RESUMEN AMBIENTAL NACIONAL

Costa Rica
2011

Categora de Manejo-Oct. 2009

Agradecimientos
El Resumen Ambiental Nacional (NES, por sus siglas en ingls) ha sido desarrollado por
el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) como una
herramienta para la consideracin del componente ambiental en el Anlisis Comn de
Pas o Common Country Assessment (CCA) y el Marco para la Asistencia al Desarrollo
de Naciones Unidas (United Nations Development Assistance Framework - UNDAF),
herramientas que constituyen el marco de informacin actualizada y el anlisis de las
brechas existentes en las respuestas (planes, programas y/o polticas) implementadas en
el pas y la legislacin nacional e internacional relevante relacionados con los temas
ambientales y de desarrollo sostenible, y que son una referencia fundamental para la
toma de decisiones sobre prioridades de inversin del Sistema de las Naciones Unidas en
el pas. Agradecemos a todas las Instituciones del Estado que nos brindaron su apoyo
durante la elaboracin de este Resumen.

PNUMA-ORALC (Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe)

Directora Regional:
Margarita Astrlaga

Coordinacin y Supervisin Tcnica:

Graciela Metternicht, Coordinadora Regional, Divisin de Evaluacin y Alerta Temprana,
PNUMA
Cinthia Soto, Coordinadora Regional Unidos en la Accin, PNUMA

Autor:

Ricardo Ulate Chacn, Consultor

Acrnimos
Acrnimo

Institucin / Concepto

ACLA-C

rea de Conservacin La Amistad Caribe

ACLA-P

rea de Conservacin La Amistad - Pacfico

ACMIC

rea de Conservacin Marina Isla del Coco

ACOPAC

rea de Conservacin Pacfico Central

ACTO

rea de Conservacin Tortuguero

AECID

Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo

ARESEP

Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos

AyA / ICAA

Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillado

BANHVI

Banco Nacional Hipotecario de la Vivienda

BID

Banco Interamericano de Desarrollo

BNCR

Banco Nacional de Costa Rica

CADETI

Comisin Asesora para la Degradacin de Tierras

CAFTA / DR-

Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroamrica y Repblica Dominicana

CATIE

Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza

CEDAL

Centro de Estudios Democrticos de Amrica latina

CEPREDENAC

Comisin Coordinadora de Prevencin de Desastres Naturales de Amrica Central

CICR

Cmara de Industrias de Costa Rica

CITES

Convencin Internacional de trfico de especies

CMS

Convencin de especies migratorias

CNA

Consejo Nacional Ambiental

CNFL

Compaa Nacional de Fuerza y Luz

CNULCDS

Convencin de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa

COMEX

Ministerio de Comercio Exterior

CONAGEBIO

Comisin Nacional de Gestin de la Biodiversidad

CO2

Dixido de Carbono

CRUSA

Fundacin Costa Rica Estados Unidos

CST

Certificado de Sostenibilidad Turstica

DCC

Direccin de Cambio Climtico

DGCI

Direccin General de Cooperacin Internacional

DIGECA

Direccin de Gestin de Calidad Ambiental

DSE

Direccin Sectorial de Energa

ENB

Estrategia Nacional de Conservacin y Uso Sostenible de la Biodiversidad

ENCC

Estrategia Nacional de Cambio Climtico

ESPH

Empresa de Servicios Pblicos de Heredia

FAO

Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin

FCPF

Forest Carbon Partnership Facility

FONAFIFO

Fondo Nacional de Financiamiento Forestal

FPN

Fundacin de Parques Nacionales

FRA

Forest Resources Assessment (Evaluacin de los recursos forestales)

GAM

Gran rea Metropolitana

GEF FMAM

Fondo para el Medio Ambiente Mundial

GEI

Gases de efecto invernadero

GIZ

Agencia Alemana de Cooperacin

ICE

Instituto Costarricense de Electricidad

ICT

Instituto Costarricense de Turismo -

IFAM

Instituto de Fomento y Asesora Municipal

INBIO

Instituto Nacional de Biodiversidad

INCOPESCA

Instituto Costarricense de pesca y Acuacultura

IMN

Instituto Meteorolgico Nacional

INCAE

Instituto Centroamericano de Administracin de Empresas

INVU

Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo

JASEC

Junta Administradora de Servicios Elctricos de Cartago

JICA

Agencia japonesa de Cooperacin Internacional

MAG

Ministerio de Agricultura y Ganadera

MIDEPLAN

Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

MINAET

Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones

MIVAH

Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos

MOPT

Ministerio de Obras Pblicas y Transportes

MINSALUD MS

Ministerio de Salud

MSJ

Municipalidad de San Jos

ODD

Observatorio del Desarrollo

OEA

Organizacin de Estados Americanos

OIRSA

Organizacin de Investigacin Regional sobre Salud Animal

OLDEPESCA

Organizacin Latinoamericana para el Desarrollo de la pesca

OMS

Organizacin Mundial de la Salud

ONGs

Organizaciones No Gubernamentales

ONU

Organizacin de las Naciones Unidas

ONUDI

Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial

PAN

Programa de Accin Nacional de lucha contra la degradacin de tierras

PGA

Planes de Gestin Ambiental

PNE

Plan Nacional de Energa

PNGIRH

Plan Nacional de Gestin Integrada del Recurso Hdrico

PNUD

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PNUMA

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

PROMEC

Programa de monitoreo biolgico

PSA

Programa de Servicios Ambientales

RECOPE

Refinadora Costarricense de Petrleo

REDD+

Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin Forestal

SAP

Sistema de reas protegidas

SENARA

Servicio Nacional de Riego y Avenamiento

SICA

Sistema de Integracin Centroamericano

SINAC

Sistema Nacional de reas de Conservacin

SIREFOR

Sistema de Informacin sobre Estadsticas Forestales

TAA

Tribunal Ambiental Administrativo

TNC

The Nature Conservancy

UNA

Universidad Nacional

UNESCO

Organizacin de las naciones Unidas para la Educacin, Ciencia y Cultura

USAID

Agencia de Cooperacin Internacional de los Estados Unidos de Amrica

USEG

Unidades Socioecolgicas de Gestin

Contenido
Agradecimientos ................................................................................................................................. 2
Acrnimos ........................................................................................................................................... 3
Resumen Ejecutivo .............................................................................................................................. 8
Seccin 1. Estado del ambiente y respuestas nacionales de poltica ................................................. 9
Gobernanza ambiental: Marco institucional de la poltica ambiental en Costa Rica ................... 10
Biodiversidad y reas Protegidas .................................................................................................. 12
Gestin de los recursos hdricos ................................................................................................... 13
Recursos energticos .................................................................................................................... 15
Calidad ambiental ......................................................................................................................... 17
Suelos y Ordenamiento territorial ................................................................................................ 19
Cambio climtico y eventos hidrometeorolgicos extremos ....................................................... 21
Cumplimiento de los principales Acuerdos Ambientales Globales............................................... 23
Seccin 2. Vacos crticos y oportunidades para apoyar las prioridades pas. .................................. 25
Marco institucional de la gestin ambiental................................................................................. 25
Biodiversidad y reas protegidas .................................................................................................. 26
Recursos hdricos .......................................................................................................................... 26
Recursos energticos .................................................................................................................... 26
Calidad ambiental ......................................................................................................................... 27
Suelos y Ordenamiento territorial ................................................................................................ 27
Cambio Climtico y eventos hidrometeorolgicos extremos. ...................................................... 27
Acuerdos Ambientales Globales ................................................................................................... 28
Seccin 3. Programa de Asistencia Internacional ............................................................................. 29
ANEXO I. Lista de interesados ........................................................................................................... 32
ANEXO II. Convenciones Internacionales Ambientales ratificadas por el Gobierno de Costa Rica .. 34
ANEXO III. Cooperacin internacional en materia ambiental ........................................................... 37
Cuadro # 1. Proyectos Ambientales en ejecucin por el MINAET (2011 -2014)........................... 38
6

Cuadro # 2. Proyectos Ambientales en negociacin por el MINAET 2011-2014 .......................... 41

ANEXO IV. Organigrama del Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones .................... 43
ANEXO V. Bibliografa........................................................................................................................ 45

Resumen Ejecutivo
Durante los ltimos 25 aos las polticas ambientales en Costa Rica se han orientado a
consolidar los esfuerzos de uso, proteccin y conservacin de los recursos naturales, con
un fuerte enfoque en las reas protegidas y en la generacin elctrica a partir de fuentes
renovables 1. No obstante, pesar de sus innegables logros 2 en especial las acciones
relacionadas con el robustecimiento del marco jurdico e institucional y a la atencin de la
agenda de biodiversidad, recursos forestales y reas protegidas; es claro que Costa Rica
an enfrenta desafos en reas tales como la adecuada gestin del recurso hdrico, la
consolidacin de una accin eficiente para garantizar la calidad ambiental (aire, agua,
suelos), la gestin de desechos y sustancias qumicas y peligrosas 3, la necesidad de
equilibrar las inversiones en los diferentes programas ambientales, el ordenamiento del
territorio y la plena incorporacin de la dimensin ambiental en la gestin de las polticas
pblicas, entre otras.
La creacin de capacidades para articular la poltica ambiental con las estrategias
nacionales de desarrollo, que pasan por fortalecer el rol rector del Ministerio de Ambiente,
Energa y Telecomunicaciones (MINAET), la creacin de un adecuado marco de
planificacin intersectorial, la consolidacin del papel del Consejo Nacional Ambiental
elevado a rango de Consejo Presidencial en la actual administracin 2011-2014- y
asegurar el liderazgo de la sostenibilidad en la elaboracin de los Planes Nacionales de
Desarrollo, deseablemente en torno a una clara decisin de ordenamiento del territorio,
son parte de los grandes desafos que el pas deber enfrentar en los prximos aos en
materia de institucionalidad. Es de esperar que un ordenamiento de la gestin de la
poltica ambiental en esta direccin permita asimismo una mayor claridad respecto de las
inversiones totales que el pas realiza en esta materia, pues en la actualidad las
asignaciones presupuestarias estn dispersas y resulta difcil su monitoreo.
Finalmente, las estrategias nacionales de desarrollo en lo sucesivo deben incorporar en
forma integral la dimensin del cambio climtico, que ya impacta y seguir afectando las
diferentes reas de la poltica pblica. Para ello es necesario tener claramente
identificadas las necesidades de adaptacin y los costos de las polticas y medidas de
mitigacin. La estrategia de cambio climtico en proceso de operacionalizacin a travs
de un Plan de Accin no permite an vislumbrar claramente hasta donde el pas se
prepara adecuadamente para atender estos retos desde una perspectiva de desarrollo
nacional. La propuesta de convertir al pas en una economa neutra en emisiones de
gases de efecto invernadero o carbono neutra para el ao 2021 contina siendo la
propuesta estratgica de ms amplio alcance en lo que a las perspectivas de desarrollo
del pas se refiere, sin que se hayan diseado an todos los ingredientes de una
arquitectura que, adems de compleja en lo que respecta a sus reas de influencia,
requerir de una amplia participacin de muchos de los actores del sector pblico; as
1

MIDEPLAN. Costa Rica: Objetivos de desarrollo del milenio, II Informe Pas. 2010
Al respecto el II Informe pas sobre la aplicacin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (MIDEPLAN,
2010) identifica una serie de reas en las cuales el pas ha avanzado significativamente en cumplimiento del
objetivo 7 Garantizar la sostenibilidad Ambiental, as como las acciones de poltica especficas que han
sido emprendidas con miras a su mejor cumplimiento.
3
Proyecto Estado de la Nacin. XIII Informe del Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible. 2007
2

como de los sectores social y productivo en torno a metas nacionales de mediano y largo
plazo para lo que no se han construido los espacios adecuados.

