Captulo IV

Ciencia, tecnologa e innovacin

Ciencia, tecnologa
e innovacin

57

Consejo Privado de Competitividad

Ciencia,

tecnologa e innovacin

La experiencia internacional muestra que los

desarrollos en innovacin y la adopcin y adaptacin de productos y procesos a partir de la
ciencia y la tecnologa han sido fundamentales
para elevar la competitividad. Este componente
es tan esencial, que se ha considerado como
uno de los cinco lineamientos estratgicos para
alcanzar la Visin de competitividad para Colombia en 2032. En efecto, la aplicacin del conocimiento al proceso productivo permite desarrollar
nuevos procesos y nuevos productos y servicios,
agrega valor agregado a las actividades existentes, aumenta la productividad e impulsa el
crecimiento econmico de largo plazo.
ste fue el caso, por ejemplo, del desarrollo de
la industria electrnica en Taiwan, pas que en
menos de veinticinco aos logr aumentar sus
exportaciones de electrnica hasta alcanzar el
13% del total mundial. Gracias a la aplicacin
del conocimiento y la innovacin, la industria
del software en India ha crecido ms de 30%
por ao, incrementando las ventas de US$1.900
millones en 1996/1997 a US$15.600 millones en
2003/2004 (Chandra, 2006). Otro ejemplo exitoso es la produccin del salmn en Chile, cuya
participacin en la produccin mundial pas de
1.5% en 1987 a 37% en 2002, o las exportaciones de vinos en ese pas que aumentaron de
0.5% del total mundial en 1988 a 5% en 2002
(ibid). Ms recientemente, la industria de los
biocombustibles en Brasil es un ejemplo exitoso

58

de la aplicacin de la ciencia y la tecnologa al

desarrollo de nuevos productos.
El Banco Mundial calcula el ndice de Economa
del Conocimiento7 para medir la capacidad
de un pas para generar, adoptar y difundir el
conocimiento, y utilizarlo efectivamente en la
promocin del desarrollo econmico. En este
ndice, Colombia ocupa el puesto 77 entre 137
pases, retrocediendo 13 puestos en los ltimos
doce aos.
Colombia presenta un claro atraso en el gasto
pblico y privado en investigacin y desarrollo
(I&D). El gasto total, como proporcin del PIB,
es de 0.37%, por detrs de las principales
economas de la regin (como Brasil con 0.8%
o Chile con 0.7%) e incluso del promedio latinoamericano (0.5%). El pas tambin est
rezagado en la proporcin de estudiantes y

El ndice de Economa del Conocimiento (KEI por

sus siglas en ingls) se calcula sobre cuatro elementos
esenciales: i) inversin de largo plazo en educacin y en
formacin de capacidades laborales; ii) efectividad del
sistema de innovacin de empresas, universidades, centros
de investigacin pblicos y privados, y centros de anlisis y
discusin de polticas pblicas; iii) nivel de desarrollo de la
infraestructura de informacin y telecomunicaciones; y iv)
marco institucional y rgimen de incentivos econmicos.
7

Ciencia, tecnologa e innovacin

graduados en ciencias bsicas, en el nmero de

investigadores, en la proporcin de acadmicos
con grados doctorales, en el nmero de publicaciones en revistas cientficas, en la obtencin
de patentes y en el nmero de empresas con
certificados ISO, entre otros indicadores de
ciencia, tecnologa e innovacin.
El atraso del pas en ciencia, tecnologa e innovacin (CTI) se manifiesta, obviamente, en el
sector empresarial: los resultados de la segunda
Encuesta de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico
de Dane-Colciencias mostraron que solamente
el 2.3% de las empresas encuestadas puede ser
catalogado como innovador en sentido estricto
y slo el 6% de las empresas invirti en investigacin y desarrollo (I&D) en 2004.
En Colombia se han articulado diversos esfuerzos en los ltimos veinte aos para promover
el desarrollo de la CTI: en 1988 se realiza una
Misin de ciencia y tecnologa, en 1990 se establece en Colombia el marco institucional y
jurdico del Sistema de Ciencia y Tecnologa, y en
el Plan Nacional de Desarrollo de 1994 se define
la poltica nacional de ciencia y tecnologa en el
marco de la competitividad para la globalizacin
(Chaparro, 1998). En ese mismo ao se aprueba el primer documento CONPES de CyT, y en
1995 se crea el Sistema Nacional de Innovacin
(SNI). Igualmente se crea el Consejo Nacional
de Ciencia y Tecnologa, as como 11 Consejos
de Programas Nacionales (Miranda, 2007).
Sin embargo, los resultados del SNI no han
sido los esperados. Los esfuerzos han sido desarticulados, aplicados por diferentes entidades
del Estado bajo diferentes reglamentaciones

