LOS CINCO PARADIGMAS DE LA GESTIN EN LA RELACIN ENTRE EL

HOMBRE Y LA NATURALEZA
Las diferentes etapas de esa progresin para comprender los problemas
ambientales y sus causas, corresponden a diferentes maneras de describir la
relacin fundamental entre el Hombre y la naturaleza, y por tanto a cinco estadios en
la evolucin de la percepcin de esa relacin, que se traducirn en la gestin que es
practicada.

COLBY (1990) identific cinco elementos que ms se destacan y los asoci a

cinco paradigmas, cada uno de ellos con interrogantes y exigencias diferentes,
percibiendo diferentes amenazas y riesgos que se presentan como problemas para
el desarrollo. Como no podra ser de otra manera, propone diversas soluciones y
estrategias de gestin.

El anlisis que sigue, tiene como referencia la formulacin de COLBY (1990).

Evolucin de los Paradigmas del Desarrollo Ambiental

A) Economa de frontera
Fue el paradigma dominante en los pases industriales hasta los aos
sesenta, en el cual la naturaleza existe como un instrumento para beneficiar al
Hombre, siendo explorada, manipulada y modificada por l, sin importar la manera,
siempre para mejorar la calidad material de su vida.

La naturaleza corresponde al mismo tiempo a la oferta infinita de recursos

fsicos y como receptculo de los subproductos del sistema de produccin y de
consumo. As se establece un flujo de recursos de la naturaleza a la economa y otro
flujo de residuos de vuelta para el medio ambiente.

En la teora y en la prctica, economa y naturaleza estn separadas, siendo

que el proceso econmico de produccin y consumo ocurren dentro de un sistema
totalmente cerrado, en el cual los nicos factores limitantes son trabajo y capital,
pues el resto es contorneado por los avances tecnolgicos con su inconfundible
capacidad de resolver problemas.

Ese enfoque origin una forma de gestin de la relacin entre la actividad

humana y la naturaleza, de orientacin unilateral, sin duda antropocntrica, donde el
dao, cuando era notado, poda ser fcilmente reparado, gracias al desarrollo
tecnolgico que, as como el progreso y el crecimiento econmico, tambin era
infinito.

La debilidad de ese abordaje surgi de la diferencia existente entre

vulnerabilidad y dao ecolgico entre los ecosistemas tropicales y templados y de
las diferencias entre los tipos de problemas ambientales que ellos enfrentaban.
Hasta hace poco, slo el agotamiento y los daos ecolgicos impuestos a los
trpicos eran irreversibles, mientras que los problemas ambientales de los pases
industrializados eran muy diferentes, se relacionaban ms con la contaminacin
industrial.

B) Ecologa profunda
Es considerado el paradigma opuesto al anterior, correspondiendo ms
caractersticamente a un movimiento poltico, a un sistema tico, de valores
fundamentalmente diferente, reaccionando contra las consecuencias del sistema
dominante, que dej atrs aspectos ticos, sociales y espirituales que intentan ser
rescatados por la ecologa profunda.

Al contrario de la jerarqua de la economa de frontera, el Hombre es colocado

en una posicin de subordinacin a la naturaleza, lo que fundamenta el
establecimiento de algunos de sus dogmas bsicos: igualdad de las especies,
reduccin de la poblacin humana, autonoma bioregional (reduccin de la
dependencia econmica, tecnolgica, cultural y de comercio apenas entre regiones
integradas, con caractersticas ecolgicas comunes), promocin de la diversidad
ecolgica y cultural, economa orientada al no crecimiento, fin de la dominacin de la
tecnologa, mayor uso de sistemas tecnolgicos y de gestin de sociedades nativas.

A pesar que su implementacin exija profundas reformas en los sistemas legales,

econmicos y sociales, as como en las concepciones de desarrollo, algunos de sus
principios podrn ser aprovechados en futuras concepciones de desarrollo.

Su fragilidad est vinculada a su propia inviabilidad, pues no es posible

esperar que el mundo retorne a un estilo de vida tan diferente del actual, adems de
ser impracticable, para un gran nmero de personas sera indeseable.

C) Proteccin Ambiental
A fines de la dcada del sesenta, los problemas ambientales de los pases
industrializados, como la contaminacin, la destruccin de hbitats y de especies,
exigieron mayor atencin, lo que trajo como consecuencia el debilitamiento del
paradigma dominante hasta entonces.