Seccin 1. Estado del ambiente y respuestas nacionales de

poltica
A pesar de que algunas evaluaciones
internacionales y nivel de satisfaccin
de la poblacin costarricense (ndice de
felicidad), as como la valoracin del
nivel de cumplimiento de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio referente a
Sostenibilidad Ambiental otorgan al pas
elevados estndares de proteccin
ambiental, otros anlisis muestran que
Costa Rica presenta una alta huella
ecolgica producto de su modelo de
consumo y la escasa gestin ambiental
integrada que realiza 4. Los problemas
causados por la contaminacin y
sedimentacin a todo nivel, el
urbanismo
poco
planificado,
la
construccin de infraestructura de todo
tipo, la sobreutilizacin de los recursos
del suelo y del agua, la prdida de
hbitat por estas y otras causas, y el
cambio climtico, se convierten a su vez
en impulsores directos de la prdida de
biodiversidad en el pas. 5
Por otra parte, tal y como se observa en
el recuadro 6, sectores no tradicionales
de la poltica ambiental del pas tales
como la calidad ambiental, la gestin del
recurso hdrico, la poltica energtica, la
gestin de los recursos marino-costeros
y el cambio climtico siguen generando
grandes desafos para el pleno
cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio en su dimensin
de sostenibilidad ambiental.

Desafos de poltica ambiental

Costa Rica tiene la cuenca ms contaminada de
Centroamrica (Ro Trcoles). El sistema de
saneamiento de aguas apenas cubre al 50% de la
poblacin en el rea Metropolitana y al 25% en todo
el pas.
nicamente el 4% de las aguas residuales recibe
algn tipo de tratamiento. Se estima que el 96% de
las aguas residuales recolectadas en los sistemas
municipales de alcantarillado se dispone en los ros
sin ningn tratamiento.
Creciente uso de hidrocarburos para generacin
elctrica
Limitaciones del Sistema Nacional de reas
Protegidas para administrar los recursos que genera
a pesar de sus limitaciones en infraestructura,
recursos humanos y operativos para garantizar la
integridad de las reas Protegidas.
Los acuferos se encuentran en condicin de alta
vulnerabilidad, amenazando la salud pblica y los
ecosistemas. No existen
balances hdricos
actualizados que permitan suponer el abastecimiento
sostenible para atender los diversos usos y se
genera desabastecimiento, contaminacin e intrusin
salina.

El sector turismo presenta una tasa de crecimiento

cercana al 10,0% anual y su expansin, sobre todo
en el litoral del Pacfico, enfrenta potenciales
situaciones de conflicto de los nuevos desarrollos
tursticos con las comunidades aledaas por la
competencia por el agua, aunado a los problemas de
contaminacin que estos usos conllevan. Lo anterior
tambin genera alteraciones en los ecosistemas
locales, sobre todo por eliminacin de cobertura
vegetal y contaminacin de las aguas costeras
marinas y dulces

El siguiente cuadro 7 muestra los resultados de la ms reciente evaluacin del nivel de

cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio elaborada por el Gobierno de
4

Proyecto Estado de la Nacin. XVI Informe sobre el Estado de la Nacin. 2011

MINAET. IV Informe pas a la Convencin sobre Diversidad biolgica. 2010
6
Tomado de: MIDEPLAN. Costa Rica: Objetivos de desarrollo del milenio, II Informe Pas. 2010
7
Extracto tomado de: MIDEPLAN. Costa Rica: Objetivos de desarrollo del milenio, II Informe Pas. 2010
5

Costa Rica a travs de un proceso participativo con varios sectores de la sociedad, que
incluye algunos de los elementos ms relevantes de la poltica ambiental del pas.

Gobernanza ambiental: Marco institucional de la poltica ambiental

en Costa Rica

La principal responsabilidad por la gestin de la poltica ambiental en Costa Rica recae,

conforme con las competencias y funciones que establece la Ley Orgnica del Ambiente,
en el Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones (MINAET), al cual adems le
corresponde la aplicacin de una amplia gama de leyes especficas en materias tan
variadas como la forestal, reas protegidas, biodiversidad, recursos hdricos, recursos
geolgicos, mineros e hidrocarburos, calidad ambiental, servicios meteorolgicos,
evaluacin de impacto ambiental, energa, cambio climtico, y ms recientemente el
mbito de las telecomunicaciones 8.
Dada la naturaleza transversal de la poltica ambiental y las competencias especficas
establecidas en marcos legales diversos y cuya responsabilidad recae en otras
dependencias pblicas fuera del MINAET, debe reconocerse que gran cantidad de
actores pblicos tambin dedican parte de su esfuerzo institucional a la atencin de temas
relacionados con la gestin de la poltica ambiental. As por ejemplo, en la gestin de
suelos se comparten responsabilidades entre el MINAET y el Ministerio de Agricultura y
Ganadera; en calidad ambiental la gestin es compartida con el Ministerio de Salud y los
gobiernos locales; en materia de recursos marino-costeros se comparten
responsabilidades con la Comisin de Zona Martimo Terrestre, el Ministerio de Turismo y
los gobiernos locales, etc. Esta dispersin de responsabilidades hace difcil la estimacin
de las inversiones totales que el pas realiza en materia de poltica ambiental.
El Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones no es una entidad consolidada
como una sola cultura institucional, sino que es ms bien una sumatoria de entidades que
tienen antecedentes histricos, marcos jurdicos, condiciones administrativas y
financieras, competencias, ubicaciones fsicas y sistemas de gobernabilidad diversos, lo
8

Vase al respecto: MINAET, Memoria Anual 2008-2009. San Jos. 2010

10

cual genera complicaciones adicionales a la delicada labor de garantizar la rectora y

unicidad de la poltica ambiental del pas. Muchas de las responsabilidades de
implementacin de polticas ambientales se ejecutan a travs de dependencias de diversa
naturaleza: por ejemplo en materia de biodiversidad intervienen el Sistema Nacional de
reas de Conservacin, el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal y la Comisin
Nacional de Gestin de la Biodiversidad; con competencias derivadas de la Ley Forestal,
la Ley de Parques Nacionales y la Ley de Biodiversidad.
El MINAET se organiza a travs de Viceministerios (Ambiente, Energa y Calidad
Ambiental y Telecomunicaciones 9), alrededor de los cuales se agrupan las dependencias
y sus respectivos programas de trabajo, incluyendo dependencias que coadyuvan en las
funciones de planificacin, administracin y finanzas, asesora jurdica, cooperacin y
relaciones internacionales, Prensa y Auditora 10.
La Ley Orgnica del Ambiente estableci el Consejo Nacional Ambiental, rgano
colegiado compuesto por varios Ministros de Gobierno, llamado a facilitar el dilogo
poltico al ms alto nivel y a asesorar a la Presidencia de la Repblica en este campo con
miras a mejorar las oportunidades de coordinacin intersectorial, que sin embargo no ha
tenido una presencia sistemtica durante las diversas administraciones. En la presente
administracin dicho ente ha sido elevado a rango de Consejo Presidencial y se ha
ampliado a la participacin de otros Ministros de Gobierno y Presidentes Ejecutivos de las
instituciones autnomas ms relevantes en materia de poltica ambiental, tales como el
Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) y el Instituto de Acueductos y Alcantarillado
(AyA).
Adems del Consejo Nacional Ambiental, no existe formalmente una estructura o
mecanismo de planificacin intersectorial que permita articular poltica y operativamente
las acciones nacionales de poltica ambiental, lo cual resta eficiencia a la atencin de las
demandas y necesidades nacionales y su papel en el logro de los objetivos de desarrollo.
Tampoco existe una accin integrada a nivel regional o local, pues el Ministerio como tal
no est regionalizado, aunque s algunos de los servicios de sus dependencias, siendo
particularmente relevantes las del Sistema Nacional de reas de Conservacin (SINAC) y
del Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO). Estos procesos de
regionalizacin tampoco responden a una estrategia institucional integrada, ni son
consistentes con esquemas de regionalizacin de otras dependencias gubernamentales.
Por otra parte, se sigue observando un desbalance entre los recursos asignados para la
implementacin de programas relacionados con la agenda verde en relacin con los
recursos destinados a las restantes responsabilidades del Ministerio 11 dado que hay
mayores inversiones en actividades tradicionales del Ministerio -reas protegidas y
conservacin de la biodiversidad- en detrimento de otras agendas que, en muchos casos,
exigen una accin ms dinmica de parte de la administracin pblica, particularmente en
temas como la gestin del recurso hdrico, calidad ambiental y cambio climtico 12.

Puede asumir una organizacin diversa dependiendo de la administracin de turno.

Ver organigrama en Anexo 1.
11
MINAET: Memoria Anual. 2009
12
Las inversiones en nacionales en materia de Energa no se reflejan en las cifras asignadas al MINAET, pues
las mismas se registran a travs de sus instancias ejecutoras, el Instituto Costarricense de Electricidad ICE), la
Compaa Nacional de Fuerzas y Luz (CNFL) y la Refinadora Costarricense de petrleo (RECOPE). Lo mismo
sucede con las inversiones en materia de agua y saneamiento, la mayora de las cuales son canalizadas a
travs del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA).
10

11

Biodiversidad y reas Protegidas

Tradicionalmente Costa Rica ha sido reconocida por sus avances en este campo que
incluye la consolidacin del Sistema de reas Protegidas. El pas se cataloga entre los
ms ricos en biodiversidad por unidad de rea; comparte cerca del 80% de su riqueza
biolgica con los pases de la regin centroamericana, la cual es considerada
megadiversa y un hotspot en biodiversidad. El Sistema de reas Protegidas (SAP) es uno
de los mayores esfuerzos en conservacin que el pas ha realizado en las ltimas
dcadas. Con un 26.2% de su extensin terrestre y un 0.19 de su jurisdiccin marinocostera, se encuentra entre los 14 pases del mundo que tienen ms de un 20% de su
territorio bajo alguna categora de proteccin.
Asimismo, mediante el Programa
de
Pagos
por
Servicios
Ambientales (PSA) se resguardan
servicios
ecosistmicos
principalmente en fincas de
propiedad
privada
en
aproximadamente un 10% del
territorio nacional. La agenda
verde tambin incluye esfuerzos
mediante iniciativas pioneras e
innovadoras como el Certificado
por Servicios Ambientales, el
Certificado
de
Sostenibilidad
Turstica (CST) y el enfoque de
turismo sostenible.
Ms recientemente se han incorporado otros mecanismos como el monitoreo biolgico
(PROMEC-CR), el establecimiento y fortalecimiento de corredores biolgicos, definicin de
metas de conservacin y el ordenamiento del territorio a travs de las Unidades
Socioecolgicas de Gestin (USEG), reservas naturales privadas en aumento,
fortalecimiento de los rganos de participacin ciudadana, implementacin de la agenda
agroambiental y de salud, entre otros, que han permitido lograr una creciente cobertura
forestal 13 tal y como se observa en el grfico anterior, as como la implementacin de la
Estrategia Nacional de Conservacin y Uso Sostenible de la Biodiversidad (ENB) y su Plan
de Accin 14.
A pesar de lo anterior, el IV Informe pas a la Convencin sobre Diversidad Biolgica
identifica necesidades de atencin crtica para los ecosistemas marino-costeros y de
aguas continentales, as como bajo estado de amenaza para los ecosistemas boscosos,
pero con tendencias positivas. No hay un solo grupo taxonmico especialmente de
vertebrados, que no indique de alguna forma prdida o situacin de amenaza en sus
poblaciones y es especialmente crtica la tendencia en corales y peces de agua dulce, as
como en peces y crustceos marinos de inters comercial. La informacin disponible
muestra que hay prdida de biodiversidad en grado variable y en magnitud an no

13
14

SIREFOR: Costa Rica: Algunas cifras forestales al 2010. Estudio preparado para el FRA (FAO). 2010
MINAET-SINAC. IV Informe de pas a la Convencin de Diversidad Biolgica. 2009. Pp. 8

12

determinada por falta de estudios, indicadores de medicin y sistematizacin de la

informacin 15.

