNIO DO PALMA
SANTO ANTNIO DO PLANALTO
SANTO AUGUSTO
SANTO CRISTO
SANTO EXPEDITO DO SUL
SO BORJA
SO DOMINGOS DO SUL
SO FRANCISCO DE ASSIS
SO GABRIEL
SO JERNIMO
SO JOO DA URTIGA
SO JOO DO POLSINE
SO JORGE
SO JOS DAS MISSES
SO JOS DO HERVAL
SO JOS DO HORTNCIO
SO JOS DO NORTE
SO JOS DO OURO
SO JOS DO SUL
SO LEOPOLDO
SO LOURENO DO SUL
SO LUIZ GONZAGA
SO MARCOS
SO MARTINHO
SO MARTINHO DA SERRA
SO NICOLAU
SO PAULO DAS MISSES
SO PEDRO DAS MISSES
SO PEDRO DO SUL
SO SEBASTIO DO CA
SO VALENTIM DO SUL
SO VALRIO DO SUL
SO VENDELINO
SAPIRANGA
SARANDI
SEBERI
SELBACH

PREFEITAS

VICE-PREFEITAS

1
1
1
1

1
1
1

1
1

1
1
1
1

VEREADORAS
1
3
2
3
1
2
1
2
2
1
5
2
3
2
1
0
3
2
2
3
2
2
1
3
2
2
2
2
1
2
1
1
2
2
1
1
4
2
2
2
2
3
2
2
2
1
1
2
2
3
1
1
2
2
2
2
2
3

239
MUNICPIO/RS
SENADOR SALGADO FILHO
SENTINELA DO SUL
SERAFINA CORRA
SRIO
SETE DE SETEMBRO
SEVERIANO DE ALMEIDA
SILVEIRA MARTINS
SOBRADINHO
SOLEDADE
TABA
TAPEJARA
TAPES
TAQUARA
TAQUARI
TAQUARUU DO SUL
TAVARES
TENENTE PORTELA
TEUTNIA
TIO HUGO
TIRADENTES DO SUL
TORRES
TRAMANDA
TRAVESSEIRO
TRS ARROIOS
TRS CACHOEIRAS
TRS COROAS
TRS FORQUILHAS
TRS DE MAIO
TRS PALMEIRAS
TRS PASSOS
TRIUNFO
TUCUNDUVA
TUNAS
TUPANCI DO SUL
TUPANCIRET
TUPANDI
TUPARENDI
TURUU
UBIRETAMA
UNIO DA SERRA
UNISTALDA
URUGUAIANA
VACARIA
VALE REAL
VALE VERDE
VANINI
VENNCIO AIRES
VERA CRUZ
VERANPOLIS
VESPASIANO CORRA
VIAMO
VICENTE DUTRA
VICTOR GRAEFF
VILA FLORES
VILA LNGARO
VILA MARIA
VILA NOVA DO SUL
VISTA ALEGRE

PREFEITAS

VICE-PREFEITAS

2
2
2
2
2
2
3
1
2
1
1
2
2

VEREADORAS

3
4
3
1
1
1
2
2
1
1
1
1
1
0
1
1
2
1
1
2
2
2
2
1
1
1
2
2
2
2
1
3
3
1
1
3
1
1
2
2
3
2
1

240
MUNICPIO/RS

PREFEITAS

VISTA ALEGRE DO PRATA

VISTA GACHA
VITRIA DAS MISSES
UNIO DA SERRA
WESTFALIA
XANGRI-L
Totais
35
Fonte: Prefeitas, vice e vereadoras - TSE (Eleies de 2012)

VICE-PREFEITAS

VEREADORAS

3
2
2

46

2
1
672

241

ANEXO A - LEI N 9.100, DE 29 DE SETEMBRO DE 1995

Estabelece normas para a realizao das eleies
municipais de 3 de outubro de 1996, e d outras
providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a

seguinte Lei:
.............................................................................................................................................
Art. 11. Cada partido ou coligao poder registrar candidatos para a Cmara Municipal at cento e
vinte por cento do nmero de lugares a preencher.
.............................................................................................................................................
3 Vinte por cento, no mnimo, das vagas de cada partido ou coligao devero ser preenchidas por
candidaturas de mulheres.

242

ANEXO B LEI N 9.504, DE 30 DE SETEMBRO DE 1997

Estabelece normas para as eleies.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a
seguinte Lei:
.............................................................................................................................................
Art. 10. Cada partido poder registrar candidatos para a Cmara dos Deputados, Cmara Legislativa,
Assemblias Legislativas e Cmaras Municipais, at cento e cinquenta por cento do nmero de lugares
a preencher.
.............................................................................................................................................
3 Do nmero de vagas resultante das regras previstas neste artigo, cada partido ou coligao dever
reservar o mnimo de trinta por cento e o mximo de setenta por cento para candidaturas de cada sexo.

243

ANEXO C - LEI N 12.034, DE 29 DE SETEMBRO DE 2009.

Altera as Leis nos 9.096, de 19 de setembro de 1995 - Lei dos Partidos

Polticos, 9.504, de 30 de setembro de 1997, que estabelece normas para as
eleies, e 4.737, de 15 de julho de 1965 - Cdigo Eleitoral.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a
seguinte Lei:
Art. 1o Esta Lei altera as Leis nos 9.096, de 19 de setembro de 1995, 9.504, de 30 de setembro de
1997, e 4.737, de 15 de julho de 1965 - Cdigo Eleitoral.
Art. 2o A Lei n 9.096, de 19 de setembro de 1995, passa a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 44. ...........................................................................................................................
V - na criao e manuteno de programas de promoo e difuso da participao poltica das
mulheres conforme percentual que ser fixado pelo rgo nacional de direo partidria, observado o
mnimo de 5% (cinco por cento) do total.
.............................................................................................................................................
5o O partido que no cumprir o disposto no inciso V do caput deste artigo dever, no ano
subsequente, acrescer o percentual de 2,5% (dois inteiros e cinco dcimos por cento) do Fundo
Partidrio para essa destinao, ficando impedido de utiliz-lo para finalidade diversa. (NR)
Art. 45..............................................................................................................................
IV - promover e difundir a participao poltica feminina, dedicando s mulheres o tempo que ser
fixado pelo rgo nacional de direo partidria, observado o mnimo de 10% (dez por cento).
Art. 3o A Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, passa a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 10. ...........................................................................................................................
3o Do nmero de vagas resultante das regras previstas neste artigo, cada partido ou coligao
preencher o mnimo de 30% (trinta por cento) e o mximo de 70% (setenta por cento) para
candidaturas de cada sexo.............................................................. (NR)