El papel de la sostenibilidad energtica en el desarrollo

Tahalia Elena Olivera Fujiwara*

En los ltimos aos la inclusin del tema ambiental se ha popularizado de tal manera que
problemas ambientales como el cambio climtico, la lluvia cida o la contaminacin
atmosfrica son temas cada vez ms recurrentes en los medios masivos de comunicacin
inclusive, en el da a da algunas campaas publicitarias nos hacen pensar que pareciera que
pintar algo de verde o reciclar fuera la mejor manera de contribuir al cuidado del planeta.

A la par de este fenmeno, el trmino sustentable ha sido de gran difusin, sobretodo en

algunas polticas gubernamentales, generalmente se emplea para referirse que se incluye la
proteccin al ambiente en el rubro del que se trate, el presente trabajo pretende contribuir al
establecimiento de algunas bases conceptuales que permitan al lector ampliar su
conocimiento del tema de la sostenibilidad desde la perspectiva de la poltica energtica.

Con este objetivo se ha organizado el documento en cuatro apartados en el primero de ellos

se delimita el problema pblico a tratar adems de establecer algunas consideraciones
previas que se consideran pertinentes, en el segundo se realizan algunas precisiones
conceptuales en particular el desarrollo sostenible y la diferencia que existe entre
sustentabilidad y sostenibilidad, en el tercero se habla de la definicin de la poltica
energtica sostenible y las directrices que posee para finalmente en el cuarto apartado hacer
hincapi en las polticas vigentes en materia de energa sostenible en nuestro pas.

Delimitacin del problema pblico y consideraciones previas

La relacin del ser humano con su entorno es milenaria, las primeras civilizaciones
aprendieron a obtener de l su alimento y vestido, no obstante la sobrexplotacin de los
recursos ha generado su degradacin. La afirmacin anterior tiene fundamento tanto en la

Maestrante en Gobierno y Asuntos Pblicos del Posgrado en Ciencias Polticas y Sociales. Universidad
Nacional Autnoma de Mxico. reas de investigacin: energa y medio ambiente, polticas energtica y
ambiental en Mxico y la Unin Europea.

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extincin de recursos naturales derivados de la sobrexplotacin como de la degradacin del

entorno.

En la relacin del tema energtico con el medioambiente abarca ambas esferas debido a que
la mayor parte del consumo energtico mundial el 41.3% (Agencia Internacional de la
Energa, 2011:28) se satisface por el consumo del petrleo, el cual es un recurso no
renovable, adems su produccin y uso se han relacionado con los principales problemas
ambientales, por lo que al establecer una poltica ambiental forzosamente se habr de
considerar el tema energtico.

A partir de lo anterior se establece como problema pblico la falta de sostenibilidad en la

generacin y consumo de la energa, asimismo se establecen las siguientes consideraciones
previas para su anlisis:

La primera, se encuentra vinculada al desarrollo de los pases debido al incremento del uso
de tecnologa en los procesos productivos, por ejemplo en el sector agrcola tradicional se
emplea una gran cantidad de mano de obra mientras que existen lugares en los que se ha
sustituido por maquinaria, la cual realiza acciones tan diversas como el arado, la siembra o
la recoleccin de algunos frutos, es decir, en compensacin a la energa humana se emplea
diesel, gasolina o electricidad lo que incrementa sustancialmente el consumo energtico del
sector. (Common, 2008:75)

Aunado a lo anterior encontramos el uso de transporte de personas y mercancas derivado

de la mundializacin de la produccin y consumo de bienes y servicios adems del
incremento en los niveles de consumo promovido por el sistema econmico neoclsico, el
cual carece de responsabilidad ambiental.

La segunda consideracin se refiere a las consecuencias de la escasez o falta de energa, lo

que se ha convertido en un punto neurlgico de la poltica energtica mundial comnmente
conocida como seguridad energtica. Lo anterior debido a que las fuentes primarias de
energa, principalmente los hidrocarburos no se encuentran distribuidos equitativamente en

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el planeta lo que genera lesiones para los mercados internos e internacionales como el
incremento de precios y la disminucin del poder adquisitivo de la poblacin lo que trae
consigo el descontento generalizado e inclusive incremento en el desempleo debido al peso
que la energa tiene en el proceso productivo.