La estrategia de ese paradigma fue la institucionalizacin del medio ambiente,

de los estudios de impacto ambiental como forma legal de evaluar los costos y
beneficios de la contaminacin ambiental. Los gobiernos crean agencias de
proteccin ambiental, responsables del establecimiento de lmites y mecanismos de
correccin cuando stos fueran sobrepasados, complementados por instrumentos de
comando y control.

Los lmites aceptables de contaminacin, eran determinados por la aceptacin

y viabilidad econmica a corto plazo de las empresas, lo que los tornaba arbitrarios a

la mayora de ellos. Se justificaba porque los niveles ecolgicamente correctos

todava no eran conocidos.

En la industria, la gestin ambiental tena como principal objetivo controlar el

dao, los lmites se concentraban, predominantemente en medidas al final del
proceso, en lugar de un tratamiento en toda la planta.

Los resultados de este enfoque con relacin a las respuestas de las

empresas, son todava menos significativos, pues la gestin ambiental es vista como
costo adicional, que no tiene facilidades de traducir beneficios ecolgicos en
trminos monetarios. Los problemas ambientales todava no son asimilados como
lmites reales, principalmente debido al carcter omnipotente de la tecnologa,
entonces, la interaccin entre la actividad humana y la naturaleza se mantiene
unilateral y antropocntrica, produciendo crecientes saldos negativos para la
naturaleza.

D) Gestin de Recursos
La principal razn de cambio del paradigma anterior a este, se asocia al
crecimiento de los movimientos ecolgicos en algunos pases en desarrollo. Tema
bsico del Informe Brundtland, este tipo de abordaje tiene como eje central, la
incorporacin de todo tipo de recursos, biofsicos, humanos, financieros y de
infraestructura, en los clculos de las cuentas nacionales.

Se contrapone directamente con el paradigma anterior en el tratamiento de

algunos temas: los vinculados con el agotamiento de recursos, ahora considerado
tema de preocupacin; la contaminacin pasa a ser vista como un recurso negativo,
que provoca la degradacin del capital natural; el clima y los procesos de regulacin
son recursos fundamentales y vitales, que deben ser gerenciados por este enfoque;
parques y reservas son considerados recursos genticos y elementos fundamentales
como reguladores climticos.

Permanece, la concepcin antropocntrica, de acuerdo con la cual los

recursos deben ser gerenciados para que puedan ser usados de forma continua.
Ese tipo de idea era justificada pues predominaba una onda de optimismo, en
funcin de modelos que respondan al Club de Roma, suplantando sus conclusiones
acerca de la escasez. Al mismo tiempo, la crisis de la deuda de los pases en
desarrollo se tornaba ms aguda, estimulando el aumento de las tasas de extraccin
y de destruccin de recursos naturales, para viabilizar el pago de la deuda y la
atencin de necesidades inmediatas, impuestas por el crecimiento muy rpido de las
poblaciones de estos pases.

Son factores que, considerados en su conjunto, fomentaron la continuacin de

los esfuerzos, fuera de los crculos polticos y econmicos de decisin, conducidos,
principalmente por organismos no gubernamentales, que llevaron al
perfeccionamiento de tcnicas y metodologas de monitoreo ambiental,
disponibilidad de informaciones con relacin al agotamiento de recursos, etc.

Las estrategias de gestin inherentes a este paradigma, tambin identificado

como Eficiencia Global, deben incluir: eficiencia energtica, conservacin de
recursos en general, restauracin ecolgica, monitoreo de la salud social y de los
ecosistemas, adopcin del principio del contaminador pagador, para internalizar los
costos sociales de la contaminacin y preferencialmente el uso de tecnologas
limpias. En este sentido, el tema principal en la utilizacin de las fuerzas del mercado
para una gestin ambiental eficiente.

E) Ecodesarrollo
Habiendo evolucionado a partir de las limitaciones de las anteriores, el
Ecodesarrollo se coloca como un paradigma ms adecuado al futuro, pues es l que
presupone mayores y ms profundos cambios en el pensamiento y en la prctica.

La gestin ambiental es reorientada hacia la proteccin ambiental, no ms en

un sistema cerrado, el cual es sustituido por el modelo de economa biofsica, una
economa abierta, termodinmicamente encajada dentro del ecosistema, parte del
flujo de recursos biofsicos (energa, materiales y los ciclos de procesos ecolgicos)
sale del ecosistema para la economa, y la energa degradada (no utilizable) y otros
subproductos (contaminacin) fluyen de vuelta para el ecosistema.

