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povos indgenas
indgenas
Crditos originais:
Este documento foi elaborado por Mara Clara Galvis, consultora senior da DPLF, e por Angela
Ramrez, advogada colombiana e consultora em direitos humanos. A elaborao do documento
contou com a valiosa colaborao de Marianela Fuertes Forero, advogada colombiana.
Desenho grfico: ULTRAdesigns
Crdito do Tradutor: Rodolfo Marinho
Traduo Revista e Corrigida por Caroline Dias Hilgert e Daniel Cerqueira.
NDICE
Introduo ............................................................................................................................... 1
I. Instrumentos Internacionais para a Proteo dos Povos e das Pessoas Indgenas ............. 2
A. Conveno n 169 da OIT sobre Povos Indgenas e Tribais em Pases Independentes ................... 2
B. Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas ............................................. 5
II. Direitos dos Povos Indgenas Protegidos pelo Direito Internacional
dos Direitos Humanos ........................................................................................................ 7
A. Direito no-discriminao e igualdade perante a lei ...................................................................... 7
B. Direito livre determinao .................................................................................................................... 9
C. Direito identidade e integridade cultural ......................................................................................... 10
D. Direito propriedade da terra, do territrio e dos recursos naturais ................................................ 12
E. Direito participao e consulta .......................................................................................................... 15
F. Direito ao consentimento ......................................................................................................................... 17
G. Direito a seus prprios sistemas de justia ............................................................................................. 18
H. Direito reparao .................................................................................................................................... 21
III. Sistemas Internacionais de Proteo dos Direitos Humanos ............................................. 23
A. Sistema Universal de Proteo dos Direitos Humanos ................................................................ 23
1. Mecanismos de proteo da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) ................................ 23
a. Avaliao dos relatrios peridicos ........................................................................................... 24
b. O sistema de reclamaes da OIT ............................................................................................. 25
2. Mecanismos convencionais de proteo............................................................................................. 27
a. Anlise das queixas individuais ................................................................................................. 28
b. Estudo de relatrios peridicos ................................................................................................. 31
c. Interpretao autorizada dos tratados....................................................................................... 31
d. Pronunciamento dos comits convencionais sobre os direitos dos povos indgenas ......... 31
i. Comit de Direitos Humanos ............................................................................................. 31
ii. Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais ...................................................... 32
iii. Comit para a Eliminao da Discriminao Racial ....................................................... 33
iv. Comit para a Eliminao da Discriminao contra a Mulher ..................................... 34
3. Mecanismos extraconvencionais de proteo .................................................................................... 34
INTRODUO
pesar do importante avano registrado em matria de proteo dos direitos dos povos
indgenas no cenrio internacional, muitas organizaes, povos e pessoas indgenas
desconhecem os instrumentos internacionais que protegem seus direitos, assim como
os mecanismos existentes para os fazer cumprir.
O presente manual pretende, portanto, oferecer a pessoas e povos indgenas, assim como s
organizaes que os representam e defendem informaes e ferramentas concretas que possam contribuir com a defesa de seus direitos. Isso particularmente relevante dado o crescente interesse e
ateno das instncias internacionais de superviso de direitos humanos situao e problemtica
dos povos indgenas e a atualidade do tema em virtude do grave desconhecimento destes direitos,
especialmente em contextos de realizao de projetos de infraestrutura, explorao e extrao de
recursos naturais nos territrios dos povos indgenas.
No que tange ao objetivo proposto, o manual oferece uma enumerao dos principais direitos
protegidos por instrumentos internacionais, seu alcance e contedo, assim como uma referncia aos
distintos mecanismos internacionais que protegem os direitos dos povos indgenas. Neste sentido,
contm uma breve descrio do Sistema Universal de Proteo dos Direitos Humanos, dos distintos
rgos especficos que permitem a proteo dos direitos dos povos indgenas, assim como da forma
que se deve invoc-los e as expectativas que se podem ter a respeito. Inclui, tambm, uma breve descrio do Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos dos mecanismos disponveis
para a defesa dos povos indgenas perante este sistema, de seu funcionamento e das expectativas que
se pode ter em relao a ele.
Considerando os importantes desenvolvimentos da jurisprudncia internacional sobre os direitos dos povos indgenas, o texto faz referncia a sentenas que contm os avanos mais relevantes.
Esperamos sinceramente que este manual se converta em uma ferramenta til para as pessoas e
comunidades indgenas, assim como organizaes que apoiam a defesa de seus direitos. Alm disso,
esperamos contribuir com a difuso dos direitos dos povos indgenas.
Katya Salazar
Diretora Executiva
Fundao para o Devido Processo
dos povos indgenas para melhorar suas condies de trabalho e de vida, j que, naquela poca, o
trabalho forado afetava particularmente os povos indgenas4. Em 1957, a OIT adotou a Conveno
n 107 sobre populaes indgenas e tribais em pases independentes. Essa Conveno foi o primeiro instrumento internacional que consagrou os direitos dos povos indgenas e as correspondentes
obrigaes para os Estados que a ratificaram5.
No entanto, trinta anos depois, a OIT tinha uma viso diferente da realidade dos povos indgenas e decidiu rever a Conveno n 1076, tendo em vista a crtica generalizada a suas terminologias
condescendentes e paternalistas7 e a sua abordagem integracionista ou assimilacionista8. Assim, em
junho de 1989, a Conferncia Internacional do Trabalho decidiu aprovar a Conveno n 169 sobre
Povos Indgenas e Tribais em Pases Independentes (Conveno 169, adiante).
At agora, a Conveno foi ratificada por 22 pases, a maioria da Amrica Latina9:
Argentina
Estado Plurinacional de Bolivia
Brasil
Chile
Colmbia
Costa Rica
Dinamarca
Dominica
Equador
Espanha
Fiji
Guatemala
Honduras
Mxico
Nepal
Nicargua
Noruega
Pases Baixos
Paraguai
Peru
Repblica Bolivariana da Venezuela
Repblica Centroafricana
importante ressaltar que a Conveno n 169 (art. 38.2) considerou suficiente a ratificao de dois
Estados membros para que o instrumento entrasse em vigor10, o que de fato ocorreu em novembro
de 1990, dois meses depois que o Diretor Geral da Secretaria Internacioal do Trabalho recebeu a
segunda ratificao11.
(arts. 14 e 18);
direito ao respeito a sua integridade, suas culturas e instituies (arts. 2, 5 e 7);
direito a determinar sua prpria forma de desenvolvimento (art. 7);
direito a participar diretamente na tomada de deciso sobre polticas e programas que os interessem ou os afetem (arts. 6, 7 e 15);
direito a serem consultados sobre as medidas legislativas ou administrativas que lhes possam
afetar (arts. 6, 15, 17, 22 e 28).
Ver: La aplicacin del Convenio Conveno n 169 por Tribunales Nacionales e Internacionales en Amrica Latina:
una compilacin de casos, OIT, 2009. Dentro das decises de cortes nacionais podemos mencionar as seguintes:
Tribunal Constitucional del Ecuador, Caso n 994-99-RA, Federacin Independiente del Pueblo Shuar del Ecuador
vs. Compaa ARCO Oriente Inc., sentena de 16 de maro de 2000; Corte Suprema de Belice, Aurelio Cal por derecho
propio y en nombre de la Comunidad Maya de Santa Cruz y otros vs. Procurador General de Belice y otros, sentena de 18
de outubro de 2007; Tribunal Constitucional de Bolivia, Sentencia Constitucional 106/2003, expediente 2003-0713214-RDN, sentena de 10 de novembro de 2003. A Corte Constitucional da Colmbia tem uma extensa jurisprudncia (sentenas de controle de constitucionalidade e de tutela) que protege os direitos dos povos indgenas e das
comunidades afro-descendentes invocando a Conveno n 169.