La tercera reflexin se refiere a que su generacin y uso se encuentran vinculados a

problemas ambientales entre los que resaltan: el cambio climtico, el agotamiento de la
Capa de Ozono, la lluvia cida, los derrames de hidrocarburos, el deterioro del terreno (en
el caso de fuentes como el carbn y la geotermia, los accidentes nucleares y las emisiones
contaminantes como el cido sulfhdrico, los xidos nitrosos (NOx), el oxido de carbono
(CO) y el bixido de carbono (CO2).

Lo anterior nos permite resaltar que la energa se encuentra vinculada tanto con el sector
econmico, ya que influye en la capacidad industrial y los precios de consumo de los bienes
y servicios disponibles en un pas, es decir, el crecimiento econmico, asimismo en el
mbito social permite el acceso de la poblacin a la tecnologa, la cual puede mejorar sus
condiciones de vida. A partir de lo que se puede establecer que existe relacin directa entre
la energa, el ambiente y el desarrollo de los pases.

Desarrollo sostenible o sustentable?

En la literatura encontramos de manera recurrente el empleo indistinto de las voces

sustentable y sostenible, no obstante de acuerdo al diccionario de la Real Academia
Espaola de la lengua sostenible se refiere a un proceso que puede mantenerse por s
mismo mientras que sustentable se emplea para referirse a algo que se puede sustentar o
defender con razones de modo que al referirnos a procesos como en el caso del desarrollo
econmico de los estados, lo natural es hablar de sostenibilidad en vez de sustentabilidad de
manera que en el presente trabajo lo encontrar as referido.

En lo concerniente al concepto de desarrollo sostenible, tiene sus orgenes en el informe

del Club de Roma denominado Los lmites del crecimiento el cual es ampliamente

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conocido como Informe Brundtland el cual fue presentado en 1972. En el documento se

explica que de continuar con las tendencias actuales de crecimiento demogrfico,
industrializacin, contaminacin, produccin de alimentos y agotamiento de recursos
naturales, los lmites al crecimiento del planeta se alcanzarn en los prximos cien aos.
(Brudtland, 1998)

Como consecuencia del crecimiento de la poblacin, la industrializacin y la

contaminacin, se generara el efecto de un proceso circular en el cual el incremento de la
poblacin estara determinado por el consumo per cpita, la densidad de poblacin, el
suministro de alimentos y la contaminacin, mientras que sta ltima sera el resultado de
la actividad econmica y slo capaz de ser absorbida por procesos naturales. (Meadows,
1972:23-24)

De esta manera, la contaminacin es proporcional a la poblacin y un producto resultante

de la relacin capital-trabajo, debido a que no hay proceso tecnolgico capaz de revertirla,
aunque es menester hacer hincapi en el avance de tecnologas ecolgicas, que permiten
disminuir las emisiones o causan menores impactos ambientales como las opciones
energticas alternativas.

De esta manera se establece un anlisis de correlacin entre las variables mediante el que se
concluye que el crecimiento econmico llegar a un lmite, el cual est condicionado por la
capacidad de la naturaleza para cubrir las necesidades de una poblacin ms grande y con
mayor demanda de recursos, por lo que stos tienden a agotarse y la capacidad
contaminacin-regeneracin de la Tierra colapsa.

A partir de lo anterior, el informe habla de la posibilidad de modificar los objetivos de

crecimiento econmico y se instauraren normas de estabilidad ecolgica que garanticen la
estabilidad del sistema. El equilibrio global podra disearse de modo que las necesidades
bsicas materiales de cada habitante de la Tierra puedan ser satisfechas y de forma que cada
persona tenga iguales oportunidades de realizar su potencial humano e individual. En
tercer lugar nos dice que en caso de que los pases se decidan por esta segunda alternativa y

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cuanto antes empiecen a trabajar a favor de ella mayores sern las posibilidades de xito.
(Meadows, 1972:23-24)