Uno de los principales objetivos de este paradigma es sustituir el principio del

contaminador pagador por el principio de pagar para prevenir la contaminacin, por

medio de la reestructuracin de la economa, de acuerdo con los principios

ecolgicos de reduccin de la actividad econmica.

El ecodesarrollo incorpora preocupaciones culturales y de equidad social

presentes en varias escuelas de la ecologa profunda, en un movimiento dirigido a
sintetizar valores biocntricos y antropocntricos, convergiendo en el ecocentrismo,
en una posicin ni por encima ni por debajo de la naturaleza. El autor tambin
traduce ese movimiento como una tentativa de ecologizar la economa, tarea que
exige la incorporacin de las incertidumbres ecolgicas en un modelo econmico y
en mecanismos de planificacin, determinando la incorporacin de todas las partes
en el establecimiento de metas, seleccin de medios, divisin de responsabilidades y
beneficios.

La concepcin de ecodesarrollo, su teora de gestin ambiental, de desarrollo

y medio ambiente se fundamentan en el reconocimiento de que el Hombre y la
naturaleza no son desligados como suponan la filosofa occidental y los enfoques
gubernamentales.

La propuesta de un modelo alternativo de desarrollo, coincide con un perodo

de flujo intenso, en direccin a una sntesis de los cinco paradigmas, o a otro
diferente, que traduzca una nueva etapa de la evolucin y conocimiento del Hombre.
Dado que los imperativos econmicos y ambientales que se imponen aumentan a
cada una de las etapas, an hoy es la relacin entre el medio ambiente y los
estadios de desarrollo diferenciados que constituyen el desafo que necesita ser
resuelto.

Es necesario que el prximo paradigma rompa con la resistencia a los

cambios, provoque el fin de la inmovilidad poltica, cultural, y del comportamiento,
estimulando las transformaciones institucionales y la cooperacin efectiva entre
pases ricos y pobres, de la forma exigida para enfrentar los desafos actuales.

El momento actual de la relacin entre Hombre y naturaleza y de su

percepcin, las discusiones en torno a los medios de implementar el desarrollo
sustentable se reflejan en las propuestas de poltica y en los conceptos e
instrumentos de gestin ambiental y desarrollo, as como en el progreso del dominio
de uso de estos instrumentos, tanto en nivel de gobierno, como en nivel de
empresas.
Produccin Econmica desde una perspectiva biofsica

LEGISLACION AMBIENTAL
DEFINICIN:
Significa cualquier ley o reglamento de una Parte, o sus disposiciones, cuyo
propsito principal sea la proteccin del medio ambiente, o la prevencin de un
peligro contra la vida o la salud humana, a travs de:
i) La prevencin, la reduccin o el control de una fuga, descarga o emisin de
contaminantes ambientales;
ii) El control de sustancias o productos qumicos, otras sustancias, materiales o
desechos peligrosos o txicos, y la diseminacin de informacin relacionada con
ello.
iii) La proteccin de la flora y fauna silvestres, incluso especies en peligro de
extincin, su hbitat, y las reas naturales bajo proteccin oficial, en el territorio. No
incluye leyes o reglamentos ni sus disposiciones, directamente relacionados con la
seguridad e higiene en el trabajo. (Definicin de CONAMA Chile)

LEGISLACIN AMBIENTAL EN EL PERU

Entre las ms importantes consideramos:
Constitucin
Constitucin Poltica del Per (1993); Captulo II Del Ambiente y los Recursos
Naturales Art. 2 inc.22, 66, 67, 68, 69.
Leyes

Ley N 28611 Ley General del Ambiente

Ley N 27314 Ley General de Residuos
Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades
Ley N 28245 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental

