Poltica fiscal

- concepto de poltica fiscal

- principales instrumentos de poltica fiscal
- La efectividad de la poltica fiscal
Qu es la poltica fiscal?
Lo debemos definir como aquel conjunto de actuaciones e instrumentos que afectan a la actividad econmica que es aplicada por la
autoridad econmica y que acta/afecta a los ingresos y gastos pblicos. Es decir, se trata de un conjunto de actuaciones
instrumentos utilizados por la autoridad fiscal (ministro de finanzas y Hacienda y al Gobierno), actuando sobre ingresos (ingresos
tributarios y en menor medida a los ingresos financieros -lo que le renta los impuestos recibidos en fondos bancarios-) y gasto pblico
(gasto corriente del sector pblico -gasto de mantenimiento de las diferentes administraciones pblicas como alquileres, limpieza...- y
al gasto social -parte del gasto pblico que presta a cubrir el gasto en educacin, sanidad...-), usando esos ingresos y gastos a partir
de las partidas presupuestarias podemos intervenir en la poltica fiscal.
Los ingresos menos los saldos nos darn un saldo, cuando:
ingresos > gastos = supervit
ingresos < gastos = dficit.
Segn teora keynesianas desde una ptica liberal y las corriente ms keynesianas todos coinciden en una cosa en sealar que la
poltica fiscal keynesianas es una herramienta que sirve para actuar sobre la actividad econmica en aquellos momentos en los que
existen desequilibrios derivados del ciclo econmico.
El objetivo de la poltica fiscal keynesiana no es simplemente solucionar/estabilizar la economa como acabamos de decir sino que es
mantenerla en una senda de crecimiento constante de tal manera que el PIB Real de una economa pueda aproximarse lo mximo
posible a lo que keynes llamaba PIB potencial o de pleno empleo.
Lo que estamos diciendo como consecuencia de ciclos econmicos de bajo crecimiento se producen desequilibrios macroeconmicos
que pueden ser compensados por polticas fiscales. Ms all de la estabilizacin para keynes la poltica fiscal iba ms all, haba algo
ms importante que era tras la estabilizacin forestar el crecimiento futuro, para ello se emplean todos los factores pasando de PIB
real al PIB de pleno empleo, es decir, una economa en la que capital, trabajo y tierra estaban totalmente utilizados. Todo esto a corto
plazo y de una forma constante sostena ara alcanzar el pleno empleo.
no obstante, una vez logrado el pleno empleo la poltica fiscal tena que volver a una senda de equilibrio presupuestario o austeridad
presupuestaria
Mecanismo de funcionamiento:
Para los keynesianos no es importante la nocin clsica de presupuesto equilibrado, para los keynesianos lo importante es el
concepto de presupuesto de estabilizacin automtico con la siguiente lgica operativa: cuando en una economa el nivel de actividad
econmica cae y existe desempleo a travs de la poltica fiscal debe reducirse la imposicin y aumentar el gasto pblico, es decir, es
una poltica de dficit presupuestario / pblico.
imposicin y gasto = dficit
Si por el contrario, en una economa la actividad econmica aumenta pues, a travs de la poltica fiscal la imposicin debe aumentar y
se debe reducir el gasto pblico. Es decir, en este caso es una poltica de supervit pblico / presupuestario.
impuestos gasto = supervit.
Por lo tanto la poltica fiscal keynesiana niega el concepto cala sino de equilibrio presupuestario, trata se sellar la brecha entre PIB real
y el PIB potencial, el sector pblico toma un papel central en la estabilizacin de la economa pero no deforma provisional sino de
forma permanente y, adems defiende un sistema tributario que recauda ms en las fases de crecimiento elevado reduciendo as las
rentas del sector privado (rmora fiscal- impuestos y sistema tributario retrae rentas) y mediante mecanismos de devolucin al sector
privado inyecta el exceso de recaudacin cuando la economa se encuentra alejada del equilibro de pleno empleo (dividendo fiscal )
Cmo debe actuar el estado ante determinadas actuaciones econmicas a corto y largo plazo?
A corto plazo
En situacin de depresin o de bajo crecimiento y de desempleo elevado se debe de llevar a cabo una poltica fiscal expansiva. Bien:
1.
2.
3.
4.

Aumentando el gasto real del estado en bienes y servicios.

Aumentando las transferencias.
Reduciendo los impuestos.
Mediante una combinacin de esas tres medidas.