y requisitos, con incentivos que no fomentan

asumir los riesgos propios de la innovacin y
sin criterios claros de evaluacin y medicin
de resultados. La desconexin entre el SNI y el
sector productivo se refleja en el hecho que, en
2004, tan slo el 0.8% de las Pymes interactu
con el SNI, y en el caso de las grandes empresas
slo lo hizo el 1.9%.
Uno de los factores que incide en este resultado
es la baja demanda de investigadores por parte
del sector empresarial, una caracterstica comn
en Amrica Latina: mientras que en los pases
de la OECD ms del 60% de los investigadores
es empleado por las firmas, en Colombia dicha
proporcin no llega al 5%, y en pases como
Argentina o Mxico escasamente supera el 10%
(RICyT, 2002). La poca presencia de investigadores y de doctorados en las empresas est
asociado con el escaso presupuesto invertido por
el sector privado en I&D, lo cual explica que la
gran mayora de los recursos pblicos para I&D
sea dirigido a las universidades y centros acadmicos de investigacin (los cuales suelen tener
escasos vnculos con el sector productivo) y no
a las empresas. Es claro, por lo tanto, que para
alcanzar los niveles de competitividad deseados
el pas requiere implementar una estrategia
para el desarrollo de la ciencia, la tecnologa
y la innovacin. En particular, es fundamental
promover una estrategia pblico-privada con
acciones dirigidas a incentivar la formacin de
capacidades de innovacin y emprendimiento en
las empresas, a promover la relacin Universidad
- Empresa y a fortalecer la articulacin entre los
diferentes componentes del Sistema Nacional
de Innovacin.

59

Consejo Privado de Competitividad

Un pas competitivo sabe generar y adoptar el

conocimiento, y utilizarlo efectivamente en la promocin
del desarrollo econmico

ndice de Economa del Conocimiento, KEI

Grfico 34. ndice de Economa del Conocimiento

(KEI), 2007, y Puntaje global de competitividad
del Foro Econmico Mundial, 2007
12
10
8
6
4

Colombia

2
0
2.8

3.3

3.8

4.3

4.8

5.3

5.8

Puntaje global de competitividad

Fuente: Banco Mundial (KAM), Foro Econmico Mundial (Global Competitiveness
Report 2007-2008).

Existe una clara relacin positiva entre el

puntaje global de competitividad del Foro
Econmico Mundial y el ndice de Economa
del Conocimiento (KEI) del Banco Mundial.
Colombia est ubicada en el puesto 69 entre
131 pases en el puntaje de competitividad y
en el puesto 77 entre 137 pases en el KEI.
Estas posiciones no han variado de forma
significativa en los ltimos aos, lo que indica

60

que hay que avanzar de forma ms rpida en

cada uno de los pilares de ambos indicadores.
A travs de la educacin, la innovacin y las
TIC, y en un ambiente favorable a la creacin
de riqueza, un pas puede generar, adoptar y
difundir conocimiento, y aplicar dicho conocimiento al proceso productivo, lo cual aumenta
los niveles de productividad y mejora la competitividad del pas.

Ciencia, tecnologa e innovacin

9.0
8.5
8.0
7.5
7.0
6.5
6.0
5.5
5.0

Venezuela

Colombia

Per

Mxico

Argentina

Brasil

Malasia

Chile

Portugal

Corea

Rep. Checa

Espaa

4.0

Irlanda

4.5

Fuente: Banco Mundial (KAM).

est calificada por debajo del promedio latinoamericano en estos ltimos dos factores.