13
Ver as sentenas da Corte Interamericana de Direitos Humanos e a deciso da Comisso Interamericana de Direitos Humanos nos casos Comunidad Indgena Xkmok Ksek vs. Paraguay; Comunidad Indgena Sawhoyamaxa vs.
Paraguay; Comunidad Indgena Yakye Axa vs. Paraguay; Caso del Pueblo Saramaka vs. Suriname.
12
suas prticas de sade, bem como o direito de acesso a todos os servios sociais e de sade
do Estado (artigo 24.).
Declarao;
transformar as prticas que sejam contrrias ao que dispe a Declarao;
implementar polticas pblicas e programas sociais para o efetivo desfrute dos direitos humanos individuais e coletivos dos povos indgenas.
Em sentido estrito, a Declarao no obriga juridicamente os Estados, uma vez que no um
tratado ou conveno internacional. No entanto, o amplo consenso com que foi adotada e a fora
poltica que dela deriva permitem antecipar que a sua utilizao por parte de pessoas e povos indgenas, tribunais nacionais e internacionais, e pelos prprios Estados, levar a que logo se converta em
instrumento juridicamente vinculante, tal qual aconteceu com a Declarao Universal dos Direitos
Humanos, de 1948, que sem ser um tratado internacional, atravs do seu valor poltico e do seu
constante uso, tornou-se a pedra angular da proteo internacional dos direitos humanos. Na mesma medida, a Declarao sobre os Direitos dos Povos Indgenas a pedra angular da proteo
internacional dos direitos dos povos indgenas no atual estado de desenvolvimento do direito
internacional.
Apenas 11 pases abstiveram-se de votar e quatro votaram contra a aprovao: Austrlia, Canad, EUA e Nova
Zelndia. Posteriormente, no entanto, cada um destes quatro Estados reviu a sua posio e decidiram endossar a
Declarao atravs de pronunciamentos formais dirigidos Assembleia Geral das Naes Unidas. A Colmbia,
depois de se abster, decidiu endossar a Declarao.
15
O direito consuetudinrio refere-se a normas legais decorrentes de costume ou prtica estabelecida de certas regras
de comportamento dentro de um grupo social ou um Estado.
14
cos um exemplo desse tipo de discriminao. A discriminao histrica a base das anteriores e
concretiza-se nos mecanismos de excluso dos povos indgenas usados historicamente para priv-los
dos recursos econmicos, polticos e institucionais necessrios para viver em condies de equidade
com o resto da populao16.
Infelizmente, muitos pases ainda discriminam os membros das comunidades indgenas, o que os coloca em uma situao de maior vulnerabilidade no que se refere
a nveis de pobreza, participao poltica, acesso sade, educao e habitao. No
entanto, alguns Estados tm entendido a importncia de combater estes problemas,
e, em particular, a discriminao. Por exemplo, no Peru, esto sendo promulgados
decretos que probem a discriminao.
Governo regional de Apurmac - Portaria regional 017-2008-CR-Apurmac
Artigo 1.- Propsito e Objetivo. Esta Portaria Regional tem por finalidade o desenvolvimento do Artigo 2, Seo 2 da Constituio Poltica do Peru. O objetivo da mesma
prevenir e eliminar a discriminao em todas as suas formas.
Artigo 7.- Discriminao por vesturio. Em todas as dependncias do Governo Regional ser dada ateno especial para evitar a discriminao por vesturio que afeta
sobretudo a populao rural/camponesa e populao de origem indgena, dispondo-se para emitir comunicados sobre isto.
Artigo 8.- Tratamento digno aos CAMPONESES. Em nenhum estabelecimento pblico ou privado da regio de Apurmac passar por tratamento displicente, esperas
injustificadas ou frases ofensivas populao rural camponesa, de caractersticas
andinas ou indgenas, incluindo os residentes das cidades.
Artigo 9.- Atos discriminatrios expressamente proibidos.
2) No mbito da educao:
e) Negar ou impedir o direito educao sobre a cultura indgena e em quechua s
pessoas pertencentes aos povos quechuas.
Artigo 10.- A promoo do direito igualdade. O Governo Regional de Apurmac se
compromete a:
b) Implementar aes afirmativas que busquem estabelecer condies de igualdade
aos setores da sociedade historicamente excludos como as mulheres, populaes
indgenas e rurais camponesas, e pessoas com deficincia.
Naes Unidas, informe do Relator Especial sobre a situao dos direitos humanos e das liberdades fundamentais
dos indgenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen. Doc. E/CN.4/2003/90/Add.2, 10 de fevereiro de 2003, pargrafos 16 a
20.
16
desenvolvimento de suas terras ou territrios, assim como dos recursos naturais que ali se
encontram;
Que sero consultados antes de decises que possam afet-los;
Que se obter seu consentimento antes da execuo de projetos ou planos de investimento
que possam causar um impacto maior em seu povo;
Participao ativa na determinao dos programas de sade, habitao e demais programas
econmicos e sociais que os afetem;
Participao plena e efetiva na vida pblica.
Na prtica, o direito livre determinao enfrenta uma srie de dificuldades para sua
proteo efetiva, pois para muitos Estados o reconhecimento desse direito implica
uma afetao de sua integridade poltica e soberania territorial. Por isso, os povos
indgenas e os Estados devem trabalhar juntos na interpretao e aplicao desse direito, levando em conta os contextos especficos de cada pas. A seguir, veja exemplos
de algumas das constituies latino-americanas que reconheceram esse direito:
(Continuao)
O direito a praticar e revitalizar suas tradies e costumes culturais, o qual inclui o direito
(Continuao)
da Comunidade, e os prejuzos derivados da falta de territrio, afetam de forma particular o desenvolvimento e identidade cultural das crianas da Comunidade, que no
podem sequer desenvolver essa relao especial com seu territrio tradicional e esta
particular forma de vida prpria de sua cultura se no se implementam as medidas
necessrias para garantir o disfrute destes direitos.
(Corte IDH, Caso Comunidade Indgena Xkmok Ksek. Vs. Paraguai, Mrito, Reparaes e
Custos, Sentena de 24 de agosto de 2010 Srie C N 214, p. 263).
que tm com suas terras, territrios e recursos naturais, como guas e mares costeiros (DU,
art. 25);
Reconhecer e adjudicar legalmente as terras e territrios que os povos indgenas usam
tradicionalmente. Este reconhecimento deve respeitar as leis, costumes, tradies e sistemas de posse e transferncia prprios dos povos indgenas (DU, art. 27);
Adotar medidas para impedir toda desposse ou alienao das terras, territrios ou recursos
dos povos indgenas, assim como para evitar toda transferncia forada (DU, art. 8);
Levar em conta que toda transferncia de populao requer o consentimento livre, prvio e
informado dos povos indgenas afetados (DU, art. 10);
Realizar consultas prvias, livres e informadas, com a finalidade de obter o consentimento
dos povos antes de iniciar qualquer tipo de projeto nas terras e territrios indgenas
(Conveno n 169, art. 6; DU, arts. 19 e 32);
Tomar todas as medidas necessrias para mitigar os impactos sobre o meio ambiente e
sobre os stios sagrados e culturais dos povos indgenas. A Corte Interamericana estabeleceu que, antes de outorgar concesses, necessrio realizar estudos de impacto ambiental
e social, por entidades independentes e tcnicas (Caso Saramaka, pargrafo 129);
Assegurar o direito dos povos indgenas de conservar e proteger a capacidade produtiva
de suas terras, territrios e recursos (DU, art. 29);
Proteger especialmente os recursos naturais existentes nas terras e territrios dos povos
indgenas, o que implica em respeitar o direito que estes povos tm de participar do uso,
administrao e conservao desses recursos, assim como a determinar e elaborar as prioridades e estratgias para o desenvolvimento ou utilizao de suas terras ou territrios e
outros recursos (DU, arts. 29 e 32; Conveno, art. 15);
Levar em conta que ainda que os recursos do subsolo existentes nas terras dos povos indgenas sejam propriedade do Estado, os povos tm direito a ser consultados antes de este
autorizar ou empreender a prospeco ou explorao destes recursos; e tambm tm di-
Corte IDH, Caso Comunidade Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay, Mrito, Reparaes e Custas, sentena de 17 de
junho de 2005, Serie C No. 125, pargrafo 137.