Gestin de los recursos hdricos

En el pas se identifican retos especficos en materia de vulnerabilidad de los acuferos,
situacin que amenaza la disponibilidad del recurso tanto para consumo humano como
para actividades productivas; y que se origina, adems del descuido de las fuentes, en la
ausencia de suficiente cobertura de las redes sanitarias, el creciente uso de agroqumicos
y la amplia utilizacin de tanques spticos para la disposicin de excretas. Adems de la
contaminacin de los acuferos, esta situacin conlleva a la degradacin de ros y
quebradas y sus recursos asociados, debido a que son utilizados para la disposicin de
excretas sin tratamiento apropiado. El sistema de saneamiento de aguas cubre el 50% de
la poblacin en el rea Metropolitana y al 25% en todo el pas. nicamente el 4% de las
aguas residuales reciben algn tipo de tratamiento. Se estima que el 96% de las aguas
residuales recolectadas en los sistemas municipales de alcantarillado se disponen en los
ros sin ningn tratamiento 16. En el cuadro abajo se puede observar el estado de
cumplimiento de las metas relevantes derivadas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
al 2010.

La gestin operativa de la rectora del agua en el MINAET corresponde a la Direccin de

Aguas. La Poltica Hdrica constituye el marco de accin del sector hdrico para atender y
solventar a largo plazo los problemas en la gestin del agua, desde la perspectiva de
agua como recurso y como servicio, en apego a la efectiva implementacin del Plan
Nacional de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos, instrumento fundamental en la
bsqueda del desarrollo nacional y que se ordena alrededor de 8 lineamientos
estratgicos: i) Gobernabilidad del Sector Hdrico; ii) Garantizar el Derecho Humano
Fundamental al acceso a agua potable; iii) Competitividad en el sector hdrico; iv)
Sostenibilidad del recurso hdrico, v) Desarrollo del conocimiento; vi) Creacin de una
cultura del agua, vii) Vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico; viii) Participacin
social y formacin de alianzas estratgicas.
El Plan Nacional de Gestin integrada del Recurso Hdrico (PNGIRH) es el instrumento
orientador de las acciones y proyectos prioritarios para alcanzar los objetivos establecidos
y la base para desarrollar los planes hdricos regionales. El Balance Hdrico por su parte
15
16

Idem ant.
MIDEPLAN. Costa Rica: Objetivos de desarrollo del milenio, II Informe Pas. 2010

13

determina el estado y control por cuenca de la disponibilidad de agua para las 16 cuencas
hidrolgicas del pas definidas como prioritarias por el Comit Nacional de Hidrologa y
Meteorologa y sirve para la determinacin de la disponibilidad promedio de agua por mes
y por cuenca para efectos de planificacin de la gestin del agua. Contempla la oferta de
agua y los requerimientos bajo diferentes escenarios de desarrollo, as como una
recopilacin de las iniciativas de inversin en el sector programadas por las instituciones
principales.
Con respecto al uso del recurso hdrico, de
conformidad con las concesiones otorgadas (es
decir, sin incluir el uso ilegal o no registrado) las
grficas adjuntas 17 expresan claramente que el
sector de generacin hidroelctrica es el ms
relevante, concentrando el 80% del uso total
concesionado; mientras que en otros usos, el riego
y el uso agropecuario son los dominantes, mientras
que los sectores de consumo humano y
agroindustrial consumen poco ms de un 7% cada
uno (del 20% no destinado a uso hidroelctrico).
Para fortalecer la gestin del recurso hdrico se han
creado dos instrumentos econmicos para generar
recursos financieros adicionales:

a) El Canon por aprovechamiento de Aguas para la regulacin del aprovechamiento y

administracin del agua, que permita la disponibilidad hdrica para los diversos usos
prioritarios definidos en el pas. El canon se aplica a todos los usuarios del recurso
hdrico, correspondiendo su cobro a los principales administradores (empresas
pblicas gestoras del recurso y su distribucin a nivel domiciliar o industrial,
administradores de acueductos rurales, municipalidades, concesionarios, segn
corresponda) y se defini su implementacin de manera progresiva durante siete aos
a partir del 2006.
Para el 2009 ya ingresaron 1.700 millones de colones (poco ms de 3 y medio
millones de dlares) por este concepto, cuyos recursos se invierten en un 25% para el
Pago de Servicios Ambientales (PSA) en terrenos de propiedad privada que son
prioritarios para proteger el rgimen hdrico; un 25% se traslada al Sistema Nacional
de reas de Conservacin (SINAC) que se orientan a promover y financiar proyectos y
acciones destinadas a la conservacin, restauracin, proteccin y uso sostenible de
los recursos hdricos en las cuencas hidrogrficas, Parques Nacionales y Reservas
Biolgicas de conformidad con los planes y programas nacionales de gestin del
recurso hdrico. El restante 50% constituye los recursos con que cuenta la Direccin
de Aguas del MINAET para promover y desarrollar la gestin integrada de los recursos
Hdricos.
b) El Canon Ambiental por vertidos est orientado a incentivar un cambio de cultura
en los vertimientos contaminantes a los ros, que complementado con otras
acciones, devolvern a largo plazo la salud a estos ecosistemas. Debe ser
pagado por quienes utilicen los cuerpos de agua para verter en ellos sustancias
17

MINAET. Elaboracin de Balances Hdricos por Cuencas Hidrogrficas y Propuesta de

modernizacin de las Redes de Medicin en Costa Rica. 2008
14

contaminantes y es una manera de reconocer e internalizar el costo social y

ambiental que dicho uso implica. El pago se reconoce en funcin de la intensidad
de uso de los cuerpos de agua por parte de los usuarios. Este canon se encuentra
en plena implementacin y adaptacin para su gestin, y gener un ingreso al
2009 de 20 millones de colones (aproximadamente US $40.000), que deben ser
invertidos en sistemas de tratamiento de aguas residuales, la gestin de la calidad
de agua, monitoreo y educacin. 18

Recursos energticos
La demanda energtica en el pas viene aumentando entre un 5% y 6% anual, lo que
indica que si el ritmo se mantiene se deber duplicar la capacidad instalada en los
prximos 20 aos para satisfacerla. Asimismo, se nota un descenso en el porcentaje de
generacin elctrica producida a partir de fuentes renovables y en consecuencia, un
incremento de las opciones que utilizan derivados del petrleo, la cual pas de 0,8% en el
2004 a 7,4% en el 2008 19, lo que genera mayores emisiones de CO2.
En esa situacin inciden los rezagos en la inversin de proyectos de energa renovable,
que obligan al Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) a incrementar la generacin
trmica para satisfacer la demanda. La siguiente grfica muestra la matriz energtica del
pas al ao 2008.
Generacin

Hidrulica

Transformacin

Produccin
36 649

28 472

no
aprovechada
7 138

Variacin de
inventario
1 039

Importacin
de
electricidad

Centrales
elctricas

Transformacin
35 754

73 662

Geotrmica

345

Exportacin
de
electricidad

Prdidas de
Consumo transmisin y
propio
distribucin

596

3 502

326

Ajuste

241
Oferta
34 106 33 855

Consumo total

30 268

Transporte

68 451
68 451

Prdidas
de transformacin

39 556

Produccin
49 130
no
aprovechada 13 376
Exportacin
de Derivados
de petrleo

Elica 713
Biogs 261
Solar
1
Prdidas de
transformacin

Variacin de
inventario

378

2 201

300 742
Petrleo
Refinera

Derivados
Produccin

25 658

25 281

26 697

6 884
11 124

Derivados de
petrleo
Transformado

13 507

8 160

Industrial

39 782

544
4 839
3 411
17

4 236

Variacin de

Ajuste inventarios

Importacin

Residuos
vegetales
transformados

Ajuste

320

Consumo
propio

Uso no
energtico
1 988

933

12 044 Residencial
14 887

28 926
1 944

Derivados de
Petrleo

Oferta
interna
97 157

97 157

Consumo energtico de derivados de petrleo

86 395

Comercial 3 206

Uso no 1 729
energtico

Residuos vegetales

15 780

Consumo energtico de residuos vegetales

13 507

Carbn vegetal 51

Produccin
Importacin

658
3 253

20 853
52

Etanol
transferido

Variacin

20 de inventario

Coque
Importacin

3 513
269

Consumo de lea

21 059
Etanol

3 761
17

Exportacin de
etanol

2 861
346
Pblico 3 783

205 Carboneras

Lea
Produccin

51
Servicios 5 913
1 128
1 184
3 601

Importacin
78 416

Produccin

Consumo energtico
de derivados de
petrleo

Agropecuario
2 930

102 no energtico

1 192

Ajuste

1 738

3 411

Carbn mineral
Importacin 17

Otros 1 632
173
1 459

18
19

MINAET. Direccin de Aguas. Informe para la Consulta Gubernamental hacia Rio +20. 2011
MINAET. Direccin Sectorial de Energa. Informe para la Consulta Gubernamental hacia Rio+20. 2011

15

La capacidad instalada de generacin elctrica mostr un crecimiento del 4,1% en el 2007

y del 9,0% en el 2008 y si bien utiliza bsicamente fuentes limpias y de menor impacto
ambiental, principalmente el recurso hidroelctrico, este potencial no se aprovecha
plenamente debido a que parte importante de sus fuentes se encuentran dentro de las
reservas indgenas y las reas silvestres protegidas con limitaciones legales para su
utilizacin, sin haberse generado un dilogo nacional sobre prioridades de uso de los
recursos en los planes nacionales de desarrollo. Los hidrocarburos se utilizan
principalmente para la generacin de una proporcin creciente de la energa para el
sector transporte; siendo que ms de la mitad del consumo total de hidrocarburos se
destina a ese fin y que origina emisiones contaminantes del ambiente que afectan la
calidad del aire. 20
El Gobierno de la Repblica ha continuado desarrollando diversos instrumentos de
planificacin que permitan atender los retos del crecimiento en el sector energtico a la
luz de las tendencias de desarrollo y del crecimiento poblacional, consolidando una
poltica de Estado a travs de los Planes Nacionales de Desarrollo y los Planes
Nacionales de Energa. Estas acciones responden a la necesidad de impulsar un modelo
energtico no dependiente de la importacin de los derivados del petrleo, basado en el
desarrollo de fuentes renovables de energa, principalmente el hidroelctrico, cuyo
potencial tcnico de aprovechamiento se estima en 6.633 MW, y del cual slo se ha
explotado un 23%.
Entre los instrumentos de planificacin ms relevantes podemos mencionar: a) El V Plan
Nacional de Energa (V PNE) que parte de un Diagnstico del Sector Energa en el que
se plasma la situacin histrica y actual del sector y se desarrollan estimaciones de
demanda de todos los energticos y el anlisis de escenarios, sentando las bases para la
definicin de polticas para garantizar el desarrollo del subsector energa. b) Se ha
promovido la modernizacin de la legislacin en el sector energtico con miras a atender
los retos de la demanda en un marco de sostenibilidad ambiental, incluyendo el
fortalecimiento del sector municipal y cooperativo en la generacin elctrica, concesiones
para el aprovechamiento de las fuerzas hidrulicas y modernizacin del sector elctrico.
Alguna de esta legislacin est pendiente de aprobacin por parte de la Asamblea
Legislativa. c) Mejoras en la calidad de combustibles, con el objeto de reducir impactos en
calidad del aire, tanto en gasolina como en diesel y la modernizacin de la capacidad
nacional de refinacin de combustibles y el programa nacional de biocombustibles, tanto
para el sector industrial como de transportes.
La Direccin Sectorial de Energa tambin ha participado en el desarrollo de una poltica y
estrategia integrada en materia de biocombustibles (biodiesel o bioetanol) a nivel de
industria, que constituye la base del Programa Nacional de Biocombustibles, elaborado
por la Comisin Nacional de Biocombustibles, creada mediante decreto ejecutivo DE33357-MAG-MINAE y que incluye el marco normativo, varios programas: i) Investigacin y
Desarrollo, ii) Agrcola, en coordinacin con el Ministerio de Agricultura y Ganadera
(MAG), iii) Proceso de distribucin y mezcla (revisin del modelo tarifario por parte de la
Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos, (ARESEP). Asimismo se emiti el
Reglamento Tcnico de especificaciones de Calidad del Etanol Carburante Anhidro y
Etanol Carburante Anhidro Desnaturalizado y sus Mezclas con Gasolina, cuyo objetivo es
especificar las caractersticas fsico-qumicas que deben cumplir el etanol carburante
anhidro y el etanol carburante anhidro desnaturalizado, para ser utilizado o comercializado
como carburante en Costa Rica.