Colombia est por debajo del promedio de Amrica Latina

en la mayora de los indicadores de innovacin

9.0
8.0
7.0
6.0
5.0

Per

Colombia

Mxico

Venezuela

Brasil

Malasia

Chile

Portugal

Argentina

3.0

Rep. Checa

4.0
Espaa

Este indicador combina tres variables claves: (i)

nmero de investigadores en I&D; (ii) nmero
de patentes otorgadas por la Oficina de Patentes
de EE.UU, y (iii) nmero de artculos en publicaciones cientficas y tcnicas. En innovacin, Colombia aparece en el puesto 73, cuatro puestos
por debajo del que ocupaba en 1995. Colombia
est por debajo del promedio latinoamericano en
todas las variables que componen el ndice.

Grfico 36. ndice de Innovacin, 2007

Corea

ndice de Innovacin: indicador que mide la

capacidad de innovacin de un pas.

Irlanda

Grfico 35. ndice de Economa del Conocimiento (KEI)

ndice total, 2007
Puntaje ndice de economa
del conocimiento (ms alto, mejor)

Este ndice, construido por el Banco Mundial,

mide la capacidad de un pas para generar,
adoptar y difundir el conocimiento, y utilizarlo efectivamente para promover el desarrollo
econmico. El ndice est compuesto de cuatro
pilares relacionados con la economa del conocimiento: (i) rgimen institucional e incentivos
econmicos; (ii) educacin; (iii) innovacin, y
(iv) TIC. Colombia ocupa el puesto 77 entre 137
pases, y ha perdido 13 puestos desde 1995. Uno
de los factores que explica el mal desempeo
de Colombia en este ndice es el rgimen institucional, en el cual ocupa el puesto 84. Este se
refiere a variables que permiten que el conocimiento pueda ser efectivamente utilizado en la
promocin del desarrollo econmico, como son
la calidad regulatoria, la ausencia de barreras al
comercio y el cumplimiento de la ley. Colombia

Puntaje ndice de Innovacin

(ms alto, mejor)

Colombia aparece muy rezagada en el ndice de Economa

del Conocimiento del Banco Mundial frente a las
principales economas de la regin

Fuente: Banco Mundial (KAM).

61

Consejo Privado de Competitividad

Colombia est por debajo del promedio de Amrica Latina

en la mayora de los indicadores de innovacin

Grfico 37. Indicadores de innovacin:

Colombia, Chile y Amrica Latina

Gasto privado I&D, 2006

Regalas y licencias
(US$/pob.), 2005
10
8
6

Matriculados ciencias e
ingeniera (%), 2005

4
2
0

Patentes/mill.hab.
2001-2005

Matriculados ciencias (%),

2005

Investigadores I&D/mill.
hab. 2004

Artculos tcnicos/mill.
hab., 2003
Cooperacin UniversidadEmpresa, 2006

Chile

Gasto total I&D (% PIB),

2004

Colombia

AL y C

Fuente: Banco Mundial (KAM).

Indicadores de innovacin: los valores corresponden al valor normalizado (de 0-10),

utilizando una muestra de todos los pases del
mundo para cada indicador.
Adems de los indicadores considerados en el
ndice de innovacin del Banco Mundial, Colombia tiene un mal desempeo en relacin con el
promedio de Amrica Latina en otros indicadores
de innovacin, con excepcin de la colaboracin
entre universidades y empresas, la matrcula

62

en ciencias e ingenieras y el gasto privado en

I&D. Esta situacin es an ms preocupante si
se tiene en cuenta que, en conjunto, Amrica
Latina est atrasada en CTI con respecto a Europa del Este, los pases del sudeste asitico,
y en general, frente a las economas emergentes exitosas en crecimiento y competitividad.
Recientemente, varios pases de la regin han
implementado leyes de innovacin con el fin de
desarrollar las capacidades en CTI y promover
la competitividad (ver recuadro).