20
reito a participar dos benefcios de tais atividades (Conveno 169, art. 15);
Abster-se de outorgar permisses ou concesses para realizar projetos de desenvolvi-
dar determinado uso para a terra, territrios e recursos dos povos, tais como a realizao de
planos de desenvolvimento, investimento, explorao ou extrao em seu territrio;
garantir que os povos se beneficiem razoavelmente do plano ou projeto a ser executado
em seus territrios;
garantir que nenhuma concesso ser permitida no seu territrio antes que entidades independentes e tecnicamente capazes realizem um estudo prvio de impacto social e ambiental 22.
Corte IDH, Caso do Povo Saramaka vs. Suriname, sentena de 28 de novembro de 2007, Serie C No 172, parg.
128.
22
Corte IDH, Caso do Povo Saramaka vs. Suriname, sentena de 28 de novembro de 2007, Serie C No 172, pargs.
128, 129 e 130.
21
De acordo com o raciocnio da Corte, as referidas garantias destinam-se a preservar, proteger e garantir a relao especial que os membros dos povos indgenas tm com seu territrio, o que, por sua
vez, garante a sua sobrevivncia como povo23.
Na prtica, o direito propriedade das terras, dos territrios e dos recursos naturais
afetado pela falta de titulao, a qual essencial para a adequada proteo deste
direito. A Corte Interamericana ressaltou a importncia de cumprir com o dever de
delimitar fisicamente e titular as terras aos povos indgenas. No caso da Comunidade
Sawhoyamaxa vs. Paraguay, a Corte explica que o reconhecimento meramente abstrato ou jurdico deste direito praticamente insignificante se as terras no so entregues e delimitadas fisicamente.
(Caso Comunidade Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay, Mrito, Reparaes e Custas, sentena de 29 de maro de 2006. Srie C n 146, pg. 143).
A Corte considerou que enquanto no se delimitam as terras, os Estados devem abster-se de realizar atos que possam levar a que os agentes do prprio Estado, ou terceiros que atuem com aquiescncia ou tolerncia, afetem a existncia, o valor, o uso
e o desfrute dos bens localizados na zona geogrfica onde habitam e realizam suas
atividades os membros da comunidade.
(Caso da Comunidade Mayagna (Sumo) Awas Tingni Vs. Nicaragua. Mrito, Reparaes e
Custas, sentena de 31 de agosto de 2001, Srie C n 79, pg. 153.2).
diretamente (Conveno n 169, art. 6.1; DU, art. 19), tais como as que buscam:
Corte IDH, Caso do Povo Saramaka vs. Suriname, sentena de 28 de novembro de 2007, Serie C No 172, parg.
129.
23
combater preconceitos, acabar com a discriminao e promover a tolerncia, a compreenso e as boas relaes entre os povos indgenas e todos os demais setores da sociedade;
proteger crianas indgenas contra a explorao econmica e contra todo trabalho potencialmente perigoso ou que possa interferir em sua educao;
criar programas e servios de educao e formao profissional.
antes de aprovar qualquer projeto que afete suas terras ou territrios e outros recursos, particularmente em relao com o desenvolvimento, a utilizao ou a explorao de recursos
minerais, hdricos ou de outro tipo (DU, art. 32.2);
antes de autorizar ou empreender qualquer programa de prospeco ou explorao dos recursos naturais que se encontrem nas terras em que habitam (Conveno n 169, art. 15.2);
antes de utilizar as terras ou territrios indgenas para atividades militares (DU, art. 30).
As normas internacionais so claras ao estabelecer diretrizes sobre como devem ser realizados os
processos de consulta aos povos indgenas. Assim, determinam que as consultas devem ser prvias
(antes de aprovar a lei, a medida administrativa, plano de desenvolvimento ou projeto de explorao
ou aproveitamento), livres (sem presso ou ressalvas) e informadas (sobre as consequncias do
projeto, plano, lei ou medida); deve ser feita atravs de procedimentos culturalmente adequados,
ou seja, de acordo com suas prprias tradies e atravs de suas instituies representativas. Alm
disso, a consulta deve ser de boa-f e realizada de forma a obter o consentimento livre, prvio e
informado das comunidades indgenas.
A Corte Interamericana de Direitos Humanos tambm se pronunciou sobre o dever dos Estados de consultar, determinando que para garantir a participao efetiva dos membros do povo nos
planos de desenvolvimento ou de investimento no seu territrio, o Estado tem o dever de consultar
ativamente a comunidade, de acordo com seus costumes e tradies. Notou, ainda, que esse dever
requer que o Estado:
[1] aceite e divulgue informaes, o que implica uma [2] comunicao constante entre as partes. [3] As consultas devem realizar-se de boa f, [4] atravs de
procedimentos culturalmente apropriados e [5] devem objetivar um acordo.
Tambm se deve consultar o povo [6], de acordo com suas prprias tradies, [7]
nos estgios iniciais do plano de desenvolvimento ou investimento e no apenas
quando surge a necessidade de obter a aprovao da comunidade, se for o caso. O
alerta precoce proporciona tempo para discusso interna dentro das comunidades
e para dar uma resposta adequada ao Estado. O Estado deve tambm garantir que
os membros do povo Saramaka [8] tenham conhecimento dos possveis riscos,
incluindo os riscos ambientais e de sade, a fim de que aceitem o plano proposto
de desenvolvimento ou investimento de forma consciente e voluntria. Finalmente, [9] a consulta deve levar em conta os mtodos tradicionais do povo Saramaka
para a tomada de decises24.
Corte IDH, Caso do Povo Saramaka. Vs. Suriname, Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas, sentena
de 28 de novembro de 2007, Serie C n 172, pargrafo 133.
24
F. Direito ao consentimento
Padres internacionais vigentes sobre os direitos dos povos indgenas permitem identificar as circunstncias em que a obteno do consentimento prvio, livre e informado dos povos indgenas
obrigatria, de modo a constituir um verdadeiro direito dos povos indgenas25:
quando se tratar da transferncia das terras que ocupam e da realocao (Conveno 169,
escala, que gerem um impacto maior no territrio de um povo indgena (Caso Saramaka,
parg. 135).
Com efeito, a Corte Interamericana considerou que dependendo do nvel de impacto da atividade
que se pretende realizar no territrio indgena, o Estado estar obrigado a obter o consentimento
prvio, livre e informado. Assim, no caso Saramaka, a Corte ressaltou que (...) no caso de planos
de desenvolvimento ou investimento em larga escala que teriam um grande impacto no territrio
Saramaka, o Estado tem a obrigao de no apenas consultar os Saramaka, como tambm deve obter seu consentimento livre, informado e prvio, de acordo com seus costumes e tradies26.
Nessa mesma sentena, a Corte citou o Relator Especial da ONU sobre a situao dos direitos
humanos e liberdades fundamentais dos povos indgenas, que se refere obrigao dos Estados de
obter o consentimento das comunidades indgenas, nos seguintes termos:
Sempre que se pretendem realizar [grandes projetos] em reas ocupadas por povos indgenas, provvel que essas comunidades tenham que atravessar profundas
mudanas sociais e econmicas que as autoridades competentes no so capazes de
entender, muito menos prever. Os principais efeitos [...] compreendem [1] a perda
de terras e territrios tradicionais, [2] o despejo, [3] a migrao e [4] o eventual
reassentamento, [5] o esgotamento dos recursos necessrios para a sobrevivncia
fsica e cultural, [6] a destruio e a contaminao do ambiente tradicional, [7] a
desorganizao social e comunitria, [8] os impactos negativos sanitrios e nutricionais de longo prazo [e], em alguns casos, [9] abuso e violncia27.