Opcin b: ante una situacin inflacionistas derivada a un exceso e demanda agregada se deber llevar a cabo una poltica fiscal
contractiva, es decir:

1.
2.
3.
4.

Reduciendo el gasto real del estado en bienes y servicios

Reduciendo las transferencias
Aumentando los gasto en bienes y servicios
Una combinacin de estas tres.

A largo plazo
Una vez que se alcanza el pleno empleo es necesario mantener el equilibrio presupuestario y de este modo mantener la mayor
estabilidad posible de precios y una tasa de crecimiento del PIB suficiente.
Instrumentos de la poltica fiscal keynesiana.
La poltica fiscal se puede valer de diferentes instrumentos para alcanzar sus objetivos y, una posible clasificacin de esos
instrumentos es lo que diferencia en lo que llamamos "actuaciones discrecionales". Las podemos definir como variaciones de los
ingresos y del gasto pblico adoptados de manera discrecional por las autoridades econmicas en funcin de sus objetivos y los
desequilibrios econmicos que quieran corregir en cada momento.
En segundo lugar tenemos los "estabilizadores automticos" que los podemos definir como aquellos instrumentos fiscales que por s
mismos y sin verse influidos por las decisiones de la autoridad econmica / gobierno, actan de forma anti-cclica.
Cules son los principales instrumentos discrecionales?
Las autoridades econmicas utilizan tres:
Variaciones en el gasto pblico: el estado /gobiernos /autoridades econmicas mediante cambios en su volumen o composicin
pueden con el gasto pblico influir sobre la demanda agregada en una economa, generando un efecto multiplicador en la economa o
la actividad econmica:
Si Gasto pblico -> Demanda Agregada -> inversin y Empleo
Si Gasto pblico -> Demanda Agregada -> inversin y Empleo
El gasto pblico puede ser de formacin bsica (obligatoria), programas de formacin de cualquier ndice, de insercin laboral y las
inversiones pblicas en carreteras, escuelas, hospitales...
El segundo instrumento, las variaciones en los impuestos. Existen dos tipos de impuestos des de l puntos de vista de su naturaleza:

- Impuestos directos: son aquellos que gravan la renta de forma directa de las personas fsicas o jurdicas.
- Impuestos indirectos:Van a ser aquellos que recaen / afectan el consumo
Hay otra posible clasificacin., la que diferencia entre:
- Impuestos progresivos: cuanto mayor sea la renta gravada mayor ser el tipo de gravamen que se le aplica (equidad)
- Impuesto proporcionales: es decir el tipo de gravamen es el mismo sin tener en cuenta el principio de capacidad de pago
(eficiencia)
A travs de las polticas que afectan a los impuestos se puede influir sobre la actividad econmica en un pas y en este sentido existe
un debate abierto entre s con las polticas fiscales se debe perseguir criterios de eficiencia (conseguir maximizar la economa, los
ingresos pblicos, que resulte eficiente todos los agentes) y criterios equidad (No se refiere al equilibrio de determinadas variables
econmicas sino de la distribucin equitativa de la renta).
La tendencia actual de los sistemas impositivos y de las polticas impositivas ms recientes tienden a centrarse en los impuestos
indirectos y proporcionales.
Variacin en las transferencias (poltica discrecional)
Las podemos definir como aquellas cantidades que el estado / administraciones pblicas entregan a los individuos y que tienen como
objetivo sufragar el coste de algunas infraestructuras, servicios pblicos o cubrir alguna prestacin social de estos.
Esos seran los tres instrumentos, frente a estos tendramos los instrumentos que calificamos como estabilizadores automticos.
Dentro de estos podemos tener infinidad de instrumentos y en concreto sern estabilizadores automticos todos aquellos instrumentos
de poltica fiscal que acten de manera automtica en el sentido adecuado para corregir los desajustes de la economa por ejemplo
son estabilizadores automticos todos los impuestos progresivos: en expansin econmica estos instrumentos por su propia
naturaleza y sin influir sobre ellos pues tienden a recaudar ms reduciendo la renta nacional disponible contrayendo la demanda
agregada y favoreciendo el ajuste monetario y por el contrario en los momentos de recesin los impuestos progresivos tienden a
recaudar menos incrementan nudo la renta nacional disponible y permitiendo un incremento de la demanda agregada y de la
reactivacin de la economa.
Las transferencias son tambin estabilizadores automticos, en la medida en que las prestaciones por empleo o precios de garanta
pueden considerarse en tanto que actan sobre la renta nacional disponible de manera automtica en el sentido adecuado para
corregir la cada o la expansin de la demanda agregada.