Ciencia, tecnologa e innovacin

Leyes para incentivar la innovacin:

nuestros vecinos ya lo estn haciendo

onscientes de la importancia de la innovacin para el desarrollo productivo,

pases como Brasil, Chile y Uruguay han
estructurado en los ltimos aos polticas
para incentivar la innovacin y el desarrollo
tecnolgico. Aunque su implementacin ha
sido reciente y todava no se pueden evaluar
sus resultados, el mensaje para Colombia es
claro: la competitividad (en este caso vinculada a la estrategia de CTI), no depende
solamente de lo que un pas haga, sino de
lo que los otros pases hagan. No avanzar
en CTI es retroceder.
Brasil
La Ley de Innovacin fue aprobada en diciembre de 2004 y entr en vigor en octubre
de 2005. El principal objetivo de esta ley es
crear nuevos vnculos entre las empresas y
los centros de investigacin universitarios
para lograr una efectiva asociacin entre
la inversin en ciencia y tecnologa y las
necesidades de la industria.
La ley presenta tres componentes principales: i) incentivos a la construccin y
al fortalecimiento de asociaciones entre
universidades, institutos de investigacin y
empresas privadas; ii) incentivos para estimular la participacin de universidades e
institutos de investigacin en el proceso de

innovacin y iii) incentivos para promover la

innovacin dentro de las empresas privadas.
Un punto fundamental de la ley es que incentiva a las empresas pblicas y privadas
a compartir sus grupos de investigacin,
recursos e infraestructura, incluyendo laboratorios cientficos, lo que anteriormente era
prohibido. Uno de los beneficios de la nueva
legislacin es que permite que las empresas
reciban recursos pblicos para los proyectos
de innovacin.
El gobierno brasileo tambin ofrece incentivos fiscales para la investigacin y
el desarrollo que tratan de promover la
innovacin tecnolgica. Particularmente,
permite que las empresas deduzcan del
impuesto de renta el equivalente al 60%
de cualquier gasto en desarrollo e investigacin tecnolgica. De manera similar, si
una compaa aumenta el nmero de sus
investigadores en ms de 5%, podr deducir 80% del sueldo de los investigadores
(SCi Dev Net. 2006).
Uruguay
La innovacin cientfica y tecnolgica fue
incorporada por el gobierno uruguayo en
el documento Uruguay Productivo (2006),
en el cual se establece que el impulso a la
innovacin es una poltica de Estado.

63

Consejo Privado de Competitividad

En el documento se plantean 97 medidas

enmarcadas en seis reas: reglas de juego
de la economa, estmulos a la produccin de
calidad, reas de infraestructura, educacin,
atencin a problemas sociales e insercin
internacional. Un punto importante es la
creacin de la Agencia de la Innovacin
para organizar y coordinar las diferentes
iniciativas y proyectos que buscan fomentar
la innovacin, coordinar con entidades pblicas y privadas que financian actividades de
investigacin e innovacin y asesorar al gobierno en el uso de instrumentos y polticas
para la promocin y el fomento del desarrollo
tecnolgico y la innovacin. As mismo, el
Gobierno est trabajando en la Ley de Alta
Tecnologa que se enfocar en el desarrollo
y la promocin de las tecnologas de la informacin, biotecnologa y bioinformtica, y
que contendr estmulos fiscales y beneficios
para las empresas del sector (Presidencia
Repblica Oriental del Uruguay, 2007).
Chile
La poltica de ciencia tecnologa e innovacin tecnolgica en Chile busca garantizar
un rgimen institucional y de incentivos
econmicos claro, coherente y estable; una
fuerte capacidad de innovacin, orientada a
desarrollar encadenamientos productivos en
torno a ventajas comparativas; y un capital
humano de calidad.

64

Con estos objetivos, en 2006 el gobierno

de Chile lanz el plan Chile Compite, cuyo
propsito es incentivar el emprendimiento
en Chile mediante 15 medidas, dentro de las
cuales hay tres relacionadas con el desarrollo
tecnolgico: i) incentivos a la adopcin de
nuevas tecnologas a travs de un proyecto
de ley que iguala en 15% el impuesto a la
importacin de software, patentes y asesoras tecnolgicas; ii) subsidios a la inversin
privada en investigacin y desarrollo, mediante un proyecto de ley que subsidia en
un 35% la inversin en investigacin y desarrollo realizada por empresas en conjunto
con universidades y centros de investigacin
acreditados; y iii) institucionalidad para la
innovacin, con la creacin del Fondo y el
Consejo Nacional de Innovacin (Instituto
de Transferencia Tecnolgica y Emprendimiento, 2006).
El Consejo Nacional de Innovacin para la
Competitividad ha sido el encargado de trabajar las iniciativas para el fortalecimiento en
innovacin en Chile mientras se discute en el
Congreso el proyecto de Ley de Innovacin.
Adicionalmente, el gobierno chileno cre el
Fondo de Innovacin para la Competitividad
que distribuye e invierte en ciencia, tecnologa e innovacin los recursos de la Ley de
Regalas, generados a partir de un impuesto
a las ganancias de la minera del cobre.