Alm disso, o Relator Especial da ONU explicou que a fora ou a importncia dos efeitos de
obteno de consentimento varia de acordo com as circunstncias e interesses indgenas que esto
em jogo. Um impacto significativo e direto na vida ou nos territrios dos povos indgenas estabelece
uma forte presuno de que a medida proposta no deve ser aprovada sem o consentimento dos
CIDH, Direitos dos Povos Indgenas e Tribais sobre suas Terras Ancestrais e Recursos Naturais. Normas e Jurisprudncia do Sistema Interamericano de Direitos Humanos. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 56/09. 30 de dezembro de
2009, parg. 334.
26
Corte IDH, Caso do Povo Saramaka. Vs. Suriname, Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas, sentena
de 28 de novembro de 2007, Serie C n 172, parg.134.
27
Corte IDH, Caso do Povo Saramaka. Vs. Suriname, Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas, sentena
de 28 de novembro de 2007, Serie C n 172, parg.135.
25
povos indgenas. Em certos contextos, a presuno pode converter-se em uma proibio da medida
ou do projeto, se no houver consentimento dos indgenas28.
A Corte Constitucional colombiana ordenou suspender um projeto de explorao mineral em territrios ocupados tradicionalmente por povos indgenas e comunidades
afro-colombianas. A Corte considerou que o projeto havia sido iniciado sem que se
realizasse a consulta a todas as comunidades afetadas.
Naes Unidas, Informe do Relator Especial sobre a situao dos direitos humanos e das liberdades fundamentais
dos indgenas, James Anaya. Doc. ONU A/HRC/12/34, 15 de julho de 2009, parg. 47.
28
(Continuao)
Nesses casos, qualquer membro da comunidade indgena poder solicitar que seja
declarada a extino perante o juiz competente.
Esto excludos os casos de homicdio doloso, estupro, violncia domstica, crimes
cometidos contra crianas menores de doze anos, delitos agravados pelo resultado
morte e delitos de formao de quadrilha.
Sobre a relao dos povos indgenas com sistemas de justia estaduais, os Estados devem garantir,
sem qualquer discriminao, o acesso a procedimentos legais aos membros das comunidades indgenas. Dessa forma, devero tomar medidas para garantir que os membros desses povos possam compreender e serem compreendidos no processo. Para isso, facilitaro, quando necessrio, intrpretes
ou outros meios eficazes para possibilitar a compreenso dos procedimentos (Conveno n 169,
art. 12). Alm disso, os tribunais chamados a se pronunciar sobre questes penais devero levar em
conta os costumes desses povos e, quando da imposio de uma pena, devero levar em considerao
as caractersticas econmicas, sociais e culturais do indivduo, dando preferncia a tipos de sano
diferentes do encarceramento (Conveno n 169, art. 10).
Alm disso, os povos indgenas tm direito a procedimentos equitativos e justos para a resoluo
de litgios que surjam entre a comunidade e os Estados. Eles tambm tm direito a que as decises
judiciais relativas a essas disputas sejam adotadas prontamente e tenham em conta seus costumes e
tradies, bem como a normas internacionais de direitos humanos (DU, art. 40).
(Continuao)
Por sua parte, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos considerou que os Estados esto obrigados a garantir o acesso a um recurso judicial adequado e efetivo para
a impugnao de danos ambientais de maneira coletiva, para que, alm da ao penal,
se estabelea um mecanismo de natureza judicial para obter uma resposta imediata em
circunstncias nas quais se est causando danos irreparveis para grupos de pessoas .
(CIDH, Democracia e Direitos Humanos na Venezuela. Doc. OEA/Ser.L/V/II, Doc. 54, 30 de
dezembro de 2009. P. 1137, Recomendao 7).
H. Direito reparao
O direito internacional estabelece que todas as pessoas tm direito a receber uma reparao efetiva
quando seus direitos forem violados como consequncia do no cumprimento das obrigaes internacionais dos Estados. O direito reparao consiste no ressarcimento dos danos e prejuzos causados
pela violao de direitos. A reparao do prejuzo pode assumir distintas formas, quais sejam: restituio, indenizao ou satisfao.
Os povos indgenas tm direito a receber uma reparao justa, imparcial e equitativa, sempre
que:
tenham sido privados, sem seu consentimento livre, prvio e informado ou em violao de
suas leis, tradies e costumes, dos bens culturais, intelectuais, religiosos e espirituais (DU,
art. 11.2);
tenham sido privados de seus meios de subsistncia e desenvolvimento (DU, art. 20.2);
tenham sido confiscados, tomados, ocupados, utilizados ou prejudicados, sem seu consentimento livre, prvio e informado, territrios e recursos que tenham possudo, ocupado ou
utilizado tradicionalmente ou de outra forma (DU, art. 28.1);
sejam realizados projetos que afetem suas terras ou territrios (DU, art. 32.3).
(Continuao)
servar a sade de todas as pessoas, especialmente as crianas, os idosos e mulheres grvidas, incluindo medicamentos e tratamento adequados para a desparasitao de todos os membros da comunidade;
entregar alimentos em quantidade, variedade e qualidade suficientes para que
os membros da comunidade tenham as condies mnimas para uma vida digna;
fornecer latrinas ou qualquer tipo de servio de saneamento adequado a fim de
que se maneje de forma efetiva e salubre os resduos biolgicos;
equipar a escola localizada no assentamento atual da comunidade com materiais
bilngues suficientes para a devida educao dos seus alunos;
implementar um programa e um fundo de desenvolvimento comunitrio;
criar um sistema de registro e documentao;
adotar em seu direito interno as medidas legislativas, administrativas e de qualquer outro carter que sejam necessrias para garantir o desfrute do direito
propriedade dos membros dos povos indgenas;
fazer um ato pblico de reconhecimento de sua responsabilidade e;
publicar a sentena da Corte Interamericana no Dirio Oficial e em outro jornal de
circulao nacional.
mesma, e
que tipo de problemas ou desafios tiveram que enfrentar para alcanar sua efetiva imple-
mentao.
No caso da Conveno n 169, os Estados devem enviar essas informaes a cada cinco anos, embora elas possam ser solicitadas com mais frequncia.
pontos especficos, e so de carter privado. Por sua vez, as observaes so as concluses e recomendaes formuladas pela Comisso sobre a aplicao da Conveno, que tambm podem conter
pedidos de informao. Essas observaes so publicadas no Relatrio Anual da CEACR.
As organizaes indgenas podem fazer uso deste mecanismo?
Os povos indgenas que desejem utilizar o procedimento previsto no artigo 24 para apresentar reclamaes relacionadas com o descumprimento da Conveno n 169 devem faz-lo em parceria
com sindicatos ou organizaes de trabalhadores, tendo em conta que das trs partes autorizadas
a apresentar reclamaes, estas tm um interesse mais direto nas questes indgenas do que os empregadores e os governos29.
Da mesma forma, os povos indgenas podero chamar a ateno da OIT sobre determinadas situaes que os afetem, enviando informaes diretamente para a Secretaria Internacional do Trabalho, em Genebra. A informao recebida torna-se parte da documentao sobre o pas e a Comisso
de Peritos poder estud-la em sua reunio anual30.
Ver: http://www.ilo.org/indigenous/Conventions/Supervision/lang--es/index.htm
Folheto n 8: A OIT e os povos indgenas e tribais
29
30
Como fazem os comits para cumprir a sua funo de vigiar os Estados para que cumpram com as obrigaes assumidas nos tratados?