A partir los postulados anteriores la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente acua el
concepto de desarrollo sostenible, entendido como aquel que satisface las necesidades de
la generacin presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para
satisfacer sus propias necesidades, encerrando en s mismo el concepto de necesidades, en
particular las aquellas de carcter primario de los pobres (que deben contar con prioridad
preponderante), y el concepto de limitaciones impuestas

por la capacidad del medio

ambiente para satisfacer las necesidades presentes y futuras. (Brudtland, 1998)

Ahora bien, podemos decir que el desarrollo sostenible tiene que ver con una justicia social
ya que a partir de ste hablamos de la satisfaccin de necesidades bsicas mediante un
empleo eficiente de los recursos naturales que se poseen a fin de que el resto de los
habitantes del planeta y las generaciones venideras tengan la oportunidad de mejorar su
calidad de vida sin que esto se traduzca en la sobrexplotacin de recursos naturales finitos.
(Roca Jusmet, 2009:188-189)

Del mismo modo se reconocen en este tipo de desarrollo un enfoque multidimensional que
garantiza el funcionamiento social conformado por un aparato poltico-institucional
encargado de normar y orientar las actividades sociales, en especial las productivas y de
intercambio comercial con otras naciones las cuales generan directa o indirectamente
impactos al ambiente.

En otras palabras hablamos de un desarrollo que abarque la dimensin econmica,

comnmente identificada, la poltico-institucional en la que se reconoce el papel que el
Estado tiene como regulador de los bienes naturales, de manera particular en pases como el
nuestro en los que la propiedad de la tierra no incluye los recursos del subsuelo, la social a
travs de la equidad y la ambiental. (Seplveda, 2005)

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En resumen, se habla de un desarrollo compuesto por los diferentes mbitos los cuales
influyen de manera directa en la calidad de vida de los ciudadanos y se encuentran
relacionados entre s, como en el caso de una mquina en la que el funcionamiento de una
de las partes est determinada por otra, por lo que al ser modificada afecta al resto de la
estructura, es decir, una pieza no puede funcionar de manera aislada ni constituye por si
misma un aparato, sino que necesita de diferentes componentes, del mismo modo que el
desarrollo no puede ser definido a partir de una de las reas que lo conforman.

Los mbitos del desarrollo sostenible

Desarrollo
sostenible

Fuente: elaboracin propia con basado en los datos de (Seplveda, 2005)

En este sentido la poltica ambiental nacional e internacional debern centrarse en evitar

desde el principio el deterioro ambiental a partir de identificar las causas y llevar a cabo las
acciones preventivas a fin de evitar consecuencias que a la larga resultaran ms costosas
(Jarabo, 2000:12). De ah que sea necesario el estudio minucioso de las actividades que
provocan la degradacin, as como las tcnicas y medidas necesarias para el
aprovechamiento y gestin adecuada de los recursos naturales.

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Poltica energtica sostenible

Como se ha mencionado ya, una de las actividades de la vida moderna que contribuye con
los grandes problemas ambientales es la generacin y el consumo de la energa, de modo
que si un pas pretende alcanzar un desarrollo sostenible, obligatoriamente deber concebir
mecanismos que le permitan disminuir el impacto que tiene el sector en el ambiente a la par
de su contribucin en el desarrollo econmico y poltico del pas.

Para lograr este objetivo, deber de construir un entramado institucional y legislativo que
respalde la poltica de desarrollo nacional la cual deber contribuir a mejorar la calidad de
vida de los ciudadanos. En este sentido se entiende que la energa slo es el medio a partir
del que se pueden mejorar aspectos como la esperanza de vida, para la cual se consideran
necesarios factores como la alimentacin; mejoras en las condiciones de trabajo e
higinicas; avances mdicos, entre otros, los cuales no seran posibles sin un suministro
continuo de electricidad. (Cfr. Martnez, 1998:101)

Bajo esta concepcin la poltica energtica deriva directamente de la poltica nacional de

desarrollo de modo que sus alcances y objetivos estarn delimitadas por ella, es decir, si un
Estado establece como motor de desarrollo la industrializacin, el sector energtico deber
dirigirse hacia un crecimiento que permita abastecer de manera contina y suficiente a un
pas que tendr un incremento exponencial de los niveles de consumo, lo cual se traducira
probablemente a en la extensin de la red elctrica de alto voltaje que permita satisfacer a la
naciente industria.

