La evaluacin de la calidad de un sistema educativo universitario es ms compleja

que en otros sub-sistemas de educacin ya que es multifuncional, continuo,

integral y participativo. Y a partir de esta perspectiva de evaluacin acreditacin es
el resultado de aceptacin, verificacin y cumplimiento de los patrones o
parmetro establecidos con un modelo estandarizado de alta calidad, que se
utiliza como referente nico para nuestra aprobacin.
En referencia a la Ley 704, Ley de Creacin del CNEA, encontramos aciertos y
desaciertos en la forma, contenido e intencionalidad de la misma, que son
compartidos por muchos especialistas miembros de la comunidad universitaria y
que anoto y comento como sigue:

Es una ley promulgada seis aos despus de que fue creado el CNEA, lo
que crea la suspicacia de que los funcionarios han estado percibiendo
grandes honorarios sin realizar un trabajo efectivo y de calidad.
Nicaragua es un pas carente en Legislacin educativa ya que nicamente
tiene la ley general de la Educacin, la Ley de Autonoma de las
Instituciones de Educacin Superior y bien los artculos que respaldan a la
educacin en general y educacin superior consignados dentro de la
Constitucin Poltica. Esto hace que una ley de este tipo pueda constituirse
como un referente y a partir de ah legislar arbitrariamente. Creo que ya
existe un marco legal regulatorio, aunque sea incipiente, el cual sea
referente para la aplicacin de esta ley.
Antes de dar inicio a algunas reflexiones sobre la legitimidad, congruencia y
objetividad de la aplicacin de la Ley 704 Ley Creadora del Sistema Nacional para
el aseguramiento de la Calidad de la Educacion y Reguladora del Consejo
Nacional de Evaluacin y Acreditacin, es oportuna apuntar algunos datos y
definiciones importantes sobre qu es calidad, evaluacin, acreditacin
institucional.
En el espacio de la educacin superior es de ptima necesidad la calidad en todos
los procesos educativos de enseanza aprendizaje, ya que eso determina en
gran manera el status de una institucin de educacin terciaria. Calidad es
entonces un conjunto de propiedades propias de una persona, cosa que permiten
apreciarla en comparacin con otras de su misma especie. El concepto de calidad
es relativo. Dentro de este concepto va incluido el concepto de evaluacin, la cual
es preciso hacerla en funcin de normas y estndares preestablecidos que nos
permitan juzgar su mayor o menor adecuacin al modelo de referencias. Segn
(Jomtien, 1990) La calidad de la educacin se hace realidad en los aprendizajes
cualitativamente relevantes. Y para analizar esta calidad educativa es necesario
evaluar todos los componentes de la educacin: el currculo, mtodos, formacin
de docentes, ambientes pedaggicos.

A travs de esta ley el CNEA se constituye como juez y seor o mxima instancia
del Estado electa por la Asamblea Nacional con la funcin de definir, autorizar la
apertura o cierre de las universidades. Esto es arrugarse demasiados derechos sin
tomar en cuenta las otras leyes que respalda la educacin superior, que son leyes
que sobrepasan en rango a esta ley.
Esta ley en el contexto legal contraviene muchos preceptos constitucionales como
el arto, 125 Cn que habla sobre la autonoma de las instituciones universitarias.
Para lo cual se pueden interponer recursos de amparo o de inconstitucionalidad ya
que se contradicen y lesionan el precepto constitucional de Autonoma
Universitaria.
Entre las incongruencias de la ley se encuentra una que se contradice con el
desarrollo de la ciencia y la tecnologa. El desarrollo vertiginoso y acelerado de la
tecnologa hace que los procesos de actualizacin y pertinencia sean ms
peridicos y oportunos o sea ms rpidos, lo que les obliga a las universidades a
actualizarse cada ao para poder estar a tono con el avance de la ciencia, pero la
ley impone un perodo de evaluacin y acreditacin que durara 10 aos desde su
inicio y en este contexto surge la pregunta y la inquietud de qu harn las
universidades mientras tanto esperarn ser acreditadas sino cumplen algn
mnimo requisito de la ley y mirarn paciente el paso y desarrollo del saber, de la
ciencia y tecnologa? Dicha ley ser anacrnica y extempornea cuando quiera
ser efectiva y har de las instituciones educativas superiores, instituciones
arcaicas y pasados de moda si esperan a una acreditacin a 12 aos.
Segn Orlando Mayorga, presidente del CNEA, las instituciones pblicas y
privadas debern cumplir estndares bsicos de calidad. Por ejemplo, con solo
que tengan 4 carreras vigentes y un solo proyecto de investigacin ser suficiente
para ser considerada una institucin como una institucin de estudios superiores.
Salta la suspicacia y la pregunta: No ser que dicha ley ser para justificar la
existencia de muchas universidades privadas de garaje con dueos diputados?
Hablando de estndares, creo que los estndares a lo que deben aspirar nuestras
instituciones educativas son los ms altos mundialmente, equiparndose a
universidades de primer orden mundial y no cumplir estndares bsicos, entonces
para qu la evaluacin?
Creo que es necesario definir claramente los estndares con los cuales se van a
evaluar nuestras universidades. Se van a evaluar de acuerdo a un estndar de
universidad nicaragense o un modelo de universidad internacional? En este
mismo contexto surge la pregunta Qu nivel tendrn los pares que evaluarn si
estos estn dentro del mismo sistema pas? Qu criterios de evaluacin tendrn?
Sera mejor que nuestras universidades fueran evaluadas por organismos
externos competentes? Repito sin nimo de desestimar a nuestros profesionales,
creo que sera buena la evaluacin por pares internacionales para que dicha
evaluacin sea imparcial.

Aparte de las muchas inversiones que harn las universidades en los procesos de
autoevaluacin institucional, los cuales, para algunas universidades no cuentan
con recursos econmicos necesarios, a esto se suma el hecho que las
instituciones debern los grandes honorarios de los pares y todo el proceso de
fiscalizacin, evaluacin que se har. Esto les obligar a las universidades a
invertir sus presupuestos que se invierten en becas y en los procesos educativos,
en todo el proceso de evaluacin y acreditacin.
Otro tema al que se obliga a reflexionar frente a esta ley es que esta ley se est
enfocando en la Educacion superior pero surge la pregunta: Se va a evaluar a la
educacin primaria y secundaria? Ya que esto es tambin competencia de esta ley
y adems es en estos sub-sistemas donde est el problema de fondo de calidad
de la educacin en el pas. En otras palabras, el tema de la evaluacin a la
educacin primaria y secundaria est muy superficial.
Una apreciacin muy particular que est en el trasfondo de la ley o dicho de otra
manera, explorando las intenciones del alma de los hombres, me surge la
siguiente hiptesis:
A las universidades pblicas se les concede el 6 % constitucional y hay un grupo
de polticos que quieren evaluar la eficiencia de las universidades pblicas para
tener argumentos y obligar a que el 6 % sea repartido entre algunas universidades
privadas o sea poder obtener su tajadita. Surge la pregunta Cul ser la
intencin de estos que fueron diputados y ahora son asalariados de la ley 704.
Qu est de por medio? La calidad de fondo o la cantidad de fondos que se les
puede repartir a otras universidades.
La ltima de las apreciaciones que tengo sobre esta ley 704 es simple, es una ley
inconstitucional porque viola claramente un precepto constitucional (Arto. 125)
importante para la estabilidad y desarrollo del pas que es la Autonoma
Universitaria que fue conquistada con la sangre y aporte de muchos hijos de la
universidad.