Para cumprir com o objetivo de monitorar os Estados para que cumpram seus compromissos internacionais, os comits tm trs funes principais:
examinar as queixas apresentadas por particulares sobre violao dos direitos previstos em
determinado tratado;
analisar os relatrios apresentados periodicamente pelos Estados Parte; e,
interpretar os direitos consagrados nos respectivos tratados de direitos humanos.
duais por violao dos direitos consagrados nos instrumentos que os criam. Para isso,
necessrio que as prprias convenes ou protocolos facultativos contenham disposio especfica que permita ao comit estudar reclamaes ou queixas individuais31. At a presente
data, a Conveno sobre os Direitos da Criana a nica que no prev um mecanismo de
apresentao de queixas individuais.
Os comits s podem estudar as queixas formuladas contra um pas que tenha aceitado o
sistema de queixas individuais. Isto significa que no suficiente que o pas seja parte do
tratado que criou o comit, devendo o Estado reconhecer expressamente a competncia
do respectivo comit para que possa atender s queixas individuais apresentadas.
As normas que facultam aos comits conhecer das queixas ou reclamaes individuais esto: no primeiro Protocolo Facultativo do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (1966), no Protocolo Facultativo ao Pacto
Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (2008), no artigo 14 da Conveno Internacional
sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, no artigo 22 da Conveno contra a Tortura, no
Protocolo Facultativo Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, no
artigo 77 da Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos
Membros das suas Famlias e no Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia.
32
So conhecidos como rgos quase judiciais aqueles que tm atribuies judiciais, como o processamento dos casos, ao invs de polticas, tais como a elaborao de relatrios ou visitas. Os rgos quase judiciais no operam sob
as mesmas formalidades que uma corte ou tribunal internacional.
31
tes, ou
Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
racial
Denncia prevista em:
Indique quais os procedimentos mencionados que voc deseja invocar:
Data: _____________
I. Informao sobre o autor da denncia:
- Sobrenome: __________________________________________________________
- Nome (s): ____________________________________________________________
- Nacionalidade:________________________________________________________
- Data e local de nascimento: _____________________________________________
- Endereo para correspondncia sobre esta denncia: _______________________
- A comunicao apresentada:
o em seu prprio nome ou
o em nome de outra pessoa
[Se a denncia feita em nome de outra pessoa]
Fornea as seguintes informaes sobre essa pessoa:
- Sobrenome:__________________________________________________________
- Nome (s): _____________________________________________________________
- Nacionalidade: ________________________________________________________
- Data e local de nascimento: ______________________________________________
- Endereo ou paradeiro atual: _____________________________________________
Se agir com o conhecimento e consentimento da pessoa, fornecer a autorizao que
permite que voc apresente esta denncia em seu nome.
ou
Se voc no tiver autorizao, explicar a natureza de sua relao com a pessoa e indicar em detalhe por que considera adequado apresentar esta denncia em seu nome.
II. Estado envolvido / artigos violados
- Nome do Estado, que deve ser um dos Estados Parte no Protocolo Facultativo (em
casos de denncia perante o Comit de Direitos Humanos) ou que tenha feito a
declarao relevante (no caso de queixas apresentadas ao Comit contra a Tortura e
ao Comit para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial).
- Artigos do Pacto ou da Conveno que supostamente foram violados.
(Continua)
Os direitos individuais dos membros dos povos indgenas e sua dimenso coletiva
No Comentrio Geral n 23, o Comit de Direitos Humanos se referiu aos direitos das minorias
e observou que, apesar de os direitos protegidos pelo artigo 27 (direitos das pessoas pertencentes
a minorias tnicas a ter vida cultural prpria, a praticar e professar sua religio e usar sua prpria
lngua) serem direitos individuais, estes direitos dependem da capacidade do grupo minoritrio de
manter sua cultura, lngua ou religio33 e, portanto, sua proteo tem como ltimo objetivo garantir
a preservao e o desenvolvimento contnuo da identidade cultural, religiosa e social das minorias34.
Alm disso, nesse mesmo comentrio, o Comit afirmou que, no caso dos povos indgenas, a cultura
se manifesta de modo especial na relao que tm com os recursos naturais e por meio de atividades
tradicionais, como a pesca e a caa35.
Finalmente, o Comit concluiu que os Estados devem adotar as medidas necessrias para assegurar a devida proteo do exerccio desses direitos e indicar nos seus relatrios as medidas tomadas
para esse fim.
O Comit de Direitos Humanos tambm teve a oportunidade de se referir aos direitos dos povos indgenas em suas observaes sobre os relatrios apresentados pelos Estados Parte. Assim, nas
Observaes Finais para o Estado do Mxico, em 1999, o Comit observou que os Estados Parte
devem tomar medidas necessrias para garantir s comunidades indgenas o respeito aos direitos e
liberdades que lhes correspondem individualmente e, como grupo, erradicar os abusos a que so submetidos, respeitar seus costumes e cultura, bem como seus modos tradicionais de vida, permitindo
o usufruto de suas terras e recursos naturais36.
ii. Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
O Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais teve a oportunidade de se pronunciar em suas
observaes gerais, em vrias ocasies, sobre os direitos dos povos indgenas, descrevendo esses povos
como grupo vulnervel e convidando os governos a prestar especial ateno proteo de seus direitos.
Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Comentrio Geral 14, parg. 27.
Idem.
41
Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Comentrio Geral n 19, parg. 35.
42
Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Comentrio Geral n 12, parg. 13.
43
Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Comentrio Geral n 15, parg. 16.
44
Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Comentrio Geral n 17, parg. 32.
39
40
Ademais, o Comit solicitou aos Estados conferir uma compensao justa e adequada quando a
restituio das terras no for possvel45.
Comit para a Eliminao da Discriminao contra a Mulher, Comentrio Geral n 23, parg. 5.
Comit para a Eliminao da Discriminao contra a Mulher, Comentrio Geral n 31, parg. 36.
47
Comit para a Eliminao da Discriminao contra a Mulher, Comentrio Geral n 24, parg. 6.
45
46
apresentem suas denncias de violaes de direitos humanos, que substituiu o antigo procedimento 1503;
criou as diretrizes operacionais do Comit Consultivo do Conselho de Direitos Humanos e
estabeleceu os critrios gerais que devem nortear os procedimentos especiais (relatores especiais, peritos independentes e grupos de trabalho).
48
O Conselho de Direitos Humanos um rgo subsidirio da Assembleia Geral das Naes Unidas, enquanto a
Comisso de Direitos Humanos era um rgo subsidirio do ECOSOC. A elevao do Conselho de Direitos Humanos no mbito do Sistema das Naes Unidas evidencia que os direitos humanos so um dos pilares do sistema,
juntamente com o desenvolvimento, a paz e a segurana.
1 etapa
Um grupo de trabalho criado especificamente para esse mecanismo, o qual composto pelos 47
Estados membros do Conselho, se rene anualmente para trs perodos de sesses de duas semanas
cada um. Em cada perodo de sesses, o Grupo de Trabalho examina a situao dos direitos humanos de 16 Estados, para avaliar um total de 48 Estados ao ano.
O Grupo de Trabalho revisa:
o relatrio geral apresentado pelo Estado que est sendo avaliado;
o relatrio elaborado pelo Escritrio do Alto Comissariado para os Direitos Humanos
(ACNUDH), com a compilao das informaes contidas nos relatrios e ditames dos
rgos de tratados e dos procedimentos especiais que se pronunciaram sobre o Estado sob
anlise;
2 etapa
O Conselho analisa e aprova, durante seus perodos de sesses ordinrias, os documentos do Grupo
de Trabalho resultantes do exame. Os resultados da avaliao so publicados num relatrio aprovado
pelo Conselho, em que se resumem todos os debates, as recomendaes e os compromissos voluntrios dos Estados.
3 etapa
Finalmente, feito um monitoramento da implementao dos resultados da reviso pelos Estados
examinados.
Qual a informao mnima que deve estar includa em uma denncia perante
o Conselho de Direitos Humanos?