Asimismo, es necesario resaltar que debido a la naturaleza de la poltica energtica tanto su

diseo como su puesta en marcha recae de manera directa en el gobierno, ya que slo ste
puede concretar los beneficios de carcter social del aprovechamiento de los recursos
naturales, sobretodo de los no renovables, ya sea que la poltica tenga el objetivo de
sostenibilidad o carezca de l adems, debe jugar el papel de vigilante en un sector que se
considera como monopolio natural y tener el carcter de subsidiaria en las regiones en las

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que el mercado no alienta a los privados a electrificar, puesto que se trata de lugares
apartados, de difcil acceso o zonas rurales pobres. (OLADE-CEPAL-GTZ, 2000:73-74)

A partir de lo anterior podemos definir a la poltica energtica sostenible como aquella que
incluye una planeacin energtica que permita alcanzar el desarrollo sostenible de un pas,
cuyo objetivo es satisfacer la demanda de energa de manera continua, con el menor costo e
impacto ambiental posible a corto y largo plazo.

Con la finalidad de alcanzar este objetivo la poltica energtica sostenible deber de

centrarse en las siguientes reas:
- Innovacin tecnolgica ambiental: la cual permitir generar tecnologa propia en
diferentes ramas, mismas que pueden generar un impacto positivo en el sector energtico.
- Energas Renovables: en este rubro es importante tanto la promocin de la generacin a
gran escala como a los pequeos productores, los cuales pueden ser vinculados a proyectos
productivos que contribuyan al desarrollo regional lo cual significara favorecer la cohesin
social de las regiones.
- Eficiencia y ahorro energtico: ya que a partir de estos se puede contribuir a la
desaceleracin del crecimiento en el consumo lo que se traduce a su vez en la disminucin
de infraestructura necesaria para satisfacer la demanda, lo que evita la emisin de gases
contaminantes tanto en la fase de construccin como de operacin de nuevas plantas.
- Uso limpio de hidrocarburos: como la tcnica de gasificacin del carbn1 o la
disminucin de emisiones a partir de filtros instalados en las chimeneas de las centrales
termoelctricas y refineras.

Cabe destacar que el gobierno mexicano ha puesto en marcha para el periodo 2006-2012 un
conjunto de polticas sectoriales, en las que se incluyen acciones encaminadas a alcanzar la
1

Al respecto puede consultar: (Mujal, 2000:362-363) en donde encontrar una breve descripcin de algnas
tecnologas para el aprovechamiento de hidrocarburos con menor impacto ambiental.

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sostenibilidad energtica, mismas que incluyen acciones en las reas descritas con
anterioridad.

Polticas vigentes en la materia de sostenibilidad ambiental

La poltica energtica sostenible es de reciente creacin debido a que la formulacin

sectorial se haba realizado de manera independiente, es decir se careca de una poltica
energtica relacionada al cuidado ambiental. El primer antecedente que encontramos es
durante el periodo de 1995-2000 cuando se incorpora en el Plan Nacional de Desarrollo
(PND) correspondiente a la presidencia del Dr. Ernesto Zedillo Ponce de Len, que
observamos una pequea vinculacin entre stos dos sectores por medio del refuerzo de
programas del uso eficiente de la energa, el empleo de formas no tradicionales para la
generacin elctrica, en el caso de zonas rurales apartadas y la generacin de un
ordenamiento jurdico en materia ambiental. (Zedillo, 1995)

De igual manera, se respaldo a travs del Programa de Desarrollo y la Reestructuracin del

Sector de la Energa para el mismo periodo y la modificacin a la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal que en su artculo 33 establece las competencias de la
Secretara de Energa entre las que destacan: la conduccin de las actividades de las
entidades paraestatales del sector adems, de la promocin de la participacin privada en la
generacin y aprovechamiento de energa con apego a la legislacin ecolgica y la
promocin del ahorro energtico en todas sus etapas, con lo que logra la incipiente
regulacin del sector.