Objetivos de la poltica fiscal

La poltica fiscal persigue tres objetivos fundamentales.
1. Tiene que ver con el crecimiento econmico y la mejora de la actividad econmica, es un objetivo prioritario ya que cuando
crece el PIB o el PNB se incrementa el nivel de vida de la poblacin. Cuando hay tu crecimiento econmico pues este es garanta
para evitar el paro y para tratar de mejorar la redistribucin de la renta. Por tanto este es el objetivo fundamental de cualquier
poltica fiscal.
2. La implantacin de lo llamado "economa del bienestar", es decir, aquella parte de la teora econmica que se ocupa del deseo
social de que el estado garantice la asignacin eficiente de los recursos en el sentido de Pareto, decimos que hay una asignacin
eficiente en el sentido de Pareto cuando no exista otra asignacin que permita a todo el mundo disfrutar al menos del mismo
bienestar y que mejore estrictamente el de alguna persona.
Este sentido con un carcter e paternalista el estado podr cubrir ciertas necesidades sociales ante la inexistencia de mercados
privados que lo hagan. Si con ello mejoran el nivel de bienestar de una persona sin empeorar el de otra se habr obtenido una
asignacin ms eficiente segn Pareto.
3. La redistribucin de la renta. A travs de la poltica fiscal y en concreto la poltica de redistribucin de la renta se puede tratar de
eliminar las desigualdades que la dinmica del sistema capitalista de mercado genera / origina entre los preceptores de rentas ms
altas y los preceptores que tienen rentas bajas. Para ello se trata de satisfacer las necesidades bsicas del conjunto de los
ciudadanos y ciudadanos ayudando especialmente a aquellos que perciben ingresos ms reducidos.
La efectividad de la poltica fiscal.
Toda poltica pblica / econmica debe ser analizada y evaluada, y su efectividad puede ser evaluada bajo dos aspectos:
1. Distribucin de sus efectos en el tiempo. La efectiva idas de la poltica fiscal puede estar condicionada o lo est ya por la
existencia de retardos temporales. Es decir existe periodos de tiempo entre que uno detecta el desequilibrio econmico, hace el
diagnstico, pone en marcha las mediadas de actuacin y pone en ejecucin. Existen 3 tipos de retardos:
A. Retardo de conocimiento, es decir, que dada la irregularidad con la que se produce los ciclos econmicos y que las
autoridades fiscales se mueven por predicciones las decisiones que se adoptan pueden tomarse despus de pasado un
tiempo que en ocasiones resulta largo. Por tanto este retardo de conocimiento cuanto menor se a mejor ya que si es muy
grande podemos encontrarnos conque nuestra economa caiga en ua desequilibrio muy profundo y que resulte mucho ms
difcil corregirlo posteriormente.
B. Retardo de accin: es el periodo que va desde que se reconoce un desequilibrio hasta que se acta para subsanarlo.
Normalmente en materia de poltica fiscal es a travs de los presupuestos generales estado (anual) y por lo tanto el retardo de
accin puede llegar a extenderse.
C. Retardo de efecto: es el tiempo que transcurre desde que se acta hasta que se obtienen los resultados. Este periodo va a
depender de los instrumentos que se utilicen.
2. Tiene que ver con los efectos que provocan un aumento del gasto pblico sobre la produccin. Ese efecto del gasto pblico sobre
la produccin depender de tes variables:
A. La composicin del gasto pblico, no tendremos los mismos efectos en la produccin y en el empleo de una economa si el
gasto pblico lo dedicamos a determinadas inversiones en infraestructuras y equipamientos sociales que si lo hacemos sobre
otros bienes y servicios pblicos.
B. Sobre el tipo de impuestos sobre los que recaiga una modificacin de los tipos positivos desde una ptica impositiva no
genera el mismo impacto una elevacin de los tipos de gravamen de impuestos indirectos que de directos ya que una subida
de tipos de gravamen de tipos indirectos tienen un efecto inflacionario mayor que los directo.
C. La situacin de partida en la que se encuentre el mercado de bienes y el mercado de capitales. Si se encuentran en
equilibrio cualquier iniciativa poltica fiscal pude ser positiva y por el contrario, en desequilibrio una poltica fiscal contractivas
tendr efectos diversos que si esa economa est equilibrada.
Fin.