20

MIDEPLAN. Plan Nacional de Desarrollo 2010.

16

Calidad ambiental
Los principales problemas de calidad ambiental en el pas se concentran en la zona
urbana de la Gran rea Metropolitana, y estn relacionados con prdida de nutrientes de
los suelos, creciente uso de qumicos en la produccin agropecuaria, contaminacin de
acuferos y deterioro de la calidad del aire por procesos industriales y principalmente por
el transporte tanto de carga como de pasajeros, adems de los ya indicados problemas
de deficiencias en los sistemas de alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas. Por
otra parte, los patrones histricos de produccin, consumo y disposicin de desechos en
se presentan como factores de alto impacto en la calidad ambiental de los espacios que
se habitan, con costumbres altamente generadoras de residuos y su inadecuada gestin
lo que se convierte progresivamente en un problema de escala nacional.
En el ltimo quinquenio la generacin absoluta de residuos slidos domiciliarios por da,
en el territorio nacional lleg a 3.780 toneladas aproximadamente; el 64% de tales
residuos es dispuesto sin tratamiento alguno, en botaderos a cielo abierto y en vertederos
con o sin control, prctica ms comn en zonas rurales 21 y que reflejan la ausencia
sistemtica de prcticas de separacin, reutilizacin y reciclaje de residuos.
Con respecto a la calidad del aire en el
pas, los esfuerzos de monitoreo se
concentran
en
la
Gran
rea
Metropolitana, que concentras ms del
50% de la poblacin nacional, durante el
ltimo estudio realizado en el 2010 se
logra determinar que al menos en dos de
los catorce sitios de medicin de PM10
presentan promedios anuales que
superan ligeramente el lmite de 50
g/m3 establecido en el decreto 30221-S.
Por otra parte, tres de los cuatro sitios de muestreo presentan concentraciones anuales
de partculas PM2,5 superiores a las establecidas en las regulaciones de la OMS y si bien
es cierto la concentracin de partculas PM10 en algunos de los sitios de muestreo
presentan una tendencia a la baja, con una tasa cercana al 3-5% anual, provocada
probablemente, por los esfuerzos realizados por RECOPE por reducir el contenido de
azufre en los combustibles, los niveles de sulfato presente en las partculas no presentan
el mismo comportamiento.
La tendencia en la concentracin de dixido de nitrgeno presenta datos no muy
alentadores, ya que los niveles en sitios de monitoreo residenciales comerciales e
industriales crecen anualmente a tasas entre 9 y 25%, provocado por el incremento en la
flota vehicular, que segn datos del Primer Inventario de Emisiones de la GAM 2007, son
las principales fuentes emisoras que contribuyen a las inmisiones de este contaminante.
Como parte del impacto de la contaminacin del aire en los ecosistemas, se registran en
el rea Metropolitana de Costa Rica un 28% de eventos de precipitacin con valores de
pH por debajo de 5,60 (lluvia cida). Esta situacin podra estar causando impactos de la

21

MIDEPLAN. Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014.

17

calidad de los suelos de la regin y en las plantas y rboles presentes en los distintos
ecosistemas predominantes en la GAM, adicionado al dao en estructuras metlicas 22.
Las responsabilidades directas en materia de calidad ambiental en el pas corresponden a
la Direccin de Gestin de Calidad Ambiental del MINAET (DIGECA), que ha priorizado
en la atencin y manejo de temas ambientales fundamentales, como el de contaminacin
urbana, accin que es desarrollada a travs de la promulgacin de normativa, elaboracin
e implementacin de instrumentos de gestin de la calidad ambiental, iniciativas de
coordinacin interinstitucional y el cumplimiento de convenios internacionales
relacionados.
Como respuesta a los desafos de mejoramiento de la calidad ambiental, DIGECA
desarrolla un Plan Nacional de Calidad Ambiental que incorpora un diagnstico de
situacin nacional sobre la calidad ambiental y la determinacin de una propuesta de
plataforma organizativa denominada Sistema Interinstitucional de Proteccin Ambiental
(SIPA) y un Plan de Accin organizado en torno a cinco ejes estratgicos: Organizacin;
Polticas Pblicas; Aspectos Legales y Normativos; Monitoreo, Vigilancia, Control y
Regulacin; y Acceso a la Informacin. El Plan se focaliza en los temas de recursos
hdricos, suelo, aire, residuos slidos, sustancias qumicas, biodiversidad e impacto en el
paisaje.
La organizacin del SIPA se concibe como una plataforma para la coordinacin e
integracin de esfuerzos en la gestin de la calidad con un enfoque integral, bajo
mecanismos de coordinacin a travs de un Consejo Coordinador de nivel poltico
integrado por los Ministros del MINAET, del Ministerio de Salud MS-, el Ministerio de
Agricultura y Ganadera -MAG-, el Ministerio de Obras Pblicas y Transportes (MOPT) y
MIDEPLAN; as como un Comit Tcnico sobre calidad ambiental con representantes de
instituciones: MINAET , MEP, MEIC, Ministerio de la Competitividad, ICT, COMEX,
RECOPE, ICE, CNFL, ICAA, JASEC, ESPH, SENARA, INCOPESCA, IFAM, el INVU, el
sector municipal, el sector privado, representantes de la sociedad organizada, ONGs y el
sector acadmico.
Entre otras iniciativas relevantes, en el 2007 se emiti un Decreto Ejecutivo 23 que contiene
el Reglamento para la elaboracin de Planes de Gestin Ambiental en el Sector Pblico
de Costa Rica, en el que se instruye a las instituciones pblicas, presentar a la Direccin
de Gestin de Calidad Ambiental (DIGECA) su respectivo Plan de Gestin Ambiental
institucional (PGA). De las 84 instituciones pblicas que fueron incorporadas ms del 60%
atendieron este requerimiento, lo que implic un importante avance en materia de
ambientalizacin del sector pblico. Los Planes de Gestin Ambiental en el sector
pblico han evolucionado en los ltimos aos integrando elementos derivados de los
reglamentos de ahorro energtico y cambio climtico, con lo que se espera obtener en el
mediano plazo un comportamiento ms consistente de las entidades del sector pblico en
torno a los esfuerzos nacionales de mejoramiento ambiental.
A pesar de estos esfuerzos las capacidades institucionales tanto en el Gobierno central
como en los Gobiernos locales siguen siendo insuficientes para propiciar las
transformaciones necesarias en la calidad ambiental del pas: los modelos de transporte
nacional siguen sin incorporar acciones claras para reducir el impacto en la contaminacin
del aire y la nueva legislacin sobre residuos slidos est an lejos de entrar en plena
operacin y mucho menos de ser plenamente asumidas las responsabilidades que caben
tanto a las diversas entidades del sector pblico.
22
23

UNA, MINAET, MINSALUD, MSJ, MOPT. Tercer Informe de la calidad del aire de la GAM. 2010
Decreto Ejecutivo N 33889-MINAE. Julio, 2007.

18

Suelos y Ordenamiento territorial

La ausencia de un adecuado ordenamiento que establezca las prioridades de uso del
territorio es uno de los grandes desafos no solo para la gestin de la poltica ambiental
sino para la planificacin del desarrollo en general. La existencia de una gran proporcin
del territorio bajo restricciones de uso por la creacin de reas protegidas y reservas
indgenas, sumado a las regulaciones aplicables a las tierras con cobertura forestal fuera
de las reas protegidas, hacen del ordenamiento territorial una herramienta no solo
relevante sino indispensable para la poltica ambiental del pas, particularmente debido a
que las tendencias de aumento de cobertura forestal significarn mayores presiones por
uso del suelo para otras actividades productivas y de servicios. La gestin del recurso
hdrico y energtico muy directamente vinculados en el caso de Costa Rica- es
igualmente sensible a la ausencia de reglas claras sobre ordenamiento del territorio, al
igual que el desarrollo minero y agrcola, todos elementos clave del desarrollo del pas,
que en ocasiones conllevan conflictos por el uso de los recursos entre diferentes
entidades pblicas y entre stas y los gobiernos locales y la sociedad civil.
La ausencia de un marco jurdico claro que resuelva los aparentes conflictos de
competencia en esta materia entre diversas entidades pblicas (MINAET, INVU, MIVAH,
Municipalidades, etc.), as como la ausencia de un marco poltico que ordene los
esfuerzos institucionales en torno a criterios uniformes a diferentes escalas, amn de la
multiplicidad de esquemas de regionalizacin seguidos por las diversas dependencias del
Estado para la prestacin de sus servicios y la innegable prdida de capacidades del
Ministerio de Planificacin para ordenar tcnica y programticamente la planificacin
regional e intersectorial se suman al cmulo de diversos factores que atentan contra una
necesidad reconocida desde hace varias dcadas, pero a la que no se ha prestado la
voluntad poltica apropiada para su solucin.
Para la actual Administracin, el ordenamiento territorial es considerado uno de los
grandes desafos para minimizar el impacto ambiental de las actividades productivas y
para garantizar un uso sostenible de los recursos naturales. La Gran rea Metropolitana
(GAM) que concentra la mayor poblacin del pas, es una de las reas ms problemticas
desde el punto de vista ambiental, debido a que enfrenta la destruccin de acuferos y
suelos frtiles, la restriccin de la recarga hdrica, la contaminacin y las emisiones de
gases txicos de la industria y el transporte 24. , muchos de cuyos aspectos se han ido
posponiendo en el tiempo, situacin que trae consigo efectos directos en la poblacin, por
ejemplo, en lo relacionado con el acceso a servicios como transporte pblico y el manejo
de variables ambientales como la contaminacin snica o del aire.
El gobierno de turno reconoce la urgencia de contar con una poltica de largo plazo de
ordenamiento territorial, que brinde los lineamientos y directrices generales para la
correcta gestin del territorio nacional y a la vez, sirva de base para la elaboracin de
planes nacionales e institucionales 25. Se trata de un proceso complejo que exige una
gran inversin de esfuerzos y recursos, que convoca a una gran diversidad de actores y
que finalmente, se operacionaliza en una multiplicidad de agendas, algunas de ellas
ajenas a las competencias del Poder Ejecutivo y del marco temporal de esta
Administracin. No obstante, el Gobierno asume el reto de avanzar en este marco, de
ejecutar las acciones que le competen y de promover con firmeza aquellas que lo
trascienden.
24
25

MIDEPLAN. Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014. 2011

Idem ant.