Vale la pena hacer hincapi en que las polticas sectoriales se han ido modificando de tal
manera que en el presente sexenio (2006-2012) los instrumentos son otros, ya que cada
poltica responde a un contexto nico, por ende al modificarse se reinicia el ciclo. Para la
evaluacin de stas debemos de reconocer que el quehacer gubernamental es muy amplio, y
por ende, la formulacin de las polticas pblicas suponen una serie de niveles para Miriam
Cardozo estas se agrupan de la siguiente manera: megapolticas, polticas especficas y
proyectos especficos.

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El siguiente diagrama nos muestra a partir de la clasificacin los programas que han puesto
en marcha el gobierno mexicano para el periodo 2006-2012

Polticas para lograr la sostenibilidad energtica

Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012

Polticas especficas
Programa Sectorial de
Energa 2007-2012
Programa Nacional de
Infraestructura 2007-2012
Estrategia Nacional de
Energa (2012-2026)

Megapolticas

Programa Especial de
Cambio Climtico 20092012
Programa Especial para el
Aprovechamiento de
Energas Renovables

Proyectos especficos
en materia energtica
ambiental

Fuente: Elaboracin propia basada la clasificacin realizada por Miriam Cardoso para las poltica sociales en:
(Cardozo, 2006)

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 en el que se puede distinguir las siguientes reas
en la materia:
Eje 2 Economa competitiva y generadora de empleos:
Objetivo 15: Asegurar un suministro confiable, de calidad y a precios competitivos de los
insumos energticos que demandan los consumidores.
- Estrategia 15.6: Fortalecer las tareas de mantenimiento, as como las medidas de
seguridad y de mitigacin del impacto ambiental.

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- Estrategia 15.14: Fomentar el aprovechamiento de fuentes renovables de energa y

biocombustibles, generando un marco jurdico que establezca las facultades del Estado para
orientar sus vertientes y promoviendo inversiones que impulsen el potencial que tiene el
pas en la materia.
- Estrategia 15.16: Aprovechar las actividades de investigacin del sector energtico,
fortaleciendo a los institutos de investigacin del sector, orientando sus programas, entre
otros, hacia el desarrollo de las fuentes renovables y eficiencia energtica.
Eje 4 Sustentabilidad Ambiental:
Objetivo 10: Reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero.
- Estrategia 10.1: Impulsar la eficiencia y tecnologas limpias (incluyendo la energa
renovable) para la generacin de energa.
- Estrategia 10.4: Fomentar la recuperacin de energa a partir de residuos.
Eje 5. Democracia efectiva y poltica exterior responsable.
Objetivo 7: Contribuir a los esfuerzos de la comunidad internacional para ampliar la
vigencia de los valores y principios democrticos, las libertades fundamentales y los
derechos humanos, as como el desarrollo sustentable.
- Estrategia 7.2: Incrementar la participacin poltica de Mxico en organismos y foros
regionales promoviendo el Desarrollo Humano Sustentable. []

La participacin en el diseo y definicin de nuevas reglas de interrelacin econmica no

slo es deseable, sino necesaria para apuntalar las estrategias de desarrollo nacional. Se
debe atender, especialmente, la colaboracin multirregional para enfrentar amenazas
emergentes como el cambio climtico, el crimen organizado, la seguridad energtica, as
como el tratamiento, control y erradicacin de enfermedades infecciosas.
Objetivo 8: Impulsar la proyeccin de Mxico en el entorno internacional.
- Estrategia 8.4: Construir alianzas estratgicas con Asia y la Unin Europea.