Ciencia, tecnologa e innovacin

La proporcin de estudiantes en ciencias es muy baja

Cuadro 4. Porcentaje de graduados
en ciencias bsicas

Pas

% de graduados
en ciencias bsicas

Colombia
Chile
Brasil
Portugal
Corea
Rep. Checa
Estados Unidos
Mxico
Espaa
Francia
Irlanda

1.45
4.91
7.24
7.68
9.16
9.17
9.44
10.73
10.83
12.85
17.21

La proporcin de graduados en ciencias bsicas

en Colombia es extremadamente baja (1.5%
del total de graduados). Incluso otros pases
de la regin como Chile o Brasil tienen una participacin cinco veces mayor a la de Colombia.
En el caso de pases como Corea o Mxico, esa
participacin alcanza el 10% y en Irlanda es del
17%, once veces mayor que Colombia.

Fuente: Ministerio de Educacin Nacional. Observatorio Laboral

para la Educacin.

Colombia tiene una tasa muy baja de investigadores

y de doctorados
Grfico 38. Nmero de investigadores por cada milln
de habitantes, 2005 (*2004)
2.688 2.549

2.500

2.365
2.001

2.000
1.500

768
321

125

Colombia*

462

Mxico*

Argentina*

Chile*

Portugal

Rep. Checa

Espaa

Malasia*

509

500

Brasil*

833

1.000

Irlanda

# de investigadores/1.000.000 habitantes

3.000

Colombia tiene 125 investigadores por cada milln de habitantes, mientras que Brasil tiene casi
cuatro veces ese nmero, Chile cerca de siete
veces, e Irlanda nos supera en ms de veinte
veces. A esta escasa presencia de investigadores se agrega que apenas 4% de los docentes
e investigadores dentro de las universidades
tiene doctorado, una tasa inferior al promedio
de Amrica Latina, y muy por debajo de pases
como Brasil y Chile, en los cuales ms del 50%
de la planta de investigacin tiene doctorado.

Fuente: Unesco.

65

Consejo Privado de Competitividad

Segn datos del Observatorio Laboral para la

Educacin del Ministerio de Educacin, el nmero de graduados en estudios de doctorado
en Colombia en 2001 fue de 42, en 2004 de
43 y en 2006 de 39. Sin embargo, si se mira
la cantidad de matriculados, se observa un
incremento importante, de 345 en 2001 a 890
en 2006, lo cual va a repercutir positivamente
en indicadores de innovacin como el nmero
de investigadores y el nmero de docentes con
doctorado.

Grfico 39. Proporcin de investigadores con

grados doctorales, 2004
62

60

52

50
40

34
27

30

24
17

20

Colombia

Argentina

Costa Rica

Brasil

Portugal
(2003)

10

Venezuela
(2003)

Porcentaje de investigadores
con grados doctorales

70

Fuente: RICYT.

La falta de personas dedicadas a la investigacin y a

actividades de ciencia, tecnologa e innovacin se
refleja en una baja produccin cientfica

66

Entre 1990 y 2005 Brasil au-

ment en 4.5 veces el nmero
de publicaciones en el Science

Citation Index Search, Chile

(con menos de la mitad de

la poblacin colombiana) aument el nmero de publica

ciones de 1.220 a 3.262 en el

mismo perodo, mientras que

Colombia pas de 208 a 950.