19

La Administracin aspira a contar con una poltica de largo plazo en el mbito del
ordenamiento territorial, que brinde los lineamientos y directrices generales para la
correcta gestin del territorio nacional y, a la vez, sirva de base para la elaboracin de un
Plan Nacional que establezca un marco comn de accin estratgica para las
instituciones estatales. Para ello, entre otras cosas, le dar continuidad al proceso de
revisin, evaluacin y aprobacin del Plan Nacional de Desarrollo Urbano, con el fin de
contar con un instrumento que sirva de base para la toma de decisiones. Igualmente,
buscar desarrollar programas orientados a la generacin de capacidades de los
gobiernos locales con quienes trabajar muy estrechamente en esta temtica. Las
acciones generales contempladas en el PND para este objetivo estratgico, se agrupan
en dos lneas programticas; regularizacin del catastro y uso racional y sostenible del
territorio, con programas para el GAM y la provincia de Guanacaste.
En lo que respecta a la degradacin de suelos y lucha contra la desertificacin, a pesar de
los avances formales 26 que presenta el pas en torno al cumplimiento de los principios
establecidos de la Convencin de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa (UNCCD),
an persisten barreras que limitan la efectividad de las medidas adoptadas, as como la
aplicacin de buenas prcticas a lo largo del territorio nacional. En el 2009 se oficializ el
IV Programa Nacional de Accin (PAN) contra la sequa y la desertificacin, que plantea
una serie de acciones orientadas a su mejor aplicacin. El cuadro abajo indica que al
2001 27 solamente el 55% de las tierras totales del pas son bien utilizadas, mientras cerca
del 20% estn sobreutilizadas. Entre las barreras para avanzar en la aplicacin de las
acciones identificadas en el PAN se sealan 28: 1) constreimientos poltico-administrativas
que limitan la comunicacin y la toma de decisiones entre sectores a pesar de las
estructuras existentes, el traslape o el choque de responsabilidades, problemas de
cooperacin entre agencias, y una visin fragmentada en cuanto a la implementacin del
manejo sostenido de la tierra; 2) deficiencias de capital humano y coordinacin en el
mbito municipal para el desempeo de las funciones previstas en las leyes nacionales,
que limitan la armonizacin de las estrategias para el manejo sostenible de la tierra en el
proceso de planificacin local; 3) barreras financieras en el financiamiento global y en la
aplicacin de las herramientas existentes para el manejo sostenido de la tierra;

26

Nos referimos al cumplimiento de la presentacin de los Informes Pas o Comunicaciones Nacionales, la

emisin de marcos normativos y de polticas (Programa de Accin Nacional), pero incluso en el ltimo
Informe pas a la UNCCD no se realiza una valoracin del estado del recurso, sino que se limita a la
recopilacin de las acciones de planeacin que desarrolla el pas.
27
En comunicacin personal con el Punto Focal de la Convencin se nos informa que no existen datos
oficiales actualizados y que el proceso de elaboracin del IV Informe Pas se hace actualmente muy complejo
pues la informacin debe ser incorporada en lnea en una base de datos de la UNCCD y la misma no se ha
podido completar.
28
MINAET-CADETI. III Informe Nacional a la Convencin de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa. 2006

20

4) limitaciones presupuestarias impuestas por el Ministerio de Hacienda y la Autoridad

Presupuestaria; 5) que los objetivos, metas y actividades asociados al combate de la
degradacin y manejo sostenible de la tierra, tengan un carcter ms fuerte dentro del
Plan Nacional de Desarrollo, cuya responsabilidad recae sobre MIDEPLAN; y que los
mismos se reflejen en los Planes Anuales Operativos de cada una de las instituciones
relacionadas.

Cambio climtico y eventos hidrometeorolgicos extremos

Costa Rica genera una mnima proporcin de las emisiones globales de Gases con Efecto
Invernadero (GEI), pero es sumamente vulnerable a los efectos del cambio climtico, por
razones geogrficas, econmicas y sociales. El aumento de los fenmenos atmosfricos
producto del calentamiento global y la presencia peridica de eventos
hidrometeorolgicos extremos como huracanes, tornados, tormentas elctricas,
depresiones tropicales, etc., produce un deterioro en las condiciones de vida de las
poblaciones vulnerables, principalmente, las que se encuentran en situacin de pobreza o
en zonas costeras, haciendo que aumente el gasto de las inversiones en infraestructura
nacional.

Como se observa en la grfica anterior, los sectores energtico y agropecuario son los
responsables del mayor volumen de emisiones en el pas, en tanto el sector de cambio de
uso del suelo refleja cifras negativas, es decir, absorbe emisiones que coadyuvan a
mitigar el volumen de emisiones nacionales, producto fundamentalmente de la
recuperacin de cobertura forestal durante los ltimos aos.
En Costa Rica se ha avanzado en identificar los sistemas vulnerables, como fueron las
investigaciones sobre vulnerabilidad de los sectores forestal, recursos costeros, hdrico y
agricultura, as como los estudios de escenarios climticos futuros. A la vez se han
desarrollado proyectos que han generado acciones y capacidades en materia de
mitigacin. Las investigaciones sobre vulnerabilidad, as como los estudios de escenarios
21

climticos futuros fueron presentados en la Primera Comunicacin Nacional en el 2000 y

la Segunda Comunicacin Nacional en el 2009.
Adems se han realizado cuatro inventarios de GEI y un proyecto piloto a nivel regional
que profundiz en la vulnerabilidad del sistema hdrico en la regin noroccidental del Gran
rea Metropolitana (al norte de la cuenca del ro Virilla) ante la amenaza del cambio
climtico, con la finalidad de proponer acciones de adaptacin para el sistema hdrico
comprendiendo las relaciones entre lo social, econmico y ambiental y as generar
capacidad individual e institucional. En los ltimos aos, el tema de adaptacin al cambio
climtico ha tomado relevancia a nivel global, ya que, a pesar de los esfuerzos
internacionales por mitigar los GEI de acuerdo con lo estipulado por el Protocolo de Kioto,
se sabe que los impactos del calentamiento global estn presentes en la actualidad y se
incrementarn en los prximos aos.
Las proyecciones realizadas para Costa Rica indican la tendencia a una afectacin de los
regmenes de lluvia y cambios significativos en la temperatura en el territorio nacional, que
al 2100 pueden oscilar entre un 30% y un -30% en relacin con los promedios para los
aos 1960-1990, lo que significara aumentos de hasta 4,6 grados Celsius en los casos
extremos 29. En trminos precipitacin no se evidencia un nico patrn; la costa del Caribe
y la Zona Sur del pas sern las ms lluviosas en cantidades superiores a los 400 mm en
comparacin con el promedio actual, mientras que las ms secas estarn en el norte y
noroeste del pas, con disminuciones mayores a los 400 mm.
En el pas se han desarrollado pocos estudios para evaluar el riesgo de algn sector
socioproductivo ante la amenaza del cambio climtico. Jimnez y Bonilla (2006),
desarrollaron informacin para la adaptacin del sector bananero ante el cambio climtico.
La Universidad Nacional por medio del Proyecto EPIC-FORCE (2006) analiz eventos
hidrometeorolgicos extremos con relacin al sector hdrico en una cuenca del sur del
pas, mientras que el CATIE (Locatelli, 2006) por medio del proyecto TROFCA, estudia la
vulnerabilidad de bosques y sus servicios ambientales ante el Cambio de Clima 30.
Uno de los objetivos ms importantes y ambiciosos del pas es convertirse en una
economa baja en emisiones de Gases con Efecto Invernadero (en ruta hacia la carbono
neutralidad, como meta nacional al 2021), comprometida en la mitigacin y adaptacin al
cambio climtico. Esta aspiracin es un compromiso de largo plazo en el cual deben estar
involucrados y comprometidos todos los sectores sociales y econmicos y requiere la
creacin de espacios de participacin, un adecuado liderazgo del Gobierno y la definicin
de objetivos y metas de mitigacin y adaptacin acordes con la realidad social y
econmica del pas. Se tiene como prioridad la implementacin de la Estrategia Nacional
de Cambio Climtico, considerando un Plan de Accin Intersectorial.
El MINAET, a travs de la Direccin de Cambio Climtico (DCC) y el Instituto
Meteorolgico Nacional (IMN), ha identificado los sectores productivos que ms emisiones
de CO2 generan y priorizado cinco de ellos, con el fin de promover la definicin e
implementacin de estrategias sectoriales de cambio climtico. Los cinco sectores
productivos priorizados son: a) transporte y el cambio de energa, b) transporte y la
optimizacin de vas y redes, c) sector agropecuario, d) rellenos sanitarios y, e) energas
renovables.

29
30

MINAET. Estrategia Nacional de Cambio Climtico. 2009

Idem.

22

La ENCC comprende dos agendas complementarias: la Agenda Nacional y la

Internacional. Para el apropiado desarrollo de la Estrategia, ambas deben ir
implementndose conjuntamente, de acuerdo con sus ejes estratgicos.

Figura 17: Agenda Nacional versus Agenda Internacional

Los ejes estratgicos, junto con sus metas, buscan orientar el abordaje para enfrentar el
cambio climtico y por el cual el pas, por medio de los diferentes actores y sectores, con
la definicin de planes de accin a corto, mediano y largo plazo, logre alcanzar los
objetivos propuestos en los diferentes mbitos de actuacin. La suma de todos los
esfuerzos, contribuir solidariamente a la conservacin del patrimonio natural de Costa
Rica y a la creacin de oportunidades para presentes y futuras generaciones 31.

Cumplimiento de los principales Acuerdos Ambientales Globales.

Costa Rica ha ratificado una gran variedad de instrumentos internacionales y regionales
en materia ambiental, incluyendo los derivados del proceso de Rio 92, conforme se
consigna en el cuadro adjunto 32 . El cumplimiento de los principales compromisos
derivados de estos acuerdos pueden considerarse tambin un buen indicador para medir
el desempeo ambiental de los pases, pues al menos da una indicacin del nivel de
atencin que se brinda a los mismos en el contexto de la gestin de la poltica ambiental.
Al respecto debe mencionarse que en trminos generales, el pas ha cumplido
razonablemente con los principales compromisos que emanan de las Convenciones de
Diversidad Biolgica, Lucha contra la Desertificacin, Cambio Climtico, Proteccin de la
Capa de Ozono y Contaminantes Orgnicos Persistentes.
Aunque con diferentes grados de frecuencia, se han preparado las Comunicaciones
Nacionales o Informes Pas de implementacin; se han generado marcos jurdicos
especficos que facilitan su implementacin (Biodiversidad, Conservacin de Suelos) e
instrumentos de poltica (estrategias, planes, programas); se han creado capacidades.

31
32

MINAET. Estrategia Nacional de Cambio Climtico. 2009

ODD PNUMA. Geo Costa Rica. 2002

23

nacionales de implementacin o asignado responsabilidades a entidades existentes,

incluyendo la identificacin de puntos focales; se han incorporado lneas programticas en
los planes de trabajo institucionales; se ha participado activamente en las reuniones de
las Conferencias de las Partes y en los grupos tcnicos y cientficos de las respectivas
convenciones.
La mayor debilidad en este campo consiste en la inexistencia de un mecanismo o espacio
de coordinacin entre las convenciones o las dependencias responsables de su
implementacin as como la integracin de sus alcances en las acciones institucionales de
otras dependencias del sector pblico que deberan tambin estar involucradas.
Asimismo, se han sealado dificultades para la asignacin de los recursos financieros y

24

operativos necesarios para el mejor cumplimiento de las acciones orientadas a cumplir

con sus compromisos (escasez de presupuesto y recursos humanos) 33.

Seccin 2. Vacos crticos y oportunidades para apoyar las

prioridades pas.
El Plan Nacional de Desarrollo vigente (2011-2014) reconoce la existencia de desafos en
materia de sostenibilidad ambiental e indica que hay puntos lgidos relacionados con la
sostenibilidad ambiental que deben ser resueltos con urgencia, dentro de ellos se
destacan: la proteccin del recurso hdrico, el desarrollo urbano, la construccin de
infraestructura pblica y las actividades productivas (PND Pp.35), elementos que
representan las principales presiones que limitan el objetivo mayor de encontrar el
balance entre el desarrollo econmico y la proteccin del ambiente, que se puede traducir
en prdida de la calidad y disponibilidad de recursos naturales que sustentan el desarrollo
y compromete la plena garanta del compromiso de responsabilidad intergeneracional.
La poltica nacional para el sector est plasmada en el captulo denominado Ambiente y
Ordenamiento Territorial, uno de los cuatro pilares del Plan Nacional, el cual plasma un
conjunto de propuestas para articular en forma armoniosa el resguardo del patrimonio
ambiental con el crecimiento econmico, e incluso, haciendo del primero, motor esencial
del segundo. Por eso, se promover de forma sistemtica la carbono neutralidad, el uso
de energas limpias y en general, el uso racional de los recursos, el compromiso con el
ordenamiento territorial que incorpore de manera efectiva la variable ambiental, la
proteccin de los ecosistemas vulnerables y el recurso hdrico, entre otras acciones. 34
Esta poltica nacional debe complementarse con algunos otros elementos especficos por
reas o subsectores que se identifican en el mismo Plan Nacional de Desarrollo vigente, a
saber:

Marco institucional de la gestin ambiental

a) Necesidad de establecer un marco poltico de ordenacin de los procesos de
direccin poltica de la gestin ambiental en el pas con fundamento en la Ley
Orgnica del Ambiente y la creacin de mecanismos formales de planificacin
intersectorial que permitan insertar la gestin ambiental en las dems reas de la
poltica pblica.
b) Creacin de instrumentos o mecanismos que permitan el registro adecuado de las
inversiones nacionales en materia ambiental que retroalimenten el proceso de
asignacin presupuestaria a las necesidades de la agenda ambiental.
c) Fortalecimiento del Consejo Nacional Ambiental como entidad de ms alto nivel
para propiciar el dilogo poltico en materia ambiental en el marco de las
estrategias nacionales de desarrollo.
33

MINAE PNUD GEF. Informe Final del Proyecto Autoevaluacin de Capacidades Nacionales para la
Implementacin de la Convenciones Globales Ambientales. 2007
34
MIDEPLAN. Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014.