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[]Mxico y la Unin Europea poseen una visin compartida respecto al papel que el
sistema multilateral juega en la edificacin de una nueva arquitectura internacional. Temas
como el medio ambiente, el financiamiento y la cooperacin para el desarrollo, la
migracin, los derechos humanos, el combate al crimen organizado, el desarme, la paz y la
seguridad, son aspectos de la agenda global en los que el intercambio de experiencias y
puntos de vista han sido provechosos y deben incrementarse []

Al respecto cabe resaltar que en la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Cambio

Climtico celebrada en Cancn permiti tender puentes entre nuestro pas y la Unin
Europea mediante la promocin de objetivos ms amplios en materia ambiental en foros
internacionales.

En la COP 16 tanto la Unin Europea como Mxico pueden acreditarse un triunfo a su

favor ya que representa por primera vez en la historia un acuerdo entre la mayor parte de
los participantes 193 pases, incluidos los Estados Unidos y China, para limitar las
emisiones de bixido de carbono, la elaboracin de un acuerdo sobre adaptacin al cambio
climtico en los pases en desarrollo.

Asimismo, se elabor un mecanismo para revertir la deforestacin en los trpicos y la

creacin de un Fondo Verde de 30 mil millones de dlares para el plazo (2010-2012) y 100
millones anuales hasta el ao 2020, previamente negociado en Copenhague, el cual ser
administrado por el Banco Mundial lo cual fue una de las preocupaciones manifestadas por
las Filipinas quien represent al G-77 y China.

Finalmente, cabe destacar que la participacin de los funcionarios europeos fue

sobresaliente, la estrategia discreta de cabildeo result eficaz, Mxico por su parte
reconoci a travs de la ministro de Relaciones Exteriores Patricia Espinosa, en una reunin
con la delegacin de la Unin Europea, que sin la labor favorable de sta habra sido
imposible que el proceso se hubiese concretado.

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Programa Sectorial de Energa 2007-2012

El Programa tiene como propsito dar a conocer expresan los objetivos, las estrategias y las
lneas de accin que definirn la actuacin de las dependencias y de los organismos
federales que pertenecen a este sector. El documento establece nueve objetivos para el
sector divididos en cuatro grandes reas: 1) hidrocarburos, 2) Servicios, 3) energas
renovables y eficiencia energtica y 4) disminucin de los gases de efecto invernadero.

Dos de los cuales se encuentran directamente relacionados con el establecimiento de una

poltica energtica sostenible.

Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012

El Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012 se deriva del Plan Nacional de

Desarrollo, en l se establecen los objetivos, estrategias, metas y acciones para aumentar la
cobertura, calidad y competitividad de la infraestructura del pas. En materia de energa
presenta dentro del apartado Visin Sectorial dedica tres secciones en las que muestra el
estado de la infraestructura en el sector, as como las estrategias y metas que se fijaron para
el 2012.

Cabe destacar que slo dos de las estrategias hacen referencia a la materia ambiental, la
primera de ellas en el sector elctrico en el que se habla de la necesidad de impulsar la
diversificacin de fuentes para la generacin, en particular del uso de renovables para ello
se establece como meta una participacin del 25% en el total de la cesta energtica para
2012.

Por otro lado en el sector de refinacin, gas y petroqumica se buscara fortalecer las tareas
de mantenimiento, as como las medidas de mitigacin del impacto ambiental adems de
alcanzar la meta de la reduccin del contenido de azufre en los combustibles para cumplir
con la normatividad ambiental.

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Estrategia Nacional de Energa (2012-2026)

El objetivo del programa es fungir como un instrumento de dilogo entre instituciones y

poderes mediante la recopilacin de informacin de entidades paraestatales y los rganos
administrativos desconcentrados pertenecientes al sector a fin de dar a conocer el enfoque
interinstitucional en el mediano y largo plazo sobre la poltica energtica nacional.

La Estrategia Nacional de Energa pretende establecer las pautas sobre las que habr de
sustentarse la poltica del sector. A partir de lo anterior enuncia tres ejes rectores: seguridad
energtica, eficiencia econmica y productiva adems de sustentabilidad ambiental. En esta
ltima materia se incrementan, respecto a su predecesora, la meta de la participacin de
energas no fsiles2 en un 35% ya que considera lo estipulado en la Ley para el
Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de Transicin Energtica
(LAERFTE) adems de la disminucin de emisiones asociadas a los combustibles fsiles
para el 2026.