Aunque en trminos relativos

este aumento es importante,

el nmero de publicaciones es
muy bajo con respecto a los

otros pases de la regin. En

los resultados de este indicador tambin inciden el bajo nmero de doctoen Colombia se ubica en las reas de ciencias
rados dentro de la comunidad de investigadores
exactas y naturales, el 16% en ciencias sociales
y su ubicacin por reas del conocimiento. En
y el 25% en humanidades. Por su parte, en
Colombia el 17% de los investigadores tiene esArgentina el 29% se ubica en ciencias naturales
tudios doctorales. En Brasil, esta cifra asciende
y exactas, el 18% en ciencias sociales y el 9%
a 62%. Alrededor del 23% de los investigadores
en humanidades.

Ciencia, tecnologa e innovacin

Las empresas no emplean investigadores en Colombia

Cuadro 5. Porcentaje de investigadores por sector de ocupacin, 2004
Pas
Gobierno
Empresas

Argentina
Brasil
Canad (2002)
Chile
Colombia
Espaa
EE.UU (2001)
Mxico

38.8
6.6
6.9
4.1
8.7
17.0
3.8
19.7

12.4
26.3
61.8
56.1
2.5
31.7
80.5
28.8

Educacin
superior

Org.priv.sin
nimo de lucro

46.3
65.9
31.0
33.9
80.5
51.1
14.7
47.1

2.5
1.2
0.2
5.8
8.4
0.2
0.9
4.5

Fuente: RICYT (2004).

Una caracterstica generalizada en Amrica Latina

es la baja demanda de investigadores por parte
del sector empresarial: mientras que el 80%
de los investigadores en Estados Unidos o el
64% en promedio en los pases de la OECD son
contratados por las empresas, en Argentina esa
proporcin es solamente del 12%, y en Colombia

es del 2.5%. Unicamente en el caso de Chile, la

contratacin de investigadores por parte de las
empresas es significativa (56%). En Amrica
Latina (y en Colombia en particular) la mayor
parte de los investigadores es empleada por las
universidades, las cuales suelen tener escasos
vnculos con el sector productivo.

Colombia est rezagada en la adquisicin

de patentes y licencias

60

60.8
54.1

50
40
31.2

30

21.2

20

19.7

2.6

2.5

1.1

Mxico

7.5

Per

10

Colombia

16.4

Fuente: Banco Mundial (KAM).

Brasil

Venezuela

Argentina

Chile

Rep. Checa

Portugal

Malasia

Espaa

Pagos totales por regalas y licencias (US$/Pob.)

Grfico 41. Pagos de regalas y licencias, 2005

Pagos de regalas y licencias:

Pagos entre residentes y no
residentes para el uso de activos intangibles no financieros
y no producidos y derechos de
propiedad (patentes, marcas registradas, procesos industriales
y franquicias) y para el uso de
licencias.

67

Consejo Privado de Competitividad

La tecnologa puede adquirirse y transferirse a

travs de la compra de bienes importados (especialmente de bienes de capital), de la inversin
extranjera, y de la adquisicin de patentes y
licencias. El auge en inversin de los ltimos
aos en Colombia, en particular en bienes de
capital (cuyas importaciones han crecido 31%
por ao desde 2004) probablemente ha implica-

do una importante actualizacin tecnolgica en

diferentes sectores. Sin embargo, con respecto a
la adquisicin de patentes y licencias, Colombia
se encuentra por debajo del promedio latinoamericano (US$9.5 por habitante), y muy lejos
de pases como Chile o Argentina (alrededor de
US$20 por habitante).

Pocas empresas colombianas tienen certificado

de calidad ISO

68

La adopcin de certificados

de calidad ISO es otra forma

de difusin de los avances

tecnolgicos y de las buenas

prcticas que contribuyen

a garantizar caractersticas

adecuadas de los productos,

favoreciendo a los consumi

dores y usuarios, y con efec

tos positivos sobre la salud

y el medio ambiente. Para

las empresas, la adopcin de

estndares internacionales

permite competir en un mayor nmero de mercados. De

hecho, en trminos de acceso
a mercados, una certificacin
puede tener un mayor efecto

que la eliminacin de aranceles. La proporcin de empresas en Colombia con certificacin ISO (6%) es
de la regin como Per (15%), Mxico (20%) o
muy baja cuando se compara con otros pases
Argentina (27%).