25

Biodiversidad y reas protegidas

a) Consolidacin y sostenibilidad en el largo plazo de los avances obtenidos por el
pas en materia de reas protegidas, gestin de la diversidad biolgica y cobertura
del programa de pagos por servicios ambientales. Los retos implican tanto el
mantenimiento y mejora de capacidades de planificacin y ejecucin como los
flujos de financiamiento o inversin necesarios.
b) Desarrollo y puesta en operacin de herramientas ms especficas que permitan
un adecuado monitoreo del estado de la biodiversidad tanto en reas protegidas
como fuera de stas, dado que las capacidades actuales no permiten obtener el
grado de especificidad para el desarrollo de acciones concretas orientadas a
reducir las amenazas a la biodiversidad a diversas escalas.
c) Incorporacin de las acciones de proteccin de los recursos de biodiversidad en
otras reas de la poltica pblica, principalmente donde hay competencia por el
uso del suelo y diversidad de competencias pblicas, como en el caso del sector
agropecuario, minera y zonas marinas y costeras.

Recursos hdricos
a) Garanta del suministro de agua en calidad y cantidad adecuada para los
diferentes usos de consumo humano y desarrollo, con nfasis en la recuperacin y
descontaminacin de acuferos que alimentan ncleos poblacionales importantes
en zonas urbanas y polos de desarrollo.
b) Fortalecer inversiones en alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas residuales
especialmente en zonas urbanas, as como en procesos de recuperacin de
ecosistemas de agua dulce y zonas costeras afectadas por la acumulacin de
impactos.
c) Fortalecer los mecanismos para reducir el uso ilegal de fuentes de agua y los
mecanismos de cobro que garanticen mayores inversiones en la proteccin de las
fuentes de agua.

Recursos energticos
a) Realizar las inversiones de largo plazo para garantizar la atencin de la demanda
energtica requerida por la estrategia de desarrollo nacional y reducir la
dependencia de fuentes importadas y ms contaminantes.
b) Fortalecer las inversiones nacionales en investigacin, prospeccin y mejora del
acceso a fuentes energticas sostenibles y renovables, con estricto apego a la
legislacin vigente e incluyendo la generacin de los espacios de dilogo poltico
necesarios para alcanzar acuerdos sobre el uso de los recursos a la luz de las
prioridades nacionales de desarrollo.
26

c) Aumentar los esfuerzos para la reduccin del uso de combustibles fsiles en el

sector transporte

Calidad ambiental
a) La reduccin del uso de sustancias qumicas en el sector agrcola e industrial,
mejoramiento de calidad del aire y trabajo conjunto con el sector hdrico para
reducir la contaminacin de acuferos y mejora de los sistemas de tratamiento.
b) Fortalecimiento de las capacidades nacionales a diferentes escalas de gobierno
para avanzar en la plena implementacin de la legislacin de manejo de residuos
lquidos y slidos, incluyendo el reforzamiento de las capacidades operativas para
la reutilizacin y el reciclaje y la reduccin de las presiones sobre los rellenos
sanitarios.
c) Fortalecimiento de las capacidades operativas y de direccin poltica del sistema
de proteccin ambiental que permita mejorar las acciones de coordinacin
intersinstitutional

Suelos y Ordenamiento territorial

a) Necesidad de un marco nacional de poltica que ordene las competencias de las
diversas dependencias involucradas y defina la responsabilidad de la direccin
poltica del proceso a nivel nacional y regional y establezca los mecanismos
apropiados de coordinacin con procesos sectoriales en curso y con los gobiernos
locales.
b) Instaurar el ordenamiento territorial como el eje central de la elaboracin de los
planes nacionales de desarrollo de largo y mediano plazo, de manera que se
garantice el uso ms racional y armonioso de los recursos del pas en torno a las
prioridades de desarrollo.

Cambio Climtico y eventos hidrometeorolgicos extremos.

a) Necesidad de avanzar en la operacionalizacin de la Estrategia Nacional de
Cambio Climtico identificando necesidades de adaptacin y oportunidades de
mitigacin en los diversos sectores de la poltica pblica, as como la identificacin
de los mecanismos de financiamiento necesarios para su atencin, incluyendo la
gestin del riesgo como un componente fundamental.
b) Ampliacin de los estudios de vulnerabilidad y riesgo a otros sectores productivos
y de poltica pblica con miras a la definicin de estrategias de adaptacin.
c) Consolidacin de la Estrategia Nacional de Reduccin de Emisiones por
Deforestacin y Degradacin de Bosques (REDD+) como componente central de
la ENCC.

27

d) Ampliacin de capacidades operativas para el monitoreo de riesgos por eventos

hidrometeorolgicos extremos.

Acuerdos Ambientales Globales

a) Necesidad de establecer un mecanismo formal de coordinacin y articulacin
intersectorial e interinstitucional de las acciones nacionales de poltica
relacionadas con el cumplimiento de los compromisos nacionales derivados de los
principales Acuerdos Ambientales.

28

Seccin 3. Programa de Asistencia Internacional

De conformidad con el ms reciente estudio realizado por el Ministerio de Planificacin
Nacional 35, la cooperacin internacional se ha mantenido relativamente constante desde
1994, con la nica excepcin del ao 2007, durante el cual hubo un incremento de ms
del 200% respecto al ao inmediato anterior y correspondiente a los recursos de
cooperacin tcnica y financiera no rembolsable. Lo anterior, debido a la incorporacin de
la Repblica Popular China al concierto de donantes de Costa Rica, convirtindose en la
principal fuente de cooperacin para el pas, con poco ms del 39% del total de recursos
asignados en el perodo 2006-2008. Sin embargo, con respecto a inicios de la dcada de
los 90s se ratifica una significativa disminucin de este tipo de recursos, como puede
observarse en el grfico a continuacin 36.

La mayor parte de los recursos provenientes de fuentes bilaterales y organismos

internacionales, se destinaron a obras de infraestructura pblica, que ha sido uno de los
sectores ms sensibles en la percepcin de la sociedad y que requera de la inyeccin de
capital para su desarrollo. Ese sector recibi el 24,9% del total de los recursos del
perodo, seguido por el sector financiero-econmico con un 20,5%, recursos que
coadyuvaron a paliar la crisis financiera global. Tambin se asignaron recursos al sector
salud y desarrollo social en un 15,5% como parte de sus esfuerzos para paliar los efectos
sociales de la crisis, as como la inyeccin de recursos al sector ambiente, energa y
35

MIDEPLAN, PNUD; Embajada de Espaa y AECID. Comportamiento de la Cooperacin Internacional en

Costa Rica: 2006-2008. 2010
36
Idem. Pp. 9

29

telecomunicaciones (13,4% del total) para mantener los esfuerzos de proteccin al

ambiente, bsqueda de nuevas fuentes de energa y apoyo al desarrollo del sector de
telecomunicaciones.
El monto total de la cooperacin 2006-2008 ascendi a US$456,9 millones, de los cuales
US$326 millones correspondieron a recursos bilaterales, mientras que los restantes
US$130,8 millones a recursos multilaterales. La Repblica Popular China aport el 39,4%
del total -alrededor de US$180 millones- convirtindose en la principal fuente de
cooperacin bilateral del pas en el perodo; el 69% de la cooperacin total correspondi a
recursos de cooperacin tcnica y financiera no rembolsable y el 31% a la cooperacin
financiera rembolsable, contrastando lo que tradicionalmente se vena observando, en
donde la cooperacin financiera era mucho mayor a la proporcin de la cooperacin
tcnica y financiera no rembolsable.
En lo que respecta a la cooperacin multilateral el total asignado por las distintas fuentes
y que fue reportado a MIDEPLAN ascendi a US$130,8 millones, de los cuales US$87,9
millones (un 68%) correspondieron a los recursos otorgados por el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), entidad que se posicion nuevamente como la principal fuente de
recursos multilaterales en Costa Rica, durante el perodo 2006- 2008, y en el segundo
lugar de todas las fuentes cooperantes de Costa Rica, despus de la Repblica Popular
China. La siguiente grfica expresa la participacin de los actores multilaterales ms
relevantes en la cooperacin hacia el pas. 37
Del total aportado por el BID, o sea US$87,9
millones, un 79,6% (US$70 millones)
correspondi a recursos rembolsables y el
20,4% (US$17,9 millones) a recursos de
cooperacin no rembolsables. Los principales
proyectos aprobados por el BID, como principal
fuente multilateral de recursos del pas en el
perodo, se dirigieron al alivio a la pobreza,
turismo, ambiente e infraestructura. El principal
programa financiado por este banco es el
Programa de Alivio a la Pobreza Urbana con el
BANHVI (crdito por US$50 millones), seguido
de otro emprstito aprobado por US$20
millones para el Programa de Turismo en reas
Silvestres con el MINAET.
Del total de la cooperacin internacional
recibida por el pas durante este perodo, un
13.4%, es decir, poco ms de $60 millones, de
se destin al sector Ambiente, Energa y
Telecomunicaciones.
El
grfico
adjunto
muestra los destinos de la cooperacin por
sectores. Las entidades del Sistema de
Naciones Unidas han invertido en su conjunto
aproximadamente $12 millones durante el
perodo.

37

Idem. Pp. 25

30

Conforme lo reconoce el mismo Ministerio de Planificacin, en esta materia queda

pendiente el reto de poder orientar los recursos provenientes de la cooperacin
internacional y las inversiones pblicas, hacia zonas de menor desarrollo relativo del pas,
en especial hacia las zonas fronterizas, zonas costeras y zonas urbano-marginales. La
mayora de los proyectos han estado concentrados durante este perodo -al igual que en
otros perodos-, en la Regin Central as como proyectos de carcter nacional.
MIDEPLAN estima que es imprescindible aumentar la inversin en las zonas de menor
desarrollo, mediante recursos de inversin, cooperacin y presupuesto nacional (crditos
externos, cooperacin financiera no rembolsable, asistencia tcnica, recursos privados de
concesin de obra pblica, etc.), a fin de fortalecer y promover el desarrollo local, la
descentralizacin y las alianzas pblico-privado, tratando de potenciar las capacidades de
todos los actores nacionales, locales e internacionales.
Datos posteriores a los que hemos tenido acceso y que son generados por la Direccin de
Cooperacin Internacional del Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones
muestran informacin ms detallada sobre proyectos de cooperacin que son
implementados por esta entidad. En algunos casos se ha podido constatar que no toda la
informacin relevante es conocida por MIDEPLAN, o los datos consignados son diferentes
entre ambas entidades. Claramente una de las mayores dificultades para la verificacin
de los datos consiste en la utilizacin de criterios diversos de clasificacin de las
diferentes fuentes de financiamiento y cooperacin tcnica, a pesar de los esfuerzos
realizados por MIDEPLAN en fechas recientes.