 Ley N 28256 Ley que regula el transporte terrestre de Residuos Slidos

Peligrosos
Ley N 26839 Ley sobre la conservacin y aprovechamiento sostenible de la
diversidad biolgica
Ley N 27806 Ley de transparencia y acceso a la informacin pblica
Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Ley N 27902 Ley que modifica la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N
27867 para regular la participacin de los alcaldes provinciales y la sociedad
civil en los gobiernos regionales y fortalecer el proceso de desentralizacin y
regionalizacin
Ley N 28090 Ley que regula el cierre de minas
Ley N 28216 Ley de proteccin al acceso a la Diversidad Biolgica peruana y
los conocimientos colectivos de los pueblos indgenas
Ley N 28271 Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera
Ley N 28273 Ley del Sistema de Acreditacin de los Gobiernos Regionales y
Locales
Ley N 28326 Ley que modifica la Ley N 27460, Ley de Promocin y
Desarrollo de la Acuicultura
Ley N 28526 Ley que modifica los artculos 5, 6, 7 y 8, la primera disposicin
complementaria y final de la Ley N 28271, Ley que regula los pasivos
ambientales de la actividad minera, y le aade una tercera disposicin
complementaria y final
Ley N 28694 Ley que regula el contenido de azufre en el combustible Diesel
Ley N 29134 Ley que regula los pasivos ambientales del subsector
hidrocarburos
Decretos Ley
Decreto Ley N 17752 Ley General de Aguas
Decretos Supremos

 Decreto Supremo 074-2001-PCM Reglamento de Estndares Nacionales

de Calidad Ambiental del Aire
Decreto Supremo 010-2005-PCM Aprueban Estdares de Calidad
Ambiental (ECAs) para Radiaciones No Ionizantes
Decreto Supremo N 012-2005-SA Modifican Reglamento de los Niveles de
Estados de Alerta Nacionales para Contaminantes de Aire
Decreto Supremo N 014-2007-EM Modifican Reglamento Ambiental para las
Actividades de Exploracin Minera.
Decreto Supremo N 015-2007-AG Modifican el Reglamento de la Ley de
reas Naturales Protegidas.
Decreto Supremo N 036-2007-PCM Aprueban el Plan Anual de Transferencia
de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del ao
2007.
Decreto Supremo N 053-2007-EM Aprueban Reglamento de la Ley de
Promocin del Uso Eficiente de la Energa

Decretos Legislativos
Decreto Legislativo N 908 Ley de Fomento y Desarrollo del Sector
Saneamiento
Resoluciones Ministeriales
Resolucin Ministerial N 596-2002-EM/DM Aprueban Reglamento de
Consulta y Participacin Ciudadana en el Procedimiento de Aprobacin de los
Estudios Ambientales en el Sector Energa y Minas.
Ordenanzas
Ordenanza Regional 005-2004-CR/AREQUIPA, que aprueba la Poltica
Ambiental Regional de Arequipa
Ordenanza Regional 011-2004-CR/Arequipa, que aprueba CREAR el Sistema
Regional de Gestin Ambiental para la Regin Arequipa.
Ordenanza Regional 005-2005-CR/Arequipa, que aprueba la Agenda
Ambiental Regional de Arequipa 2005 2006.
Ordenanza Regional 036-2006-GRA/CR-Arequipa, que aprueba la Agenda
Ambiental Regional de Arequipa 2007 2008.
Ordenanza Municipal N 345 del 24 de noviembre del 2005, que Aprueba la
creacin y funcionamiento de la Comisin Ambiental Municipal (CAM) de la
provincia de Arequipa.
Ordenanza Municipal N 385 del 28 de abril del 2006, que Crea el Sistema
Local de Gestin Ambiental de la provincia de Arequipa
Ordenanza Municipal N 425 del 13 de noviembre del 2006, que Aprueba la
Poltica Ambiental Local de la provincia de Arequipa.
Ordenanza Municipal N 454 del 22 de enero del 2007, que Declara la
incompatibilidad de uso de las reas Verdes y Naturales con los usos de
Suelo Urbano o Suelo Urbanizable y prohibir los cambios de zonificacin de

las reas Verdes y Naturales a Suelo Urbano o Suelo Urbanizable

establecidos en el Plan Director de Arequipa Metropolitana.
Ordenanza Municipal N 470 del 31 de mayo del 2007, que Aprueba el
Reglamento de Administracin del Transporte de la provincia de Arequipa.
Otros
Acuerdo Municipal N 061 del 28 de abril del 2006 Se aprueba la creacin y
funcionamiento del Grupo Tcnico sobre Calidad de Aire de Arequipa
Resolucin de Administracin N 0453 de setiembre del 2007 Se aprueba el
Plan de Educacin Ambiental Regional para Instituciones Educativas de la
Regin Arequipa.
Referencias
1 Paradigma: una forma de percepcin aceptada por todos; un modelo en
torno del cual la realidad est organizada. (BERMAN, 1981 apud COLBY, 1990, p. 5)

BIBLIOGRAFIA
AMARAL, S. P. Auditoria Ambiental: Uma Ferramenta de Gesto