Ciencia, tecnologa e innovacin

Colombia presenta un atraso en el gasto en investigacin

y desarrollo

Grfico 43. Gasto total en investigacin y desarrollo, 2005

3.0

2.5
2.0
1.4

1.5

0.6

Malasia

Chile

Espaa

Rep. Checa

Corea

0.0

Portugal

0.5

0.5

0.5

0.4

0.4

Colombia

0.7

Mxico

0.8

Argentina

0.8

Venezuela

1.1
1.0

Brasil

Gasto total en I&D (% del PIB)

3.0

Fuente: OCDE (Main Science and Technology Indicators, 2006), Unesco y fuentes nacionales.

Investigacin y desarrollo: incluye la investigacin terica y aplicada y el desarrollo experimental que conduzcan al desarrollo de nuevos
productos, procesos o mecanismos.

Colombia invierte menos del 0.4% del PIB en

I&D, cuando pases como Brasil y la Repblica
Checa invierten 0.83% y 1.42% respectivamente. Aunque existen diferentes instrumentos de
financiacin a travs de entidades pblicas, la
demanda de recursos supera ampliamente la
disponibilidad. Por ejemplo, en 2006 los recursos
de Colciencias para proyectos de investigacin
tan slo lograron atender un 16% de las solicitudes de proyectos recibidas y para proyectos
de innovacin se atendi el 21.5% de las solicitudes.

69

Consejo Privado de Competitividad

Propuestas para la estrategia en ciencia,

tecnologa e innovacin

a estrategia de competitividad para el

impulso a la ciencia, la tecnologa y la
innovacin busca mejorar la capacidad del
pas para generar y adaptar conocimiento
y mejorar la capacidad de las empresas
para adoptar tal conocimiento en forma de
innovaciones. Para el logro de estos objetivos se plantean las siguientes estrategias:
a) Aumento de la inversin en ciencia,
tecnologa e innovacin (CTI)
Aumentar la inversin pblica y privada
en CTI. Para ello deben considerarse
instrumentos como la cofinanciacin
pblica de inversiones privadas en CTI,
el otorgamiento de incentivos para que
los resultados de las investigaciones
sean patentados, la financiacin de
proyectos de CTI con prstamos condonables dependiendo del resultado del
proyecto de investigacin y la creacin
de fondos de capital de riesgo para
apoyar proyectos de innovacin y desarrollo tecnolgico de las empresas.
b) Fortalecimiento de la relacin
Universidad Empresa
Esta estrategia debe estar enfocada a la
creacin de mecanismos que conecten

70

la demanda de investigacin del sector productivo con la oferta del sector

acadmico. Esta vinculacin posibilita
que los resultados de las investigaciones sean patentables y susceptibles
de comercializacin y licenciamiento.
Una experiencia promisoria es la de
Tecnnova en Antioquia, una entidad
creada recientemente y que promueve
la cooperacin entre empresas, universidades y gobierno en proyectos de
investigacin aplicada, innovacin y
desarrollo tecnolgico (ver recuadro).
c) Articulacin del Sistema Nacional
de Ciencia y Tecnologa
Es necesario fortalecer la articulacin
entre los diferentes integrantes del
SNI que posibilite: (i) desarrollar sistemas de informacin que permitan
consolidar la oferta de servicios de
desarrollo empresarial con que cuenta el Estado y (ii) consolidar sistemas
de informacin sobre beneficiarios de
programas de desarrollo empresarial
y entidades otorgantes (Colciencias,
Sena, Fomipyme, etc.), de tal manera
que se pueda mejorar la focalizacin de
la inversin pblica, facilitar el flujo de
informacin entre los agentes, y realizar
evaluaciones de impacto de la poltica.