31

ANEXO I. Lista de interesados

32

NOMBRE

PUESTO

TELEFONO

1. Enid Chaverri

Oficial Coop. Intl

22334533

Enid.chaverri@gmail.com

2. Mariano Espinoza

Punto Focal
CNULCDS

22560917

Mariano.espinoza@sinac.go.cr

3. Giovanni Castillo

Direccion Sectorial de
Energa

22334533

gcastillo@dse.go.cr

4. William Alpizar

Direccion de Cambio
Climtico

22334533

walpizar@racsa.co.cr

5. Jos Miguel
Zeledn

Direccin de Agua

2280 8903

Mzeledon@da.go.cr

6. lvaro Aguilar

Centro de Informacin
Geoambiental

22211839

aaguilar@racsa.co.cr

7. Ruben Muoz

Direccin de Coop Intl

MINAET

22334533

rmunoz@minaet.go.cr

8. Esa Chaves

Secretara Tcnica
Nacional Ambiental

22255845

Echaves@setena.go.cr

9. Darner Mora

Programa Bandera
Ecolgica AyA

22425223

Dmora@aya.go.cr

10. Juan Carlos Fallas

Instituto Meteorolgico
Nacional

22225616

Jcfallas@imn.ac.cr

11. Federico Paredes

Ministerio de Salud

22223918

paredesfederico@gmail.com

12. Mara Guzmn

Directora Calidad
Ambiental MINAET

22330356

mguzman@minaet.go.cr

13. Jos J. Chacn

Direccin Aguas
MINAET

22808903

Jchacon@da.go.cr

14. Alejandra Lora

CONAGEBIO

22538416

almart07@yahoo.es

33

DIRECCION ELECTRONICA

ANEXO II. Convenciones Internacionales Ambientales

ratificadas por el Gobierno de Costa Rica
(Incluye Convenios sub-regionales SICA -, regionales (OEA) y globales (ONU)

34

Convenios y Tratados Ambientales

Elaborado por Lic.Enid Chaverri Tapia/DGCI-MINAE, con actualizaciones incorporadas por Ricardo Ulate Ch.

Nombre Del Convenio

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25

Convencin sobre el comercio internacional de especies

amenazadas de flora y fauna silvestres. (CITES)
Convenio sobre la diversidad biolgica y sus anexos 1 y 2
Convenio para la conservacin de la biodiversidad y
proteccin de reas silvestres prioritarias en Amrica Central
Convencin Internacional de proteccin Fitosanitaria
Convenio para la constitucin del organismo internacional
regional de sanidad agropecuaria. (OIRSA)
Estatutos y Protocolo del Centro Internacional de Ingeniera
Gentica y Biotecnologa
Convenio de prohibicin de desarrollo, produccin y
almacenamiento de armas bacteriolgicas y toxnicas y sobre
su destruccin
Convencin sobre la prohibicin de utilizar tcnicas de
modificacin ambiental con fines militares y otros fines
hostiles
Tratado de proscripcin de pruebas nucleares en la
atmsfera, espacio exterior y bajo el agua
Convenio regional para el manejo y conservacin de los
ecosistemas naturales forestales y el desarrollo de
plantaciones forestales
Convencin para la proteccin de la flora, de la fauna y de las
bellezas escnicas naturales de los pases de Amrica
Acuerdo de creacin de oficina regional de UICN para
Centroamrica, y sus enmiendas
Convenio de Proteccin Patrimonial, cultural y natural
Convencin sobre la defensa del patrimonio arqueolgico,
histrico y artstico de las Naciones Americanas
Convenio para la proteccin y desarrollo del medio marino y
su protocolo para combatir derrames de hidrocarburos en la
regin del Gran Caribe, y su Protocolo
Convenio Internacional sobre responsabilidad civil nacida de
daos debidos a contaminacin por hidrocarburos y sus
protocolos de 1976 y 1984
Convencin sobre alta mar
Convencin sobre la plataforma continental.
Convenio de proteccin de contaminacin del mar por
vertidos de desechos y otras materias.
Convencin de las Naciones Unidas sobre el derecho del mar
Convenio sobre pesca y conservacin de los recursos vivos
de la altamar
Convenio constitutivo de la Organizacin Latinoamericana de
Desarrollo Pesquero- OLDEPESCA
Convencin sobre el mar territorial y la zona continua
Convencin sobre humedales internacionales como hbitat de
aves acuticas. (Convencin de Ramsar)
Convenio sobre el control de movimiento transfronterizo de
desechos peligrosos y su eliminacin. (Convenio de Basilea)

35

Ley
N 5605
N 7416
N 7433
N 1970
N 7231
N 7613
N 5367
N 7525
N 3641
N 7572
N 3763
N 7350
N 5980
N 6360
N 7227
N 7627
N 4940
N 4936
N 5566
N 7291
N 5032
N 7614
N 5031
N 7224
N 7438

Nombre Del Convenio

26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48

Acuerdo regional centroamericano sobre movimiento

transfronterizo de desechos peligrosos
Convenio de Viena para la proteccin de la Capa de Ozono
Protocolo de Montreal relativo a sustancias agotadoras de la
capa de ozono
Protocolo de reformas al Convenio de Montreal sobre la capa de
ozono.
Convencin Marco de la ONU sobre cambio climtico.
Convenio Centroamericano regional sobre cambios climticos
Acuerdo para la creacin del Instituto Interamericano para la
investigacin del cambio global
Convencin de la organizacin meteorolgica mundial
Convencin de ONU lucha contra la desertificacin y la
sequa especialmente en frica
Tratado de integracin social centroamericano
Convenio constitutivo del Centro de Coordinacin para la
prevencin de desastres naturales en Centroamrica.
(CEPREDENAC)
Convenio del Comit coordinador regional de instituciones de
agua potable y saneamiento de Centroamrica
Convencin sobre Especies Migratorias (CMS)
Convencin de Cartagena sobre Bioseguridad.
Convencin
Interamericana
para
la
Proteccin
y
Conservacin de las Tortugas Marinas
Tratado sobre Prohibicin de Emplazar Armas Nucleares y
otra Armas de Destruccin en Masa en los Fondos marinos y
Ocenicos y su Subsuelo
Convenio Comisin Centroamericana de Ambiente y
Desarrollo
Tratado Marco del Mercado Elctrico de Amrica Central y su
Protocolo
Acuerdo sobre el Programa Internacional para la
Conservacin de los Delfines entre la Repblica de Costa
Rica y Estados Unidos de Amrica
Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del
Mar, relativas a la Conservacin y Ordenacin de las
Poblaciones de Peces Migratorias
Reglamento
Centroamericano
sobre
Medidas
y
Procedimientos Sanitarios y Fitosanitarios
Convenio sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes
Convenio de Rotterdam para la aplicacin del consentimiento
fundamentado previo a ciertos plaguicidas y productos
qumicos peligrosos objeto del comercio internacional.

36

Ley
N 7228
N 7223
N 7808
N 7414
N 7513
N 7402
N 2526
N 7699
N 7631
N 7512
Decreto
19862-RE-S

N 8586
N 8537
N 7906
N 6361
N.A.
N7848
N7938
N8059
Decreto N28222MEIC-COMEX

N8538
N8705

ANEXO III. Cooperacin internacional en materia ambiental

37

Cuadro # 1. Proyectos Ambientales en ejecucin por el MINAET (2011 2014)38

Nombre del Proyecto
Plan de Accin ENCC

TNA
Asistencia tcnica para
implementacin de objetivos,
metas y acciones de acuerdos
voluntarios de produccin ms
limpia del sector Ganadero
(mataderos/Subastas) de Costa
Rica.
Apoyo al primer concurso del
Premio Nacional a la P+L de
Costa Rica, segn el Sistema
Nacional de Reconocimiento
elaborado en el plan de trabajo
anterior
Fortalecimiento de una
Institucin Tcnica (Universidad,
ONG, Etc.) que pueda servir de
apoyo al MINAET en la
promocin de P+L.
Alternativas al Bromuro de
Metilo
Fortalecimiento Institucional
Comisin Gubernamental del
Ozono (fase N8)
Fortalecimiento de las
capacidades para las Compras
Pblicas Sustentables (SPP) en
Costa Rica
Diseo e Implementacin de un
Sistema Nacional de Informacin
para Gestin de Sustancias
Qumicas (SISSAICM-CR).
Desarrollo de herramientas de
diagnstico, auditora y
certificacin de los Acuerdos
Voluntarios de Produccin ms
Limpia en Costa Rica.
Desarrollo de auditoras de
cumplimiento en las empresas
con acuerdos voluntarios del
sector Mataderos.39
38

39

Fuente de
Cooperacin

Periodo

Monto de
Cooperacin

Entidad
responsable

Administrador
de Recursos

Agencia
Internacional
Cooperacin
Espaola
UNEP/RISO e
INCAE
CCAD/USAID/D
R-CAFTA

2011-2012

$242 000

D.C.C.

INBIO

2010-2011

$130.000

D.C.C.

UNEP

5 meses
Set-2010 a feb2011

$9.000.00

DIGECA y
DCICR

CCAD

CCAD/USAID/D
R-CAFTA

Oct-2010 a oct2011

$11.000

DIGECA y
DCICR

CCAD

CCAD/USAID/D
R-CAFTA

6 meses
Oct-2010 a
mar-2011

$35.000

DIGECA y
DCICR

CCAD

Fondo
Multilateral del
Protocolo de
Montreal
Fondo
Multilateral del
Protocolo de
Montreal
PNUMA

2003 -2013

$4.845.283

DIGECA

PNUD

2010 - 2011

$70.258
$140.514

DIGECA

PNUD

Ago-2009-ago2011

$50.000

DIGECA

PNUMA

QSP-SAICM

Feb-2010 a feb2012

$250.000

DIGECA

Fundacin de
Parques
Nacionales

CCAD/USAID/D
R-CAFTA

2 meses
Set-2010 a oct2010

$7.000

DIGECA y
DCICR

CCAD

Datos suministrados por la Direccin de Cooperacin Internacional del MINAET

Estos dos proyectos de fusionaron en uno solo en coordinacin con el cooperante (CCAD)

38

Diseo de las caractersticas

claves de un Registro de
Emisiones y Transferencia de
Contaminantes (RETC) e
implementacin de una primera
prueba piloto del RETC en Costa
Rica.
Proyecto Colombia, Costa Rica,
Nicaragua Reduciendo el
escurrimiento de plaguicidas al
Mar Caribe (REPCAR).
Biodiversidad marino costera en
CR creacin de capacidades y
adaptacin al cambio climtico.