As denncias apresentadas por pessoas ou grupos ao Conselho de Direitos Humanos devem conter:
dados de identidade das pessoas ou organizaes que remetem a comunicao (no so
informao sobre o esgotamento dos recursos da jurisdio interna ou, caso no tenham
sido esgotados, a explicao dos motivos (ineficcia ou demora injustificada, por exemplo).
Um vez interposta a denncia, qual o procedimento que se segue para seu estudo?
A Secretaria e o Presidente do Grupo de Trabalho sobre Comunicaes examinam todas
visitas;
fazer apelos urgentes ou remeter cartas de denncias aos governos;
participar de atividades de promoo dos direitos humanos; e
apresentar um relatrio sobre suas atividades no perodo anual de sesses do Conselho de
Direitos Humanos.
Todos os indivduos, grupos ou organizaes da sociedade civil podem encaminhar os casos de violaes dos direitos protegidos por tratados internacionais considerao dos titulares encarregados
de mandatos especiais. Por exemplo:
a violao do direito vida de uma pessoa indgena pode ser informada ao Relator Especial
a tortura de uma pessoa indgena pode ser comunicada ao Relator Especial sobre Tortura e
de seus direitos;
local, data e descrio detalhada dos fatos violatrios;
identificao dos supostos culpados (nome, cargo, funo);
se for o caso, indicar as medidas tomadas nacionalmente (se j comearam as investigaes,
aos governos a partir das informaes remetidas pelas vtimas ou organizaes que atuam
em seu nome.
Essas comunicaes so remetidas aos governos por meio do Escritrio de Direitos Humanos do Alto Comissariado das Naes Unidas e podem assumir a forma de apelos urgentes,
quando se tratam de violaes graves, de acordo com a rapidez que se requer para que cesse
uma ao iminente, ou de cartas de denncia, quando a violao j foi consumada.
Nas comunicaes, que so de carter confidencial, o titular do mandato pede ao governo
em questo para esclarecer um caso particular ou para tomar as medidas necessrias e apropriadas para responder violao, ou remedi-la, e comunicar os resultados de suas aes
ou investigaes.
es sobre o assunto ou fazer recomendaes sobre o caso particular. Em alguns casos, eles
tambm podem decidir tornar pblica a situao.
As comunicaes so confidenciais at o titular do mandato apresentar seu relatrio ao
Conselho de Direitos Humanos.
Os procedimentos especiais so de suma importncia, pois possvel recorrer a eles imediatamente,
sem que se tenham esgotado os recursos da jurisdio interna e sem a necessidade de cumprir com
requisitos formais. Alm disso, eles podem fornecer uma resposta imediata, como os apelos urgentes.
O Sistema das Naes Unidas, em resposta realidade que afeta os povos indgenas do mundo e
com a finalidade de fomentar uma cultura de respeito pelos direitos humanos, criou especificamente
para os povos indgenas dois procedimentos especiais:
o Mecanismo de Peritos sobre os Direitos dos Povos Indgenas e
o Relator Especial sobre a Situao dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais
49
indgenas;
fazer recomendaes sobre medidas para prevenir e solucionar essas violaes;
trabalhar em coordenao com outros procedimentos especiais e rgos de direitos
humanos; e
promover a Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas e outros
instrumentos internacionais desta matria.
Quais so os mecanismos utilizados pelo Relator Especial para desenvolver suas funes?
Produzir relatrios anuais,
Realizar visitas aos pases,
Desenvolver comunicaes dirigidas aos governos por violaes especficas dos direitos dos
povos indgenas e
Dar seguimento ao cumprimento das suas recomendaes.
Relatrios Anuais
O Relator Especial deve apresentar um relatrio ao Conselho de Direitos Humanos anualmente.
Esses relatrios se concentram em questes especficas relacionadas com a situao dos direitos
humanos dos povos indgenas e apresentam as atividades realizadas durante o ano.
Declaraes pblicas
Como mencionado, uma das faculdades que tem o Relator Especial a de apresentar
relatrios aps a visita a um pas determinado, no qual levanta suas preocupaes
sobre a proteo e vigncia dos direitos humanos dos povos indgenas naquele pas.
No entanto, antes de apresentar esse relatrio, normalmente, o relator d algumas
declaraes pblicas sobre suas impresses preliminares.
Alm disso, quando o Relator considerar pertinente poder fazer declaraes, a fim de
realizar qualquer recomendao especfica ou contribuir para o debate suscitado no
interior dos Estados sobre os direitos dos povos indgenas. Em suas recentes declaraes sobre a lei da consulta no Peru, o Relator i) esclareceu o marco especfico sobre
o contedo desse direito; ii) mostrou preocupao porque, em vez de promulgar a lei
aprovada pelo Congresso, o Presidente devolveu o projeto de lei ao Poder Legislativo
para que seja debatido novamente; e iii) instou o Governo a promulgar tal lei.
Declarao pblica do Relator Especial sobre os direitos humanos e as liberdades
fundamentais dos indgenas, James Anaya, sobre a lei do direito consulta prvia
aos povos indgenas ou originrios reconhecidos na Conveno n 169 da Organizao Internacional do Trabalho, aprovada pelo Congresso da Repblica do Peru.
O Relator Especial acredita que a chamada lei do direito consulta prvia aos povos
indgenas ou originrios reconhecidos na Conveno n 169 da Organizao Internacional do Trabalho, tal como foi aprovada pelo Congresso da Repblica do Peru, est
de acordo com os critrios estabelecidos acima, os quais se baseiam em uma leitura
da Conveno n 169 e de outros instrumentos internacionais aplicveis. Portanto, o
Relator Especial reitera seu apelo para que se promulgue e que se aplique a lei de
consulta aprovada pelo Congresso.
Monitoramento
Em todos os relatrios de visitas aos pases, o Relator Especial inclui uma srie de recomendaes
que considera relevantes para melhorar a situao dos direitos humanos dos povos indgenas. Como
parte dos esforos para monitorar a implementao das suas recomendaes, o Relator Especial tem
realizado visitas informais para os pases que j visitou no passado. Durante essas visitas, o Relator
Especial aproveita a oportunidade para recolher informaes da sociedade civil, organizaes
indgenas, das autoridades governamentais e outras partes relevantes, sobre os avanos e desafios na
implementao de suas recomendaes.
Informao a ser enviada para a Relatoria Especial sobre a situao dos direitos
humanos e liberdades fundamentais dos indgenas55
Quando e onde: data, hora e local exato onde ocorreu o incidente (pas, regio,
municpio e rea).
Vtima (s): nome e dados completos de indivduos, povos ou comunidades que tenham
sido ou possam ser afetados ou estejam em risco de sofrer os fatos alegados.
O que aconteceu: devem ser detalhadas as circunstncias da violao alegada. Se o
evento inicial acarretou em outros, por favor descrev-los em ordem cronolgica. Se
se tratam de medidas gerais, tais como a legislao ou polticas nacionais, indicar o
estgio de desenvolvimento em que se encontram e como os povos indgenas podem
ser afetados.
Responsveis: preciso enviar informaes sobre quem acredita-se que tenha
cometido a violao. Deve-se explicar se so conhecidos os motivos dessa suspeita e
se se relacionam com autoridades nacionais.
Medidas tomadas pelas autoridades nacionais: o caso foi denunciado s autoridades
judiciais ou administrativas nacionais? Que aes foram tomadas pelas autoridades
competentes para resolver a situao?
Aes em mbito internacional: iniciou alguma ao legal em algum rgo internacional
ou regional de direitos humanos? Qual o estado em que se encontra o procedimento?
Fonte: nome e endereo completo da organizao ou indivduos que enviam a
informao. Esses detalhes so essenciais caso o Relator Especial necessite
esclarecimento ou informao adicional sobre o caso. Essa informao sempre
mantida em sigilo.
55
56
Unidas; e
preparar e divulgar informao sobre assuntos indgenas.
O oitavo membro deve ser indicado por uma das trs regies com a maior populao indgena
(Amrica Latina, sia e frica); essa posio se alterna a cada trs anos.