Asimismo, se establecen un grupo de objetivos, lneas de accin y metas entre las que se
encuentran redistribuir reservas e incrementar la produccin del crudo y gas natural;
diversificar fuentes de energa; acrecentar los niveles de eficiencia en al consumo
energtico, reducir el impacto ambiental del sector, fortalecer y modernizar la
infraestructura del sector e impulsar el desarrollo de la industria petroqumica nacional.
Para este efecto propone una serie de elementos transversales entre los que se encuentran:
el arreglo institucional, la innovacin y desarrollo tecnolgico, los temas financieros y
presupuestales, precios y subsidios, contenido nacional, programas de cultura energtica
adems de temas sociales y laborales.

Llama la atencin que no se emplee la acepcin de energas renovables, a mi entender esto se debe a que
se incluye a la gran hidrulica, misma que no es considerada siempre como tal

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Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012

El programa es el resultado de la construccin de acuerdos y la evaluacin de avances de

las dependencias que participan en la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico
(CICC) el cual representa un avance gubernamental hacia la transversalidad de polticas
pblicas para el desarrollo sostenible, en materia de energa se identificaron las siguientes
reas:
2.1 Generacin de energa.
- Objetivo 2.1.1: Disear e implementar acciones que permitan a Pemex contar con
recursos para mejorar su eficiencia energtica en proyectos que reduzcan sus emisiones de
gases de efecto invernadero (GEI), incrementen su productividad y mejoren su
competitividad.
- Objetivo 2.1.2: Reducir emisiones fugitivas asociadas a la produccin, transporte y
distribucin de gas natural.
- Objetivo 2.1.3: Fomentar la produccin y uso sustentable de biocombustibles en
Mxico como una alternativa tecnolgica baja en carbono.
- Objetivo 2.1.4: Fomentar la utilizacin de la energa solar para el calentamiento de
agua.
- Objetivo 2.1.5: Fomentar la generacin de electricidad con tecnologas bajas en
carbono en el Sistema Elctrico Nacional (SEN).
- Objetivo 2.1.6: Desarrollar proyectos de eficiencia energtica que reduzcan emisiones
de GEI del SEN.
- Objetivo 2.1.7: Reducir las fugas de SF6 en el sistema de transmisin y distribucin de
electricidad del Sistema Elctrico Nacional.
- Objetivo 2.1.8: Incrementar la generacin de electricidad con fuentes de energa elica,
geotrmica, hidrulica y solar, que sean tcnica, econmica, ambiental y socialmente
viables.
- Objetivo 2.1.9: Fomentar la participacin del sector privado en la generacin de energa
elctrica con fuentes renovables de energa y en la cogeneracin.

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- Objetivo 2.1.10: Fortalecer las capacidades nacionales para la eventual aplicacin de

tecnologas de captura y almacenamiento geolgico del CO2 generado por la industria
energtica del pas.
2.2 Uso de energa
- Objetivo 2.2.1: Fortalecer las acciones de ahorro de energa en el sector transporte
mediante el fomento de las mejores prcticas y la aplicacin de normas de eficiencia
energtica.
- Objetivo 2.2.2: Reducir el consumo de energa en el transporte de carga y pasajeros.
- Objetivo 2.2.3: Ampliar y modernizar la red carretera federal a fin de ofrecer mayor
seguridad y accesibilidad a la poblacin, contribuir a la integracin de las distintas regiones
del pas, reducir los costos de operacin vehicular, as como evitar emisiones respecto del
escenario tendencial.
- Objetivo 2.2.4: Fomentar la renovacin del parque vehicular para contribuir a una
mayor eficiencia energtica del sector transporte y reducir emisiones de GEI respecto del
escenario tendencial.
- Objetivo 2.2.5: Contar con una infraestructura ferroviaria que apoye la reduccin del
consumo de combustibles fsiles, a travs de esquemas multimodales.
- Objetivo 2.2.6: Contar con sistemas de transporte pblico urbano moderno que
respondan a criterios de sustentabilidad y alto impacto social, en ciudades mayores a 100
mil habitantes.
- Objetivo 2.2.7: Impulsar el transporte suburbano de pasajeros con mnimos impactos".
- Objetivo 2.2.8: Fomentar una mayor eficiencia energtica en el sector pesquero
mediante la sustitucin de motores y el retiro de embarcaciones camaroneras.
- Objetivo 2.2.9: Impulsar el ahorro de energa elctrica en viviendas y edificios a travs
de programas del Fideicomiso para el Ahorro de Energa Elctrica (Fide).
- Objetivo 2.2.10: Implementar el programa de ahorro de energa Para Vivir Mejor,
para la sustitucin de electrodomsticos por tecnologas eficientes, as como la sustitucin
de lmparas incandescentes por tecnologas ahorradoras para iluminacin en el sector
residencial.