Ordenamiento Territorial en el
marco del Proyecto denominado:
Desarrollo Sostenible de la
Cuenca del Ro Fro
Fortalecimiento de la actividad
turstica en la Comunidad de
Puerto Lindo del Refugio
Nacional de Vida Silvestre de
Barra del Colorado.
Gestin Integrada de
Ecosistemas de la Cuenca
Binacional del Ro Sixaola.
Gestin Integral del Territorio: un
enfoque de conservacin para el
desarrollo.
Manejo integrado de los recursos
marinos y costeros en
Puntarenas
Manejo Participativo del Refugio
Nacional de Vida Silvestre de
Barra del Colorado
Plan de manejo y ordenamiento
para la recuperacin y
conservacin de la Cuenca
Hidrogrfica del Ro Barranca
Programa de Cooperacin
Ambiental en los pases del DRCAFTA
Programa de Turismo en reas
Silvestres Protegidas

UNITAR

May-2011
may-2012

$65.000

DIGECA

FPN

Fondo Mundial
para el Medio
Ambiente GEF

2007-2011

$113.000

DIGECA

PNUMA

Ministerio
Federal de
Ambiente,
Conservacin
Natural y
Seguridad
Nuclear (BMU)
INBio/ Agencia
Espaola de
Cooperacin
Internacional
para el
Desarrollo
Fundacin de
Parques/
Fundecooperaci
n

01/12/2010 al
30/11/2014

3.500.000

SINAC/
Secretara
Ejecutiva

GIZ

Marzo 2007 a
Marzo 2011

250.000

SINAC/
Secretara
Ejecutiva

INBIO

GEF-BID

30/01/2009 al
30/01/2013

Canje de deuda
por Naturaleza
Espaa Costa
Rica
GEF-4/ BID

01/10/2009 al
31/10/2012

01/07/2009 al
30/06/2011

17.134.011

SINAC/AC
To

Fundacin de
Parques

$ 3.500.000
Proyecto de
ejecucin
Binacional con
Panam
$ 213.233

SINAC/
ACLA-C

26/11/2010 al
26/11/2014

$ 3.000.000

MARVIVA

Agencia de
Cooperacin
Japonesa
(JICA)
Fondo de Preinversin de
MIDEPLAN

15/10/2008 al
15/10/2011

NA

SINAC/
Secretara
Ejecutiva
SINAC/AC
To

05/01/2009 al
05/01/2010

89.996.190

SINAC/
ACOPAC

Fondo de Preinversin de
MIDEPLAN

Departamento
del Interior de
los Estados
Unidos
BID

01/10/2009
hasta que
alcancen los
fondos.
Es por 5 aos
pero inicia a

$ 25.099

SINAC/
Secretara
Ejecutiva

Comisin
Centroamerican
a de Ambiente
y Desarrollo
SINAC

39

$ 19.000.000

SINAC

SINAC/
Secretara

Fundacin para
la Conservacin
de los Recursos
Naturales
(NATURA).
INBIO

JICA

Removiendo Barreras para la

sostenibilidad del Sistema
Nacional de reas Protegidas de
Costa Rica.
Sistema de alerta temprana ante
incendios forestales en la zona
de amortiguamiento del Parque
Internacional La Amistad.
Integracin de instrumentos
financieros basados en el
Mercado de Proyectos de
Gestin Ambiental
Ecomercados II
Integracin de instrumentos
financieros basados en el
Mercado de Proyectos de
Gestin Ambiental
Ecomercados II
Forestal Huetar Norte

Mejoramiento de las
capacidades nacionales para la
evaluacin de la vulnerabilidad y
adaptacin del sistema hdrico al
Cambio Climtico en Costa Rica,
como mecanismo para disminuir
el riesgo al cambio climtico y
aumentar el ndice de desarrollo
humano
Tercera Comunicacin Nacional
de Cambio Climtico de Costa
Rica
Proyecto piloto sobre Sistemas
de Alerta Temprana ante riesgos
hidrometeorolgicos en Costa
Rica (Cuenca del Sarapiqu)
CEDAL-CIDCSO-UNA-TAA
(Cooperacin Tcnica)
Implementacin de un Marco
Nacional de Bioseguridad para
Costa Rica
Programa Excelencia Ambiental
y Laboral para CAFTA-DR
Apoyo a Costa Rica en el
desarrollo de un proyecto piloto
nacional para la elaboracin de
estndares de desempeo en un
Sector Prioritario seleccionado
por pas.

GEF-4/ PNUD

correr a partir
de la firma y
publicacin de
la Ley que est
an pendiente.
01/09/2009 al
30/09/2014

(prstamo)

Ejecutiva

$ 4.368.000

SINAC/
Secretara
Ejecutiva

PNUD

CRUSA-USA/
OFDA-LAC

01/04/2011 al
01/04/2012

$ 60.000

SINAC/
ACLA - P

CRUSA - USA

BIRF
Modalidad:
Financiera
REEMBOLSAB
LE
BIRF
Modalidad:
Financiera NOREEMBOLSAB
LE
Gobierno
Alemn (KFW)
NoRembolsable
GEF-5 / PNUD

2008-2012

$30.000.000

FONAFIFO

Fideicomiso
544
FONAFIFO/
BNCR

2008-2012

$10.000.000

FONAFIFO

Fideicomiso
544
FONAFIFO/
BNCR

2003-2011

EUR 10.225.837

FONAFIFO

2008-2011

$900.000

I.M.N.

Fideicomiso
544
FONAFIFO/
BNCR
PNUD

GEF

2011-2014

$500.000

I.M.N.

PNUD

Banco Mundial

2011-2012 (18
meses)

$238.000

I.M.N.

Organizacin
Meteorolgica
Mundial

Centro Estudios
Democrticos
Amrica Latina
GEF-4 / UNEP

Mar-2011 Mar2012

Facilitar
Herramientas
acceso
$718.873

Tribunal
Ambiental

CEDAL

USAID/
DRCAFTA
(Programa
Regional)
En Ejecucin

MAG

CCAD

40

Cuadro # 2. Proyectos Ambientales en negociacin por el MINAET

2011-201440
Nombre del Proyecto
Apoyo a ENCC

Fuente de
Cooperacin
GIZ

Entidad
responsable
D.C.C.

Administrador
de Recursos
GIZ

D.C.C.

USAID

D.C.C.

En Estudio

D.C.C.

UNEP

2011-2012

Monto de
Cooperacin
US$
5.6
millones
Hasta US$ 2.0
millones
US$ 350.000
(Fase de
Planificacin)
Hasta $4.0
millones para
implementacin
Hasta US$ 1.0
millones
US$ 100.000

En revisin

LEDS

USAID

2011-2012

PARTNERSHIP MARKET READINESS

Banco Mundial

2011-2013

FIRM

PNUMA

2011-2012

Proyecto regional del PNUD:

Fortalecimiento de Capacidades
de los Encargados de la
Formulacin de Polticas para
hacer frente al Cambio Climtico
en Iberoamrica.
Apoyo al Desarrollo Sostenible en
Amrica Latina y el Caribe
mediante la promocin del
Mercado del Carbono (Carbn
2012)
Plan para la eliminacin gradual de
los HCFC en Costa Rica.

PNUD

D.C.C.

PNUD

PNUD

2011-2012

US$150.000

D.C.C.

PNUD

Fondo
Multilateral del
Protocolo de
Montreal
Fondo
Multilateral del
Protocolo de
Montreal
FMAM GEF-4

Por definir

$560.000

DIGECA

PNUD

Por definir

$593.523

DIGECA

PNUD

Por definir

$70.000

DIGECA

PNUD

GEF-4 / PNUD

01/09/2011 al
01/09/2015

SINAC/

PNUD

Fortalecimiento del Programa de

Patrullaje y Control en el Parque
Nacional Isla del Coco.

AECID

N/A

Aporte del
Cooperante
$1.212.000
Aporte del
Cooperante
$ 157.340

SINAC/
ACMIC

N/A

Hermanamiento de reas
Protegidas, Costa Rica - Ecuador
Reduciendo las emisiones por
degradacin y deforestacin
mediante la recuperacin de
ecosistemas boscosos en CR.
(Programa de Formacin sobre
Biologa, Pesca y Conservacin de
los peces pelgicos que viven o
visitan el Parque Nacional Isla del
Coco).

(GIZ).

N/A

N/A

N/A

FAO

N/A

Aporte del
Cooperante
$ 424.650

SINAC/
ACOSA
SINAC/
Secretara
Ejecutiva

UNESCO

N/A

Aporte del
Cooperante
$44.550

SINAC/
ACMIC

N/A

Plan de eliminacin del R141b en

el Sector de Manufactura (MABE).
Manejo integrado de PCB en Costa
Rica
Consolidacin de las reas
Marinas Protegidas de Costa Rica.

40

Periodo

Informacin brindada por la Direccin de Cooperacin Internacional del MINAET.

41

N/A

Incorporacin de criterios de
conservacin, manejo y uso
sostenible de la biodiversidad en
ecosistemas de humedales de
Costa Rica.
Aumentando la resiliencia en
paisajes productivos: una
alternativa para la conservacin de
la biodiversidad.
Estrategia de reduccin de
emisiones por deforestacin,
degradacin, conservacin, manejo
sostenible del bosque y aumento
en la reserva de carbono (REDD*)
Apoyo al TAA para gestin y
difusin de denuncias ambientales
en el mbito Marino Costero en
Costa Rica
Portafolio de Energa Renovable

GEF-5/PNUD

N/A

Aporte del
Cooperante
$ 3.446.364

SINAC/
Secretara
Ejecutiva

N/A

GEF-5/ BID

N/A

Aporte del
Cooperante
$ 3.790.909

N/A

Forest Carbon
Partnership
Facility (FCPF)
NoReembolsable
TNC

2012-2014

$3.400.000

SINAC/
Secretara
Ejecutiva e
INBio
FONAFIFO

Ago-2011
Ago-2012

$20.000

Tribunal
Ambiental

TAA

ONUDI

2011

$24 000

ONUDI

Eficiencia
Transporte

Secretaria
Energa
Mxico,
embajada
FIDE
Secretaria
Energa
Mxico,
embajada
Conuee
GIZ

2011

$5 000

Direccin
Sectorial de
Energa
Direccin
Sectorial de
Energa

2011

$ 15 000

Direccin
Sectorial de
Energa

ICE- Embajada
de Mxico

2011

$ 18 000

Direccin
Sectorial de
Energa

GIZ

Eficiencia
Elctrico

energtica

energtica

Sector

Sector

Fortalecimiento de capacidades
institucionales.

de
de
y
de
de
y

Programa Pequeas Donaciones

GEF-5 / PNUD

$4.750.000

Programa de Eficiencia Energtica

en Edificios Pblicos (PEEEP)
Elaboracin de los PIF`s, para los
cinco proyectos prioritarios de
Costa Rica, para el rea Focal
GEF de Cambio Climtico y
Biodiversidad.

GEF-5 / PNUD

US$ 500.000

GEF-4 / PNUD

US$28.000

42

Embajada
Mxico

de

ANEXO IV. Organigrama del Ministerio de Ambiente, Energa

y Telecomunicaciones

43

44

ANEXO V. Bibliografa

45

DIGECA MINAET. Convenios Internacionales de Calidad Ambiental. San Jos. S.f.

DIGECA MINAET. Gestin de la calidad ambiental. San Jos. S.f.
Iniciativa Paz con la Naturaleza. Poltica de Ordenamiento Territorial. San Jos. Mayo 2008
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica. Diagnstico de la Cooperacin
Internacional 2000 2005. San Jos. 2007
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica. Comportamiento de la Cooperacin
Internacional 2006 2008. San Jos, 2010
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica; Sistema de las Naciones Unidas. Costa
Rica: Objetivos de desarrollo del milenio, II Informe Pas-- San Jos, 2010.
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica. Memoria Institucional 2010 2011. San
Jos. Mayo 2011
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica. Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014
Mara Teresa Obregn Zamora. San Jos. 2010
MINAET-GEF-PNUMA. Plan Nacional de Implementacin del Convenio de Estocolmo para la
Gestin de Contaminantes Orgnicos Persistentes COPs en Costa Rica. San Jos. 2008
MINAET. Estrategia Nacional de Cambio Climtico. San Jos. 2009
MINAET. Memoria Anual Institucional 2008-2009. San Jos. 2009
MINAET CADETI. Plan de Accin Nacional de lucha contra la degradacin de tierras en Costa Rica.
San Jos. 2004
MINAET-DSE. V PLAN NACIONAL DE ENERGA 2008-2021. San Jos, 2008
MINAET. Poltica Hdrica Nacional. San Jos. 2009
MINAET IMN. Segunda Comunicacin Nacional a la Convencin de Cambio Climtico. San Jos.
2009
MINAET. Informe Final Proceso de Consulta Nacional hacia Rio + 20. San Jos, 2012.
MINAE PNUMA. Geo Costa Rica: Una perspectiva sobre medio ambiente 2002. San Jos, 2002.
Proyecto Estado de la Nacin. Estado de la Nacin (Sinopsis). San Jos. 2010
UNA, MINAET, MINSALUD, MSJ, MOPT. Calidad del Aire en el Gran rea Metropolitana de Costa
Rica. San Jos. 2010
SINAC-MINAET. IV Informe de Pas al CDB. Costa Rica. 2009
SIREFOR: Costa Rica: Algunas cifras forestales al 2010. Estudio preparado para el FRA (FAO). 2010

46