Em maio de 2002, o Frum teve seu primeiro perodo de sesses e pela primeira vez peritos
nomeados por organizaes indgenas fizeram ouvir sua voz e apresentaram suas opinies como
membros plenos de um rgo das Naes Unidas.
indgenas e ONGs, somam-se aos dezesseis membros do Frum Permanente para um dilogo
interativo. Cerca de 1.200 pessoas participam anualmente, includos representantes de comunidades
indgenas, da sociedade civil, dos Estados e de organizaes intergovernamentais. A participao se d
em qualidade de observadores que, se o tempo permitir, podem se dirigir ao Frum.
Os participantes da sociedade civil e dos povos indgenas recebem, no momento da chegada, a documentao oficial do Frum. Esta, inclui o informe da Secretaria do Frum, o programa de trabalho,
os informes recebidos do Sistema das Naes Unidas, dos governos e das organizaes no-governamentais com status consultivo junto ao Conselho Econmico e Social.
Todas essas organizaes informam sobre o processo de implementao das recomendaes formuladas pelo Frum Permanente anteriormente e sobre as atividades que foram realizadas vinculadas
s questes dos povos indgenas. Esses documentos so apresentados a fim de dar informao suficiente para o Frum formular as recomendaes do perodo em curso.
Cada ano so convidados vrios oradores para discursar no Frum. Alm dos representantes de
alto nvel do Sistema das Naes Unidas, dos Estados membros e dos povos indgenas, tambm fazem declaraes representantes de organizaes no-governamentais com cargo consultivo junto ao
Conselho Econmico e Social inscritos para participar do Frum como observadores. Dependendo do
nmero de oradores inscritos, no incio de cada sesso, o Presidente explica o procedimento e o tempo
alocado para cada uma das intervenes, que geralmente varia entre cinco e sete minutos.
Ao finalizar o perodo anual de sesses, o Frum Permanente faz uma srie de recomendaes
ao Conselho Econmico e Social, bem como aos programas, fundos e agncias das Naes Unidas,
aos governos, s organizaes indgenas, sociedade civil, aos meios de comunicao e ao setor
privado. Essas recomendaes visam concretizar as diretrizes e orientaes para a execuo de programas e atividades destinadas a proteger e promover os direitos humanos dos povos indgenas, bem
como para melhorar suas condies de vida.
O perodo de sesses conclui com a aprovao do relatrio do Frum Permanente por parte do
Conselho Econmico e Social.
57
58
texto e, em fevereiro de 1997, a verso revista do Projeto de Declarao Americana sobre os Direitos
dos Povos Indgenas foi aprovada. Nesse mesmo ano, a Assembleia Geral solicitou ao Conselho
Permanente a considerao do projeto e em junho de 1999 decidiu criar um Grupo de Trabalho do
Conselho Permanente para continuar a tarefa.
Desde a criao do Grupo de Trabalho, tm sido realizadas sesses especiais com a participao
de representantes dos povos indgenas e, a partir de abril de 2001, a participao de representantes
indgenas consolidou-se como necessria para o bom andamento do processo de discusso do projeto
de declarao. A ltima reunio deste grupo de trabalho foi realizada em 13 de abril de 2010 e nela
algumas delegaes de pases formularam emendas ao projeto.
O Projeto de Declarao sobre os Direitos dos Povos Indgenas se destina a proteger tanto os
direitos individuais quanto os direitos coletivos dos povos indgenas. Nessa medida, o Projeto de
Declarao protege os direitos integridade cultural, educao, liberdade espiritual e religiosa,
sade, terra e ao meio ambiente, bem como promove o desenvolvimento cultural e assegura o
respeito a suas prticas, costumes, valores, vesturios e lnguas.
2. rgos de Proteo
a. Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH)
A Comisso Interamericana de Direitos Humanos foi criada em 1959 pelos Estados da Organizao
dos Estados Americanos (OEA), a fim de garantir o cumprimento dos direitos humanos no
continente americano. A Comisso Interamericana composta por sete peritos independentes
de diferentes nacionalidades, eleitos pela Assembleia Geral da OEA a ttulo pessoal e no em
representao do Estado que os prope. Os comissionados so eleitos para um mandato de quatro
anos e podem ser reeleitos por mais um perodo de quatro anos.
particular;
fazer recomendaes aos Estados membros da OEA no que diz respeito adoo de medidas
para evitar danos irreparveis s pessoas. Tambm pode pedir Corte Interamericana que em
casos de extrema gravidade e urgncia solicite medidas provisrias aos Estados, ainda que o
caso ainda no tenha sido submetido Corte;
submeter casos apreciao da Corte Interamericana e participar perante a Corte nesses
litgios, em conformidade com os regulamentos da Corte;
Conveno Americana; e
publicar estudos sobre temas especficos e participar de conferncias de vrios tipos, a fim de
situao dos direitos humanos na regio, com particular nfase nos pases com situaes de
direitos humanos mais difceis. Nos ltimos quatro anos, os pases que a Comisso considerou
que enfrentam situaes de direitos humanos que merecem ateno especial so: Colmbia,
Cuba, Haiti, Venezuela e, nos ltimos dois anos, Honduras.
Relatrios de pas, que so elaborados to logo seja observada e analisada a situao geral dos
direitos humanos em um pas do hemisfrio. Nos ltimos anos, a Comisso emitiu relatrios
gerais sobre Honduras (2010 e 2009), Venezuela (2009), Haiti (2007) e Bolvia (2007).
Relatrios temticos regionais, nos quais se analisa a situao de um determinado direito
ou problemtica relacionada com os direitos humanos em todo o hemisfrio. Os ltimos
relatrios temticos regionais publicados pela CIDH foram o relatrio sobre o Acesso aos
servios de sade materna desde uma perspectiva de direitos humanos (2010) e o Relatrio
sobre Segurana Cidad e Direitos Humanos (2009).
Relatrios temticos de pas, nos quais se analisa a situao de um direito ou problemtica
de um pas especfico. Os ltimos relatrios temticos foram o relatrio Comunidades em
cativeiro: situao dos Povos Indgenas Guarani e Formas Contemporneas de Escravido
no Chaco da Bolvia (2009) e as Observaes preliminares da Comisso Interamericana de
Direitos Humanos, aps a visita do relator sobre os direitos dos afrodescendentes e contra a
Discriminao Racial Repblica da Colmbia (2009).
A Situao dos Direitos Humanos dos Indgenas nas Amricas (2000). OEA/Ser.L/
VII.108.Doc. 62. 20 de outubro de 2000.
Direitos dos Povos Indgenas e Tribais sobre suas Terras Ancestrais e Recursos
Naturais. Normas e Jurisprudncia do Sistema Interamericano de Direitos
Humanos. OEA/Ser.L/V/II. Doc.
Terceiro Informe sobre a Situao dos Direitos Humanos no Paraguai. Captulo IX.
Povos Indgenas (2001). OEA/Ser.L/VII.110. Doc. 52. 9 de maro de 2001.
Quinto Informe sobre a Situao dos Direitos Humanos na Guatemala. Captulo XI.
Os Direitos dos Povos Indgenas (2001. OEA/Ser.L/V/II.111. Doc. 21 ver. 6 de abril
de 2001
foi notificado da sentena definitiva que ps fim jurisdio interna. Se no houver uma
deciso final (seja porque nenhuma lei nacional a consagra, a pessoa se viu impossibilitada
de acessar os recursos, ou porque h uma demora injustificada no processamento) a petio deve ser apresentada dentro de um prazo razovel, que contado a partir dos eventos
ocorridos;
a petio deve indicar se o caso foi submetido a outro procedimento de soluo de controvrsia internacional;
a petio deve relatar os fatos que constituem uma violao dos direitos garantidos pela
Conveno. A mesma deve indicar o local, data e circunstncias em que ocorreram as violaes;
a petio deve conter as informaes do remetente: nome, nacionalidade e assinatura e, se
possvel, o nome da vtima;
a petio deve conter, se possvel, os nomes das autoridades pblicas que tiveram conhecimento da situao denunciada;
o pedido deve indicar qual o Estado que o peticionrio considera responsvel pela violao
de qualquer dos direitos consagrados na Conveno Americana ou outros instrumentos
aplicveis.