Ciencia, tecnologa e innovacin

d) D
esarrollo de las capacidades en CTI
y consolidacin de la infraestructura para
CTI
Aumentar significativamente el nmero de investigadores graduados de
doctorado y maestra, fortaleciendo el
Programa Nacional de Investigadores
que ha venido impulsando Colciencias
desde 1992. La meta de Colciencias es
tener 500 nuevos candidatos inscritos
por ao, hasta completar una cohorte
de 2.500 candidatos a doctorado para
2012, 60% de ellos en programas en
Colombia y 40% en programas en el exterior. Tambin es necesario disear programas y crear incentivos para impulsar
la mayor utilizacin de investigadores y
doctorados dentro del sector empresarial.
Las polticas de impulso a las TIC
son otro componente esencial para
el mejoramiento de la infraestructura que se requiere para impulsar la
ciencia, la tecnologa y la innovacin.
e) Fomento de la transferencia
de tecnologa
Fomentar la transferencia de tecnologa
que facilite la adopcin, adaptacin y
uso de tecnologa por parte de las empresas, a travs de la financiacin de
proyectos que incluyan actividades de
bsqueda y evaluacin de bancos de
patentes que reporten el estado del arte

del campo especfico de la empresa,

identificacin de nuevos desarrollos tecnolgicos, tecnologas disponibles y posibles socios o licenciatarios de tecnologa.
f) Transferencia de tecnologa
desde el Sector Defensa
El sector de Defensa y Seguridad (SDS)
puede ser un importante generador de
conocimientos y desarrollo de capacidades tecnolgicas en iniciativas que
involucran o pueden involucrar al sector
privado. De acuerdo con informacin del
DNP, el SDS planea desarrollar iniciativas
para la certificacin de los talleres de
mantenimiento en las reas aeronutica,
naval/fluvial, terrestre y de informtica de
comunicaciones, as como de la construccin de partes y repuestos que mejoren
el soporte logstico de las actividades
que realizan las entidades del sector.
El SDS est implementando una poltica
de acuerdos de compensacin industrial
offsets para las adquisiciones de sistemas militares cuyo objetivo es incrementar la transferencia de tecnologa y contar
as con capacidades industriales propias.
Para los acuerdos de compensacin industrial de carcter civil se contempla
impulsar programas civiles en metrologa,
actualizacin de laboratorios, produccin
de biocombustibles, aprovechamiento
agroforestal y agroindustrial, y atencin y
rehabilitacin traumatolgica, entre otros.

71

Consejo Privado de Competitividad

Tecnnova: fortalecimiento de la relacin

UniversidadEmpresa

l fortalecimiento de la relacin entre el

sector acadmico o de investigacin y el
sector empresarial debe estar enfocado en
la creacin de mecanismos que conecten la
demanda de investigacin del sector productivo con la oferta del sector acadmico.
Esta vinculacin posibilita que los resultados
de las investigaciones sean patentables y
susceptibles de comercializacin y licenciamiento. Un ejemplo promisorio es el de
Tecnnova en Antioquia.
Tecnnova es una corporacin que busca
promover y facilitar oportunidades en proyectos de investigacin aplicada, innovacin
y desarrollo tecnolgico entre las empresas,
las universidades y el Estado (Corporacin
Tecnnova, 2007). En este sentido, Tecnnova se concibe como un instrumento y una
instancia de encuentro entre la oferta y la
demanda de investigacin aplicada de las
universidades y el sector empresarial.
Como intermediario de oferta de capacidades, Tecnnova ofrece a las empresas
capacidades de CTI distribuidas en grupos
de investigacin de las universidades, cen-

72

tros de desarrollo tecnolgico, institutos de

investigacin y laboratorios empresariales.
Al mismo tiempo, se busca mantener actualizada la bolsa de necesidades empresariales
para el corto, mediano y largo plazo.
Anualmente Tecnnova organiza ruedas de
negocios de investigacin tecnolgica en las
cuales las universidades, los centros de investigacin y los investigadores particulares
ofrecen sus servicios de investigacin sobre
temas concretos a las empresas. En la rueda
de 2006 se reunieron ms de 150 empresas
y 87 grupos de investigacin, cubriendo 12
reas temticas diferentes. As mismo, se
generaron alrededor de 720 citas de negocios (Rueda de prensa Tecnnova 2006). Las
empresas contaron con una amplia oferta
de capacidades para el desarrollo de productos, procesos o servicios en reas como
tecnologas ambientales, biotecnologa,
ingeniera de procesos productivos, ciencia
de los materiales, recursos energticos, tecnologas de la informacin, qumica, qumica
farmacutica y afines, ingeniera biomdica
y afines, alimentacin y nutricin y gestin
empresarial.