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- Objetivo 2.2.11: Fortalecer las acciones de ahorro de energa en el sector residencial

mediante instrumentos normativos.
- Objetivo 2.2.12: Promover la construccin de vivienda que garantice el uso eficiente de
la energa.
- Objetivo 2.2.13: Promover la utilizacin de tecnologas para aprovechar de manera
sustentable la biomasa.
- Objetivo 2.2.14: Reforzar y ampliar el programa de ahorro de energa elctrica en la
APF.
- Objetivo 2.2.15: Promover la eficiencia energtica en el sector industrial para reducir
emisiones de GEI.
- Objetivo 2.2.16: Reducir la demanda de energa y agua asociadas al sector turstico.
- Objetivo 2.2.17: Estimular la sustitucin y complementariedad de las fuentes de energa
convencionales por fuentes renovables en hoteles.

Programa Especial para el Aprovechamiento de Energas Renovables

Cuyo objetivo general es promover el aprovechamiento de energas renovables,
estableciendo objetivos y metas, as como las acciones necesarias para alcanzarlas y cuyos
objetivos especficos son: a. Impulsar el desarrollo de la industria de energas renovables en
Mxico; b. Ampliar el portafolio energtico del pas, impulsando una mayor seguridad
energtica al no depender de una sola fuente de energa, y c. Ampliar la cobertura del
servicio elctrico en comunidades rurales utilizando energas renovables en aquellos casos
en que no sea tcnica o econmicamente factible la conexin a la red.

De esta manera podemos observar que existe un avance importante en materia de polticas
y programas sectoriales, no obstante la vinculacin entre la poltica energtica y ambiental
de nuestro pas parece estar tan slo en papel ya que nada se ha hecho frente a la marcada
preferencia de la Comisin Federal de Electricidad por comprar a productores
independientes que generan a partir de combustibles fsiles en vez de preferir a aquellos
que lo hacen a partir de renovables.

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Conclusiones

Podemos concluir que la energa es un medio para alcanzar el desarrollo de los estados
siempre y cuando este ligada a las diferentes reas del desarrollo, de este modo para que sea
un mecanismo que contribuya a alcanzar la sostenibilidad del mismo deber garantizar la
seguridad energtica, es decir consolidar el abastecimiento continuo y de calidad, lo cual se
encuentra inscrito en el mbito econmico-poltico.

Asimismo deber ubicar a la calidad de vida de la poblacin como uno de los objetivos
rectores de las polticas pblicas la cual abarca a los cuatro mbitos del desarrollo, adems
en el terreno socio-ambiental se deber realizar el suministro a partir de fuentes amigables
con el ambiente; impulsar mecanismos para el ahorro y eficiencia energtica en
dependencias gubernamentales, la industria y la sociedad en su conjunto; promover la
innovacin de tecnologas ambientales en diferentes ramas y el empleo de tcnicas de
disminucin de emisiones contaminantes.

Por otro lado, en el mbito poltico-ambiental deber de consolidarse un entramado

institucional y legislativo que garantice la continuidad de estas medidas y establezca los
mecanismos de sancin en caso de incumplimiento. Finalmente, es necesario resaltar que se
requiere de la participacin de todos los actores sociales y gubernamentales para alcanzar la
sostenibilidad en el desarrollo.

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