A Comisso pode tratar de denncias individuais contra os Estados que no ratificaram a Conveno Americana, as quais sero tramitadas sob a gide da Declarao Americana e no podero ser
submetidas Corte Interamericana de Direitos Humanos.
Qual o procedimento seguido pela Comisso para estudar queixas individuais ou pedidos?
O trmite de queixas ou peties individuais ante a Comisso o seguinte:
se a petio rene os requisitos mencionados, a Comisso a remete ao Estado e solicita-lhe
informao;
o Estado deve apresentar as informaes solicitadas no prazo mximo de 90 dias a partir da
data do primeiro pedido de informao;
um resumo da resposta do Estado enviado para os peticionrios, que tm um prazo de 30
dias para responder aos argumentos do Estado;
depois de considerar a posio de ambas as partes, a Comisso decidir se o caso ou no
admissvel;
se a Comisso declara o caso admissvel, inicia-se a etapa de mrito, na qual analisa-se se o
Estado descumpriu ou no suas obrigaes internacionais;
durante o trmite do processo, a Comisso pode realizar audincias para ouvir as partes e/
ou testemunhas;
durante o trmite do processo, a Comisso pode colocar-se disposio das partes para
chegar a uma soluo amistosa;
se a Comisso considera que no se pode chegar a uma soluo amistosa, e que de fato
existiu uma violao dos direitos consagrados nos instrumentos interamericanos, prepara
um relatrio de mrito, com as recomendaes que o Estado deve adotar para reparar os
direitos violados;
se o Estado em causa no cumprir com as recomendaes da Comisso, a Comisso pode
publicar o relatrio de mrito ou enviar o caso Corte Interamericana de Direitos Humanos, sempre e quando o Estado tenha aceitado a competncia contenciosa da Corte.
FORMULRIO
I. PESSOA, GRUPO DE PESSOAS OU ORGANIZAO QUE APRESENTAM A PETIO
Nome: ______________________________________________________________
(no caso de uma entidade no-governamental, incluir o nome do representante ou
representantes legais)
Endereo:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
(NOTA: A Comisso no poder processar sua denncia se no contiver um endereo de
correspondncia)
Telefone: ______________________________________________________________
Fax: __________________________________________________________________
E-mail: _______________________________________________________________
Voc deseja que a CIDH mantenha a sua identidade como peticionrio reservada durante o procedimento?
o Simo No
II. NOME DA PESSOA OU PESSOAS AFETADAS PELAS VIOLAES DOS DIREITOS
HUMANOS
Nome: ______________________________________________________________
Endereo:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
Telefone: ______________________________________________________________
Fax: __________________________________________________________________
E-mail: _______________________________________________________________
Se a vtima tiver falecido, identificar tambm seus familiares mais prximos:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
(Continuao)
iv. Audincias
As audincias so um dos mecanismos de atuao da CIDH que permitem receber informaes
sobre um tema controverso dentro de um Estado. Alm disso, so de particular importncia para
as organizaes defensoras dos direitos humanos, porque por meio delas se pode chamar a ateno
nacional e internacional sobre questes especficas.
De acordo com os Regulamentos da Comisso, esta pode realizar audincias a pedido
do interessado ou por iniciativa prpria. A deciso de realizar uma audincia ser adotada pelo
Presidente da Comisso, to logo tenha sido proposta pelo Secretrio Executivo59. Normalmente, as
audincias so celebradas com a finalidade de:
determinar a admissibilidade de uma petio,
ampliar as informaes fornecidas pelas partes,
comprovar os fatos,
iniciar ou desenvolver um processo de soluo amistosa,
dar seguimento s recomendaes, medidas cautelares ou verificar o cumprimento dos
59
60
5 a 7 de setembro de 2007
(Continuao)
humanos.
Situao de povos em isolamento
voluntrio na Amaznia e no Gran
Chaco.
Posse da terra e os direitos
humanos dos povos indgenas no
Mxico.
Direito consulta livre, prvia e
informada dos povos indgenas
e afrodescendentes na regio
andina.
v. Relatorias Especiais
Humanos;
aconselhar a CIDH no processamento de peties, casos e solicitaes de medidas cautelares
A Relatoria Especial sobre os Direitos dos Povos Indgenas se encarrega de divulgar o Sistema
Interamericano de Direitos Humanos entre as comunidades indgenas, a fim de que estas e seus
membros possam acessar o Sistema para a proteo de seus direitos. Para alm disso, assumiu a
tarefa de colaborar constantemente com o Grupo de Trabalho do Conselho Permanente da OEA
encarregado de elaborar o Projeto de Declarao Americana sobre os Direitos dos Povos Indgenas.
Como marco de suas atribuies, o Relator sobre os Direitos dos Povos Indgenas tambm tem
realizado vrias visitas a comunidades indgenas e estabelecido relaes de cooperao com rgos
governamentais e com ONGs responsveis por velar os direitos dos povos indgenas.
A Relatoria sobre os Direitos dos Povos Indgenas tambm conseguiu proteger lideranas
indgenas ameaadas, libertar lderes comunitrios perseguidos por seu trabalho em defesa das terras
tradicionalmente habitadas por suas comunidades, assim como facilitar a participao dos povos
indgenas perante o Sistema Interamericano de Direitos Humanos e o Grupo de Trabalho da OEA.
A Relatoria tem realizado estudos sobre a situao dos direitos dos povos indgenas, que publicou
nos relatrios sobre o respectivo pas ou em seus relatrios anuais. Assim, tratou dos direitos dos
povos indgenas na Bolvia, Colmbia, Equador, Guatemala, Mxico, Paraguai, Peru, Suriname e
Venezuela.
Para entrar em contato com a Relatoria Especial sobre os Direitos dos Povos Indgenas
se pode escrever para o seguinte endereo eletrnico: imadariaga@oas.org
http://www.cidh.oas.org/Indigenas/Default.htm
internacional, que resulte aplicvel a um Estado membro do Sistema Interamericano ou que analise a compatibilidade entre uma lei interna e a Conveno Americana ou de outros tratados que
o Estado em questo faa parte. A Corte, em parecer consultivo, se pronuncia sobre as solicitaes
formuladas pelos Estados ou pelos rgos principais da OEA.
Os pareceres consultivos so a interpretao autorizada pelo mais alto tribunal do continente sobre o contedo dos direitos consagrados na Conveno Americana ou outros instrumentos
internacionais de que o Estado signatrio. Os pareceres consultivos devem ser respeitados pelos
Estados para que efetivamente cumpra suas obrigaes internacionais.
ii. Competncia contenciosa
Em virtude de sua competncia contenciosa, a Corte Interamericana conhece os casos que
lhes so submetidos pela Comisso Interamericana, nos quais se alegam violaes de direitos consagrados na Conveno Americana e em outros instrumentos interamericanos que lhe atribuam
competncia. A Corte poder exercer esta funo em relao aos Estados membros da OEA que
ratificaram a Conveno Americana e que, adicionalmente, de maneira expressa, outorgaram competncia contenciosa Corte.
De acordo com a Conveno Americana, apenas a Comisso e os Estados parte da Conveno
podem submeter casos ao conhecimento da Corte. No entanto, uma vez que o caso enviado
Corte, as vtimas, seus familiares ou representantes legais, podem realizar solicitaes e apresentar
argumentos e provas de forma autnoma.
Uma vez que a Comisso remete o caso para a Corte, comea um processo que tem vrias etapas:
Uma primeira etapa escrita, em que a Corte recebe trs peties:
www.dplf.org